把旅游立市做實立實

──在全市旅游產業發展大會上的講話

同志們：

這次會議的主要議題，是傳達貫徹全省旅游產業發展大會精神，研究部署“旅游立市”戰略、做大做強旅游經濟問題。會前，徐光春書記、郭庚茂省長、邵琪偉局長三位領導的重要講話已經印發給了大家。徐光春書記的講話從三個方面，就實施“旅游立省”戰略、做大做強旅游經濟發表了非常重要的講話。“旅游立省”對河南省經濟社會的發展，是具有戰略意義的一個重要里程碑，也是一個重大的指導思想。徐書記從五個方面，就“旅游立省”的戰略意義作了精辟的闡述，同時對戰略實施提出了明確要求。郭庚茂省長從認識、重點、環境三個方面，講了非常明確而又具體的意見。國家旅游局邵琪偉局長專門到河南參加全省旅游產業大會，并從國際上旅游產業的發展到我們國家的現狀，以及河南實施“旅游立省”的意義及建議等方面，講了十分明確、非常重要的意見。光春書記講得很透，庚茂省長講得很實，邵琪偉局長講得很高。希望今天與會的全體同志，真正把三位領導同志的講話精神學習好、理解透。下面，我就從如何把“旅游立市”的理念樹實、“旅游立市”的規劃做實、“旅游立市”的項目干實、“旅游立市”的要素充實四個方面講些意見。

一、要把“旅游立市”的理念樹實

“旅游立市”，就是把旅游業放在更加優先的位置上加快發展，并作為經濟社會發展的重要支柱產業來培育。省里這個時候提“旅游立省”，我深感正當其時、事逢其時，具有深遠歷史意義和重大現實意義。我們要把省里的旅游立省理念真正貫徹好、實施好，就要把信陽的“旅游立市”理念樹實樹牢。綜合考慮旅游業發展的特點和規律，我感到樹實“旅游立市”的理念是有充足的條件和基礎。

第一，從國內外的情況看，旅游是朝陽產業。旅游是全球最大的產業和發展最快的新興產業之一。上世紀九十年代初，旅游業就超過石油工業和汽車工業，成為世界第一大產業，2006年旅游業經濟總量相當于全球GDP的10.3%，就業人數占全球就業總數的8.2%，已經成為經濟發展和社會進步的引導力量。日本提出了“觀光立國”戰略。近些年來，中央對旅游業發展高度重視，出臺了一系列扶持政策，掀起了旅游業發展的新熱潮。當前，我國人均GDP已經超過3000美元，人們的旅游需求普遍增長，旅游進入快速發展期。據世界旅游組織預測，到2015年，我國國內旅游人數將達到28億人次，入境和出境人數分別達到1億人次以上，形成30億人次的市場規模，將成為全球最大的旅游目的地。可以相信，未來幾年內，國內旅游業必將迎來強勁發展的黃金期。

第二，從河南的情況看，旅游是戰略產業。在5月27日召開的全省旅游產業發展大會上，省委、省政府正式提出了“旅游立省”的概念。這一戰略的實施，意味著我省旅游業的發展將迎來新的春天，也為我們實施“旅游立市”戰略提供了動力之源。前不久，省旅游局與我市率先簽署了《關于信陽市實施“旅游立市”戰略框架合作協議》，省旅游局將在規劃、項目、資金、技術、人才等方面，優先給予我市支持，把南灣湖──雞公山──靈山合力打造成全國著名、世界知名的精品景區。省旅游局的蘇局長也給我們開了小灶，支持信陽作為全省旅游發展綜合實驗區。這些政策和措施，為我們實施“旅游立市”戰略提供了千載難逢的機遇。

第三，從我市的情況看，旅游是優勢產業。信陽是名副其實的旅游資源大市，自然與人文景觀兼容并蓄、交相輝映，素有“北國江南、江南北國”的美稱。特別是我們的森林覆蓋率、空氣質量、水質量均居全省前列，水好山好林好，在打造休閑度假游方面，具有全省獨一無二的優勢和特色，發展旅游產業潛力巨大。近幾年，我市旅游業蓬勃發展，旅游總收入占GDP的比重不斷上升。今年以來，盡管受到金融危機的影響，我市旅游業仍然保持了強勁勢頭，僅“五一”期間，全市游客人數和旅游收入同比分別增長30%和41%，旅游業已成為全市經濟社會發展的重要帶動力量。尤其是近幾年來，我們扎實開展六城聯創，先后被命名為國家生態示范市、全國雙擁模范城“三連貫”、中國優秀旅游城市、中國最具投資潛力中小城市20強，今年又被省委、省政府批準為河南省農村改革發展綜合試驗區，這一切為我們增強了底氣、凝聚了人氣、營造了和氣、提升了名氣，也為“旅游立市”提供了堅實基礎和強勁動力。

總之，“旅游立市”不是盲目跟風，不是空穴來風，不是心血來潮，而是深入貫徹省委、省政府“旅游立省”戰略目標的具體化，是市委、市政府立足信陽實際、順應發展大潮、瞄準更高目標，適時做出的重大戰略決策。我們每一位同志都要把“旅游立市”這個理念樹實，這個理念是實實在在的，再過若干年，這個理念會通過我們工作的實施變成現實，會讓大家感到更加親切。

二、要把“旅游立市”的規劃做實

凡事預則立，不預則廢。要實現“旅游立市”的目標，首先是要有一個好的規劃。這次會議印發了一個《三年行動綱要》（征求意見稿），希望大家要認真研究，多提意見，集思廣益地把這個綱要修改好。同時，我們還要圍繞“旅游立市”這一戰略，聘請國內外的一流高手，來幫助我們編制高起點、高標準、高水平的旅游發展戰略規劃。制定規劃要做得實實在在，切合實際，必須跳出狹隘的小圈子，放寬視野，把旅游業放在推進“三大跨越”的大格局中來統籌，放在產業升級和提高產業競爭力的大背景下去考慮，放在建設好河南省農村改革發展綜合試驗區這件大事中來謀劃。具體講，規劃要搞好四個結合。

一是與試驗區建設相結合。大家會說，“旅游立市”的規劃怎么會這樣考慮。“旅游立市”就是要把旅游規劃做實，就是要結合當地經濟發展的實際，把所有的產業都和旅游結合起來，農業的旅游、工業的旅游、文化的旅游、山水的旅游等等，都要把“旅游立市”的理念融進去。建好農村改革發展綜合試驗區，產業支撐是基礎。當前，隨著生活觀念和消費結構急劇變化，人們對生活質量的要求不斷更新，住農家屋、吃農家飯、享農家樂，日益成為一種新時尚。各地在試驗區建設中，要充分考慮旅游業發展的要求，產業培育要與旅游相銜接，基礎設施建設要與旅游相配套，環境建設要與旅游相適應。通過大力發展鄉村游、民俗游、觀光游、體驗游等，在全市打造一大批鄉村旅游名縣、名鄉、名村，努力把信陽打造成為全省乃至全國知名的鄉村旅游大市、名市、強市。

二是與工業跨越相結合。工業與旅游看似不同，實則相通。當前，工業旅游作為一種別具特色的旅游項目，在全國各地的發展已呈燎原之勢。比如工業旅游大省山東，已經培育出了青啤、海爾、張裕等具有世界知名度的工業旅游品牌。我們在推進工業小市向工業大市跨越的過程中，如何把一大批工業項目培育為工業旅游的景點，需要大家認真考慮。國外的好多工業企業，參觀走廊設計得很清楚，我們對華英也提出了要求，希望華英在這方面帶個好頭。如何使華英真正成為我們工業旅游的一個示范者、一個先行者，請潢川縣委、縣政府重點考慮。還有華豫、羚銳等，能夠讓年輕人和市民們真正看到大的工業旅游項目，會讓他們感到很振奮。因此，要在旅游業發展中體現工業跨越成果，把工業化的技術、產品、理念注入旅游業，開發參觀型、參與型、自助型等多種形式的工業旅游，努力打通旅游與工業“聯姻”的通道，使兩者相得益彰。

三是與“六城聯創”相結合。城市是“旅游立市”的一個載體，每一處城市建設都要考慮如何和旅游緊密的結合。治理河，就要考慮如何使這條河成為旅游的觀光帶；搞水利工程，就考慮如何把它搞成水利景點。這次南灣改造要一步到位，把過去水利工程改造成水利景點、城市景觀。過去我們治理浉河，把浉河治理成了一條靚麗的風景線。現在我們在新區建百花園，將來就是一個很好的景點，276種花，日日有花、月月有花、年年有花，是個大花園。百花園的東西中軸線又是地理分界線，中間的地宮給世人留下許多懸念，地宮里面到底放了什么，百年以后才能打開。地宮的封口是走向全國、走向世界的零地標，一切都有旅游的元素。打造一個景點，搞一處建設，就是讓它體現出許許多多的旅游元素。同樣，在縣鄉創建中，無論是舊城鎮改造，還是新城鎮建設，都要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內涵，使城鎮建設風格個性化、功能人性化、建筑風景化，尋求城鎮文明和旅游發展的和諧共生。

四是與文化發展相融合。文化最能吸引人、最能打動人、最能留住人。一些景區景點為什么缺乏競爭力，就在于缺少文化這個旅游之魂。信陽歷史悠久、文化豐厚，發展文化旅游優勢十分突出。近兩年來，我們立足縣區實際，圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”、“讓淮河文化鑄就淮濱”、“讓根親文化揚名固始”、“讓桂花香醉商城”、“讓智慧之光溢彩光山”、“讓華英富庶潢川”等大做文章，文化旅游業取得了長足發展，但與旅游業發達的地方相比，這種融合還不夠深、不夠精，這方面的潛力還非常巨大。把文化做進全市的每一個角落，讓文化這個軟實力真正形成帶動信陽經濟社會發展的強大動力，對信陽搞好“旅游立市”規劃具有極其重要的意義。現在有些還是在思考之中，有些是在初步的實施之中，希望大家高度重視，加快實施。

三、要把“旅游立市”的項目干實

抓好旅游項目建設，特別是抓好大項目建設是實施“旅游立市”、做大做強旅游經濟的有效抓手和必然選擇。目前，我市一批資源條件好，開發潛力大，市場前景好的項目，都具備了大項目的基本條件。全市各級黨委、政府都要樹立抓大項目、促大發展的理念，圍繞市里確定的重點旅游項目，積極開展招商引資，全力推動項目實施，打造一批旅游精品，為“旅游立市”發展戰略的全面實施奠定堅實的基礎。近期將重點實施好十大項目：

一是中心城區浉河景觀帶建設項目。加大浉河“一河兩岸”綜合整治力度，重點開發以浉河為中心的“一河兩岸”景觀工程。目前，浉河八景已經全部規劃出來了，有的已經實施了，通過浉河景觀帶的打造，八景的建設，包括夜游浉河這些項目的實施，將會使母親河煥發出熠熠生輝的光彩。

二是南灣湖風景區環南灣湖國際自行車賽道項目。環南灣湖200多公里設計了30多個世界各地風情小鎮，搞休閑旅游、自行車旅游以及自行車比賽，有利于南灣湖向世人展示它的魅力和風采，將使南灣的旅游更加成為全國知名、世界知名的景區，我們要加快這個步伐。要突出“山·水·茶”主題，強力推進環南灣湖國際自行車賽道項目建設，沿南灣湖臨水修建環湖自行車賽道，沿線建設異域風情小鎮，開發觀光和運動等項目，舉辦國內外重大自行車賽事和文化藝術交流等活動。要通過項目實施，進一步豐富南灣湖旅游內涵，提升茶島等景區品位，完善旅游配套服務功能，豐富信陽市民的文化生活，提升南灣湖旅游品牌在國內外的影響力和競爭力。

三是雞公山風景區文化旅游綜合開發項目。雞公山要突出避暑度假主題，做好文化旅游資源的綜合開發。要積極引進戰略投資者。我們正在爭取中國電影家協會建設電影明星會館項目，并和深圳著名的華僑村和香港新恒基集團聯系，已經有了基本的意向。如果一切正常的話，很快就會掀起雞公山開發的新一輪高潮，雞公山重振雄風的日子就會到來，信陽“旅游立市”的項目就會做出龍頭。同時，要加快山上別墅修繕、旅游賓館改造升級及山下風情小鎮建設進程，提高接待檔次，完善旅游服務項目，把雞公山打造成中國著名山岳型避暑度假圣地和世界名山。積極推進波爾登森林公園、龍袍山、桃花寨等旅游景區的開發建設，拉大雞公山旅游區框架，豐富旅游內涵。

四是新縣將軍山文化旅游項目。新縣要緊緊圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”的定位，把正在開展的文化改革發展試驗區建設與旅游產業發展有機結合起來，放大將軍之光，積極實施將軍山文化旅游項目，打造“一園兩區”，即紅色文化產業園、大別山生態旅游區、豫南民居民俗民歌區。讓將軍之光永遠輝煌新縣，這是結合實際提出的，圍繞這個主題，新縣做什么？我認為要把這個規劃做好，不僅僅是新縣的將軍，而且要把古今中外的將軍都要請到新縣去。如果把古今中外的將軍名人佚事全部在新縣展現出來，作為一個重點園區，就會使新縣的文化旅游、文化試驗區能夠找到更好的抓手，展現出更好的亮彩。

五是商城世界桂花博覽園旅游項目。商城要以豐富的桂花資源為依托，建設全國第一、世界一流的世界桂花博覽園，集桂花科研教學、科普教育、資源搜集與保護、旅游休閑度假等多功能為一體，重點建設桂花品種培育研發基地、桂花觀賞展示園、桂花文化博覽館等項目，并以此為龍頭，全面推進黃柏山──金剛臺──湯泉池──觀音山的綜合開發，做大做強旅游經濟，真正“讓桂花香醉商城”。商城已經打造了一個桂花博覽園，將來的商城有可能就因為這一項，真正名揚世界，獨具特色。這個項目做好了，其價值和效益將是無法用數字來形容的。

六是固始根親文化旅游項目。固始縣要充分挖掘根親文化內涵，認真建好“唐人故里、閩臺祖地中國固始根親文化園”。借助外力強力推進陳氏將軍祠、九華山、妙高寺、安山森林公園等景區的開發建設，叫響“唐人故里、閩臺祖地”根親文化旅游品牌。要把這個問題研究得更深、更透，根親文化不僅僅是一個姓氏的文化，而要研究中國百家姓乃至世界的根親文化，讓根親匯集到這里，讓誰來了都能找到。

七是平橋震雷山紅色迪斯尼旅游項目。這是一個很新的創意。信陽作為一個紅色老區，紅色文化博大精深，如何把博大精深的厚重文化，真正從歷史的靜態變為現實的動態，真正讓人們感受到革命老區的這種特殊文化范圍，進而受到革命歷史的熏陶和教育，具有非常重要的意義。平橋要以震雷山為依托，積極策劃、實施紅色迪斯尼項目，全面展示我國革命歷史文化，打造成為我市發展紅色旅游的又一拳頭景區。

八是淮濱淮河文化博覽園項目。淮濱要以豐富厚重的淮河文化為依托，積極推進淮河文化博覽園項目，將千里淮河兩岸九個地級市著名自然景觀、歷史建筑、人文景觀，用微縮重建或借名另建的手法濃縮在淮河文化博覽園，使游人能在一日之內游完淮河、讀懂淮河，從而構建以淮河為主題的文化旅游產業，發展水岸經濟，打造集商貿、休閑、文化體驗、餐飲購物、會議等功能于一體的淮河文化集中地和淮河文化產業集聚地，提升淮濱影響力和知名度，促進縣域經濟發展，“讓淮河文化鑄就淮濱”。

九是潢川黃國故城文化旅游綜合開發項目。黃國是中國歷史上建立時間最長的，有1400多年的歷史，城墻以及著名的城址還保留得比較好，現在建黃國的根親文化園，基礎已經有了。潢川要以黃國故城遺址為依托，積極實施黃國故城文化旅游綜合開發項目，努力將黃國故城打造成融祭祀、文化、旅游、考古、休閑于一體的文化旅游區和河南省單一姓氏文化尋根的經典景區。近期要高水平編制黃國文化區總體保護建設方案，加強黃國故城的保護開好利用，抓好黃國故城的有關景點建設。

十是光山智慧文化博覽園建設項目。光山還有許多人不知道，但是司馬光誰都清楚，司馬光砸缸的故事婦孺皆知。這個故事代表什么？智慧！如果把古今中外的智慧的典范、智慧的故事，用現代的手段制作成智慧博覽園的話，不論是對少年兒童、中青年還是老年人，都具有極大的吸引力。光山縣要以司馬光砸缸歷史典故為依托，強力推進智慧文化博覽園項目建設，集中展覽國內外歷史名人及經典故事，建成一個對人類智慧成果進行展示、讓人學習、促人進步的精品園區。

四、要把“旅游立市”的要素充實

旅游業是綜合性產業，“旅游立市”是系統工程，涉及吃住行、游購娛等多種要素，以及資源、環境、文化、人才等方方面面。實施“旅游立市”戰略，必須激活各種資源要素，不斷提高我市旅游業綜合素質，使我市旅游業盡早發展成為全市支柱產業，為魅力信陽建設提供有力支撐。

（一）配套旅游產業要素，拉長旅游產業鏈條。旅游產業要素包括“食住行游購娛”六大要素，構成了旅游產業的完整鏈條。這幾年，我們在“六要素”建設方面都取得了一定的成績，特別是食、行和游三要素成效明顯，特色餐飲發展迅猛，旅游交通條件明顯改善，精品景區與日俱增。但總體講，我市旅游六要素發展水平偏低，具有明顯不平衡性，存在明顯短腿。住的方面，兩頭比較薄弱，三星級以上酒店少，五星級酒店沒有實現零的突破，質優價廉的商務酒店、快捷酒店、農家賓館偏少；購的方面，旅游商品開發滯后，地方特色商品沒有進入旅游購物環節；娛的方面，沒有推出有影響的、有信陽文化特色的娛樂項目。總的看存在著“吃不香、住不好、行不暢、游不歡、購不值、娛不樂”等問題，旅游產業要素發育不充分，鏈條不配套，導致我市旅游業主要還停留在“門票經濟”階段。拉長產業鏈條，必須圍繞六要素，不斷完善旅游服務功能。一要推進旅游交通業。做到大交通通達，構建立體交通網絡，實現旅游交通無縫對接。小交通順暢，達到行游合一，很多路不僅是交通路，同時還應是景觀路和文化路。二要提升旅游住宿業。一方面引進知名酒店管理品牌，對我市現有星級酒店進行管理和服務升級；一方面引進社會資本新建高檔酒店，規劃引導景區周邊發展農家樂賓館。這方面我有個初步想法，對新上五星級酒店、新創五A級景區，市財政要重獎，獎勵1000萬也不為多。三要強化旅游購物業。可以規劃建設旅游商品城，設立定點旅游產品專賣店，像信陽毛尖、華英食品、羚銳膏藥、銀杏等都可以放在專賣店里賣，還要多開發旅游適銷商品等。比如，信陽毛尖可以開發一些包裝美、重量小、價格低的小包裝產品，便于游客購買攜帶。四要做強文化娛樂業。開發具有地方特色的旅游文化娛樂產品，策劃編排像《印象·劉三姐》、《禪宗少林·音樂大典》這樣高水平的大型實景演出。

（二）提升旅游人才要素，滿足“旅游立市”人才需求。人才是發展之本。實現旅游產業大發展，關鍵在人才。要把培育旅游人才作為“旅游立市”戰略的基礎工程來抓，努力形成一支精通業務、服務一流的旅游從業人員隊伍。要重培訓，有計劃地選派機關干部、企業經營管理人員到旅游業發達地區學習，加快培訓懂市場、善經營、會管理的專業人才。要重使用，像支持農村改革發展試驗區建設一樣，實行身份不變、待遇不變，鼓勵機關和事業單位干部到旅游景區、景點掛職鍛煉或領辦旅游企業。要重引進，完善配套政策，積極引進旅游管理、營銷、策劃、創意等各類人才。要重培養，加強與大專院校旅游院系合作，訂單培養旅游人才，滿足旅游產業發展對各種人才的需求。

（三）優化旅游環境要素，營造旅游產業良好發展氛圍。良好的環境是旅游產業發展的立身之本。要營造互惠共贏的政策環境。近年來，國家和省里出臺了一系列扶持旅游業發展的政策措施，這次我們根據新的發展需要，又制定了含金量較高的《獎勵激勵意見》。對引進重大旅游項目、開展重大旅游活動、創新旅游產品和對旅游產業發展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。還出臺了更加優惠的用地、用電、減免稅等政策，各地各部門一定要盡快研究制定具體的實施意見，不折不扣地貫徹落實，激發各界參與旅游業發展的活力。要營造誠信規范的市場環境。大力整頓市場秩序，加強旅游企業和從業人員信用體系建設，塑造誠信品牌。要營造導向有力的輿論環境。大力宣傳“旅游立市”戰略，總結推廣各地加快發展旅游業的好做法、好典型、好經驗，加大在主流媒體宣傳推介力度，叫響“山水信陽·休閑茶都”品牌，不斷提高信陽旅游的知名度和美譽度。

（四）協調旅游組織要素，加強旅游產業管理指導。旅游業涉及的行業多、部門廣，組織協調的任務重、責任大。各級黨委、政府要把發展旅游業擺上優先位置，以全局視野、戰略眼光、系統思維來統籌謀劃、安排部署，以硬目標、硬措施、硬考核來要求、來推動、來督促。堅持每年辦幾年推動旅游業發展的大事、要事、實事，著力解決制約旅游業發展的體制機制問題，積極創造發展條件。要按照省委、省政府要求，研究組建高規格的旅游產業發展領導機構和紅色旅游發展領導小組，建立定期議事協調制度、績效考核制度、督辦問責制度，及時協調解決旅游業發展中的重大問題。市縣旅游管理部門要進一步加強自身建設，切實履行規劃指導、市場監管、督促協調等職責。要成立旅游協會，加強行業自律。各有關部門要樹立一盤棋思想和大旅游觀念，認真履職盡責，積極協調配合，共同推動我市旅游業發展。

同志們，好風憑借力，揚帆正當時！全省實施“旅游立省”戰略之時，正是我們搶抓機遇發展之機，只要我們把“旅游立市”的理念樹實、把“旅游立市”的規劃做實、把“旅游立市”的項目干實、把“旅游立市”的要素充實，就一定能夠實現我市旅游業發展新跨越，譜寫魅力信陽建設新篇章！