第一篇：在全區旅游產業發展大會上的講話

在全區旅游產業發展大會上的講話

同志們：

這次全區旅游產業發展大會，是地委、行署決定召開的一次十分重要的會議。召開這樣大規模、高規格的會議專題研究推進旅游產業發展，這在我區開發建設史上尚屬首次。會議的主要任務是以科學發展觀為統領，深入貫徹省委十屆五次全會精神，研究落實省委書記吉炳軒、省長栗戰書和省政協主席王巨祿等領導同志在我區視察時關于旅游產業發展的重要指示，總結分析全區旅游產業發展面臨的形勢，動員全區上下進一步解放思想，完善政策，搶抓機遇，開拓創新，盡快把旅游業培育成我區的支柱產業，力爭早日實現旅游資源集聚區向旅游經濟強勢區的跨越。

省旅游局對我區旅游產業的發展一直十分關注，常務副局長劉顯富同志親臨會議指導并做了重要講話，這是對我區旅游工作的最大支持；焦作市旅游局局長許長仁同志應邀到會為我們介紹了發展旅游業的經驗和做法，使我們開闊了眼界，拓展了思路，深受啟發和鼓舞。在此，我代表地委、行署向給予我們大力支持的省旅游局表示衷心的感謝！向蒞臨會議傳經送寶的焦作市旅游局的領導表示熱烈的歡迎！向工作在全區旅游戰線上的同志們表示親切的問候！

為了開好這次大會，地委、行署專門召開了全區旅游工作座談會，對全區旅游業發展進行了集中分析和研討，并組織相關人員赴伊春市考察、“取經”，為地委、行署制定我區加快旅游業發展的意見和確保會議效果做了必要的準備。各地一定要以這次大會為新的起點，進一步統一認識，明確方向，找準定位，創新思路，完善措施，強力推進我區旅游產業的快發展、大發展。下面，就如何做好當前和今后一個時期的旅游工作，我講三點意見。

一、站在建設國家生態安全保障區的高度，充分認識旅游業在我區產業結構戰略調整中的突出地位

旅游產業開放性強、關聯度大，發展勢頭迅猛，市場前景廣闊，已經成為現代經濟社會發展的巨大引擎。隨著全球經濟的迅猛發展和人民生活水平的提高，旅游已由時尚變成了一種大眾消費行為。我們必須順應國內外旅游產業發展的趨勢，緊緊抓住面臨的大好機遇，進一步增強責任感和緊迫感，努力把生態旅游業打造成我區經濟轉型的支柱產業和重要的經濟增長點。

一要正確判斷國內外旅游業發展趨勢，增強加快發展生態旅游產業的機遇感。當前，世界旅游業正處于大發展、大調整的重要時期。從國際上看，經濟全球化和區域經濟一體化步伐加快，促進了國際旅游業的蓬勃發展。2007年，全球國際旅游人數再創新高，達到8.98億人次，旅游收入突破8000億美元，相當于全球生產總值的11%，超過了鋼鐵、汽車產業，成為全球經濟中發展勢頭最強勁、規模最大和最有前景的產業?？梢哉f，無論是發達國家還是發展中國家，都在努力通過發展旅游業，帶動社會投資、就業和稅收的快速增長。從國內看，我國人均gdp已超過2000美元，經濟持續快速增長，人們的消費結構正在由“吃、穿、用”向“住、行、游”升級，旅游需求進入高增長期，成為新的消費熱點，旅游業已經成為國民經濟增長和產業結構調整的重要推動力。2007年，中國旅游業總收入達到了1.09萬億元，首次突破了1萬億元大關，不僅繼續保持了全球第四大入境旅游接待國地位，而且國內旅游人數和旅游收入大幅度攀升。由此可見，我國旅游業目前正處于快速發展的關鍵時期，市場規模位居世界前列，實現了由旅游資源大國向世界旅游大國的轉變。我們要認真研究國際國內旅游產業發展的新動向，準確把握旅游市場結構的新變化、總結旅游高峰形成的新規律、分析旅游休閑方式的新特點，抓住機遇，乘勢而上，順應潮流，強化措施，千方百計地推動我區旅游業實現大發展、快發展。

二要準確把握我區旅游資源的巨大潛力，增強加快發展生態旅游產業的責任感。我區旅游資源富集，既有雄渾的自然風光、純凈的生態環境，又有獨特的風土人情、豐富的民族文化，旅游資源類型多、品位高、特色鮮明，尤其是神州北極、黑龍江源頭、北極林海觀音等均屬國內壟斷性旅游資源。中國旅游專家對我區旅游資源總體評價是:神奇天象、本態自然、神秘民族、迤邐界江、浩瀚林海和高寒冰雪，這是我們做大做強旅游業的立業之本和自信之源，也是我區旅游業確立主體地位、開拓主體市場、打造主體品牌的優勢所在。經過近年來的快速發展，無論是基礎設施、產業規模、品牌形象都有了較大的提升，神州北極、神奇天象、神秘源頭和大森林、大冰雪、大界江、大濕地已引起業內人士的高度關注和國內外游客的普遍青睞，成為海內外游客找北、找冷、找奇、找純、找靜、找自然的理想之地。當前，隨著全球氣候變暖，旅游熱點正在逐漸“向邊、向海、向北、向民族地區”轉移，人們更加神往天然、純樸的原生態風光，留戀原始、新奇的異質文化，我區豐富的旅游資源更加符合現代人審美、休閑和養生的需求，具有發展旅游業的廣闊前景和巨大潛力。

三要充分看到旅游業在我區產業結構調整中的獨特作用，增強加快發展生態旅游產業的緊迫感。旅游業作為一個朝陽產業、綠色產業、富民產業，涵蓋了吃、住、行、游、購、娛等方面，關聯度大、帶動力強、受益面廣。據世界旅游組織測算，旅游業每投資1元，相關行業就增收4~5元，旅游業每直接就業1人，社會就可以新增5個就業機會。從我區六大接續產業發展狀況看，旅游業作為第三產業的核心，不僅能給我區帶來人流、物流、信息流，在短時間內有效地集聚人氣、財氣和名氣，而且對拉動消費、招商引資、結構調整都具有潛在的促進作用。今年1~7月，我區旅游業的接待人數達到了39.5萬人，旅游收入實現2.53億元，相當于采伐36萬立方米木材對經濟總量的貢獻。但我們也應清醒地看到，我區旅游業同海拉爾、伊春等地相比，無論是旅游收入，還是接待人數都相差甚遠，伊春市2007年的旅游收入達到了12億元，旅游接待人數突破了300萬。面對省內其他地市旅游業快速發展的大趨勢，我們必須緊緊抓住“天?！惫こ獭⑽鞑看箝_發、東北振興和資源枯竭城市轉型試點等政策機遇，借助漠河機場通航的有利契機，把旅游業作為保護資源、增加稅收、帶動就業、致富百姓的綜合產業予以精心培育、強力推進，努力營造“發展大旅游、培育大支柱、形成大產業”的濃厚氛圍，在林區干部群眾中形成強烈的全民辦旅游意識，推動旅游業實現超常規、跨越式發展。

四要認真解決當前制約旅游產業發展的突出問題，增強加快發展生態旅游產業的使命感。在近兩年舉辦的“四極”旅游發展論壇上，國內資深旅游專家和學者對我區旅游產業的發展進行了深入分析和研討，存在的主要問題可以歸納為以下幾個方面：一是資源開發程度較低?！耙涣鞯馁Y源、二流的規劃、三流的建設、四流的服務”，是現階段我區旅游業發展的真實寫照。在全區80多處旅游景點中，只有北極村景區、地區資源館、映山紅滑雪場等相對成型，其余的景點景區均達不到國家a級景區的標準。

二是配套設施不夠完善。目前，絕大多數景區沒有設立游客服務中心和導游中心等機構，沒有配備觀光車、標識牌、示意圖、停車場和環保廁所等設施設備，尤其是景區沒有旅游客運車隊，大型團隊無法進入。今年六月份漠河機場通航后，我們不得不抽調一批大巴車輛，來緩解短線交通運力不足問題，但臺班費用每天高達3000元，使旅行社和游客無法接受。三是旅游產業鏈條不暢?！俺宰⌒杏钨強省绷匕l展不協調，尤其是旅游商品研發滯后，普遍存在產品雷同、缺乏創新等問題，沒有形成順暢的產銷體系；文化娛樂產品缺乏，旅游者的文化生活比較單調，缺少大眾化、游客參與性強的小型娛樂節目，致使旅游人均消費水平低、滯留時間短。四是旅游管理隊伍弱小。目前，地縣兩級旅游行政管理人員只有35人，其中地區旅游局在冊職工僅有10人，專業對口、本科學歷的工作人員僅有1人，星級賓館、家庭賓館、旅行社等相關服務人員基本沒有接受過專業培訓，高素質的旅游從業人員和高技能的旅游專門人才奇缺。上述問題集中表明，我區旅游業仍然處于起步階段，各地、各單位要切實增強責任感和緊迫感，既要看到差距、正視困難，又要認清形勢、樹立信心，牢牢把握當前旅游業發展的大好時機，努力加快發展步伐，全面開創我區旅游工作的新局面。

二、緊緊抓住加快旅游產業發展的關鍵環節，舉全區之力打造中國北方生態旅游名城

當前和今后一個時期，全區旅游產業發展的總體思路是：以黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀，以生態資源為依托,堅持政府主導與市場運作相結合，資源開發與環境保護相兼顧，硬件打造與內涵挖掘相協調，優化環境與宣傳造勢相促進，以“神州北極村、中國龍江源”為主體形象，以培育旅游支柱產業和建設旅游經濟強區為目標，著力“培育一個龍頭品牌、創建兩個旅游強縣（區）、打造三條綠色景觀長廊、構建四大旅游功能區、開發五條精品旅游線路”，把大興安嶺建設成為旅游主體形象鮮明、產品特色突出、旅游設施完備、服務質量優良、享譽國內外的北方生態旅游名城。到2010年，旅游人數超過200萬人次，旅游綜合收入達到20億元，初步確立旅游產業在全區經濟中的支柱產業地位，使大興安嶺成為在國內外具有較高知名度的重要旅游目的地。為實現上述任務和目標，我們必須牢牢抓住以下幾個關鍵環節：

（一）突出旅游核心理念，確保規劃的高起點。在過去的幾年里，雖然我們在旅游產業發展方面邀請有關專家做過一些規劃，但隨著旅游發展環境的不斷變化，當前的旅游規劃已不能滿足旅游業日益發展的需要，還存在著與本地實際聯系不緊、特色不鮮明等問題，特別是在規劃的實施過程中執行力不強，還沒有真正發揮規劃的應有作用。因此，我們必須把完善規劃作為加快旅游產業發展的首要任務，堅持生態、自然、原始的旅游發展理念，按照“生態優先、突出重點、梯次開發、循序漸進”的原則，大手筆、大氣魄、高起點、高標準地把旅游產業發展規劃編制好。一要突出規劃的特色性。要對全區的自然、生態、歷史、文化、民俗風情等多種特色旅游資源進行認真普查，詳細掌握各類旅游優勢資源的底數和分布，并對開發潛力和價值做出評估，為規劃的制定提供翔實可靠的第一手資料。要聘請知名專家重新修編全區旅游發展總體規劃，使之成為推動我區旅游產業健康、持續發展的綱領性文件。要盡快建設以全區旅游總體規劃為指導，縣區旅游規劃為基礎，旅游景區和旅游項目為重點的發展規劃框架，切實形成相互協調、共同促進的地、縣、重點景區、重點旅游項目的四級旅游發展規劃。二要保證規劃的科學性。全區旅游總體規劃的修編，要與我區毗鄰的呼倫貝爾、黑河、齊齊哈爾等周邊地市的旅游發展相呼應，各地旅游發展規劃也要與鄰近的縣區旅游發展相協調。要保持規劃的嚴謹性，旅游業的發展要符合生態建設、土地利用、城鎮建設等相關規劃，要與自然保護區、城鎮綠化、環境保護、宗教活動等專項規劃相銜接和配套。要堅持“大旅游”的理念，體現針對性、操作性和前瞻性，要有全國、甚至世界的眼光，打造亮點，突出個性，既要堅持近、中、長期相互兼顧，又要做到高、中、低檔結構合理，把旺季做火，把淡季做熱，使四季旅游資源都得到充分的開發和利用。三要強化規劃的權威性。要切實加強對規劃的監督管理，嚴格遵循“先規劃、后建設”的開發程序，建立旅游產業項目建設審批機制，新上旅游項目必須經地區旅游部門批準，確保每個旅游項目都符合總體規劃的要求，防止盲目開發和低水平重復建設。要保持規劃的連續性，規劃一經批準不得隨意更改，確需更改的，必須嚴格按有關規定辦理。要提高規劃的執行力，規劃一旦形成，都要不折不扣地嚴格遵守，堅決避免因人為因素致使規劃執行走樣。

（二）重點打造精品景區，確保建設的高品位。從整體上看，我區的旅游工作還處于起步階段，景點景區建設層次較低，景點間距大，景區點位少，一體性、互應性不強，還沒有形成符合旅游產業發展規律和游客消費習慣的旅游精品線路。為此，在下步的景點景區開發建設上，必須突出重點、體現特色、打造精品、深度開發，盡快把潛在的資源優勢變成產業的發展優勢。一要突出打造北極村景區。要抓住北極村被確立為全省重點景區的機遇，站在全省乃至全國旅游產業發展的高度，高起點、高標準、大手筆規劃建設北極村，突出北極村的原生態特色和“北”字品牌，力爭用3~5年的時間把北極村打造成全國一流的生態休閑旅游精品景區。要重點加大對北極村建設的投入，通過向上爭取、招商引資等方式拓寬投資渠道，在確保重點景區建設資金需要的同時，加快推進旅游別墅區、金馬會館、北方民族風情園建設，支持引導家庭賓館、鄉村飯店完善配套功能，提升標準檔次。要大力發展高端旅游，通過商務、會展、論壇等載體，把眼光瞄準在具有較強消費能力的高層群體上，從而拉動旅游收入快速增長。二要深入挖掘歷史文化。要突出景點景區的文化內涵，從規劃設計到建筑風格樣式都要滲透文化元素，使之保持永恒的魅力和鮮活的靈魂。要實現景點景區建設與歷史文化的有機結合，將鮮卑文化、淘金文化、鄂族文化、知青文化等具有地域特色的本土文化，與景點景區巧妙融合，增強其的知識性、趣味性，能給人以深思和啟迪，從而提升景點景區的文化品位。要把歷史與現實有機地結合起來，使景點景區建設既有歷史感又有現代感，通過對采金、知青等歷史文化的挖掘，深度開發具有建設影視城潛力的景點景區，進一步擴大對外影響力。三要保持景點自然風貌。要盡可能的減少景點景區規劃建設上的人工雕琢成份，維護整體山水格局的連續性，保持大興安嶺風光的自然本色，力求古樸凝重、原汁原味。要開發生態建筑，充分體現生態主題，在建筑結構上采取“外土內洋”的方式，提倡既回歸自然，又富于現代氣息，實現人、建筑、自然的完美融合。要建立景點景區建設項目預審制度，今后凡在重點景區新建的房舍必須經過建設部門和旅游主管部門批準，嚴禁私接濫建、先建后批行為的發生，對已經建成的違規建筑要堅決予以拆除，以從整體上保證景點景區風格的協調一致。四要形成系列特色品牌。要在整體形象一致的前提下，充分利用森林、冰雪、濕地等多方面的壟斷性資源，打造各具特色的旅游品牌。要切實加大資源整合力度，集中精力打造“滑雪冬泳、避暑養生、狩獵漂流”等系列品牌，重點推出找北朝圣尋源游、激情冰雪體驗游、森林避暑度假游、神奇濕地觀光游、鄂族民俗風情游等5條精品旅游路線。要從總體上提高大興安嶺景點景區的品牌影響力和綜合競爭實力，真正使大興安嶺生態旅游業的發展呈現出淡季不淡、旺季更旺的火爆局面。

（三）完善配套基礎建設，確保服務的高標準。近年來，我們加大了政策爭取和資金投入力度，使旅游配套建設得到了較大改善，但目前看，與大發展、快發展的旅游形勢需要相比，還存在著交通條件不夠便捷、旅游配套設施不夠健全、“吃住行游購娛”發展不協調，尤其是旅游商品開發滯后和文化娛樂活動匱乏，致使旅游綜合性消費不高。因此，我們必須加快旅游配套基礎建設，增強旅游服務功能，建立起交通便捷、設施完善、服務至上的服務體系，提高旅游綜合消費能力。一要不斷改善交通條件。要完善空中旅游交通網絡，爭取增開到上海、鄭州、深圳、呼倫貝爾等重要旅游客源地的航線，在旅游旺季增加臨時航班，盡快啟動加格達奇防火機場擴建成民用機場項目。要提高鐵路運輸能力，積極做好與哈爾濱鐵路局的溝通與協商，在旅游旺季適時增開旅游專列。要加強對外公路網絡建設，以通省公路建設為重點，盡快打通與齊齊哈爾、黑河、呼倫貝爾等周邊地市的交通通道。要加強區內交通網絡建設，優先建設主干線與景點景區間的道路，重點推進漠河至北極村高等級公路建設，積極抓好加漠公路改造升級和呼中至阿木爾公路建設，加快翠峰至古里、壯志至南甕河濕地等6條旅游公路的規劃設計并盡早開工建設。二要推進旅游城鎮建設。要在重點城鎮建設中融入旅游元素，不斷完善城鎮旅游整體功能，進一步打造亮點，增加看點，形成熱點，切實增強城鎮的吸引力和輻射力。要積極開展生態城鎮、園林城鎮、森林城鎮、衛生城鎮建設，重點推動漠河縣和加格達奇區優秀旅游強縣（區）創建工作。要集中抓好旅游功能區建設，以優勢旅游資源為核心，加快建設以漠河為中心的北部旅游功能區，以加格達奇為中心的南部旅游功能區，以呼中、新林為中心的西部旅游功能區，以塔河、呼瑪為中心的中東部旅游功能區，集中建設一批3A級以上的精品旅游景區。要以城鎮和景區建設為支撐點，突出抓好千里綠色景觀長廊建設，把以“加格達奇—北極村”為主軸、以“塔河—呼瑪—加格達奇”和“新林—呼中—阿木爾”為兩翼的景觀通道建設好，實施全線綠化、美化，形成景點相對集中的休閑景觀帶。三要切實完善配套設施。要加快建設與旅游景點景區配套的道路、旅游景區指示牌、停車場、給排水、環衛、供電、通訊、消防、安全防護等基礎設施，在主要公路沿線和各景點景區建設一批美觀實用的旅游公廁。加強賓館飯店建設，以清潔、衛生、舒適、安全為標準，加快建設一批不同檔次的旅游星級賓館，鼓勵在旅游城鎮、旅游區周邊發展符合規劃的特色居民客棧，提高旅游接待能力。要強化信息網絡建設，把現代信息技術與旅游產業發展結合起來，加快建設全區旅游信息數據庫，方便游客自由選擇旅游方式和旅游目的地。要加快建設城鎮和景點景區的導向系統，全面升級主要旅游區（點）、道路、城區等處的公共信息圖形符號，提高旅游的便捷性。四要逐步延長產業鏈條。要突出抓好旅游商品的研發，本著觀賞性、紀念性和使用性相結合的原則，扶持一批集旅游商品設計、生產和銷售為一體的重點企業，開發研制一批木制玩具、樺樹皮工藝品、綠色食品、黃金飾品等具有鮮明地方特色的精美旅游商品，在重點旅游縣區開設旅游商品一條街。要弘揚具有大興安嶺特色的飲食文化，強化飲食的營養、保健功能，推出一批具有濃郁地方特色的美食佳肴，重點旅游縣區要規劃建設餐飲一條街，以滿足不同消費群體對餐飲的需求。要豐富游客的文化娛樂生活，深入創作一批能夠反映我區特色文化的歌曲、影視作品等，組織鄂倫春民族風情或女子管樂隊等特色節目演出，鼓勵發展高檔次的歌廳、酒吧、茶藝、康體等休閑娛樂業，切實解決旅游收入單一靠門票的消費格局，提高旅游產業發展水平。

（四）拓寬投融資渠道，實現旅游投入的多元化。幾年來，我區在公路、機場、城鎮、重點景點景區建設等方面都注入了大量資金，但總體上看，仍然存在著旅游投入不足、投入主體較為單

一、市場化運作還不成熟等問題。因此，我們要加大對旅游業的資金投入力度，堅持量力而行、循序漸進的原則，進一步拓寬融資渠道，建立多元化投入機制，不斷滿足旅游業快速發展的資金需求。一要切實加大資金投入力度。從明年起，地委、行署決定每年至少安排1600萬元的旅游發展資金，專項用于旅游宣傳促銷、規劃編制、招商引資和人才的培養與引進。各縣區也要從本地實際出發，克服“等、靠、要”思想，千方百計籌措資金，每年安排一定數額的旅游發展金，加大對旅游基礎設施、宣傳促銷和旅游精品工程等方面的投入，推動旅游業的快速發展。二要積極做好向上資金爭取。要借助北極村景區建設已被省政府納入旅游發展總體規劃的有利契機，發改委、旅游局等相關部門要認真抓好旅游項目的申報立項，加強與省和國家有關部委的銜接，積極爭取更多的旅游專項資金。要加強與省開行和本地金融機構的溝通聯系，凡經銀行評估認可，旅游項目的特許權、營運權、收費權均可作為申請貸款的質押擔保。地縣兩級在安排交通、水利、城鎮建設、環境保護等方面專項資金時，要優先向重點旅游景點景區傾斜，營林、資源、防火、水力、環保、文化、國土等部門要把向上資金爭取與旅游發展有機結合起來，以項目建設推動旅游景點開發。三要大力吸引民間資金。要進一步放寬旅游市場準入條件，充實完善旅游產業項目庫，重點策劃一批優勢旅游項目，積極引進區內外投資者投資開發旅游項目、興辦旅游企業。要制定和完善民營企業發展旅游產業的優惠政策，按照旅游資源所有權、管理權、特許經營權分離的原則，創新旅游管理機制和投融資體制，堅持內資、外資并舉，國有、民營并重的方針，鼓勵和引導不同所有制經濟主體參與旅游資源開發，推進經營主體多元化。要進一步優化投資環境，大力鼓勵、支持企業和個人投資建設餐飲、賓館、娛樂等方面的服務設施，以達到全社會辦旅游的目的。

（五）加大輿論宣傳力度，實現旅游品牌的國際化。幾年來，我區具有地域特色的形象宣傳已經登陸中央和省的強勢媒體，旅游品牌得到了初步培育，但總體上看，旅游宣傳促銷力度還遠遠不夠，旅游形象主題不夠鮮明、品牌不響，旅游形象宣傳與客源市場開拓脫節，還沒有形成合力和整體優勢。對此，我們必須加大宣傳造勢力度，統一形象設計，統一宣傳促銷，立足國內，面向國際，集中叫響“神州北極村、中國龍江源”旅游品牌，在區內外營造強大的旅游宣傳氛圍。一要積極擴展宣傳途徑。要進一步完善《全區旅游宣傳促銷方案》，將旅游宣傳與全區對外交往、重大外宣、招商引資、對外友好、文化交流等活動有機結合，突出重點，統籌安排。要加大在中央、省等強勢媒體的宣傳力度，采用多種形式加強與國內其他主要媒體的合作，充分利用哈洽會、滬浙知青聯誼會等活動加大宣傳推介力度，強化地域品牌宣傳，突出大興安嶺整體形象。區內廣播、電視、報紙等媒體要在黃金時段、主要版面設置專題、專版集中宣傳旅游產業，在賓館、車站、機場等游客集中的場所，免費贈閱旅游宣傳資料，及時為游客提供便利的旅游信息服務，特別是要在公路進出口、車站、賓館等場所設置大興安嶺旅游公益廣告，注明重要旅游景區的方位和距離，做好面向公眾的旅游宣傳。二要不斷創新促銷方式。要高質量、高水平開展節慶賽事促銷活動，組織和辦好中國漠河國際冰雪汽車越野賽、全國汽車拉力錦標賽漠河森林拉力賽、黑龍江大興安嶺漠河北極光節、黑龍江國際滑雪節大興安嶺開滑式、加格達奇國際冬泳邀請賽和中國“四極”旅游發展論壇，積極創辦國際生態發展論壇、申辦黑龍江大興安嶺國際藍莓節，形成在國內外具有較高知名度的節慶賽事旅游品牌。要主動邀請國內外旅行商、新聞記者和藝術家等到大興安嶺進行實地采風，精心設計、編印高質量的光碟和圖文宣傳品，制作展示大興安嶺旅游形象的MTV，包裝、打造具有濃郁民族風情的優秀節目。三要大力開拓客源市場。要按照“鞏固東三省、主攻京津塘、開拓長三角、培育珠三角”的國內客源市場開發方略，以新聞發布會、旅游產品說明會和旅游大篷車的方式進行巡回宣傳推介，通過發放《大興安嶺旅游風光畫冊》、播放《旅游風光片》、組織鄂倫春風情表演等形式，鞏固和擴大旅游市場份額。要認真組織參加國內外各種旅游展銷會，注重加強與三亞、焦作、呼倫貝爾、齊齊哈爾、黑河等城市的旅游合作，積極面向韓、日、歐美和港澳臺地區，全方位拓寬客源地市場。要組織邀請重點客源市場的旅行商和主流媒體來我區考察采訪，加強與國內有實力旅游企業的合作，形成客源地市場開拓聯盟，實現資源共享、客源互送、市場共贏。

（六）加快旅游管理服務團隊建設，實現旅游人才的專業化。幾年來，我們加大了旅游人才的培養和引進力度，但目前旅游人才素質不高、導游員嚴重不足、專業人才奇缺等問題還十分突出，人才問題已經成為制約旅游產業快速發展的瓶頸。因此，我們要切實增強加快旅游管理服務團隊建設的緊迫感，創新旅游人才工作機制，制定旅游人才發展規劃，著力建設一支思想好、業務精、作風硬的旅游人才隊伍，走人才興旅之路。一要突出抓好旅游人才隊伍建設。要發揮職業學院、職業技術學校人才培育基地的作用，注重旅游中高級專業人才的培養，當前尤其是要加快導游員的培養步伐，切實提高導游員的綜合素質。要本著“不求我有，但求我用”的原則，重點引進、高薪聘用我區急需的懂規劃、善管理、會營銷的專業人才，促進我區旅游產業的健康、規范發展。要完善留住旅游人才工作機制，進一步提高政治待遇和經濟待遇，重點解決好專業人員、導游員流失嚴重的問題。二要積極培育壯大旅游企業。要制定更加優惠的政策，想方設法吸引國內外大型旅游企業、大財團、旅游上市公司來我區創辦旅游企業，尤其是漠河、加區等重點旅游縣區要加快培育一批具有較高知名度的賓館、飯店和旅游社等旅游企業。要積極扶持旅游企業的發展，在稅費減免、土地使用、林地占用等方面，在不違背國家方針政策的前提下，最大限度地讓利給旅游企業，鼓勵和引導更多的投資主體向旅游產業方向轉移。三要切實強化旅游行業協會建設。要盡快組建大興安嶺地區旅游協會和旅行社、星級飯店等行業協會，制定行業經營公約，完善行業自律制度，代表和維護全行業的共同利益和會員的合法權益，真正在政府和會員之間發揮橋梁紐帶作用。要積極探索簡政放權，推進政府工作重心下移，逐步將旅游飯店星級評定和復查、旅游景點景區等級評定、旅行社年檢、導游等級評定初審權授予旅游行業協會。各級旅游協會要以“服務企業、規范行業、發展產業”為宗旨，逐步規范旅游企業的經營行為，切實提高行業經營管理水平。

三、堅持管理重于建設的理念，正確處理旅游產業發展中的幾個關系

旅游產業的發展，是一項復雜的系統工程，各發展要素之間的關系錯綜復雜，其中既有開發與保護的矛盾，又有建設與管理的權衡，既有與其他產業的外部聯系，也有自身統籌發展的內在要求，這就要求我們必須用發展的眼光、辯證的思維，來準確把握和正確處理這些關系。

一是要處理好旅游開發與生態保護的關系。旅游產業發展，生態保護是前提。我區擁有全國少有的純天然、原生態、無污染的自然環境，這是我區生態旅游業實現跨越式發展的最大資本。可以說，我區旅游業的發展，基礎在生態、潛力在生態、希望也在生態。多年來，大興安嶺旅游業的發展，打的就是生態牌，如果這片生態破壞了，我們不僅會失去生存之基、立區之本，旅游業的發展也會失去獨特的魅力和持久的生命力。為此，我們必須在生態優先的前提下，適度、有序、合理開發利用旅游資源，盡最大努力減少對林地和植被的破壞，實現旅游資源開發利用效益的最大化，旅游區的開發要堅持環境影響評價制度，大力推廣和使用節能、環保型交通工具和生活消費品，讓游客“進去，只留下腳?。怀鰜?，只帶走相片”。

二是要處理好旅游產業與其他產業的關系。旅游產業發展，互利共贏是基礎。在六大產業中，旅游業是最具發展潛力的朝陽產業，特別是在全面建設國家重要的生態安全保障區和我省生態經濟功能區的今天，生態旅游的優勢地位將會進一步突顯。生態旅游業作為關聯度較高的產業，不僅對林產工業、綠色食品、興安北藥等產業有較大的推動作用，也將極大地促進全區交通運輸、基礎建設、餐飲服務等相關產業的發展。為此，應充分發揮旅游產業的平臺作用，繼續做大“旅游搭臺，經貿唱戲”這篇文章，通過在旅游旺季舉辦經貿洽談會、產品推介會等活動，為各產業的發展創造商機，不斷拓寬合作領域和銷售渠道。

三是要處理好基礎建設與管理服務的關系。旅游產業發展，管理服務是關鍵。實踐證明，再好的基礎建設，如果沒有優質的管理服務，必定會大剎風景；再好的管理服務，如果沒有完善的基礎建設，也必定會大打折扣?；A建設與管理服務之間，是相互促進、相輔相成的關系。特別是在我區旅游產業基礎建設還相對滯后的今天，要更加注重管理與服務，力爭以優質高效的管理服務，彌補基礎建設的相對不足。切實加大對旅游市場秩序的依法監管和聯合執法力度，嚴厲查處無證無照經營、超范圍經營和惡性競爭等違法違規行為，切實維護好旅游消費者的合法權益。建立健全景點景區管理的各項規章制度，加強景點景區的日常管理，從大處著眼，從細微處入手，在游覽、食宿、醫療、信息等方面，為游客提供細致周到的服務。不斷提高全民素質，樹立起興安人樂觀、文明、包容的新形象，讓游客一進入大興安嶺就被一種生態、綠色的自然環境和友善、熱情的人文關懷所感染。

四是要處理好突出重點與全面建設的關系。旅游產業發展，統籌兼顧是根本。生態旅游業作為我區長期培育的朝陽產業，在產業擺布上不可能一應俱全、遍地開花，也有一個統籌兼顧、協調發展的問題。今后大興安嶺在旅游業的發展上，要牢固樹立起大旅游的理念，把大興安嶺作為一個大森林公園來經營，既要突出北極村景區這一重點，也要兼顧其他縣區旅游產業的發展，實現以點帶面，點面結合，共同發展。要堅持量力而行的原則，集中財力上大項目，抓優勢骨干項目，嚴禁低水平重復建設，力爭建設一個景點就是一個亮點，打造一條路線就是一條熱線，促進全區旅游業發展整體上檔次、上水平。

此外，要切實加強對旅游工作的領導，縣區要成立獨立的旅游管理部門，不斷強化地、縣兩級旅游行政管理部門的職能，保證旅游工作的正常開展。要深入貫徹落實此次會議出臺的《關于加快旅游產業發展的意見》，按照《意見》確立的旅游發展的總體目標，深入研究制定符合本地實際的旅游發展規劃，認真研究解決各地旅游發展中存在的困難和問題。要逐級建立旅游發展目標責任制，切實加大對各職能部門的督辦檢查力度，確保全區旅游發展總體目標落到實處。要牢固樹立“大旅游、大產業、大發展”的理念，不斷強化全區旅游一盤棋的思想，密切協作，通力配合，共謀發展，著力營造加快旅游產業發展的良好氛圍。

同志們，這次全區旅游產業發展大會的召開，標志著我區旅游產業發展進入一個全新的發展階段。在新的機遇和挑戰面前，各地、各單位、各部門要站在發展生態主導型經濟的高度，充分認識旅游產業在經濟結構調整中的重要地位，切實增強責任感和緊迫感，強化工作措施，加大推進力度，為實現我區旅游產業的超常規、跨越式發展做出新的、更大的貢獻！

第二篇：在全市旅游產業發展大會上的講話

把旅游立市做實立實

──在全市旅游產業發展大會上的講話

同志們：

這次會議的主要議題，是傳達貫徹全省旅游產業發展大會精神，研究部署“旅游立市”戰略、做大做強旅游經濟問題。會前，徐光春書記、郭庚茂省長、邵琪偉局長三位領導的重要講話已經印發給了大家。徐光春書記的講話從三個方面，就實施“旅游立省”戰略、做大做強旅游經濟發表了非常重要的講話?！奥糜瘟⑹　睂幽鲜〗洕鐣陌l展，是具有戰略意義的一個重要里程碑，也是一個重大的指導思想。徐書記從五個方面，就“旅游立省”的戰略意義作了精辟的闡述，同時對戰略實施提出了明確要求。郭庚茂省長從認識、重點、環境三個方面，講了非常明確而又具體的意見。國家旅游局邵琪偉局長專門到河南參加全省旅游產業大會，并從國際上旅游產業的發展到我們國家的現狀，以及河南實施“旅游立省”的意義及建議等方面，講了十分明確、非常重要的意見。光春書記講得很透，庚茂省長講得很實，邵琪偉局長講得很高。希望今天與會的全體同志，真正把三位領導同志的講話精神學習好、理解透。下面，我就從如何把“旅游立市”的理念樹實、“旅游立市”的規劃做實、“旅游立市”的項目干實、“旅游立市”的要素充實四個方面講些意見。

一、要把“旅游立市”的理念樹實

“旅游立市”，就是把旅游業放在更加優先的位置上加快發展，并作為經濟社會發展的重要支柱產業來培育。省里這個時候提“旅游立省”，我深感正當其時、事逢其時，具有深遠歷史意義和重大現實意義。我們要把省里的旅游立省理念真正貫徹好、實施好，就要把信陽的“旅游立市”理念樹實樹牢。綜合考慮旅游業發展的特點和規律，我感到樹實“旅游立市”的理念是有充足的條件和基礎。

第一，從國內外的情況看，旅游是朝陽產業。旅游是全球最大的產業和發展最快的新興產業之一。上世紀九十年代初，旅游業就超過石油工業和汽車工業，成為世界第一大產業，2006年旅游業經濟總量相當于全球GDP的10.3%，就業人數占全球就業總數的8.2%，已經成為經濟發展和社會進步的引導力量。日本提出了“觀光立國”戰略。近些年來，中央對旅游業發展高度重視，出臺了一系列扶持政策，掀起了旅游業發展的新熱潮。當前，我國人均GDP已經超過3000美元，人們的旅游需求普遍增長，旅游進入快速發展期。據世界旅游組織預測，到2015年，我國國內旅游人數將達到28億人次，入境和出境人數分別達到1億人次以上，形成30億人次的市場規模，將成為全球最大的旅游目的地?？梢韵嘈?，未來幾年內，國內旅游業必將迎來強勁發展的黃金期。

第二，從河南的情況看，旅游是戰略產業。在5月27日召開的全省旅游產業發展大會上，省委、省政府正式提出了“旅游立省”的概念。這一戰略的實施，意味著我省旅游業的發展將迎來新的春天，也為我們實施“旅游立市”戰略提供了動力之源。前不久，省旅游局與我市率先簽署了《關于信陽市實施“旅游立市”戰略框架合作協議》，省旅游局將在規劃、項目、資金、技術、人才等方面，優先給予我市支持，把南灣湖──雞公山──靈山合力打造成全國著名、世界知名的精品景區。省旅游局的蘇局長也給我們開了小灶，支持信陽作為全省旅游發展綜合實驗區。這些政策和措施，為我們實施“旅游立市”戰略提供了千載難逢的機遇。

第三，從我市的情況看，旅游是優勢產業。信陽是名副其實的旅游資源大市，自然與人文景觀兼容并蓄、交相輝映，素有“北國江南、江南北國”的美稱。特別是我們的森林覆蓋率、空氣質量、水質量均居全省前列，水好山好林好，在打造休閑度假游方面，具有全省獨一無二的優勢和特色，發展旅游產業潛力巨大。近幾年，我市旅游業蓬勃發展，旅游總收入占GDP的比重不斷上升。今年以來，盡管受到金融危機的影響，我市旅游業仍然保持了強勁勢頭，僅“五一”期間，全市游客人數和旅游收入同比分別增長30%和41%，旅游業已成為全市經濟社會發展的重要帶動力量。尤其是近幾年來，我們扎實開展六城聯創，先后被命名為國家生態示范市、全國雙擁模范城“三連貫”、中國優秀旅游城市、中國最具投資潛力中小城市20強，今年又被省委、省政府批準為河南省農村改革發展綜合試驗區，這一切為我們增強了底氣、凝聚了人氣、營造了和氣、提升了名氣，也為“旅游立市”提供了堅實基礎和強勁動力。

總之，“旅游立市”不是盲目跟風，不是空穴來風，不是心血來潮，而是深入貫徹省委、省政府“旅游立省”戰略目標的具體化，是市委、市政府立足信陽實際、順應發展大潮、瞄準更高目標，適時做出的重大戰略決策。我們每一位同志都要把“旅游立市”這個理念樹實，這個理念是實實在在的，再過若干年，這個理念會通過我們工作的實施變成現實，會讓大家感到更加親切。

二、要把“旅游立市”的規劃做實

凡事預則立，不預則廢。要實現“旅游立市”的目標，首先是要有一個好的規劃。這次會議印發了一個《三年行動綱要》（征求意見稿），希望大家要認真研究，多提意見，集思廣益地把這個綱要修改好。同時，我們還要圍繞“旅游立市”這一戰略，聘請國內外的一流高手，來幫助我們編制高起點、高標準、高水平的旅游發展戰略規劃。制定規劃要做得實實在在，切合實際，必須跳出狹隘的小圈子，放寬視野，把旅游業放在推進“三大跨越”的大格局中來統籌，放在產業升級和提高產業競爭力的大背景下去考慮，放在建設好河南省農村改革發展綜合試驗區這件大事中來謀劃。具體講，規劃要搞好四個結合。

一是與試驗區建設相結合。大家會說，“旅游立市”的規劃怎么會這樣考慮?！奥糜瘟⑹小本褪且崖糜我巹澴鰧?，就是要結合當地經濟發展的實際，把所有的產業都和旅游結合起來，農業的旅游、工業的旅游、文化的旅游、山水的旅游等等，都要把“旅游立市”的理念融進去。建好農村改革發展綜合試驗區，產業支撐是基礎。當前，隨著生活觀念和消費結構急劇變化，人們對生活質量的要求不斷更新，住農家屋、吃農家飯、享農家樂，日益成為一種新時尚。各地在試驗區建設中，要充分考慮旅游業發展的要求，產業培育要與旅游相銜接，基礎設施建設要與旅游相配套，環境建設要與旅游相適應。通過大力發展鄉村游、民俗游、觀光游、體驗游等，在全市打造一大批鄉村旅游名縣、名鄉、名村，努力把信陽打造成為全省乃至全國知名的鄉村旅游大市、名市、強市。

二是與工業跨越相結合。工業與旅游看似不同，實則相通。當前，工業旅游作為一種別具特色的旅游項目，在全國各地的發展已呈燎原之勢。比如工業旅游大省山東，已經培育出了青啤、海爾、張裕等具有世界知名度的工業旅游品牌。我們在推進工業小市向工業大市跨越的過程中，如何把一大批工業項目培育為工業旅游的景點，需要大家認真考慮。國外的好多工業企業，參觀走廊設計得很清楚，我們對華英也提出了要求，希望華英在這方面帶個好頭。如何使華英真正成為我們工業旅游的一個示范者、一個先行者，請潢川縣委、縣政府重點考慮。還有華豫、羚銳等，能夠讓年輕人和市民們真正看到大的工業旅游項目，會讓他們感到很振奮。因此，要在旅游業發展中體現工業跨越成果，把工業化的技術、產品、理念注入旅游業，開發參觀型、參與型、自助型等多種形式的工業旅游，努力打通旅游與工業“聯姻”的通道，使兩者相得益彰。

三是與“六城聯創”相結合。城市是“旅游立市”的一個載體，每一處城市建設都要考慮如何和旅游緊密的結合。治理河，就要考慮如何使這條河成為旅游的觀光帶；搞水利工程，就考慮如何把它搞成水利景點。這次南灣改造要一步到位，把過去水利工程改造成水利景點、城市景觀。過去我們治理浉河，把浉河治理成了一條靚麗的風景線?，F在我們在新區建百花園，將來就是一個很好的景點，276種花，日日有花、月月有花、年年有花，是個大花園。百花園的東西中軸線又是地理分界線，中間的地宮給世人留下許多懸念，地宮里面到底放了什么，百年以后才能打開。地宮的封口是走向全國、走向世界的零地標，一切都有旅游的元素。打造一個景點，搞一處建設，就是讓它體現出許許多多的旅游元素。同樣，在縣鄉創建中，無論是舊城鎮改造，還是新城鎮建設，都要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內涵，使城鎮建設風格個性化、功能人性化、建筑風景化，尋求城鎮文明和旅游發展的和諧共生。

四是與文化發展相融合。文化最能吸引人、最能打動人、最能留住人。一些景區景點為什么缺乏競爭力，就在于缺少文化這個旅游之魂。信陽歷史悠久、文化豐厚，發展文化旅游優勢十分突出。近兩年來，我們立足縣區實際，圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”、“讓淮河文化鑄就淮濱”、“讓根親文化揚名固始”、“讓桂花香醉商城”、“讓智慧之光溢彩光山”、“讓華英富庶潢川”等大做文章，文化旅游業取得了長足發展，但與旅游業發達的地方相比，這種融合還不夠深、不夠精，這方面的潛力還非常巨大。把文化做進全市的每一個角落，讓文化這個軟實力真正形成帶動信陽經濟社會發展的強大動力，對信陽搞好“旅游立市”規劃具有極其重要的意義?，F在有些還是在思考之中，有些是在初步的實施之中，希望大家高度重視，加快實施。

三、要把“旅游立市”的項目干實

抓好旅游項目建設，特別是抓好大項目建設是實施“旅游立市”、做大做強旅游經濟的有效抓手和必然選擇。目前，我市一批資源條件好，開發潛力大，市場前景好的項目，都具備了大項目的基本條件。全市各級黨委、政府都要樹立抓大項目、促大發展的理念，圍繞市里確定的重點旅游項目，積極開展招商引資，全力推動項目實施，打造一批旅游精品，為“旅游立市”發展戰略的全面實施奠定堅實的基礎。近期將重點實施好十大項目：

一是中心城區浉河景觀帶建設項目。加大浉河“一河兩岸”綜合整治力度，重點開發以浉河為中心的“一河兩岸”景觀工程。目前，浉河八景已經全部規劃出來了，有的已經實施了，通過浉河景觀帶的打造，八景的建設，包括夜游浉河這些項目的實施，將會使母親河煥發出熠熠生輝的光彩。

二是南灣湖風景區環南灣湖國際自行車賽道項目。環南灣湖200多公里設計了30多個世界各地風情小鎮，搞休閑旅游、自行車旅游以及自行車比賽，有利于南灣湖向世人展示它的魅力和風采，將使南灣的旅游更加成為全國知名、世界知名的景區，我們要加快這個步伐。要突出“山·水·茶”主題，強力推進環南灣湖國際自行車賽道項目建設，沿南灣湖臨水修建環湖自行車賽道，沿線建設異域風情小鎮，開發觀光和運動等項目，舉辦國內外重大自行車賽事和文化藝術交流等活動。要通過項目實施，進一步豐富南灣湖旅游內涵，提升茶島等景區品位，完善旅游配套服務功能，豐富信陽市民的文化生活，提升南灣湖旅游品牌在國內外的影響力和競爭力。

三是雞公山風景區文化旅游綜合開發項目。雞公山要突出避暑度假主題，做好文化旅游資源的綜合開發。要積極引進戰略投資者。我們正在爭取中國電影家協會建設電影明星會館項目，并和深圳著名的華僑村和香港新恒基集團聯系，已經有了基本的意向。如果一切正常的話，很快就會掀起雞公山開發的新一輪高潮，雞公山重振雄風的日子就會到來，信陽“旅游立市”的項目就會做出龍頭。同時，要加快山上別墅修繕、旅游賓館改造升級及山下風情小鎮建設進程，提高接待檔次，完善旅游服務項目，把雞公山打造成中國著名山岳型避暑度假圣地和世界名山。積極推進波爾登森林公園、龍袍山、桃花寨等旅游景區的開發建設，拉大雞公山旅游區框架，豐富旅游內涵。

四是新縣將軍山文化旅游項目。新縣要緊緊圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”的定位，把正在開展的文化改革發展試驗區建設與旅游產業發展有機結合起來，放大將軍之光，積極實施將軍山文化旅游項目，打造“一園兩區”，即紅色文化產業園、大別山生態旅游區、豫南民居民俗民歌區。讓將軍之光永遠輝煌新縣，這是結合實際提出的，圍繞這個主題，新縣做什么？我認為要把這個規劃做好，不僅僅是新縣的將軍，而且要把古今中外的將軍都要請到新縣去。如果把古今中外的將軍名人佚事全部在新縣展現出來，作為一個重點園區，就會使新縣的文化旅游、文化試驗區能夠找到更好的抓手，展現出更好的亮彩。

五是商城世界桂花博覽園旅游項目。商城要以豐富的桂花資源為依托，建設全國第一、世界一流的世界桂花博覽園，集桂花科研教學、科普教育、資源搜集與保護、旅游休閑度假等多功能為一體，重點建設桂花品種培育研發基地、桂花觀賞展示園、桂花文化博覽館等項目，并以此為龍頭，全面推進黃柏山──金剛臺──湯泉池──觀音山的綜合開發，做大做強旅游經濟，真正“讓桂花香醉商城”。商城已經打造了一個桂花博覽園，將來的商城有可能就因為這一項，真正名揚世界，獨具特色。這個項目做好了，其價值和效益將是無法用數字來形容的。

六是固始根親文化旅游項目。固始縣要充分挖掘根親文化內涵，認真建好“唐人故里、閩臺祖地中國固始根親文化園”。借助外力強力推進陳氏將軍祠、九華山、妙高寺、安山森林公園等景區的開發建設，叫響“唐人故里、閩臺祖地”根親文化旅游品牌。要把這個問題研究得更深、更透，根親文化不僅僅是一個姓氏的文化，而要研究中國百家姓乃至世界的根親文化，讓根親匯集到這里，讓誰來了都能找到。

七是平橋震雷山紅色迪斯尼旅游項目。這是一個很新的創意。信陽作為一個紅色老區，紅色文化博大精深，如何把博大精深的厚重文化，真正從歷史的靜態變為現實的動態，真正讓人們感受到革命老區的這種特殊文化范圍，進而受到革命歷史的熏陶和教育，具有非常重要的意義。平橋要以震雷山為依托，積極策劃、實施紅色迪斯尼項目，全面展示我國革命歷史文化，打造成為我市發展紅色旅游的又一拳頭景區。

八是淮濱淮河文化博覽園項目?；礊I要以豐富厚重的淮河文化為依托，積極推進淮河文化博覽園項目，將千里淮河兩岸九個地級市著名自然景觀、歷史建筑、人文景觀，用微縮重建或借名另建的手法濃縮在淮河文化博覽園，使游人能在一日之內游完淮河、讀懂淮河，從而構建以淮河為主題的文化旅游產業，發展水岸經濟，打造集商貿、休閑、文化體驗、餐飲購物、會議等功能于一體的淮河文化集中地和淮河文化產業集聚地，提升淮濱影響力和知名度，促進縣域經濟發展，“讓淮河文化鑄就淮濱”。

九是潢川黃國故城文化旅游綜合開發項目。黃國是中國歷史上建立時間最長的，有1400多年的歷史，城墻以及著名的城址還保留得比較好，現在建黃國的根親文化園，基礎已經有了。潢川要以黃國故城遺址為依托，積極實施黃國故城文化旅游綜合開發項目，努力將黃國故城打造成融祭祀、文化、旅游、考古、休閑于一體的文化旅游區和河南省單一姓氏文化尋根的經典景區。近期要高水平編制黃國文化區總體保護建設方案，加強黃國故城的保護開好利用，抓好黃國故城的有關景點建設。

十是光山智慧文化博覽園建設項目。光山還有許多人不知道，但是司馬光誰都清楚，司馬光砸缸的故事婦孺皆知。這個故事代表什么？智慧！如果把古今中外的智慧的典范、智慧的故事，用現代的手段制作成智慧博覽園的話，不論是對少年兒童、中青年還是老年人，都具有極大的吸引力。光山縣要以司馬光砸缸歷史典故為依托，強力推進智慧文化博覽園項目建設，集中展覽國內外歷史名人及經典故事，建成一個對人類智慧成果進行展示、讓人學習、促人進步的精品園區。

四、要把“旅游立市”的要素充實

旅游業是綜合性產業，“旅游立市”是系統工程，涉及吃住行、游購娛等多種要素，以及資源、環境、文化、人才等方方面面。實施“旅游立市”戰略，必須激活各種資源要素，不斷提高我市旅游業綜合素質，使我市旅游業盡早發展成為全市支柱產業，為魅力信陽建設提供有力支撐。

（一）配套旅游產業要素，拉長旅游產業鏈條。旅游產業要素包括“食住行游購娛”六大要素，構成了旅游產業的完整鏈條。這幾年，我們在“六要素”建設方面都取得了一定的成績，特別是食、行和游三要素成效明顯，特色餐飲發展迅猛，旅游交通條件明顯改善，精品景區與日俱增。但總體講，我市旅游六要素發展水平偏低，具有明顯不平衡性，存在明顯短腿。住的方面，兩頭比較薄弱，三星級以上酒店少，五星級酒店沒有實現零的突破，質優價廉的商務酒店、快捷酒店、農家賓館偏少；購的方面，旅游商品開發滯后，地方特色商品沒有進入旅游購物環節；娛的方面，沒有推出有影響的、有信陽文化特色的娛樂項目。總的看存在著“吃不香、住不好、行不暢、游不歡、購不值、娛不樂”等問題，旅游產業要素發育不充分，鏈條不配套，導致我市旅游業主要還停留在“門票經濟”階段。拉長產業鏈條，必須圍繞六要素，不斷完善旅游服務功能。一要推進旅游交通業。做到大交通通達，構建立體交通網絡，實現旅游交通無縫對接。小交通順暢，達到行游合一，很多路不僅是交通路，同時還應是景觀路和文化路。二要提升旅游住宿業。一方面引進知名酒店管理品牌，對我市現有星級酒店進行管理和服務升級；一方面引進社會資本新建高檔酒店，規劃引導景區周邊發展農家樂賓館。這方面我有個初步想法，對新上五星級酒店、新創五A級景區，市財政要重獎，獎勵1000萬也不為多。三要強化旅游購物業?？梢砸巹澖ㄔO旅游商品城，設立定點旅游產品專賣店，像信陽毛尖、華英食品、羚銳膏藥、銀杏等都可以放在專賣店里賣，還要多開發旅游適銷商品等。比如，信陽毛尖可以開發一些包裝美、重量小、價格低的小包裝產品，便于游客購買攜帶。四要做強文化娛樂業。開發具有地方特色的旅游文化娛樂產品，策劃編排像《印象·劉三姐》、《禪宗少林·音樂大典》這樣高水平的大型實景演出。

（二）提升旅游人才要素，滿足“旅游立市”人才需求。人才是發展之本。實現旅游產業大發展，關鍵在人才。要把培育旅游人才作為“旅游立市”戰略的基礎工程來抓，努力形成一支精通業務、服務一流的旅游從業人員隊伍。要重培訓，有計劃地選派機關干部、企業經營管理人員到旅游業發達地區學習，加快培訓懂市場、善經營、會管理的專業人才。要重使用，像支持農村改革發展試驗區建設一樣，實行身份不變、待遇不變，鼓勵機關和事業單位干部到旅游景區、景點掛職鍛煉或領辦旅游企業。要重引進，完善配套政策，積極引進旅游管理、營銷、策劃、創意等各類人才。要重培養，加強與大專院校旅游院系合作，訂單培養旅游人才，滿足旅游產業發展對各種人才的需求。

（三）優化旅游環境要素，營造旅游產業良好發展氛圍。良好的環境是旅游產業發展的立身之本。要營造互惠共贏的政策環境。近年來，國家和省里出臺了一系列扶持旅游業發展的政策措施，這次我們根據新的發展需要，又制定了含金量較高的《獎勵激勵意見》。對引進重大旅游項目、開展重大旅游活動、創新旅游產品和對旅游產業發展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。還出臺了更加優惠的用地、用電、減免稅等政策，各地各部門一定要盡快研究制定具體的實施意見，不折不扣地貫徹落實，激發各界參與旅游業發展的活力。要營造誠信規范的市場環境。大力整頓市場秩序，加強旅游企業和從業人員信用體系建設，塑造誠信品牌。要營造導向有力的輿論環境。大力宣傳“旅游立市”戰略，總結推廣各地加快發展旅游業的好做法、好典型、好經驗，加大在主流媒體宣傳推介力度，叫響“山水信陽·休閑茶都”品牌，不斷提高信陽旅游的知名度和美譽度。

（四）協調旅游組織要素，加強旅游產業管理指導。旅游業涉及的行業多、部門廣，組織協調的任務重、責任大。各級黨委、政府要把發展旅游業擺上優先位置，以全局視野、戰略眼光、系統思維來統籌謀劃、安排部署，以硬目標、硬措施、硬考核來要求、來推動、來督促。堅持每年辦幾年推動旅游業發展的大事、要事、實事，著力解決制約旅游業發展的體制機制問題，積極創造發展條件。要按照省委、省政府要求，研究組建高規格的旅游產業發展領導機構和紅色旅游發展領導小組，建立定期議事協調制度、績效考核制度、督辦問責制度，及時協調解決旅游業發展中的重大問題。市縣旅游管理部門要進一步加強自身建設，切實履行規劃指導、市場監管、督促協調等職責。要成立旅游協會，加強行業自律。各有關部門要樹立一盤棋思想和大旅游觀念，認真履職盡責，積極協調配合，共同推動我市旅游業發展。

同志們，好風憑借力，揚帆正當時！全省實施“旅游立省”戰略之時，正是我們搶抓機遇發展之機，只要我們把“旅游立市”的理念樹實、把“旅游立市”的規劃做實、把“旅游立市”的項目干實、把“旅游立市”的要素充實，就一定能夠實現我市旅游業發展新跨越，譜寫魅力信陽建設新篇章！

第三篇：在全縣文化旅游產業發展大會上的講話

抓住新機遇

開拓新思路

全力加快國家全域旅游示范區創建步伐

——在全縣文化旅游產業發展大會上的講話

同志們：

今天，我們召開全縣文化旅游產業發展大會，主要目的是深入貫徹落實全州旅游產業發展大會精神，全面回顧總結近年來我縣文化旅游產業發展取得的成效，查找問題不足，深入分析當前面臨的新形勢、新任務，安排部署2017年文化旅游產業發展工作，動員全縣上下進一步統一思想認識，明確目標任務，全面加快全域旅游示范區創建工作，全力推進文化旅游首位產業跨越發展。下面，我就抓好2017年全縣文化旅游產業發展工作講三點意見。

一、總結成績，搶抓機遇，在深入分析問題短板中進一步增強加快文化旅游產業發展的緊迫感

文化旅游產業是一項綜合性、戰略性產業，是典型的綠色生態產業，更是現代服務業的龍頭，在拉動消費、擴大內需、帶動就業、增加收入等方面發揮著重要作用。近年來，縣委、縣政府深入貫徹“旅游興州”戰略，始終把文化旅游產業作為富民強縣的首位產業、朝陽產業和支柱產業來培育，依托豐富的自然資源和民俗文化資源，不斷加強組織領導，加大資金投

入，挖掘資源潛力，改善基礎設施條件，拓展文化旅游市場，加強行業監管，特別是全州“國家全域旅游示范區”創建工作啟動以來，我們搶抓機遇，充分凝聚各方力量、整合資源、優化配置，全力推動景區開發建設，加快景區升級晉位，全縣文化旅游產業取得了顯著成效，為推動脫貧攻堅、加快創建全域旅游示范區奠定了堅實基礎。

一是文旅產業綜合實力有新提升。

據統計，2016年全縣接待游客40.07萬人次，實現旅游綜合收入1.72億元，同比分別增長47.1%、45.5%。實現文化產業增加值2695萬元，同比增長25.44%。截至目前，全縣重點景區達到9個，其中A級景區5個；建成農（林、藏）家樂140家，其中星級農家樂32家；賓館飯店100家（床位2131張），其中星級賓館3家（床位532張），發展餐飲企業94家。文化旅游從業人數達到1400余人，全縣文化旅游產業呈現出持續健康發展態勢。

二是景區規劃編制站在新起點。

在對全縣旅游資源進行全面普查、深度挖掘的基礎上，圍繞創建國家全域旅游示范區，邀請國內知名院所，按照5大引擎、10大景區、60個支撐景點的資源布局和“一環、兩核、三門戶、四片區”的全域空間布局，高標準編制了《舟曲縣旅游總體規劃》和沙灘、大峽溝國家森林公園、翠峰山、亞哈等重點景區修建性詳規，規劃起點高、謀劃遠、立意新、內容全，為舟曲旅游產業發展繪就了嶄新藍圖。

三是基礎設施建設呈現新跨越。

立足大旅游、大景區、大交通、大環線建設，全面加快基礎設施建設。渭武高速舟曲連接線、峰迭至代古寺二級公路、舟曲至四川永和三級公路全面開工，拉尕山景區、大峽溝至沙灘國家森林公園、瓜咱溝至武坪3條旅游公路已完成前期，憨班至宕昌南河高速公路有望獲批。投資5400萬元的沙灘國家森林公園、大峽溝國家森林公園建設項目加快推進；籌資6300余萬元實施了翠峰山、廟溝、龍王溝、賽爾布等景區道路及游步道、觀景臺、停車場、旅游廁所、標識牌、新老城區亮化和連接段中華楹聯燈安裝等一大批基礎設施項目；峰迭新區熱斯壩綜合性旅游服務區、拉尕山景區游客集散中心等項目全面啟動。

四是鄉村旅游發展邁出新步伐。

結合生態文明小康村建設和旅游扶貧，按照各村資源稟賦、民俗文化、建筑特色，集中力量打造了曲瓦嶺壩、巴藏各皂壩、立節杰迪、城關沙川、大川土橋子、武坪哈迭等11個旅游專業村，打造旅游扶貧試點村3個，特色小景點110個。新增農（林、藏）家樂40家。旅游專業村優美的環境、別具一格的建筑特色、獨特的民俗文化，吸引了大量游客駐足流連、休閑體驗，成為全縣旅游產業發展新的增長點。立節鄉拉尕村被評為“絢麗甘肅十佳美麗鄉村”，巴藏鄉后北山村榮獲“絢麗甘肅·美麗鄉村”提名獎。

五是節會活動呈現新亮點。

持續加大“山水新舟曲·藏鄉小江南

”旅游品牌營銷力度，在中央電視臺、甘肅衛視、新華網等媒體進行了深度宣傳報道，組團赴廣元等地開展了宣傳推介活動。按照全州“月月有節會、縣縣有特色、時時有驚喜、處處有看點”的要求，在舉辦好傳統“五節一會”的同時，大力推進“一月多節會”活動，全年舉辦各類節會活動26場次。成功舉辦了“一帶一路”中國楹聯文化翠峰山高峰論壇暨第三屆舟曲民俗風情楹聯文化節，并榮獲“最美中國·首批最具影響力特色節慶活動”榮譽稱號。

六是文旅融合發展再上新臺階。

不斷創新“旅游+文化”業態，著力打造舟曲楹聯文化、非物質文化遺產、苯教文獻“三張文化名片”，豐富文化旅游內涵。編排了《花開舟曲》等大型文藝節目，出版發行了《“一帶一路”楹聯文化論文集》、《舟曲楹聯》等一大批楹聯文學作品，由全國楹聯文化知名學者集體創作的56米聯墨鴻篇巨作在舟曲誕生；全面啟動《舟曲記憶歷史文獻系列叢書》、《舟曲民間古藏文苯教叢書》等史料叢書編纂工作。新建了楹聯文化專題展館、土橋村鄉村記憶民俗博物館、舟曲畫苑等文化場館和43個鄉村舞臺。大力推進非物質文化遺產傳承保護，國家和省州級文化遺產項目達到46個。邀請五省藏區藏學專家學者深入實地調研并召開研討會，苯教文化引起國內外專家學者高度關注。

成績值得肯定，問題不容忽視，我們在文化旅游產業發展的道路上還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是思想認識還不到位。大旅游、大產業、大投入、大發展、大競爭的觀念還沒有真正樹立起來，干部群眾發展文化旅游產業的動力不足，全社會關注支持文化旅游的氛圍不濃厚。

二是缺少核心景區。

我縣旅游資源雖然豐富，但缺少挖掘和有機整合，體量小、布局散、線路長的問題比較突出，特別是5A級景區還是空白，游客以過境游、短途游為主。三是配套服務相對滯后?；A設施和公用設施一體化、便利化水平較低，景區與景區、景區與城鄉之間的通達性不夠好，游客服務中心、旅游標識、公廁、停車場等功能不完善，尤其是鄉村旅游接待能力和服務水平明顯不足。四是旅游缺少文化內涵。景區景點和旅游產品缺乏文化內涵，文化在旅游當中的比重不高，高品位資源、低層次開發的問題依然突出，特別是楹聯、非遺、苯教文獻等寶貴的文化資源還沒有很好地對接旅游市場，產業融合發展層次較低。五是旅游產品缺乏。缺乏大眾化的、游客參與性強的小型娛樂節目，旅游紀念品開發不夠，使游客無物可購、無娛可樂。六是宣傳推介力度不夠。宣傳推介方式不靈活，創意不新、策劃不夠、影響不大，融入大景區和大環線的辦法不多。七是旅游管理和服務水平有待提高。專業人員緊缺，從業人員服務水平不高，景區景點的管理、導游的講解水平、賓館和農家樂的個性化服務等與游客日益提高的消費需求還不相適應。

在認真分析問題不足的同時，我們也要清醒看到文化旅游產業發展面臨的重大機遇：近期***印發的《“十三五”旅游業發展規劃》指出，要將旅游業培育成經濟轉型升級的重要推動力、生態文明建設的重要引領產業、展示國家綜合實力的重要載體、打贏脫貧攻堅戰的重要生力軍，發展文化旅游迎來了千載難逢的黃金機遇期。省政府確定了打造絲路旅游黃金通道，加快建設旅游產業強省的工作思路，將通過建設核心景區，打響敦煌品牌，強化交通支撐，拓展產業空間，加快旅游資源大省向旅游產業強省跨越。甘南州被國家列入首批創建的全域旅游示范區，州十二次黨代會提出了

“五大生態”主攻方向，2016年底召開的全州旅游發展大會上出臺的《甘南州創建國家全域旅游示范區實施方案》，提出了發展旅游業的新思路和新舉措，明確了旅游產業發展方向和重點?？h第十五次黨代會把文化旅游業發展作為轉方式調結構的主攻方向,這些更加堅定了我們發展文化旅游產業的信心和決心。各級黨委、政府高度重視旅游產業培育，省州要求發改部門25%的投資用于涉旅項目建設，將為今后一個時期完善旅游基礎設施、提升景區層次、改善旅游環境提供強有力的支撐。隨著蘭渝鐵路的建成通車，武九高速、渭武高速舟曲連接線、峰代路、舟永路和拉尕山景區、大峽溝至沙灘國家森林公園、瓜咱溝至武坪等旅游公路的相繼開工，將進一步促進人流物流資金流的增加，舟曲東進西出、南來北往的交通骨架更加健全，為文化旅游業的發展創造了有利條件，提供了良好機遇。舟曲楹聯文化享譽全國，非物質文化遺產形式多樣，且有夏無酷暑、冬無嚴寒的氣候環境、秀麗的自然景觀、多彩的民俗文化，還有獨特的“舟曲味道”、深受游客喜愛的農特產品，這些都是全面發展鄉村文化旅游極其寶貴的資源。

因此，全縣上下既要看到不利因素、直面困難問題，也要抓住難得的歷史機遇，清醒認識到發展文化旅游業是順應經濟社會發展大勢的戰略選擇，是轉方式、調結構的迫切需要，是促發展、穩增長的有效抓手，是挖潛力、變優勢的重要途徑，也是增就業、惠民生的民心工程。各級各部門要切實增強加快發展文化旅游產業的責任感和緊迫感，進一步認清形勢、統一思想，全民動員、全力以赴，努力把文化旅游產業發展成提升區域競爭的新優勢、轉變經濟發展方式的新動力、增加群眾收入的新亮點。

二、緊盯目標，開拓創新，在深度挖掘資源潛力中進一步加快國家全域旅游示范區創建步伐

當前和今后一個時期，是我縣脫貧攻堅的決戰期和全面建成小康社會的攻堅期，也是文化旅游產業大發展的關鍵期，我們的目標就是要創建國家全域旅游示范區，加快實現旅游產業現代化、旅游產品特色化、旅游主題品牌化、旅游市場國家化。州第十二次黨代會確定了率先創建“青藏高原綠色現代化先行示范區、國家生態文明先行示范區、國家全域旅游示范區、全國城鄉環境衛生綜合整治示范區”的目標。縣第十五次黨代會和縣第十七屆人民代表大會第一次會議，對全縣文化旅游業發展進行了全方位的安排部署，提出了打造舟曲楹聯文化、非物質文化遺產、苯教文獻

“三張文化名片”，推進文化旅游“九大轉變”、“十個跨越”的工作思路。我們要把創建國家全域旅游示范區作為今后文化旅游產業的發展方向，今年重點把打造“花開舟曲”作為吸引游客、提升形象的有力抓手，把完善文化旅游基礎設施作為重點工程，把促進文化旅游提質增效作為主要手段，把大力發展鄉村旅游作為新的突破點，深入挖掘整理舟曲獨特的歷史文化、宗教文化、生態文化、飲食文化、服飾文化，以文化旅游業的快速發展助推脫貧攻堅和全面小康。力爭2017年接待游客60萬人次，同比增長50%以上；實現旅游綜合收入2.5億元，同比增長45%以上。文化產業增加值達到3700萬元，同比增長37%。

要實現上述目標，我們必須在以下幾個方面聚焦發力。

（一）強化頂層設計，把做大文化旅游產業作為全縣首位富民強農工程聚焦發力。

1.以旅游規劃編制為引領，加快創建全域旅游示范區。積極主動做好與《甘南州國家全域旅游示范區規劃》的對接，提升優化旅游總體規劃和重點景區修建性規劃，住建、國土、文化、交通、農業、環保等行業規劃要主動向旅游規劃靠攏，推動旅游單一規劃向全域旅游規劃轉變，做到多規融合和無縫對接，提高操作性和針對性，使各類規劃真正成為旅游發展工作的路線圖和施工圖，實現全域旅游“一張藍圖”繪到底?？h旅游局和文旅交建公司要盡快高標準完成沙灘、大峽溝、翠峰山、亞哈等重點景區修建性詳細規劃，全面啟動旅游文化名城創建工作，全方位、高起點、高標

準編制白龍江沿線風情線規劃和特色旅游村鎮規劃，大力發展互動式、體驗式、參與式精品旅游景點。文廣局要抓住舟曲泥石流地質災害紀念公園入選全國紅色旅游經典景區名錄的重大機遇，借助地質災害遺址和災后重建成果，主動對接全國紅色旅游精品線路，大力發展以愛國主義教育為主的紅色旅游。各鄉鎮要圍繞朝水文化、采花文化、楹聯文化、民俗文化四大經濟版塊，抓好生態文明小康建設規劃與全縣旅游總體規劃對接，做優做特鄉村旅游。通過增強科學規劃的引控力，加快形成以點帶面、點面結合、核心景區和鄉村旅游并駕齊驅、蘊含舟曲深厚人文底蘊的旅游業發展新格局。

2.以打造核心景區為重點，積極推進大景區建設。按照州上“一個縣市重點打造一個核心景區”的思路，組建大景區管委會，統籌核心景區建設，加快推進拉尕山景區提質增效和翠峰山、沙灘、大峽溝景區建設，有序推進拉尕山等景區的升級晉位。瞄準舟曲全域生態旅游民俗文化示范區建設，傾力打造“一江兩河”流域特別是山后片生態文化旅游經濟圈，突出G345沿線主要城鎮和重點景區，聚焦打造郎木寺—迭部—舟曲南部峽谷森林探險體驗帶、白龍江流域風情線、迭部舟曲峽谷森林旅游板塊、舟曲“地質災害”緬懷與教育板塊，為加快實現全州

“一核、三帶、三點、四線、六板塊”全域旅游發展大格局聚焦發力?？h財政按照每年不少于1000萬元的標準投入旅游發展專項資金，發改渠道投資的25%要用于涉旅項目，文廣局、旅游局和文旅交建公司要及早謀劃儲備旅游項目，3月底前要完成旅游新建項目可研、申報等各項前期工作。各鄉鎮、各部門要堅持點上抓景區、線上抓景點、面上抓景色，做到高端化建點、精品化連線、一體化布局，水利、交通、林業、農牧、住建等重點建設項目要按照景觀化要求打造。各鄉鎮要以生態文明小康建設為平臺，以鄉村旅游扶貧為抓手，在鄉村旅游發展上高位謀劃、高端布局。各相關部門要積極構建全域旅游開放發展空間，統籌開展景區招商引資、開發建設等工作，形成東接川北，南連九寨溝，西串扎尕那，北通冶力關、官鵝溝的大景區建設格局。

3.以特殊區位優勢為紐帶，主動融入大旅游經濟圈。充分發揮舟曲東接隴南，南通川陜，西臨迭宕，地處隴東南歷史文化區、川陜蜀道文化區、九寨黃龍生態旅游區和迭宕紅色文化區交匯地帶的區位優勢，搶抓蘭渝鐵路建成通車和渭武、武九高速等省際交通主干道、縣域等級公路即將建成投用的重大機遇，深度融入華夏文明傳承創新區和國家藏羌彝文化產業走廊建設，主動融入大九寨北線、絲綢之路南線精品線路和黃河上游大草原、大香格里拉旅游經濟圈。同時，要高起點謀劃，高品位開發，大手筆動作，整合開發文化旅游資源，推動資源優勢向產品優勢轉化，將舟曲打造成為全面展示甘南州文化旅游的東部窗口、川陜甘大旅游經濟圈的璀璨明珠、古絲綢之路的主要通道。

4.以打造花開舟曲為亮點，全力培育新的旅游增長極。舟曲冬無嚴寒、夏無酷暑，在“最美彩色風景線”的打造上具有得天獨厚的優勢，近期籌資400萬元以“花開舟曲”為主題的觀賞花卉種植工程已全面啟動，即將制定下發《花開舟曲實施方案》，各鄉鎮和各相關部門要按照各自任務分工，全面推動落實，要把打造花開舟曲工程作為吸引游客、增加旅游收入、提升舟曲知名度的重點工程來推進，以新老城區為核心，在“一江兩河”交通沿線、旅游景區和峰迭新區居民小區集中種植適宜舟曲生長的各種花卉，其中在新老城區綠化帶、公園、翠峰山景區、武坪景區和嶺草濕地公園打造花卉景觀，形成新的旅游景點，供游客月月看花、四季賞花、處處看景。要把“花開舟曲”打造成全面展示舟曲發展的民族團結之花、生態崛起之花、文旅蓬勃之花、經濟跨越之花、產業壯大之花、人民幸福之花、社會和諧之花、開放開發之花。

（二）緊盯旅游業態，把做優文化旅游產業作為全縣經濟轉型發展聚焦發力。

1.推進旅游與文化挖掘體驗相結合。深度挖掘舟曲楹聯文化、苯教文獻、非物質文化遺產，在文化特色挖掘包裝上做足文章，爭取創建全國文化文明縣和“中國書畫之鄉”。在翠峰山景區打造國學文化研修中心，建立全縣乃至全州干部職工國學文化學習基地，建設一處涵蓋舟曲歷代楹聯、詩詞以及書法等內容的名家作品碑林，以開展國學講堂、名師培訓、國學教育進學校、進農村等多種形式，在全縣范圍內組織游學問道、孝道文化、楹聯文化、德音雅樂、書法攝影等活動，進一步豐富提升舟曲楹聯碑林文化內涵。高規格舉辦中國楹聯文化和國學文化高峰論壇，不斷提升舟曲文化旅游品牌的知名度和美譽度。邀請省攝影家協會開展以“舟曲山水、民俗風情”等為主題的攝影大賽。出版舟曲民俗、藏傳佛教系列叢書，邀請省內外知名學者編撰《舟曲山水文化》、《舟曲金石敘錄》、《舟曲簡史》、《舟曲記憶》、《舟曲楹聯文化記事》、《舟曲佛教寺院志》、《舟曲非物質文化遺產保護研究》等文化書籍。辦好傳統民俗文化活動，持續提升舟曲特色節慶魅力和影響力。積極策劃創作和拍攝反映舟曲人文歷史、民俗風情的影視劇、舞臺劇，力爭實現重點景區文藝演出常態化。大力開發舟曲錦帶、藏毯、藏族服飾和花椒、核桃、土雞、土蜂蜜等具有舟曲地域民族文化特色的旅游商品，培育旅游必購產品，促進群眾增收致富。

2.推進旅游與城鎮化建設相結合。充分考慮文化旅游產業發展的需要，加快老城區停車場建設，加強水、電、路、房等旅游基礎設施建設，完善“智慧旅游”體系，實現重點景區wifi全覆蓋。抓好城鄉建筑的特色化風貌改造，保護有歷史、藝術、科學價值的傳統村寨和民居，加快特色旅游名鎮和旅游專業村打

造，重點抓好立節桃樹壩、峰迭狼岔壩、曲告納丁字河口等生態旅游小城鎮建設，以3A級景區標準打造曲告納旅游名鎮。大力開展城鄉環境綜合整治，加快推進城鄉綠化、美化、亮化工作，達到城鄉“顯山、露水、透綠、通暢”，既提升城鎮和鄉村的服務功能，又保持城鄉的民族文化和地域文化特色，把舟曲建設得更加宜居、宜業、宜游。

3.推進旅游與生態文明小康村建設相結合。充分挖掘各鄉鎮、村組的生態資源、歷史古跡、傳統習俗、風土人情，統籌考慮各村的民俗、宗教、歷史等文化資源和景區景點、山水風光等自然景觀，繼續挖掘提升已打造的11個旅游專業村的特色亮點，完善配套設施，提高綜合服務能力。今年要在各皂壩按漢文、嶺壩村按藏文標準融入楹聯文化元素，充分展示古老的傳統文化特色和建筑風格，在大街小巷懸掛形態各異、風格多樣的花燈，沿白龍江河道對兩岸進行亮化，精心打造“燈市”，做好“石頭文章”、“花燈文章”、“水景文章”和“楹聯文章”，力爭打造成為全縣鄉村旅游示范村。以3A級景區標準創建各皂壩、吾別、土橋子旅游名村，今年新確定的7個旅游專業村要充分借鑒成功經驗，深度挖掘各村的山水文化、石頭文化、飲食文化、民俗文化，及早按照生態體驗、休閑度假、田園采摘、民俗文化等旅游業態，編制好建設方案，做到文化旅游景點和生態文明小康村建設完美結合，全力打造具有舟曲特色鄉村旅游模式，使游客深入體驗舟曲獨特的文化旅游魅力。

4.推進旅游與脫貧攻堅相結合。要把旅游產業發展主動融入全縣脫貧攻堅主戰場，發揮旅游扶貧生力軍作用，堅持走旅游與扶貧富民相結合的路子，通過金融扶持和政策支持，大力扶持引導群眾發展交通運輸、勞務輸轉、商貿流通、電子商務、餐飲住宿、手工作坊等產業，在城鎮和景區周邊、景觀道附近，引導群眾發展投資少、風險低、見效快的農家樂、農家客棧、民宿等旅游項目，2017年建設旅游扶貧村18個，扶持發展有特色和示范帶動作用的農家樂40家，讓游客參與傳統手工藝制作、采摘、農耕等互動性、參與性較強的體驗式活動，開發民俗深度體驗游、宗教文化體驗游、田園生產生活體驗游等民俗文化旅游產品，發展多種模式的鄉村旅游，既能讓游客通過民俗文化體驗感知舟曲旅游的深度，又能增加群眾經濟性收入和工資性收入，實現多渠道增收、多元化發展，加快脫貧攻堅步伐。

5.推進旅游與生態建設相結合。生態優勢是我縣發展文化旅游產業的最大優勢、最大潛力和最大資本,必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，依托“大生態”、發展“大旅游”，構筑“大屏障”，始終做到在保護中開發，在開發中保護，扎實推進新一輪退耕還林、封山育林、荒山造林及天保二期工程等林業生態項目，廣泛掀起全民義務植樹熱潮，加大流域治理力度，加

快實施生態水利工程，積極對接爭取“兩江一水”項目，為發展全域旅游營造良好的生態環境。深入開展“綠色出行、低碳生活、健康人生、廉潔社會”活動，廣泛宣傳生態文明主流價值觀，倡導“環保、低碳、綠色、健康”的生活方式，助力全域旅游優質環境打造。

6.推進旅游與餐飲娛樂相結合。對舟曲飲食文化進行深入挖掘提升，滿足游客舌尖上多樣化的餐飲需求，積極籌建特色餐飲研發中心和土特產研發中心，成立餐飲協會，建設舟曲美食小吃一條街、旅游產品購物街，加快舟曲傳統名小吃、名優土特產品的開發利用和商品化進程，讓游客能夠在餐桌上品味到、在市場上采購到、在農家院體驗到“舟曲味道”，全面展示舟曲小吃風味和特色，著力打造具有濃郁舟曲特色的小吃飲食品牌。縣文旅交建公司要積極與州文旅交建集團和各金融機構對接，努力拓展多元化融資渠道，引導金融機構加大對旅游企業和旅游項目的融資支持。探索推進PPP等新型投融資模式，鼓勵社會資本參與旅游項目的建設和旅游產品的開發，在有條件的景區景點建設游樂場館、健身場所、養生理療、溫泉藥浴、滑冰滑雪、徒步穿越、攀巖登山、野外探險、峽谷穿越等娛樂設施，豐富旅游項目，讓游客深度體驗、度假休閑。

（三）明確目標任務，把做強文化旅游產業作為夯實基礎提升發展能力聚焦發力。

1.以打破交通瓶頸為抓手，在基礎設施建設上實現新的突破。

全力構建內通外聯、便捷暢通、舒適高效的旅游交通網絡，加快建設渭武高速舟曲連接線等3條等級公路和拉尕山景區公路、狼岔壩至沙灘、瓜咱溝至哈迭公路，積極爭取舟曲至迭部麻牙省級高速、憨班至宕昌高速公路，進一步提高全縣公路通達深度和服務水平，著力構建“東進西出、南來北往、互聯互通”的路網骨架。以立節、曲告納等鄉鎮為中心，整合項目資源加強景區客運樞紐站點建設，逐步開通縣城到景區、鄉鎮至景區的旅游交通線路，確保旅游交通快捷暢通。全面加快重點景區游步道、觀景臺、停車場、游服中心、旅游廁所等基礎設施建設，按照有景就有觀景臺、旅游公廁的要求，年內在拉尕山、亞哈、大峽溝、沙灘森林公園、旅游公路新建觀景臺4處，停車場2個，旅游公廁5座，改建公廁2座，推進亞哈、賽爾布景區自駕游宿營地建設，高標準建設拉尕山景區陰陰溝停車場、游客服務中心，在拉尕山、翠峰山等重點景區建設醫療救助和應急救援基地。持續推進“廁所革命”，城區機關單位廁所要實現免費開放，城區、景區、道路沿線廁所要安排專人管理，負責日常保潔工作，進一步解決游客如廁難、亂收費問題，給廣大游客提供一個安全文明、干凈舒適的旅游環境。

2.以新型媒體宣傳為載體，在創新宣傳推介上實現新的突破?？h財政落實宣傳資金200萬元，積極組織參加省州文化旅游整合宣傳活動，重點在中央電視臺、甘肅電視臺和首都機場投放宣傳廣告。加強對客源地市場的調研，以精準對接廣元、成都、重慶等周邊城市營銷體系為突破口，針對各市場特點設計旅游產品、制定營銷策略，重點在四川、陜西、青海等自駕游

活動比較活躍的地方開展宣傳促銷，加強與蘭州、成都、重慶、西安等地自駕車聯盟和汽車俱樂部的合作，將舟曲主動融入大旅游環線，吸引更多的游客將舟曲作為深度體驗的旅游目的地，加快實現游客由“過境游”向“過夜游”轉型。持續推進“一月多節會”和“五節一會”等傳統民俗節慶活動，打造四季游旅游產品，增加旅游體驗感。改版提升舟曲旅游微信和各鄉鎮微信平臺，在全社會征集文化旅游宣傳信息，每月舉辦評獎活動，利用互聯網宣傳迅速、便捷、高效等優勢，邀請在互聯網宣傳方面經驗豐富的公司，對舟曲旅游宣傳進行全面策劃、重點包裝、集中發力、強化效應，形成網絡宣傳的強大聲勢。加快完善重點景區景點旅游服務中心導引體系建設，制作一套旅游景區系列紀念品，開發生產一批體現舟曲特色和風味的特色旅游商品，出版一套景點導游講解叢書，拍攝一套景區景點畫冊，錄制一套旅游系列宣傳片，創作一組反映舟曲地域民族風情的文化大戲，制作一套旅游導引標識牌，配備一批專業導游服務隊伍，推出一名展示舟曲精神文明風貌的形象代言人，全方位展示舟曲獨特的民族民俗文化，讓游客深度地感知舟曲，讓“山水新舟曲·藏鄉小江南”為“青藏之窗、戶外天堂—甘南香巴拉”增光添色。

3.以加強行業監管為保障，在提升服務水平上實現新的突破。

組建縣旅游綜合執法局，不斷加大綜合執法力度，編制文明旅游手冊，開展文明旅游宣傳活動，設立游客投訴熱線，健全先行賠付體系，縣財政落實旅游先行賠付資金10萬元，強化旅游市場秩序綜合整治和旅游安全執法監管，營造良好的旅游環境。加快組建大景區管委會和游客服務中心，成立旅行社、導游、星級酒店、農家樂等行業協會，加強行業自律，規范市場運行。建立公平開放透明的市場運行規則，打破區域限制和行業隱形壁壘，促進各類旅游要素和市場向社會資本全面開放。鼓勵支持各類社會資本投資旅游業，引進品牌旅行社、旅游飯店、景區管理公司、汽車租賃公司，鼓勵發展和引進旅游策劃營銷、電子商務、旅游演藝、戶外運動等專業旅游經營機構，扶持發展旅游餐飲、旅游客棧、休閑農莊、旅游商品開發、旅游客運、游樂場所等特色中小微文化旅游企業，支持全國知名旅行社在舟曲設立分社和門市，加強與省內外旅行社的銜接，做大做強各類文化旅游企業。

三、凝聚合力，狠抓落實，在完善全民共建體系中進一步營造齊抓共管文化旅游產業的社會氛圍

發展文化旅游產業是一個龐大的系統工程，不是靠幾個人、或者幾個部門就能抓好，涉及方方面面和諸多環節，必須上下聯動，多方發力，統籌推進。今天會上下發了《舟曲縣創建全域旅游示范區實施方案》、《舟曲縣2017年旅游工作要點》和《舟曲縣2017年“一月多節會”實施方案》，我們的發展思路、奮斗目標、工作任務都已經明確，美好的藍圖能不能變為現實，關鍵在于各項措施能不能落到實處。

（一）加強組織領導是關鍵。

各級各部門要把抓好文化旅游工作作為一項重要政治任務，納入重要議事日程。縣文化旅游發展委員會要切實發揮好統籌協調、規劃制定、督促落實等重要作用，定期不定期召開聯席會議，強化工作調度，落實工作責任。在旅游重大項目建設上，嚴格落實縣級領導干部包抓重點景區制度，集中精力、精心策劃、扎實推進。各鄉鎮、各單位“一把手”要切實履行職責，將文化旅游工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，做到重要工作親自部署、重點環節親自協調、重大問題親自解決。

（二）落實政策資金是保障。

今后縣上將逐年加大對文化旅游方面的投入力度?？h財政要多方整合、多渠道籌措資金，設立“旅游發展專項資金”專戶，重點用于宣傳促銷、規劃編制、基礎設施建設等方面。發改、住建、交通、農牧、林業等有關部門，在安排專項資金使用時，要充分考慮文化旅游產業發展需要，對涉旅項目予以優先支持。各駐舟金融機構要加大對文化旅游產業的支持力度，開發和推廣適應文化旅游產業發展的個性化金融產品，對符合市場準入條件和信貸原則的文化旅游企業、項目，要給予最大限度地融資授信支持，并合理確定貸款期限和貸款利率。

（三）強化協調配合是合力。

各相關部門要牢固樹立大局意識、服務意識，密切配合、整體聯動，促進文化旅游產業加快發展。宣傳部門要加大對文化旅游業的宣傳，營造全社會關心、支持、發展文化旅游的濃厚氛圍。旅游部門要加強對全縣旅游產業發展的研究，做好產業規劃、業務指導和市場監管等工作。發改部門要更加突出旅游產業的優勢主

導地位，對旅游重點項目給予傾斜扶持。各鄉鎮要為旅游項目落地建設創造良好的建設環境，嚴禁群眾私自在旅游景區內亂搭亂建，杜絕轄區群眾阻工、干擾景區開發建設。公安、工商、質監等部門要依法行政，文明執法，共同維護良好的旅游市場秩序。文化、民宗、水電、農牧、林業、環保等部門，要正確處理發展旅游與資源保護的關系，大力支持旅游業發展。招商局要精心策劃包裝一批文化旅游項目，多形式開展招商引資活動，注重引進有實力、懂旅游、善經營的大企業大集團開發文化旅游資源。

（四）加大督查考核是重點。

“一分部署、九分落實”。今天會上縣委、縣政府與各鄉鎮和有關部門簽訂了旅游產業目標責任書，各項指標納入了綜合目標考核范疇。各鄉鎮、各部門要認真研究，把旅游工作與項目工作、經濟工作、行業工作同安排、同推進、同落實。各縣級領導和縣委、縣政府督查室要加大督查力度，建立健全督查督辦、責任追究等制度，對各項目標任務落實情況進行專項督查和考核，嚴格實行獎懲，強化結果運用。對落實不力、工作推進滯后的鄉鎮和部門，要通報批評；對敷衍塞責，嚴重影響工作開展的相關責任人要約談追責。

同志們，發展文化旅游業是實現我縣長足發展、跨越發展的重要舉措，是轉變經濟增長方式、優化經濟結構的現實途徑，我縣文化旅游的發展前景廣闊、大有可為。全縣上下一定要進一步解放思想、更新觀念，攻堅克難、苦干實干，努力形成推動文化旅游產業加快發展的強大合力，奮力開創全域旅游發展新局面。

第四篇：在全縣旅游產業突破發展大會上的講話

在全縣旅游產業突破發展大會上的講話

谷 奕(2008年12月11日)

尊敬的市委組織部魯部長，市政府劉市長，市旅游局劉局長，同志們，大家好！我受楊書記的委托，代表縣委、政府講三個方面的工作，后面，市上領導和楊書記還要作重要講話，請大家全面地貫徹落實。

一、我縣旅游產業發展的總體情況

近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我縣“四大班子”精誠團結，全體干群埋頭苦干，堅定不移地實施“旅游強縣”戰略，加大旅游資源整合力度，狠抓景區景點建設和宣傳促銷，不斷完善提高旅游的配套服務設施和水平，全縣旅游產業呈現出快速發展的良好態勢。2007年，全縣接待游客12萬人次，旅游直接收入320萬元，實現旅游綜合收入1560萬元。2008年雖然受地震的影響，全縣接待游客依然超過9萬人次，旅游直接收入690萬元，實現旅游綜合收入2051萬元，比去年增長31.4%。全縣旅游產業的發展主要呈現出五個方面的特點：

一是全縣旅游開發總體構架基本形成。確立了“一個中心、大型廣告牌和景區交通標識牌，發行了旅游賀年卡、郵資信封宣傳彩頁，組建紫柏山文工團及“大篷車”、“小分隊”等形式，主動“走出去”開展促銷推介活動；積極與中、省、市電視臺以及報刊雜志等新聞媒體聯手宣傳旅游產品，開通了“留壩紫柏山”旅游網站；與周邊30多家旅行服務機構達成了互惠協議，基本形成了“一日游”、“二日游”旅游線路；成功舉辦了全國散文期刊聯席會議及兩屆紫柏山登山節、棧道漂流節，開展了登山比賽、旅游論壇、攝影采風等豐富多彩的活動，留壩旅游的知名度和經濟效益在這種宣傳氛圍中逐年提升。

四是注重旅游配套服務水平的提高。我們克服了自有財力的不足等困難，圍繞縣城和景區，大力發展餐飲、賓館、旅游產品營銷網點建設；打造沿316國道、姜眉路和廟二路三條新農村示范長廊，完成民居改造951戶、4810間，發展農家樂65戶；制定了《農家樂標準及管理辦法》和《餐飲旅館業管理辦法》，對涉旅行業120名從業人員進行了技能培訓，選拔70多名機關干部組建了兼職導游隊伍；將縣招待所、張良廟賓館對外公開拍賣，并進行了星級改造；成立了游客接待投訴中心和地接旅行社，景區景點服務管理水平和接待能力明顯提高。

五是全縣干群對發展旅游產業的信心增強。一業起、百業興，大家都翹首以盼，并為之出謀劃策，團結協作，狠抓工作落實。這些工作的成效，使我縣在2007年被省旅游局授予“陜西省首批旅游強縣”稱號，被市委、市政府命名為“創優工作

內既有國道、省道，又有高速公路，交通十分便利，為拓展客源市場提供了有力的保障。第五，全縣上下謀求突破發展的愿望迫切、合力增強，為促進旅游產業發展提供了重要的思想基礎和動力源泉。

面對這些機遇，2009年我們的奮斗目標是：全年接待游客20萬人次，力爭達到30萬人次，旅游直接收入突破1000萬元，旅游綜合收入力爭突破5000萬元。

（一）建設任務。繼續按照“一個中心、三大片區、五個節點”的工作思路，加快景區景點及配套服務設施建設。

——一個中心：以縣城為中心的商務休閑中心。2009年，在抓緊做好縣城建設性詳規和特色風貌規劃編制工作的基礎上，全面完成老街改造工程、縣城紫柏路及北棧河沿岸建筑立面改造工程、縣城亮化工程、北棧河治污工程及滾水壩建設，三星級酒店建設，新建旅游商品購物一條街和風味小吃一條街，完成縣城下段水面工程的前期工作，做好縣城閑臵國有資產的盤活工作，實現省級衛生縣城創建目標。

——三大片區：一是以張良廟為中心的道教文化片區。2009年，全面完成張良廟維修及周邊亮化工程，完成廟前區綜合整治；積極申報張良廟—紫柏山國家級風景名勝區，實現紫柏山晉升國家級森林公園的目標；協助投資商完成張良廟賓館綜合改造和完成紫柏山道然文化會館建設，協調加快老廟景點開發建設。二是以紫柏山亞高山草甸為重點的生態觀光片區。

高接待能力和服務水平。

以上建設項目的包抓領導、責任單位、完成時限見留辦發?2008?61號文件，請各包抓領導和責任單位按照分解下達的建設任務，保質保量地完成。

（二）宣傳營銷任務。2009年，我縣旅游以“詩畫山水、生態留壩”為主題，緊緊圍繞“中國天坦群落”、中國保存最完整的漢張留侯祠、“中國古棧道第一漂”三大品牌，主攻西安、寶雞、蘭州、漢中等一級客源市場，兼顧四川、重慶等二級市場，采取立體媒體、平面媒體、網絡媒體相結合，固定和流動相結合，走出去和請進來相結合的方式，進行全方位、多角度宣傳，努力把留壩的旅游產品全面推向市場。具體從七個方面加強宣傳：

一是立體媒體宣傳。由縣委宣傳部、縣廣電局牽頭，縣文物旅游局配合，通過在省、市電視臺黃金時段制作播出留壩旅游宣傳廣告和專題片；積極與周邊縣區電視臺合作，互播廣告及專題片；與漢中交通音樂臺合作，每天滾動播出留壩旅游宣傳廣告，充分展示留壩旅游資源，吸引更多的游客來我縣旅游休閑。

二是平面媒體宣傳。由縣委宣傳部牽頭，縣文物旅游局配合，加強與《陜西日報》、《華商報》等媒體的協作，刊登專版廣告，策劃新聞宣傳，不斷擴大留壩旅游對外的影響力和知名度。

介、會展等平臺，集中展示留壩旅游產品，吸引更多的外商來留投資開發旅游產業。

七是節慶宣傳。各相關部門要按照“月月有活動、季季有高潮”的要求，突出抓好春季張良文化節暨紫柏山國家級森林公園開園踏青活動、夏季第三屆紫柏山登山節暨棧道漂流節、秋季紫柏山紅葉節、冬季紫柏山冰雪節等節慶、采風活動，進一步擴大留壩旅游知名度。

以上宣傳促銷的各板塊，請按留辦發?2008?62號文件通知，從資金撥付到組織實施抓好落實。

三、保障措施

一是機制保障。繼續堅持“黨委統攬、政府主導、部門聯動、市場運作、全民參與”的開發模式，全縣上下在縣委的統一領導下，貫徹既定的旅游開發思路和目標任務，樹立“全縣工作一盤棋”的全局觀念，按照“一產圍繞旅游調結構，二產圍繞旅游出產品，三產圍繞旅游做服務，交通圍繞旅游上項目，城建圍繞旅游樹形象，林業圍繞旅游出景點，文化圍繞旅游創特色，宣傳圍繞旅游造聲勢，政法圍繞旅游保平安，各行各業圍繞旅游聚合力”的總體要求，落實責任，形成“人人參與旅游建設，事事關乎旅游發展”的良好格局。繼續按照“所有權、經營權、管理權”三權分離的原則，通過經營權、國有涉旅資產轉讓拍賣、非公經濟參股等多種形式，吸引各方力量參與旅游景區企業化經營、市場化運作，圍繞旅游發展餐飲住宿、文

部門要認真落實關于旅游產業發展的優惠政策和扶持措施，尤其是在招商引資、行政審批等方面要減化辦事程序，提高辦事效益，真心實意的為涉旅行業解決開發經營方面的具體問題。二是優化服務環境?？h旅游、衛生、工商等部門要下大力氣規范從業人員的經營行為，督促景區景點、賓館飯店完善各項規章制度，以“三優一滿意”為目標，在涉旅行業開展文明服務、人性化服務、細微服務等質量建設活動，加強旅游從業人員的職業道德教育和業務培訓，全面提升旅游行業的規范化、標準化程度。同時，縣旅游、工商、物價等部門要充分發揮職能作用，狠抓景區景點及周邊地區的旅游秩序、交通秩序、衛生秩序及經營秩序的專項整治，嚴厲打擊欺客、哄抬物價等不良行為，要認真做好旅游投訴案件的受理和查處工作，維護游客的合法權益。三是優化旅游景區治安環境。縣公安、安監、消防等部門要始終把安全放在旅游工作的首位，建立健全安全工作制度，深入開展旅游安全大檢查，完善旅游突發事件應急預案，及早排查和消除不安全隱患，對故意破壞景區治安和安全工作的人和事，要嚴格按照有關規定予以查處，確保游客生命財產安全。

2009年，面對國際金融危機，我們要貫徹落實剛閉幕的中央經濟工作會議精神，堅持“發展是硬道理”這一指導思想，我們所謀求的旅游產業發展，是講究質量和效益的發展，是以人為本、全面協調可持續的發展。讓我們在市委、市政府的堅

第五篇：徐光春在旅游產業發展大會上的講話

徐光春在旅游產業發展大會上的講話

http://www.tmdps.cn 2009-6-12 9:30:42 來源：河南旅游資訊網 點擊：次

大力實施“旅游立省”戰略 做大做強旅游經濟

河南省委書記、省人大常委會主任 徐光春

（2009年5月27日）

在中原大地學習實踐科學發展觀活動不斷深入、奮力開創科學發展新局面的重要時期，在全省上下積極應對金融危機沖擊、全力決戰攻堅奪取新勝利的關鍵時期，省委、省政府召開這次高規格的旅游大會，專題研究部署大力實施“旅游立省”戰略、做大做強旅游經濟問題，必將有力應對金融危機的沖擊，保持經濟平穩較快發展，也必將有力推動全省旅游經濟的大發展，加快由旅游資源大省向旅游經濟強省的跨越。多年來，國家旅游局對河南旅游業發展給予了很多關心和支持，這次邵琪偉局長百忙之中蒞臨大會給予指導，我代表省委、省政府對國家旅游局和邵局長表示衷心感謝！一會兒，邵局長將發表重要講話，我們要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。庚茂同志也將對我省旅游產業發展進行全面安排和部署。大會還將討論《中共河南省委、河南省人民政府關于實施“旅游立省”戰略，加快發展旅游產業的意見》。下面，我先講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，從全局高度理解把握實施“旅游立省”戰略的重大意義

旅游是一種歷史性、國際性、綜合性和方向性的經濟社會現象。旅游活動自古有之，帝王在巡游中覽盡疆域遼闊，激發出氣吞六合之豪情壯志；文人在游歷中閱遍山河壯麗，揮灑出流傳千古的美文華章。當今世界旅游業迅猛發展，上世紀90年代初就超過石油工業和汽車工業，成為世界第一大產業，2006年旅游業經濟總量相當于全球GDP的10.3%，就業人數占全球就業總數的8.2%，日益成為經濟發展和社會進步的引導力量，受到世界各國的普遍重視。美國、法國、西班牙等發達國家，都把大力發展旅游業作為重要戰略，日本更是響亮提出了“觀光立國”戰略，韓國也提出了“全體國民觀光職業化，全部國土觀光資源化，觀光設施國際標準化”的口號。中央對旅游業發展高度重視，出臺了一系列扶持政策。各?。▍^、市）紛紛大力發展旅游業，目前已有27個?。▍^、市）把旅游業作為國民經濟重要的支柱產業或先導產業來培育。我省旅游資源豐富，旅游發展潛力巨大，2005年省委、省政府提出把旅游業培育成支柱產業，2006年八次黨代會明確提出“兩大跨越”的歷史任務，把發展旅游業作為跨越發展的重要抓手，特別是圍繞建設文化強省，提出要著力推進文化與旅游融合，旅游業近年來發展增速超過全省GDP增速、服務業增速和全國旅游產業增速，已成為全省經濟社會發展的重要帶動力量。省委、省政府立足現實、面向未來，著眼發揮優勢、積極順應趨勢，適時作出了實施“旅游立省”戰略的重大決策，明確提出要把旅游業放在更加優先的位臵來發展來培育，使旅游業成為實現中原崛起的強大支撐，體現了我們的發展自覺，表明了我們的發展自信，反映了我們的發展決心。我們一定要從推動科學發展、實現中原崛起的全局和戰略高度，充分認識實施“旅游立省”戰略、做大做強旅游經濟的重要性、必要性和緊迫性。

（一）實施“旅游立省”戰略、做大做強旅游經濟，是推動經濟發展、促進社會進步的應有之義。旅游業是兼具經濟功能和社會功能的綜合性產業，集生產性和生活性于一身，不僅是推進經濟發展、增強硬實力的支柱產業，而且是推動社會進步、增強軟實力的重要力量。從經濟功能來看，旅游業是生產力發展的增長點和動力源。大力發展旅游業，能夠優化資源配臵，促進產業融合，形成經濟發展的倍增效應。一方面，旅游業是經濟發展的朝陽產業，一旦興起，就如影隨形地伴隨著社會生產力的發展而前進。社會生產力越先進，人們可自由支配的時間和收入就越多，旅游需求就會越旺盛，市場前景就會越美好，旅游業就會越發達。另一方面，旅游業是服務業的引領產業，覆蓋了從傳統服務業到現代服務業的眾多行業和門類，不僅為傳統服務業注入了活力，讓餐飲、住宿、零售等行業煥發了生機，而且為現代服務業開辟了新領域，促進了旅游電子商務、旅游金融等新業態的快速興起，成為推動全球經濟由“工業型”向“服務型”轉變的重要力量。從社會功能來看，旅游業是社會文明的推動力量和重要標志。旅游的過程是親近自然、品味文化的過程，可以在休閑中享受人生，在度假中體會快樂，在運動中增強體質，改善了生活質量，提高了生活檔次，讓人們得到物質與精神的雙重享受。旅游的過程是傳播信息、開闊眼界的過程，可以更新觀念，增長見識，豐富閱歷，在潛移默化中增智增才，促進人的綜合素質全面提升。旅游業發展的過程是改善環境、創造服務的過程，旅游業的觸角伸到哪里，那里的水、電、路、通訊等基礎設施建設就會更配套，衛生、安全、救援、信息等服務機制就會更健全，文博、體育、公交、市政等服務設施就會更完善，帶動整個社會公共服務水平的提升，促進社會事業發展。

（二）實施“旅游立省”戰略、做大做強旅游經濟，是轉變發展方式、推動科學發展的內在要求。目前，我省三次產業中第三產業比重偏低，低于全國近12個百分點；工業結構中能源原材料產業比重偏高，增加值占工業增加值的60%左右；資源開發強度過大，后續供給保障能力不足，據對全省100多個國有大中型固體礦產資源調查顯示，資源嚴重危機的超過40%，中度危機的近30%，結構性資源危機明顯，其中煤炭、鋁礬土、黃金等資源問題更為突出。優化經濟結構、轉變發展方式、緩解資源環境壓力任務緊迫而艱巨。大力發展旅游業，是經濟社會全面協調可持續發展的重要抓手，是實現科學發展的生動實踐。一是有利于優化結構，推動產業升級。旅游業是服務業的引導產業，大力發展不僅可以提高服務業的比重，帶動服務業上規模、上水平，而且還能有效推動農業、工業的優化升級，促進全省三次產業協調發展，打造現代產業體系。二是有利于要素流動，促進城鄉區域協調發展。旅游業能使信息流、資金流、技術流、資源流隨著人流涌動到農村和不發達地區，給經濟發展帶來充足的生產要素和旺盛的需求活力，發揮“民間轉移支付、均衡社會財富”的調節作用，有效縮小城鄉區域發展差距。從省內外實踐看，靠旅游開發走上致富路的比比皆是。南陽西峽縣化山村大力發展鄉村旅游，2007年人均年收入達到6000多元，是2002年的10倍多。位于云臺山風景區的修武縣岸上村，最近8年人均年收入翻了7番多，2008年達到5萬元，戶戶開上了小汽車，成為全省有名的文明村和富裕村。三是有利于環境保護，推動人與自然和諧發展。旅游業是天然的綠色產業和“無煙工業”，不僅資源消耗少、環境污染小，而且還具有一定的環境修復功能。如果把旅游業比作一個工廠，它的生產原料就是優美的山水自然風光、豐富厚重的歷史文化，產品就是身心愉悅、人文欣賞和美感體驗。通過旅游業的繁榮發展，人們越來越深切地感受到，改善環境就是發展生產力，保住“綠水青山”就會有“金山銀山”。近年來，因煤而興、以礦起家的焦作市把旅游業作為推進資源城市轉型的重要環節，不僅創造了聞名全國旅游界的“焦作現象”，也顯著改善了生態環境，城市形象由“黑色印象”變成了“綠色主題”。

（三）實施“旅游立省”戰略、做大做強旅游經濟，是順應發展規律、搶抓發展機遇的必然選擇。從發展規律看，爆發式增長態勢明顯。世界旅游業發展規律表明：一個國家或地區人均GDP超過3000美元時，旅游休閑消費的需求迅速膨脹，旅游業將出現爆發性增長。2008年，我國人均GDP已超過3000美元，我省人均GDP接近3000美元，預示著我省旅游業正進入高速發展的快車道。從發展趨勢看，傳統市場向新興市場轉移步伐加快。目前，世界上旅游業發達國家的旅游產業已經進入成熟平穩階段，而人口基數大、GDP增長快、中產階層迅速成長的中國、印度等新興市場正成為新的旅游目的地和客源地。根據世界旅游組織預測，到2015年，中國將成為世界上第一大入境旅游接待國和世界上最大的國內旅游市場，旅游業將從“假日火爆”走向“全年恒熱”。從發展階段看，旅游業轉型升級方興未艾。隨著人們收入和生活水平的不斷提高，大眾旅游消費結構正由觀光旅游為主向觀光、休閑、度假、健身旅游并重轉型，新興業態不斷涌現，發展空間大大拓展，蘊藏著彎道超越和跨越發展的歷史機遇。從發展條件看，我省良好的產業基礎和國家政策扶持疊加效應日益彰顯。河南旅游資源富集，發展優勢得天獨厚，尤為可貴的是近年來成功探索出了“焦作現象”、“欒川模式”、“西峽經驗”等著名的旅游發展模式，打造出了鄭汴洛“三點一線”沿黃文化游、太行山水游、伏牛生態游等精品旅游名牌，初步走出了一條河南旅游業又好又快發展的路子。同時，隨著國家對旅游業發展支持力度越來越大，旅游業發展的底氣更足、動力更強?？梢哉f，無論是外部環境還是內部條件，無論是發展階段還是發展規律，無論是現實需求還是長遠發展，都表明我省旅游業到了黃金發展期，加快發展正當其時。

（四）實施“旅游立省”戰略、做大做強旅游經濟，是應對危機、實現“三?！钡默F實需要。旅游業既是一個生命力強、彈性大的潛力產業，也是一個反應快、恢復周期短的應急產業，具有“反周期調節”作用。無論上世紀三十年代大蕭條時期，還是1997年的亞洲金融危機，許多國家和地區都把發展旅游業作為應對危機的重點戰略，幫助人們迅速找回了信心，有力帶動了整體經濟回暖，可以說旅游業是經濟寒潮中的一朵報春花。當前，我們要在國際金融危機沖擊中率先走出困局、實現經濟復蘇，加快發展旅游業，無疑是一步快棋，也是一招妙棋。首先，旅游業能夠拉動內需。旅游消費具有梯次消費、重復消費、最終消費和綜合消費的特征，具有產業鏈條長、關聯帶動性強、發展潛力大的特點，在整合資源、拉動投資、促進消費等方面優勢明顯。今年一季度，全國旅游業總收入同比增長12.9%，比GDP增速高6.8個百分點，對保持經濟平穩發展發揮了重要作用。廣東、浙江、四川、湖南等省采取發放旅游消費券等多種措施，旅游業對提振經濟的效果更加明顯。平頂山市今年“五一”期間實行旅游景區免門票的營銷措施，游客人數同比增加3倍，旅游收入增加9倍，帶動了消費大幅增長。其次，旅游能夠增加就業。旅游業具有就業容量大、門檻低、范圍廣等特點，對不同類型、不同層次的勞動力都有需求，而且涉及相關產業多，就業帶動能力強，能夠有效緩解社會就業壓力。世界旅游組織統計，全球每10個就業崗位就有1個與旅游有關。旅游業每增加1個直接就業人員，社會就能增加5個就業機會。其三，旅游能夠促進穩定和諧。旅游發展的實踐一再表明，旅游可以使不同地區、不同民族、不同文化、不同文明、不同生活方式的人們加深彼此的了解，使不同性格、不同習慣、不同愛好的人們加深彼此的理解，有利于培養廣闊胸襟、塑造包容性格、增進彼此信任、提高幸福指數，是增進交流的渠道，建立友誼的橋梁，促進社會和諧的積極因素。可以說，旅游是人際關系的潤滑劑，是和諧社會的推進劑?，F在有不少企業都很重視通過旅游培養團隊意識，提高凝聚力。一些村莊組織村民外出旅游后，家庭關系、鄰里關系和干群關系也得到了明顯改善。其四，旅游能夠振奮人們精神。面對危機，信心比黃金還寶貴，精神比物質更重要。旅游寓教于樂，能使人在游玩體驗中振奮精神，增強戰勝困難的信心和勇氣；旅游放松心情，是緩解緊張情緒的減壓閥，是恢復良好狀態的增氧機，是提高工作效率的加油站，能使人們以更加高昂的精神狀態投入到應對危機之中。比如，到紅旗渠、蘭考等地參觀旅游，就可以感受到當年那里人民“敢叫日月換新天”的沖天豪情，激發出迎難而上、克難攻堅的昂揚斗志。

（五）實施“旅游立省”戰略、做大做強旅游經濟，是實現發展新跨越、加快中原崛起的必由之路。我們要推進兩大跨越、加快中原崛起，說到底就是要把經濟的筋骨做壯、文化的血脈做旺、外部的形象做靚。旅游業具有“一業興百業旺”的特點，是實現新跨越新崛起的強大支撐。從打造中原崛起的筋骨看，旅游業是重要動力。旅游業的帶動性強，據統計，旅游業關聯國民經濟109個產業、行業和39個部門；旅游收入每增加1元，可帶動相關行業增收4.5元；旅游投資每增加1元，可帶動其他行業投資5元，產生經濟增長的乘數效應，實現發展規模的快速擴張。旅游業的滲透力強，與一產結合形成觀光農業、體驗農業、休閑農業等，與二產結合形成生產線旅游、產品旅游等，與其他三產結合形成文化旅游、體育旅游、美食旅游等，不斷催生復合型的新業態，就像 “藝術家”、“化妝師”一樣，賦予其它產業魅力、影響力和競爭力，不斷促進產業的特色化、人性化、生態化，實現產業層次的優化升級。大連有個公司依照迷宮圖種植玉米，神奇的“玉米迷宮”吸引了大量的游客，收入比一般玉米地高20倍以上。可見，我省要在相當長的時間內既保持較高的增長速度，又保持較高的發展質量，必須高度重視發揮旅游業的帶動作用。從暢通中原崛起的血脈看，旅游業是重要渠道。旅游從本質上講是一種文化活動和文化現象，不僅能在保護和傳承中弘揚傳統文化，還能在創意創造中發展新興文化，從而形成文化保護、開發、傳承、弘揚的良性循環，促進文化資源的原生礦向文化產業的聚寶盆轉變，推動文化產業的大繁榮、大發展。清明上河園匯集高蹺、馬術、面人、雜耍、汴繡等民間文化和藝術，是中國最大的宋文化旅游主題公園，成為傳承傳統文化的重要平臺，成為文化產業發展的一朵奇葩。從塑造中原崛起的形象看，旅游業是黃金名片。形象是匯集要素的強磁場，擴大開放的通行證。發展旅游業能夠充分展示中原大地的厚重文化、壯麗山水、淳樸民風、發展活力和新時期河南人民的嶄新風貌，使更多的人加深對河南的了解，提升河南形象，拓展對外交流合作。這些年，正是黃帝故里拜祖大典、世界旅游城市市長論壇、國際旅游小姐巡游暨冠軍總決賽等一系列重大活動，讓世界了解了河南，讓河南融入了世界。

二、創新思路，扎實行動，努力推動“旅游立省”戰略的深入實施

近年來，省委、省政府高度重視旅游業發展，采取多種有力措施積極推進，取得了明顯成效，旅游總收入由2005年的800億元增長到2008年的1592億元，相當于GDP的比重由7.5%上升到8.6%，特別是2008年面臨金融危機的嚴重沖擊，旅游業仍保持了較快的發展態勢，接待游客數、入境游客數和旅游總收入同比增速都超過17%，對經濟社會發展的拉動作用非常明顯。但整體來看，我省旅游業發展還存在著要素不完善、高端產品和客戶偏少、服務功能不健全、綜合效益不高等問題，究其原因固然很多，但主要在于一些地方和領導干部對旅游業發展的認識不到位，體制機制不活。面對旅游業快速發展的新形勢，面對跨越發展的新要求，我們一定要增強機遇意識和憂患意識，在認清差距中急起直追，在把握趨勢中奮發有為，強力推動“旅游立省”戰略深入實施，做大做強旅游經濟。總的要求是，深入貫徹落實科學發展觀，把旅游業放在國民經濟更加優先的位臵，貫穿于經濟社會發展的各個方面和提高區域競爭力的全過程，以更新發展理念為先導，以深化改革開放為動力，以產業轉型升級為載體，以強化政策支持為保障，堅持政府主導與市場運作相結合，產業聯動與區域合作相結合，重點突破與整體推進相結合，激發動力與注入活力相結合，協調發展與永續發展相結合，把旅游業培育成為國民經濟的重要支柱產業，把我省打造成為全國一流、世界知名的旅游目的地，實現由旅游資源大省向旅游經濟強省的跨越。當前和今后一個時期，要著力從以下五個方面實現突破。

（一）更新觀念，在思想解放上有新飛躍。觀念落后是一切落后的根源。實施“旅游立省”戰略、做大做強旅游經濟，必須以思想的大解放求得認識的大提高，以觀念的大轉變推動發展的大跨越。一要實現由配角觀向主角觀的轉變。破除發展僅僅就是抓工業，旅游業規模小、發展潛力有限、作用不夠明顯、只能當配角的傳統觀念，認識到作為順應新型消費潮流的旅游業是新的經濟增長點、是未來經濟發展的動力產業，牢固確立其主角地位，像抓工業那樣抓旅游業，使之成為重要的支柱性產業。二要實現由消遣觀向生產觀的轉變。破除旅游就是簡單的游玩活動和單純的消費活動，不是生產活動，不產生價值的落后觀念，認識到旅游業包含和催生了三次產業的大量生產活動，也是特殊的生產部門，既能夠創造精神財富，也能夠生產物質財富，對發展生產力、促進社會進步具有強大的推動作用。三要實現由片面觀向全面觀的轉變。破除發展旅游只是旅游部門、旅游企業的事，與其他行業關系不大，就旅游說旅游的狹隘觀念，認識到旅游業是一個長滿碩果的產業鏈條，抓旅游就能促經濟、興文化、惠民生，以大氣魄、大戰略、大思路、大動作強力推進我省旅游業大發展。四要實現由資源依賴觀向創意發展觀轉變。破除旅游業發展只能靠“老天爺賜予”、“老祖宗留下”的陳舊觀念，認識到旅游業本質上是創意活動，資源有限創新無窮，創意賦予旅游業靈魂和風采，為旅游業插上騰飛的翅膀。深圳華僑城集團，經過22年的發展，孵化出了中國規模最大、效益最好的文化旅游產業集群，培育出了錦繡中華、世界之窗、歡樂谷等眾多知名品牌，這就是創意的力量。清明上河園的一桿“包公秤”，上量名流賢士，下稱黎民百姓，很受游客的青睞，可以說小點子取得了大效益。

（二）統籌兼顧，在發展思路上有新拓展。思路決定出路。要跳出狹隘的小圈子，放寬視野，把旅游業放在加快工業化、城鎮化和推進農業現代化的大格局中來謀劃，放在產業升級和提高產業競爭力的大背景下去考慮，在互動共生中開拓新路子，釋放新能量，創造新優勢。一是與工業化相協調。工業化為旅游業發展提供了基礎和后勁，旅游業給工業化發展帶來了動力和活力。在推進工業化過程中要融入旅游元素，使工業設計、生產、營銷過程成為一道旅游風景線，增強工業文明的內涵和美感；在旅游業發展中要體現工業文明成果，把工業化的技術、產品、理念注入旅游業，提升旅游業的層次和水平，努力打通旅游與工業“聯姻”的通道，使兩者相得益彰。二是與城鎮化相一致。城鎮在現代旅游中扮演著客源地、集散地與目的地三重角色，是旅游業發展的支撐點和大本營。在推進城鎮化進程中，無論是舊城鎮改造，還是新城鎮建設，都要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內涵，使城鎮建設風格個性化、功能人性化、建筑風景化，尋求城鎮文明和旅游發展的和諧共生。三是與新農村建設相結合。農村是旅游發展的廣闊天地，現代都市人向往鄉野風光和田園生活，鄉村旅游成為一種時尚。上世紀九十年代以來，我省鄉村旅游蔚然興起，農家樂、農業觀光如雨后春筍般涌現出來，為農村發展注入了新的活力。在新農村建設中，要充分考慮旅游業發展的要求，規劃要與旅游相銜接，基礎設施建設要與旅游相配套，環境建設要與旅游相適應，大力發展鄉村游、民俗游、觀光游、采摘游等，使新農村成為旅游業發展的大舞臺。四是與文化發展相融合。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者共生共榮?！耙徊亢幽鲜?，半部中國史”。中原文化源遠流長、博大精深，發展文化旅游優勢十分突出。近年來，我們把文化和旅游穿上“連體衣”，文化旅游業取得了長足發展，但融合得還不夠深、不夠精，形成的世界級文化旅游品牌屈指可數。要大力推進文化資源旅游化，通過演藝、繪畫、節會等多種創新載體，使無形的文化形象化，零碎的文化系統化，高雅的文化通俗化，精英的文化大眾化，豐富旅游資源，拓展旅游空間，培育旅游特色。要大力推進旅游資源文化化，通過挖掘、包裝、研究、演繹等眾多手段，使大山名起來，秀水靈起來，城鎮靚起來，鄉村雅起來，古跡活起來，充實旅游內涵，提升旅游品味，拉長旅游鏈條。比如，近年來我們依托功夫文化、宗教文化打造的世界知名旅游品牌少林寺，不僅創造了滾滾財源，而且吸引了普京、納丹等世界名流。又如，云臺山正是巧借王維“遍插茱萸少一人”的千古佳句，使風光秀麗的山水更富詩意、更具魅力。中原大地名山秀水星羅棋布，歷史文化俯拾皆是，許多寶貝待字閨中，急需紅娘牽線，巧匠裁縫，實現文化和旅游的完美嫁接。我相信，只要我們做好文化與旅游融合這篇文章，就一定能叫響獨具特色的中原文化旅游品牌，就一定能使河南成為全國重要的文化旅游研究中心和重要產業聚集區。

（三）改革創新，在體制機制上有新活力。體制不順、機制不活是制約我省旅游業快速發展的瓶頸。推進體制機制創新，深化旅游行業改革，是增強我省旅游業發展內在動力和生機活力的關鍵所在。一是優化政府管理體制。要按照政府主導、市場運作、企業經營、依法管理的發展思路，積極探索適應市場經濟要求、順應現代旅游發展規律的管理體制，強化政府的規劃引導、宣傳推廣、政策調節、市場監管等公共服務職能，實現由微觀管理向宏觀管理、由分散管理向統籌管理轉變，逐步形成一體化、規范化、高效化、優質化的旅游行政管理體系。當務之急要大膽創新景區管理體制，堅決打破部門分割、條塊分割、區劃分割，加強旅游區管委會職能，加大旅游資源整合力度，積極推進“所有權、管理權、經營權”相分離，加快景區的產業化進程。二是完善行業協會運作機制。理順政府、旅游中介機構和企業關系，加快培育旅游行業協會和旅游中介機構，搞好行業指導、規范、服務與自律，充分發揮其橋梁和紐帶作用，形成政府管理與行業自律有機銜接、良性互動的局面。三是健全開放發展機制。堅持市場化、多元化、產業化、國際化的方向，著力培育充滿活力的現代旅游市場主體。要放寬市場準入，降低進入門檻，鼓勵各種社會資本投資旅游產業，大力培育新興旅游發展主體。要以大型國有企業為依托，以產權為紐帶，以資源整合為手段，以提升競爭力為目標，加快推進國有旅游企業的重組和股份制改造步伐，加快組建一批跨地區、跨行業、跨所有制的大型旅游集團，打造一批活力充沛、帶動能力強的旅游業“航空母艦”。要大力引進戰略投資者和國內外知名旅游企業，推動合資合作發展經營，努力形成互為旅游目的地、入境旅游與出境旅游協調發展的共贏局面。四是完善投融資機制。要充分利用資本市場，支持旅游企業通過股票上市、發行債券、項目融資、產權臵換等方式籌措資金；引導金融機構創新產品和服務，健全融資擔保體系，加大對旅游業信貸支持力度，盡快形成新型旅游投融資體制。當前，要鼓勵有條件的地方積極先行先試，大膽探索旅游改革發展新模式，為全省旅游業發展創新招、闖新路。

（四）轉變方式，在產業體系上有新提升。我省旅游業已經步入了轉型升級的新階段，必須適應新趨勢，著力轉變發展方式，實現旅游業由規模擴張向質量提升、由低端建設向高端拓展、由資源依賴向創新驅動、由粗放經營向集聚發展轉變，不斷提高旅游業的綜合實力和核心競爭力。一是創新業態，增強產業生命力。要以現代理念為先導，以創新創意為核心，以資源稟賦為基礎，以高新技術為手段，堅持在改造中提升傳統業態，在創造中催生新興業態，使旅游產業體系枝繁葉茂，不斷煥發生機和活力，不斷拓展空間和優勢。韓國利用文化的影響力開發了流行音樂觀光、影視觀光，利用重大體育賽事的號召力開發了體育觀光，都取得了巨大的經濟效益。我省許多地方依托自然山水景觀優勢，積極開發溫泉、滑雪、滑翔、漂流、探險、科考等休閑體驗旅游項目，就很受游客特別是年輕游客的青睞和追捧。二是集聚發展，提升產業帶動力。產業集聚是提升區域旅游競爭力的關鍵環節。我省旅游綜合實力不強，關鍵是骨干企業較弱、布局較為分散，難以形成較強的帶動能力。要以做大做強優勢產品為方向，推動資金、資源、人才、技術向優勢景區、優勢企業、優勢地區集中，實現布局合理、產業集聚、功能完善，讓美景連線成片、讓企業牽手抱團，不斷放大旅游產業的規模效應和輻射效應。比如，北京、西安等已成為全國著名的旅游集散地和目的地，對周邊旅游發展起到了強大的帶動作用，我們可借鑒他們的做法，把鄭州、洛陽、焦作、南陽等地打造成為全省乃至中西部地區有較大影響的旅游集散中心，成為帶動區域旅游經濟發展的增長極。三是拉長鏈條，提升綜合增值力。拉長產業鏈條是旅游業做大規模、提高效益的必由之路。要克服旅游業只著眼于門票收入的觀點，在食、住、行、游、購、娛、信（息）各個環節上下大功夫、下真功夫，積極開發旅游衍生產品和服務，提高附加值，使游客白天有看的，晚上有玩的，走時有帶的，實現由門票經濟向產業經濟轉變，以旅游業的大發展帶動一二三產業的大繁榮。目前，發達國家旅游購物消費占總消費的比重達到40%左右，我省還不到20%，大力發展旅游商品潛力巨大、刻不容緩。四是打造名牌，發揮輻射影響力。名牌精品是旅游業新一輪競爭決戰的制勝法寶。香港的迪斯尼樂園、廣西的桂林山水、四川的九寨溝，我省的少林寺、龍門石窟、云臺山、清明上河園等都是帶動當地旅游業發展的金字招牌。我們要繼續大力實施旅游品牌工程，精心培育品牌，大力發展品牌，壯大提升品牌，盡快培育在國際、國內旅游市場上有較強吸引力、競爭力和影響力的精品名牌產品，讓“河南旅游”名揚四海。

（五）融會貫通，在服務功能上有新加強。優質服務暖人心，熱情待客贏市場。以人為本的旅游服務，是旅游業生存發展的生命線。要在不斷完善服務功能、提高服務水平中增創服務新優勢。一是服務設施要現代化。要加快交通、景區、賓館、娛樂、購物、接待等旅游重要環節的基礎設施建設，不斷完善配套服務、提高服務層次，盡快形成前后銜接、上下呼應、左右聯動的一體化服務網絡，讓游客享受高效、便利、快捷的服務，有回家的感覺。二是服務手段要信息化。信息技術和信息化手段使旅游業正在進行著一場革命。據世界旅游組織預計，未來5年電子商務將分享全球旅游交易的25%。要適應旅游業發展的新形勢，加快旅游電子商務發展，構建旅游信息平臺，重點加強旅游網站、旅游呼叫系統、旅游數據庫建設，建立覆蓋全省的旅游信息服務體系，做到旅游信息都可一覽無遺，旅游交易皆能一鍵搞定。三是服務內容要人性化。日本把人性化服務作為吸引游客的真經，旅游景區大都安裝了自動升降扶梯，每個公廁都設有專門為殘疾人服務的設施。要樹立以人為本的理念，以游客需求為導向，以方便游客為目標，完善硬件設施，提升軟件服務，以貼心、細心、熱心、用心的服務，最大限度滿足不同群體、不同層次游客的需求，營造我省文明旅游新氣象。

三、加強領導，提供保障，合力打造新跨越新崛起的強大支撐 實施“旅游立省”戰略，意義重大，影響深遠。各級黨委、政府要切實增強責任感、使命感和緊迫感，精心組織，周密安排，強化措施，形成合力，努力推動旅游業實現更大規模、更高水平的發展。

第一，建立健全組織保障。旅游業涉及的行業多、部門廣，組織協調的任務重、責任大。各級黨委、政府要把發展旅游業擺上優先位臵，以全局視野、戰略眼光、系統思維來統籌、來謀劃、來安排，以硬目標、硬措施、硬考核來要求、來推動、來督促，堅持每年辦幾件推動旅游業發展的大事、要事、實事，著力解決突出問題，積極創造發展條件。要成立高規格的旅游業發展領導協調機構，建立定期議事協調制度、目標管理制度、績效考核制度、督辦問責制度，及時協調解決旅游業發展中的重大問題。旅游管理部門要進一步加強自身建設，切實履行規劃指導、形象推介、市場監管、政策研究、督促協調等職責。各有關部門要樹立一盤棋思想和大旅游觀念，充分發揮職能作用，全力推動旅游業發展，形成步調一致、齊抓共管的強大合力。

第二，建立健全規劃保障。規劃是旅游業改革發展的航標。目前，我省正在制定“旅游立省”戰略規劃，一定要聘請全國乃至國際一流機構、一流專家，廣泛集中各方面智慧，務必制定出一個高起點、高標準、高水平的發展藍圖。規劃出臺后，各地各有關部門要以此為依據，搞好本地發展規劃和專項發展規劃。要建立規劃落實的長效機制，確保貫徹不打折，落實不走樣，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。

第三，建立健全政策保障。政策是旅游業發展的陽光、雨露、空氣、養分。近年來，國家和省里出臺了一系列扶持旅游業發展的政策措施，這次我們根據新的發展需要，又制定了含金量較高的《意見》。各地各部門一定要不折不扣地貫徹落實，并緊密結合實際，盡快研究制定具體的實施意見，真正用足、用活、用好這些政策。隨著實踐的發展，還要因地制宜、因時制宜，及時調整、修改和完善相關政策，使其成為推動旅游業發展的持久動力。

第四，建立健全人才保障。人才是企業發展之本、是產業發展之基，實現旅游產業大發展，必須在人才隊伍建設上大加強。要把培育旅游人才作為“旅游立省”戰略的基礎工程來抓，加快形成行政管理、企業經營、行業服務三個層面相配套的旅游人才體系。要重培訓，把旅游業人才隊伍建設納入全省干部培訓計劃和人才隊伍建設規劃，在黨校和普通高校舉辦旅游人才專題培訓班，有計劃地選派機關干部、研究人員和企業經營管理人員到旅游業發達國家和地區學習，加快培訓懂市場、善經營、會管理的專業人才。要廣引進，完善配套政策，積極引進我省急需的專業人才和高級管理人才。要多培養，加強普通高校旅游院系和旅游職業教育建設，探索旅游人才培養的新機制，滿足旅游產業發展對各種人才的需求。第五，建立健全環境保障。旅游與環境是一種天然耦合關系，良好的環境是旅游產業發展的立身之本。要營造高效廉潔的政務環境，切實轉變政府職能，創新服務手段，提高服務效率，努力打造與建設“全國一流旅游目的地”相適應的服務型政府。要營造誠信規范的市場環境，大力整頓市場秩序，加強旅游企業和從業人員信用體系建設，塑造“誠信河南”的品牌，讓每個游客都充分享受河南服務。營造和諧穩定的社會環境，加強社會治安綜合治理，始終保持對各種違法犯罪行為嚴打高壓態勢，切實保護公民和企業的合法權益，打造平安河南、和諧中原。營造導向有力的輿論環境，大力宣傳“旅游立省”戰略，總結推廣各地加快發展旅游業的好做法、好典型、好經驗，叫響“文化河南〃壯美中原”，不斷提高河南旅游的知名度和美譽度。

同志們，恰逢好風憑借力，正待揚帆遠航時！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，努力實現旅游業發展新跨越，奮力譜寫中原崛起新篇章，以實際行動和優異成績迎接新中國成立60周年！

在河南省旅游產業發展大會上的講話

河南省人民政府省長 郭庚茂

（2009年5月27日）

剛才，徐光春書記就實施“旅游立省”戰略、做大做強旅游經濟作了重要講話，國家旅游局邵琪偉局長對我省旅游業發展給予了指導并提出了殷切希望。大家要認真學習，抓好落實。下面，根據會議安排，我再講幾點意見。

一、進一步提高認識，強力推動旅游產業加快發展

旅游業是省委、省政府重點培育的七大優勢產業之一。2005年全省旅游產業發展大會以來，全省上下緊緊圍繞全面建設小康社會、奮力實現中原崛起目標，進一步優化發展環境、不斷拉長產業鏈條，著力打造旅游品牌，全面提高服務水平，旅游業發展取得顯著成績，為全省經濟社會發展、提升河南整體形象作出了積極貢獻。自2005年以來，全省旅游經濟保持了年均25%以上增速。2008年，盡管受到自然災害、金融危機等多種不利因素影響，全省仍接待海內外游客2億多人次，同比增長17.17 %；實現旅游總收入1591.96億元，同比增長17.73 %。今年前4個月，又接待海內外游客5500萬人次，同比增長24%，高出去年同期5個百分點，旅游業呈現出持續快速發展的良好態勢。

（一）旅游精品工程建設成效顯著。堅持項目帶動，以提高旅游景區品位、挖掘旅游景點內涵為主要舉措，打造了一批旅游精品。目前，全省已擁有少林寺、龍門石窟、云臺山3家國家5A級旅游區，170家A級旅游區，其中4A級以上旅游區69家；涌現了19個國家級工業旅游示范點、29個國家級農業旅游示范點、21個國家優秀旅游城市，其中欒川縣還被評為中國旅游強縣。2005年以來，省財政及國債等引導資金共投入5億多元，積極實施旅游精品工程，著力把鄭、汴、洛沿黃“三點一線”打造成享譽海內外的黃金旅游線路。目前，龍門石窟、少林寺年門票收入已分別突破1億元、1.5億元；《禪宗少林·音樂大典》二期工程、少林功夫文化演藝中心、少林動漫等項目已全面啟動；少林景區的擴容改建提升工作正在有序推進。加快伏牛山生態旅游開發，省政府先后投入引導資金3億元，吸引地方財政和社會投資100億元，打造了一批各具地方特色的旅游精品。我省還針對境外市場推出了大黃河之旅、王朝街道之旅、中國古文化研修之旅等文化精品線路，深受境外游客青睞。2008年，接待入境旅游者104.3萬人次，同比增長18.41 %。

（二）旅游產業優化升級步伐加快。堅持把加快要素融合、培育新型業態、拉長產業鏈條作為主要途徑，積極推進旅游產業上檔升級。不斷探索文化與旅游融合新路子，培育了一批有影響力的旅游演藝新增長點。《禪宗少林·音樂大典》自2006年開演以來，累計接待游客40多萬人，實現門票收入3800多萬元，并被評為2009“中國創意城市—城市文化名片”。中央政治局常委李長春同志給予了高度評價，中宣部、文化部、國家旅游局專門在我省召開經驗推廣會。以此為帶動，各地依托自身優勢，先后推出了《大宋·東京夢華》、《君山追夢》、《河洛風》等一批優秀旅游演藝節目，賦予旅游產業以文化內涵，有效拉動了旅游客源市場。同時，不斷加大特色旅游紀念品的研發、銷售力度。占地1萬平方米的洛陽文化旅游禮品城于今年年初建成開業，擁有旅游禮品商戶300多家，旅游商品1200個品種，成為我省規模最大、品種最全的旅游商品市場。(三)旅游產業促銷招商成果豐碩。堅持把創新旅游推介形式、搭建各種招商平臺作為主要手段，有效激發了旅游業的市場活力。從2005年起，連續四年舉辦國際旅游小姐巡游河南活動，并成功舉辦了2008中國國內旅游交易會暨世界旅游城市市長論壇，組織承辦了中部崛起旅游論壇、北方旅游交易會、豫臺旅游高峰論壇等活動，在國內外引起強烈反響。參加了“中原文化港澳行”、“中原文化天津行”、“亞歐旅游合作論壇暨展覽會”等活動；組織了“香港小姐親善訪問團”和“駐華使節及夫人看河南”等系列活動，加快了河南旅游市場與國內外的銜接。2005年至今，我省通過各種大型活動，吸引省內外資金突破200億元。

（四）旅游產業發展環境明顯改善。堅持把旅游業作為新的經濟增長點，認真謀劃，積極培育，使旅游業發展軟硬環境不斷改善。近年來，我們出臺了《關于進一步加快旅游產業發展的意見》等一系列文件，組織編制了《河南旅游產業發展總體規劃》和伏牛山、南太行山、大別山、嵩山等區域性旅游開發規劃，18個省轄市、90%的縣（市）和所有對外經營景區都編制或修編了相應的旅游發展規劃，為旅游業發展創造了良好環境。為改善旅游產業發展硬環境，近幾年我們在旅游基礎設施建設上下了很大功夫。建成了鄭州至堯山、安陽至林州等高速公路，加快了通往重要景區干線公路建設，全省形成了包括航空、高速公路、省級公路和通向景區公路的立體交通網絡；旅游景區的通信、供電、給排水、消防、旅游標示等基礎設施逐步配套完善。截至今年3月，我省在建旅游項目達109個，總投資199億元，完成投入24.9億元。同時，大力開展“誠信旅游”、全員培訓、服務技能比賽和“爭先創優”等活動，加強旅游安全檢查，旅游業行風不斷優化。

（五）旅游產業體制機制創新取得積極進展。堅持把改革作為旅游業發展的根本動力，不斷創新機制體制，旅游業發展活力進一步增強。深入推進國有旅游企業體制改革，從2006年開始，經過2年的強力推進，省旅游局直屬的原省旅游集團、省國旅等企業全部實現了國有股退出；全省旅行社均已成功進行股份制改造；全省423家星級飯店已經和正在改制的有240家，改制面接近50%。改革改制后的企業在市場競爭中的活力明顯增強，企業進一步發展壯大。中州國際集團進入全國酒店業集團前5名，河南旅游集團進入全國百強旅行社前30強。同時，引導支持景區進行“三權”分離，目前全省已有15個景區成功改制。西峽縣積極引導民營資本參與旅游開發，探索出了“政府主導、市場運作、企業主體、社會參與”的旅游開發模式，目前絕大部分景區實現了民營化。欒川老君山景區引進3.5億民營資本，改制后民營資本占80%，實現了國有資本和民營資本的有機結合。

近年來，我省迅速發展的旅游產業，已經成為推動 “兩大跨越”和實現中原崛起的有生力量。一是有效拉動了經濟增長。旅游經濟占全省經濟總量的比重已由2005年的7.55%，提高到2008年的8.74%，有力地拉動了交通、住宿、餐飲、購物、通訊等相關產業的發展。二是有效吸納了社會就業。全省旅游業直接從業已達110萬人，間接從業人員在360萬左右，共占全社會就業總量的6.17%。三是有效改善了區域生態環境。在景區實施了一批天然林保護和生態林建設等項目；云臺山、青天河等部分景區森林覆蓋率已達到95%以上。四是有效提升了河南形象。對我省旅游的多角度、全方位促銷，尤其是黃帝拜祖大典、世界旅游小姐巡游河南、中部旅游交易會等大型活動的成功舉辦，對推介河南、宣傳河南，提升河南形象起到了重要作用。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，整體上我省旅游業尚未擺脫粗放式發展的格局，與旅游業發達省份相比還有較大差距，制約我省旅游業加快發展的因素還很多：一是體制機制相對滯后。旅游主管部門與相關部門權責利關系不明晰，缺乏溝通協調的平臺和機制；部分景區、星級飯店經營機制不活，本該推向市場的沒有推向市場，該改制的還沒有改制到位。（下轉第6版）

二是旅游業鏈條延伸度低。目前我省旅游業基本處于觀光型階段，以門票經濟為主，主要產業要素培育不充分，整合不到位；旅游產品缺乏地方特色，旅游購物環節薄弱。三是旅游主題形象不鮮明。各地、各景區、各旅行社對外宣傳推介仍以打游擊為主，沒有形成統一的對外促銷聯盟，導致我省旅游主題雜亂，影響力弱，認同度低。四是缺乏知名品牌和龍頭企業。我省雖然文化、自然景區（點）眾多，但沒有培育出像兵馬俑、九寨溝類的世界級旅游精品，沒有一家旅游類上市公司，抗風險能力差，核心競爭力不強。五是基礎設施不夠完善。目前還沒有一個功能齊全、設施完備的省級旅游服務中心，未形成四級旅游服務中心聯動網絡，難以有效實施全省范圍內的旅游服務、咨詢、調度和指揮；旅游基礎設施、景區容量、住宿娛樂場所遠不能滿足假日需求。旅游產業作為全球極具發展潛力的“朝陽產業”，隨著經濟全球化、區域一體化和現代科技步伐的加快，日益成為提升和展示區域“軟實力”的重要途徑，成為提高本地知名度和競爭力的重要舞臺。國際旅游發展規律表明，一個國家和地區人均GDP超過3000美元，旅游業將出現爆發性增長，休閑度假旅游將成為旅游消費的主要形式。我國已有27個省市區把旅游業確立為支柱產業、先導產業或第三產業的龍頭產業。目前我省人均GDP已接近3000美元，旅游業發展迎來了黃金期。我省作為文化旅游資源大省，擁有南北氣候過渡帶的自然山水稟賦，擁有歷史源遠流長的中原民俗文化特色，再加上區位優勢明顯，交通條件便捷，發展旅游業基礎和條件得天獨厚。全省上下務必要進一步增強緊迫感、責任感和使命感，抓住機遇，順勢而為，乘勢而上，堅定不移地實施“旅游立省”戰略，強力推進旅游產業發展，努力打造我省區域競爭的新優勢，培育戰危機、保增長的新亮點，構建跨越式發展和中原崛起的新支撐。

二、明確任務，突出重點，著力做大做強旅游支柱產業

會上印發的《實施“旅游立省”戰略，加快旅游產業發展的意見（征求意見稿）》，明確了我省旅游業發展的指導思想、基本原則、發展目標和政策措施。當前和今后一個時期，我省實施“旅游立省”戰略、加快旅游業發展的指導思想是：以科學發展觀為指導，把旅游業放在經濟社會發展全局的高度，貫穿于提高綜合競爭力的全過程，以更新觀念為先導，以產業轉型升級為契機，以壯大旅游市場主體為抓手，以改革創新為動力，以政策扶持為保障，轉變發展方式，提升旅游產業的市場化、規?；蛧H化水平，充分發揮旅游業的綜合效應，為實現中原崛起提供有力支撐。實施“旅游立省”戰略、加快旅游業發展，要做到堅持政府主導與市場運作相結合，產業聯動與區域合作相結合，重點突破與整體推進相結合，政策激勵與改革創新相結合，開發建設與持續發展相結合，力爭到2015年，接待海內外游客達4億人次，旅游總收入達到4800億元，占全省GDP的比重達到13%左右，并培育3—5家國內知名的大型旅游企業集團，吸納從業人員200萬人，帶動社會關聯就業1000萬人，使我省成為全國一流、世界知名的旅游目的地。為此，要突出抓好以下幾個重點：

（一）科學編制發展規劃，推動旅游產業跨越式發展?！奥糜瘟⑹　睉鹇砸巹澥侵笇Ы窈笠粋€時期我省旅游產業發展的綱領性、指導性文件。編制好“旅游立省”戰略規劃，對于促進我省旅游產業持續快速協調健康發展具有十分重要的意義。各有關單位都要把編制規劃當作一件大事，抓緊抓實，確保規劃工作高效率進行，力爭2010年底前高質量完成。要采取公開招標的方式，聘請世界一流規劃機構，廣泛集中專家、領導、旅游工作者和群眾的智慧。規劃要充分體現發展目標與發展階段的統一，整體謀劃與重點推進的統一，前瞻性與可操作性的統一，與經濟社會發展總體規劃相銜接，符合生產力布局規律和現代產業發展方向，展現我省鮮明的地域特色，確保在今后較長時期不落后。要把“旅游立省”戰略規劃納入我省國民經濟和社會發展規劃，與交通建設、城鎮建設、新農村建設等專項規劃協調銜接，把旅游元素融入到經濟社會建設的各個領域，為旅游業發展留下廣闊空間。要建立嚴格的規劃執行、監督、檢查制度，非經法定程序，不得更改和變通，充分維護戰略規劃的權威性和嚴肅性。

（二）著力打造特色精品，促進旅游產業轉型升級。目前，我省旅游業已經進入了戰略調整期，旅游產業的轉型升級已成為戰略調整的重中之重。在當前擴大內需、拉動消費的大形勢下，旅游產業轉型升級正當其時。這次省委、省政府提出“旅游立省”戰略，就是要使旅游業在轉型升級中發展成為支柱產業，推動旅游資源大省向旅游經濟強省跨越。全省上下務必要樹立融合發展、品牌發展、生態發展等先進理念，堅持大項目帶動戰略，完善旅游要素，拉長產業鏈條，促進旅游業由單一觀光型向休閑度假型轉變，由門票經濟型向產業經濟型轉變，由市場低端型向市場高端型轉變，由資源依賴型向謀劃創意型轉變，由單一發展向集聚發展轉變，推動旅游業上規模、上水平、上檔次，使河南成為國內外獨具魅力的旅游勝地。一是打造一批世界級旅游精品。旅游精品是核心競爭力的集中體現。我們要推動全省旅游業轉型升級，必須打造幾個像北京故宮、西安兵馬傭、云南麗江等景區那樣叫響世界的旅游品牌。少林寺、龍門石窟、云臺山、開封大宋文化旅游區、殷墟、魯山大佛等資源都是世界級旅游資源，目前已經具備較好的發展基礎，在國際上擁有一定的知名度。要按照國際標準抓緊進行規劃建設，推動這些景區加快轉型升級，形成產業集群，力爭使之成為世界矚目的旅游目的地，成為引領河南旅游發展的王牌。二是培育一批國內知名景區。這是吸引游客的主要目的地，也是旅游景區建設的主戰場。要重點打造黃河小浪底、關山-萬仙山-八里溝、雞公山-南灣湖、王屋山、商丘古城、嵖岈山、云夢山、玉皇山、許昌花木溫泉、太昊陵-老子故里、黃帝故里、玄奘故里等精品景區，深挖文化內涵，提高景區品位。加快開發建設南水北調中線旅游帶、太極文化、恐龍文化等獨具河南文化特色的旅游產品，爭取成為吸引海內外游客的新品牌。還要順應旅游產業結構由觀光型向休閑度假型轉變的趨勢，按照國內一流的標準，規劃建設3—5個國內知名旅游度假區。三是發展一批特色城鄉旅游。近幾年，城鄉旅游人氣持續走高，短線游、本地游和近郊游市場日益火爆，成為繁榮旅游業的新生力量，市場前景廣闊。今年“五一”期間，有70%以上居民選擇了省內游、城市周邊游，比去年同期增長23%以上。要堅持城鄉、城景旅游發展一體化戰略，逐步形成城鄉（鎮）村特色旅游產業體系。各省轄市都要統籌考慮旅游業和城市的協調發展，積極創建“最佳旅游城市”，完善城市旅游集散地功能，開發現代城市特色休閑產品，具備條件的城市要努力向國際化旅游城市推進。特別是鄭州市，要充分發揮省會城市的輻射帶動作用，努力建成中部地區重要的旅游集散地和會展旅游中心。要充分挖掘鎮村優秀旅游資源，重塑朱仙鎮、賒店鎮、荊紫關鎮、鐵門鎮、會盟鎮等一批歷史文化旅游名鎮，積極打造洛陽牡丹村、商丘畫虎村、濮陽雜技村、寶豐魔術村、漯河南街村等一批文化濃郁的特色旅游村，努力把我省鄉村旅游提高到一個新水平.。

四是開發一批新的旅游業態。在傳統觀光旅游迅猛發展的同時，新型旅游業態日益成為旅游發展新的亮點和熱點。要適應旅游市場多樣化的需求，積極開發新的旅游業態，著力打造美麗河南觀光之旅、生態河南健康之旅、文化河南溯源之旅、神奇河南體驗之旅，培育紅色旅游、工業旅游、旅游演藝、旅游會展、旅游購物、旅游餐飲、旅游療養、旅游地產、旅游動漫、旅游電子商務以及野外拓展訓練基地、戶外汽車露營地等新型業態和產品，努力形成多元化、系列化、適應不同層次需求的旅游項目群和產品體系。

（三）創新體制機制，激發旅游產業發展活力?，F代旅游業是改革開放的產物，沒有體制機制創新就沒有河南的現代旅游業。實施“旅游立省”戰略，必須把體制機制創新擺在更加突出的位置，打破思維定勢，深化改革開放，努力破解旅游產業發展的瓶頸制約，進一步激發我省旅游業發展的內在動力和活力。一是改革景區管理體制。目前，我省景區多頭管理、職能交叉、相互扯皮的問題比較突出，嚴重制約著旅游業的發展。景區管理體制早改早主動，晚改則被動，不改沒出路。必須下決心推廣云臺山、南灣湖等創新景區管理體制的經驗，逐步建立符合國家政策法規、適應現代旅游發展規律的管理體制。要以所有權、管理權和經營權分離為突破口，大力推進旅游景區（點）企業化經營、市場化運作，催生一批符合現代企業制度的經營實體和市場主體。特別是對跨行政區域、跨部門管理的旅游景區，抓緊研究制定集中管理和利益分配的合理機制。經過努力，力爭到2010年底全省景區全部理順管理體制，逐步實現景區的統一規劃、統一開發、統一管理、統一促銷、統一保護。二是培育大型旅游集團。大型旅游企業集團是構建與擴展旅游業產業鏈的重要環節，是推動旅游業發展、提高市場競爭力的有效載體。前不久，徐光春書記和我都對組建大型旅游集團一事做過批示，并派調研組赴北京、上海等市進行了專門學習考察。下一步，要積極借鑒北京首旅集團、上海錦江集團的成功經驗，探索我省組建現代大型旅游企業集團的新路子，以國有旅游企業（事業）為依托，以產權為紐帶，通過資產劃撥、合資合作、兼并等方式，對酒店、旅行社、汽車公司等國有優良資產進行戰略重組。省發改委、國資委、旅游局等有關部門要抓緊組成專門班子，著手對我省旅游企業進行調研，盡快拿出可行性較強的重組操作方案。三是創新投融資機制。旅游投融資在旅游發展中起著杠桿作用。要放寬市場準入，降低市場門檻，引導各類社會資本加大對旅游業的開發力度，激發市場主體創業活力。充分利用資本市場，通過企業上市、項目融資、聯合融資、投資合作、發行公司（企業）債券、信托等方式，壯大旅游業發展資本，近期要爭取推動2—3家旅游企業上市。積極探索景區用所有權、經營權或門票收入作抵押進行融資的新方式。四是設立旅游綜合改革試驗區。改革先試點是一條基本經驗。要充分利用文化改革發展試驗區，推動文化與旅游一體化發展，催生文化旅游共生體和產業聯合體。再選擇3—5個旅游發展基礎較好、管理水平較高、發展前景廣闊的景區作為旅游發展綜合改革試驗區，大膽探索產業聚集、融合發展、優化升級的新路子。

（四）提高整體營銷水平，開拓海內外旅游市場。旅游是典型的形象產業和眼球經濟、創意經濟，宣傳推介至關重要。只有通過宣傳，才能使中外游客對河南有一個全方位的了解，從而誘發人們到我省觀光的興趣和欲望。云臺山的成功策劃和宣傳就是一個最典型的例子。因此，必須認真做好旅游宣傳這篇大文章，刺激旅游消費熱點，培育品牌，拓展客源。一是傾力打造河南旅游主題形象品牌?！昂每蜕綎|”、“七彩云南”、“天下四川、熊貓故鄉”等特色鮮明的旅游主題形象，在旅游推介方面起到了巨大作用，我們也必須傾力打造自己的形象品牌。經過多次網上征集和專家評審，已確定“文化河南·壯美中原”為我省主題形象口號，我們一定要做大叫亮這一“名片”。各市縣和重要景區要確立與其相協調的旅游形象口號，構建河南整體形象的旅游品牌體系。要把“文化河南·壯美中原”納入我省相關市政、路政建設規劃，納入社會公益宣傳，河南電視臺、河南日報等省級主要媒體要開設相關專欄。全省重要涉外經濟文化活動都要使用這一標識及帶有這一標識的宣傳品、紀念品、名片等。要在主要客源地的機場、車站、碼頭等公共場所設立“文化河南·壯美中原”品牌公益廣告。要加強與國內外主流媒體的合作，堅持高水平策劃創意，運用電影、動漫、電視劇、專題片、代言人、互聯網等多種宣傳手段，全方位推介這一品牌形象。二是構建全方位的促銷網絡。立足長遠建設穩定高效的營銷網絡，是旅游業得以長期生存和持續發展的必要條件。要將旅游宣傳作為全省對外活動的重要內容，建立地區聯手、部門聯合、上下聯動、規范有序的宣傳促銷機制。旅游、外事、新聞、文化、商務等相關部門要加強與客源地官方機構的聯系與交流，每年邀請客源國政府官員、業界人士和社會名流來河南考察。旅游景區要在職能部門的指導下，按照地域相鄰、文化相同、條件相似的原則，加強橫向聯系，實施捆綁式、一體化宣傳促銷。要注重營銷效果，充分發揮廣播、電視、報紙等傳統主流媒體和網絡、短信、數字寬頻等新興時尚媒體的作用，形成立體宣傳陣勢；根據客源地季節特點和游客出游時機，把握宣傳節奏，緊貼游客需求，創新營銷手段，提高宣傳營銷的現代感和親和力。要創新合作理念和方式，推動與周邊省份、環渤海、長三角、珠三角等區域的交流與合作，建立協調聯動機制，力爭實現區域內資源共享、市場共享、利益共享，共同開發國內高端旅游市場。三是面向主要客源市場集中促銷。要加強對境外客源市場的分析研究，采取設立境外旅游辦事機構、建立境外宣傳網站、組織高層旅游論壇、開展大型旅游促銷活動等手段，大力開拓境外市場特別是日本、韓國和港澳臺市場，積極培育東北亞、東南亞、歐美等市場。特別要抓住兩岸“三通”的機遇，爭取把臺灣培育成我省入境游新的增長點。在辦好世界旅游城市市長論壇、東北亞地方政府聯合會旅游專門委員會等大型旅游活動的同時，要引進更多影響大、品位高的區域性、全國性和全球性節會、演出、體育賽事，開拓境外潛在市場。

（五）堅持以人為本，不斷提升旅游服務水平。旅游業的競爭在很大程度上是旅游服務質量的競爭。必須堅持以人為本，適應旅游產業轉型升級的要求，借鑒其他現代服務業發展的成功經驗，完善旅游公共服務體系。做到以提升服務質量為核心，以滿足旅游者需求為導向，以完善旅游服務質量體系為基礎，以實施旅游服務質量提升工程為載體，加強旅游服務質量的規范與監督管理，為游客提供優質的人性化服務。一是構建便捷通達的旅游交通體系。旅游者對交通的要求日益提高，交通狀況的好壞直接影響到旅游者對旅游目的地的選擇。要優先投資建設交通主干線與旅游區（點）的連接線，緊密結合中原城市群“一極兩圈三層”的綜合交通體系建設，按照進得來、出得去、走得通的原則，繼續完善立體旅游交通服務網絡。特別要積極打造空中旅游走廊，把新鄭機場建成國際空港和區域性樞紐，依托鄭州、洛陽、南陽機場，增加國際國內航線。充分運用現代科技手段，提高海關、檢驗檢疫快速查驗能力，保障出入境人員快速通關，提高旅游目的地的可進入性和便捷性。二是完善人性化配套服務體系。旅游配套服務體系是增強市場競爭力的關鍵，是創品牌、樹形象的重要環節。要按照旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素的要求，完善旅游服務功能，提高旅游接待能力，建立以服務游客為中心的綜合配套服務體系。提高賓館、飯店服務設施的檔次，加快建設與交通相配套的集標識、咨詢、租賃為一體的散客服務體系。要規范旅游市場秩序，依法打擊擾亂市場、損害游客權益的行為，維護公平競爭。在全社會叫響“不讓一個游客在河南受委屈”的聲音，把河南服務打造成全國知名服務品牌。三是建立信息化網絡服務體系。建設現代旅游產業體系，核心是增加旅游產業的科技含量，以信息化提升旅游產業的現代化。要把現代信息技術與發展旅游產業結合起來，建立健全旅游信息調查與發布制度、假日旅游預報制度。積極發展旅游電子商務，提供機（車）票、酒店、旅行社、旅游產品等網上查詢、預定、預售和結算服務。推廣景區（點）數字管理與服務技術，發揮人員分流、車輛調度、自動引導、安全監控等多重功能。要堅持自主創新與采用國際標準相結合，逐步形成與旅游相關行業標準化體系銜接的旅游服務標準化體系，使我省成為較早與國際服務標準接軌的省份。

三、齊心協力，真抓實干，努力營造旅游業發展良好環境

實施“旅游立省”戰略是一項事關全局的重大系統工程，需要各級各部門高度重視、強化責任、精心組織、狠抓落實，努力在全省形成領導有力、部門支持、社會參與、企業發展的良好局面。

（一）提高認識，高度重視。旅游業具有拉動消費、促進就業、統籌城鄉發展、增加農民收入、保持經濟穩定、優化經濟結構、促進生態文明等多重經濟社會功能，能夠發揮“興一業旺百業”的引領和帶動作用。在去年年底召開的中央經濟工作會議上胡錦濤總書記強調，要著力發展服務消費和旅游消費。溫家寶總理最近也指出，在應對國際金融危機中，加快發展旅游業，對于拉動經濟增長，促進居民消費，擴大社會就業，具有特殊重要的意義。全省上下一定要深刻認識實施“旅游立省”戰略的重大意義，切實增強工作的自覺性和主動性，準確把握旅游產業發展的特點和規律，緊緊抓住當前推動旅游業發展的重大機遇，加快推動“旅游立省”戰略的實施。與此同時，要堅定不移地走可持續發展的路子，在旅游資源開發利用時，把生態保護放在首位，多出精品，少留遺憾，把青山綠水藍天留給子孫后代，把凝結在旅游資源中的優秀傳統文化留給子孫后代。

（二）加強領導，迅速行動。各級各部門要從戰危機、保增長和實現跨越式發展的高度出發，把旅游業擺在全局工作的重要位置、納入重要議事日程，緊急動員，迅速行動，確保領導力量到位、職能責任到位、政策措施到位。省里將成立旅游業發展領導小組，建立聯席會議制度，具體負責研究落實有關政策，統籌協調全省旅游業的開發建設。有條件和旅游資源相對豐富的市縣也要建立相應機構，并堅持主要領導親自掛帥，分管領導靠前指揮，對旅游業發展集中謀劃、定期研究、跟蹤服務、破解瓶頸。各級旅游主管部門要切實履行產業規劃、市場監管、政策研究、督促檢查等職能，并不斷創新工作方法，努力提高旅游工作指導水平。各有關部門要依據自己的職能，明確分工，加強協調，密切配合，齊心協力做好各項工作。各新聞媒體要加大宣傳推介力度，提高河南旅游的海內外影響。

（三）政策傾斜，大力扶持。發展旅游業涉及項目、信貸、財稅、教育等多個領域，需要各部門樹立大旅游的觀念和一盤棋的思想，打破地方和部門利益局限，加大政策扶持力度。一是加大財政支持。省里將設立旅游業發展引導資金，采取以獎代補、貸款貼息等方式，對確認的重大旅游項目和基礎配套設施建設實施扶持，激發民間投資活力。有條件的市縣也要設立旅游業發展引導資金和旅游營銷專項資金。二是實行土地優惠政策。新辦旅游企業用地可享受省政府出臺的相關產業發展優惠政策。對列入省旅游業發展規劃的旅游產業集聚區、旅游重點項目用地納入正在修編的土地調整規劃。三是落實費稅價格政策。嚴格落實旅游企業與工業企業水、電、氣實行同價政策，對旅游商品生產企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費在政策范圍內依法給予稅收優惠。四是支持旅游人才隊伍建設。旅游、教育、人力資源、科技等部門要通力合作，加大投入，進一步優化旅游教育結構，創新旅游人才培育機制，積極培養和引進各類旅游專業人才和管理人才。

（四）轉變作風，狠抓落實。旅游業作為終端消費產業，只要工作做扎實，就會產生立竿見影的效果。各級各部門要深入推進“兩轉兩提”，以雷厲風行的作風狠抓省委、省政府各項決策部署的落實。要按照“抓規劃、上項目、解難題、破瓶頸、樹形象、展風采”的總要求，抓住影響旅游業發展的關鍵性、根本性的深層次問題，定期研究，集中解決，積極創造發展條件，特別要善于用舍得和放棄的“零基思維”去不斷“解扣”。要對各項工作的目標任務進行細化量化、逐項分解，明確每項工作的牽頭單位和具體責任人，一級抓一級，層層抓落實。要把旅游業發展納入政府目標考核體系，建立健全目標責任制和激勵約束機制，對全省旅游產業發展貢獻突出、成效顯著的地方政府、旅游企業及先進個人要給予表彰獎勵，對政策執行不力、措施不到位的單位和個人要通報批評，努力營造良好的工作氛圍。

同志們，實施“旅游立省”戰略，培育壯大旅游產業，機遇難得，前景廣闊，一舉多得。希望大家認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，順勢而為，科學施策，開拓進取，奮力拼搏，努力開創我省旅游產業發展新局面！

在河南省旅游產業發展大會上的講話

國家旅游局局長 邵琪偉（2009年5月27日）今天，河南省委、省政府召開全省旅游產業發展大會，深入貫徹落實科學發展觀，推進實施“旅游立省”發展戰略，安排部署旅游業發展的主要工作。省委、人大、政府、政協主要領導出席會議，徐光春書記、郭庚茂省長作了重要講話。我學習了他們的講話，深感兩位領導的講話具有很強的戰略性、前瞻性、專業性和針對性，不僅對河南實施“旅游立省”發展戰略、建設旅游經濟強省有重要的指導意義，對于全國各地發展旅游業同樣具有很強的指導意義。這充分反映了河南省委、省政府站在戰略和全局高度，深入踐行科學發展觀，統籌謀劃和全力發展旅游產業的堅定信心。我們相信，這次大會必將成為河南省旅游發展史上具有劃時代意義的重大里程碑。在此，我謹代表國家旅游局向長期以來高度重視和大力支持旅游業發展的河南省委、省人大、省政府、省政協以及各級各部門領導和社會各界表示崇高的敬意！向河南省旅游行業廣大干部職工表示親切的慰問！

借此機會，我談幾點學習體會和建議，不當之處請予批評指正。

一、學習溫家寶總理、王岐山副總理講話的幾點體會

4月18日，溫家寶總理在視察海南后對我國旅游業發展發表了重要講話。溫總理主要講的是旅游，講話充分肯定了發展旅游業和旅游消費在拉動經濟增長、促進居民消費和擴大社會就業方面的重要意義，明確提出旅游業是國民經濟的重要產業，是現代服務業的龍頭，是一個資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的戰略性產業。并強調，在當前國際金融危機直接影響外部需求、造成我國出口下降的情況下，加快發展旅游業具有特殊重要的意義。7月15日是小平同志視察黃山30周年紀念日，4月24—26日，王岐山副總理考察安徽旅游時作了重要談話。他指出，旅游業是一個重要的經濟產業，在當前應對危機、擴大內需、促進增長、增加就業方面，是大有文章可做的。當前，我國人均GDP已經超過3000美元，旅游進入快速發展期，人們的旅游需求普遍增長，旅游發展這篇文章要做好做大，要轉變發展方式，提高旅游產業素質，促進轉型升級。溫家寶總理和王岐山副總理的講話對30年來我國旅游業發展給予了充分肯定，科學界定了我國旅游業在國民經濟中的地位，對推動新時期全國旅游業更好更快地發展，給予了有力指導。我們初步組織了學習，有以下粗淺的體會：

旅游業是國民經濟的重要產業。旅游業在拉動內需方面優勢明顯。因為旅游消費具有最終消費、多層次消費和可持續消費的特征。覆蓋面廣、受眾面大、重復性強、增長潛力大，是小康階段人們生活的基本內容之一，能夠培育成為繼住房、汽車之后新的消費熱點，有條件成為我國擴大內需和拉動消費的戰略重點之一。

旅游業在現代服務業中占有重要地位。旅游業是現代服務業發展的重要組成部分，關聯度高、產業鏈長，對相關行業帶動性強。可直接帶動相關產業的發展，拉動經濟增長。據統計，與旅游相關的行業、部門已超過110個，旅游的外延在不斷擴展，旅游消費對住宿業的貢獻率超過90％，對民航和鐵路客運業貢獻率超過80％，對文化娛樂業的貢獻率超過50％，對餐飲業和商品零售業的貢獻率超過40％，旅游業的發展必然帶動相關產業的發展。旅游業將發展成為經濟社會發展的戰略性產業。旅游業在增加就業、節約資源和保護環境方面具有明顯優勢。旅游消費涉及的范圍廣、門類多，旅游就業容量大，據統計，我國旅游業從業人數已超過1000萬人，與旅游相關的就業人數達到6000多萬人，每年可新增就業50萬人，旅游業可以充當吸納剩余勞動力的蓄水池。作為資源節約型和環境友好型產業，發展旅游業可以實現對相關資源的永續利用，減少經濟社會發展對資源環境的壓力，并對緩解我國經濟增長與資源環境之間的矛盾作出積極貢獻。

旅游業能夠在應對金融危機中發揮積極作用。一方面，旅游業是敏感性產業，容易受到包括金融危機在內的各種突發事件的影響。另一方面，旅游業又是極富韌性的產業，一般在受到各類危機、突發事件和自然災害沖擊后，能夠在較短時間內恢復市場。去年第四季度以來，國家旅游局和地方各級旅游部門采取了一系列旨在增加旅游消費、擴大內需的政策措施，對于應對金融危機，促進地區消費和經濟社會發展起到了明顯成效。今年一季度，國內旅游收入同比增長12.9%，高出同期GDP增幅6.8個百分點。

為貫徹落實好溫總理、岐山副總理的重要講話精神和黨中央、國務院對發展旅游業的一系列重要指示，國家旅游局正在組織對若干重大問題的研究。

第一，研究如何發揮旅游業在擴大內需、促進增長、促進就業、帶動投資、促進脫貧致富、提高文化軟實力、促進生態文明等方面的作用。第二，研究如何擴大居民旅游消費，特別是要在工作措施上有所突破，找到撬動旅游消費的支點。

第三，研究如何推進旅游產業轉型升級，特別是如何推動中國旅游業轉變發展方式、提升發展質量。我國旅游業發展到今天，有了一定的基礎，但只完成了第一階段的任務，與世界先進國家或地區相比還有相當的差距。

第四，研究中國旅游業中長期發展的戰略問題，確定中國旅游業未來發展的戰略目標。

第五，研究若干具體問題：如旅游對部分領域投資的拉動；旅游對新農村建設的促進作用，中國有70%的旅游資源集中在農村；旅游對城鎮建設的促進作用；旅游教育與人才培養問題；旅游體制改革與創新問題等等。

研究上述問題，既可為應對金融危機作出積極貢獻，又可以為制定下一階段中國旅游業發展戰略，啟動“十二五”旅游規劃編制工作做好準備。

二、全球和我國旅游業發展趨勢

當前，全國各行各業都在積極應對全球金融危機的挑戰。國家旅游局較早研究分析了金融危機對我國旅游業的影響，采取了積極應對的一系列措施。

2008年，因金融危機和各種突發性事件的影響，我國旅游業受到嚴峻考驗。全行業認真貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，積極工作，主動應對，基本保持了全國旅游業平穩發展。河南旅游發展也受到各種因素的影響，但從2008年實現的各項主要指標來看，取得了很好的成績，這是非常不容易的。

2009年，根據黨中央、國務院應對金融危機的戰略決策，全行業認真貫徹落實胡錦濤總書記關于“著力發展服務消費和旅游消費，不斷增強最終消費能力”和溫家寶總理、王岐山副總理一系列重要指示精神，從幾個方面積極做好應對工作。一是從抓熱點領域、重點地區、關鍵方面入手，推動實施鄉村旅游倍增計劃、旅游促進就業行動計劃等，千方百計撬動旅游市場。二是積極適應旅游需求變化，大力發展國內旅游，進一步培育假日旅游、鄉村旅游、生態旅游、紅色旅游、休閑度假等消費熱點。三是深入研究和運用國家擴大內需的新政策，推動試行獎勵旅游、旅游消費信貸、旅游消費券、旅游企業促銷讓利，切實增加有效供給。四是立足于減輕旅游企業負擔，幫助企業用好國家鼓勵節能減排、技改和扶持中小企業發展的各項優惠政策，核退全國旅行社21億元質量保證金，提振旅游企業信心，增強抵御風險能力。五是根據入境市場受金融危機影響程度，既立足長遠、統籌兼顧，更突出重點、有所側重，加強對俄羅斯、日、韓、東南亞周邊國家和香港、澳門、臺灣地區的宣傳促銷，努力穩定入境旅游的基礎份額。六是實施旅游服務質量提升計劃，加強整頓和規范旅游市場秩序，為旅游者提供放心舒適的消費環境。前一時期，全國很多旅游企業對游客實行讓利銷售，杭州、成都、南京等城市向游客派發了旅游券，河南在這方面的力度很大，全省各級財政投入加上全省數百家景區、酒店、旅行社等旅游企業全年打折讓利面額價值達70多億元，對旅游消費產生了明顯拉動效果。

從目前看，國際金融危機尚未見底，世界經濟衰退的態勢沒有改變，加上甲型流感疫情的疊加影響，使我國旅游市場受到很大的沖擊。今年1—4月份，我國入境旅游人數較去年同期下降了4.75%，入境過夜旅游人數同比下降9.2%，其中外國人下降23.09%，旅游外匯收入同比下降13.94%。但出境旅游同比增長4.6%；目前看，國內旅游市場受金融危機和甲型流感疫情的影響相對較小，一季度我國國內旅游人數同比增長9.4%，在“五一”小長假期間，全國旅游人數比去年同期增長10%。當前，全球金融危機和甲型流感疫情還在蔓延，我們正在密切關注和跟蹤研究對全球旅游業和全國旅游業的影響。

（一）受金融危機影響，全球旅游總需求暫時疲軟，但各國受影響程度有較大差異。旅游是全球最大的產業和發展最快的新興產業之一。金融危機發生后，全球旅游業受到嚴重影響，2008年國際旅游者9.24億人次，比上僅增長2%。今年1月27日，世界旅游組織預測2009年全球旅游業“總需求疲軟”，可能出現0-2%的下滑。由于旅游市場前景與全球經濟走勢密切相關，美洲、歐洲作為主要客源市場受影響最大，亞太地區雖也受到一些影響，但仍會保持小幅增長。預期包括俄羅斯、印度、巴西、中國在內的新興經濟體的旅游業發展，將對2009年全球旅游市場恢復產生積極影響。其中，中國由于實體經濟受到的沖擊不大，國內旅游占有重要地位，因而更被寄予了相當期望。

（二）旅游業自身發展規律表明，旅游業有望成為“回暖”最快的行業之一。世界旅游組織認為，面對當前的金融危機，旅游業雖不能幸免于難，但與建筑、房地產、汽車等行業相比，旅游業具有較快的恢復重振能力。一旦金融危機影響減緩，旅游將比其他行業更快復蘇，并在扶貧、就業和實施“綠色新政”等方面作出更大貢獻。資料顯示，法國20世紀70年代、80年代兩次經濟危機，居民出游率仍保持增長；美國1981-1982年連續17個月經濟衰退，旅游消費也未受大的影響；我國旅游業多次遭遇了突發性事件，例如，上世紀90年代末的亞洲金融危機、2003年的“非典”疫情，包括去年“5·.12”四川汶川特大地震災害等，均在事件過后迅速恢復。今年1月出版的《世界旅游晴雨表》預測，如今年經濟較早出現復蘇，全球國際旅游也可能保持小幅增長。

（三）雖然受到金融危機影響，我國旅游業發展的總體趨勢不會改變。21世紀前20年，是我國現代化建設的重要戰略機遇期，也是我國實現世界旅游強國目標的戰略機遇期。這一時期，我國旅游業發展面臨許多機遇，一是我國經濟社會加速發展和人民收入水平大幅度提高，將產生巨大的旅游消費需求；二是科學發展理念的深化和落實，將更加有利于發揮旅游業的綜合帶動功能；三是我國加速工業化、城鎮化、市場化、信息化進程，將為旅游業擴大內需開辟更廣闊的前景；四是國家不斷擴大和深化對外開放，將進一步推動建設世界旅游強國的進程。這些有利條件和發展機遇，將旅游業帶入了強勁發展的黃金期。當前，盡管遭受了金融危機的影響，但我國旅游業面臨的重大機遇和基本環境沒有改變，旅游業總體發展趨勢也不可能改變。預計到2015年，我國國內旅游人數將達到28億人次，入境和出境旅游人數分別達到1億人次，形成30億人次的市場規模。目前，美國人均出游7次，日本9次，而我國只有2次。除入境旅游可能會受到不確定因素的影響外，我國旅游市場總體規模不會發生大的變化，將如期實現世界旅游組織預測的，到2015年中國將成為全球最大的旅游目的地和第四位出境旅游客源國?？梢詧孕牛S著全球金融危機影響的消退，旅游業的作用將更加顯現，我國旅游業將很快回到又好又快的發展軌道。

三、河南省旅游業發展的經驗與啟示

近年來，河南省委、省政府把旅游產業的發展放在更加突出的位置來研究，把旅游產業作為經濟社會發展的重要支柱來培育，各級黨政領導高度重視，大力引導和扶持旅游業，形成了黨委重視、政府主導、市場運作、社會參與的旅游發展格局，奠定了旅游業又好又快發展的堅實基礎。全省旅游系統堅持改革創新，積極探索創新旅游管理體制、產品開發建設、旅游市場營銷、公共服務體系建設，旅游資源開發取得很大成效，形成了以觀光為主的旅游產品體系，“焦作現象”、“欒川模式”、“西峽經驗”等成功范例在全國引起轟動，打造出“少林寺”、“龍門石窟”等世界知名品牌。世界旅游城市市長論壇等一系列重大活動，引發國內外媒體聚焦河南。河南旅游市場開拓取得了明顯效果，市場規模不斷擴大，旅游產業體系日臻完善，產業發展大格局形成，產業地位不斷提高，旅游業已成為全省國民經濟的重要產業、成為拉動河南經濟社會發展的重要力量和對外開放的重要平臺。2008年全省旅游總收入達到1592億元，相當于全省GDP的8.64%。這些成績的取得是難能可貴的。最近，河南省在推進經濟社會又好又快發展過程中，基于發展旅游的比較優勢和對國內外旅游業發展規律的客觀判斷，作出了實施“旅游立省”戰略的重大決策，這順應了河南經濟社會發展的客觀要求。這一戰略的實施必將掀起新一輪發展旅游業的高潮，在促進河南經濟增長、文化繁榮、形象提升和對外交流等方面將發揮重要作用，這對全國旅游產業發展也將提供有益經驗。

（一）河南實施“旅游立省”戰略，有利于經濟社會全面協調可持續發展。經濟發展到一定階段之后，伴隨著工業化、城鎮化和市場化的進程，社會文明、生態文明、精神文明等發展目標提上更重要日程。發展旅游業的目的也由最初的以創匯創收為主的經濟功能，進一步拓展為包括經濟功能、社會功能、生態功能、文化功能等在內的綜合性功能。大力發展旅游業，有利于更好地發揮旅游業的綜合功能，有利于貫徹資源節約型、環境友好型的發展理念，有利于促進經濟社會全面協調可持續發展。

（二）河南實施“旅游立省”戰略，有利于產業結構優化升級。伴隨著發達地區工業化進程加快，往往面臨資源環境壓力和一二三次產業結構調整的壓力，調整產業結構的任務更加緊迫。旅游業關聯性、綜合性、帶動性強，旅游產品種類繁多，新興業態不斷涌現，具有很大的發展空間和發展后勁。大力發展旅游業，有利于進一步優化地區性的經濟結構和產業結構，有利于地方經濟社會的協調發展。開封市通過發展旅游業，帶動了相關產業的發展，促進了經濟結構優化。2008年三次產業結構為22.3∶45.3∶32.4，第三產業增加值同比增長17.5%，實現了經濟結構由“二一三”向“二三一”的轉變。

（三）河南實施“旅游立省”戰略，有利于加快實現全面小康步伐。全面小康是經濟社會發展和人民生活提高到較高水平的綜合性目標，是物質文明與精神文明相統一的目標。旅游是物質與精神文明的載體和結晶，是城鄉居民物質生活水平提高以后的必然追求，一個地區的出游率直接反映了城鄉居民全面小康的水平。旅游業發展的水平，既是經濟社會發展程度的標志，也是大力推進全面小康的必然要求。云臺山所在的修武縣，近年來旅游業及相關產業得到快速發展，使全縣經濟結構明顯改善，飲食、住宿、運輸、商貿等行業十分繁榮，特別是黃金周、雙休日，賓館、飯店幾乎爆滿。旅游綜合收入由2000年的3680萬元上升到2008年的8.9億元；占第三產業增加值的比重由2000年的8%上升到2008年的56.7%；第三產業從業人員占全部從業人員的40%以上，第三產業已成為吸納勞動力的主渠道。特別是景區內的農民，通過辦家庭旅社、出售旅游商品、參與旅游服務等，實現了就地轉產、就地從業，人均年純收入已由開發前的不足300元增加到現在的5000余元。

（四）河南實施“旅游立省”戰略，有利于拉動消費擴大內需。大力發展旅游業，既是加快發展服務業的需要，也有利于促進消費、拉動內需。特別是在今年以來，河南省出臺了一系列優惠措施，強力拉動旅游消費，帶動了社會綜合消費。“五一”期間，河南省接待游客總數和旅游總收入同比分別增長15.2%、20.7%，省外、境外游客達530萬人，占游客總數的39%，旅游假日經濟的帶動力量日益增強，體現了旅游業在拉動內需中的積極作用。

（五）河南實施“旅游立省”戰略，有利于推動產業自身轉型升級。加快提升旅游產業素質，很重要的一點是轉變旅游發展方式，提高旅游產業的競爭力。大力發展旅游業，可以深入挖掘河南豐富的文化資源，賦予旅游業以更為深厚的內涵和更加鮮明的特色，使旅游產品更加絢爛多彩、生動活潑；旅游業的發展可以有效拉動文化需求，促成文化市場的繁榮，推動文化產業茁壯成長。二者在發展中相輔相成、有機結合。河南近幾年旅游業發展非常迅猛，也帶動了文化產業的全面發展。特別是河南旅游演藝業發展不僅走在了全國前列，也豐富了游客的旅游體驗、延長了游客的停留時間、提高了旅游發展的層次和水平?！抖U宗少林·音樂大典》、《大宋·東京夢華》、《君山追夢》、《大河秀典》等演藝節目相繼推出，創造了良好的經濟效益，進一步印證了旅游業轉型升級的重要性和可行性。

四、對河南省加快推進“旅游立省”發展戰略的幾點建議

省委、省政府做出“旅游立省”發展戰略的決策，是經過縝密研究和科學論證的。一方面，實施“旅游立省”戰略在國際上有先例。國際上有許多國家和地區把旅游放在戰略地位來考慮。2003年，日本結合本國國情，為進一步刺激經濟、提高人民生活水平、提升國民素質和加強國際交流，確立了“觀光立國”戰略。實踐證明，日本“觀光立國”戰略取得了明顯成效。另一方面，河南實施“旅游立省”戰略有許多明顯的比較優勢：一是產業基礎優勢。多年來，河南省一直保持著中國第五大經濟體地位、中西部地區經濟總量位居首位。2008年，河南省國內生產總值達到1.8萬億元，成功實現了由傳統農業大省向全國重要的經濟大省、新興工業大省的重大轉變。逐步增強的經濟實力、不斷擴大的對外經濟聯系、日益密切的文化交流活動，提升了河南的整體形象，為“旅游立省”提供了堅實基礎和強勁動力。河南省旅游經濟總量和主要指標位居全國前列，2008年，河南旅游接待總人數在全國排第6位，旅游總收入在全國排第8位，是全國熱點性的旅游目的地和客源地，具有率先實現“旅游立省”的良好基礎。二是便捷的交通條件為“旅游立省”提供了重要的戰略支撐。河南省處于全國承東啟西、連南貫北的優越區位，以鄭州為中心，已形成了由航空、高速公路、高速鐵路、城際快速通道等構成的綜合立體交通體系，而且正在不斷加強。截至2008年底，河南省高速公路總通車里程已接近5000公里，居全國第一位，形成了覆蓋全省的高速公路網。而且，全省在建高速公路約1900公里，未來兩年內完工。正在建設的鐵路客運專線總長度達1000多公里，設計時速350公里/小時，貫穿河南省16個地市。通過高速鐵路，將形成以鄭州為中心、連接北京、西安、武漢、徐州等中國幾個核心城市的“兩個半小時交通圈”，使鄭州成為全國少有的幾個鐵路客運專線樞紐之一，工程完工后河南的可進入性將大大增強。三是資源優勢。河南省是名副其實的旅游資源大省，自然與人文資源兼容并蓄、交相輝映。河南自然景觀兼有“北雄南秀”之特點，具有明顯的過渡性和多樣性。河南是中華文明的重要發祥地，中原文化是中華民族傳統文化的根源，史前文化、神龍文化、圣賢文化、農耕文化、古都文化、姓氏文化、武術文化等共同構筑了中原文化的厚重、多元和經典，這為“旅游立省”提供了堅實的資源基礎。省委、省政府和各級黨委、政府高度重視旅游業，則是河南建設旅游強省的特殊優勢。省委、省政府從經濟社會發展的戰略高度，已經做出建設旅游經濟強省的決策，并提出把旅游業培育成支柱產業和服務業發展的龍頭產業。目前，河南從干部到群眾都有很強的“旅游意識”，我們期望河南省能為全國旅游業發展提供更多的新經驗。為此，我謹代表國家旅游局，提幾點建議：

（一）進一步轉變旅游發展方式。從建設“旅游大省”到建設“旅游強省”，是旅游發展目標具有戰略意義的調整，是從數量規模擴張向質量效益提升的重大跨越。在實現這一跨越的進程中，關鍵是轉變旅游發展方式，包括發展理念、發展模式、發展機制、發展形態在內，都要向更加符合科學發展要求的方向轉變，尤其要實現由粗放型向集約化發展轉變，由數量擴張型向素質提升型發展的轉變，由滿足旅游基本需求向為市場提供高質量的旅游服務轉變。河南省各級黨政領導對此已有了高度認識，也有周密的計劃和部署，建議結合學習實踐科學發展觀，進一步推動旅游產業轉型升級，加快產業集群化、業態多元化、發展國際化、服務信息化進程，大力提升旅游產業素質，提高旅游業科學發展水平。

（二）進一步發揮旅游拉動內需的積極作用。河南省委、省政府為應對金融危機，認真貫徹黨中央、國務院的戰略部署，卓有成效地采取了刺激消費的一系列措施。旅游業是集傳統與現代、生產性與生活性、勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，具有明顯比較優勢的服務業，建議河南省進一步把握國家擴大內需、刺激經濟的機遇，規劃建設、提升完善一批在國內外有影響的精品旅游項目，進一步提升旅游公共服務設施水平。同時，發揮經濟強省和人均國民收入較高的優勢，推動落實帶薪休假制度，大力發展國民休閑旅游、大眾旅游消費，進一步繁榮假日經濟，擴大服務和旅游最終消費，充分發揮旅游業對擴大內需的積極作用。

（三）進一步提升旅游國際化水平。為了加快旅游強省的建設步伐，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，建議圍繞國家和省擴大開放的戰略部署，把引進來和走出去兩篇文章做得更加精彩。積極引進國際先進的管理經驗、經營機制和服務模式，全面推進旅游業與國際市場、國際規則、國際水平的接軌，快速提升旅游產業素質和國際競爭力。建議配合國家和省外經貿和文化戰略，推動有實力的旅游企業“走出去”，積極參與國際市場競爭，培育具有世界旅游知名度的龍頭企業，不斷提高旅游經濟的國際化水平。

（四）進一步推動旅游產業發展創新。河南提出“旅游立省”發展戰略，這在全國各省區市中走在了前列。在實施“旅游立省”發展戰略的工作實踐中，建議進一步大膽探索、勇于開拓、不斷創新，爭取率先在全國開辟建設旅游強省的成功之路。建議在推進旅游產業轉型升級、探索開發休閑新產品、推動旅游商品產業化發展、加強旅游