第一篇：關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì) 技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2014〕54號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)）作為改革試驗(yàn)田和開(kāi)放排頭兵的作用，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、明確新形勢(shì)下的發(fā)展定位

（一）明確發(fā)展定位。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，努力把國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要在發(fā)展理念、興辦模式、管理方式等方面加快轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見(jiàn)長(zhǎng)向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。

（三）實(shí)施分類指導(dǎo)。東部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼續(xù)提升開(kāi)放水平，在更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，提高在全球價(jià)值鏈及國(guó)際分工中的地位。中西 部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要依托本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，著力打造特色和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

（四）探索動(dòng)態(tài)管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范管理，進(jìn)一步強(qiáng)化約束和倒逼機(jī)制，細(xì)化監(jiān)督評(píng)估工作。支持經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高等符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)按程序升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。對(duì)土地等資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)展長(zhǎng)期滯后的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，予以警告、通報(bào)、限期整改、退出等處罰，逐步做到既有升級(jí)也有退出的動(dòng)態(tài)管理。

（五）完善考核體系。進(jìn)一步完善《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)辦法》，把創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施、生態(tài)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資環(huán)境、行政效能、新增債務(wù)、安全生產(chǎn)等作為考核的主要內(nèi)容，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。對(duì)申請(qǐng)升級(jí)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施與國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)同樣的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

（六）堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)要求，因地制宜出臺(tái)或修訂本地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的地方性法規(guī)、規(guī)章，探索有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)依法規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新行政管理體制，簡(jiǎn)政放權(quán)，科學(xué)設(shè)置職能機(jī)構(gòu)。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要提高行政效率和透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全財(cái)政管理制度，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（七）推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展外商投資等管理體制改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)工商登記制度改革。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)試行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”等模式。鼓勵(lì)在符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面試點(diǎn)。

三、促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（八）提高投資質(zhì)量和水平。穩(wěn)步推進(jìn)部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平。推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)“走出去”參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)有條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要充分利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應(yīng)，積極吸引先進(jìn)制造業(yè)投資，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（九）帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)按照國(guó)家區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟。建立國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。研究支持中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融、土地、人才政策，繼續(xù)對(duì)中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款予以貼息。支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)按程序申報(bào)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（十）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要按照新型工業(yè)化的要求，以提質(zhì)增效升級(jí)為核心，協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)科技研發(fā)、物流、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。在培育戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要因地制宜確定重點(diǎn)領(lǐng)域，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

（十一）增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與技術(shù)并重，把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和提高創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置。鼓勵(lì)條件成熟的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)，推動(dòng)建立嚴(yán)格有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制。探索建立國(guó)際合作創(chuàng)新園，不斷深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域科技創(chuàng)新國(guó)際合作。

（十二）加快人才體系建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升發(fā)展保障水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)中外合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)加大高端人才引進(jìn)力度，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配、激勵(lì)和保障機(jī)制。

（十三）創(chuàng)新投融資體制。繼續(xù)鼓勵(lì)政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展等方面給予信貸支持。允許符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上市和發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債券產(chǎn)品籌集資金。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)同投資機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行合作，探索建立投保貸序時(shí)融資安排模式。鼓勵(lì)有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)探索同社會(huì)資本共辦“區(qū)中園”。

（十四）提高信息化水平。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)，吸引和培育信息技術(shù) 重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，利用信息科技手段拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)增值水平。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)用拓展和功能提升。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要保證信息基礎(chǔ)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

五、堅(jiān)持綠色集約發(fā)展

（十五）鼓勵(lì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)等綠色園區(qū)，開(kāi)展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作，制訂和完善工作指南和指標(biāo)體系，加快推進(jìn)國(guó)際合作生態(tài)園建設(shè)。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（十六）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。制訂國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)規(guī)劃。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)、高效、有序開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整規(guī)劃。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)經(jīng)依法批準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)地區(qū)可開(kāi)展城市設(shè)計(jì)并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。應(yīng)依法開(kāi)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（十七）強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)必須嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，堅(jiān)持合理、節(jié)約、集約、高效開(kāi)發(fā)利用土地。加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對(duì)閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)機(jī)制。省級(jí)人民政府要建立健全土地集約利用評(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)懲制度，可在本級(jí)建設(shè)用地指標(biāo)中對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)予以單列。允許符合條件且確有必要的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)按程序申報(bào)擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位。

六、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（十八）規(guī)范招商引資。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要節(jié)儉務(wù)實(shí)開(kāi)展招商引資活動(dòng)，提倡以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)的專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。加強(qiáng)出國(guó)（境）招商引資團(tuán)組管理，加大對(duì)違規(guī)招商的巡查和處罰力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)稅政策和土地政策，禁止侵占被拆遷居民和被征地農(nóng)民的合法利益。不得違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地審批權(quán)，不得以任何形式違規(guī)減免或返還土地出讓金。

（十九）完善綜合投資環(huán)境。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要健全政企溝通機(jī)制，以投資者滿意度為中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)依法依規(guī)開(kāi)辦各種要素市場(chǎng)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)要發(fā)布國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)投資環(huán)境建設(shè)指南，建立國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步深化對(duì)促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展工作重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，盡快制定具體實(shí)施方案和配套政策措施，確保工作取得實(shí)效。

國(guó)務(wù)院辦公廳 2014年10月30日

第二篇：轉(zhuǎn)型升級(jí) 創(chuàng)新發(fā)展

轉(zhuǎn)型升級(jí) 創(chuàng)新發(fā)展

為加快推進(jìn)國(guó)際旅游休閑中心而奮斗

——2013年杭州市旅游工作回顧與2014年旅游工作思路及舉措

一、2013年旅游工作回顧

2013年是我市旅游業(yè)發(fā)展史上不平凡的一年。從全國(guó)形勢(shì)來(lái)看，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《旅游法》、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)民旅游休閑綱要》，這對(duì)于杭州依法強(qiáng)旅、旅游強(qiáng)市提供了良好的發(fā)展環(huán)境。全市上下扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，為旅游行業(yè)艱苦奮斗、奮發(fā)有為，鼓足精氣神注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。我們也客觀看到，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)內(nèi)霧霾、禽流感疫情以及高溫天氣、政府三公消費(fèi)控制等多重因素制約，旅游經(jīng)濟(jì)受到前所未有的挑戰(zhàn)。一年來(lái)，在全行業(yè)的共同努力下，全市旅游業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)仍取得較好的業(yè)績(jī)。全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入1603億元，同比增長(zhǎng)15.19%;國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)9409萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)14.23%；國(guó)內(nèi)旅游收入1469億元，同比增長(zhǎng)17.29%；入境旅游人數(shù)316萬(wàn)人次，同比下降4.57%；旅游外匯收入21.6億美元，同比下降1.87%。歸納2013年旅游工作，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是旅游拉動(dòng)消費(fèi)成效顯著。從2013年10月1日起，我市發(fā)行杭州通〃旅游消費(fèi)卡成為全市涉及面最廣、工作最為繁重、影響力最深遠(yuǎn)、也是舉全市之力最重要的一項(xiàng)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的創(chuàng)新舉措。截至去年底共銷(xiāo)售旅游卡10萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)充值18.9萬(wàn)次，充值金額1.39億元，實(shí)際消費(fèi)33.7萬(wàn)人次，2旅”、“文化演藝之旅”、“運(yùn)動(dòng)休閑之旅”、“購(gòu)物之旅”和“茶文化之旅”等旅游線路，千方百計(jì)搶占高鐵游市場(chǎng)。

三是《旅游法》宣貫落實(shí)迅捷。我市及時(shí)制定《學(xué)習(xí)宣傳貫徹<旅游法>實(shí)施方案》，啟動(dòng)《旅游法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。依據(jù)《旅游法》制訂了《旅游合同》（范本），并印發(fā)行業(yè)廣泛推廣實(shí)施。對(duì)需要“立、改、廢”的法規(guī)制度進(jìn)行全面梳理，研究制定貫徹實(shí)施《旅游法》的政策措施、配套文件，制定印發(fā)《 旅游法自由裁量規(guī)則》，組織開(kāi)展《旅游法》專項(xiàng)執(zhí)法和“一日游”專項(xiàng)檢查，全年共實(shí)施行政處罰5起，發(fā)出責(zé)令改正（限期責(zé)令改正）通知書(shū)25份，查處違規(guī)帶團(tuán)導(dǎo)游148名,IC卡扣分438分。全年受理旅游投訴1266起，辦結(jié)率、反饋率、滿意率98%以上。堅(jiān)持不懈推進(jìn)旅游目的地常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域欺客宰客行為保持高壓整治態(tài)勢(shì)，杭州連續(xù)三年保持全國(guó)游客滿意度調(diào)查前8位。

四是旅游投資保持百億規(guī)模。去年全市實(shí)際完成投資117億元。按項(xiàng)目類別看，賓館酒店22.96億元,大型綜合體44.05億元,商貿(mào)購(gòu)物14.25億元,特色街區(qū)和自然景區(qū)分別達(dá)11億元,旅游基礎(chǔ)設(shè)施6.8億元,歷史古跡2.3億元,溫泉養(yǎng)生0.85億元。按區(qū)、縣（市）來(lái)分，蕭山區(qū)34.39億元,江干區(qū)14.48億元,淳安縣12.28億元,桐廬縣11.27億元,上城區(qū)10.4億元,下城區(qū)、濱江區(qū)也超過(guò)4.5億元,西湖風(fēng)景名勝區(qū)3.52億元,其它區(qū)、縣(市)均在2億元左右。按項(xiàng)目實(shí)際投資額來(lái)看，超億元的項(xiàng)目有26個(gè)，其中像湖濱國(guó)際旅游綜合體、蕭山湘湖景區(qū)建設(shè)工程、杭州國(guó)際博覽中心、桐廬縣瀟灑休閑運(yùn)動(dòng)公園旅游綜合體等旅游項(xiàng)目投資力度大，前景十分看好。去年有10個(gè)旅游大項(xiàng)目已完成全部項(xiàng)目投資。我市還推進(jìn)了一批示范性、創(chuàng)新性較強(qiáng)的新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如尚城1157旅游綜合體、武林路時(shí)尚女裝街277皇后公園、杭州西山光明寺運(yùn)動(dòng)休閑公園、塘棲古鎮(zhèn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、深澳古村落旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、河橋古鎮(zhèn)慢生活街區(qū)、青芝塢休閑旅游慢生活特色街區(qū)、湖邊邨精品酒店、“隱居西湖”民宿等，成為創(chuàng)新、融合及協(xié)同發(fā)展的典范。在今年1月12日由中國(guó)科學(xué)院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城市旅游投資競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告》中，杭州獲得觀光旅游投資競(jìng)爭(zhēng)力城市排名第三名，休閑旅游投資競(jìng)爭(zhēng)力和綜合旅游投資競(jìng)爭(zhēng)力城市排名第一名。

五是“美麗杭州”建設(shè)初顯成果。為全面貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，按照市委市政府關(guān)于“美麗杭州”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，由我委牽頭起草并由市政府印發(fā)實(shí)施《“美麗杭州”旅游休閑三年行動(dòng)計(jì)劃（2013年—2015年）》。《計(jì)劃》圍繞全市旅游休閑業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)、打響最美杭州品牌、豐富旅游休閑產(chǎn)品、完善旅游公共服務(wù)、共推淳安先行先試六大方面共推出了31條工作舉措。一年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提升明顯，淳安縣成功創(chuàng)建全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，西湖區(qū)蔣村街道成功創(chuàng)建浙江省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），玉泉社區(qū)（青芝塢特色村）成功創(chuàng)建浙江省特色旅游村；臨安成功創(chuàng)建清涼峰省級(jí)旅游度假區(qū)，富陽(yáng)市新沙島景區(qū)成功創(chuàng)建4A景區(qū)，桐廬縣江南古村落、余杭區(qū)良渚玉文化產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建3A景區(qū)，余杭塘棲、臨安太湖源、河橋古鎮(zhèn)、江干錢(qián)江新城創(chuàng)4A已通過(guò)省旅游局初審；全市新增“三江兩岸”綠道119公里，建成驛站10處，建成旅游碼頭13個(gè)，主城區(qū)綠道北線貫通。

6少了收入反而增加了，那更是能耐。他還指出，旅游業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，消費(fèi)群體、企業(yè)和政府都要從觀念上做出一些改變。為貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，最近國(guó)務(wù)院正在起草“促進(jìn)旅游消費(fèi)意見(jiàn)”，這些充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視旅游業(yè)的綜合作用。

市委市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展。去年12月27日召開(kāi)的市委十一屆六次全會(huì)作出《全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的決定》。《決定》作出“圍繞推進(jìn)國(guó)際重要的旅游休閑中心建設(shè)，形成提升城市國(guó)際化水平的體制機(jī)制”重大決策，成為“十大舉措”（簡(jiǎn)稱“杭改十條”）之一。全會(huì)要求，加快推進(jìn)旅游與時(shí)尚、休閑、會(huì)展、特色產(chǎn)業(yè)等融合共生，培育消費(fèi)新增點(diǎn)，拉高消費(fèi)貢獻(xiàn)度。要求2014年要制定出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快向旅游觀光、休閑保健、文化體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展“四位一體”轉(zhuǎn)型，著力提升旅游國(guó)際化水平。這些重大決策充分體現(xiàn)市委市政府大力發(fā)展杭州旅游業(yè)的遠(yuǎn)見(jiàn)和決心。

㈡拓展空間，探索當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展出路。綜觀旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭好的旅游目的地，一個(gè)共同的特征，旅游市場(chǎng)能適應(yīng)旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)特征的變化，尤其在少數(shù)人高端消費(fèi)被遏制和公務(wù)活動(dòng)銳減的消費(fèi)時(shí)代，無(wú)論是政府管理者還是旅游經(jīng)營(yíng)者都要適應(yīng)這一時(shí)代變化。誰(shuí)在經(jīng)營(yíng)模式上調(diào)頭快，誰(shuí)就能搶占市場(chǎng)份額。具體表現(xiàn)在：一是旅游目的地將更加開(kāi)放。隨著散客化、自由行、自駕游、城市旅游和智慧旅游時(shí)代的到來(lái)，游客越來(lái)越多的進(jìn)入目的地公共場(chǎng)所，參與到老百姓的常態(tài)生活中，城市和鄉(xiāng)村開(kāi)始成為散客與本地居民共享的生活空間。二是旅游者品味要求將越來(lái)越高。散客化、自助化、智能化等趨勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，休閑游將會(huì)得到顯著增長(zhǎng)。三是旅游維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)。游客對(duì)城市旅游綜合環(huán)境也更為敏感，對(duì)公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的要求也越來(lái)越高。四是旅游新業(yè)態(tài)成為市場(chǎng)主角。高端賓館飯店將持續(xù)受到影響，新型民宿業(yè)、主題酒店、特色餐館、鄉(xiāng)村旅游成為新寵；傳統(tǒng)旅行社業(yè)也將因在線旅游業(yè)務(wù)的擴(kuò)張而受到影響。旅游景區(qū)將凸現(xiàn)換代升級(jí)。五是旅游公共服務(wù)能力明顯提升。政府將從政策指導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等方面推進(jìn)杭州市旅游全域化發(fā)展。

㈢找出差距，明確當(dāng)前旅游業(yè)努力方向。旅游業(yè)是杭州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，近十年來(lái)，杭州旅游業(yè)立足創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，旅游發(fā)展在許多方面成為全國(guó)標(biāo)桿型城市，但在看到成績(jī)的同時(shí)，我們一定要正視自身的差距和面臨的挑戰(zhàn)。一是發(fā)展理念的差距。主要體現(xiàn)在以往存在重游客人數(shù)輕人均花費(fèi)、重項(xiàng)目投入輕產(chǎn)品升級(jí)、重營(yíng)銷(xiāo)投入輕績(jī)效評(píng)估、重GDP增幅輕游客體驗(yàn)感受。二是產(chǎn)業(yè)融合的差距。體現(xiàn)在旅游與商貿(mào)、旅游與文化、旅游與會(huì)展的融合度還不高，產(chǎn)品融合的疊加效應(yīng)不明顯。三是項(xiàng)目投入的差距。隨著政府旅游項(xiàng)目投入的減少，民營(yíng)企業(yè)后續(xù)投資的乏力，我市在如何吸引企業(yè)家來(lái)杭旅游投資方面還缺乏緊迫感。四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的差距。來(lái)杭游客基本消費(fèi)（交通、食宿）仍占據(jù)總花費(fèi)的66%，拉動(dòng)社零增長(zhǎng)的非基本消費(fèi)（購(gòu)物、娛樂(lè)）比重處于旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的國(guó)際最低警戒線，休閑度假產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于觀光產(chǎn)品。五是環(huán)境容量的差距。杭州近郊、遠(yuǎn)郊的游客分擔(dān)率嚴(yán)重不足，旅游旺季嚴(yán)重影響游客對(duì)旅游目的地的美譽(yù)度，而周邊素有江南文化底蘊(yùn)的旅游吸引物沒(méi)有很好的開(kāi)發(fā)利用。

10體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展“四位一體”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在行業(yè)管理層面，認(rèn)真貫徹全國(guó)旅游工作會(huì)議和全省旅游工作會(huì)議精神，將旅游部門(mén)原有的行政管理職能逐步放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于基層、放權(quán)于協(xié)會(huì)（中介組織），同時(shí)不斷提高行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)。在機(jī)關(guān)層面，優(yōu)化機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵，改變行業(yè)指導(dǎo)方式，改進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)推廣方式、改進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)方式、改進(jìn)調(diào)查研究方式、改進(jìn)專項(xiàng)資金使用方式、改進(jìn)辦展辦節(jié)方式等，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。在企業(yè)層面，推動(dòng)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制、兼并重組、上市融資，支持市商旅集團(tuán)建立混合型旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。扶持民營(yíng)旅游企業(yè)發(fā)展，組織旅游行業(yè)民營(yíng)企業(yè)參加各類經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)提供服務(wù)。

㈡突出重點(diǎn)，突出旅游與休閑、文化、會(huì)展的融合。這既是杭州旅游產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)，也是杭州產(chǎn)業(yè)融合的特色與優(yōu)勢(shì)。從今年起到2017年，通過(guò)部門(mén)攜手、市縣聯(lián)合，推出一批示范性強(qiáng)、附加值高、輻射力強(qiáng)的旅游產(chǎn)業(yè)融合扶持項(xiàng)目。一是推出7條休閑特色街區(qū)。重點(diǎn)打造建國(guó)南路中醫(yī)街（上城）、新安江“雙江”特色休閑街、臨安錦北美食休閑特色街、中國(guó)御茶街（江干）、皋亭山休閑旅游特色街區(qū)、孩兒巷嬰童特色街和運(yùn)河塘棲特色街區(qū)群。二是大力培育會(huì)獎(jiǎng)旅游市場(chǎng)。力爭(zhēng)聘請(qǐng)杭州市會(huì)獎(jiǎng)旅游大使50名，容納1000人以上的會(huì)議場(chǎng)所10個(gè)；召開(kāi)國(guó)際會(huì)議20個(gè)以上（ICCA組織統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）。三是做強(qiáng)旅游演藝市場(chǎng)。重點(diǎn)提升“宋城千古情”、“吳越千古情”、“印象西湖”、“西湖之夜”旅游演藝品牌，新創(chuàng)“良渚印象”、“徑山禪茶”、“新安江之夜”大型旅游文藝節(jié)目；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“杭州絲綢文化之旅”特色旅游產(chǎn)品，推動(dòng)龍頭文化休閑旅游企業(yè)上市，培育4-6個(gè)品牌市場(chǎng)演出團(tuán)體。四是建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)融合基地。重點(diǎn)推進(jìn)千島湖啤酒休閑園、建德汽車(chē)越野運(yùn)動(dòng)基地、余杭運(yùn)動(dòng)休閑集聚區(qū)、蕭山達(dá)利絲綢產(chǎn)業(yè)園、千島湖游艇帆船俱樂(lè)部、富陽(yáng)龍門(mén)山休閑綜合體、浙江省中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地（富陽(yáng)）、臨安珠寶玉石特色產(chǎn)業(yè)基地。五是提升杭州特色節(jié)慶品牌。重點(diǎn)舉辦西湖龍井開(kāi)茶節(jié)、咖啡西餐節(jié)、足浴文化節(jié)、天目源茶文化節(jié)、西子美麗節(jié)、親子杭州休閑文化節(jié)、杭州騎游大會(huì)、西湖登山節(jié)、橫渡錢(qián)塘江、開(kāi)步節(jié)等十大特色節(jié)慶品牌。希望各相關(guān)區(qū)、縣（市）和有關(guān)部門(mén)根據(jù)市里確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提出旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。

㈢拉高標(biāo)桿，推進(jìn)“國(guó)際游客無(wú)障礙旅游區(qū)”建設(shè)。就杭州而言，沒(méi)有旅游國(guó)際化就沒(méi)有城市國(guó)際化。今年將圍繞國(guó)際散客旅游無(wú)障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升杭州旅游城市品質(zhì)。一是開(kāi)辟更多的國(guó)際航線。年內(nèi)力爭(zhēng)開(kāi)通直達(dá)美國(guó)航線，爭(zhēng)取杭州對(duì)持有第三國(guó)簽證的外籍人士實(shí)行72小時(shí)過(guò)境免簽政策。二是擴(kuò)大杭州旅游消費(fèi)卡的使用覆蓋面。為方便散客自由出行和小額支付，深度體驗(yàn)杭州，杭州旅游消費(fèi)卡要擴(kuò)大使用商家，包括更多的社會(huì)餐館、民宿、超市、娛樂(lè)場(chǎng)所，同時(shí)向五縣（市）延伸。三是優(yōu)化旅游公共交通體系。建設(shè)和完善五縣（市）旅游集散中心，實(shí)現(xiàn)杭州旅游集散中心與五縣（市）旅游集散中心線路互通、客源互送、業(yè)務(wù)互聯(lián)；完善火車(chē)東站城市旅游綜合服務(wù)配套設(shè)施，提供游客汽車(chē)租賃、咨詢等多功能服務(wù)；完善星級(jí)飯店汽車(chē)租賃服務(wù)體系。加快區(qū)域內(nèi)公共交通設(shè)施建設(shè)，314立重要會(huì)議來(lái)源渠道的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。四是放大國(guó)內(nèi)投入。重點(diǎn)做大做強(qiáng)高鐵旅游市場(chǎng)；積極啟動(dòng)2014“美麗中國(guó)游”和“中國(guó)旅游日”活動(dòng)；繼續(xù)打造推廣“三江兩岸”黃金旅游線；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)專題市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)；實(shí)施好“中國(guó)智慧旅游年”相關(guān)主題活動(dòng)。今年要充分借助大運(yùn)河申報(bào)世界遺產(chǎn)的契機(jī)，主動(dòng)牽頭京杭大運(yùn)河沿線城市建立旅游營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟，推出中國(guó)大運(yùn)河旅游線路并爭(zhēng)取納入國(guó)家重點(diǎn)推廣旅游線路。

全年市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)將更加強(qiáng)化“一盤(pán)棋”理念。一是抓資源整合。近年來(lái)市縣攜手在央視投放大杭州廣告取得不錯(cuò)的效果。今年要加強(qiáng)市本級(jí)與區(qū)、縣（市）及旅游企業(yè)的三方合作，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、合力促銷(xiāo)的良好局面，發(fā)揮資金的最佳效應(yīng)。二是抓活動(dòng)的整合。旅游節(jié)慶在旅游市場(chǎng)宣傳推廣中一直發(fā)揮著比較重要的作用，以往每年舉辦的旅游節(jié)慶活動(dòng)達(dá)100多個(gè)，但也存在著內(nèi)容同質(zhì)、時(shí)間重疊、特色不明顯、市場(chǎng)效果欠佳的問(wèn)題。我們要借助規(guī)范和清理各類慶典活動(dòng)的大好契機(jī)，保留并提升主題明確、特色明顯、成效共享的旅游節(jié)慶項(xiàng)目，努力打響杭州旅游節(jié)慶品牌。三是抓平臺(tái)的整合。要善于“借梯登高”、“借船出海”，利用好文化、新聞、商務(wù)、外事、農(nóng)業(yè)、體育等部門(mén)平臺(tái)，強(qiáng)化旅游與歷史、商品、工藝美術(shù)、新聞、體育、商務(wù)等元素的融合，放大旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的綜合效應(yīng)。

㈥轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。旅游部門(mén)要弱化“管理”職能，強(qiáng)化“服務(wù)”意識(shí)，要將工作重心轉(zhuǎn)移到旅游新業(yè)態(tài)引導(dǎo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與規(guī)范。這幾年，杭州住宿業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭良好，旅游部門(mén)要不斷創(chuàng)新理念與手段，關(guān)注連鎖經(jīng)濟(jì)酒店、主題酒店、民宿、青年旅舍等社會(huì)酒店的成長(zhǎng)，建立社會(huì)酒店聯(lián)系制度，出臺(tái)社會(huì)酒店服務(wù)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府工作方式、竭誠(chéng)服務(wù)企業(yè)的有效手段。市委《關(guān)于全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的決定》中，明確要求“探索現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化新機(jī)制，創(chuàng)新全要素旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理模式”。全市將逐步成立政府層面的旅游標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、專家層面的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和民間標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)輔導(dǎo)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和支撐杭州旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、機(jī)制及其管理模式的創(chuàng)新。今年將突出“美麗中國(guó)之旅——2014智慧旅游年”主題，以智慧旅游為載體，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為內(nèi)涵，打造杭州旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)網(wǎng)頁(yè)，宣傳智慧旅游與標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時(shí)推廣國(guó)家級(jí)千島湖景區(qū)旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、省級(jí)西溪濕地旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的成果；啟動(dòng)深澳古村落景區(qū)旅游服務(wù)業(yè)、旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等試點(diǎn)工作，年內(nèi)至少各培育一個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。

㈦主客共享，啟動(dòng)2014年杭州旅游進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。以“樂(lè)游杭州〃和諧社區(qū)”為主題，以便民、惠民為目標(biāo)，針對(duì)杭州、上海、南京市場(chǎng)，全面構(gòu)建規(guī)模化、信息化，操作性和延展性強(qiáng)的社區(qū)旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升旅游社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)旅游信息、產(chǎn)品、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)。鼓勵(lì)支持品牌旅行社走進(jìn)社區(qū)服務(wù)市民，號(hào)召社區(qū)居民走出家門(mén)，參與到更多的文化旅游活動(dòng)。主要包括政府支持引導(dǎo)，面向社區(qū)居民開(kāi)展旅游活動(dòng)；組織縣市旅游進(jìn)社區(qū)；引導(dǎo)旅行社與社區(qū)進(jìn)行對(duì)接，為社區(qū)居民提供便民旅游服務(wù)；整合旅游、民政系統(tǒng)公共服務(wù)資源；派發(fā)各類旅游宣傳手冊(cè)；聯(lián)手華數(shù)在條件成熟社區(qū)服務(wù)中心增設(shè)

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第三篇：關(guān)于升級(jí)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)情況的匯報(bào)

關(guān)于升級(jí)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)

技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)情況的匯報(bào)

一、全國(guó)新批國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)情況

2009年7月，2010年3月、4月、11月、12月，國(guó)務(wù)院新批準(zhǔn)62家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。其中較多的省份有：江蘇8家，浙江6家，山東5家。目前，全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已達(dá)116家。

二、我省升級(jí)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)情況

2010年，我省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的升級(jí)工作取得突破性進(jìn)展，共有東營(yíng)、濰坊濱海、日照、鄒平、臨沂5家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，新批數(shù)量居全國(guó)第三位。

威海工業(yè)園、德州開(kāi)發(fā)區(qū)、招遠(yuǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)申請(qǐng)已經(jīng)省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院。目前正在積極爭(zhēng)取。

明水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、膠州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)正在準(zhǔn)備材料，擬提出升國(guó)家級(jí)申請(qǐng)。

三、商務(wù)部關(guān)于升級(jí)工作的最新思路

鑒于目前國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量已達(dá)116家，今后要加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)工作的審查、審核力度，收的趨勢(shì)十分明顯。在原來(lái)審核原則和審查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出了3項(xiàng)原則。一是新批準(zhǔn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到5家的省份，原則上不再考慮。二是對(duì)于設(shè)在縣的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，原則上不再考慮。三是同一城市已有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的，原則上不再考慮。同時(shí)，加大審核數(shù)據(jù)的工作力度，稅收收入需省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)，進(jìn)出口數(shù)據(jù)需海關(guān)審核確認(rèn)。

〇一一年三月十四日 二

第四篇：如何改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展

如何改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展

在思想觀念創(chuàng)新方面。通過(guò)大學(xué)習(xí)、大討論，學(xué)習(xí)國(guó)家供給側(cè)改革理論，結(jié)合前一時(shí)期為什么要深化改革創(chuàng)新的討論。不斷解放思想，以改革的思維、創(chuàng)新的手段，破解思想和體制機(jī)制上的痼疾。以改革降成本、增活力，用創(chuàng)新提效率、促發(fā)展。要保持定力，不能以煤炭行業(yè)的好轉(zhuǎn)，阻礙公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，擺正生存和發(fā)展的關(guān)系。只有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能真正解決我們的生存問(wèn)題，才能談到發(fā)展。

在體制機(jī)制創(chuàng)新方面。首先要理清母子公司的管控模式。母公司管什么，子公司責(zé)權(quán)利如何界定。按照一企一策的方法，對(duì)管理制度重新進(jìn)行梳理。讓子公司放開(kāi)手腳，在規(guī)范管理同時(shí)做好分權(quán)工作，在政策允許的范圍內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)“四自”。做到新公司新體制。對(duì)子公司及分公司，在總結(jié)2017年運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)引導(dǎo)和考核生產(chǎn)效率及可控成本。增強(qiáng)基層單位的壓力和責(zé)任，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展的活力。通過(guò)對(duì)后勤輔助人員定崗定編，消除了輔助人員的臃腫情況，調(diào)動(dòng)了一線員工的生產(chǎn)積極性。

在管理創(chuàng)新方面。要確定“消除浪費(fèi)、創(chuàng)新價(jià)值、持續(xù)改善、精益求精”的精益管理理念和“質(zhì)量最優(yōu)、成本最低、效益最大” 的精益價(jià)值觀。一要優(yōu)化管控模式，對(duì)子公司突出戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)作、業(yè)績(jī)考核和風(fēng)險(xiǎn)防控職能。實(shí)行放管結(jié)合，前移管理重心，增強(qiáng)子公司經(jīng)營(yíng)活力。二要深化對(duì)標(biāo)管理，以行業(yè)先進(jìn)企業(yè)為標(biāo)桿，系統(tǒng)分析自身差距，對(duì)標(biāo)對(duì)表。通過(guò)學(xué)習(xí)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手找差距、降成本，學(xué)習(xí)借鑒新思路、新理念。對(duì)標(biāo)淮礦“嚴(yán)管理”及海螺水泥“精細(xì)管理”理念。要以目標(biāo)管理深化對(duì)標(biāo)管理。力爭(zhēng)在財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)、考核、人力資源等方面，圍繞效益效率核心，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、剛性考核、剛性問(wèn)責(zé)、剛性兌現(xiàn)。三要推進(jìn)制度改革，通過(guò)組織梳理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、崗位設(shè)置，制定崗位說(shuō)明書(shū)，實(shí)行定崗定編。制定科學(xué)合理的薪酬管理制度。通過(guò)薪酬套改試算，績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，建立一套完善的薪酬激勵(lì)體系。以素質(zhì)論高低，以能力比強(qiáng)弱，以業(yè)績(jī)定優(yōu)劣，建立一套管理人員能上能下，管技人員能進(jìn)能出的績(jī)效管理制度。實(shí)行中管及一般管理人的競(jìng)聘上崗制度。

在技術(shù)創(chuàng)新方面。要積極探索介入新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，積極尋求有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)后勁、助推轉(zhuǎn)型的合作項(xiàng)目。走“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)造”的道路。加快智能制造能力，把握行業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)，密切關(guān)注行業(yè)科技創(chuàng)新成果。選擇一條以研發(fā)為主、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理的技術(shù)進(jìn)步路線。采取技術(shù)貿(mào)易、成果入股、攻關(guān)合作等多種形式，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新合作。迅速提升、聚集和利用各類發(fā)展資源能力，提升市場(chǎng)開(kāi)拓能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立和完善研發(fā)成果市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，提高技術(shù)要素參與分配的權(quán)重，引導(dǎo)創(chuàng)新活力持續(xù)釋放。鼓勵(lì)研發(fā)人員與市場(chǎng)接軌，不斷開(kāi)發(fā)和優(yōu)化市場(chǎng)所需、市場(chǎng)利潤(rùn)空間較好的產(chǎn)品。加大人才引進(jìn)力度。采用高薪引進(jìn)核心技術(shù)人才，外聘行業(yè)領(lǐng)軍人才，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新方面。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上必須要堅(jiān)持把開(kāi)放合作作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，通過(guò)與上海電氣合作成立的“安上科技公司”、“生物質(zhì)能源科技公司”兩個(gè)子公司建立，積極推進(jìn)，盡早達(dá)產(chǎn)達(dá)效。搶抓我省建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地機(jī)遇，積極尋求合作伙伴，招大聯(lián)強(qiáng)、引資引智，在產(chǎn)品升級(jí)上深入推進(jìn)兩化融合，推進(jìn)智能制造，建設(shè)智能車(chē)間，探索發(fā)展個(gè)性化定制，柔性化生產(chǎn)。對(duì)煤機(jī)產(chǎn)品更新升級(jí)向大型化、安全高效智能化方向邁進(jìn)。逐步實(shí)現(xiàn)由低端制造向中高端制造，由單純煤礦機(jī)械向煤機(jī)與非煤制造并重。利用公司從設(shè)備選型、設(shè)計(jì)、配套、制造、安裝、調(diào)試的交鑰匙工程優(yōu)勢(shì)，打造從制造到安裝運(yùn)營(yíng)為一體的總承包服務(wù)商業(yè)模式。利用機(jī)電安裝與礦山安裝總承包的資質(zhì)，擴(kuò)展安裝與設(shè)備保運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。建立以煤機(jī)高端設(shè)備制造為支撐，以非煤制造業(yè)務(wù)為轉(zhuǎn)型，以機(jī)電安裝、保運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的現(xiàn)代機(jī)械制造業(yè)。

第五篇：把握新常態(tài)促進(jìn)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展

把握新常態(tài)促進(jìn)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展

2015年07月16日 08:04 生意社

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生意社07月16日訊

2015年7月9日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)五屆二次常務(wù)理事(擴(kuò)大)會(huì)議在京召開(kāi)。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張廣寧在報(bào)告中全面分析了我國(guó)鋼鐵行業(yè)上半年運(yùn)行情況及下半年行業(yè)面臨的形勢(shì)及重點(diǎn)工作，現(xiàn)將報(bào)告主要內(nèi)容摘編如下，以饗讀者。

上半年鋼鐵行業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題

粗鋼產(chǎn)量近20年以來(lái)首次下降，產(chǎn)量消費(fèi)量進(jìn)入峰值平臺(tái)區(qū)。1-5月份，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量3.4億噸，同比下降1.6%，這是近20年來(lái)首次下降。目前，我國(guó)人均粗鋼產(chǎn)量超過(guò)600千克，按照發(fā)達(dá)國(guó)家粗鋼產(chǎn)量變化趨勢(shì)的一般規(guī)律推測(cè)，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量在2014年很可能已進(jìn)入峰值區(qū)，之后將在峰值附近波動(dòng)，一定時(shí)期以后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2013年我國(guó)粗鋼表觀消費(fèi)量同比增長(zhǎng)7.1%，2014年同比下降3.29%，2015年1-5月份同比下降5.1%。我國(guó)粗鋼表觀消費(fèi)量進(jìn)入峰值區(qū)的特征明顯，市場(chǎng)需求大幅增長(zhǎng)已經(jīng)成為歷史。

鋼材(1891,-17.00,-0.89%)價(jià)格持續(xù)創(chuàng)出新低。2014年以來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鋼材價(jià)格持續(xù)下跌，而且2015年以來(lái)，下跌趨勢(shì)更加劇烈，鋼材價(jià)格指數(shù)持續(xù)突破有指數(shù)記錄以來(lái)的低點(diǎn)，降幅已經(jīng)超過(guò)2014年全年。6月末平均價(jià)格與上年末相比，冷軋薄板每噸下降853元，鍍鋅板每噸下降851元，熱軋卷每噸下降704元，螺紋鋼每噸下降595元，高線每噸下降564元。

鐵礦石價(jià)格與鋼材價(jià)格背離。4月份以后，鐵礦石價(jià)格快速反彈，中國(guó)鐵礦石價(jià)格指數(shù)已經(jīng)由4月10日的每噸46.84美元，上漲到6月末的每噸59.19美元，漲幅高達(dá)26.37%，而同期鋼材綜合價(jià)格指數(shù)下跌10.21%，礦價(jià)與鋼價(jià)趨勢(shì)背離。通過(guò)研究部分會(huì)員企業(yè)鐵礦石庫(kù)存與礦價(jià)的相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)礦價(jià)下跌，企業(yè)庫(kù)存下降，礦價(jià)上漲，企業(yè)庫(kù)存上漲，反映了買(mǎi)漲不買(mǎi)跌的采購(gòu)心理。鋼鐵企業(yè)的集中補(bǔ)庫(kù)、集中采購(gòu)對(duì)礦價(jià)上漲起到了助推作用。

會(huì)員鋼鐵企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損加劇。1-5月份，會(huì)員鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1.3萬(wàn)億元，同比下降16.9%；實(shí)現(xiàn)利稅322.21億元，同比增長(zhǎng)1.18%；盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為5.28億元，而主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損164.81億元，增虧103.61億元；虧損企業(yè)40戶，占統(tǒng)計(jì)會(huì)員企業(yè)戶數(shù)的39.6%，虧損企業(yè)產(chǎn)量占會(huì)員企業(yè)鋼產(chǎn)量的35.99%；虧損企業(yè)虧損額149.59億元，同比增長(zhǎng)40.45%。

企業(yè)間效益分化加劇。今年上半年?yáng)|部沿海沿江企業(yè)的效益好于內(nèi)陸及西部地區(qū)企業(yè)，在當(dāng)前進(jìn)口鐵礦石價(jià)格處于低位的情況下，東部沿海沿江企業(yè)的優(yōu)勢(shì)更加明顯。同時(shí)企業(yè)間效益分化加劇，一部分企業(yè)在當(dāng)前最困難的時(shí)期仍取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，也有一部分企業(yè)資金短缺，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，少數(shù)企業(yè)生存難以為繼，面臨出局的危險(xiǎn)。1-5月份，盈利前10名企業(yè)合計(jì)盈利123億元，同比增長(zhǎng)130%；虧損前10名企業(yè)合計(jì)虧損116億元，同比增長(zhǎng)71%，企業(yè)間的差距正迅速拉大。效益越好的企業(yè)提質(zhì)增效力度越大，效益越差的企業(yè)提質(zhì)增效力度越小。僅煉鋼生鐵制造成本一項(xiàng)，企業(yè)間的差距每噸就高達(dá)500-900元；效益好的企業(yè)噸鋼盈利超過(guò)200元，效益差的企業(yè)噸鋼虧損超過(guò)1000元；在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，部分企業(yè)年人均產(chǎn)鋼量在1000噸左右，年人均鋼材銷(xiāo)售收入高達(dá)三四百萬(wàn)元，而有些企業(yè)年人均產(chǎn)鋼量不足200噸，年人均鋼材銷(xiāo)售收入只有四五十萬(wàn)元，5-10倍的差距反映出很多問(wèn)題。縱觀效益好的企業(yè)，有的是品牌及質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，單品售價(jià)可以高于其他企業(yè)2000多元，有的是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)入行業(yè)困難時(shí)期后取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，有的是持續(xù)降本增效，取得了全生產(chǎn)要素效益最大化。

鋼材出口面臨巨大的貿(mào)易摩擦壓力。1-5月份，全國(guó)出口鋼材4352萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)28.2%；進(jìn)口鋼材549萬(wàn)噸，同比下降10.3%。1-5月份累計(jì)凈出口鋼材折合粗鋼3961萬(wàn)噸，同比增加1063萬(wàn)噸，增長(zhǎng)36.68%。保持這樣的出口量有利于緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需矛盾，但是從現(xiàn)在的情況看，在貿(mào)易摩擦方面面臨非常大的壓力。

下半年形勢(shì)分析及重點(diǎn)工作

總書(shū)記最近指出，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)已成共識(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的市場(chǎng)環(huán)境變化將對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心認(rèn)為，以往中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠高投資，經(jīng)濟(jì)增速觸底即投資增速觸底，可通俗地描述為基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和出口三只“靴子”落地。目前，基礎(chǔ)設(shè)施投資和出口兩只“靴子”已相繼落地，當(dāng)房地產(chǎn)投資回落到位，加上新增長(zhǎng)點(diǎn)的成長(zhǎng)，以及嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的退出和重組大體完成，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有望成功觸底。但從鋼鐵產(chǎn)品PPI連續(xù)43個(gè)月下降來(lái)看，鋼鐵行業(yè)觸底回升仍需時(shí)日。鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的首要問(wèn)題是要解決產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求、產(chǎn)品價(jià)格跌跌不止、企業(yè)大面積虧損等問(wèn)題。

另一方面，國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的有序推進(jìn)，也為鋼鐵行業(yè)提供了轉(zhuǎn)型機(jī)遇。5月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》提出了堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持質(zhì)量為先、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐和保障等五大戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)實(shí)施智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)五項(xiàng)重大工程。鋼鐵行業(yè)經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備不斷優(yōu)化，品種質(zhì)量持續(xù)改善。按照《中國(guó)制造2025》的要求，鋼鐵行業(yè)要加快改革創(chuàng)新，邁上新臺(tái)階，爭(zhēng)取在制造業(yè)由大變強(qiáng)的過(guò)程中走在前列，這既是制造行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是鋼鐵行業(yè)脫困圖強(qiáng)的關(guān)鍵。

鋼鐵行業(yè)適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，就要積極主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)等不得、熬不得，也等不來(lái)、熬不起，要主動(dòng)調(diào)、主動(dòng)轉(zhuǎn)，早調(diào)早轉(zhuǎn)早受益。鋼鐵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不要過(guò)多糾結(jié)于短期的困難與得失，要認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)調(diào)整必將伴隨著痛苦的探索和掙扎過(guò)程；要有功成不必在我的境界，一棒接一棒的持續(xù)推進(jìn)，直到實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，鋼鐵行業(yè)要立足當(dāng)前謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力做好以下五個(gè)方面的工作：

第一，全行業(yè)要把防風(fēng)險(xiǎn)、控產(chǎn)量、穩(wěn)市場(chǎng)、增效益作為首要任務(wù)。

當(dāng)前，全行業(yè)處于盈虧邊緣，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分化明顯，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，特別是資金風(fēng)險(xiǎn)更加突出，多數(shù)企業(yè)還面臨著銀行壓貸、抽貸、限貸等困難，資金鏈異常緊張，因此，防風(fēng)險(xiǎn)首要的就是要保證資金鏈不斷裂。

在加強(qiáng)行業(yè)自律方面，現(xiàn)在企業(yè)要渡過(guò)難關(guān)，最直接、最有效的方法就是控產(chǎn)量，認(rèn)真遵守“不給錢(qián)不發(fā)貨，沒(méi)有合同不生產(chǎn)，低于成本不生產(chǎn)”的行業(yè)自律要求。控產(chǎn)量的根本要求就是要實(shí)現(xiàn)有效益的生產(chǎn)，不要再搞“失血性”生產(chǎn)。只有通過(guò)行業(yè)、企業(yè)自律把控產(chǎn)量工作做好，穩(wěn)市場(chǎng)、增效益的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。另外，協(xié)會(huì)也會(huì)積極呼吁政府加大綜合治理力度，打擊制假售假、偷稅漏稅等違法行為，維護(hù)守法企業(yè)利益，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

加強(qiáng)行業(yè)自律不僅是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)上也要嚴(yán)格自律。目前，行業(yè)面臨很大的貿(mào)易摩擦壓力。加強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)自律，有序出口，是維護(hù)行業(yè)、企業(yè)利益的唯一有效措施。呼吁企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在這方面要提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，自覺(jué)實(shí)現(xiàn)自律和自律協(xié)調(diào)的要求。

第二，要深入推進(jìn)擴(kuò)大鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟工作。

目前我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)推廣應(yīng)用進(jìn)展還較慢，雖然在超高層、大跨度空間結(jié)構(gòu)、工業(yè)廠房等領(lǐng)域已有廣泛應(yīng)用，但是在住宅、城市建設(shè)等方面的應(yīng)用仍有廣闊的提升空間。鋼鐵行業(yè)要依托已建立的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過(guò)上下游產(chǎn)業(yè)的合作與協(xié)同，繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，著重?cái)U(kuò)大高端產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，提高鋼材產(chǎn)品的應(yīng)用效率，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品全生命周期的減量化與綠色化。可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟探索解決高端產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的模式與方法，通過(guò)產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用的協(xié)調(diào)，從源頭破解惡性競(jìng)爭(zhēng)的難題，通過(guò)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)規(guī)范，引導(dǎo)產(chǎn)品的應(yīng)用。

第三，積極促進(jìn)相關(guān)財(cái)稅政策落地實(shí)施。

上半年部分政策調(diào)整已初見(jiàn)成效，但仍有部分政策調(diào)整正待研究，協(xié)會(huì)將繼續(xù)配合政府部門(mén)做好相關(guān)工作，促使相關(guān)政策盡快調(diào)整到位。企業(yè)也要積極參與協(xié)會(huì)組織的政策研究工作，一方面要對(duì)相關(guān)稅費(fèi)調(diào)整等提出政策建議，另一方面對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策在實(shí)施過(guò)程中企業(yè)遇到了哪些問(wèn)題也請(qǐng)及時(shí)向協(xié)會(huì)反映。

第四，加快鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

要按照《中國(guó)制造2025》、《鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017)》要求，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，形成一批具有一流產(chǎn)品、一流技術(shù)、一流環(huán)境和一流管理的世界一流企業(yè)。協(xié)會(huì)將積極配合行動(dòng)計(jì)劃的有效實(shí)施，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供必要的幫助和支持，加快鋼鐵企業(yè)由制造型向制造服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

企業(yè)要繃緊環(huán)保這根弦，不能存在任何僥幸心理，抓緊落實(shí)環(huán)保責(zé)任，完善環(huán)保設(shè)施，嚴(yán)格做到達(dá)標(biāo)排放。另外，我國(guó)鋼鐵企業(yè)的能源消耗與國(guó)外先進(jìn)鋼企還有差距，協(xié)會(huì)也將積極組織行業(yè)力量研究降低能源資源消耗的技術(shù)和措施，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展，與城市共融發(fā)展。

第五，要緊緊抓住實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇。

“一帶一路”戰(zhàn)略涉及沿線60多個(gè)國(guó)家，規(guī)劃6大經(jīng)濟(jì)走廊，投資規(guī)模可能高達(dá)6萬(wàn)億美元，鋼鐵行業(yè)要高度關(guān)注、做足功課、積極參與。在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)合作方面提出三點(diǎn)建議：一是要深入研究沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、政治環(huán)境。我國(guó)企業(yè)走出去過(guò)程中，經(jīng)常遇到對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)規(guī)則不熟悉，法律法規(guī)不了解等問(wèn)題，從而產(chǎn)生法律糾紛或貿(mào)易糾紛，企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中要盡量避免這方面的風(fēng)險(xiǎn)。二是要深入研究沿線國(guó)家的需求狀況，針對(duì)不同的市場(chǎng)需求采取不同應(yīng)對(duì)措施，做到有的放矢；三是要系統(tǒng)梳理能夠參與“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)企業(yè)及參與方式，研究參與其中最適合的方式方法，不僅能夠提供相關(guān)產(chǎn)品，還要能夠在技術(shù)、資金、人才、設(shè)計(jì)方案、工程技術(shù)等方面全方位合作。

總之，下半年鋼鐵行業(yè)面臨的形勢(shì)仍將嚴(yán)峻。新常態(tài)對(duì)鋼鐵行業(yè)提出了諸多挑戰(zhàn)，也存在諸多發(fā)展機(jī)遇，鋼鐵行業(yè)要審時(shí)度勢(shì)，攻堅(jiān)克難，適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為鋼鐵工業(yè)由大變強(qiáng)作出新的貢獻(xiàn)。