第一篇：旅游產業發展大會上的講話

在新疆自治區旅游產業發展大會上的講話

國家旅游局局長

邵琪偉(2 011年5月2 5日)同志們：

今天，新疆自治區黨委、政府隆重召開旅游產業發展大會，全面部署把旅游業建設成為戰略性支柱產業的各項工作。這是自治區黨委、政府深刻分析新疆經濟社會發展進入新時期新階段做出的重要決策，必將對新疆旅游業的跨越式發展產生重大的影響，本次大會必將成為新疆旅游發展史上具有里程碑意義的大會。在此，我謹代表國家旅游局，向長期以來高度重視和大力支持旅游業發展的自治區黨委人大、政府、政協和新疆生產建設兵團及全區各級各部門領導和同志們表示崇高的敬意!向新疆旅游戰線的全體干部職工表示衷心的感謝!

中央新疆工作座談會召開后，春賢書記、努爾主席就新疆旅游業發展做出了一系列重要指示，國家旅游局組織專家組對新疆旅游業發展進行了專題調研，并向區黨委、政府提交了調研報告。借此機會，我結合國際國內旅游業發展趨勢對新疆的旅游業發展談一些意見建議，不當之處，謹請領導和同志們批評指正。

一、當前和今后一個時期全球和我國旅游業的發展趨勢

一是全球旅游發展保持穩定增長態勢。2010年，盡管國際金融危機的影響尚未結束，不少國家政治動蕩、遭受嚴重自然災害，全球旅游業仍然實現了快速復蘇和較快增長。2010年全球入境過夜游客達9.35億人次，比2009年增長了6.7％。2011年以來，日本發生特大復合型災害，西亞北非激烈動蕩，美國擊斃本·拉登之后發出全球旅行警示等等，對全球旅游幣場產生了一定的影響。但是基于對全球經濟發展的樂觀估計，世界旅游組織預計2011年全球旅游業將繼續增長，增長幅度在4%—5%之間。

二是全球旅游發展重心逐漸東移。近年來、以中國為代表的東北亞市場和以印度為代表的南亞市場保持強勁增長，以美國為代表的北美洲市場以及東南亞市場保持穩定增長，為全球旅游持續快速發展注入了活力，也使得全球旅游發展重心不斷東移，據亞太旅游協會統計，1995—2009年，亞太地區國際旅游接待量年均增長率達5.8%，明顯高于全球同期3.6％的年均增長率。2 008年國際金融危機發生以來，亞太地區旅游降幅明顯小于全球平均降幅，2010年亞太地區在全球率先復蘇并成為增長最為強勁的地區，接待入境過夜游客2.04億人次，增長12.6%。

三是主要國家或區域組織普遍制訂旅游發展中長期戰略。如美國出臺《旅游促進法案》英國制定《2012年決勝:旅游業戰略和超越》，澳大利亞制定《國家長期旅游業戰略》加拿大公布《2009—2013年旅游業發展戰略》，日本出臺“新成長戰略—重建活力日本方案》，韓國制定《觀光產業先進化戰略》等。最近，歐盟發布了《新歐盟旅游政策框架》，東盟十國簽署了《2011—2015年東盟旅游發展戰略計劃》。這些國家戰略的總體特點是以國家整體宣傳推廣和產業促進為導向，以旅游新產品開發和旅游品質監控為重點，政策目標非常明確，操作性很強。

近年來，隨著我國經濟的快速發展，對外開放的不斷擴大和人民生活水平的提高，我國旅游業保持持續快速增長。“十一五”期間，我國旅游經濟年均增速達1 5％，高于同期全國GDP增速，旅游業發展潛力非常巨大在國際金融危機的背景下，我國旅游業率先恢復發展，成為國民經濟中的亮點之一。2 01 0年，我國國內旅游21億人次，同比增長1 0.6％，居民年人均出游1.6次；入境過夜游客5566萬人次，增長9.4％，旅游外匯收入4 5 8億美元，增長1 5.5％；中國公民出境旅游5 7 39萬人次，增長2 0.4％，旅游息收入1.5 7萬億元，增長21.7％。旅游直接從業人員1 35 0萬人今年一季度，我國國內旅游人數7.6億人次，增長1 5％；國內旅游收八5 2 6 2億元，增長23%。據預測，到2015年，我國國內旅游人數將超過33億人次，城鄉居民年均出游超過2次，出入境旅游人數將超過2億人次，一個巨大的旅游消費市場正在加速形成。

黨中央、國務院高度重視旅游業發展胡錦濤總書記多次強調要“大力發展旅游消費”。溫家寶總理指出“發展旅游業和旅游消費意義重大”。2 0 09年，國務院出臺了《關于加快發展旅游業的意見》，明確提出要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

最近，國務院把每年的5月1 9日確定為“中國旅游日”，5月1 9日前后，全國各地組織了多項特色鮮明、形式多樣、利民惠民的系列活動，進一步提高了公民旅游意識、激發了群眾的旅游熱情。國家層面的“旅游法”互法工作由全國人大財經委牽頭，正在加快推進。各級黨委政府、各相關部對旅游業的認識和重視程度越來趟高，全國有27個省區市將旅游業定位支柱產業或第三產業的龍頭產業，最近上海、北京、江蘇、云南等省市又明確提出把旅游業率先建設成為戰略性支柱產業。由于旅游業在經濟、社會、文化、生態建設發展和對外開放中的獨特作用，越來越多的地方把發展旅游業作為重要的切入點和工作抓手。同時，外資、民資投資旅游業的熱情持續升溫。這一系列的發展變化，表明我國旅游業已進入大眾化、產業化發展的新階段。

二、新疆推進旅游業跨越式發展的有利條件和影響因素

中央新疆工作座談會對推進新疆跨越式發展和長治久安作出了戰略部署，其中對新疆發展旅游特色產業提出了明確要求。胡錦濤總書記強調“要將新疆建設成為西部旅游勝地”，“要發展旅游業，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地”。溫家寶總理強調要“是旅游業成為新疆調結構、促就業、惠民生的支柱產業”。我們認為，從旅游業發展的一般規律和新疆所處的發展階段看，新疆旅游業進入了跨越式發展的戰略機遇期。緊緊抓住歷史性機遇加快旅游業發展，有利于優化新疆的產業結構，有利于擴大新疆的對外開放，有利于新疆農牧民脫貧致富和促進社會就業，有利于多民族文化的融合、傳承和發展，有利于生態環境保護，對推進新疆跨越式發展和長治久安可以發揮特殊的作用。

在人均GDP超過4 0 00美元與我國旅游業進入新一輪黃金發展期的大背景下、新疆推進旅游業跨越式發展具有六個方面的有利條件：

一是區位優勢明顯。新疆毗鄰中亞、西亞和南亞，是我國面積最大、陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的省區，歷史上就是歐亞大陸交通和叉明交往的通道，在7000多公里的絲綢王路中新疆段長達26 0 0多公里，是絲綢之路線路上保存歷史文化遺址最為豐富的地區之一。新疆山脈與盆地相間排列的特殊地理環境，構造了極高極低的奇特地形、最熱最冷的獨特氣候，形成了綿延上千公里的壯麗立體景觀。新疆與歐洲王要旅游客源城市間的距離僅有京滬廣與這些城市距離的三分之二，發展跨國旅游和邊境旅游優勢明顯。

二是自然和人文旅游資源富集。新疆擁有5 6種類型的旅游資源，約占全國資源類型總量的8 3％。新疆旅游資源充滿新奇感、神秘感和原始感，天山、喀納斯、吐魯番、那拉提、喀什、博斯騰湖、賽里木湖等旅游景區，濃郁民族風情和多元宗教文化在亞洲乃至全世界都具有獨特性和唯一性，在國內外具有很高知名度。新疆特定的地理區位，使新疆歷史發展呈現出鮮明的多民族并存與融合、多種文化兼容與并蓄的特色。兄弟民族各具風采、民族風情濃郁、文化藝術獨特、成為天山南北最生動、最活潑、最具吸引的人文景觀資源。

三是處于大建設、大開放、大發展的歷史機遇期。在中央新疆工作座談會精神的推動下，新疆各項事業進入了一個全新的發展階段。中央“十二五”期間對新疆固定資產投資規模將超過2萬億元，今年就將完成6 2 0 0多億元，這也將使新疆成為旅游投資的熱點地區。中央西部大開發工作會議進一步明確了新疆在新時期的戰略定位，將加快推進形成國內外游客通過新疆“西進東出”和“東進西出”的新格局，新疆作為亞歐大陸橋上重要旅游通道、集散中心和旅游目的地的地位正在加速形成。19個省市全方位、立體式的對口援疆，將極大地增強新疆與內地省市之間的聯系，新疆的人氣旺了，往來的投資者、商人多了，旅游就更發達了。站在新的歷史起點上，在自治區黨委、政府帶領下，各旗干部群眾艱苦奮斗，銳意進取，樹立新疆理念，創造新疆效率，弘揚新疆精神，進一步形成干事創業的良好氛圍，將成為新疆旅游業跨越式發展的內在動力。

四是區內外交通條件的極大改善。改革開放初期從烏魯木齊乘火車到北京需要耗時一周，現在乘飛機只要3個多小時。到2015年，新疆將基本實現連續14個地州市以及新疆建設兵團各師的公路高速化，高速公路將超過5000公里；鐵路網絡將形成環繞塔里木和準葛爾兩大盆地、沿天山南北、多條出疆通道相互交織的現代化鐵路運輸系統；全疆機場將達21個，形成“兩網兩路”的航空網絡。目前、新疆連接1 9個對口援疆省市的航班已全部開通，新疆航空以烏魯木齊為中心、向東呈扇狀連接內地城市，向西呈扇狀輻射中亞乃至歐洲各地的“一網兩扇”的航線網絡布局將日趨完善。交通條件的極大改善使新疆遠離主要旅游客源地的歷史將會徹底改變。

五是旅游產業發展格局基本形成。2010年新疆接待國內游客突破3 0 0 0萬人次，旅游收入近3 0 0億元，入境游客突破100萬人次，均創歷史最好水平，旅游業已經成為新疆經濟新的增長點，同時，經過多年發展，新疆旅游法規和標準化建設不斷完善，從自治區到各地州市再到縣的旅游分級管理體制基本建立。新疆旅游產品體系不斷健全，全區共有A級景區226家，其中5A級4家，逐漸形成了以“絲綢之路”為主線、“五區三線”為重點的旅游發展空間布局，扛造了喀納斯、喀什、天池、葡萄溝、那拉提、賽里木湖等一批在國內外影響較大的旅游景區。新疆目前擁有一支政治和業務素質較高、樂于奉獻的旅游從業人員隊伍和一批善于市場開拓和具有較強競爭力的旅游企業，全區旅行社4 4 0多家，星級飯店500余家(五星級15家)，旅游院校和設旅游系的院校2 0所，旅游直接和間接從業人員近1 00萬人。

六是新疆各級黨委政府高度重視旅游業發展。新疆各級黨委、政府在各個時期都對旅游業發展做出重大決策部署。“7.5”事件后，新疆區黨委、政府及時出臺優惠扶持政策，安排專項扶助資金，加大宣傳推廣力度，幫助旅游企業度過難關，2 01 0年以來，新疆出臺了支持旅游業發展的財稅政策、并決定逐年遞增旅游業發展專項資金。自治區黨委第十七次常委(擴大)會議強調要刻不容緩地推進旅游業發展，本次大會又下發了《推進旅游業跨越式發展的意見》，從組織領導、政策措施、資金項目等方面進一步加大對旅游業支持力度隨著全區上下對旅游業地位和作用認識的不斷提高，各部門、各行業支持旅游業發展的意識明顯增強，重旅游、抓旅游、興旅游的氛圍越來越濃，全區旅游業發展環境有了根本改善。

當然我們也要看到，新疆旅游業總體上還處于發展的起步階段，新疆旅游業與先進地區相比較還有一定的差距，旅游業發展還面臨若干制約因素。一是旅游業發展現狀與富集的旅游資源還不相適應。資源優勢尚未轉變成經濟優勢。二是旅游接待設施和服務水準與海內外游客快速增長的需求還不相適應。三是旅游人才與新疆建設旅游戰略性支柱產業的目標還不相適應，同時，由于時間距離和氣候環境制約，游長游短問題依然存在，旅游淡季時間較長，旅游綜合效益易受影響。對這些司題，新疆第十七次黨委常委（擴大）會議已經做了分析研究并提出了對策和措施，國家旅游局將按照區局合作協議的精神，與新疆共同推進上述問題的解決

三、幾點建議

一是圍繞建設戰略性支柱產業，進一步加強劉旅游業的組織領導。建議新疆各級黨委政府按照中央的要求和自治區黨委、政府的決策，進一步加強劉旅游業發展的領導，進一步發揮新疆旅游產業領導小組的作用，建衛和完善適應大旅游發展的體制機制，大力營造有利于旅游業發展的社會氛圍。進一步用好國家西部大開發和國家加快發展旅游業的各項政策，例如推動旅游企業與一般工商企業水、電、氣同價的政策。進一步打破地區和行業壁壘，在區內逐步建立統一無障礙的旅游大市場。要注重引進國內外先進的旅游開發保護理念，按照春賢書記提出的“科學發展、嚴格保護、合理開發、永續利用”的要求，高起點、高水平、高標準做好旅游總體規劃和專項規劃，規劃布局上既要注重大氣又注重精致，既注重傳統又注重現代，突出地域、民族和又化特色。

二是圍繞建設我國重要旅游目的地的目標，進一步加強旅游基礎設施建設。建議圍繞本輪新疆基礎設施的大投入，配套做好直接為游客服務的旅游基礎設施建設、主要是規劃建設一批連通重點旅游區得斷頭路和連接線，一批旅游安全救援設施和項目、旅游集散中心和游客咨詢中心、旅游指示標識系統，自駕車服務設施、旅游環保設施。要繼續重視旅游廁所建設。要堅持市場主體、政府引導、市場運作、各方參與的原則，確定優先發展項目和重點景區建沒項目。根據新疆景點多、線路長的特點，要推進支線機場之間的環飛，改目前的放射狀為網格狀，增加各支線機場到國內主要客源地和周邊主要目的地的航線。

三是圍繞西部旅游勝地建設，進一步打造新疆旅游品牌和旅游精品。“十二五”期間，國家旅游局將與新疆共同在國際市場打造代表新疆的主導品牌，推出1到2條在國內外有較高知名度和較強吸引力的旅游線路。“新疆是個好地方”是新疆的整體品牌形象，建議圍繞這個主導品牌，樹立全區旅游宣傳推廣一盤棋的思想，把國內市場與國際幣場結合起來，做好針對長三角、珠三角、環渤海國內主要客源地和對日韓、歐美、東南亞、港澳臺國際主要客源地的宣傳推廣活動。要有針對性地加大對對口援疆客源地的宜傳推介，吸引支援地區居民赴疆旅游。新疆人均GDP已經突破3 0 0 0美元，要積極開發新疆區內旅游市場，推進新疆人游新疆。進一步加強與境內外相關地區的旅游合作，發揮新疆在上合組織框架中的特殊優勢，把“絲綢之路”打造成一條精品旅游線路。要開發具有中國地域特色和新疆民族特點的旅游品牌與項目，著力建設好天池、喀什、喀納斯、那拉提、吐魯番等一批國家級重點旅游景區，建設烏魯木齊、吐魯番，克拉瑪依、石河子、喀什等一批國際性的特色旅游城市，規劃建設一批地域鮮明、文化濃郁、產品各異的特色旅游鄉村（鎮）。

四是進一步加強旅游發展軟環境建設。新疆各地、各民族的歷史文化積淀深厚、文化特色多樣、民間文藝豐富多彩，要注重保護挖掘，大力開發特色文化旅游產品，促進旅游與 文化的緊密結合，提升旅游的文化內涵和發展水平。要整合利用新疆旅游教育資源，加快建設旅游人才培養基地，努力提升現有旅游從業人晁專業化水平，鼓勵新疆與對口支援省市建立旅游人才培訓、實習與合作機制。有條件的地區可從國內外引進一批懂經營、懂管理、懂市場宣傳推廣的專業性、適用型旅游人才。建議加快制定修訂新疆旅游管理、旅游資源開發和保護等方面規章和標準建設。要進一步規范和整治旅游市場秩序、完善旅游市場監管、旅游服務質量評價、旅游投訴處理等機制建設，不斷提高海內外游客對新疆的滿意度。

在這里我想對推動兵團旅游業發展提點建議。從旅游業的角度，地方和兵團是一個整體，從旅游者的視角，到了兵團也就到了新疆。經過多年發展，兵團旅游業已經成為兵團經濟新的增長點，為兵團經濟轉型、富民興邊發揮了特殊作用。同時，兵團旅游作為新疆旅游業的重要板塊，為推進兵地融合、增強民族團結、促進新疆經濟社會發展做出了重要貢獻。隨著兵團各項事業蓬勃發展，兵團旅游業已進入一個新的發展階段。建議從兵地旅游融合發展的大視角，從創建機制、共同開發、共樹形象、共享客源切入，總體規劃新疆旅游跨越式發展的戰略布局。對此，國家旅游局將大力支持并與自治區和兵團一道推進。同時，建議自治區繼續大力支持兵團旅游發展，比如，將兵團旅游企業納入享受與自治區旅游企業同等的優惠與獎勵政策范圍。

同志們，新疆旅游業的發展勢頭強勁，發展前景廣闊。我們相信，在黨中央、國務院和新疆自治區黨委、政府的堅強領導下，新疆一定能早日建成西部旅游勝地和我國重要的旅游目的地。國家旅游局將一如既往地支持新疆旅游業發展。衷心祝愿新疆經濟社會各項事業蓬勃發展、新疆各族人民生活幸福安康!謝謝大家。

在自治區旅游產業發展大會上的講話

張春賢

（2011年5月25日）

同志們：

這次自治區旅游產業發展大會是在“十二五”起步之年召開的一次十分重要的會議。國家旅游局邵琪偉局長親臨大會，讓我們表示感謝。自治區黨委、政府對開好這次會議高度重視。在去年召開的自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議上，首次從戰略層面上提出要將旅游業建設設為 “調結構、促就業、惠民生”的支柱產業；隨后，自治區又專門邀請國家旅游局和專家組來疆調研指導；去年11月，自治區出臺了在財稅政策方面支持旅游業發展的文件；今年4月份，自治區又專門召開常委(擴大)會議，聽取旅游工作匯報，研究旅游發展問題。這次會議的主要任務是，全面貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，總結工作，分析形勢，提出新時期新階段旅游產業發展的總體要求、目標任務和工作重點，進一步統一思想、堅定信心，把旅游業作為經濟社會發展的重要支柱產業，擺在更加重要的位置，促進旅游產業科學發展、跨越發展。下面我講幾點意見。

一、肯定成績，堅定加快發展旅游產業的信心和決心

多年來，自治區黨委、政府高度重視旅游工作．出臺政策，加強領導，采取一系列有效措施，全區旅游業呈現出快速發展的良好態勢。主要有以下幾個特點：

一是旅游綜合實力大幅提升，帶動作用明顯增強。2010年國內旅游總收入達281億元，是2005年的2.2倍，年均增長11％。接待國內旅游者0.3億人次，是2005年的2.1倍；二是基礎設施建設力度不斷加大，接待能力不斷提升。公路、鐵路、航空等基礎設施得到明顯改善，通訊、住宿、餐飲、會務等旅游基礎和配套設施建設有較大改進。到2010年，全區旅游星級旅店435家，其中五星級就有15家；三是旅游品牌效應已經顯現。喀納斯、喀什、天池、葡萄溝、那拉提大草原、賽里木湖等在國內外已經有很大的知名度和影響力；四是旅游管理水平不斷提高，服務質量明顯提高，旅游環境整治取得初步成效。特別是2010年，新疆旅游實現了三個突破：接待國內游客突破了3000萬人次，入境游客突破100萬人次，旅游總收入突破300億，均創歷史最好水平。這一成績是在“7·5”事件使新疆靠游業遭受重創，加之受國際盤融危機沖擊，年初穩定形勢嚴峻、各方面困難重重的情況下取得的，確實來之不易。這一成績的取得，是自治醫黨委、政府牢牢把握旅游對重塑新疆形象的重大意義，科學部署、綜合施策，各級黨委、政府共同努力、全力推介，各級旅游部門主動作為的結果；也是國家旅游局等中央和國家有關部門、各兄弟省市區大力支持的結果。這一成績的取得，不僅廣泛宣傳了新疆安全穩定、社會和諧的新局面，大大提升了新疆的形象和影響力，而且進一步鼓舞和提振了全區各族人民實現跨越式發展和長治久安的信心和決心。在此，我代表自治區黨委、政府向國家旅游局和國家有關部委、向全區旅游戰線的廣大干部職工，向所有關心支持旅游工作的各界人士表示衷心的感謝!

在充分肯定旅游工作成績的同時，我們也要清醒地看到，與旅游發達省份相比，與新疆豐富的旅游資源稟賦和經濟社會發展的要求相比，新疆旅游資源開發挖掘還不夠，旅游精品少、產業規模小、經營粗放、管理水平不高，尤其是游長游短的問題還比較突出。我們必須正視差距，進一步增強推進旅游產業科學發展、科學跨越的信心和決心，不斷開創旅游產業發展的新局面。

二、充分認識旅游業在新疆跨越式發展和長治久安戰略中的特殊重要作用

新疆旅游資源豐富、種類齊全，同時具有連接歐亞、毗鄰多國的地緣優勢，發展旅游業潛力巨大、前景廣闊。當前，新疆已經進入新時期新階段。我們要充分認識旅游產業在新疆實現跨越式發展和長治久安的特殊重要作用，立足新疆實際，刻不容緩地推進旅游產業的大發展。

(一)要充分認識旅游產業是推進新疆跨越發展的新增長點和戰略選擇。旅游業是產業關聯度高、覆蓋面廣、帶動作用大、就業機會多、綜合效益好的朝陽產業，是節約資源、保護環境的可持續產業，也是惠及民生的富民產業。站在新的歷史起點上，加快發展新疆旅游業既是著眼長遠培育和壯大支柱產業的戰略選擇，也是提升信心、營造發展環境的迫切現實需要。當前，旅游產業正處在快速發展、轉型升級的重要階段，已成為全球最大的產業和發展最快的新興產業之一。進入21世紀，全球入境過夜旅游平均增長4％以上，國際旅游收入平均增長8％以上，高于全球經濟增長1—3個百分點。不少國家和地區通過發展旅游產業，帶動社會投資、就業，稅收已超過本國經濟總量的10％以上。目前，世界旅游重心正在向亞太地區轉移，全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一，新疆旅游業已經呈現出大發展的良好態勢。2010年旅游總收入相當于全區GDP的5.6％，相當于第三產業增加值的17％。2010年全區旅游業直接從業人員25萬人，間接從業人員達100萬人。旅游產業正在成為自治區國民經濟新的增長點，已經完全具備把旅游業作為戰略性支柱產業的條件。

(二)要充分認識旅游業是優化經濟結構和轉變經濟發展方式的重要途徑。旅游業具有“一業興、百業旺”的特點。旅游業既可直接擴大消費，還可帶動其他消費，對交通、住宿、餐飲、文化、娛樂、會展等有明顯拉動作用，對金融、物流、信息等新型服務業有積極促進作用。旅游收入每增加1元，可帶動相關行業收入增加4.3元。2010年，新疆第三產業比重比全國平均水平低9.7個百分點，城鎮化率低于全國平均水平8.4個百分點。總體看，新疆還處于工業化和城鎮化發展的中期階段，隨著新疆新一輪大建設、大開發、大發展的到來，我區經濟總體規模將迅速壯大、第二產業比重會大幅上升，產業結構調整任務十分繁重。調整產業結構，一個重要方面就是加快服務業的發展，提高第三產業比重。旅游業是服務業的重點產業，培育壯大旅游產業對加快服務業發展，推動產業結構調整具有重要作用。擴大內需是我國加快轉變經濟發展方式應對后國際金融危機影響的重大戰略舉措。要保持我區經濟又好又快發展，就必須在擴大內需上下更多功夫。旅游業是市場需求旺、消費潛力大的產業，“行游住食購娛”六要素處處與消費密切于日關。抓住旅游這個第三產業的龍頭，就抓住了擴大內需的重要因素。去年以來，我區“黃金周”旅游消費不斷增長，帶動全社會假日消費規模不斷擴大，就充分說明了這一點。隨著旅游新產品不斷出現，旅游日益成為人民群眾重要的消費領域，對消費的刺激作用將越來越明顯。通過發展旅游業帶動相關服務業發展，對促進我區經濟結構調整、擴大消費具有不可替代的重要作用。

(三)要充分認識加快旅游產業發展是實施惠民戰略的重要舉措。據聯合國世界旅游組織研究，旅游業每增加一個直接就業，可帶動4—8個間接就業。當前，新疆面臨著農村富余勞動力轉移就業和城鎮居民就業的雙重壓力。旅游產業具有就業門檻低、就業容量大和帶動效果明顯的特殊優勢。2010年新疆城鎮居民人均可支配收入13644元，比全國平均水平低5465元，農村居民人均純收入4643元。比全國平均水平低1276元。盡快提高城鄉居民收入水平，使廣大人民群眾共享改革發展成果，是推動新疆跨越式發展和長治久安的重要內容。新疆大部分旅游資源集中在山區和農牧區，經濟條件相對落后，農牧民增收比較困難，發展旅游產業是加快貧固地區脫貧致富、促進區域協調發展的重要手段。譬如，通過喀納斯國家5A級景區的開發建設，成功解決了景區內牧民的就業和脫貧致富問題，也極大地帶動了布爾津縣域經濟的發展，2010年，該縣旅游業收入相當于該縣GDP的43.4％農牧民依托旅游增收致富，在旅游經濟的帶動下，布爾津縣由貧困縣一躍成為自治區的經濟發達縣。

(四)要充分認識到加快旅游產業發展是實施以現代文化為引領的客觀要求。旅游是現代文明社會人們增進對不同地區、不同民族、不同文化、不同宗教、不同生活方式了解和理解，加深相互交流的最重要、最便捷通道。通過旅游，可以使不同國家、不同民族、不同宗教信仰的人們增進互信、共識和諒解，從而有利于社會的和諧穩定發展。國內許多少數民族地區旅游發展的實踐表明，凡是旅游業發展比較好的地區，人們的開放意識、文明意識、發展觀念就比較強、比較新，就更容易接受先進理念。新疆特殊的地緣區位環境，決定了旅游是新疆對外開放和人文交流的重要突破口，在一定意義上更是新疆經濟社會發展的“晴雨表”。以現代文化為引領，加快旅游產業的發展，對實現讓世界了解新疆、讓新疆走向世界的目標，對構建和諧穩定社會都具有十分重要的意義。

各地各部門要站在全局的戰略高度，深刻認識發展旅游業的重要意義，重新思考、重新認識、重新定位、重新謀劃我區旅游業發展問題，進一步統一思想認識，認真學習內地旅游發達省區的先進經驗，充分發揮新疆旅游的現有優勢(旅游資源優勢、區位優勢、文化特色優勢和品質優勢等)、制度優勢(對口援疆機制等)和后發優勢，做大做強旅游業，把旅游業培育成新的經濟增長點，通過旅游業的發展帶動賓館、物流、商業、文化等相關產業的發展，帶動服務業規模的擴大和產業提升，帶動城市建設、文化娛樂及農村二、三產業的發展，促進經濟結構調整和經濟發展方式的轉變。

三、推進旅游產業科學發展、跨越發展的總體要求和目標任務

“十二五”時期，是新疆實現跨越式發展和長冶久安的關鍵時期，也是我們緊緊抓住機遇，實現旅游產業又好又快發展的重要時期。

旅游產業發展的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次、十次全委(擴大)會議精神，緊緊圍繞建設旅游大區目標，堅持改革創新，加快轉變發展方式、優化產業結構、提升發展質量，建設一批國家級世界級旅游精品名牌，努力把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。

旅游產業發展的總體目標。到2015年全區實現接待國內游客8000萬人次，接待入境游客200萬人次，旅游總收入突破850億元，力爭達到1000億元，占GDP的比重在8％左右，占服務業增加值的比重在20％左右，旅游從業人員力爭達到50萬人以上，帶動200萬人就業。

按照這一總體要求和發展目標，必須做到幾個堅持：

一是旅游產業發展必須堅持科學發展、科學跨越。要高起點、高水平、高效益地推進旅游產業由粗放型向集約型、由規模型向效益型轉變．加大資源整合力度，打造旅游精品，提高旅游產業的綜臺競爭力和綜合效益。

二是旅游產業發展必須堅持改革創新。要充分發揮市場對資源配置的基礎性作用和政府主導作用，強化政府統籌協調、政策激勵、資源整合和市場監管職能，著力構建具有新疆區域特色的旅游業發展新格局。

三是旅游產業發展必須堅持把富民放在首位。充分發揮旅游產業資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的特點，把帶動當地就業作為旅游業發展的重要目標，通過旅游業的大發展帶動服務業的大發展，確保讓各旅群眾在旅游產業發展中得到實惠、走向富裕、走向現代文明。

四是旅游產業發展必須堅持可持續發展的原則。開發利用旅游資源，必須堅持環保優先、生態立區的理念，堅持走資源開發可持續，生態環境可持續的道路，確保新疆旅游資源成為最具永續發展能力的綠色、生態、健康、環保型產業。

四、突出重點，全面加快旅游產業發展步伐

“十二五”是新疆旅游產業科學發展、科學跨越的關鍵時期，要圍繞把旅游產業培育成為支柱產業的目標、結合實際、突出重點、狠抓落實，全面加快旅游產業發展步伐。

1、進一步完善旅游產業規劃。要著眼科學發展和可持續發展，高起點、高水平、高標準搞好旅游產業各項規劃，加快形成以以自治區規劃為總綱、地州(市)規劃為框架、旅游區點規劃為基礎的旅游產業發展規劃體系，；要加強與其他產業規劃的銜接，統籌考慮產品定位、功能布局、線路安排、要素配置，力求突出特色、體現個性；在已編制好喀納斯、伊犁河谷等幾個主要旅游總體規劃的基礎上，還要進一步編制好其他重點區域、重點線路、重點產品的各項專項規劃，形成完整的規劃體系。規劃編制一定要做到精細化，譬如具體到旅游廁所的最佳選址應該在哪里，旅游休閉的座椅應該擺在什么位置等等都應該統籌考慮、精心安排。要強化規劃的執行力度，重大項目建設必須在規劃的指導下進行，沒有規劃的旅游項目堅決不開發。確保全區旅游資源開發及產業建設科學發展。

2、突出特色、打造精品。①新疆是大美之地、壯美之地，任何一個地方都展現出一種神奇的意境和自然風情，都沉淀著厚重的文化底蘊。新疆旅游產業發展要根據個性化、多元化、精品化的旅游市場需求，突出打好區域特色、民族特色、文化特色這張牌。②繼續重點建設好喀納斯、天池、吐魯番、喀什、那拉提等一批國家級乃至世界級旅游景區和景點，不斷增強新疆旅游在國內外的吸引力和影響力。③建設好烏魯木齊、吐魯番、喀什、克拉瑪依、石河子等一批特色旅游城市，特別是烏魯木齊、喀什、吐魯番等重點旅游城市要在理念、管理、制度上與國際接軌，學會按國際通行規則辦事。④不斷豐富冰雪旅游產品，建設冰雪旅游基地，積極舉辦重要冰雪運動賽事和冰雪旅游節慶活動，將新疆打造成全國冰雪旅游勝地。⑤積極推進生態旅游示范區、旅游度假區、民族文化旅游區和鄉村旅游示范區建設。⑥大力發展農家樂、牧家樂，積極開發沙漠探險等特種旅游產品，推進特色旅游基地建設。⑦加強旅游食品、旅游商品、旅游裝備制造業的研發和生產加工。

3、加強旅游基礎設施建設，提高綜合配套水平。要切實加強以交通為重點的基礎設施建設，加快打通連接內地省市、周邊國家和疆內的交通大通道，提高進出旅游目的地的便捷性。要以打造烏魯木齊西部門戶樞紐機場為重點，開通更多的與國內和境外中心城市的直接航線，開通更多的疆內旅游城市間的環線，開辟空中旅游走廊。要加強景區配套設施建設，努力做到配套齊全、布局合理，便捷安全，特別是要注重與自然景觀相協調，與游客需求相適應。要加快旅游電子商務發展，構建旅游信息平臺，完善旅游信息網絡，為游客提供方便快捷的信息服務。

4、加大對旅游資源的保護。新疆的旅游資源非常富集，更要非常珍惜，一旦破壞，就很難恢復。旅游資源開發要嚴格按照環保優先、生態立區、科學規劃、水續利用的要求，堅持走資源開發可持續、生態環境可持續的道路，進一步完善旅游生態環境保護制度，加大對自然生態系統和自然精華景觀完整性的保護，維護和改善生態環境功能，促進我區旅游產業的可持續發展。

5、加強旅游人才培養。旅游大發展，人才是關鍵。要加大旅游人才培養、選拔和引進力度，努力打造一支業務精通、服務一流的旅游從業隊伍。要利用對口援疆工作的機制，加強旅游人才的培訓與引進，努力培養一大批具有較高素質的旅游從業人員和市場急需的實用型、技能型人才。重視少數民族旅游人才隊伍建設。要加強對旅游從業人員的教育管理，嚴格執行資格認證和持證上崗制度，嚴厲打擊各種違法違規行為，樹立和維護新疆旅游的良好形象。

6、加大客源市場開拓力度。①繼續深入開發國內旅游市場規模，圍繞長三角、珠三角、環渤海等三大客源市場．在保持大眾觀光旅游客源穩步增長的同時。大力拓展中高端會展、商務、休閑、度假、沙漠探險等特種旅游客源市場。②充分利用“中國—亞歐博覽會”、“環塔汽車拉力賽”、新疆國際旅游節等重大節慶和賽事活動吸引客源。③重點圍繞19個援疆省市加大市場開發和宣傳促銷力度，拿出有針對性的措施，使援疆省市成為我們穩定的客源市場。④大力拓展“新疆人游新疆”活動，不斷擴大疆內市場客源規模。⑤充分利用我區與周邊國家在地緣、人文等方面得天獨厚的條件，有序開發周邊國家客源市場。

7、發揮現代文化對旅游業的引領作用。文化是旅游之魂。要充分利用新疆獨特的自然景觀和人文資源，進一步挖掘、整合和提升新疆歷史文化與民族文化、傳統文化與現代文化的豐富內涵，深度開發旅游產品，把文化作為靈魂滲透到旅游產業的各個環節，進行全方位的包裝和營銷，全面提升旅游產品的文化品位，提升旅游產品的文化品位，增強旅游的文化底蘊和特色魅力，加快旅游文化產業的品牌化、集聚化和規模化發展，提高旅游產業的核心競爭力。

8、培育龍頭企業，增強市場主體的帶動作用。鼓勵各種所有制的大企業、大集團參與旅游業開發和經營。支持有實力的企業通過兼并、重組、控股、聯合等方式，實現旅游企業集團化、規模化經營。培育一批品牌旅行社集團、旅游飯店集團、旅游景區經營集團、旅游商品研發、生產、銷售集團、旅游文化娛樂制作演出集團。注重引進大旅行社、旅游飯店集團的品牌、資本、管理和人才優勢，壯大旅游企業的經濟實力，提高旅游企業的整體競爭力。支持有條件的旅游企業成為上市公司。

五、加強領導，形成推動旅游產業發展的強大合力

旅游業是關聯性很強的產業，需要各方面的配臺支持，努力形成整體推進的強大合力。

1、加強組織領導。各級黨政部門要站在發展旅游支柱產業、推進經濟又好又快發展的高度，加強對旅游工作的領導，把旅游工作擺在優先發展位置，每年研究幾次旅游工作，總體分析情況，堅持辦幾件推動旅游業發展的大事、要事、實事，及時協調解決發展中的重大問題。旅游部門要積極履行職能，加大綜合協調、行業指導、市場監管和旅游宣傳力度。有關部門要大力支持旅游產業發展，加強溝通銜接，密切協同配合，形成促進全區旅游產業發展的強大合力。

2、加快完善政策法規。要進一步健全旅游法規，加大旅游執法力度，提高旅游管理的法制化水平。要加快旅游服務體系建設，不斷提高旅游整體服務質量。這次會議自治區將出臺《關于推進旅游業跨越式發展的實施意見》，各地各部門要結合實際，認真抓好貫徹落實。

3、加大旅游輿論宣傳力度。旅游經濟是品牌經濟，牌子響、有知名度才會人氣旺。旅游宣傳要充分發揮政府、企業的作用、整合資源，創新宣傳方式，針對不同目標市場、不同旅游季節，有效利用各種新聞媒介和載體，立足多形式、廣覆蓋，增強獨特性、吸引力，形成宣傳推介旅游的強大聲勢，不斷提升新疆旅游在國內和世界的認知度、美譽度和吸引力。

4、多渠道加大投入。各級政府要加大對旅游產業發展的投入，充分發揮政府財政投入的導向作用。要加大旅游招商引資力度，以企業為平臺、資本為紐帶，多渠道引進國內外資本，開發和包裝一批有吸引力的旅游項目。積極爭取銀行信貸支持，鼓勵民資和外資投入旅游產業。積極探索旅游景區（點）所有權、經營權和管理權分離，轉變經營機制，增強發展活力。

同志們，做大做強旅游產業，把旅游業培育成我區國民經濟的覘略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，任重道遠，使命光榮。我們要以這次會議為新的起點，堅定信心、開拓進取、扎實工作，為實現新疆旅游業大發展、大跨越，努力把新疆建設成為國家重要旅游目的地作出新的更大的貢獻！

第二篇：在全市旅游產業發展大會上的講話

把旅游立市做實立實

──在全市旅游產業發展大會上的講話

同志們：

這次會議的主要議題，是傳達貫徹全省旅游產業發展大會精神，研究部署“旅游立市”戰略、做大做強旅游經濟問題。會前，徐光春書記、郭庚茂省長、邵琪偉局長三位領導的重要講話已經印發給了大家。徐光春書記的講話從三個方面，就實施“旅游立省”戰略、做大做強旅游經濟發表了非常重要的講話。“旅游立省”對河南省經濟社會的發展，是具有戰略意義的一個重要里程碑，也是一個重大的指導思想。徐書記從五個方面，就“旅游立省”的戰略意義作了精辟的闡述，同時對戰略實施提出了明確要求。郭庚茂省長從認識、重點、環境三個方面，講了非常明確而又具體的意見。國家旅游局邵琪偉局長專門到河南參加全省旅游產業大會，并從國際上旅游產業的發展到我們國家的現狀，以及河南實施“旅游立省”的意義及建議等方面，講了十分明確、非常重要的意見。光春書記講得很透，庚茂省長講得很實，邵琪偉局長講得很高。希望今天與會的全體同志，真正把三位領導同志的講話精神學習好、理解透。下面，我就從如何把“旅游立市”的理念樹實、“旅游立市”的規劃做實、“旅游立市”的項目干實、“旅游立市”的要素充實四個方面講些意見。

一、要把“旅游立市”的理念樹實

“旅游立市”，就是把旅游業放在更加優先的位置上加快發展，并作為經濟社會發展的重要支柱產業來培育。省里這個時候提“旅游立省”，我深感正當其時、事逢其時，具有深遠歷史意義和重大現實意義。我們要把省里的旅游立省理念真正貫徹好、實施好，就要把信陽的“旅游立市”理念樹實樹牢。綜合考慮旅游業發展的特點和規律，我感到樹實“旅游立市”的理念是有充足的條件和基礎。

第一，從國內外的情況看，旅游是朝陽產業。旅游是全球最大的產業和發展最快的新興產業之一。上世紀九十年代初，旅游業就超過石油工業和汽車工業，成為世界第一大產業，2006年旅游業經濟總量相當于全球GDP的10.3%，就業人數占全球就業總數的8.2%，已經成為經濟發展和社會進步的引導力量。日本提出了“觀光立國”戰略。近些年來，中央對旅游業發展高度重視，出臺了一系列扶持政策，掀起了旅游業發展的新熱潮。當前，我國人均GDP已經超過3000美元，人們的旅游需求普遍增長，旅游進入快速發展期。據世界旅游組織預測，到2015年，我國國內旅游人數將達到28億人次，入境和出境人數分別達到1億人次以上，形成30億人次的市場規模，將成為全球最大的旅游目的地。可以相信，未來幾年內，國內旅游業必將迎來強勁發展的黃金期。

第二，從河南的情況看，旅游是戰略產業。在5月27日召開的全省旅游產業發展大會上，省委、省政府正式提出了“旅游立省”的概念。這一戰略的實施，意味著我省旅游業的發展將迎來新的春天，也為我們實施“旅游立市”戰略提供了動力之源。前不久，省旅游局與我市率先簽署了《關于信陽市實施“旅游立市”戰略框架合作協議》，省旅游局將在規劃、項目、資金、技術、人才等方面，優先給予我市支持，把南灣湖──雞公山──靈山合力打造成全國著名、世界知名的精品景區。省旅游局的蘇局長也給我們開了小灶，支持信陽作為全省旅游發展綜合實驗區。這些政策和措施，為我們實施“旅游立市”戰略提供了千載難逢的機遇。

第三，從我市的情況看，旅游是優勢產業。信陽是名副其實的旅游資源大市，自然與人文景觀兼容并蓄、交相輝映，素有“北國江南、江南北國”的美稱。特別是我們的森林覆蓋率、空氣質量、水質量均居全省前列，水好山好林好，在打造休閑度假游方面，具有全省獨一無二的優勢和特色，發展旅游產業潛力巨大。近幾年，我市旅游業蓬勃發展，旅游總收入占GDP的比重不斷上升。今年以來，盡管受到金融危機的影響，我市旅游業仍然保持了強勁勢頭，僅“五一”期間，全市游客人數和旅游收入同比分別增長30%和41%，旅游業已成為全市經濟社會發展的重要帶動力量。尤其是近幾年來，我們扎實開展六城聯創，先后被命名為國家生態示范市、全國雙擁模范城“三連貫”、中國優秀旅游城市、中國最具投資潛力中小城市20強，今年又被省委、省政府批準為河南省農村改革發展綜合試驗區，這一切為我們增強了底氣、凝聚了人氣、營造了和氣、提升了名氣，也為“旅游立市”提供了堅實基礎和強勁動力。

總之，“旅游立市”不是盲目跟風，不是空穴來風，不是心血來潮，而是深入貫徹省委、省政府“旅游立省”戰略目標的具體化，是市委、市政府立足信陽實際、順應發展大潮、瞄準更高目標，適時做出的重大戰略決策。我們每一位同志都要把“旅游立市”這個理念樹實，這個理念是實實在在的，再過若干年，這個理念會通過我們工作的實施變成現實，會讓大家感到更加親切。

二、要把“旅游立市”的規劃做實

凡事預則立，不預則廢。要實現“旅游立市”的目標，首先是要有一個好的規劃。這次會議印發了一個《三年行動綱要》（征求意見稿），希望大家要認真研究，多提意見，集思廣益地把這個綱要修改好。同時，我們還要圍繞“旅游立市”這一戰略，聘請國內外的一流高手，來幫助我們編制高起點、高標準、高水平的旅游發展戰略規劃。制定規劃要做得實實在在，切合實際，必須跳出狹隘的小圈子，放寬視野，把旅游業放在推進“三大跨越”的大格局中來統籌，放在產業升級和提高產業競爭力的大背景下去考慮，放在建設好河南省農村改革發展綜合試驗區這件大事中來謀劃。具體講，規劃要搞好四個結合。

一是與試驗區建設相結合。大家會說，“旅游立市”的規劃怎么會這樣考慮。“旅游立市”就是要把旅游規劃做實，就是要結合當地經濟發展的實際，把所有的產業都和旅游結合起來，農業的旅游、工業的旅游、文化的旅游、山水的旅游等等，都要把“旅游立市”的理念融進去。建好農村改革發展綜合試驗區，產業支撐是基礎。當前，隨著生活觀念和消費結構急劇變化，人們對生活質量的要求不斷更新，住農家屋、吃農家飯、享農家樂，日益成為一種新時尚。各地在試驗區建設中，要充分考慮旅游業發展的要求，產業培育要與旅游相銜接，基礎設施建設要與旅游相配套，環境建設要與旅游相適應。通過大力發展鄉村游、民俗游、觀光游、體驗游等，在全市打造一大批鄉村旅游名縣、名鄉、名村，努力把信陽打造成為全省乃至全國知名的鄉村旅游大市、名市、強市。

二是與工業跨越相結合。工業與旅游看似不同，實則相通。當前，工業旅游作為一種別具特色的旅游項目，在全國各地的發展已呈燎原之勢。比如工業旅游大省山東，已經培育出了青啤、海爾、張裕等具有世界知名度的工業旅游品牌。我們在推進工業小市向工業大市跨越的過程中，如何把一大批工業項目培育為工業旅游的景點，需要大家認真考慮。國外的好多工業企業，參觀走廊設計得很清楚，我們對華英也提出了要求，希望華英在這方面帶個好頭。如何使華英真正成為我們工業旅游的一個示范者、一個先行者，請潢川縣委、縣政府重點考慮。還有華豫、羚銳等，能夠讓年輕人和市民們真正看到大的工業旅游項目，會讓他們感到很振奮。因此，要在旅游業發展中體現工業跨越成果，把工業化的技術、產品、理念注入旅游業，開發參觀型、參與型、自助型等多種形式的工業旅游，努力打通旅游與工業“聯姻”的通道，使兩者相得益彰。

三是與“六城聯創”相結合。城市是“旅游立市”的一個載體，每一處城市建設都要考慮如何和旅游緊密的結合。治理河，就要考慮如何使這條河成為旅游的觀光帶；搞水利工程，就考慮如何把它搞成水利景點。這次南灣改造要一步到位，把過去水利工程改造成水利景點、城市景觀。過去我們治理浉河，把浉河治理成了一條靚麗的風景線。現在我們在新區建百花園，將來就是一個很好的景點，276種花，日日有花、月月有花、年年有花，是個大花園。百花園的東西中軸線又是地理分界線，中間的地宮給世人留下許多懸念，地宮里面到底放了什么，百年以后才能打開。地宮的封口是走向全國、走向世界的零地標，一切都有旅游的元素。打造一個景點，搞一處建設，就是讓它體現出許許多多的旅游元素。同樣，在縣鄉創建中，無論是舊城鎮改造，還是新城鎮建設，都要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內涵，使城鎮建設風格個性化、功能人性化、建筑風景化，尋求城鎮文明和旅游發展的和諧共生。

四是與文化發展相融合。文化最能吸引人、最能打動人、最能留住人。一些景區景點為什么缺乏競爭力，就在于缺少文化這個旅游之魂。信陽歷史悠久、文化豐厚，發展文化旅游優勢十分突出。近兩年來，我們立足縣區實際，圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”、“讓淮河文化鑄就淮濱”、“讓根親文化揚名固始”、“讓桂花香醉商城”、“讓智慧之光溢彩光山”、“讓華英富庶潢川”等大做文章，文化旅游業取得了長足發展，但與旅游業發達的地方相比，這種融合還不夠深、不夠精，這方面的潛力還非常巨大。把文化做進全市的每一個角落，讓文化這個軟實力真正形成帶動信陽經濟社會發展的強大動力，對信陽搞好“旅游立市”規劃具有極其重要的意義。現在有些還是在思考之中，有些是在初步的實施之中，希望大家高度重視，加快實施。

三、要把“旅游立市”的項目干實

抓好旅游項目建設，特別是抓好大項目建設是實施“旅游立市”、做大做強旅游經濟的有效抓手和必然選擇。目前，我市一批資源條件好，開發潛力大，市場前景好的項目，都具備了大項目的基本條件。全市各級黨委、政府都要樹立抓大項目、促大發展的理念，圍繞市里確定的重點旅游項目，積極開展招商引資，全力推動項目實施，打造一批旅游精品，為“旅游立市”發展戰略的全面實施奠定堅實的基礎。近期將重點實施好十大項目：

一是中心城區浉河景觀帶建設項目。加大浉河“一河兩岸”綜合整治力度，重點開發以浉河為中心的“一河兩岸”景觀工程。目前，浉河八景已經全部規劃出來了，有的已經實施了，通過浉河景觀帶的打造，八景的建設，包括夜游浉河這些項目的實施，將會使母親河煥發出熠熠生輝的光彩。

二是南灣湖風景區環南灣湖國際自行車賽道項目。環南灣湖200多公里設計了30多個世界各地風情小鎮，搞休閑旅游、自行車旅游以及自行車比賽，有利于南灣湖向世人展示它的魅力和風采，將使南灣的旅游更加成為全國知名、世界知名的景區，我們要加快這個步伐。要突出“山·水·茶”主題，強力推進環南灣湖國際自行車賽道項目建設，沿南灣湖臨水修建環湖自行車賽道，沿線建設異域風情小鎮，開發觀光和運動等項目，舉辦國內外重大自行車賽事和文化藝術交流等活動。要通過項目實施，進一步豐富南灣湖旅游內涵，提升茶島等景區品位，完善旅游配套服務功能，豐富信陽市民的文化生活，提升南灣湖旅游品牌在國內外的影響力和競爭力。

三是雞公山風景區文化旅游綜合開發項目。雞公山要突出避暑度假主題，做好文化旅游資源的綜合開發。要積極引進戰略投資者。我們正在爭取中國電影家協會建設電影明星會館項目，并和深圳著名的華僑村和香港新恒基集團聯系，已經有了基本的意向。如果一切正常的話，很快就會掀起雞公山開發的新一輪高潮，雞公山重振雄風的日子就會到來，信陽“旅游立市”的項目就會做出龍頭。同時，要加快山上別墅修繕、旅游賓館改造升級及山下風情小鎮建設進程，提高接待檔次，完善旅游服務項目，把雞公山打造成中國著名山岳型避暑度假圣地和世界名山。積極推進波爾登森林公園、龍袍山、桃花寨等旅游景區的開發建設，拉大雞公山旅游區框架，豐富旅游內涵。

四是新縣將軍山文化旅游項目。新縣要緊緊圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”的定位，把正在開展的文化改革發展試驗區建設與旅游產業發展有機結合起來，放大將軍之光，積極實施將軍山文化旅游項目，打造“一園兩區”，即紅色文化產業園、大別山生態旅游區、豫南民居民俗民歌區。讓將軍之光永遠輝煌新縣，這是結合實際提出的，圍繞這個主題，新縣做什么？我認為要把這個規劃做好，不僅僅是新縣的將軍，而且要把古今中外的將軍都要請到新縣去。如果把古今中外的將軍名人佚事全部在新縣展現出來，作為一個重點園區，就會使新縣的文化旅游、文化試驗區能夠找到更好的抓手，展現出更好的亮彩。

五是商城世界桂花博覽園旅游項目。商城要以豐富的桂花資源為依托，建設全國第一、世界一流的世界桂花博覽園，集桂花科研教學、科普教育、資源搜集與保護、旅游休閑度假等多功能為一體，重點建設桂花品種培育研發基地、桂花觀賞展示園、桂花文化博覽館等項目，并以此為龍頭，全面推進黃柏山──金剛臺──湯泉池──觀音山的綜合開發，做大做強旅游經濟，真正“讓桂花香醉商城”。商城已經打造了一個桂花博覽園，將來的商城有可能就因為這一項，真正名揚世界，獨具特色。這個項目做好了，其價值和效益將是無法用數字來形容的。

六是固始根親文化旅游項目。固始縣要充分挖掘根親文化內涵，認真建好“唐人故里、閩臺祖地中國固始根親文化園”。借助外力強力推進陳氏將軍祠、九華山、妙高寺、安山森林公園等景區的開發建設，叫響“唐人故里、閩臺祖地”根親文化旅游品牌。要把這個問題研究得更深、更透，根親文化不僅僅是一個姓氏的文化，而要研究中國百家姓乃至世界的根親文化，讓根親匯集到這里，讓誰來了都能找到。

七是平橋震雷山紅色迪斯尼旅游項目。這是一個很新的創意。信陽作為一個紅色老區，紅色文化博大精深，如何把博大精深的厚重文化，真正從歷史的靜態變為現實的動態，真正讓人們感受到革命老區的這種特殊文化范圍，進而受到革命歷史的熏陶和教育，具有非常重要的意義。平橋要以震雷山為依托，積極策劃、實施紅色迪斯尼項目，全面展示我國革命歷史文化，打造成為我市發展紅色旅游的又一拳頭景區。

八是淮濱淮河文化博覽園項目。淮濱要以豐富厚重的淮河文化為依托，積極推進淮河文化博覽園項目，將千里淮河兩岸九個地級市著名自然景觀、歷史建筑、人文景觀，用微縮重建或借名另建的手法濃縮在淮河文化博覽園，使游人能在一日之內游完淮河、讀懂淮河，從而構建以淮河為主題的文化旅游產業，發展水岸經濟，打造集商貿、休閑、文化體驗、餐飲購物、會議等功能于一體的淮河文化集中地和淮河文化產業集聚地，提升淮濱影響力和知名度，促進縣域經濟發展，“讓淮河文化鑄就淮濱”。

九是潢川黃國故城文化旅游綜合開發項目。黃國是中國歷史上建立時間最長的，有1400多年的歷史，城墻以及著名的城址還保留得比較好，現在建黃國的根親文化園，基礎已經有了。潢川要以黃國故城遺址為依托，積極實施黃國故城文化旅游綜合開發項目，努力將黃國故城打造成融祭祀、文化、旅游、考古、休閑于一體的文化旅游區和河南省單一姓氏文化尋根的經典景區。近期要高水平編制黃國文化區總體保護建設方案，加強黃國故城的保護開好利用，抓好黃國故城的有關景點建設。

十是光山智慧文化博覽園建設項目。光山還有許多人不知道，但是司馬光誰都清楚，司馬光砸缸的故事婦孺皆知。這個故事代表什么？智慧！如果把古今中外的智慧的典范、智慧的故事，用現代的手段制作成智慧博覽園的話，不論是對少年兒童、中青年還是老年人，都具有極大的吸引力。光山縣要以司馬光砸缸歷史典故為依托，強力推進智慧文化博覽園項目建設，集中展覽國內外歷史名人及經典故事，建成一個對人類智慧成果進行展示、讓人學習、促人進步的精品園區。

四、要把“旅游立市”的要素充實

旅游業是綜合性產業，“旅游立市”是系統工程，涉及吃住行、游購娛等多種要素，以及資源、環境、文化、人才等方方面面。實施“旅游立市”戰略，必須激活各種資源要素，不斷提高我市旅游業綜合素質，使我市旅游業盡早發展成為全市支柱產業，為魅力信陽建設提供有力支撐。

（一）配套旅游產業要素，拉長旅游產業鏈條。旅游產業要素包括“食住行游購娛”六大要素，構成了旅游產業的完整鏈條。這幾年，我們在“六要素”建設方面都取得了一定的成績，特別是食、行和游三要素成效明顯，特色餐飲發展迅猛，旅游交通條件明顯改善，精品景區與日俱增。但總體講，我市旅游六要素發展水平偏低，具有明顯不平衡性，存在明顯短腿。住的方面，兩頭比較薄弱，三星級以上酒店少，五星級酒店沒有實現零的突破，質優價廉的商務酒店、快捷酒店、農家賓館偏少；購的方面，旅游商品開發滯后，地方特色商品沒有進入旅游購物環節；娛的方面，沒有推出有影響的、有信陽文化特色的娛樂項目。總的看存在著“吃不香、住不好、行不暢、游不歡、購不值、娛不樂”等問題，旅游產業要素發育不充分，鏈條不配套，導致我市旅游業主要還停留在“門票經濟”階段。拉長產業鏈條，必須圍繞六要素，不斷完善旅游服務功能。一要推進旅游交通業。做到大交通通達，構建立體交通網絡，實現旅游交通無縫對接。小交通順暢，達到行游合一，很多路不僅是交通路，同時還應是景觀路和文化路。二要提升旅游住宿業。一方面引進知名酒店管理品牌，對我市現有星級酒店進行管理和服務升級；一方面引進社會資本新建高檔酒店，規劃引導景區周邊發展農家樂賓館。這方面我有個初步想法，對新上五星級酒店、新創五A級景區，市財政要重獎，獎勵1000萬也不為多。三要強化旅游購物業。可以規劃建設旅游商品城，設立定點旅游產品專賣店，像信陽毛尖、華英食品、羚銳膏藥、銀杏等都可以放在專賣店里賣，還要多開發旅游適銷商品等。比如，信陽毛尖可以開發一些包裝美、重量小、價格低的小包裝產品，便于游客購買攜帶。四要做強文化娛樂業。開發具有地方特色的旅游文化娛樂產品，策劃編排像《印象·劉三姐》、《禪宗少林·音樂大典》這樣高水平的大型實景演出。

（二）提升旅游人才要素，滿足“旅游立市”人才需求。人才是發展之本。實現旅游產業大發展，關鍵在人才。要把培育旅游人才作為“旅游立市”戰略的基礎工程來抓，努力形成一支精通業務、服務一流的旅游從業人員隊伍。要重培訓，有計劃地選派機關干部、企業經營管理人員到旅游業發達地區學習，加快培訓懂市場、善經營、會管理的專業人才。要重使用，像支持農村改革發展試驗區建設一樣，實行身份不變、待遇不變，鼓勵機關和事業單位干部到旅游景區、景點掛職鍛煉或領辦旅游企業。要重引進，完善配套政策，積極引進旅游管理、營銷、策劃、創意等各類人才。要重培養，加強與大專院校旅游院系合作，訂單培養旅游人才，滿足旅游產業發展對各種人才的需求。

（三）優化旅游環境要素，營造旅游產業良好發展氛圍。良好的環境是旅游產業發展的立身之本。要營造互惠共贏的政策環境。近年來，國家和省里出臺了一系列扶持旅游業發展的政策措施，這次我們根據新的發展需要，又制定了含金量較高的《獎勵激勵意見》。對引進重大旅游項目、開展重大旅游活動、創新旅游產品和對旅游產業發展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。還出臺了更加優惠的用地、用電、減免稅等政策，各地各部門一定要盡快研究制定具體的實施意見，不折不扣地貫徹落實，激發各界參與旅游業發展的活力。要營造誠信規范的市場環境。大力整頓市場秩序，加強旅游企業和從業人員信用體系建設，塑造誠信品牌。要營造導向有力的輿論環境。大力宣傳“旅游立市”戰略，總結推廣各地加快發展旅游業的好做法、好典型、好經驗，加大在主流媒體宣傳推介力度，叫響“山水信陽·休閑茶都”品牌，不斷提高信陽旅游的知名度和美譽度。

（四）協調旅游組織要素，加強旅游產業管理指導。旅游業涉及的行業多、部門廣，組織協調的任務重、責任大。各級黨委、政府要把發展旅游業擺上優先位置，以全局視野、戰略眼光、系統思維來統籌謀劃、安排部署，以硬目標、硬措施、硬考核來要求、來推動、來督促。堅持每年辦幾年推動旅游業發展的大事、要事、實事，著力解決制約旅游業發展的體制機制問題，積極創造發展條件。要按照省委、省政府要求，研究組建高規格的旅游產業發展領導機構和紅色旅游發展領導小組，建立定期議事協調制度、績效考核制度、督辦問責制度，及時協調解決旅游業發展中的重大問題。市縣旅游管理部門要進一步加強自身建設，切實履行規劃指導、市場監管、督促協調等職責。要成立旅游協會，加強行業自律。各有關部門要樹立一盤棋思想和大旅游觀念，認真履職盡責，積極協調配合，共同推動我市旅游業發展。

同志們，好風憑借力，揚帆正當時！全省實施“旅游立省”戰略之時，正是我們搶抓機遇發展之機，只要我們把“旅游立市”的理念樹實、把“旅游立市”的規劃做實、把“旅游立市”的項目干實、把“旅游立市”的要素充實，就一定能夠實現我市旅游業發展新跨越，譜寫魅力信陽建設新篇章！

第三篇：在全區旅游產業發展大會上的講話

在全區旅游產業發展大會上的講話

同志們：

這次全區旅游產業發展大會，是地委、行署決定召開的一次十分重要的會議。召開這樣大規模、高規格的會議專題研究推進旅游產業發展，這在我區開發建設史上尚屬首次。會議的主要任務是以科學發展觀為統領，深入貫徹省委十屆五次全會精神，研究落實省委書記吉炳軒、省長栗戰書和省政協主席王巨祿等領導同志在我區視察時關于旅游產業發展的重要指示，總結分析全區旅游產業發展面臨的形勢，動員全區上下進一步解放思想，完善政策，搶抓機遇，開拓創新，盡快把旅游業培育成我區的支柱產業，力爭早日實現旅游資源集聚區向旅游經濟強勢區的跨越。

省旅游局對我區旅游產業的發展一直十分關注，常務副局長劉顯富同志親臨會議指導并做了重要講話，這是對我區旅游工作的最大支持；焦作市旅游局局長許長仁同志應邀到會為我們介紹了發展旅游業的經驗和做法，使我們開闊了眼界，拓展了思路，深受啟發和鼓舞。在此，我代表地委、行署向給予我們大力支持的省旅游局表示衷心的感謝！向蒞臨會議傳經送寶的焦作市旅游局的領導表示熱烈的歡迎！向工作在全區旅游戰線上的同志們表示親切的問候！

為了開好這次大會，地委、行署專門召開了全區旅游工作座談會，對全區旅游業發展進行了集中分析和研討，并組織相關人員赴伊春市考察、“取經”，為地委、行署制定我區加快旅游業發展的意見和確保會議效果做了必要的準備。各地一定要以這次大會為新的起點，進一步統一認識，明確方向，找準定位，創新思路，完善措施，強力推進我區旅游產業的快發展、大發展。下面，就如何做好當前和今后一個時期的旅游工作，我講三點意見。

一、站在建設國家生態安全保障區的高度，充分認識旅游業在我區產業結構戰略調整中的突出地位

旅游產業開放性強、關聯度大，發展勢頭迅猛，市場前景廣闊，已經成為現代經濟社會發展的巨大引擎。隨著全球經濟的迅猛發展和人民生活水平的提高，旅游已由時尚變成了一種大眾消費行為。我們必須順應國內外旅游產業發展的趨勢，緊緊抓住面臨的大好機遇，進一步增強責任感和緊迫感，努力把生態旅游業打造成我區經濟轉型的支柱產業和重要的經濟增長點。

一要正確判斷國內外旅游業發展趨勢，增強加快發展生態旅游產業的機遇感。當前，世界旅游業正處于大發展、大調整的重要時期。從國際上看，經濟全球化和區域經濟一體化步伐加快，促進了國際旅游業的蓬勃發展。2007年，全球國際旅游人數再創新高，達到8.98億人次，旅游收入突破8000億美元，相當于全球生產總值的11%，超過了鋼鐵、汽車產業，成為全球經濟中發展勢頭最強勁、規模最大和最有前景的產業。可以說，無論是發達國家還是發展中國家，都在努力通過發展旅游業，帶動社會投資、就業和稅收的快速增長。從國內看，我國人均gdp已超過2000美元，經濟持續快速增長，人們的消費結構正在由“吃、穿、用”向“住、行、游”升級，旅游需求進入高增長期，成為新的消費熱點，旅游業已經成為國民經濟增長和產業結構調整的重要推動力。2007年，中國旅游業總收入達到了1.09萬億元，首次突破了1萬億元大關，不僅繼續保持了全球第四大入境旅游接待國地位，而且國內旅游人數和旅游收入大幅度攀升。由此可見，我國旅游業目前正處于快速發展的關鍵時期，市場規模位居世界前列，實現了由旅游資源大國向世界旅游大國的轉變。我們要認真研究國際國內旅游產業發展的新動向，準確把握旅游市場結構的新變化、總結旅游高峰形成的新規律、分析旅游休閑方式的新特點，抓住機遇，乘勢而上，順應潮流，強化措施，千方百計地推動我區旅游業實現大發展、快發展。

二要準確把握我區旅游資源的巨大潛力，增強加快發展生態旅游產業的責任感。我區旅游資源富集，既有雄渾的自然風光、純凈的生態環境，又有獨特的風土人情、豐富的民族文化，旅游資源類型多、品位高、特色鮮明，尤其是神州北極、黑龍江源頭、北極林海觀音等均屬國內壟斷性旅游資源。中國旅游專家對我區旅游資源總體評價是:神奇天象、本態自然、神秘民族、迤邐界江、浩瀚林海和高寒冰雪，這是我們做大做強旅游業的立業之本和自信之源，也是我區旅游業確立主體地位、開拓主體市場、打造主體品牌的優勢所在。經過近年來的快速發展，無論是基礎設施、產業規模、品牌形象都有了較大的提升，神州北極、神奇天象、神秘源頭和大森林、大冰雪、大界江、大濕地已引起業內人士的高度關注和國內外游客的普遍青睞，成為海內外游客找北、找冷、找奇、找純、找靜、找自然的理想之地。當前，隨著全球氣候變暖，旅游熱點正在逐漸“向邊、向海、向北、向民族地區”轉移，人們更加神往天然、純樸的原生態風光，留戀原始、新奇的異質文化，我區豐富的旅游資源更加符合現代人審美、休閑和養生的需求，具有發展旅游業的廣闊前景和巨大潛力。

三要充分看到旅游業在我區產業結構調整中的獨特作用，增強加快發展生態旅游產業的緊迫感。旅游業作為一個朝陽產業、綠色產業、富民產業，涵蓋了吃、住、行、游、購、娛等方面，關聯度大、帶動力強、受益面廣。據世界旅游組織測算，旅游業每投資1元，相關行業就增收4~5元，旅游業每直接就業1人，社會就可以新增5個就業機會。從我區六大接續產業發展狀況看，旅游業作為第三產業的核心，不僅能給我區帶來人流、物流、信息流，在短時間內有效地集聚人氣、財氣和名氣，而且對拉動消費、招商引資、結構調整都具有潛在的促進作用。今年1~7月，我區旅游業的接待人數達到了39.5萬人，旅游收入實現2.53億元，相當于采伐36萬立方米木材對經濟總量的貢獻。但我們也應清醒地看到，我區旅游業同海拉爾、伊春等地相比，無論是旅游收入，還是接待人數都相差甚遠，伊春市2007年的旅游收入達到了12億元，旅游接待人數突破了300萬。面對省內其他地市旅游業快速發展的大趨勢，我們必須緊緊抓住“天保”工程、西部大開發、東北振興和資源枯竭城市轉型試點等政策機遇，借助漠河機場通航的有利契機，把旅游業作為保護資源、增加稅收、帶動就業、致富百姓的綜合產業予以精心培育、強力推進，努力營造“發展大旅游、培育大支柱、形成大產業”的濃厚氛圍，在林區干部群眾中形成強烈的全民辦旅游意識，推動旅游業實現超常規、跨越式發展。

四要認真解決當前制約旅游產業發展的突出問題，增強加快發展生態旅游產業的使命感。在近兩年舉辦的“四極”旅游發展論壇上，國內資深旅游專家和學者對我區旅游產業的發展進行了深入分析和研討，存在的主要問題可以歸納為以下幾個方面：一是資源開發程度較低。“一流的資源、二流的規劃、三流的建設、四流的服務”，是現階段我區旅游業發展的真實寫照。在全區80多處旅游景點中，只有北極村景區、地區資源館、映山紅滑雪場等相對成型，其余的景點景區均達不到國家a級景區的標準。

二是配套設施不夠完善。目前，絕大多數景區沒有設立游客服務中心和導游中心等機構，沒有配備觀光車、標識牌、示意圖、停車場和環保廁所等設施設備，尤其是景區沒有旅游客運車隊，大型團隊無法進入。今年六月份漠河機場通航后，我們不得不抽調一批大巴車輛，來緩解短線交通運力不足問題，但臺班費用每天高達3000元，使旅行社和游客無法接受。三是旅游產業鏈條不暢。“吃住行游購娛”六要素發展不協調，尤其是旅游商品研發滯后，普遍存在產品雷同、缺乏創新等問題，沒有形成順暢的產銷體系；文化娛樂產品缺乏，旅游者的文化生活比較單調，缺少大眾化、游客參與性強的小型娛樂節目，致使旅游人均消費水平低、滯留時間短。四是旅游管理隊伍弱小。目前，地縣兩級旅游行政管理人員只有35人，其中地區旅游局在冊職工僅有10人，專業對口、本科學歷的工作人員僅有1人，星級賓館、家庭賓館、旅行社等相關服務人員基本沒有接受過專業培訓，高素質的旅游從業人員和高技能的旅游專門人才奇缺。上述問題集中表明，我區旅游業仍然處于起步階段，各地、各單位要切實增強責任感和緊迫感，既要看到差距、正視困難，又要認清形勢、樹立信心，牢牢把握當前旅游業發展的大好時機，努力加快發展步伐，全面開創我區旅游工作的新局面。

二、緊緊抓住加快旅游產業發展的關鍵環節，舉全區之力打造中國北方生態旅游名城

當前和今后一個時期，全區旅游產業發展的總體思路是：以黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀，以生態資源為依托,堅持政府主導與市場運作相結合，資源開發與環境保護相兼顧，硬件打造與內涵挖掘相協調，優化環境與宣傳造勢相促進，以“神州北極村、中國龍江源”為主體形象，以培育旅游支柱產業和建設旅游經濟強區為目標，著力“培育一個龍頭品牌、創建兩個旅游強縣（區）、打造三條綠色景觀長廊、構建四大旅游功能區、開發五條精品旅游線路”，把大興安嶺建設成為旅游主體形象鮮明、產品特色突出、旅游設施完備、服務質量優良、享譽國內外的北方生態旅游名城。到2010年，旅游人數超過200萬人次，旅游綜合收入達到20億元，初步確立旅游產業在全區經濟中的支柱產業地位，使大興安嶺成為在國內外具有較高知名度的重要旅游目的地。為實現上述任務和目標，我們必須牢牢抓住以下幾個關鍵環節：

（一）突出旅游核心理念，確保規劃的高起點。在過去的幾年里，雖然我們在旅游產業發展方面邀請有關專家做過一些規劃，但隨著旅游發展環境的不斷變化，當前的旅游規劃已不能滿足旅游業日益發展的需要，還存在著與本地實際聯系不緊、特色不鮮明等問題，特別是在規劃的實施過程中執行力不強，還沒有真正發揮規劃的應有作用。因此，我們必須把完善規劃作為加快旅游產業發展的首要任務，堅持生態、自然、原始的旅游發展理念，按照“生態優先、突出重點、梯次開發、循序漸進”的原則，大手筆、大氣魄、高起點、高標準地把旅游產業發展規劃編制好。一要突出規劃的特色性。要對全區的自然、生態、歷史、文化、民俗風情等多種特色旅游資源進行認真普查，詳細掌握各類旅游優勢資源的底數和分布，并對開發潛力和價值做出評估，為規劃的制定提供翔實可靠的第一手資料。要聘請知名專家重新修編全區旅游發展總體規劃，使之成為推動我區旅游產業健康、持續發展的綱領性文件。要盡快建設以全區旅游總體規劃為指導，縣區旅游規劃為基礎，旅游景區和旅游項目為重點的發展規劃框架，切實形成相互協調、共同促進的地、縣、重點景區、重點旅游項目的四級旅游發展規劃。二要保證規劃的科學性。全區旅游總體規劃的修編，要與我區毗鄰的呼倫貝爾、黑河、齊齊哈爾等周邊地市的旅游發展相呼應，各地旅游發展規劃也要與鄰近的縣區旅游發展相協調。要保持規劃的嚴謹性，旅游業的發展要符合生態建設、土地利用、城鎮建設等相關規劃，要與自然保護區、城鎮綠化、環境保護、宗教活動等專項規劃相銜接和配套。要堅持“大旅游”的理念，體現針對性、操作性和前瞻性，要有全國、甚至世界的眼光，打造亮點，突出個性，既要堅持近、中、長期相互兼顧，又要做到高、中、低檔結構合理，把旺季做火，把淡季做熱，使四季旅游資源都得到充分的開發和利用。三要強化規劃的權威性。要切實加強對規劃的監督管理，嚴格遵循“先規劃、后建設”的開發程序，建立旅游產業項目建設審批機制，新上旅游項目必須經地區旅游部門批準，確保每個旅游項目都符合總體規劃的要求，防止盲目開發和低水平重復建設。要保持規劃的連續性，規劃一經批準不得隨意更改，確需更改的，必須嚴格按有關規定辦理。要提高規劃的執行力，規劃一旦形成，都要不折不扣地嚴格遵守，堅決避免因人為因素致使規劃執行走樣。

（二）重點打造精品景區，確保建設的高品位。從整體上看，我區的旅游工作還處于起步階段，景點景區建設層次較低，景點間距大，景區點位少，一體性、互應性不強，還沒有形成符合旅游產業發展規律和游客消費習慣的旅游精品線路。為此，在下步的景點景區開發建設上，必須突出重點、體現特色、打造精品、深度開發，盡快把潛在的資源優勢變成產業的發展優勢。一要突出打造北極村景區。要抓住北極村被確立為全省重點景區的機遇，站在全省乃至全國旅游產業發展的高度，高起點、高標準、大手筆規劃建設北極村，突出北極村的原生態特色和“北”字品牌，力爭用3~5年的時間把北極村打造成全國一流的生態休閑旅游精品景區。要重點加大對北極村建設的投入，通過向上爭取、招商引資等方式拓寬投資渠道，在確保重點景區建設資金需要的同時，加快推進旅游別墅區、金馬會館、北方民族風情園建設，支持引導家庭賓館、鄉村飯店完善配套功能，提升標準檔次。要大力發展高端旅游，通過商務、會展、論壇等載體，把眼光瞄準在具有較強消費能力的高層群體上，從而拉動旅游收入快速增長。二要深入挖掘歷史文化。要突出景點景區的文化內涵，從規劃設計到建筑風格樣式都要滲透文化元素，使之保持永恒的魅力和鮮活的靈魂。要實現景點景區建設與歷史文化的有機結合，將鮮卑文化、淘金文化、鄂族文化、知青文化等具有地域特色的本土文化，與景點景區巧妙融合，增強其的知識性、趣味性，能給人以深思和啟迪，從而提升景點景區的文化品位。要把歷史與現實有機地結合起來，使景點景區建設既有歷史感又有現代感，通過對采金、知青等歷史文化的挖掘，深度開發具有建設影視城潛力的景點景區，進一步擴大對外影響力。三要保持景點自然風貌。要盡可能的減少景點景區規劃建設上的人工雕琢成份，維護整體山水格局的連續性，保持大興安嶺風光的自然本色，力求古樸凝重、原汁原味。要開發生態建筑，充分體現生態主題，在建筑結構上采取“外土內洋”的方式，提倡既回歸自然，又富于現代氣息，實現人、建筑、自然的完美融合。要建立景點景區建設項目預審制度，今后凡在重點景區新建的房舍必須經過建設部門和旅游主管部門批準，嚴禁私接濫建、先建后批行為的發生，對已經建成的違規建筑要堅決予以拆除，以從整體上保證景點景區風格的協調一致。四要形成系列特色品牌。要在整體形象一致的前提下，充分利用森林、冰雪、濕地等多方面的壟斷性資源，打造各具特色的旅游品牌。要切實加大資源整合力度，集中精力打造“滑雪冬泳、避暑養生、狩獵漂流”等系列品牌，重點推出找北朝圣尋源游、激情冰雪體驗游、森林避暑度假游、神奇濕地觀光游、鄂族民俗風情游等5條精品旅游路線。要從總體上提高大興安嶺景點景區的品牌影響力和綜合競爭實力，真正使大興安嶺生態旅游業的發展呈現出淡季不淡、旺季更旺的火爆局面。

（三）完善配套基礎建設，確保服務的高標準。近年來，我們加大了政策爭取和資金投入力度，使旅游配套建設得到了較大改善，但目前看，與大發展、快發展的旅游形勢需要相比，還存在著交通條件不夠便捷、旅游配套設施不夠健全、“吃住行游購娛”發展不協調，尤其是旅游商品開發滯后和文化娛樂活動匱乏，致使旅游綜合性消費不高。因此，我們必須加快旅游配套基礎建設，增強旅游服務功能，建立起交通便捷、設施完善、服務至上的服務體系，提高旅游綜合消費能力。一要不斷改善交通條件。要完善空中旅游交通網絡，爭取增開到上海、鄭州、深圳、呼倫貝爾等重要旅游客源地的航線，在旅游旺季增加臨時航班，盡快啟動加格達奇防火機場擴建成民用機場項目。要提高鐵路運輸能力，積極做好與哈爾濱鐵路局的溝通與協商，在旅游旺季適時增開旅游專列。要加強對外公路網絡建設，以通省公路建設為重點，盡快打通與齊齊哈爾、黑河、呼倫貝爾等周邊地市的交通通道。要加強區內交通網絡建設，優先建設主干線與景點景區間的道路，重點推進漠河至北極村高等級公路建設，積極抓好加漠公路改造升級和呼中至阿木爾公路建設，加快翠峰至古里、壯志至南甕河濕地等6條旅游公路的規劃設計并盡早開工建設。二要推進旅游城鎮建設。要在重點城鎮建設中融入旅游元素，不斷完善城鎮旅游整體功能，進一步打造亮點，增加看點，形成熱點，切實增強城鎮的吸引力和輻射力。要積極開展生態城鎮、園林城鎮、森林城鎮、衛生城鎮建設，重點推動漠河縣和加格達奇區優秀旅游強縣（區）創建工作。要集中抓好旅游功能區建設，以優勢旅游資源為核心，加快建設以漠河為中心的北部旅游功能區，以加格達奇為中心的南部旅游功能區，以呼中、新林為中心的西部旅游功能區，以塔河、呼瑪為中心的中東部旅游功能區，集中建設一批3A級以上的精品旅游景區。要以城鎮和景區建設為支撐點，突出抓好千里綠色景觀長廊建設，把以“加格達奇—北極村”為主軸、以“塔河—呼瑪—加格達奇”和“新林—呼中—阿木爾”為兩翼的景觀通道建設好，實施全線綠化、美化，形成景點相對集中的休閑景觀帶。三要切實完善配套設施。要加快建設與旅游景點景區配套的道路、旅游景區指示牌、停車場、給排水、環衛、供電、通訊、消防、安全防護等基礎設施，在主要公路沿線和各景點景區建設一批美觀實用的旅游公廁。加強賓館飯店建設，以清潔、衛生、舒適、安全為標準，加快建設一批不同檔次的旅游星級賓館，鼓勵在旅游城鎮、旅游區周邊發展符合規劃的特色居民客棧，提高旅游接待能力。要強化信息網絡建設，把現代信息技術與旅游產業發展結合起來，加快建設全區旅游信息數據庫，方便游客自由選擇旅游方式和旅游目的地。要加快建設城鎮和景點景區的導向系統，全面升級主要旅游區（點）、道路、城區等處的公共信息圖形符號，提高旅游的便捷性。四要逐步延長產業鏈條。要突出抓好旅游商品的研發，本著觀賞性、紀念性和使用性相結合的原則，扶持一批集旅游商品設計、生產和銷售為一體的重點企業，開發研制一批木制玩具、樺樹皮工藝品、綠色食品、黃金飾品等具有鮮明地方特色的精美旅游商品，在重點旅游縣區開設旅游商品一條街。要弘揚具有大興安嶺特色的飲食文化，強化飲食的營養、保健功能，推出一批具有濃郁地方特色的美食佳肴，重點旅游縣區要規劃建設餐飲一條街，以滿足不同消費群體對餐飲的需求。要豐富游客的文化娛樂生活，深入創作一批能夠反映我區特色文化的歌曲、影視作品等，組織鄂倫春民族風情或女子管樂隊等特色節目演出，鼓勵發展高檔次的歌廳、酒吧、茶藝、康體等休閑娛樂業，切實解決旅游收入單一靠門票的消費格局，提高旅游產業發展水平。

（四）拓寬投融資渠道，實現旅游投入的多元化。幾年來，我區在公路、機場、城鎮、重點景點景區建設等方面都注入了大量資金，但總體上看，仍然存在著旅游投入不足、投入主體較為單

一、市場化運作還不成熟等問題。因此，我們要加大對旅游業的資金投入力度，堅持量力而行、循序漸進的原則，進一步拓寬融資渠道，建立多元化投入機制，不斷滿足旅游業快速發展的資金需求。一要切實加大資金投入力度。從明年起，地委、行署決定每年至少安排1600萬元的旅游發展資金，專項用于旅游宣傳促銷、規劃編制、招商引資和人才的培養與引進。各縣區也要從本地實際出發，克服“等、靠、要”思想，千方百計籌措資金，每年安排一定數額的旅游發展金，加大對旅游基礎設施、宣傳促銷和旅游精品工程等方面的投入，推動旅游業的快速發展。二要積極做好向上資金爭取。要借助北極村景區建設已被省政府納入旅游發展總體規劃的有利契機，發改委、旅游局等相關部門要認真抓好旅游項目的申報立項，加強與省和國家有關部委的銜接，積極爭取更多的旅游專項資金。要加強與省開行和本地金融機構的溝通聯系，凡經銀行評估認可，旅游項目的特許權、營運權、收費權均可作為申請貸款的質押擔保。地縣兩級在安排交通、水利、城鎮建設、環境保護等方面專項資金時，要優先向重點旅游景點景區傾斜，營林、資源、防火、水力、環保、文化、國土等部門要把向上資金爭取與旅游發展有機結合起來，以項目建設推動旅游景點開發。三要大力吸引民間資金。要進一步放寬旅游市場準入條件，充實完善旅游產業項目庫，重點策劃一批優勢旅游項目，積極引進區內外投資者投資開發旅游項目、興辦旅游企業。要制定和完善民營企業發展旅游產業的優惠政策，按照旅游資源所有權、管理權、特許經營權分離的原則，創新旅游管理機制和投融資體制，堅持內資、外資并舉，國有、民營并重的方針，鼓勵和引導不同所有制經濟主體參與旅游資源開發，推進經營主體多元化。要進一步優化投資環境，大力鼓勵、支持企業和個人投資建設餐飲、賓館、娛樂等方面的服務設施，以達到全社會辦旅游的目的。

（五）加大輿論宣傳力度，實現旅游品牌的國際化。幾年來，我區具有地域特色的形象宣傳已經登陸中央和省的強勢媒體，旅游品牌得到了初步培育，但總體上看，旅游宣傳促銷力度還遠遠不夠，旅游形象主題不夠鮮明、品牌不響，旅游形象宣傳與客源市場開拓脫節，還沒有形成合力和整體優勢。對此，我們必須加大宣傳造勢力度，統一形象設計，統一宣傳促銷，立足國內，面向國際，集中叫響“神州北極村、中國龍江源”旅游品牌，在區內外營造強大的旅游宣傳氛圍。一要積極擴展宣傳途徑。要進一步完善《全區旅游宣傳促銷方案》，將旅游宣傳與全區對外交往、重大外宣、招商引資、對外友好、文化交流等活動有機結合，突出重點，統籌安排。要加大在中央、省等強勢媒體的宣傳力度，采用多種形式加強與國內其他主要媒體的合作，充分利用哈洽會、滬浙知青聯誼會等活動加大宣傳推介力度，強化地域品牌宣傳，突出大興安嶺整體形象。區內廣播、電視、報紙等媒體要在黃金時段、主要版面設置專題、專版集中宣傳旅游產業，在賓館、車站、機場等游客集中的場所，免費贈閱旅游宣傳資料，及時為游客提供便利的旅游信息服務，特別是要在公路進出口、車站、賓館等場所設置大興安嶺旅游公益廣告，注明重要旅游景區的方位和距離，做好面向公眾的旅游宣傳。二要不斷創新促銷方式。要高質量、高水平開展節慶賽事促銷活動，組織和辦好中國漠河國際冰雪汽車越野賽、全國汽車拉力錦標賽漠河森林拉力賽、黑龍江大興安嶺漠河北極光節、黑龍江國際滑雪節大興安嶺開滑式、加格達奇國際冬泳邀請賽和中國“四極”旅游發展論壇，積極創辦國際生態發展論壇、申辦黑龍江大興安嶺國際藍莓節，形成在國內外具有較高知名度的節慶賽事旅游品牌。要主動邀請國內外旅行商、新聞記者和藝術家等到大興安嶺進行實地采風，精心設計、編印高質量的光碟和圖文宣傳品，制作展示大興安嶺旅游形象的MTV，包裝、打造具有濃郁民族風情的優秀節目。三要大力開拓客源市場。要按照“鞏固東三省、主攻京津塘、開拓長三角、培育珠三角”的國內客源市場開發方略，以新聞發布會、旅游產品說明會和旅游大篷車的方式進行巡回宣傳推介，通過發放《大興安嶺旅游風光畫冊》、播放《旅游風光片》、組織鄂倫春風情表演等形式，鞏固和擴大旅游市場份額。要認真組織參加國內外各種旅游展銷會，注重加強與三亞、焦作、呼倫貝爾、齊齊哈爾、黑河等城市的旅游合作，積極面向韓、日、歐美和港澳臺地區，全方位拓寬客源地市場。要組織邀請重點客源市場的旅行商和主流媒體來我區考察采訪，加強與國內有實力旅游企業的合作，形成客源地市場開拓聯盟，實現資源共享、客源互送、市場共贏。

（六）加快旅游管理服務團隊建設，實現旅游人才的專業化。幾年來，我們加大了旅游人才的培養和引進力度，但目前旅游人才素質不高、導游員嚴重不足、專業人才奇缺等問題還十分突出，人才問題已經成為制約旅游產業快速發展的瓶頸。因此，我們要切實增強加快旅游管理服務團隊建設的緊迫感，創新旅游人才工作機制，制定旅游人才發展規劃，著力建設一支思想好、業務精、作風硬的旅游人才隊伍，走人才興旅之路。一要突出抓好旅游人才隊伍建設。要發揮職業學院、職業技術學校人才培育基地的作用，注重旅游中高級專業人才的培養，當前尤其是要加快導游員的培養步伐，切實提高導游員的綜合素質。要本著“不求我有，但求我用”的原則，重點引進、高薪聘用我區急需的懂規劃、善管理、會營銷的專業人才，促進我區旅游產業的健康、規范發展。要完善留住旅游人才工作機制，進一步提高政治待遇和經濟待遇，重點解決好專業人員、導游員流失嚴重的問題。二要積極培育壯大旅游企業。要制定更加優惠的政策，想方設法吸引國內外大型旅游企業、大財團、旅游上市公司來我區創辦旅游企業，尤其是漠河、加區等重點旅游縣區要加快培育一批具有較高知名度的賓館、飯店和旅游社等旅游企業。要積極扶持旅游企業的發展，在稅費減免、土地使用、林地占用等方面，在不違背國家方針政策的前提下，最大限度地讓利給旅游企業，鼓勵和引導更多的投資主體向旅游產業方向轉移。三要切實強化旅游行業協會建設。要盡快組建大興安嶺地區旅游協會和旅行社、星級飯店等行業協會，制定行業經營公約，完善行業自律制度，代表和維護全行業的共同利益和會員的合法權益，真正在政府和會員之間發揮橋梁紐帶作用。要積極探索簡政放權，推進政府工作重心下移，逐步將旅游飯店星級評定和復查、旅游景點景區等級評定、旅行社年檢、導游等級評定初審權授予旅游行業協會。各級旅游協會要以“服務企業、規范行業、發展產業”為宗旨，逐步規范旅游企業的經營行為，切實提高行業經營管理水平。

三、堅持管理重于建設的理念，正確處理旅游產業發展中的幾個關系

旅游產業的發展，是一項復雜的系統工程，各發展要素之間的關系錯綜復雜，其中既有開發與保護的矛盾，又有建設與管理的權衡，既有與其他產業的外部聯系，也有自身統籌發展的內在要求，這就要求我們必須用發展的眼光、辯證的思維，來準確把握和正確處理這些關系。

一是要處理好旅游開發與生態保護的關系。旅游產業發展，生態保護是前提。我區擁有全國少有的純天然、原生態、無污染的自然環境，這是我區生態旅游業實現跨越式發展的最大資本。可以說，我區旅游業的發展，基礎在生態、潛力在生態、希望也在生態。多年來，大興安嶺旅游業的發展，打的就是生態牌，如果這片生態破壞了，我們不僅會失去生存之基、立區之本，旅游業的發展也會失去獨特的魅力和持久的生命力。為此，我們必須在生態優先的前提下，適度、有序、合理開發利用旅游資源，盡最大努力減少對林地和植被的破壞，實現旅游資源開發利用效益的最大化，旅游區的開發要堅持環境影響評價制度，大力推廣和使用節能、環保型交通工具和生活消費品，讓游客“進去，只留下腳印；出來，只帶走相片”。

二是要處理好旅游產業與其他產業的關系。旅游產業發展，互利共贏是基礎。在六大產業中，旅游業是最具發展潛力的朝陽產業，特別是在全面建設國家重要的生態安全保障區和我省生態經濟功能區的今天，生態旅游的優勢地位將會進一步突顯。生態旅游業作為關聯度較高的產業，不僅對林產工業、綠色食品、興安北藥等產業有較大的推動作用，也將極大地促進全區交通運輸、基礎建設、餐飲服務等相關產業的發展。為此，應充分發揮旅游產業的平臺作用，繼續做大“旅游搭臺，經貿唱戲”這篇文章，通過在旅游旺季舉辦經貿洽談會、產品推介會等活動，為各產業的發展創造商機，不斷拓寬合作領域和銷售渠道。

三是要處理好基礎建設與管理服務的關系。旅游產業發展，管理服務是關鍵。實踐證明，再好的基礎建設，如果沒有優質的管理服務，必定會大剎風景；再好的管理服務，如果沒有完善的基礎建設，也必定會大打折扣。基礎建設與管理服務之間，是相互促進、相輔相成的關系。特別是在我區旅游產業基礎建設還相對滯后的今天，要更加注重管理與服務，力爭以優質高效的管理服務，彌補基礎建設的相對不足。切實加大對旅游市場秩序的依法監管和聯合執法力度，嚴厲查處無證無照經營、超范圍經營和惡性競爭等違法違規行為，切實維護好旅游消費者的合法權益。建立健全景點景區管理的各項規章制度，加強景點景區的日常管理，從大處著眼，從細微處入手，在游覽、食宿、醫療、信息等方面，為游客提供細致周到的服務。不斷提高全民素質，樹立起興安人樂觀、文明、包容的新形象，讓游客一進入大興安嶺就被一種生態、綠色的自然環境和友善、熱情的人文關懷所感染。

四是要處理好突出重點與全面建設的關系。旅游產業發展，統籌兼顧是根本。生態旅游業作為我區長期培育的朝陽產業，在產業擺布上不可能一應俱全、遍地開花，也有一個統籌兼顧、協調發展的問題。今后大興安嶺在旅游業的發展上，要牢固樹立起大旅游的理念，把大興安嶺作為一個大森林公園來經營，既要突出北極村景區這一重點，也要兼顧其他縣區旅游產業的發展，實現以點帶面，點面結合，共同發展。要堅持量力而行的原則，集中財力上大項目，抓優勢骨干項目，嚴禁低水平重復建設，力爭建設一個景點就是一個亮點，打造一條路線就是一條熱線，促進全區旅游業發展整體上檔次、上水平。

此外，要切實加強對旅游工作的領導，縣區要成立獨立的旅游管理部門，不斷強化地、縣兩級旅游行政管理部門的職能，保證旅游工作的正常開展。要深入貫徹落實此次會議出臺的《關于加快旅游產業發展的意見》，按照《意見》確立的旅游發展的總體目標，深入研究制定符合本地實際的旅游發展規劃，認真研究解決各地旅游發展中存在的困難和問題。要逐級建立旅游發展目標責任制，切實加大對各職能部門的督辦檢查力度，確保全區旅游發展總體目標落到實處。要牢固樹立“大旅游、大產業、大發展”的理念，不斷強化全區旅游一盤棋的思想，密切協作，通力配合，共謀發展，著力營造加快旅游產業發展的良好氛圍。

同志們，這次全區旅游產業發展大會的召開，標志著我區旅游產業發展進入一個全新的發展階段。在新的機遇和挑戰面前，各地、各單位、各部門要站在發展生態主導型經濟的高度，充分認識旅游產業在經濟結構調整中的重要地位，切實增強責任感和緊迫感，強化工作措施，加大推進力度，為實現我區旅游產業的超常規、跨越式發展做出新的、更大的貢獻！

第四篇：在全縣文化旅游產業發展大會上的講話

抓住新機遇

開拓新思路

全力加快國家全域旅游示范區創建步伐

——在全縣文化旅游產業發展大會上的講話

同志們：

今天，我們召開全縣文化旅游產業發展大會，主要目的是深入貫徹落實全州旅游產業發展大會精神，全面回顧總結近年來我縣文化旅游產業發展取得的成效，查找問題不足，深入分析當前面臨的新形勢、新任務，安排部署2017年文化旅游產業發展工作，動員全縣上下進一步統一思想認識，明確目標任務，全面加快全域旅游示范區創建工作，全力推進文化旅游首位產業跨越發展。下面，我就抓好2017年全縣文化旅游產業發展工作講三點意見。

一、總結成績，搶抓機遇，在深入分析問題短板中進一步增強加快文化旅游產業發展的緊迫感

文化旅游產業是一項綜合性、戰略性產業，是典型的綠色生態產業，更是現代服務業的龍頭，在拉動消費、擴大內需、帶動就業、增加收入等方面發揮著重要作用。近年來，縣委、縣政府深入貫徹“旅游興州”戰略，始終把文化旅游產業作為富民強縣的首位產業、朝陽產業和支柱產業來培育，依托豐富的自然資源和民俗文化資源，不斷加強組織領導，加大資金投

入，挖掘資源潛力，改善基礎設施條件，拓展文化旅游市場，加強行業監管，特別是全州“國家全域旅游示范區”創建工作啟動以來，我們搶抓機遇，充分凝聚各方力量、整合資源、優化配置，全力推動景區開發建設，加快景區升級晉位，全縣文化旅游產業取得了顯著成效，為推動脫貧攻堅、加快創建全域旅游示范區奠定了堅實基礎。

一是文旅產業綜合實力有新提升。

據統計，2016年全縣接待游客40.07萬人次，實現旅游綜合收入1.72億元，同比分別增長47.1%、45.5%。實現文化產業增加值2695萬元，同比增長25.44%。截至目前，全縣重點景區達到9個，其中A級景區5個；建成農（林、藏）家樂140家，其中星級農家樂32家；賓館飯店100家（床位2131張），其中星級賓館3家（床位532張），發展餐飲企業94家。文化旅游從業人數達到1400余人，全縣文化旅游產業呈現出持續健康發展態勢。

二是景區規劃編制站在新起點。

在對全縣旅游資源進行全面普查、深度挖掘的基礎上，圍繞創建國家全域旅游示范區，邀請國內知名院所，按照5大引擎、10大景區、60個支撐景點的資源布局和“一環、兩核、三門戶、四片區”的全域空間布局，高標準編制了《舟曲縣旅游總體規劃》和沙灘、大峽溝國家森林公園、翠峰山、亞哈等重點景區修建性詳規，規劃起點高、謀劃遠、立意新、內容全，為舟曲旅游產業發展繪就了嶄新藍圖。

三是基礎設施建設呈現新跨越。

立足大旅游、大景區、大交通、大環線建設，全面加快基礎設施建設。渭武高速舟曲連接線、峰迭至代古寺二級公路、舟曲至四川永和三級公路全面開工，拉尕山景區、大峽溝至沙灘國家森林公園、瓜咱溝至武坪3條旅游公路已完成前期，憨班至宕昌南河高速公路有望獲批。投資5400萬元的沙灘國家森林公園、大峽溝國家森林公園建設項目加快推進；籌資6300余萬元實施了翠峰山、廟溝、龍王溝、賽爾布等景區道路及游步道、觀景臺、停車場、旅游廁所、標識牌、新老城區亮化和連接段中華楹聯燈安裝等一大批基礎設施項目；峰迭新區熱斯壩綜合性旅游服務區、拉尕山景區游客集散中心等項目全面啟動。

四是鄉村旅游發展邁出新步伐。

結合生態文明小康村建設和旅游扶貧，按照各村資源稟賦、民俗文化、建筑特色，集中力量打造了曲瓦嶺壩、巴藏各皂壩、立節杰迪、城關沙川、大川土橋子、武坪哈迭等11個旅游專業村，打造旅游扶貧試點村3個，特色小景點110個。新增農（林、藏）家樂40家。旅游專業村優美的環境、別具一格的建筑特色、獨特的民俗文化，吸引了大量游客駐足流連、休閑體驗，成為全縣旅游產業發展新的增長點。立節鄉拉尕村被評為“絢麗甘肅十佳美麗鄉村”，巴藏鄉后北山村榮獲“絢麗甘肅·美麗鄉村”提名獎。

五是節會活動呈現新亮點。

持續加大“山水新舟曲·藏鄉小江南

”旅游品牌營銷力度，在中央電視臺、甘肅衛視、新華網等媒體進行了深度宣傳報道，組團赴廣元等地開展了宣傳推介活動。按照全州“月月有節會、縣縣有特色、時時有驚喜、處處有看點”的要求，在舉辦好傳統“五節一會”的同時，大力推進“一月多節會”活動，全年舉辦各類節會活動26場次。成功舉辦了“一帶一路”中國楹聯文化翠峰山高峰論壇暨第三屆舟曲民俗風情楹聯文化節，并榮獲“最美中國·首批最具影響力特色節慶活動”榮譽稱號。

六是文旅融合發展再上新臺階。

不斷創新“旅游+文化”業態，著力打造舟曲楹聯文化、非物質文化遺產、苯教文獻“三張文化名片”，豐富文化旅游內涵。編排了《花開舟曲》等大型文藝節目，出版發行了《“一帶一路”楹聯文化論文集》、《舟曲楹聯》等一大批楹聯文學作品，由全國楹聯文化知名學者集體創作的56米聯墨鴻篇巨作在舟曲誕生；全面啟動《舟曲記憶歷史文獻系列叢書》、《舟曲民間古藏文苯教叢書》等史料叢書編纂工作。新建了楹聯文化專題展館、土橋村鄉村記憶民俗博物館、舟曲畫苑等文化場館和43個鄉村舞臺。大力推進非物質文化遺產傳承保護，國家和省州級文化遺產項目達到46個。邀請五省藏區藏學專家學者深入實地調研并召開研討會，苯教文化引起國內外專家學者高度關注。

成績值得肯定，問題不容忽視，我們在文化旅游產業發展的道路上還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是思想認識還不到位。大旅游、大產業、大投入、大發展、大競爭的觀念還沒有真正樹立起來，干部群眾發展文化旅游產業的動力不足，全社會關注支持文化旅游的氛圍不濃厚。

二是缺少核心景區。

我縣旅游資源雖然豐富，但缺少挖掘和有機整合，體量小、布局散、線路長的問題比較突出，特別是5A級景區還是空白，游客以過境游、短途游為主。三是配套服務相對滯后。基礎設施和公用設施一體化、便利化水平較低，景區與景區、景區與城鄉之間的通達性不夠好，游客服務中心、旅游標識、公廁、停車場等功能不完善，尤其是鄉村旅游接待能力和服務水平明顯不足。四是旅游缺少文化內涵。景區景點和旅游產品缺乏文化內涵，文化在旅游當中的比重不高，高品位資源、低層次開發的問題依然突出，特別是楹聯、非遺、苯教文獻等寶貴的文化資源還沒有很好地對接旅游市場，產業融合發展層次較低。五是旅游產品缺乏。缺乏大眾化的、游客參與性強的小型娛樂節目，旅游紀念品開發不夠，使游客無物可購、無娛可樂。六是宣傳推介力度不夠。宣傳推介方式不靈活，創意不新、策劃不夠、影響不大，融入大景區和大環線的辦法不多。七是旅游管理和服務水平有待提高。專業人員緊缺，從業人員服務水平不高，景區景點的管理、導游的講解水平、賓館和農家樂的個性化服務等與游客日益提高的消費需求還不相適應。

在認真分析問題不足的同時，我們也要清醒看到文化旅游產業發展面臨的重大機遇：近期***印發的《“十三五”旅游業發展規劃》指出，要將旅游業培育成經濟轉型升級的重要推動力、生態文明建設的重要引領產業、展示國家綜合實力的重要載體、打贏脫貧攻堅戰的重要生力軍，發展文化旅游迎來了千載難逢的黃金機遇期。省政府確定了打造絲路旅游黃金通道，加快建設旅游產業強省的工作思路，將通過建設核心景區，打響敦煌品牌，強化交通支撐，拓展產業空間，加快旅游資源大省向旅游產業強省跨越。甘南州被國家列入首批創建的全域旅游示范區，州十二次黨代會提出了

“五大生態”主攻方向，2016年底召開的全州旅游發展大會上出臺的《甘南州創建國家全域旅游示范區實施方案》，提出了發展旅游業的新思路和新舉措，明確了旅游產業發展方向和重點。縣第十五次黨代會把文化旅游業發展作為轉方式調結構的主攻方向,這些更加堅定了我們發展文化旅游產業的信心和決心。各級黨委、政府高度重視旅游產業培育，省州要求發改部門25%的投資用于涉旅項目建設，將為今后一個時期完善旅游基礎設施、提升景區層次、改善旅游環境提供強有力的支撐。隨著蘭渝鐵路的建成通車，武九高速、渭武高速舟曲連接線、峰代路、舟永路和拉尕山景區、大峽溝至沙灘國家森林公園、瓜咱溝至武坪等旅游公路的相繼開工，將進一步促進人流物流資金流的增加，舟曲東進西出、南來北往的交通骨架更加健全，為文化旅游業的發展創造了有利條件，提供了良好機遇。舟曲楹聯文化享譽全國，非物質文化遺產形式多樣，且有夏無酷暑、冬無嚴寒的氣候環境、秀麗的自然景觀、多彩的民俗文化，還有獨特的“舟曲味道”、深受游客喜愛的農特產品，這些都是全面發展鄉村文化旅游極其寶貴的資源。

因此，全縣上下既要看到不利因素、直面困難問題，也要抓住難得的歷史機遇，清醒認識到發展文化旅游業是順應經濟社會發展大勢的戰略選擇，是轉方式、調結構的迫切需要，是促發展、穩增長的有效抓手，是挖潛力、變優勢的重要途徑，也是增就業、惠民生的民心工程。各級各部門要切實增強加快發展文化旅游產業的責任感和緊迫感，進一步認清形勢、統一思想，全民動員、全力以赴，努力把文化旅游產業發展成提升區域競爭的新優勢、轉變經濟發展方式的新動力、增加群眾收入的新亮點。

二、緊盯目標，開拓創新，在深度挖掘資源潛力中進一步加快國家全域旅游示范區創建步伐

當前和今后一個時期，是我縣脫貧攻堅的決戰期和全面建成小康社會的攻堅期，也是文化旅游產業大發展的關鍵期，我們的目標就是要創建國家全域旅游示范區，加快實現旅游產業現代化、旅游產品特色化、旅游主題品牌化、旅游市場國家化。州第十二次黨代會確定了率先創建“青藏高原綠色現代化先行示范區、國家生態文明先行示范區、國家全域旅游示范區、全國城鄉環境衛生綜合整治示范區”的目標。縣第十五次黨代會和縣第十七屆人民代表大會第一次會議，對全縣文化旅游業發展進行了全方位的安排部署，提出了打造舟曲楹聯文化、非物質文化遺產、苯教文獻

“三張文化名片”，推進文化旅游“九大轉變”、“十個跨越”的工作思路。我們要把創建國家全域旅游示范區作為今后文化旅游產業的發展方向，今年重點把打造“花開舟曲”作為吸引游客、提升形象的有力抓手，把完善文化旅游基礎設施作為重點工程，把促進文化旅游提質增效作為主要手段，把大力發展鄉村旅游作為新的突破點，深入挖掘整理舟曲獨特的歷史文化、宗教文化、生態文化、飲食文化、服飾文化，以文化旅游業的快速發展助推脫貧攻堅和全面小康。力爭2017年接待游客60萬人次，同比增長50%以上；實現旅游綜合收入2.5億元，同比增長45%以上。文化產業增加值達到3700萬元，同比增長37%。

要實現上述目標，我們必須在以下幾個方面聚焦發力。

（一）強化頂層設計，把做大文化旅游產業作為全縣首位富民強農工程聚焦發力。

1.以旅游規劃編制為引領，加快創建全域旅游示范區。積極主動做好與《甘南州國家全域旅游示范區規劃》的對接，提升優化旅游總體規劃和重點景區修建性規劃，住建、國土、文化、交通、農業、環保等行業規劃要主動向旅游規劃靠攏，推動旅游單一規劃向全域旅游規劃轉變，做到多規融合和無縫對接，提高操作性和針對性，使各類規劃真正成為旅游發展工作的路線圖和施工圖，實現全域旅游“一張藍圖”繪到底。縣旅游局和文旅交建公司要盡快高標準完成沙灘、大峽溝、翠峰山、亞哈等重點景區修建性詳細規劃，全面啟動旅游文化名城創建工作，全方位、高起點、高標

準編制白龍江沿線風情線規劃和特色旅游村鎮規劃，大力發展互動式、體驗式、參與式精品旅游景點。文廣局要抓住舟曲泥石流地質災害紀念公園入選全國紅色旅游經典景區名錄的重大機遇，借助地質災害遺址和災后重建成果，主動對接全國紅色旅游精品線路，大力發展以愛國主義教育為主的紅色旅游。各鄉鎮要圍繞朝水文化、采花文化、楹聯文化、民俗文化四大經濟版塊，抓好生態文明小康建設規劃與全縣旅游總體規劃對接，做優做特鄉村旅游。通過增強科學規劃的引控力，加快形成以點帶面、點面結合、核心景區和鄉村旅游并駕齊驅、蘊含舟曲深厚人文底蘊的旅游業發展新格局。

2.以打造核心景區為重點，積極推進大景區建設。按照州上“一個縣市重點打造一個核心景區”的思路，組建大景區管委會，統籌核心景區建設，加快推進拉尕山景區提質增效和翠峰山、沙灘、大峽溝景區建設，有序推進拉尕山等景區的升級晉位。瞄準舟曲全域生態旅游民俗文化示范區建設，傾力打造“一江兩河”流域特別是山后片生態文化旅游經濟圈，突出G345沿線主要城鎮和重點景區，聚焦打造郎木寺—迭部—舟曲南部峽谷森林探險體驗帶、白龍江流域風情線、迭部舟曲峽谷森林旅游板塊、舟曲“地質災害”緬懷與教育板塊，為加快實現全州

“一核、三帶、三點、四線、六板塊”全域旅游發展大格局聚焦發力。縣財政按照每年不少于1000萬元的標準投入旅游發展專項資金，發改渠道投資的25%要用于涉旅項目，文廣局、旅游局和文旅交建公司要及早謀劃儲備旅游項目，3月底前要完成旅游新建項目可研、申報等各項前期工作。各鄉鎮、各部門要堅持點上抓景區、線上抓景點、面上抓景色，做到高端化建點、精品化連線、一體化布局，水利、交通、林業、農牧、住建等重點建設項目要按照景觀化要求打造。各鄉鎮要以生態文明小康建設為平臺，以鄉村旅游扶貧為抓手，在鄉村旅游發展上高位謀劃、高端布局。各相關部門要積極構建全域旅游開放發展空間，統籌開展景區招商引資、開發建設等工作，形成東接川北，南連九寨溝，西串扎尕那，北通冶力關、官鵝溝的大景區建設格局。

3.以特殊區位優勢為紐帶，主動融入大旅游經濟圈。充分發揮舟曲東接隴南，南通川陜，西臨迭宕，地處隴東南歷史文化區、川陜蜀道文化區、九寨黃龍生態旅游區和迭宕紅色文化區交匯地帶的區位優勢，搶抓蘭渝鐵路建成通車和渭武、武九高速等省際交通主干道、縣域等級公路即將建成投用的重大機遇，深度融入華夏文明傳承創新區和國家藏羌彝文化產業走廊建設，主動融入大九寨北線、絲綢之路南線精品線路和黃河上游大草原、大香格里拉旅游經濟圈。同時，要高起點謀劃，高品位開發，大手筆動作，整合開發文化旅游資源，推動資源優勢向產品優勢轉化，將舟曲打造成為全面展示甘南州文化旅游的東部窗口、川陜甘大旅游經濟圈的璀璨明珠、古絲綢之路的主要通道。

4.以打造花開舟曲為亮點，全力培育新的旅游增長極。舟曲冬無嚴寒、夏無酷暑，在“最美彩色風景線”的打造上具有得天獨厚的優勢，近期籌資400萬元以“花開舟曲”為主題的觀賞花卉種植工程已全面啟動，即將制定下發《花開舟曲實施方案》，各鄉鎮和各相關部門要按照各自任務分工，全面推動落實，要把打造花開舟曲工程作為吸引游客、增加旅游收入、提升舟曲知名度的重點工程來推進，以新老城區為核心，在“一江兩河”交通沿線、旅游景區和峰迭新區居民小區集中種植適宜舟曲生長的各種花卉，其中在新老城區綠化帶、公園、翠峰山景區、武坪景區和嶺草濕地公園打造花卉景觀，形成新的旅游景點，供游客月月看花、四季賞花、處處看景。要把“花開舟曲”打造成全面展示舟曲發展的民族團結之花、生態崛起之花、文旅蓬勃之花、經濟跨越之花、產業壯大之花、人民幸福之花、社會和諧之花、開放開發之花。

（二）緊盯旅游業態，把做優文化旅游產業作為全縣經濟轉型發展聚焦發力。

1.推進旅游與文化挖掘體驗相結合。深度挖掘舟曲楹聯文化、苯教文獻、非物質文化遺產，在文化特色挖掘包裝上做足文章，爭取創建全國文化文明縣和“中國書畫之鄉”。在翠峰山景區打造國學文化研修中心，建立全縣乃至全州干部職工國學文化學習基地，建設一處涵蓋舟曲歷代楹聯、詩詞以及書法等內容的名家作品碑林，以開展國學講堂、名師培訓、國學教育進學校、進農村等多種形式，在全縣范圍內組織游學問道、孝道文化、楹聯文化、德音雅樂、書法攝影等活動，進一步豐富提升舟曲楹聯碑林文化內涵。高規格舉辦中國楹聯文化和國學文化高峰論壇，不斷提升舟曲文化旅游品牌的知名度和美譽度。邀請省攝影家協會開展以“舟曲山水、民俗風情”等為主題的攝影大賽。出版舟曲民俗、藏傳佛教系列叢書，邀請省內外知名學者編撰《舟曲山水文化》、《舟曲金石敘錄》、《舟曲簡史》、《舟曲記憶》、《舟曲楹聯文化記事》、《舟曲佛教寺院志》、《舟曲非物質文化遺產保護研究》等文化書籍。辦好傳統民俗文化活動，持續提升舟曲特色節慶魅力和影響力。積極策劃創作和拍攝反映舟曲人文歷史、民俗風情的影視劇、舞臺劇，力爭實現重點景區文藝演出常態化。大力開發舟曲錦帶、藏毯、藏族服飾和花椒、核桃、土雞、土蜂蜜等具有舟曲地域民族文化特色的旅游商品，培育旅游必購產品，促進群眾增收致富。

2.推進旅游與城鎮化建設相結合。充分考慮文化旅游產業發展的需要，加快老城區停車場建設，加強水、電、路、房等旅游基礎設施建設，完善“智慧旅游”體系，實現重點景區wifi全覆蓋。抓好城鄉建筑的特色化風貌改造，保護有歷史、藝術、科學價值的傳統村寨和民居，加快特色旅游名鎮和旅游專業村打

造，重點抓好立節桃樹壩、峰迭狼岔壩、曲告納丁字河口等生態旅游小城鎮建設，以3A級景區標準打造曲告納旅游名鎮。大力開展城鄉環境綜合整治，加快推進城鄉綠化、美化、亮化工作，達到城鄉“顯山、露水、透綠、通暢”，既提升城鎮和鄉村的服務功能，又保持城鄉的民族文化和地域文化特色，把舟曲建設得更加宜居、宜業、宜游。

3.推進旅游與生態文明小康村建設相結合。充分挖掘各鄉鎮、村組的生態資源、歷史古跡、傳統習俗、風土人情，統籌考慮各村的民俗、宗教、歷史等文化資源和景區景點、山水風光等自然景觀，繼續挖掘提升已打造的11個旅游專業村的特色亮點，完善配套設施，提高綜合服務能力。今年要在各皂壩按漢文、嶺壩村按藏文標準融入楹聯文化元素，充分展示古老的傳統文化特色和建筑風格，在大街小巷懸掛形態各異、風格多樣的花燈，沿白龍江河道對兩岸進行亮化，精心打造“燈市”，做好“石頭文章”、“花燈文章”、“水景文章”和“楹聯文章”，力爭打造成為全縣鄉村旅游示范村。以3A級景區標準創建各皂壩、吾別、土橋子旅游名村，今年新確定的7個旅游專業村要充分借鑒成功經驗，深度挖掘各村的山水文化、石頭文化、飲食文化、民俗文化，及早按照生態體驗、休閑度假、田園采摘、民俗文化等旅游業態，編制好建設方案，做到文化旅游景點和生態文明小康村建設完美結合，全力打造具有舟曲特色鄉村旅游模式，使游客深入體驗舟曲獨特的文化旅游魅力。

4.推進旅游與脫貧攻堅相結合。要把旅游產業發展主動融入全縣脫貧攻堅主戰場，發揮旅游扶貧生力軍作用，堅持走旅游與扶貧富民相結合的路子，通過金融扶持和政策支持，大力扶持引導群眾發展交通運輸、勞務輸轉、商貿流通、電子商務、餐飲住宿、手工作坊等產業，在城鎮和景區周邊、景觀道附近，引導群眾發展投資少、風險低、見效快的農家樂、農家客棧、民宿等旅游項目，2017年建設旅游扶貧村18個，扶持發展有特色和示范帶動作用的農家樂40家，讓游客參與傳統手工藝制作、采摘、農耕等互動性、參與性較強的體驗式活動，開發民俗深度體驗游、宗教文化體驗游、田園生產生活體驗游等民俗文化旅游產品，發展多種模式的鄉村旅游，既能讓游客通過民俗文化體驗感知舟曲旅游的深度，又能增加群眾經濟性收入和工資性收入，實現多渠道增收、多元化發展，加快脫貧攻堅步伐。

5.推進旅游與生態建設相結合。生態優勢是我縣發展文化旅游產業的最大優勢、最大潛力和最大資本,必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，依托“大生態”、發展“大旅游”，構筑“大屏障”，始終做到在保護中開發，在開發中保護，扎實推進新一輪退耕還林、封山育林、荒山造林及天保二期工程等林業生態項目，廣泛掀起全民義務植樹熱潮，加大流域治理力度，加

快實施生態水利工程，積極對接爭取“兩江一水”項目，為發展全域旅游營造良好的生態環境。深入開展“綠色出行、低碳生活、健康人生、廉潔社會”活動，廣泛宣傳生態文明主流價值觀，倡導“環保、低碳、綠色、健康”的生活方式，助力全域旅游優質環境打造。

6.推進旅游與餐飲娛樂相結合。對舟曲飲食文化進行深入挖掘提升，滿足游客舌尖上多樣化的餐飲需求，積極籌建特色餐飲研發中心和土特產研發中心，成立餐飲協會，建設舟曲美食小吃一條街、旅游產品購物街，加快舟曲傳統名小吃、名優土特產品的開發利用和商品化進程，讓游客能夠在餐桌上品味到、在市場上采購到、在農家院體驗到“舟曲味道”，全面展示舟曲小吃風味和特色，著力打造具有濃郁舟曲特色的小吃飲食品牌。縣文旅交建公司要積極與州文旅交建集團和各金融機構對接，努力拓展多元化融資渠道，引導金融機構加大對旅游企業和旅游項目的融資支持。探索推進PPP等新型投融資模式，鼓勵社會資本參與旅游項目的建設和旅游產品的開發，在有條件的景區景點建設游樂場館、健身場所、養生理療、溫泉藥浴、滑冰滑雪、徒步穿越、攀巖登山、野外探險、峽谷穿越等娛樂設施，豐富旅游項目，讓游客深度體驗、度假休閑。

（三）明確目標任務，把做強文化旅游產業作為夯實基礎提升發展能力聚焦發力。

1.以打破交通瓶頸為抓手，在基礎設施建設上實現新的突破。

全力構建內通外聯、便捷暢通、舒適高效的旅游交通網絡，加快建設渭武高速舟曲連接線等3條等級公路和拉尕山景區公路、狼岔壩至沙灘、瓜咱溝至哈迭公路，積極爭取舟曲至迭部麻牙省級高速、憨班至宕昌高速公路，進一步提高全縣公路通達深度和服務水平，著力構建“東進西出、南來北往、互聯互通”的路網骨架。以立節、曲告納等鄉鎮為中心，整合項目資源加強景區客運樞紐站點建設，逐步開通縣城到景區、鄉鎮至景區的旅游交通線路，確保旅游交通快捷暢通。全面加快重點景區游步道、觀景臺、停車場、游服中心、旅游廁所等基礎設施建設，按照有景就有觀景臺、旅游公廁的要求，年內在拉尕山、亞哈、大峽溝、沙灘森林公園、旅游公路新建觀景臺4處，停車場2個，旅游公廁5座，改建公廁2座，推進亞哈、賽爾布景區自駕游宿營地建設，高標準建設拉尕山景區陰陰溝停車場、游客服務中心，在拉尕山、翠峰山等重點景區建設醫療救助和應急救援基地。持續推進“廁所革命”，城區機關單位廁所要實現免費開放，城區、景區、道路沿線廁所要安排專人管理，負責日常保潔工作，進一步解決游客如廁難、亂收費問題，給廣大游客提供一個安全文明、干凈舒適的旅游環境。

2.以新型媒體宣傳為載體，在創新宣傳推介上實現新的突破。縣財政落實宣傳資金200萬元，積極組織參加省州文化旅游整合宣傳活動，重點在中央電視臺、甘肅電視臺和首都機場投放宣傳廣告。加強對客源地市場的調研，以精準對接廣元、成都、重慶等周邊城市營銷體系為突破口，針對各市場特點設計旅游產品、制定營銷策略，重點在四川、陜西、青海等自駕游

活動比較活躍的地方開展宣傳促銷，加強與蘭州、成都、重慶、西安等地自駕車聯盟和汽車俱樂部的合作，將舟曲主動融入大旅游環線，吸引更多的游客將舟曲作為深度體驗的旅游目的地，加快實現游客由“過境游”向“過夜游”轉型。持續推進“一月多節會”和“五節一會”等傳統民俗節慶活動，打造四季游旅游產品，增加旅游體驗感。改版提升舟曲旅游微信和各鄉鎮微信平臺，在全社會征集文化旅游宣傳信息，每月舉辦評獎活動，利用互聯網宣傳迅速、便捷、高效等優勢，邀請在互聯網宣傳方面經驗豐富的公司，對舟曲旅游宣傳進行全面策劃、重點包裝、集中發力、強化效應，形成網絡宣傳的強大聲勢。加快完善重點景區景點旅游服務中心導引體系建設，制作一套旅游景區系列紀念品，開發生產一批體現舟曲特色和風味的特色旅游商品，出版一套景點導游講解叢書，拍攝一套景區景點畫冊，錄制一套旅游系列宣傳片，創作一組反映舟曲地域民族風情的文化大戲，制作一套旅游導引標識牌，配備一批專業導游服務隊伍，推出一名展示舟曲精神文明風貌的形象代言人，全方位展示舟曲獨特的民族民俗文化，讓游客深度地感知舟曲，讓“山水新舟曲·藏鄉小江南”為“青藏之窗、戶外天堂—甘南香巴拉”增光添色。

3.以加強行業監管為保障，在提升服務水平上實現新的突破。

組建縣旅游綜合執法局，不斷加大綜合執法力度，編制文明旅游手冊，開展文明旅游宣傳活動，設立游客投訴熱線，健全先行賠付體系，縣財政落實旅游先行賠付資金10萬元，強化旅游市場秩序綜合整治和旅游安全執法監管，營造良好的旅游環境。加快組建大景區管委會和游客服務中心，成立旅行社、導游、星級酒店、農家樂等行業協會，加強行業自律，規范市場運行。建立公平開放透明的市場運行規則，打破區域限制和行業隱形壁壘，促進各類旅游要素和市場向社會資本全面開放。鼓勵支持各類社會資本投資旅游業，引進品牌旅行社、旅游飯店、景區管理公司、汽車租賃公司，鼓勵發展和引進旅游策劃營銷、電子商務、旅游演藝、戶外運動等專業旅游經營機構，扶持發展旅游餐飲、旅游客棧、休閑農莊、旅游商品開發、旅游客運、游樂場所等特色中小微文化旅游企業，支持全國知名旅行社在舟曲設立分社和門市，加強與省內外旅行社的銜接，做大做強各類文化旅游企業。

三、凝聚合力，狠抓落實，在完善全民共建體系中進一步營造齊抓共管文化旅游產業的社會氛圍

發展文化旅游產業是一個龐大的系統工程，不是靠幾個人、或者幾個部門就能抓好，涉及方方面面和諸多環節，必須上下聯動，多方發力，統籌推進。今天會上下發了《舟曲縣創建全域旅游示范區實施方案》、《舟曲縣2017年旅游工作要點》和《舟曲縣2017年“一月多節會”實施方案》，我們的發展思路、奮斗目標、工作任務都已經明確，美好的藍圖能不能變為現實，關鍵在于各項措施能不能落到實處。

（一）加強組織領導是關鍵。

各級各部門要把抓好文化旅游工作作為一項重要政治任務，納入重要議事日程。縣文化旅游發展委員會要切實發揮好統籌協調、規劃制定、督促落實等重要作用，定期不定期召開聯席會議，強化工作調度，落實工作責任。在旅游重大項目建設上，嚴格落實縣級領導干部包抓重點景區制度，集中精力、精心策劃、扎實推進。各鄉鎮、各單位“一把手”要切實履行職責，將文化旅游工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，做到重要工作親自部署、重點環節親自協調、重大問題親自解決。

（二）落實政策資金是保障。

今后縣上將逐年加大對文化旅游方面的投入力度。縣財政要多方整合、多渠道籌措資金，設立“旅游發展專項資金”專戶，重點用于宣傳促銷、規劃編制、基礎設施建設等方面。發改、住建、交通、農牧、林業等有關部門，在安排專項資金使用時，要充分考慮文化旅游產業發展需要，對涉旅項目予以優先支持。各駐舟金融機構要加大對文化旅游產業的支持力度，開發和推廣適應文化旅游產業發展的個性化金融產品，對符合市場準入條件和信貸原則的文化旅游企業、項目，要給予最大限度地融資授信支持，并合理確定貸款期限和貸款利率。

（三）強化協調配合是合力。

各相關部門要牢固樹立大局意識、服務意識，密切配合、整體聯動，促進文化旅游產業加快發展。宣傳部門要加大對文化旅游業的宣傳，營造全社會關心、支持、發展文化旅游的濃厚氛圍。旅游部門要加強對全縣旅游產業發展的研究，做好產業規劃、業務指導和市場監管等工作。發改部門要更加突出旅游產業的優勢主

導地位，對旅游重點項目給予傾斜扶持。各鄉鎮要為旅游項目落地建設創造良好的建設環境，嚴禁群眾私自在旅游景區內亂搭亂建，杜絕轄區群眾阻工、干擾景區開發建設。公安、工商、質監等部門要依法行政，文明執法，共同維護良好的旅游市場秩序。文化、民宗、水電、農牧、林業、環保等部門，要正確處理發展旅游與資源保護的關系，大力支持旅游業發展。招商局要精心策劃包裝一批文化旅游項目，多形式開展招商引資活動，注重引進有實力、懂旅游、善經營的大企業大集團開發文化旅游資源。

（四）加大督查考核是重點。

“一分部署、九分落實”。今天會上縣委、縣政府與各鄉鎮和有關部門簽訂了旅游產業目標責任書，各項指標納入了綜合目標考核范疇。各鄉鎮、各部門要認真研究，把旅游工作與項目工作、經濟工作、行業工作同安排、同推進、同落實。各縣級領導和縣委、縣政府督查室要加大督查力度，建立健全督查督辦、責任追究等制度，對各項目標任務落實情況進行專項督查和考核，嚴格實行獎懲，強化結果運用。對落實不力、工作推進滯后的鄉鎮和部門，要通報批評；對敷衍塞責，嚴重影響工作開展的相關責任人要約談追責。

同志們，發展文化旅游業是實現我縣長足發展、跨越發展的重要舉措，是轉變經濟增長方式、優化經濟結構的現實途徑，我縣文化旅游的發展前景廣闊、大有可為。全縣上下一定要進一步解放思想、更新觀念，攻堅克難、苦干實干，努力形成推動文化旅游產業加快發展的強大合力，奮力開創全域旅游發展新局面。

第五篇：在全縣旅游產業突破發展大會上的講話

在全縣旅游產業突破發展大會上的講話

谷 奕(2008年12月11日)

尊敬的市委組織部魯部長，市政府劉市長，市旅游局劉局長，同志們，大家好！我受楊書記的委托，代表縣委、政府講三個方面的工作，后面，市上領導和楊書記還要作重要講話，請大家全面地貫徹落實。

一、我縣旅游產業發展的總體情況

近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我縣“四大班子”精誠團結，全體干群埋頭苦干，堅定不移地實施“旅游強縣”戰略，加大旅游資源整合力度，狠抓景區景點建設和宣傳促銷，不斷完善提高旅游的配套服務設施和水平，全縣旅游產業呈現出快速發展的良好態勢。2007年，全縣接待游客12萬人次，旅游直接收入320萬元，實現旅游綜合收入1560萬元。2008年雖然受地震的影響，全縣接待游客依然超過9萬人次，旅游直接收入690萬元，實現旅游綜合收入2051萬元，比去年增長31.4%。全縣旅游產業的發展主要呈現出五個方面的特點：

一是全縣旅游開發總體構架基本形成。確立了“一個中心、大型廣告牌和景區交通標識牌，發行了旅游賀年卡、郵資信封宣傳彩頁，組建紫柏山文工團及“大篷車”、“小分隊”等形式，主動“走出去”開展促銷推介活動；積極與中、省、市電視臺以及報刊雜志等新聞媒體聯手宣傳旅游產品，開通了“留壩紫柏山”旅游網站；與周邊30多家旅行服務機構達成了互惠協議，基本形成了“一日游”、“二日游”旅游線路；成功舉辦了全國散文期刊聯席會議及兩屆紫柏山登山節、棧道漂流節，開展了登山比賽、旅游論壇、攝影采風等豐富多彩的活動，留壩旅游的知名度和經濟效益在這種宣傳氛圍中逐年提升。

四是注重旅游配套服務水平的提高。我們克服了自有財力的不足等困難，圍繞縣城和景區，大力發展餐飲、賓館、旅游產品營銷網點建設；打造沿316國道、姜眉路和廟二路三條新農村示范長廊，完成民居改造951戶、4810間，發展農家樂65戶；制定了《農家樂標準及管理辦法》和《餐飲旅館業管理辦法》，對涉旅行業120名從業人員進行了技能培訓，選拔70多名機關干部組建了兼職導游隊伍；將縣招待所、張良廟賓館對外公開拍賣，并進行了星級改造；成立了游客接待投訴中心和地接旅行社，景區景點服務管理水平和接待能力明顯提高。

五是全縣干群對發展旅游產業的信心增強。一業起、百業興，大家都翹首以盼，并為之出謀劃策，團結協作，狠抓工作落實。這些工作的成效，使我縣在2007年被省旅游局授予“陜西省首批旅游強縣”稱號，被市委、市政府命名為“創優工作

內既有國道、省道，又有高速公路，交通十分便利，為拓展客源市場提供了有力的保障。第五，全縣上下謀求突破發展的愿望迫切、合力增強，為促進旅游產業發展提供了重要的思想基礎和動力源泉。

面對這些機遇，2009年我們的奮斗目標是：全年接待游客20萬人次，力爭達到30萬人次，旅游直接收入突破1000萬元，旅游綜合收入力爭突破5000萬元。

（一）建設任務。繼續按照“一個中心、三大片區、五個節點”的工作思路，加快景區景點及配套服務設施建設。

——一個中心：以縣城為中心的商務休閑中心。2009年，在抓緊做好縣城建設性詳規和特色風貌規劃編制工作的基礎上，全面完成老街改造工程、縣城紫柏路及北棧河沿岸建筑立面改造工程、縣城亮化工程、北棧河治污工程及滾水壩建設，三星級酒店建設，新建旅游商品購物一條街和風味小吃一條街，完成縣城下段水面工程的前期工作，做好縣城閑臵國有資產的盤活工作，實現省級衛生縣城創建目標。

——三大片區：一是以張良廟為中心的道教文化片區。2009年，全面完成張良廟維修及周邊亮化工程，完成廟前區綜合整治；積極申報張良廟—紫柏山國家級風景名勝區，實現紫柏山晉升國家級森林公園的目標；協助投資商完成張良廟賓館綜合改造和完成紫柏山道然文化會館建設，協調加快老廟景點開發建設。二是以紫柏山亞高山草甸為重點的生態觀光片區。

高接待能力和服務水平。

以上建設項目的包抓領導、責任單位、完成時限見留辦發?2008?61號文件，請各包抓領導和責任單位按照分解下達的建設任務，保質保量地完成。

（二）宣傳營銷任務。2009年，我縣旅游以“詩畫山水、生態留壩”為主題，緊緊圍繞“中國天坦群落”、中國保存最完整的漢張留侯祠、“中國古棧道第一漂”三大品牌，主攻西安、寶雞、蘭州、漢中等一級客源市場，兼顧四川、重慶等二級市場，采取立體媒體、平面媒體、網絡媒體相結合，固定和流動相結合，走出去和請進來相結合的方式，進行全方位、多角度宣傳，努力把留壩的旅游產品全面推向市場。具體從七個方面加強宣傳：

一是立體媒體宣傳。由縣委宣傳部、縣廣電局牽頭，縣文物旅游局配合，通過在省、市電視臺黃金時段制作播出留壩旅游宣傳廣告和專題片；積極與周邊縣區電視臺合作，互播廣告及專題片；與漢中交通音樂臺合作，每天滾動播出留壩旅游宣傳廣告，充分展示留壩旅游資源，吸引更多的游客來我縣旅游休閑。

二是平面媒體宣傳。由縣委宣傳部牽頭，縣文物旅游局配合，加強與《陜西日報》、《華商報》等媒體的協作，刊登專版廣告，策劃新聞宣傳，不斷擴大留壩旅游對外的影響力和知名度。

介、會展等平臺，集中展示留壩旅游產品，吸引更多的外商來留投資開發旅游產業。

七是節慶宣傳。各相關部門要按照“月月有活動、季季有高潮”的要求，突出抓好春季張良文化節暨紫柏山國家級森林公園開園踏青活動、夏季第三屆紫柏山登山節暨棧道漂流節、秋季紫柏山紅葉節、冬季紫柏山冰雪節等節慶、采風活動，進一步擴大留壩旅游知名度。

以上宣傳促銷的各板塊，請按留辦發?2008?62號文件通知，從資金撥付到組織實施抓好落實。

三、保障措施

一是機制保障。繼續堅持“黨委統攬、政府主導、部門聯動、市場運作、全民參與”的開發模式，全縣上下在縣委的統一領導下，貫徹既定的旅游開發思路和目標任務，樹立“全縣工作一盤棋”的全局觀念，按照“一產圍繞旅游調結構，二產圍繞旅游出產品，三產圍繞旅游做服務，交通圍繞旅游上項目，城建圍繞旅游樹形象，林業圍繞旅游出景點，文化圍繞旅游創特色，宣傳圍繞旅游造聲勢，政法圍繞旅游保平安，各行各業圍繞旅游聚合力”的總體要求，落實責任，形成“人人參與旅游建設，事事關乎旅游發展”的良好格局。繼續按照“所有權、經營權、管理權”三權分離的原則，通過經營權、國有涉旅資產轉讓拍賣、非公經濟參股等多種形式，吸引各方力量參與旅游景區企業化經營、市場化運作，圍繞旅游發展餐飲住宿、文

部門要認真落實關于旅游產業發展的優惠政策和扶持措施，尤其是在招商引資、行政審批等方面要減化辦事程序，提高辦事效益，真心實意的為涉旅行業解決開發經營方面的具體問題。二是優化服務環境。縣旅游、衛生、工商等部門要下大力氣規范從業人員的經營行為，督促景區景點、賓館飯店完善各項規章制度，以“三優一滿意”為目標，在涉旅行業開展文明服務、人性化服務、細微服務等質量建設活動，加強旅游從業人員的職業道德教育和業務培訓，全面提升旅游行業的規范化、標準化程度。同時，縣旅游、工商、物價等部門要充分發揮職能作用，狠抓景區景點及周邊地區的旅游秩序、交通秩序、衛生秩序及經營秩序的專項整治，嚴厲打擊欺客、哄抬物價等不良行為，要認真做好旅游投訴案件的受理和查處工作，維護游客的合法權益。三是優化旅游景區治安環境。縣公安、安監、消防等部門要始終把安全放在旅游工作的首位，建立健全安全工作制度，深入開展旅游安全大檢查，完善旅游突發事件應急預案，及早排查和消除不安全隱患，對故意破壞景區治安和安全工作的人和事，要嚴格按照有關規定予以查處，確保游客生命財產安全。

2009年，面對國際金融危機，我們要貫徹落實剛閉幕的中央經濟工作會議精神，堅持“發展是硬道理”這一指導思想，我們所謀求的旅游產業發展，是講究質量和效益的發展，是以人為本、全面協調可持續的發展。讓我們在市委、市政府的堅