第一篇：全縣旅游產業發展工作會議講話（范文模版）

同志們：

這次全縣旅游發展大會的主要任務是，貫徹省、市旅游發展大會精神，總結我縣旅游產業發展的成效，分析面臨的形勢，謀劃“十二五”時期旅游產業發展，安排部署2011年度全縣旅游產業發展的重點任務，進一步統一思想，提高認識，明確任務，強化措施，切實加快中國旅游強縣和西部人文生態旅游大縣建設步伐，全力推動我縣旅游產業跨越式發展。隨后，高書記還要講重要意見，請大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講四個方面的意見。

一、肯定成績，尋找差距，堅定推進旅游業跨越式發展的信心和決心

近年來，我縣以創建中國旅游強縣和西部人文生態旅游大縣為目標，加快涇川旅游經濟區建設，全力推進旅游產業集中突破，全縣旅游產業得到長足進步。

一是旅游業地位不斷提升。把旅游業作為全縣重點培育的特色產業之一，納入經濟社會發展總體規劃，加快以王母宮為龍頭的景區景點開發建設步伐，整合縣內資源，完善配套功能，挖掘文化內涵，強化宣傳推介，全力打造涇川旅游品牌，不斷提高核心競爭力，旅游業呈現出蓬勃發展的良好勢頭。2008年來，縣委、縣政府持續將旅游產業開發作為年度“六個集中突破”中的重點工作之一，成立專門領導小組，不斷優化發展思路，強化工作措施，加大經費投入，實施重點項目，全縣旅游產業一年一大步，三年實現了新進步和新提升。最近縣委、縣政府制定出臺了《關于加快旅游業發展的意見》，進一步確立了旅游產業在現代服務業中的龍頭地位和在國民經濟中的戰略性支柱產業地位，旅游業在全縣發展中的重要性更加突出。

二是旅游體系初步形成。把旅游作為最具潛力的新興產業，修訂完善了全縣旅游業發展總體規劃及王母宮、大云寺、田家溝、南石窟寺等重點景區修建性詳細規劃，以規劃為龍頭有序推進開發建設。以擴大景區容量、豐富景點內涵為重點，突出“西王母文化”，精心實施了王母宮景區和瑤池景區綜合開發工程，形成了集朝覲、觀賞、集會、休閑、娛樂于一體的人文旅游景區；立足佛教文化遺產，實施了大云寺景區開發工程；彰顯生態文化，實施田家溝生態風景區開發工程和官山林場休閑區建設，形成了以王母宮景區為中心，以大云寺、南石窟寺、田家溝等為依托的旅游景點體系。

三是產業要素日趨完善。把完善旅游要素作為提升服務功能的關鍵，緊緊圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素做文章，開展“涇川名優小吃”評選活動，精細開發地方小吃；依托溫水資源，溫泉賓館進一步擴大了建設規模并晉升為四星級旅游飯店，確定旅游定點接待賓館飯店8家，有效提升了游客接待能力；建成了北大路、中山大橋、南石窟大橋等連接主要景區的旅游道路網絡，開通了3條旅游公交線路，提升景區道路等級；依托縣內主要旅游景點，全力推出王母宮“尋根拜謁游”、大云寺“禮佛朝覲游”、田家溝“休閑度假游”、溫泉“洗浴理療游”等旅游項目，形成了地域性旅游特色，縣內旅行社增至4家；設計制作旅游紀念品20多種，設立旅游定點購物單位3家；編排大型古裝神話劇《王母情》等系列文化演藝節目，開發田家溝跑馬、攀巖、垂釣、狩獵等游樂服務項目，引導游客參與互動，增強了游客留駐能力。

四是品牌影響不斷擴大。把宣傳推介作為旅游產業開發的突破口，走出去拓展客源市場，在**等地開展了涇川旅游宣傳推介活動，多次組團參加國內旅交會、蘭洽會、西交會等區域性商貿盛會；成功舉辦了海峽兩岸佛道文化暨大云寺學術研討會等活動；邀請《人民日報》等20多家主流媒體聚焦涇川，先后在中央電視臺《國寶檔案》等專題欄目和《中國旅游報》等10多家中央、省級新聞媒體開展宣傳報道；開通了重點景區旅游門戶網站，實現了與百度、西北旅游網等知名網站的有效鏈接；先后與省內外60多家旅行社建立了合作關系，“王母故里?佛道勝地”品牌影響力和知名度不斷提升。

五是質量效益明顯提升。大力實施“質量興旅”戰略，全力改善軟硬件設施，全面推行標準化管理，加快景區（飯店）晉等升級，王母宮·大云寺景區、田家溝景區晉升為國家4A級旅游景區，溫泉賓館晉升為四星級旅游飯店，旅游接待能力和服務水平進一步提升。2010年接待游客達到80多萬人（次），旅游綜合收入達到8000多萬元，榮獲全省“旅游三年翻番與質量提升先進縣”稱

第二篇：全縣旅游產業發展工作會議講話

全縣旅游產業發展工作會議講話

同志們：

這次全縣旅游發展大會的主要任務是，貫徹省、市旅游發展大會精神，總結我縣旅游產業發展的成效，分析面臨的形勢，謀劃“十二五”時期旅游產業發展，安排部署2011全縣旅游產業發展的重點任務，進一步統一思想，提高認識，明確任務，強化措施，切實加快中國旅游強縣和西部人文生態旅游大縣建設步伐，全力推動我縣旅游產業跨越式發展。隨后，高書記還要講重要意見，請大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講四個方面的意見。

一、肯定成績，尋找差距，堅定推進旅游業跨越式發展的信心和決心

近年來，我縣以創建中國旅游強縣和西部人文生態旅游大縣為目標，加快涇川旅游經濟區建設，全力推進旅游產業集中突破，全縣旅游產業得到長足進步。

一是旅游業地位不斷提升。把旅游業作為全縣重點培育的特色產業之一，納入經濟社會發展總體規劃，加快以王母宮為龍頭的景區景點開發建設步伐，整合縣內資源，完善配套功能，挖掘文化內涵，強化宣傳推介，全力打造涇川旅游品牌，不斷提高核心競爭力，旅游業呈現出蓬勃發展的良好勢頭。2008年來，縣委、縣政府持續將旅游產業開發作為“六個集中突破”中的重點工作之一，成立專門領導小組，不斷優化發展思路，強化工作措施，加大經費投入，實施重點項目，全縣旅游產業一年一大步，三年實現了新進步和新提升。最近縣委、縣政府制定出臺了《關于加快旅游業發展的意見》，進一步確立了旅游產業在現代服務業中的龍頭地位和在國民經濟中的戰略性支柱產業地位，旅游業在全縣發展中的重要性更加突出。

二是旅游體系初步形成。把旅游作為最具潛力的新興產業，修訂完善了全縣旅游業發展總體規劃及王母宮、大云寺、田家溝、南石窟寺等重點景區修建性詳細規劃，以規劃為龍頭有序推進開發建設。以擴大景區容量、豐富景點內涵為重點，突出“西王母文化”，精心實施了王母宮景區和瑤池景區綜合開發工程，形成了集朝覲、觀賞、集會、休閑、娛樂于一體的人文旅游景區；立足佛教文化遺產，實施了大云寺景區開發工程；彰顯生態文化，實施田家溝生態風景區開發工程和官山林場休閑區建設，形成了以王母宮景區為中心，以大云寺、南石窟寺、田家溝等為依托的旅游景點體系。三是產業要素日趨完善。把完善旅游要素作為提升服務功能的關鍵，緊緊圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素做文章，開展“涇川名優小吃”評選活動，精細開發地方小吃；依托溫水資源，溫泉賓館進一步擴大了建設規模并晉升為四星級旅游飯店，確定旅游定點接待賓館飯店8家，有效提升了游客接待能力；建成了北大路、中山大橋、南石窟大橋等連接主要景區的旅游道路網絡，開通了3條旅游公交線路，提升景區道路等級；依托縣內主要旅游景點，全力推出王母宮“尋根拜謁游”、大云寺“禮佛朝覲游”、田家溝“休閑度假游”、溫泉“洗浴理療游”等旅游項目，形成了地域性旅游特色，縣內旅行社增至4家；設計制作旅游紀念品20多種，設立旅游定點購物單位3家；編排大型古裝神話劇《王母情》等系列文化演藝節目，開發田家溝跑馬、攀巖、垂釣、狩獵等游樂服務項目，引導游客參與互動，增強了游客留駐能力。

四是品牌影響不斷擴大。把宣傳推介作為旅游產業開發的突破口，走出去拓展客源市場，在**等地開展了涇川旅游宣傳推介活動，多次組團參加國內旅交會、蘭洽會、西交會等區域性商貿盛會；成功舉辦了海峽兩岸佛道文化暨大云寺學術研討會等活動；邀請《人民日報》等20多家主流媒體聚焦涇川，先后在中央電視臺《國寶檔案》等專題欄目和《中國旅游報》等10多家中央、省級新聞媒體開展宣傳報道；開通了重點景區旅游門戶網站，實現了與百度、西北旅游網等知名網站的有效鏈接；先后與省內外60多家旅行社建立了合作關系，“王母故里?佛道勝地”品牌影響力和知名度不斷提升。

五是質量效益明顯提升。大力實施“質量興旅”戰略，全力改善軟硬件設施，全面推行標準化管理，加快景區（飯店）晉等升級，王母宮·大云寺景區、田家溝景區晉升為國家4A級旅游景區，溫泉賓館晉升為四星級旅游飯店，旅游接待能力和服務水平進一步提升。2010年接待游客達到80多萬人（次），旅游綜合收入達到8000多萬元，榮獲全省“旅游三年翻番與質量提升先進縣”稱號。

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣旅游業的發展與自身所擁有的優勢資源及周邊地區旅游業強勁發展的態勢相比，還存在著許多差距和不足：資金籌措渠道狹窄，景區自身造血功能不強，在招商引資方面辦法不多，力度不大，效果不夠明顯，自我積累、自我發展的基礎尚未形成；基礎設施配套滯后，景區提升改造任務較大，特別是道路交通、防洪排污、綠化美化、電力供應、通訊保障等基礎設施不夠完善；產業經營水平不高，產業要素不夠完備，特別是賓館、飯店、旅游商品、購物場所數量少、檔次低，對文化、商貿、物流、服務等相關產業的帶動作用十分有限，產業鏈條短，“留不住人”的問題比較突出；經營管理機制不活，資源整合力度不大，與周邊景區缺乏有效對接，尚未形成相對穩固的客源市場，綜合效益不夠明顯，等等。以上這些問題，決定了我縣旅游業尚處于夯實基礎、完善要素、樹立品牌、培育市場的階段，加快發展的任務依然十分艱巨，需要我們在今后的工作中，認真研究解決。

二、統一思想，提高認識，切實增強推進旅游產業跨越式發展的緊迫感和責任感

去年年底，省、市相繼召開旅游發展大會，從全局和戰略的高度，對做好今后一個時期全省、全市旅游工作，加快旅游業發展作了全面安排部署。面對新形勢、新任務、新要求，全縣各級各部門一定要統一思想，提高認識,進一步增強加快發展旅游業的緊迫感和責任感。

一要充分認識加快發展旅游業是搶抓政策機遇的必然要求。旅游業因其資源消耗低，環境污染小，社會關聯度高，經濟效益好，被稱為綠色產業。2009年《國務院加快發展旅游業的意見》首次把旅游業定位為“國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，上升到國家戰略的高度；《國務院辦公廳關于進一步支持**經濟社會發展的若干意見》中有12處提到旅游業發展問題；《省委省政府關于加快發展旅游業的意見》明確提出“全力建設**、**、**休閑度假旅游圈”，把**、**、酒泉、嘉峪關建成東西兩翼鏈接周邊省區的區域旅游集散中心；市委、市政府提出將旅游業作為全市現代服務業的龍頭產業和國民經濟的戰略性支柱產業來發展，將涇川旅游區作為全市打造的四個基點之一。面對這些前所未有的歷史發展機遇，我們必須順應形勢，牢牢把握。

二要充分認識加快發展旅游業是發揮我縣優勢的現實選擇。我縣歷史文化悠久，早在40萬年前的舊石器時代，境內就有人類生息繁衍，自西漢以來建郡置縣歷時2100多年，以西王母文化、佛教文化、生態文化為代表的特色地域文化底蘊深厚；區位優勢獨特，處于秦隴交界，現已成為**、**、**三大中心城市交匯處和隴東地區重要的交通樞紐；自然條件優越，氣侯溫和，四季分明，光照充足，降水適中，素有“隴東糧倉”和“隴上小江南”的美譽；旅游資源富集，是西王母文化的發祥地，大云寺地宮出土的佛祖舍利為佛教圣物，金棺、銀槨等為國寶級文物，南石窟寺、王母宮石窟為國家級文物保護單位，涇川溫泉是含活性微量元素氟離子重碳酸鈣型醫用泉水，具有良好的保健理療功能；生態環境良好，森林覆蓋率高，先后榮獲“全國綠化模范縣”、“全國林業生態建設先進縣”等稱號。可以說，發展旅游產業具有得天獨厚的資源優勢和后發優勢，只要我們開發好、利用好、宣傳好，就一定能夠走出一條具有涇川特色的旅游產業發展道路。

三要充分認識加快發展旅游產業是轉變經濟發展方式的重要手段。發展旅游業是推動產業結構優化升級的重要著力點，作為現代服務業的龍頭產業，旅游業集“吃、住、行、游、購、娛”六大要素于一身，綜合性強、關聯度高、產業鏈長，幾乎覆蓋了從傳統服務業到現代服務業的所有行業和部門，能夠影響、帶動和促進與之相關聯的交通運輸、賓館餐飲、商品貿易和文化娛樂市場的繁榮，而且可以為金融保險、信息物流、文化娛樂等現代服務業開辟新的領域，進而提高第三產業在國民經濟中的比重，推動一產、二產優化升級，促進三次產業協調發展。因此，我們要充分發揮旅游經濟的帶動作用，把旅游業發展提高到與農業、工業同等重要的位置，以旅游業的發展壯大，帶動服務業規模擴大和產業提升，通過各個產業的融合發展，實現全縣經濟發展方式轉變。

四要充分認識加快發展旅游產業是推動和諧社會建設的有力舉措。旅游業不但是成長性好、前景廣闊的朝陽產業，也是擴大對外開放、加強合作交流的信息產業，更是擴大就業、滿足人民群眾精神文化需求、提高生活質量的民生產業。加快旅游產業發展，不僅可以有效提升地區知名度和影響力，帶來客流、人流、資金流、商品流、信息流、技術流，而且可以提升文明程度，塑造良好形象，改善經濟發展環境。同時，旅游業也是勞動密集型產業，就業門檻相對較低，對不同層次勞動力吸納能力強，可以創造更多的就業機會；隨著經濟社會的快速發展，當前居民消費結構已由傳統的“吃穿用”向“住行游”升級，對精神文化方面的需求越來越迫切。加快發展旅游產業，對我們緩解就業壓力、增加群眾收入、提高生活質量、構建和諧社會意義重大而深遠。

五要充分認識加快發展旅游業是落實“三二一一”發展定位的迫切需要。我們要推進涇川經濟社會跨越發展，說到底就是要把經濟的筋骨做壯、文化的內涵做深、外部的形象做靚。旅游業具有“一業興百業旺”的特點，是實現跨越發展的新的增長極。涇川旅游區建設是全市四大旅游板塊的重要組成部分，是全縣“三二一一”發展定位中三個優勢經濟區的重要內容之一，旅游產業與煤炭、石油及果、菜、畜等共同構成了支撐我縣經濟社會跨越式發展的特色產業。只要我們深度挖掘地域文化內涵，全力推進景區景點開發，狠抓旅游基礎設施建設，不斷強化宣傳促銷，努力提升服務水平，持

續推進旅游產業集中突破，旅游業必將成為我縣第三產業快速發展的強大引擎，成為推動全縣經濟社會快速增長的戰略性支柱產業。

三、突出重點，把握關鍵，積極推進全縣旅游產業持續快速發展

“十二五”時期，是推動全縣經濟社會又好又快發展的關鍵時期，也是實現旅游業跨越式發展的攻堅時期。全縣旅游業的發展思路是：堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實省、市旅游發展大會精神，科學編制規劃，加快景區開發，完善產業要素，擴大宣傳推介，多方拓展市場，全力打造“王母故里·佛道勝地”特色旅游品牌，把我縣建設成為中國旅游強縣和西部人文生態旅游大縣，把旅游業培育成為現代服務業的龍頭產業和縣域經濟的支柱產業。

發展目標是：到2015年，涇川旅游區建設形成一定規模，“王母故里·佛道勝地”旅游品牌初具競爭優勢，全縣旅游景點體系更趨完善，接待服務能力顯著增強，產業經營水平不斷提高，經濟社會效益明顯提升，旅游接待人數達到300萬人次，旅游綜合收入達到13億元，占全縣GDP的比重達到10%以上。

戰略布局是：堅持以涇川旅游區建設為總攬，深度挖掘西王母文化、佛教文化、生態文化、溫水文化、民俗文化等地域文化資源，集中實施項目支撐、設施提升、產業融合、品牌帶動和質量興旅戰略，做大做強王母宮、大云寺、田家溝、溫泉養生休閑度假區、南石窟寺、百里石窟長廊、四坡戰役紀念地、官山生態公園等重點旅游景區，集中打造七個旅游基點，全面提升旅游產業核心競爭力。即：以“尋根謁祖、祈福納祥”為主題，深度挖掘西王母文化內涵，把王母宮打造成為國家級重點民俗文化旅游景區；以“朝覲舍利、參禪禮佛”為主題，著眼傳承佛教歷史文化，把大云寺打造成為西部地區佛教文化傳承和研究的重要基地；以“生態觀光、休閑娛樂”為主題，充分展示我縣生態建設成果，把田家溝和官山生態公園打造成為集觀光游覽、休閑避暑、氧吧養生、水保示范為一體的生態旅游景區；以“保健理療、人文養生”為主題，充分發揮溫水資源優勢，把涇川溫泉打造成為全國知名的養生休閑度假區；以“石窟考古、遺址探秘”為主題，以南石窟寺保護開發為中心，全力打造百里石窟長廊文化旅游景區；以“追本溯源、民俗體驗”為主題，以完顏居住區、涇州民俗和歷史遺存為依托，全力打造完顏民俗文化旅游景區；以“紅色教育、緬懷先烈”為主題，以四坡戰役紀念地保護開發為中心，全力打造紅色旅游基地。

2011年，是實施“十二五”規劃的開局之年，也是加快全縣旅游產業實現跨越發展的奠基之年，做好今年的工作，對于全面加快旅游業發展和實現“十二五”發展目標至關重要，必須立足縣情實際，重點抓好五個方面工作：

1、以制定科學規劃為先導，推動旅游業跨越式發展。發展旅游業，必須堅持規劃先行，發揮科學規劃的指導引領作用。要做好“十二五”全縣旅游業發展規劃。按照全縣旅游發展總體要求，緊緊圍繞旅游業六大要素，進一步梳理重點項目和重點工作，聘請國內知名專家和旅游策劃營銷機構進行指導，高起點、高標準、大手筆編制“十二五”全縣旅游業發展規劃和涇川旅游區建設規劃，使規劃具有前瞻性、科學性、可行性。要做好景區景點建設規劃。全面加快溫泉養生園總體規劃和修建性詳細規劃編制審定進度；抓緊做好百里石窟長廊、南石窟寺、田家溝民俗村、官山生態公園等景區景點規劃修編和完善工作，做到與全縣旅游業發展總體規劃相協調，與縣城發展規劃相銜接，為景點科學有序開發和產業健康發展奠定基礎。要做好特色旅游專項規劃。著眼滿足游客多樣化旅游需求，大力推進旅游與工業、農業、林業、商貿等相關產業和行業的融合發展，積極發展生態旅游、工業旅游、鄉村旅游、假日旅游、農家樂旅游等旅游新模式。重點圍繞我縣新農村建設成果，以特色民居、農家餐飲、農業觀光、民俗體驗為特色，大力發展鄉村休閑旅游，規劃編制城關延風、共池等旅游小康示范村建設規劃，創建“一村一品”、“一家一特”的鄉村旅游品牌，擴大景區群，延伸產業鏈，培育新的旅游經濟增長點。

2、以打造精品景區為核心，加大旅游資源開發力度。景區是旅游業的核心和基礎，是旅游資源開發的主要著力點。要按照“大項目支撐、大產業構建、大區域謀劃”的思路，以建設精品景區為目標，加大項目建設力度，完善旅游綜合服務功能。王母宮景區要完成瑤池景區綜合開發續建工作，實施景區通水工程，完善景區配套設施，爭創省級文明景區；大云寺景區要加快舍利塔內部裝修裝飾工程進度，盡快開建主展館，盡早對外開放，接待游客；田家溝景區要加快工程建設進度，建成水土保持博物館等景觀，爭創省級風景名勝區；溫泉養生園項目要加快溫泉賓館內部設施改造升級步伐，完善內部接待服務設施；南石窟寺景區要加快巖體加固和前區廣場建設進度，擴大景區面積；城隍廟要加快維修進度，配套相關保護設施，積極申報國家重點文物保護單位；官山生態公園要加快生態休閑屋內部裝飾裝修，盡快投入使用；城關鎮要結合新農村建設，在城關延風、共池2個村發展集休閑娛樂、農業觀光、民俗體驗、特色餐飲于一體的鄉村旅游、農家樂旅游項目20戶，形成與黃金周、小長假等熱點時段相適應的旅游消費熱點，實現經濟效益、社會效益和環境效益同步穩定增長。

3、以完善基礎配套為抓手，全面提升旅游業設施水平。基礎設施水平決定著一個地區旅游業的發展水平。當前，要把完善基礎設施作為我縣旅游業發展的首要任務來抓。要實施旅游暢通工程。積極配合做好西長鳳高速、西平鐵路、涇滲公路等重大交通項目的協調服務工作，突出抓好北大路、涇柏路等為重點的道路建設，開通景區環繞旅游線路，優化旅游公交專線，全面改善旅游景區通達條件；全力抓好王母宮瑤池溝上山道路鋪設改造和官山林場道路改造工程，形成銜接有效、集散順暢的景區旅游交通體系。要完善旅游配套設施。堅持從大處著眼，小處入手，持續抓好王母宮、大云寺、田家溝、南石窟寺、溫泉養生園、百里石窟長廊景區綠化美化；繼續加強星級旅游廁所、停車場、游客服務中心、通訊設施、中英文旅游標識、給排水、旅游安全、旅游信息網絡平臺等配套建設，不斷改善旅游環境，提升綜合服務功能，順利通過A級旅游景區、星級賓館飯店復核和溫泉賓館綠色飯店創建工作。要提升旅游服務功能。配套完善王母宮、大云寺、田家溝景區的游樂、購物、餐飲、住宿等配套服務功能，形成聚集效應；改造升級溫泉賓館等旅游定點接待單位基礎設施，改善環境，擴大體量，提升承載能力，形成多層次競相發展的生動局面。

4、以強化宣傳推介為關鍵，全力打造涇川旅游品牌。旅游客源市場是旅游業的命脈所在，要在激烈的市場競爭中贏得主動，必須加大宣傳推介力度，千方百計擴大影響，提高市場占有率。要著力提升涇川旅游形象。進一步強化涇川旅游在國內主流媒體的良好形象，不間斷地在中央和周邊省、市、縣主流媒體開展有聲勢的集中宣傳，依托新華網，加快“王母故里·佛道勝地”網站建設，實現與知名門戶網站和旅游網站的有效鏈接；邀請名編、名導、名作家、名畫家來涇采風、創作、辦筆會，多層次、全方位地展示涇川文化旅游資源；精心策劃、創作以西王母文化為背景的西王母樂舞作品，擴大涇川旅游文化的影響力。要切實加大宣傳推介力度。組團參加“旅游交易會”、“蘭洽會”及周邊聯盟城市舉辦的旅游宣傳促銷節會；適時舉辦走進**（**、**）大型旅游推介會、海峽兩岸西王母文化論壇等活動；邀請有實力的旅行社和旅游宣傳機構來我縣開展旅游洽談活動；開展“涇川人游涇川”和“涇川文化旅游知識進課堂”活動，讓干部群眾深入了解涇川旅游、推介涇川旅游，形成“人人是形象，人人是環境”的良好旅游氛圍。要努力拓展旅游客源市場。合理確定市場開發重點和主攻方向，在不斷鞏固發展以陜、甘、寧和臺灣為主的客源市場的基礎上，拓展青、川、豫等客源市場；建立跨區域協調合作機制，加強與**、**、**、**、**、**等周邊城市的合作交流，通過景點整合、設施對接、共同促銷等手段，建立信息、資源、客源和利益共享機制，在提升知名度和旅游綜合效益上實現“共贏”。

5、以完善旅游要素為重點，不斷提高旅游綜合效益。完善旅游要素，是增強涇川旅游整體競爭力、提升旅游產業效益的必然要求。持續開展“涇川名優小吃”評選活動，加強地方特色菜肴、風味小吃的開發力度，完善涇州民俗小吃一條街設施，積極引導客商進駐經營，打造涇川餐飲品牌；重點扶持培育一批旅游商品生產企業，深度開發西王母文化、佛教文化、民俗文化、生態文化、溫水文化系列旅游產品，整合包裝地方土特產品，擴大規模，實現批量生產，以王母宮景區游客中心為依托，建設全縣旅游商品中心，增加旅游購物占旅游綜合收入的比例；鼓勵發展高檔次的茶藝、康體等旅游休閑娛樂業，突出抓好溫泉養生園建設，研究開發溫泉養生理療項目，增強游客參與性，延長游客縣內觀光時間，在滿足游客娛樂需求的同時增加旅游業綜合效益。

四、加強領導，強化措施，為旅游產業跨越式發展提供有力保障

發展旅游業是一項系統工程，涉及到各行各業，需要各方面的共同努力。各級各部門要多想辦法、多出實招，全力推動旅游業持續快速健康發展。

一要抓領導，強化組織保障。全縣上下要將旅游業放在更加突出的位置，把發展旅游業作為大事、要事、實事，抓緊、抓牢、抓好。縣旅游產業開發工作領導小組要充分發揮牽頭抓總作用，及時研究和協調解決旅游業發展中的重大問題；旅游主管部門要加強自身建設，切實承擔起全縣旅游業規劃布局、宣傳促銷、市場監管、隊伍建設等工作職責；發改局要加大旅游項目的爭取力度；交通局要將旅游景區連接道路列入交通建設規劃優先安排；宣傳部要將旅游宣傳作為重要內容，切實加大對內對外宣傳力度；文廣局要把提升文化內涵作為重點，不斷創新文化與旅游的結合方式；其他相關部門和有關鄉鎮要根據各自職能和任務分工，各負其責，緊密配合，形成合力，用實際行動支持全縣旅游業快速發展。要實行目標管理、嚴格考核，縣上安排各相關鄉鎮和部門的工作任務都要不折不扣地完成，年底要考核兌現，分管領導、主管部門要抓好經常性的督促檢查，確保各項目標任務落到實處。

二要抓改革，強化體制保障。進一步解放思想，更新觀念，創新機制，為旅游產業發展注入新的活力。不斷創新旅游行業經營機制，按照社會化投入、市場化運作的方法，通過改制、轉讓、租賃、托管等多種形式，促使旅游景區、旅游景點走向市場，實現旅游資源所有權、經營權、管理權分離；加大旅游招商引資力度，鼓勵企業、個人以及民間資本以獨資、合資、合作、參股、聯營等方式參與全縣旅游開發，不斷培育和壯大旅游市場主體，形成多元化開發經營的格局；

按照優勢互補、資源共享、市場共建、信息互通、共同發展的原則，主動加強與**、**、**等周邊大中城市的旅游合作，建立區域聯盟，開展宣傳促銷，開發精品線路，真正建立起大旅游經濟圈；探索創新利益分配機制，充分調動旅游企業參與經營、推介、演出等旅游環節的積極性和主動性，實現利益共享、風險共擔、互利共贏。

三要抓投入，強化資金保障。積極打造新的投融資平臺，多渠道、多層面地加大對旅游產業發展的政策扶持和資金投入。充分利用好國家和省、市加快發展旅游業的政策機遇，進一步加強與省、市有關部門的銜接，爭取有更多的旅游項目進入國家和省、市的大盤子，爭取省、市旅游項目資金支持；對相關的資金和項目，適當向重點旅游景區傾斜，支持旅游產業發展；要充分發揮政府資金對旅游資源配置的導向作用，從今年開始，設立200萬元旅游發展專項資金，并隨財力的增長逐年增加，重點支持旅游規劃編制和旅游宣傳推介工作；積極開展銀企對接，鼓勵支持金融機構擴大對旅游企業和旅游項目的貸款規模，鼓勵旅游產品開發公司、鄉村旅游經營戶、農家樂以互助聯保方式實現小額融資；鼓勵引導民間資本、社會資本和外商資本特別是境內外戰略投資者，開發旅游資源，興建旅游項目，參股旅游企業，推進投資主體多元化。

四要抓培訓，強化人才保障。發展旅游業，關鍵靠人才。要大力實施“人才興旅”戰略，努力打造一支“懂業務、會經營、善管理、能創新”的高素質旅游人才隊伍。全面提升旅游干部隊伍的整體素質，從事旅游工作的干部要加強政策法規和業務知識的學習，向書本學，向專家學，向同行學，勤于思考，勤于鉆研，在學中干，在干中學，不斷提升宣傳推介、項目建設、行業管理、工作落實等方面的能力；要重視旅游人才的培養，采取“走出去、請進來”相結合的辦法，以會代訓、互動交流等多種形式，加大對旅游管理人員、營銷人員、服務人員、導游講解人員、出租車司機和農家樂從業人員的培訓力度，多渠道培養一批旅游專業人才。同時，要千方百計引進一批旅游規劃、策劃、營銷、管理、資本運作等方面的緊缺人才。要推進旅游行業標準化，建立和完善旅游職業資格和職稱評定制度，健全職業技能鑒定體系，針對景區、酒店、旅行社等不同崗位，加強導游、酒店管理人員、服務員等旅游一線人員的技能培訓，提升專業素質和服務水平。

同志們，旅游產業發展事關全縣經濟社會發展大局，全縣各級各部門要以這次會議為新起點，進一步提高認識，搶抓機遇，鼓足干勁，狠抓落實，充分發揮旅游資源優勢，全面加快中國旅游強縣和西部人文生態旅游大縣建設步伐，為推動全縣經濟跨越式發展做出新的更大的貢獻！

第三篇：加快發展旅游產業——在全市旅游工作會議上的講話

加快發展旅游產業

強力打造經濟社會發展新的制高點

——在全市旅游工作會議上的講話

市 長 王 軍（2012年2月23日）

加快發展旅游產業

強力打造經濟社會發展新的制高點 ——在全市旅游工作會議上的講話 市 長 王 軍

（2012年2月23日）

同志們：

經市委、市政府研究決定，今天我們在這里召開旅游工作會議。這次會議規格高、內容實、任務重，充分體現了市委、市政府對旅游工作的重視和發展旅游業的決心。會議的召開，也標志著我市旅游業大發展的號角已經吹響，旅游業發展的一個春天即將到來。剛才，隨林同志全面總結了去年的旅游工作，安排部署了今年的旅游各項工作。下面，我講四點意見。

一、統一思想，將旅游業打造成為我市經濟發展新的制高點 2011年，是林州旅游的規劃年、建設年、合作年、治理年，旅游工作各個方面都取得了較好的成績，值得肯定。我市的工作概括來講，可以說是一個重點，兩個亮點。重點就是工業，亮點是城建和旅游。而且旅游業比城市建設更長久更高遠，必將成為我市經濟社會發展的牽引點、制高點和主導產業。從上世紀90年代前后（1988年開發王相巖，1990年開發紅旗渠）開始發展旅游，經過20多年發展，形成了以太行大峽谷、紅旗渠為主的旅游格局，形成了“一紅一綠一藍”三色品牌，為我們增強了底氣、凝聚了人氣、營造了和氣、提升了名氣。但是從客觀上講，盡管林州旅游發展取得了一定的成績，但實際還存在制約林州旅游業發展的諸多不利因素：旅游業在社會的認知度和支持度還較低，沒有形成全民參與共辦旅游的濃厚氛圍；體制性矛盾仍然比較突出；旅游企業普遍小、弱、散，市場抗風險能力弱；產業鏈條不完善，仍處在“門票經濟”階段；從業人員素質亟待提升，不能滿足游客需求；旅游文化內涵挖掘不夠，旅游文化特色彰顯不足等等。

當前，旅游業作為全球最大的產業和發展最快的新興產業之一，已被多個地方作為一項戰略產業來培育。可以相信，未來幾年內，國內旅游業必將迎來強勁發展的黃金期。就我市而言，加快旅游業發展具有極其重要的現實意義。

一是構建現代產業體系的支撐產業。2011年，我市三次產業結構比例為5：73：22，三產遠遠低于全國43%水平，低于河南6

個百分點，安陽市4個百分點。這個數據意味著什么呢？意味著城市消費水平低、發展潛力小，如今發達國家三產平均達到了60%，北京是76%，這個差距我們應該有所了解。據統計局最新數據，目前我市戶籍人口有107萬，而常住人口只有80多萬，要想拉動消費這輛馬車，拉動內需、刺激消費，必須有人氣，最根本、最快捷的出路就是大力發展旅游業，充分發揮其帶動餐飲、住宿、交通、瀏覽、娛樂、購物等一系列消費的顯著作用，最大限度推進產業結構的優化升級。

二是改善民生的富民產業。旅游業是一項資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的產業。石板巖鄉，僅太行大峽谷景區一年就帶來1050萬的旅游收入，加上“農家樂”等服務業的發展，帶動三產增加6697萬元。隨著大旅游格局的提出，旅游產業與農業、城建等結合將越來越緊密，特別是西部高效農業生態園的運作建設，旅游發展將與城市建設有機融為一體，我市將形成四季有旅游的良好格局,成為帶動群眾致富的重要渠道之一。

三是我市經濟增長的重要增長極。林州位居山區，發展農業先天條件不足，工業發展制約因素加劇。而我市獨特的旅游資源，是我們的先天優勢，并且隨著“兩高一鐵”的修建，優美的自然風光和紅色旅游將會更方便呈現在人們面前，帶來的經濟效益和社會效益也是其它產業無法相比的，將是我市發展的一個新的制高點。實事求是講，我們現在是守著“聚寶盆” 過著“緊日子”。要知道，與我們同處太行山系的焦作市，去年以云臺山為主的旅游業共實現

綜合收入171.92億元，是我市的22倍，這是值得我們深入學習研究的。

四是我市對外的一張開放名片。我市因為有紅旗渠，經濟社會等各個領域都無形中得到了收獲。水利項目，一提到紅旗渠，上級領導力排眾異就給予了大力支持。招商引資，一提到紅旗渠，項目投資方都會給予積極關注。這張名片要想經久彌新，與大力發展旅游是分不開的。

目前，我市旅游產業已具備跨越發展的優勢和機遇。一是資源優勢。“紅”“綠”結合，交相輝映，是各界人士公認的、其他地區不可比擬的旅游勝地。二是品牌優勢。以紅旗渠精神愛國主義教育游為主題的紅色旅游已成為林州的名片，在國際國內具有較高的影響力。特別是新華社、中央電視臺的先后報道，把林州又一次推向了世人面前，掀起新一輪的紅旗渠熱。三是區位優勢。高速與鐵路的建設，不但為三省交界區域中心城市提供了堅實支撐，而且為旅游的大發展帶來了新的機遇。四是資本優勢。與省投資集團的合作，2至3年內將陸續投入5億元，為景區發展注入了強勁動力。同時，上級領導對我市旅游發展寄予厚望。安陽廣智書記調任省副省長后，主抓旅游工作，對林州旅游發展關愛有加；笑東市長春節過后上班第一天，來我市調研，專門對我市旅游業發展提出了新的更高要求。所有這些，都為我們在新的起點上加快旅游業發展創造了發展的難得機遇，我們必須充分發揮這些比較優勢，乘勢而上，順勢而為，努力推動林州旅游業發展在短時間內得到新提升、實現大發

展。

二、找準定位，進一步明確旅游發展方向

一是底子要吃清。要發展旅游，必須對旅游情況有個全面了解，才能有的放矢。就我市而言，旅游資源有山有水，有文化內涵，有人文特色，資源豐富獨特、相對集中、結構完整。涉及旅游資源的8大主類，占全部旅游資源類型的67.7%，單體數量占安陽市的53%。這些資源，可以讓我們大有作為。同時，也要了解周邊旅游縣市發展狀況，了解旅游行業發展的趨勢，做到知已知彼，加快趕超。

二是規劃要大氣。目前，我市旅游業仍處于觀光旅游階段，收入主要以門票經濟為主，并沒有發揮出資源的最大化效益。要想在旅游發展搶占制高點，必須高起點、高標準做好發展規劃，要聘請一批一流的專家來把脈、會診，拿出高水平的旅游產業發展上規劃，保證10年、20年內不落后，以此引領林州旅游科學發展。下一步，要聘請國內一流的規劃設計單位，以打造山水休閑度假游、戶外運動游、紅色旅游等高端旅游產品為目標，對我市的旅游產業做全方面的規劃設計與產品定位。同時，也要積極融入南太行旅游度假區建設規劃，實現合作發展。

三是特色要鮮明。要圍繞我市的旅游產業定位和目標，進一步調整旅游產品結構，延伸產品鏈條。在整體上形成“既有大項目、大的旅游度假群，也有小項目、精品住宿購物地，還有特色區域”的產品結構。比如太行大峽谷，在做好今年確定的重點建設項目、打造好精品景區的同時，也要圍繞特色區域做文章。今年我市紅旗

渠大道東段建設的文化小吃一條街——隆慮巷一經開放，就受到了市區群眾的熱烈歡迎，節日期間甚至是人滿為患。而我市的太行大峽谷，目前缺少的，就是這樣一種有特色的功能服務區。

三、把握關鍵，全面加快旅游產業跨越發展步伐

一是要突出重點。旅游發展涉及規劃、建設、宣傳、管理、服務等方方面面，就目前我市旅游現狀而言，今年最主要的重點任務是項目建設，這也是我市旅游發展的基礎。要把紅旗渠紅色教育游打造得更“紅”。林州要成為精神高地，紅旗渠景區就是主戰場，今年重點是加快紅旗渠紀念館主體工程建設和青年洞入口改造步伐，同時要積極運作紅旗渠青年干部學院，全力打造紅旗渠精神培訓基地。要把太行大峽谷綠色生態游打造得更“綠”。重點是將大峽谷打造成為全國知名的休閑度假旅游區目的地，同時積極培育旅游新業態，開發漂流、滑草、攀巖等新產品。要把林慮山藍天航空游打造得更“藍”。重點是加大滑翔基地的升級改造步伐，加快航空主題公園、通用航空機場的建設步伐，打造航空旅游重要的目的地。剛才隨林同志已對今年的總投資12.8億元的10個重點旅游項目進行了部署，相關單位要搞好服務，不折不扣按時序進度抓好落實，這10個項目的建成，將使我市旅游產業整體形象實現質的提升。原則上，與工業、城建項目“二進三開”要求一樣，對旅游項目建設要抓緊啟動。除項目建設外，優秀導游隊伍的打造和旅游產業的宣傳營銷也要統籌抓實抓好。

二是要破解難點。發展旅游，需要大量的資金投入，這也是我

市近幾年來制約旅游發展的短板。如果光靠政府的財力去解決是不現實的，更需要全社會的參與。可以從以下幾個方面考慮：一是“貸”，要積極參與全省旅游與金融深度合作對接會，爭取合作機會。同時，要引導我市銀信部門創新工作，大力扶持旅游重點項目建設和優先安排貸款資金。2008年，開始試行經營權或門票收入作為抵押進行貸款的時候，我們失去了一次發展的機會，不能再有第二次的掉隊。二是“引”，旅游本身就是一個招商引資項目，要進一步解放思想，在鞏固和服務好省投資集團的基礎上，把旅游產業招商項目列入全市招商目錄，吸引知名大企業、大財團以及民間資金或項目參與旅游開發建設。三是“支”，要探索設立旅游發展基金，專項用于支持重點旅游項目開發、旅游產業配套建設、旅游資源保護、旅游人才培訓、獎勵和旅游宣傳推介等。同時，交通、水利、林業、農業、扶貧等方面的資金，也要向發揮旅游功能的項目傾斜。四是“爭”，加強與上級旅游部門的溝通，爭取上級旅游項目和資金落戶林州。

三是要打造亮點。旅游產業只有突出品牌，才能在日益競爭激烈的市場中脫穎而出。就我市而言，我們有豐厚的旅游資源，有形成一定市場效應的“一紅一綠一藍”三色品牌，這也是我們獨具的特色。旅游產業只有突出品牌，才能在日益競爭激烈的市場中脫穎而出。要在較短的時間內打造成更新更響亮的名片，必須從現在開始，就要大謀劃、大手筆、全方位開展多渠道、多媒體、多角度的宣傳促銷攻勢。希望宣傳分指揮部成員單位都要把旅游宣傳當作一

項主要工作來抓，創新宣傳策略，力爭在國際、國內旅游精品打造方面取得新的突破。同時，要在打造亮點的基礎上，借鑒“好客山東”、“七彩云南”等形象設計，形成林州的旅游品牌形象標識，將林州的品牌叫響全國。

四是要培育增長點。旅游業是三產的主要組成部分，我們發展旅游的目的和立足點也是大力發展三產，進而優化三產結構。面對我市“一流資源、二流產品、三流效益”的局面，要切實在三個方面狠下功夫。要在旅游市場上下功夫，切實抓好今年我們確定的70余項旅游宣傳計劃，吸引更多的游客來林。要在旅游消費上下功夫，大力發展高端旅游商品，完善旅游產業鏈，增長游客在林時間。要在營造好環境上下功夫，重點是加大風景名勝區綜合治理行動力度，堅決查處私搭亂建違法建設行為，完善相關鄉鎮和市直單位共同參與的聯合執法和長效管理機制，推動景區管理上臺階。通過旅游業的培育，帶動第三產業快速發展，真正把三產這個發展上的短板補齊。

四、狠抓落實，努力開創我市旅游業發展新局面

一是要加強組織領導。今年，我們對旅游產業指揮部人員做了進一步調整與充實，指揮部規格進一步加強和提高，由鄭書記任政委，我任指揮長，郭書記和梁主席任副政委。指揮部下設十四個分揮部，并且每個分指揮部均有四大班子領導牽頭。從中可以看到，我們把此項工作提到了前所未有的高度。涉及旅游工作的鄉鎮和部門也要高度重視該項工作，作為全年重點任務和工作來抓。

二是要加大政策支持。對投資大、帶動力強、影響面廣的大型旅游項目，要享受與工業項目相同的優惠政策。三聯辦和重點項目辦也要將項目列入重點范圍，加快項目推進。要探索并建立旅游獎勵機制，對成績突出的賓館飯店、旅游區、旅行社及旅游開發企業給予一定政策及資金扶持。同時，也要進一步加大景區管理力度，剛才周翔部長宣讀了《關于加強全市旅游資源保護和開發管理工作的通知》，旅游產業指揮部要抓好落實，對私自出讓、轉讓景區（點）項目的，要嚴肅追究處理。

三是要形成發展合力。對旅游業發展，全市上下要形成圍繞旅游抓城建、抓文化、抓交通、抓林業的氛圍。從今年開始，我們已將旅游業發展指標和重點項目納入政府目標管理體系，并對旅游產業發展貢獻突出、成效顯著的單位、旅游企業及個人，市政府將按照工業及招商獎勵辦法給予表彰獎勵，以切實形成推動旅游業發展的整體合力。

四是要強化工作落實。今天的會上，旅游產業指揮部已明確工作任務、工作重點、制定了工作臺賬，責任單位也簽訂了責任狀。各鄉鎮、單位要按照簽訂的旅游工作責任狀，進一步細化任務，倒排工期，落實責任人，制定切實可行的措施，確保各項任務按序時進度圓滿完成。指揮部辦公室要與目標辦、兩辦督查室結合，加強工作進度督查。要通過方方面面的努力，為全市旅游產業發展創造一個更加寬松、更加和諧、更加優良的發展環境。

同志們，今年林州旅游各項工作已全面展開，希望全市上下要

認真落實國務院《關于加快發展旅游業的意見》、省“旅游立省”和安陽市“三陽開泰”的發展戰略，真正把發展旅游業的各項工作做細、做實、做好，力爭使旅游業在近期有突破性進展，為林州加快建設三省交界區域中心城市作出新的更大貢獻！

謝謝大家！

第四篇：旅游產業發展大會上的講話

在新疆自治區旅游產業發展大會上的講話

國家旅游局局長

邵琪偉(2 011年5月2 5日)同志們：

今天，新疆自治區黨委、政府隆重召開旅游產業發展大會，全面部署把旅游業建設成為戰略性支柱產業的各項工作。這是自治區黨委、政府深刻分析新疆經濟社會發展進入新時期新階段做出的重要決策，必將對新疆旅游業的跨越式發展產生重大的影響，本次大會必將成為新疆旅游發展史上具有里程碑意義的大會。在此，我謹代表國家旅游局，向長期以來高度重視和大力支持旅游業發展的自治區黨委人大、政府、政協和新疆生產建設兵團及全區各級各部門領導和同志們表示崇高的敬意!向新疆旅游戰線的全體干部職工表示衷心的感謝!

中央新疆工作座談會召開后，春賢書記、努爾主席就新疆旅游業發展做出了一系列重要指示，國家旅游局組織專家組對新疆旅游業發展進行了專題調研，并向區黨委、政府提交了調研報告。借此機會，我結合國際國內旅游業發展趨勢對新疆的旅游業發展談一些意見建議，不當之處，謹請領導和同志們批評指正。

一、當前和今后一個時期全球和我國旅游業的發展趨勢

一是全球旅游發展保持穩定增長態勢。2010年，盡管國際金融危機的影響尚未結束，不少國家政治動蕩、遭受嚴重自然災害，全球旅游業仍然實現了快速復蘇和較快增長。2010年全球入境過夜游客達9.35億人次，比2009年增長了6.7％。2011年以來，日本發生特大復合型災害，西亞北非激烈動蕩，美國擊斃本·拉登之后發出全球旅行警示等等，對全球旅游幣場產生了一定的影響。但是基于對全球經濟發展的樂觀估計，世界旅游組織預計2011年全球旅游業將繼續增長，增長幅度在4%—5%之間。

二是全球旅游發展重心逐漸東移。近年來、以中國為代表的東北亞市場和以印度為代表的南亞市場保持強勁增長，以美國為代表的北美洲市場以及東南亞市場保持穩定增長，為全球旅游持續快速發展注入了活力，也使得全球旅游發展重心不斷東移，據亞太旅游協會統計，1995—2009年，亞太地區國際旅游接待量年均增長率達5.8%，明顯高于全球同期3.6％的年均增長率。2 008年國際金融危機發生以來，亞太地區旅游降幅明顯小于全球平均降幅，2010年亞太地區在全球率先復蘇并成為增長最為強勁的地區，接待入境過夜游客2.04億人次，增長12.6%。

三是主要國家或區域組織普遍制訂旅游發展中長期戰略。如美國出臺《旅游促進法案》英國制定《2012年決勝:旅游業戰略和超越》，澳大利亞制定《國家長期旅游業戰略》加拿大公布《2009—2013年旅游業發展戰略》，日本出臺“新成長戰略—重建活力日本方案》，韓國制定《觀光產業先進化戰略》等。最近，歐盟發布了《新歐盟旅游政策框架》，東盟十國簽署了《2011—2015年東盟旅游發展戰略計劃》。這些國家戰略的總體特點是以國家整體宣傳推廣和產業促進為導向，以旅游新產品開發和旅游品質監控為重點，政策目標非常明確，操作性很強。

近年來，隨著我國經濟的快速發展，對外開放的不斷擴大和人民生活水平的提高，我國旅游業保持持續快速增長。“十一五”期間，我國旅游經濟年均增速達1 5％，高于同期全國GDP增速，旅游業發展潛力非常巨大在國際金融危機的背景下，我國旅游業率先恢復發展，成為國民經濟中的亮點之一。2 01 0年，我國國內旅游21億人次，同比增長1 0.6％，居民年人均出游1.6次；入境過夜游客5566萬人次，增長9.4％，旅游外匯收入4 5 8億美元，增長1 5.5％；中國公民出境旅游5 7 39萬人次，增長2 0.4％，旅游息收入1.5 7萬億元，增長21.7％。旅游直接從業人員1 35 0萬人今年一季度，我國國內旅游人數7.6億人次，增長1 5％；國內旅游收八5 2 6 2億元，增長23%。據預測，到2015年，我國國內旅游人數將超過33億人次，城鄉居民年均出游超過2次，出入境旅游人數將超過2億人次，一個巨大的旅游消費市場正在加速形成。

黨中央、國務院高度重視旅游業發展胡錦濤總書記多次強調要“大力發展旅游消費”。溫家寶總理指出“發展旅游業和旅游消費意義重大”。2 0 09年，國務院出臺了《關于加快發展旅游業的意見》，明確提出要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

最近，國務院把每年的5月1 9日確定為“中國旅游日”，5月1 9日前后，全國各地組織了多項特色鮮明、形式多樣、利民惠民的系列活動，進一步提高了公民旅游意識、激發了群眾的旅游熱情。國家層面的“旅游法”互法工作由全國人大財經委牽頭，正在加快推進。各級黨委政府、各相關部對旅游業的認識和重視程度越來趟高，全國有27個省區市將旅游業定位支柱產業或第三產業的龍頭產業，最近上海、北京、江蘇、云南等省市又明確提出把旅游業率先建設成為戰略性支柱產業。由于旅游業在經濟、社會、文化、生態建設發展和對外開放中的獨特作用，越來越多的地方把發展旅游業作為重要的切入點和工作抓手。同時，外資、民資投資旅游業的熱情持續升溫。這一系列的發展變化，表明我國旅游業已進入大眾化、產業化發展的新階段。

二、新疆推進旅游業跨越式發展的有利條件和影響因素

中央新疆工作座談會對推進新疆跨越式發展和長治久安作出了戰略部署，其中對新疆發展旅游特色產業提出了明確要求。胡錦濤總書記強調“要將新疆建設成為西部旅游勝地”，“要發展旅游業，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地”。溫家寶總理強調要“是旅游業成為新疆調結構、促就業、惠民生的支柱產業”。我們認為，從旅游業發展的一般規律和新疆所處的發展階段看，新疆旅游業進入了跨越式發展的戰略機遇期。緊緊抓住歷史性機遇加快旅游業發展，有利于優化新疆的產業結構，有利于擴大新疆的對外開放，有利于新疆農牧民脫貧致富和促進社會就業，有利于多民族文化的融合、傳承和發展，有利于生態環境保護，對推進新疆跨越式發展和長治久安可以發揮特殊的作用。

在人均GDP超過4 0 00美元與我國旅游業進入新一輪黃金發展期的大背景下、新疆推進旅游業跨越式發展具有六個方面的有利條件：

一是區位優勢明顯。新疆毗鄰中亞、西亞和南亞，是我國面積最大、陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的省區，歷史上就是歐亞大陸交通和叉明交往的通道，在7000多公里的絲綢王路中新疆段長達26 0 0多公里，是絲綢之路線路上保存歷史文化遺址最為豐富的地區之一。新疆山脈與盆地相間排列的特殊地理環境，構造了極高極低的奇特地形、最熱最冷的獨特氣候，形成了綿延上千公里的壯麗立體景觀。新疆與歐洲王要旅游客源城市間的距離僅有京滬廣與這些城市距離的三分之二，發展跨國旅游和邊境旅游優勢明顯。

二是自然和人文旅游資源富集。新疆擁有5 6種類型的旅游資源，約占全國資源類型總量的8 3％。新疆旅游資源充滿新奇感、神秘感和原始感，天山、喀納斯、吐魯番、那拉提、喀什、博斯騰湖、賽里木湖等旅游景區，濃郁民族風情和多元宗教文化在亞洲乃至全世界都具有獨特性和唯一性，在國內外具有很高知名度。新疆特定的地理區位，使新疆歷史發展呈現出鮮明的多民族并存與融合、多種文化兼容與并蓄的特色。兄弟民族各具風采、民族風情濃郁、文化藝術獨特、成為天山南北最生動、最活潑、最具吸引的人文景觀資源。

三是處于大建設、大開放、大發展的歷史機遇期。在中央新疆工作座談會精神的推動下，新疆各項事業進入了一個全新的發展階段。中央“十二五”期間對新疆固定資產投資規模將超過2萬億元，今年就將完成6 2 0 0多億元，這也將使新疆成為旅游投資的熱點地區。中央西部大開發工作會議進一步明確了新疆在新時期的戰略定位，將加快推進形成國內外游客通過新疆“西進東出”和“東進西出”的新格局，新疆作為亞歐大陸橋上重要旅游通道、集散中心和旅游目的地的地位正在加速形成。19個省市全方位、立體式的對口援疆，將極大地增強新疆與內地省市之間的聯系，新疆的人氣旺了，往來的投資者、商人多了，旅游就更發達了。站在新的歷史起點上，在自治區黨委、政府帶領下，各旗干部群眾艱苦奮斗，銳意進取，樹立新疆理念，創造新疆效率，弘揚新疆精神，進一步形成干事創業的良好氛圍，將成為新疆旅游業跨越式發展的內在動力。

四是區內外交通條件的極大改善。改革開放初期從烏魯木齊乘火車到北京需要耗時一周，現在乘飛機只要3個多小時。到2015年，新疆將基本實現連續14個地州市以及新疆建設兵團各師的公路高速化，高速公路將超過5000公里；鐵路網絡將形成環繞塔里木和準葛爾兩大盆地、沿天山南北、多條出疆通道相互交織的現代化鐵路運輸系統；全疆機場將達21個，形成“兩網兩路”的航空網絡。目前、新疆連接1 9個對口援疆省市的航班已全部開通，新疆航空以烏魯木齊為中心、向東呈扇狀連接內地城市，向西呈扇狀輻射中亞乃至歐洲各地的“一網兩扇”的航線網絡布局將日趨完善。交通條件的極大改善使新疆遠離主要旅游客源地的歷史將會徹底改變。

五是旅游產業發展格局基本形成。2010年新疆接待國內游客突破3 0 0 0萬人次，旅游收入近3 0 0億元，入境游客突破100萬人次，均創歷史最好水平，旅游業已經成為新疆經濟新的增長點，同時，經過多年發展，新疆旅游法規和標準化建設不斷完善，從自治區到各地州市再到縣的旅游分級管理體制基本建立。新疆旅游產品體系不斷健全，全區共有A級景區226家，其中5A級4家，逐漸形成了以“絲綢之路”為主線、“五區三線”為重點的旅游發展空間布局，扛造了喀納斯、喀什、天池、葡萄溝、那拉提、賽里木湖等一批在國內外影響較大的旅游景區。新疆目前擁有一支政治和業務素質較高、樂于奉獻的旅游從業人員隊伍和一批善于市場開拓和具有較強競爭力的旅游企業，全區旅行社4 4 0多家，星級飯店500余家(五星級15家)，旅游院校和設旅游系的院校2 0所，旅游直接和間接從業人員近1 00萬人。

六是新疆各級黨委政府高度重視旅游業發展。新疆各級黨委、政府在各個時期都對旅游業發展做出重大決策部署。“7.5”事件后，新疆區黨委、政府及時出臺優惠扶持政策，安排專項扶助資金，加大宣傳推廣力度，幫助旅游企業度過難關，2 01 0年以來，新疆出臺了支持旅游業發展的財稅政策、并決定逐年遞增旅游業發展專項資金。自治區黨委第十七次常委(擴大)會議強調要刻不容緩地推進旅游業發展，本次大會又下發了《推進旅游業跨越式發展的意見》，從組織領導、政策措施、資金項目等方面進一步加大對旅游業支持力度隨著全區上下對旅游業地位和作用認識的不斷提高，各部門、各行業支持旅游業發展的意識明顯增強，重旅游、抓旅游、興旅游的氛圍越來越濃，全區旅游業發展環境有了根本改善。

當然我們也要看到，新疆旅游業總體上還處于發展的起步階段，新疆旅游業與先進地區相比較還有一定的差距，旅游業發展還面臨若干制約因素。一是旅游業發展現狀與富集的旅游資源還不相適應。資源優勢尚未轉變成經濟優勢。二是旅游接待設施和服務水準與海內外游客快速增長的需求還不相適應。三是旅游人才與新疆建設旅游戰略性支柱產業的目標還不相適應，同時，由于時間距離和氣候環境制約，游長游短問題依然存在，旅游淡季時間較長，旅游綜合效益易受影響。對這些司題，新疆第十七次黨委常委（擴大）會議已經做了分析研究并提出了對策和措施，國家旅游局將按照區局合作協議的精神，與新疆共同推進上述問題的解決

三、幾點建議

一是圍繞建設戰略性支柱產業，進一步加強劉旅游業的組織領導。建議新疆各級黨委政府按照中央的要求和自治區黨委、政府的決策，進一步加強劉旅游業發展的領導，進一步發揮新疆旅游產業領導小組的作用，建衛和完善適應大旅游發展的體制機制，大力營造有利于旅游業發展的社會氛圍。進一步用好國家西部大開發和國家加快發展旅游業的各項政策，例如推動旅游企業與一般工商企業水、電、氣同價的政策。進一步打破地區和行業壁壘，在區內逐步建立統一無障礙的旅游大市場。要注重引進國內外先進的旅游開發保護理念，按照春賢書記提出的“科學發展、嚴格保護、合理開發、永續利用”的要求，高起點、高水平、高標準做好旅游總體規劃和專項規劃，規劃布局上既要注重大氣又注重精致，既注重傳統又注重現代，突出地域、民族和又化特色。

二是圍繞建設我國重要旅游目的地的目標，進一步加強旅游基礎設施建設。建議圍繞本輪新疆基礎設施的大投入，配套做好直接為游客服務的旅游基礎設施建設、主要是規劃建設一批連通重點旅游區得斷頭路和連接線，一批旅游安全救援設施和項目、旅游集散中心和游客咨詢中心、旅游指示標識系統，自駕車服務設施、旅游環保設施。要繼續重視旅游廁所建設。要堅持市場主體、政府引導、市場運作、各方參與的原則，確定優先發展項目和重點景區建沒項目。根據新疆景點多、線路長的特點，要推進支線機場之間的環飛，改目前的放射狀為網格狀，增加各支線機場到國內主要客源地和周邊主要目的地的航線。

三是圍繞西部旅游勝地建設，進一步打造新疆旅游品牌和旅游精品。“十二五”期間，國家旅游局將與新疆共同在國際市場打造代表新疆的主導品牌，推出1到2條在國內外有較高知名度和較強吸引力的旅游線路。“新疆是個好地方”是新疆的整體品牌形象，建議圍繞這個主導品牌，樹立全區旅游宣傳推廣一盤棋的思想，把國內市場與國際幣場結合起來，做好針對長三角、珠三角、環渤海國內主要客源地和對日韓、歐美、東南亞、港澳臺國際主要客源地的宣傳推廣活動。要有針對性地加大對對口援疆客源地的宜傳推介，吸引支援地區居民赴疆旅游。新疆人均GDP已經突破3 0 0 0美元，要積極開發新疆區內旅游市場，推進新疆人游新疆。進一步加強與境內外相關地區的旅游合作，發揮新疆在上合組織框架中的特殊優勢，把“絲綢之路”打造成一條精品旅游線路。要開發具有中國地域特色和新疆民族特點的旅游品牌與項目，著力建設好天池、喀什、喀納斯、那拉提、吐魯番等一批國家級重點旅游景區，建設烏魯木齊、吐魯番，克拉瑪依、石河子、喀什等一批國際性的特色旅游城市，規劃建設一批地域鮮明、文化濃郁、產品各異的特色旅游鄉村（鎮）。

四是進一步加強旅游發展軟環境建設。新疆各地、各民族的歷史文化積淀深厚、文化特色多樣、民間文藝豐富多彩，要注重保護挖掘，大力開發特色文化旅游產品，促進旅游與 文化的緊密結合，提升旅游的文化內涵和發展水平。要整合利用新疆旅游教育資源，加快建設旅游人才培養基地，努力提升現有旅游從業人晁專業化水平，鼓勵新疆與對口支援省市建立旅游人才培訓、實習與合作機制。有條件的地區可從國內外引進一批懂經營、懂管理、懂市場宣傳推廣的專業性、適用型旅游人才。建議加快制定修訂新疆旅游管理、旅游資源開發和保護等方面規章和標準建設。要進一步規范和整治旅游市場秩序、完善旅游市場監管、旅游服務質量評價、旅游投訴處理等機制建設，不斷提高海內外游客對新疆的滿意度。

在這里我想對推動兵團旅游業發展提點建議。從旅游業的角度，地方和兵團是一個整體，從旅游者的視角，到了兵團也就到了新疆。經過多年發展，兵團旅游業已經成為兵團經濟新的增長點，為兵團經濟轉型、富民興邊發揮了特殊作用。同時，兵團旅游作為新疆旅游業的重要板塊，為推進兵地融合、增強民族團結、促進新疆經濟社會發展做出了重要貢獻。隨著兵團各項事業蓬勃發展，兵團旅游業已進入一個新的發展階段。建議從兵地旅游融合發展的大視角，從創建機制、共同開發、共樹形象、共享客源切入，總體規劃新疆旅游跨越式發展的戰略布局。對此，國家旅游局將大力支持并與自治區和兵團一道推進。同時，建議自治區繼續大力支持兵團旅游發展，比如，將兵團旅游企業納入享受與自治區旅游企業同等的優惠與獎勵政策范圍。

同志們，新疆旅游業的發展勢頭強勁，發展前景廣闊。我們相信，在黨中央、國務院和新疆自治區黨委、政府的堅強領導下，新疆一定能早日建成西部旅游勝地和我國重要的旅游目的地。國家旅游局將一如既往地支持新疆旅游業發展。衷心祝愿新疆經濟社會各項事業蓬勃發展、新疆各族人民生活幸福安康!謝謝大家。

在自治區旅游產業發展大會上的講話

張春賢

（2011年5月25日）

同志們：

這次自治區旅游產業發展大會是在“十二五”起步之年召開的一次十分重要的會議。國家旅游局邵琪偉局長親臨大會，讓我們表示感謝。自治區黨委、政府對開好這次會議高度重視。在去年召開的自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議上，首次從戰略層面上提出要將旅游業建設設為 “調結構、促就業、惠民生”的支柱產業；隨后，自治區又專門邀請國家旅游局和專家組來疆調研指導；去年11月，自治區出臺了在財稅政策方面支持旅游業發展的文件；今年4月份，自治區又專門召開常委(擴大)會議，聽取旅游工作匯報，研究旅游發展問題。這次會議的主要任務是，全面貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，總結工作，分析形勢，提出新時期新階段旅游產業發展的總體要求、目標任務和工作重點，進一步統一思想、堅定信心，把旅游業作為經濟社會發展的重要支柱產業，擺在更加重要的位置，促進旅游產業科學發展、跨越發展。下面我講幾點意見。

一、肯定成績，堅定加快發展旅游產業的信心和決心

多年來，自治區黨委、政府高度重視旅游工作．出臺政策，加強領導，采取一系列有效措施，全區旅游業呈現出快速發展的良好態勢。主要有以下幾個特點：

一是旅游綜合實力大幅提升，帶動作用明顯增強。2010年國內旅游總收入達281億元，是2005年的2.2倍，年均增長11％。接待國內旅游者0.3億人次，是2005年的2.1倍；二是基礎設施建設力度不斷加大，接待能力不斷提升。公路、鐵路、航空等基礎設施得到明顯改善，通訊、住宿、餐飲、會務等旅游基礎和配套設施建設有較大改進。到2010年，全區旅游星級旅店435家，其中五星級就有15家；三是旅游品牌效應已經顯現。喀納斯、喀什、天池、葡萄溝、那拉提大草原、賽里木湖等在國內外已經有很大的知名度和影響力；四是旅游管理水平不斷提高，服務質量明顯提高，旅游環境整治取得初步成效。特別是2010年，新疆旅游實現了三個突破：接待國內游客突破了3000萬人次，入境游客突破100萬人次，旅游總收入突破300億，均創歷史最好水平。這一成績是在“7·5”事件使新疆靠游業遭受重創，加之受國際盤融危機沖擊，年初穩定形勢嚴峻、各方面困難重重的情況下取得的，確實來之不易。這一成績的取得，是自治醫黨委、政府牢牢把握旅游對重塑新疆形象的重大意義，科學部署、綜合施策，各級黨委、政府共同努力、全力推介，各級旅游部門主動作為的結果；也是國家旅游局等中央和國家有關部門、各兄弟省市區大力支持的結果。這一成績的取得，不僅廣泛宣傳了新疆安全穩定、社會和諧的新局面，大大提升了新疆的形象和影響力，而且進一步鼓舞和提振了全區各族人民實現跨越式發展和長治久安的信心和決心。在此，我代表自治區黨委、政府向國家旅游局和國家有關部委、向全區旅游戰線的廣大干部職工，向所有關心支持旅游工作的各界人士表示衷心的感謝!

在充分肯定旅游工作成績的同時，我們也要清醒地看到，與旅游發達省份相比，與新疆豐富的旅游資源稟賦和經濟社會發展的要求相比，新疆旅游資源開發挖掘還不夠，旅游精品少、產業規模小、經營粗放、管理水平不高，尤其是游長游短的問題還比較突出。我們必須正視差距，進一步增強推進旅游產業科學發展、科學跨越的信心和決心，不斷開創旅游產業發展的新局面。

二、充分認識旅游業在新疆跨越式發展和長治久安戰略中的特殊重要作用

新疆旅游資源豐富、種類齊全，同時具有連接歐亞、毗鄰多國的地緣優勢，發展旅游業潛力巨大、前景廣闊。當前，新疆已經進入新時期新階段。我們要充分認識旅游產業在新疆實現跨越式發展和長治久安的特殊重要作用，立足新疆實際，刻不容緩地推進旅游產業的大發展。

(一)要充分認識旅游產業是推進新疆跨越發展的新增長點和戰略選擇。旅游業是產業關聯度高、覆蓋面廣、帶動作用大、就業機會多、綜合效益好的朝陽產業，是節約資源、保護環境的可持續產業，也是惠及民生的富民產業。站在新的歷史起點上，加快發展新疆旅游業既是著眼長遠培育和壯大支柱產業的戰略選擇，也是提升信心、營造發展環境的迫切現實需要。當前，旅游產業正處在快速發展、轉型升級的重要階段，已成為全球最大的產業和發展最快的新興產業之一。進入21世紀，全球入境過夜旅游平均增長4％以上，國際旅游收入平均增長8％以上，高于全球經濟增長1—3個百分點。不少國家和地區通過發展旅游產業，帶動社會投資、就業，稅收已超過本國經濟總量的10％以上。目前，世界旅游重心正在向亞太地區轉移，全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一，新疆旅游業已經呈現出大發展的良好態勢。2010年旅游總收入相當于全區GDP的5.6％，相當于第三產業增加值的17％。2010年全區旅游業直接從業人員25萬人，間接從業人員達100萬人。旅游產業正在成為自治區國民經濟新的增長點，已經完全具備把旅游業作為戰略性支柱產業的條件。

(二)要充分認識旅游業是優化經濟結構和轉變經濟發展方式的重要途徑。旅游業具有“一業興、百業旺”的特點。旅游業既可直接擴大消費，還可帶動其他消費，對交通、住宿、餐飲、文化、娛樂、會展等有明顯拉動作用，對金融、物流、信息等新型服務業有積極促進作用。旅游收入每增加1元，可帶動相關行業收入增加4.3元。2010年，新疆第三產業比重比全國平均水平低9.7個百分點，城鎮化率低于全國平均水平8.4個百分點。總體看，新疆還處于工業化和城鎮化發展的中期階段，隨著新疆新一輪大建設、大開發、大發展的到來，我區經濟總體規模將迅速壯大、第二產業比重會大幅上升，產業結構調整任務十分繁重。調整產業結構，一個重要方面就是加快服務業的發展，提高第三產業比重。旅游業是服務業的重點產業，培育壯大旅游產業對加快服務業發展，推動產業結構調整具有重要作用。擴大內需是我國加快轉變經濟發展方式應對后國際金融危機影響的重大戰略舉措。要保持我區經濟又好又快發展，就必須在擴大內需上下更多功夫。旅游業是市場需求旺、消費潛力大的產業，“行游住食購娛”六要素處處與消費密切于日關。抓住旅游這個第三產業的龍頭，就抓住了擴大內需的重要因素。去年以來，我區“黃金周”旅游消費不斷增長，帶動全社會假日消費規模不斷擴大，就充分說明了這一點。隨著旅游新產品不斷出現，旅游日益成為人民群眾重要的消費領域，對消費的刺激作用將越來越明顯。通過發展旅游業帶動相關服務業發展，對促進我區經濟結構調整、擴大消費具有不可替代的重要作用。

(三)要充分認識加快旅游產業發展是實施惠民戰略的重要舉措。據聯合國世界旅游組織研究，旅游業每增加一個直接就業，可帶動4—8個間接就業。當前，新疆面臨著農村富余勞動力轉移就業和城鎮居民就業的雙重壓力。旅游產業具有就業門檻低、就業容量大和帶動效果明顯的特殊優勢。2010年新疆城鎮居民人均可支配收入13644元，比全國平均水平低5465元，農村居民人均純收入4643元。比全國平均水平低1276元。盡快提高城鄉居民收入水平，使廣大人民群眾共享改革發展成果，是推動新疆跨越式發展和長治久安的重要內容。新疆大部分旅游資源集中在山區和農牧區，經濟條件相對落后，農牧民增收比較困難，發展旅游產業是加快貧固地區脫貧致富、促進區域協調發展的重要手段。譬如，通過喀納斯國家5A級景區的開發建設，成功解決了景區內牧民的就業和脫貧致富問題，也極大地帶動了布爾津縣域經濟的發展，2010年，該縣旅游業收入相當于該縣GDP的43.4％農牧民依托旅游增收致富，在旅游經濟的帶動下，布爾津縣由貧困縣一躍成為自治區的經濟發達縣。

(四)要充分認識到加快旅游產業發展是實施以現代文化為引領的客觀要求。旅游是現代文明社會人們增進對不同地區、不同民族、不同文化、不同宗教、不同生活方式了解和理解，加深相互交流的最重要、最便捷通道。通過旅游，可以使不同國家、不同民族、不同宗教信仰的人們增進互信、共識和諒解，從而有利于社會的和諧穩定發展。國內許多少數民族地區旅游發展的實踐表明，凡是旅游業發展比較好的地區，人們的開放意識、文明意識、發展觀念就比較強、比較新，就更容易接受先進理念。新疆特殊的地緣區位環境，決定了旅游是新疆對外開放和人文交流的重要突破口，在一定意義上更是新疆經濟社會發展的“晴雨表”。以現代文化為引領，加快旅游產業的發展，對實現讓世界了解新疆、讓新疆走向世界的目標，對構建和諧穩定社會都具有十分重要的意義。

各地各部門要站在全局的戰略高度，深刻認識發展旅游業的重要意義，重新思考、重新認識、重新定位、重新謀劃我區旅游業發展問題，進一步統一思想認識，認真學習內地旅游發達省區的先進經驗，充分發揮新疆旅游的現有優勢(旅游資源優勢、區位優勢、文化特色優勢和品質優勢等)、制度優勢(對口援疆機制等)和后發優勢，做大做強旅游業，把旅游業培育成新的經濟增長點，通過旅游業的發展帶動賓館、物流、商業、文化等相關產業的發展，帶動服務業規模的擴大和產業提升，帶動城市建設、文化娛樂及農村二、三產業的發展，促進經濟結構調整和經濟發展方式的轉變。

三、推進旅游產業科學發展、跨越發展的總體要求和目標任務

“十二五”時期，是新疆實現跨越式發展和長冶久安的關鍵時期，也是我們緊緊抓住機遇，實現旅游產業又好又快發展的重要時期。

旅游產業發展的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次、十次全委(擴大)會議精神，緊緊圍繞建設旅游大區目標，堅持改革創新，加快轉變發展方式、優化產業結構、提升發展質量，建設一批國家級世界級旅游精品名牌，努力把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。

旅游產業發展的總體目標。到2015年全區實現接待國內游客8000萬人次，接待入境游客200萬人次，旅游總收入突破850億元，力爭達到1000億元，占GDP的比重在8％左右，占服務業增加值的比重在20％左右，旅游從業人員力爭達到50萬人以上，帶動200萬人就業。

按照這一總體要求和發展目標，必須做到幾個堅持：

一是旅游產業發展必須堅持科學發展、科學跨越。要高起點、高水平、高效益地推進旅游產業由粗放型向集約型、由規模型向效益型轉變．加大資源整合力度，打造旅游精品，提高旅游產業的綜臺競爭力和綜合效益。

二是旅游產業發展必須堅持改革創新。要充分發揮市場對資源配置的基礎性作用和政府主導作用，強化政府統籌協調、政策激勵、資源整合和市場監管職能，著力構建具有新疆區域特色的旅游業發展新格局。

三是旅游產業發展必須堅持把富民放在首位。充分發揮旅游產業資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的特點，把帶動當地就業作為旅游業發展的重要目標，通過旅游業的大發展帶動服務業的大發展，確保讓各旅群眾在旅游產業發展中得到實惠、走向富裕、走向現代文明。

四是旅游產業發展必須堅持可持續發展的原則。開發利用旅游資源，必須堅持環保優先、生態立區的理念，堅持走資源開發可持續，生態環境可持續的道路，確保新疆旅游資源成為最具永續發展能力的綠色、生態、健康、環保型產業。

四、突出重點，全面加快旅游產業發展步伐

“十二五”是新疆旅游產業科學發展、科學跨越的關鍵時期，要圍繞把旅游產業培育成為支柱產業的目標、結合實際、突出重點、狠抓落實，全面加快旅游產業發展步伐。

1、進一步完善旅游產業規劃。要著眼科學發展和可持續發展，高起點、高水平、高標準搞好旅游產業各項規劃，加快形成以以自治區規劃為總綱、地州(市)規劃為框架、旅游區點規劃為基礎的旅游產業發展規劃體系，；要加強與其他產業規劃的銜接，統籌考慮產品定位、功能布局、線路安排、要素配置，力求突出特色、體現個性；在已編制好喀納斯、伊犁河谷等幾個主要旅游總體規劃的基礎上，還要進一步編制好其他重點區域、重點線路、重點產品的各項專項規劃，形成完整的規劃體系。規劃編制一定要做到精細化，譬如具體到旅游廁所的最佳選址應該在哪里，旅游休閉的座椅應該擺在什么位置等等都應該統籌考慮、精心安排。要強化規劃的執行力度，重大項目建設必須在規劃的指導下進行，沒有規劃的旅游項目堅決不開發。確保全區旅游資源開發及產業建設科學發展。

2、突出特色、打造精品。①新疆是大美之地、壯美之地，任何一個地方都展現出一種神奇的意境和自然風情，都沉淀著厚重的文化底蘊。新疆旅游產業發展要根據個性化、多元化、精品化的旅游市場需求，突出打好區域特色、民族特色、文化特色這張牌。②繼續重點建設好喀納斯、天池、吐魯番、喀什、那拉提等一批國家級乃至世界級旅游景區和景點，不斷增強新疆旅游在國內外的吸引力和影響力。③建設好烏魯木齊、吐魯番、喀什、克拉瑪依、石河子等一批特色旅游城市，特別是烏魯木齊、喀什、吐魯番等重點旅游城市要在理念、管理、制度上與國際接軌，學會按國際通行規則辦事。④不斷豐富冰雪旅游產品，建設冰雪旅游基地，積極舉辦重要冰雪運動賽事和冰雪旅游節慶活動，將新疆打造成全國冰雪旅游勝地。⑤積極推進生態旅游示范區、旅游度假區、民族文化旅游區和鄉村旅游示范區建設。⑥大力發展農家樂、牧家樂，積極開發沙漠探險等特種旅游產品，推進特色旅游基地建設。⑦加強旅游食品、旅游商品、旅游裝備制造業的研發和生產加工。

3、加強旅游基礎設施建設，提高綜合配套水平。要切實加強以交通為重點的基礎設施建設，加快打通連接內地省市、周邊國家和疆內的交通大通道，提高進出旅游目的地的便捷性。要以打造烏魯木齊西部門戶樞紐機場為重點，開通更多的與國內和境外中心城市的直接航線，開通更多的疆內旅游城市間的環線，開辟空中旅游走廊。要加強景區配套設施建設，努力做到配套齊全、布局合理，便捷安全，特別是要注重與自然景觀相協調，與游客需求相適應。要加快旅游電子商務發展，構建旅游信息平臺，完善旅游信息網絡，為游客提供方便快捷的信息服務。

4、加大對旅游資源的保護。新疆的旅游資源非常富集，更要非常珍惜，一旦破壞，就很難恢復。旅游資源開發要嚴格按照環保優先、生態立區、科學規劃、水續利用的要求，堅持走資源開發可持續、生態環境可持續的道路，進一步完善旅游生態環境保護制度，加大對自然生態系統和自然精華景觀完整性的保護，維護和改善生態環境功能，促進我區旅游產業的可持續發展。

5、加強旅游人才培養。旅游大發展，人才是關鍵。要加大旅游人才培養、選拔和引進力度，努力打造一支業務精通、服務一流的旅游從業隊伍。要利用對口援疆工作的機制，加強旅游人才的培訓與引進，努力培養一大批具有較高素質的旅游從業人員和市場急需的實用型、技能型人才。重視少數民族旅游人才隊伍建設。要加強對旅游從業人員的教育管理，嚴格執行資格認證和持證上崗制度，嚴厲打擊各種違法違規行為，樹立和維護新疆旅游的良好形象。

6、加大客源市場開拓力度。①繼續深入開發國內旅游市場規模，圍繞長三角、珠三角、環渤海等三大客源市場．在保持大眾觀光旅游客源穩步增長的同時。大力拓展中高端會展、商務、休閑、度假、沙漠探險等特種旅游客源市場。②充分利用“中國—亞歐博覽會”、“環塔汽車拉力賽”、新疆國際旅游節等重大節慶和賽事活動吸引客源。③重點圍繞19個援疆省市加大市場開發和宣傳促銷力度，拿出有針對性的措施，使援疆省市成為我們穩定的客源市場。④大力拓展“新疆人游新疆”活動，不斷擴大疆內市場客源規模。⑤充分利用我區與周邊國家在地緣、人文等方面得天獨厚的條件，有序開發周邊國家客源市場。

7、發揮現代文化對旅游業的引領作用。文化是旅游之魂。要充分利用新疆獨特的自然景觀和人文資源，進一步挖掘、整合和提升新疆歷史文化與民族文化、傳統文化與現代文化的豐富內涵，深度開發旅游產品，把文化作為靈魂滲透到旅游產業的各個環節，進行全方位的包裝和營銷，全面提升旅游產品的文化品位，提升旅游產品的文化品位，增強旅游的文化底蘊和特色魅力，加快旅游文化產業的品牌化、集聚化和規模化發展，提高旅游產業的核心競爭力。

8、培育龍頭企業，增強市場主體的帶動作用。鼓勵各種所有制的大企業、大集團參與旅游業開發和經營。支持有實力的企業通過兼并、重組、控股、聯合等方式，實現旅游企業集團化、規模化經營。培育一批品牌旅行社集團、旅游飯店集團、旅游景區經營集團、旅游商品研發、生產、銷售集團、旅游文化娛樂制作演出集團。注重引進大旅行社、旅游飯店集團的品牌、資本、管理和人才優勢，壯大旅游企業的經濟實力，提高旅游企業的整體競爭力。支持有條件的旅游企業成為上市公司。

五、加強領導，形成推動旅游產業發展的強大合力

旅游業是關聯性很強的產業，需要各方面的配臺支持，努力形成整體推進的強大合力。

1、加強組織領導。各級黨政部門要站在發展旅游支柱產業、推進經濟又好又快發展的高度，加強對旅游工作的領導，把旅游工作擺在優先發展位置，每年研究幾次旅游工作，總體分析情況，堅持辦幾件推動旅游業發展的大事、要事、實事，及時協調解決發展中的重大問題。旅游部門要積極履行職能，加大綜合協調、行業指導、市場監管和旅游宣傳力度。有關部門要大力支持旅游產業發展，加強溝通銜接，密切協同配合，形成促進全區旅游產業發展的強大合力。

2、加快完善政策法規。要進一步健全旅游法規，加大旅游執法力度，提高旅游管理的法制化水平。要加快旅游服務體系建設，不斷提高旅游整體服務質量。這次會議自治區將出臺《關于推進旅游業跨越式發展的實施意見》，各地各部門要結合實際，認真抓好貫徹落實。

3、加大旅游輿論宣傳力度。旅游經濟是品牌經濟，牌子響、有知名度才會人氣旺。旅游宣傳要充分發揮政府、企業的作用、整合資源，創新宣傳方式，針對不同目標市場、不同旅游季節，有效利用各種新聞媒介和載體，立足多形式、廣覆蓋，增強獨特性、吸引力，形成宣傳推介旅游的強大聲勢，不斷提升新疆旅游在國內和世界的認知度、美譽度和吸引力。

4、多渠道加大投入。各級政府要加大對旅游產業發展的投入，充分發揮政府財政投入的導向作用。要加大旅游招商引資力度，以企業為平臺、資本為紐帶，多渠道引進國內外資本，開發和包裝一批有吸引力的旅游項目。積極爭取銀行信貸支持，鼓勵民資和外資投入旅游產業。積極探索旅游景區（點）所有權、經營權和管理權分離，轉變經營機制，增強發展活力。

同志們，做大做強旅游產業，把旅游業培育成我區國民經濟的覘略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，任重道遠，使命光榮。我們要以這次會議為新的起點，堅定信心、開拓進取、扎實工作，為實現新疆旅游業大發展、大跨越，努力把新疆建設成為國家重要旅游目的地作出新的更大的貢獻！

第五篇：旅游產業發展情況匯報

尊敬的市人大胡主任，各位常委，各位領導：

大家好！

開原市的旅游產業，在鐵嶺市委、市政府特別是市人大的正確領導、高度重視和親切關懷下，發展較快，變化較大，開原于XX年被省政府批準為全省旅游強市。下面我就把全市旅游產業發展情況做以簡要匯報。

一、高度重視旅游產業

開原市委、政府十分重視旅游產業發展，把旅游產業確定為發展全市現代商貿物流業的龍頭產業和支柱產業，優先發展。開原古城建設，市委、政府成立了古城建設工程指揮部，由一名正縣級領導任副總指揮，我任常務副總指揮，旅游、建委、水利、交通、文化等11個部門參與，現在正在按照建設中國第一遼金古城的目標，全面建設，以這樣的陣式開發旅游在各縣市區絕無僅有。對于名聞全國的象牙山及《鄉村愛情》拍攝基地，市委、政府成立象牙山風景區管委會，統一規劃、建設、管理風景區，努力把景區打造成東北農村題材影視拍攝基地。我們編制了全市旅游發展總體規劃、開原古城建設規劃、大清河濱水旅游區規劃、黃龍崗濕地公園規劃和象牙山風景區建設規劃，這樣大投入編制旅游產業規劃在全省都不多見。為充分調動旅游戰線的工作積極性，我市旅游局長享受副縣級待遇，班子副局長全部享受正局級待遇，有獨立的辦公樓。以上這些，足以說明出開原市委、政府對旅游產業發展的高度重視。

二、旅游產業發展現狀

開原市旅游產業的現狀，正在形成產業，已經初具規模，逐步由起步最晚、基礎最弱、實力最差的產業發展成與全市各條戰線大體相當的產業。目前全市旅游產業現狀，從吃、住、行、游、購、娛六要素情況看：

吃——全市有星級酒店3家（金山國際飯店、天寶酒店、清河財政培訓中心），山莊3處（象牙山莊、象牙仙莊、百麗山莊），特色餐館和農家樂若干家。

住——有四星級酒店1家和三星級賓館2家，商務賓館6家，山莊和農家樂若干家，接待能力較強。

行——有旅行社7家，旅游汽車公司1家，領先于各縣市區。

游——有象牙山風景區、七鼎龍潭寺風景區、九鼎龍泉寺風景區、開原古城和白鷺洲野生動物保護區等，高品位旅游景區數量居全市之首。

購——有新都商貿購物中心，開原農副產品銷售中心，榛子專賣店等旅游購物店數十家。

娛——有二人轉演出場所開原大戲院，時尚演出場所1家，電影院1家，水上游樂項目2處，西餐廳、咖啡廳4家，高檔茶樓1家，豪華歌廳11家。

截止到現在，全市有旅游從業單位近百家，絕大多數為民營企業，從業人員逾萬人。現在游客來到開原，看有看的，吃有吃的，住有住的，玩有玩的，買有買的，出行方便，服務體系健全，旅游市場發育成熟，旅游產業在遼北各縣市區中率先正式形成。

三、旅游產業發展探索

1、打造東北旅游黃金品牌。我們借助名人效應，以“本山家鄉游”為主題，努力打造“東北風情，快樂開原”旅游黃金品牌。請趙本山回家鄉開原拍戲，連續幾年來先后拍攝了《劉老根2》、《馬大帥1、2、3》、《鄉村愛情1、2》等6部電視連續劇，現在正在拍攝《鄉村愛情3》，隨著這些電視劇在央視和全國各地方臺的熱播，極大地提升了開原旅游的知名度和影響力，開原逐步成為東北農村題材影視基地。

2、打造東北旅游精品景區。我們抓住東北歷史文化旅游景區少，開原遼金古城資源獨特等特點和現狀，全力建設中國第一古城，建設精品景區。我們正在維修東北著名千年古塔，雕刻世界最大的金玉大佛，恢復東北廟城，包裝東北亞絲綢之路名關重鎮——開原“絲關”，努力把開原古城打造成東北旅游精品景區。

3、發展節會經濟。幾年來，我們利用開原獨特的資源優勢，先后舉辦了開原旅游節、開原美食節、象牙山梨花節、龍潭寺廟會等一系列節慶活動，承辦了全省農業產業化高峰論壇、全省城市規劃建設現場會等許多會議，通過創建旅游強市、國家園林城市、全國衛生城市、全國文明城市等各種活動，初步收到了“旅游搭臺，經貿唱戲”的效果。

4、開展特色旅游促銷活動。我們編輯出版了《開原旅游叢書》，印發了《開原旅游畫冊》、《開原旅游交通圖》、《開原導游圖》等資料；制作了《古城開原》、《鄉村愛情拍攝基地象牙山》、《古剎洞天龍潭寺》等電視專題片；央視《走遍中國》欄目攝制組制作了《尋找黃龍府》、《龍潭寺之謎》等節目在海內外華人世界播放；成立象牙山旅游文化沙龍，遼北藝術家們匯萃象牙山謳歌開原；組建象牙山旅游網站，打造“網上象牙山”；在省內外期刊、報刊上發表了大量介紹開原旅游資源的文章、書畫攝影作品，我們通過這些軟廣告大力宣傳、推介、促銷開原旅游產品。

四、目前存在的問題

我市旅游產業盡管取得了一定的成績，但所面臨的問題還很多。一是總最小。旅游收入所占全市gdp比重低，全市旅游總收入9億元，僅占全市gdp總量165億元的6%。二是投入少。旅游是一個投入較大的產業，目前政府投入有限，民營資本投資不多，資金投入成了制約旅游產業快速發展的瓶頸。三是管理弱。沒有旅游監察執法機構，缺乏執法效力，旅游投訴與糾紛案件增多，管理難度越來越大。以上這些弱點和不足，嚴重制約了我市旅游產業的發展，已經引起了市委、市政府的充分重視，我們正在采取有力措施，逐步加以解決。

五、旅游產業發展設想

1、突出主題。集中建設象牙山國家級景區和東北農村題材影視基地，唱響“本山家鄉游”旅游主旋律，打造東北旅游黃金品牌，帶動全市旅游產業快速發展。

2、突出重點。加快開原古城建設，再現遼金文化，全力打造中國第一古城，培育東北旅游精品景區，拉動全市旅游產業迅速成型。

3、突破難點。在今后的招商引商活動中，突出旅游招商，突破旅游投入這一難點，降低民營資本進入投資旅游產業門檻，牽動全市旅游產業發展速度。

4、努力整合。加強對旅游產業領導，全社會抓旅游，以象牙山風景區為龍頭，整合全市旅游產業的吃、住、行、游、購、娛等六大要素，迅速做大全市旅游產業，形成旅游拉動商貿物流業的經濟發展新格局。

各位領導，我們將以這次人大視察為契機，以領導的指示精神為動力，以旅游產業快速發展為己任，真抓實干，銳意爭先，把開原的旅游產業做大做強，為新鐵嶺大鐵嶺建設做出我們應有的貢獻。