在全市旅游產業轉型升級發展大會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全市旅游產業轉型升級發展大會，主要目的是總結回顧全域旅游戰略實施三年來取得的成績，謀劃部署今后一個時期，特別是2018年全市旅游產業轉型升級重點工作，動員全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委、省政府關于推動旅游產業轉型升級的部署要求，著力推動優質旅游、全域旅游發展，加快建設豫西北晉東南重要的旅游集散地、國內知名的休閑度假目的地。剛才，拴根同志宣讀了濟源市旅游產業轉型升級行動方案，2家單位作了典型發言，稍后，省旅游局李延慶副局長和市委張書記還要作重要講話，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，就推動全市旅游產業轉型升級，我講三個方面意見。

一、肯定成績，正視問題，增強旅游產業轉型發展的緊迫感

旅游產業是朝陽產業、綠色產業、富民產業，在經濟社會發展全局中處于重要戰略地位。近年來，在省委、省政府的正確領導下，在省旅游局的指導幫助下，全市上下認真落實市第十二次黨代會決策部署，堅持旅游富民戰略，深入推進旅游業供給側結構性改革，加快旅游項目建設，全力提升旅游服務，著力推進全域旅游，全市旅游業持續保持良好發展態勢。2017年，全市接待游客1147.2萬人次、比2014年增長49.8%、年均增長16.6%，實現旅游收入55.9億元、比2014年增長21.3億元、年均增長20.5%。一是旅游發展環境持續優化。堅持把全域旅游作為產業轉型升級的重大舉措，先后出臺《關于促進“全域旅游”發展的意見》等文件，持續加大土地供應、財政投入、稅費減免、金融信貸等政策扶持力度，旅游業投資年均增長5.6%。高標準編制《全域旅游發展規劃》，將全域旅游理念融入國土、交通、水系等重大專項規劃編制過程，推動旅游空間布局與土地利用、城市景觀、生態環境、歷史文化保護等各個領域協調統一，入選首批國家全域旅游示范區創建單位。二是旅游產業體系持續完善。堅持以項目建設為抓手，加大旅游招商，強化旅游投資，王屋山道境廣場等項目建成投用，濟水源小鎮等項目加快推進，杭州金誠等知名企業相繼到我市開發建設旅游項目。全市各類景區景點8個，其中，4a級景區5家，王屋山景區通過省旅游局景觀價值初審，5a級景區創建提速推進；省級旅游度假區1個；星級酒店4家、非星級住宿單位631家。三是旅游品牌形象持續提升。深化旅游對外開放合作，強化旅游整體形象推廣，全方位加大“愚公故里、傳奇濟源”營銷推介力度，“一山一水一精神”文化旅游品牌影響力加快提升。不斷豐富山地度假、文化體驗、鄉村休憩、旅游演藝、健康養生、戶外運動等旅游業態，積極推進“旅游+”融合發展，成功舉辦王屋山國際旅游登山節、中原餐飲博覽會、黃河小浪底半程馬拉松邀請賽等系列活動，榮獲全國中小學研學旅行濟源市實驗區、河南傳統餐飲歷史文化名城等稱號，進一步提升了濟源旅游的知名度和影響力。四是旅游服務管理持續改善。加快完善旅游交通體系，開工建設南太行旅游公路，統籌推進景觀廊道、鄉村旅游道路、騎行綠道等項目建設，初步構建“快旅慢游”的交通格局。扎實推進智慧旅游建設，旅游數據中心、王屋山智慧景區指揮中心等項目建成投用。深入開展旅游從業單位創星爭先等評選活動，積極開發天壇硯、冬凌草、愚公老酒等特色產品，旅游商品供給水平進一步提升。完善旅游市場綜合監管機制，成立市旅游發展委員會，設立旅游巡回法庭、旅游警察大隊、旅游工商分局，推行“1+3+n”旅游綜合執法模式，有效維護了旅游市場的良好秩序。五是旅游帶動效應持續顯現。充分發揮旅游業關聯帶動作用，旅游業對全市經濟增長的貢獻不斷增強，其中，2017年旅游業對經濟貢獻達7.2%。依托全域旅游促進生態文明、美麗鄉村建設，率先在全省實現“全域園林城鎮”，五龍口、坡頭入選全國特色景觀名鎮。積極推進旅游扶貧，探索實行旅游企業+農戶、村級旅游發展公司等模式，帶動群眾穩定脫貧。

總的來說，近年來，我市積極推進全域旅游建設，旅游業發展取得了長足進步，為經濟社會發展作出了積極貢獻。但是，我們也要清醒認識到，我市旅游業發展仍存在短板和不足，與“優質旅游”相比，與人民群眾日益增長的旅游需求和日趨多元的旅游消費需求相比，還存在較大差距。從旅游供給看：資源條塊分割，整合度不夠，旅游整合資源的能力遠沒有體現出來，需要進一步健全和完善統一規劃、統一調配的協調機制；旅游項目儲備不足，特色資源挖掘不夠，新產品新業態開發不足，觀光產品多，休閑度假產品少，旅游產業低水平、同質化現象普遍。這一問題直接導致我市仍處于過境旅游地的發展階段。據旅游部門抽樣調查顯示，過夜游每增加1個人次，至少會撬動一夜兩餐240元的旅游消費，以及不可估量的夜間體驗娛樂潛在消費，形成巨大的產業帶動效應。我市全域旅游發展至今，過夜游比率僅為30%左右，與省內成熟旅游目的地洛陽、開封等地市相比差距很大。從服務設施看：公共服務配套尚不完善，便利化的旅游服務設施不足，部分景區景點交通、供電、環境等設施仍然滯后，餐飲、住宿、購物、文化設施等各種必要的服務系統還不完善，旅游服務水平有待進一步提高。特別是鄉村旅游基礎設施建設滯后，全市49個鄉村旅游點，其中有生態停車場的僅有5個，停車場可容納百輛以上車輛的僅有18個，垃圾、污水實現集中處理的僅有8個，遠遠不能滿足游客品質體驗的需要。從市場主體看：旅游企業“弱、小、散”問題較為普遍，缺少大型龍頭企業和高質量的旅游人才，現有企業規模小、競爭力不強，旅游市場主體難以滿足游客多元化消費需求。突出表現在，全市還沒有一家5a級景區，現有5家4a級景區中，尚無一家能夠為游客提供“吃住行游購娛”一站式綜合要素保障。同時，在市場監管方面，經營亂象仍然存在，旅游執法力度和手段還需進一步加強。對于這些問題，我們要高度重視，進一步強化舉措、改革創新，全力破解發展“瓶頸”，推動全域旅游持續健康優質發展。

二、明確目標，突出重點，全力以赴推動旅游產業轉型發展

關于全市旅游產業轉型發展工作任務，剛才，拴根同志宣讀了專項行動方案，明確了今后三年的工作重點，概括的講，就是要抓好“三項創建”、優化“四個供給”。其中，2018年成功創建國家全域旅游示范區，2019年成功創建王屋山（濟水源）國家5a級景區，2020年成功創建小浪底北岸國家級旅游度假區，這“三項創建”是今后三年全市旅游業發展的具體抓手，也是硬任務。希望相關單位和部門高度重視，嚴肅對待，不折不扣堅決完成?，F在已經是5月底，當務之急是全力備戰國家全域旅游示范區創建驗收。據了解，6月份，國家旅游局將出臺具體考核細則，7—8月份，就要啟動驗收工作，時間非常緊迫。相關單位和部門要密切關注，及時做好對上溝通銜接，了解掌握最新動態，抓緊查漏補缺，確保國家全域旅游示范區一舉創建成功，為全市旅游產業轉型發展三年攻堅開好頭、起好步。關于全市整體旅游產業轉型發展，我著重強調五個方面。

（一）轉變發展理念。

理念的創新是一切創新的源泉，旅游產業轉型升級關鍵取決于觀念的轉變。一要強化大旅游意識。市委、市政府高度重視旅游產業轉型升級，不僅僅是為了提高旅游產業占gdp的比重，更重要的是發揮旅游業“保護一方山水、傳承一方文化、促進一方經濟、造福一方百姓、推動一方發展”的綜合帶動作用，提高旅游業對全市高質量發展的“貢獻率”。要跳出旅游看旅游，跳出旅游抓旅游。把濟源市整個轄區作為一個大景區來打造，按照“全景式打造、全產業融合、全季節體驗、全方位服務、全社會參與”的思路，通過對旅游資源進行統一整合規劃、管理運作，實現產業全域覆蓋、景區全域聯動、產品全域優化、線路全域統籌、品牌全域整合、市場全域營銷，加快推動旅游發展從單純的點線培育向整體的區域推進轉變。二要強化規劃意識。規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費。要堅持高標準、高起點，突出先進理念、濟源特色，兼顧傳統產品、新興業態，進一步完善旅游發展規劃體系。特別是小浪底北岸新區北接市區，南鄰黃河，處于濟源和洛陽的交接地帶，地理位置十分優越，一定要立足國際視野，堅持一流標準，做好旅游總體規劃，立足資源優勢，設計開發獨具特色、高端優質旅游產品和旅游項目，加快提升旅游市場競爭力、吸引力。要堅持一張藍圖繪到底，通過規劃編制執行，統籌旅游資源開發、旅游品牌營銷等環節，加快形成濟源整體旅游形象。三要強化融合意識。要持續推動旅游與文化、旅游與科技、旅游與城鎮、旅游與農業等融合發展，推動部門聯合、行業融合，發掘旅游業發展潛力，激發旅游業發展活力，提高旅游業綜合效益。要積極推動以吃、住、行、游、購、娛為核心要素的旅游產業內部整合完善，讓旅游產品更復合、旅游功能更綜合，不斷提升旅游業發展層次。四要強化開放意識。開放合作是發展全域旅游的必由之路，要把濟源旅游放到全國、全省以及周邊地區這些大環境中去考慮、謀劃、推進。尤其是要加強與洛陽、焦作、晉城等市的合作。去年，洛陽接待游客1.23億人次、旅游總收入1040億元，焦作接待游客4695.2萬人次，旅游收入386.13億元，晉城接待游客4848萬人次、旅游總收入444.6億元，周邊城市的旅游業都比較發達，這也為我市旅游業發展提供了廣闊的客源市場。要樹立開放合作理念，把周邊城市作為旅游宣傳的重點目標，爭取短時間內，我市接待游客、旅游收入實現大幅提升。

（二）優化發展結構。

結構優化是旅游產業轉型升級的核心內容，是提高資源配置效率、提升產品質量檔次的重要手段。一要優化空間結構。要依托國家產城融合示范區建設，加快打造沿南太行生態旅游發展帶和沿黃河小浪底北岸健康養生發展帶，推動“兩帶”與周邊區域內資源整合、產業融合，增強旅游整體合力。要在撬動淡季游上做好文章，想方設法克服季節上的短板，有針對性地策劃、包裝、開發一些項目，加快形成“春賞花、夏戲水、秋采摘、冬玩雪”的四季旅游發展格局。二要優化產品結構。繼續推進精品景區建設，加快實施天壇頂綜合提升、王母洞片區綜合開發等項目，全力推動王屋山景區創建國家5a級景區、小浪底北岸新區創建國家級旅游度假區，打造引領濟源旅游轉型發展的“領頭雁”。深入開展標準化建設，著力打造一批省級旅游標準化景區、旅游標準化企業，爭創國家級旅游標準化市。三要優化客源結構。進一步鞏固豫晉陜周邊市場，拓展京津冀、長三角中遠程市場，開發港澳臺、日韓、東南亞入境游市場，有針對性地開展宣傳營銷，通過延長旅游產業鏈條、完善旅游公共服務體系、提升景區配套服務水平、優化旅游市場環境、實施入境便利化政策等舉措，提高省外、境外游客的比重。四要優化消費結構。目前，我市旅游業在很大程度上，仍依賴于門票收入。要積極推進“兩升兩降一盤活”，重點實施“濟源味道”“濟源禮物”“濟源民宿”“濟源娛樂”四大提升工程，通過打造特色旅游商品，提升購物消費比重；通過建設美食街區，提升餐飲消費比重；通過豐富景區產品供給，降低門票收入比重；通過推出優惠政策，降低旅游交通成本；通過推廣分享住宿經濟模式，盤活旅游住宿業。

（三）增強發展動能。

要適應旅游產業發展演進規律，加快從資源依賴向科技創新轉變、從效益優先向環境優先轉變、從規模驅動向質量驅動、從景區單一帶動向全域旅游帶動轉變。一要推進智慧旅游建設。加快旅游大數據應用，更加準確地把握游客需求，更加精準地開展市場營銷，更加高效地開展行業監管，更加周到地為游客服務。要加強多媒體、虛擬現實、人工智能等新技術推廣應用，進一步提升旅游產品的綠色化、創意化、體驗化和智能化水平。要加快地理信息技術在旅游資源監控、環境承載等領域的應用，提升旅游開發的科學化水平。二要加大旅游新業態產品開發力度。大力發展休閑度假產品，著力打造更多的旅游特色小鎮、高品質休閑旅游街區、精品民宿客棧、溫泉旅游區、滑雪旅游區、旅游演藝節目，豐富旅游產品供給，滿足游客多樣化、個性化需求，加快推動旅游業由觀光型向休閑度假型轉變。三要堅持綠色發展理念。旅游業消耗低、污染少、可循環，生態環境改善有助于旅游業發展，旅游業發展也會倒逼生態環境改善。要堅持全域生態化、生態園林化、園林產業化，擴大生態建設投資，大規模開展國土綠化，大力推廣使用鄉土樹種，提高城市園林綠化的近自然度，積極創建國家生態園林城市。要把“綠色”“低碳”理念貫穿旅游規劃建設全過程，把節能減排作為旅游發展的硬任務，推動綠色旅游開發。要提高節能環保交通工具使用比例，大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態出行方式。

（四）厚植發展優勢。

優勢具有相對性和動態性，不突出優勢、不厚植優勢，優勢也會變劣勢。一要打造鄉村旅游升級版。我市是全省唯一一個在全域規劃建設的城鄉一體化示范區，近年來在改善農村人居環境、美麗鄉村建設方面取得了顯著成績，發展鄉村旅游具有明顯優勢。要持續深入開展農村環境綜合整治工作，進一步提升通村公路、供水供電、網絡通訊基站、垃圾污水處理等基礎設施水平，重點推進“六小工程”建設，確保每個鄉村旅游重點村建好一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫療急救站、一個農副土特產品商店和一批旅游標識標牌。要依托綠水青山、田園風光、傳統村落、民俗文化等大力發展觀光農業和休閑農業，積極培育創意農業、定制農業和會展農業等新型業態。要積極推進旅游特色鄉村建設，打造鄉村旅游精品民宿、鄉村旅游創客示范基地，提升鄉村旅游接待量。要提高建設標準，尤其要注重衛生條件提升，切實滿足城市人到鄉村消費的各項需求。二要深入挖掘歷史文化資源。我市歷史文化底蘊深厚，但挖掘不深、整合不足，體驗式、生活型、創新性、主題式旅游產品的策劃與深度開發不夠，導致我市文化旅游有說頭、缺看頭、少玩頭，吸引力不強、回頭客少。要深入挖掘我市特有的愚公移山精神文化、道文化、濟水文化、創世文化、盧仝文化、鄉土文化等文化資源，建設一批文化旅游名鎮、名村、名景、名品、名店，提升旅游產品文化含量，推動文化旅游提質增效，努力打造全國文化旅游高地。三要推動康養旅游提速發展。要發揮我市中醫藥、溫泉資源優勢，加快發展醫藥康療、運動康體、休閑養生等康養旅游產業，重點打造小浪底養生養老產業集群。依托全國籃球城市品牌，謀劃精品賽事，建設戶外運動基地和體育旅游綜合體項目，推動健身和旅游活動融合發展，順應人民群眾康體健身需求。四要提升旅游交通可進入性。要開展旅游交通“織網”行動，切實解決核心景區之間交通方式銜接不緊、未形成環線、主干道到景區“最后一公里”不暢等問題，同步完善旅游公路交通網絡、自駕車旅居車交通服務。重點提升全市5家4a級景區之間的道路連通性，打造旅游風景廊道，通過旅游交通建設，架起“青山綠水”與“金山銀山”之間的橋梁紐帶。

（五）補齊發展短板。

我市旅游業的短板主要在于旅游企業塊頭小、旅游品牌形象不夠突出、旅游公共服務設施不夠完善，要有針對性地加以突破。一要培育旅游龍頭企業。要鼓勵市內旅游企業兼并重組和集團化發展，做大做強旅游市場主體。要積極引進國內外大型旅游企業集團投資落戶我市，實現與本地企業融合發展。要引導我市房地產、文化等傳統企業跨界轉型，打造一批新興跨界旅游企業。二要做靚旅游形象品牌。要主動融入“一帶一路”“萬里茶道”國際線路，積極爭取納入我省重點打造的旅游精品線路，進一步加大“愚公故里、傳奇濟源”宣傳推介力度，著力叫響“一山一水一精神”文化旅游品牌。要精心組織策劃旅游節慶項目，持續辦好王屋山國際旅游文化節、小浪底黃河旅游文化節等特色節會活動，進一步提升濟源旅游的影響力和吸引力。三要完善旅游公共服務體系。加快完善旅游集散中心、旅游咨詢網點、公共休閑場所、旅游標識、旅游廁所等旅游公共服務設施，為游客提供優質的人性化服務。加大旅游相關從業人員培訓力度，提升從業人員素質。同時，委托第三方開展游客滿意度調查，進一步找準工作差距和著力點，補齊服務短板，提升服務水平。

三、完善措施，加強保障，確保旅游產業轉型發展任務落實

推動旅游產業轉型升級，涉及行業多、部門廣，組織協調的任務重、責任大。需要各級各部門高度重視、強化責任、精心組織、狠抓落實，努力在全市形成齊抓共管的良好工作格局。

一要加強統籌協調。各級各部門要堅持把推動旅游產業轉型升級擺在更加突出的位置，作為推動濟源高質量發展的大事要事，切實抓緊抓好。市旅發委要進一步完善工作運行機制、強化綜合指導、構建聯動格局，統籌協調和及時研究解決全市旅游業發展中遇到的重大問題。各產業集聚（開發）區、鎮（街道）要落實屬地責任，切實發揮職能職責作用。相關單位和部門要牢固樹立“一盤棋”思想，增強大局意識、責任意識、服務意識，加強溝通銜接、密切協同配合、主動有效服務，在編制規劃、研究政策、落實項目、爭取資金等方面都要兼顧旅游發展需要，加快形成推動旅游業轉型發展的整體合力。

二要強化資金保障。要堅持用市場的辦法籌集資金，突出企業的投資主體地位，充分發揮旅游產業發展基金的引導作用，廣泛吸引旅游企業、金融資本和社會資金投向鄉村旅游、度假旅游、自駕旅游等高成長性旅游項目開發建設。要密切跟進近年來簽署的旅游項目合作協議，特別是要盯住小浪底空鐵等項目，爭取資金早到位、項目早落地。要用足用好國家、省推動全域旅游發展、促進旅游投資和消費、加快旅游業轉型升級等政策措施，加強與國家部委、省直廳局的溝通對接，在旅游基礎設施、景區創建、旅游扶貧等領域爭取更多項目資金支持。

三要優化發展環境。要進一步完善土地、財稅、資源、金融、人才、技術等綜合扶持政策，周密制定重點景區建設、精品線路打造、品牌產品開發等專項扶持政策，構建含金量更高、針對性更強的旅游政策體系，發揮好政策的聚合效應和引導作用。要注重對旅游品牌形象的打造和維護，景點不分大小，都要牢固樹立“顧客是上帝”的服務意識，真正做到尊重、善待每一個游客，不能讓個別商家的不良行為給我市的旅游形象抹黑，造成難以估量的損失。要加強旅游市場秩序綜合治理和聯合執法，堅決查處和打擊無證經營、強買強賣、價格欺詐、違約失信等違法違規行為，進一步健全完善旅游行業信用評價、失信懲戒和黑名單制度，堅決維護公平有序、誠信經營、文明旅游的良好市場秩序。

四要嚴肅督查考核。要把旅游發展績效考核結果作為評價各級黨政領導班子和領導干部實績的重要內容，切實發揮好考核機制在促進旅游業轉型發展中的重要作用。市督查局要對各有關部門工作開展情況進行專項督查、定期督查，對工作不重視、職責不到位、任務不落實的，要追究責任，以硬目標、硬措施、硬考核，確保市委、市政府關于加快旅游產業轉型升級的決策部署落到實處、取得實效。

同志們，推動旅游產業轉型升級關系濟源未來發展大局。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，在省旅游局的指導幫助下，開拓創新，務實進取，奮力開創旅游產業轉型升級發展新局面，努力為決勝全面建成小康社會、開啟新時代濟源全面建設社會主義現代化新征程、建設又富又美的區域性中心城市作出新的更大貢獻！

謝謝大家！