在全縣旅游發展大會上的講話

在全縣旅游發展大會上的講話

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣旅游發展大會，主要目的是認真貫徹落實省、市旅游發展大會精神，全面分析總結全縣旅游產業發展形勢，專題研究部署2020年旅游重點工作。剛才，xx書記作了重要講話，大家務必統一思想認識，明確目標任務，凝聚發展合力，以創新的思路、強有力的舉措推動全縣旅游發展步入快車道、邁上新臺階、實現新突破。剛才xx書記對疫情當下所面臨的旅游形勢作了全面分析，我就不再贅述，下面，我就進一步推進全縣旅游產業發展的實際操作方面講幾點意見，供大家參考。

一、解放思想，在創新理念上下功夫

市第x次黨代會確定了率先創建“xx”的目標，縣第x次黨代會將文化旅游產業確定為推動我縣發展的“第一工程”，我們要繼續解放思想，創新發展理念，全力推動傳統旅游模式向全域旅游模式轉變，實現旅游發展的觀念轉變、思維轉變、經營轉變和管理轉變。一要堅持多管齊下，在創新發展上實現新突破。旅游產業的發展從空間、業態、產品到管理、服務、營銷無不依賴于創新。要認真分析國家和省市旅游發展的新態勢，充分借助全域旅游、旅游扶貧、智慧旅游等新動能，促進旅游業全方位創新。區域創新上要立足各鄉鎮（站）不同的主題文化和自然資源促進旅游差異化發展；產品創新上要加大特色主題線路、冬春季旅游產品和體驗性、娛樂性、互動性旅游產品供給；營銷創新上要推動旅游服務和產品實現線上線下預訂、銷售；體制創新上要盡快組建好縣旅游綜合執法局、景區管委會、旅游發展委員會、旅游開發公司等，進一步提升旅游產業發展水平。二要堅持問題導向，在協調發展上實現新突破。當前，我縣旅游產業正處在由粗放向精細、由分散向集約、由景點向全域過渡的蛻變期，面臨著基礎設施功能不全、景區景點缺乏文化內涵、旅游產品簡單粗放、市場運作模式單一、資源開發參差不齊、市場監管疲軟乏力等諸多問題。這些問題是由綜合因素導致形成的，只能以綜合施策的方法來解決。必須統籌協調好供給需求平衡、城鄉旅游同步、景區內外共建、相關產業關聯、軟件硬件配套、規模質量并重等六個方面的關系，促進資源有機整合、產業融合發展。三要堅持轉變方式，在綠色發展上實現新突破。旅游業作為綠色產業，是發揮生態優勢的低碳產業，是實現生態美與經濟富的最佳結合，我們最大優勢就是綠水青山。要充分利用x富集的自然生態、絢麗的人文生態，把國家全域旅游示范區創建與x綠色現代化先行示范區、國家生態文明先行示范區、全國城鄉環境衛生綜合整治示范區創建緊密結合起來，依托“大生態”、發展“大旅游”、構筑“大屏障”，突出解決資源利用與環境保護的矛盾。一方面，生態保護為旅游經濟提供必要的發展前提，守住綠水青山、留住藍天白云，用良好的生態環境為x旅游業發展筑牢基礎。另一方面，發展旅游為生態保護提供可靠的投入支持，形成旅游收入持續反哺環境保護的長效機制，要依托資源優勢，將生態效益轉化為經濟優勢，形成保護綠色生態與推動旅游經濟互為支撐、相互促進的發展模式，開拓x綠色崛起新境界。四要堅持全域開發，在開放發展上實現新突破。要以全力打造全域旅游無垃圾示范區為抓手，以市委、市政府“綠色出行、低碳生活、健康人生、廉潔社會”主題活動為引領，繼續組織干部群眾常態化開展旅游環境衛生大整治活動，鞏固城鄉環境衛生綜合整治成果，向“x”的目標看齊，營造縣域干凈宜人的旅游環境，積極開展同兄弟縣市以及周邊地區的旅游交流和共建，促進多層次、全方面的旅游合作，持續深化與發達地區和周邊客源地的旅游合作，主動融入xx大旅游圈和精品紅色旅游線等主題品牌線路，實現信息、資源、客源和利益的共享。多方努力，爭取“xx”和x至x公路年內有實質性進展，切實解決向南出口不暢的問題。五要堅持服務民生，在共享發展上實現新突破。旅游既是一個經濟產業，也是一項社會事業，不僅具有經濟屬性，同時具有社會屬性，是全面建成小康社會的物質文明動力和精神文明推手。要積極帶動就業，發揮旅游就業容量大、門檻低、層次多、方式靈活的優勢，增加就業崗位，促進大眾創業。要帶動增加收入，利用旅游經濟目標準、成本低、見效快、受益面廣、受益期長的特點，大力發展鄉村生態休閑旅游，積極扶持提升農家樂、林家樂發展水平，助力精準扶貧精準脫貧，促進農牧民增收致富。要促進旅游消費，讓廣大群眾走出家門、走出x，實實在在分享旅游業發展成果，提升人民幸福指數。

二、高位謀劃，在做大格局上下功夫

按照“大文化、大旅游、大市場、大產業、大項目”的發展思路和“全縣一盤棋”的思想，高端化建點、精品化連線、一體化布局，構建x旅游發展大格局。一要做到規劃先行。規劃是建設的依據和藍圖。要緊盯x市被國家旅游局納入xx的大好機遇，緊緊圍繞《規劃》提出的構建xx等重點工作任務，全力爭取銜接，力促早日落地見效。要積極主動參與編制《x市全域旅游總體規劃》，規劃編制過程中要遵循x旅游產業發展實際，遵循“多規合一”的原則，按照將我縣國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上的思路，積極配合市上實現一本規劃，一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系，內容沖突，缺乏銜接，難成合力等問題。要嚴格執行規劃，維護規劃的權威性和嚴肅性。二要著力打造最美彩色風景線。線路是旅游開發的骨骼和脈絡。要大力推進綠色長廊建設，縣農牧林業局要牽頭繼續實施國道、省道兩邊的綠化，以生態農業為依托，突出鄉村生產生活特點，在省道xx沿線以及重點景區周邊打造油菜花觀賞帶，引導群眾合理發展吸引游客停留消費的旅游點，促進游客消費，拉動當地居民就業，增加收入。三要做大做強旅游企業。落實x市旅行社獎勵辦法，支持省內外旅行社在x設立分社，重點培育和引進一批有實力的旅行社。鼓勵社會資本投資經營旅游客運，引進旅游策劃營銷、旅游電子商務、戶外運動等專業旅游經營機構，扶持特色中小微旅游企業發展，帶動當地群眾增產增收，實現脫貧致富。

三、深化改革，在注入動力上下功夫

加快旅游產業轉型升級，推進全域旅游示范區創建工作，必須盯住重點領域和關鍵環節，抓改革、求創新，著力解決制約旅游發展的體制機制障礙，不斷激發動力活力。一要加快旅游管理體制改革。堅持強權增責，建立與全域旅游創建相適應的旅游行政管理和區域治理體系。省、市相繼組建旅游發展委員會，目的就是強化對旅游工作的組織領導、綜合協調、指導監督，破除旅游發展中多頭管理的體制障礙。我縣也要順應全域旅游創建大趨勢，推進旅游綜合管理體制改革，目前我市“旅游局”改“旅發委”已全面完成，旅游工作綜合性、協調性職能將得到進一步加強，接下來，縣旅游部門要抓緊溝通銜接，做細做實“局”改“委”后的相關工作。市旅游綜合執法局組建以來，在旅游消費侵權先行賠付、旅游市場整治等方面發揮了重要作用，實踐證明這一做法是行之有效的，參照市上的做法，我們要盡快制定旅游綜合執法局組建方案，盡早開展工作。要推進政府職能轉變，加快旅游協會改革發展，成立縣旅游協會，并根據實際情況成立相關旅游分會，建立健全導游、酒店、旅行社、景區景點行業組織，制定協會章程，發揮行業自律作用，消除權責不清、管理混亂、監管缺失的體制弊端。二要推進大景區管理改革。深化大景區改革，有利于強化旅游市場監管、提升旅游公共服務、促進旅游產業發展，也是我縣發展全域旅游的一項核心改革任務，必須作為攻堅戰來打，作為硬骨頭來啃，務必在今年按期見效。按照x市大景區管理體制改革方案，重點打造x那大景區，要全面完成x那大景區管委會組建工作，理順景區管理體制。

四、強化基礎，在完善設施上下功夫

創建全域旅游示范區，必須瞄準旅游業發展的可進入性、可駐足性、可消費性和可回頭性這幾個關鍵，按照“抓項目、強基礎、補短板”的思路，全力加快基礎設施建設，為全域旅游蓄積后勁。一要全面加快旅游投入。2020年，縣上將安排x萬元旅游發展資金，作為導向性投入，用于旅游宣傳促銷、規劃編制，舉辦節慶活動等。縣發改、旅游等相關部門要加強與省市有關部門的銜接，積極論證、爭取一批旅游產業開發項目。各金融機構要積極擴大信貸規模，盡快會同旅游、財政等部門出臺相關辦法，切實加大對旅游開發的信貸支持力度。二要加快延伸產業鏈條。力爭打通與周邊景區的連接公路，積極爭取xx等景區道路建設項目，加快推進xx等旅游交通道路建設，切實加快縣內與縣外、景區與周邊、景區與景區之間的交通建設步伐，努力形成便捷暢通完善的旅游交通網絡。三要完善景區配套設施。堅持處處為游客著想，圍繞精細化服務，加快建設旅游配套設施。景區景點要提檔升級，積極構建以旅游巴士、公共汽車、出租汽車為互補的旅游公交體系，拓展汽車租賃業務。2020年5月底前啟用已建成的xx游客服務中心，年內通過市場化運作的方式啟用x景區游客服務中心。在重點旅游鄉鎮、車站等人流密集場所設置旅游咨詢服務站，年內實現國家aaa級及以上旅游景區游客服務中心全覆蓋。持續實施“廁所革命”行動，新建旅游廁所x座，改建x座。協調所有交通沿線和臨街、臨景的企事業單位廁所向公眾免費開放。做好旅游廁所的管理服務工作，安排專人管理，負責日常保潔工作，做到“干凈、整潔、無味”，徹底解決游客如廁難問題。加強縣域停車場和車站、景區、酒店自備停車場建設，年內在x那景區新建停車場x處，縣城內新建x處總面積x㎡以上的標準化停車場。按照有景就有觀景臺的建設原則，計劃在x那、電尕、x、x景區新建觀景臺x座。啟動xx建設，積極爭取項目落地實施，為自駕游提供住宿餐飲、娛樂購物、維護保養等服務。四要加快特色城鎮建設。堅持把地域、文化、資源特色有機結合，打造具有豐富內涵、獨特亮點的旅游城鎮。以大景區的理念規劃縣城，以景點的要求建設村鎮，推動景城一體化建設工程，啟動x旅游文化名城創建工作，并在城區建設x條美食街、旅游商品購物街、民俗文化體驗街等特色街區，并按照國家aaa級以上旅游景區建設標準創建打造x旅游名鎮。

五、多業并舉，在融合發展上下功夫

充分發揮旅游“一業興”帶動“百業旺”的強大聯動作用，跳出旅游看旅游、抓旅游，做好“旅游+”這篇大文章，推動旅游與文化、體育、農牧、商貿融合發展，力爭全年接待國內外游客x萬人次以上，同比增長x%；旅游綜合收入達到x億元以上，同比增長x%。一要深化文化旅游融合。文化是旅游的靈魂。要找準旅游和文化高度融合發展的切入點，整理搜集獨特的民俗、“非遺”等各類文化資源，特別要進一步深入挖掘x、x、x和x等紅色文化內涵，不斷提升紅色文化品牌效應。要切實解決好文藝演出團隊人員緊缺的問題，發展x、x等民俗文化演藝，編排推出一臺精品文藝節目，在x那景區定期駐場演出x次以上；x月在廣場開展常態化演出；傳唱推廣一首旅游宣傳歌曲；開發青稞酒釀造工藝等民俗文化產品；鼓勵扶持民間文藝團體開展常態化演出，組建xx個旅游專業村農牧民業余文藝演出隊。二要推進體旅融合。發展時尚健康旅游和戶外旅游，集中打造一批戶外運動基地和系列戶外體育運動產品。積極開發白龍江動感漂流項目，在x那及同類型景區推出徒步穿越、驢友在途等休閑體育產品。三要加大農旅融合。在旅游專業村、農（林）家樂聚集區開發高原農林業生產生活體驗游，積極嘗試、開發如制作xx等參與性較強的藏家生產生活體驗式項目，引導群眾將xx等特產轉化為旅游商品。四要加快商旅融合。縣商務局、經信局要做好旅游商品開發相關工作，努力推出極具x特色的“必購旅游商品”。縣商務局、藥監局要負責挖掘特色美食，積極參加x美食評選活動，征集一單x本土特色食譜。縣商務局和工商局要引導和扶持旅游企業在城區和重點景區設立旅游商品專賣店，支持旅游商品在線銷售。五要挖掘養生旅游。在x等具備開發潛力的景區打造溫泉養生、森林浴養生旅游產品，引導并鼓勵扶持有條件、積極性強的企業家投資開辦中藏醫康體養生保健基地項目。

六、促進共享，在旅游扶貧上下功夫

旅游業是當今世界最富有生機的綠色產業和朝陽產業，對于我們加快脫貧攻堅、實現轉型跨越、與全國全省全市同步建成小康社會具有重大而深遠的意義。一要改善鄉村旅游環境。結合生態文明小康村建設和環境衛生整治工作，著力改善鄉村道路、停車場、旅游廁所、供水供電、應急救援等服務設施。在建檔立卡旅游扶貧重點村建設停車場、旅游廁所、垃圾收集站、醫療急救站、農副土特產店、旅游標識標牌等基礎設施和配套設施，實現垃圾凈化、村容綠化、環境美化，切實改善鄉村旅游發展基礎條件和綜合承載服務能力。二要發展鄉村旅游。以生態文明小康村建設為平臺，以aaa級景區標準創建x那旅游名村。結合生態文明小康村建設，高標準打造x個規劃有序、設施完善、產業培育潛力大的旅游專業村。進一步強化鄉村旅游扶持政策，扶持發展示范性農家樂x戶，探索以發展農家樂為模式的旅游扶貧道路。全力打造國家旅游局確定的x等x個旅游扶貧重點村。三要探索旅游扶貧模式。按照精準到戶、精準到人的要求，積極探索旅游扶貧新模式，不斷提高貧困戶在旅游發展中的參與度和受益水平。對具有較強脫貧能力的貧困戶，要鼓勵扶持開發鄉村客棧、戶外營地、特色餐飲等，實現貧困群眾轉產增收。對缺乏經營能力的貧困戶，要根據自身條件，吸收到旅游企業、旅游項目就業，獲得勞務收入。鄉鎮（站）、村組要積極創造條件，成立鄉村旅游公司或合作社，共同經營，增加貧困群眾的經營性收入。采取貧困村集體資產、閑置土地房屋共同入股和貧困戶土地、林地、草場流轉等方式，獲得分紅、租金，增加貧困群眾的財產性收入。

七、整合營銷，在宣傳推介上下功夫

推介營銷是占領旅游市場制高點的關鍵，要緊緊圍繞“x”的主題形象，打響“x那”生態旅游品牌和“x”紅色旅游品牌，提升x旅游品牌知名度、關注度、美譽度和影響力。一要打造節會賽事活動品牌。按照x市“一縣一節會、一縣一賽事”的原則，加大節會賽事活動的宣傳推廣。在x月舉辦xx等三大節慶活動；舉辦xx等活動。二要大力開展精準宣傳。提高旅游市場營銷推廣的針對性和精準性。x月，到主要客源地和省內兄弟市市開展宣傳推介活動；x月，配合市上完成xx國際旅游節嘉賓、主流媒體、旅行社等開展采風、攝影和旅游線路考察；積極組團參加省、市組織的國際國內旅交會和招商活動；認真開展“5·19”中國旅游日主題宣傳活動；在旅游網和微信平臺、手機客戶端開展網絡營銷。三要建設“智慧旅游”平臺。逐步建設旅游網站和智慧旅游平臺，年內實現國家aaa級及以上旅游景區、三星級及以上飯店、涉旅場所無線網絡免費全覆蓋。依托全國知名的淘寶、攜程等第三方電子商務平臺，推動旅游電子商務發展。加強互聯網宣傳，充分利用知名旅游網站、微博微信、微視頻、影視植入等新技術新媒體，形成多渠道、高密度的宣傳疊加效應。加強旅游門戶網站建設，配合市上完成信息化平臺建設項目信息數據采集工作。四要整合資金重點宣傳。整合宣傳經費x萬元，積極參加省、市在央視等主流媒體的廣告宣傳活動。五要完善旅游標識系統。縣交通局要在xx等重點路口設置旅游標識指示牌，表明重點位置及里程。

八、加強監管，在營造環境上下功夫

加快建立權責明確、執法有力、行為規范、保障有效的旅游市場綜合監管機制，依法規范旅游市場秩序，切實提升旅游服務質量，不斷強化旅游安全保障，全力營造安全、文明、有序的旅游環境。一要全力推進環境衛生整治。緊緊圍繞“xx”的目標要求，以打造全域旅游示范區為抓手，深入開展“綠色出行、低碳生活、健康人生、廉潔社會”主題活動，常態化開展城鄉環境衛生大整治，營造全域干凈宜人的旅游環境，以城鄉環境大轉變服務旅游產業大發展。二要依法整治旅游市場。旅游綜合執法機構要加大旅游旺季時段和景區景點、商場超市、酒店賓館、農家樂、旅游點等重點區域的執法檢查力度和頻次，嚴管嚴打欺客宰客、價格欺詐、私自收費等市場亂象。5月底前建立健全旅游市場綜合監管、旅游投訴統一受理機制、旅游誠信記錄和“黑名單”制度。繼續落實好旅游消費侵權先行賠付辦法，維護游客合法權益。加強對旅行社、賓館飯店、導游隊伍的全程管理，不斷提升從業主體和從業人員的整體素質和服務水平。三要推進標準體系建設。圍繞全域旅游創建，進一步加強旅游行業標準化、規范化建設，制定并實施停車場、觀景臺、旅游廁所、自駕車房車營地等地方建設標準，按照全市旅游行業標準推進景區、旅行社、酒店、導游、農家樂等行業服務標準。四要強化旅游安全監管。建立健全旅游景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發布制度，修訂完善旅游應急預案，加強應急演練，提高應急處置能力。做好安全風險防范和應急救助技能培訓，開展旅游包車客運安全專項整治行動，進一步加強旅游道路、a級景區、星級飯店的安全質量監管，定期檢測游樂設施等旅游場所特種設備，確保旅游設施安全、游客出行安全。

同志們，加快旅游業發展事關全縣大局、事關民生福祉、事關x形象，我們一定要從戰略和全局的高度出發，動員全縣人民、調動一切力量，靠實工作責任、創新工作思路、加大工作力度，奮力開創全縣國家全域旅游示范區創建工作新局面，為建設幸福美好新x、全面建成小康社會作出更大貢獻！