第一篇：山東“十二五”經濟社會發展重點解讀

山東“十二五”經濟社會發展重點解讀

山東“十二五”經濟社會發展重點解讀

姜大明省長在政府工作報告和對“十二五”綱要草案的說明中，對“十二五”規劃綱要作了系統闡釋，在代表委員中引起巨大反響。大家回顧“十一五”，謀劃“十二五”，對實現更加宏偉的目標充滿必勝信心。

城鄉居民收入年均增長10%，GDP年均增長9%——富民與強省同步推進

承繼“十一五”經濟社會發展的輝煌成就，“十二五”期間我省將全面啟動“富民戰略”和“內需戰略”，更加強調經濟增長質量和惠及民生，“綱要說明”中，把“十二五”主要指標分為經濟發展、科技教育、資源環境和人民生活四大類，將發展預期目標定為地區生產總值年均增長9%，到2015年三次產業比例調整為7∶48∶45，地方財政收入年均增長14%左右，全社會固定資產投資年均增長15%左右，社會消費品零售總額年均增長15%以上，全省城鎮化水平達到55%以上。

為實現“十二五”發展目標，“綱要說明”提出堅持結構調整、創新驅動、統籌兼顧、民生優先、綠色發展和改革開放原則，在城鄉區域協調發展方面，力爭新農村建設達到全國先進水平，海陸資源互補、產業互動、布局互聯，海洋經濟占地區生產總值的比重達到23%，東部率先發展、中部加快崛起、西部實現跨越，形成區域協調發展新格局。

在社會建設方面，使教育質量和結構不斷提升，公共文化服務體系基本形成，城鄉醫療衛生服務體系健全完善，社會主義核心價值體系深入人心，全社會文明程度大幅度提高。社會管理制度不斷完善，平安山東建設深入推進，社會更加和諧穩定。

在生態環境優美宜居方面，確保完成國家下達的節能減排約束性目標，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，森林覆蓋率達到25%，生態環境質量不斷提升，人居環境顯著改善，展現生態山東、綠色山東的新形象。

在人民生活殷實富裕，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%，爭取農民收入實現更高增幅，逐步扭轉收入差距擴大的趨勢，城鎮登記失業率控制在4%以內，人均期望壽命力爭達到77歲，價格總水平保持基本穩定，基本公共服務均等化程度明顯提高。

省人大代表、省發改委主任張超超認為，“綱要說明”最鮮明的特點是凸顯了科學發展主題，加快轉方式主線和富民強省目標，最受關注的是弱化了對經濟增速的考核，著力推動轉方式調結構，提高經濟發展質量和效益。同時，實現居民收入與經濟同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，體現了富民強省目標要求，是“十二五”鮮明的發展導向。

區域經濟統籌聯動，中小城市星羅棋布，空間優化四類開發——“三大布局”支撐發展

按照“綱要說明”，我省將通過區域經濟統籌聯動、城鄉規劃一體化推進、國土空間優化開發三大布局，構建產業布局合理、區域發展協調、人口聚集加快、城鎮體系完善的發展格局。突出重點區域帶動，推進區域協調發展；突出大城市集聚輻射，推進城鄉一體化發展；突出提高國土空間利用效率，推進各具特色的主體功能區優勢互補錯位發展，鼎立支撐“十二五”經濟社會各項事業全面發展。

經濟布局中，深入實施重點區域帶動戰略，加快打造山東半島藍色經濟區、加快建設黃河三角洲高效生態經濟區、加快建設省會城市群經濟圈、加快建設魯南經濟帶，支持特色經濟區加快發展，加快區域一體化進程，促進區域經濟相互融合聯動發展。

城鄉布局中，發展壯大中心城市，到2015年，全省17市建成區人口全部達到50萬人以上，其中超100萬的城市16個，濟南、青島分別達到400萬人和450萬人；大力發展縣級市、縣城和重點鎮，到2015年，全省建成20萬-50萬人的中等城市35個，3萬-20萬人的小城市133個；規范有序建設農村社區和中心村，到2015年，實現農村社區建設服務全覆蓋，完成8000個村莊整體改造。同時，把發展縣域經濟作為統籌城鄉發展的重要支撐點和著力點，積極調整產業布局和資源配置方式，因地制宜地發展都市輻射型、外向經濟型、資源加工型、龍頭企業帶動型等特色經濟，加快發展縣域經濟。

空間布局中，依據資源環境承載能力、開發密度和發展潛力，調整優化空間結構，提高空間利用效率。全省國土空間按開發內容分為城市、農村和生態三類區域，按開發方式分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域。

通過積極穩妥推進城鎮化，加快建設社會主義新農村，構建以城市群為主體，大中小城市和小城鎮科學布局，城鄉互促共進，區域協調發展的城鎮體系，推動城鄉規劃一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間合理流動，到2015年，三大布局將有力支撐山東經濟社會全面協調可持續發展。

農業現代化，工業優化，服務業跨越，做大做強海洋經濟——“四大產業”擎起“轉調”新體系

沒有產業轉型升級，就不可能實現高端高效高質發展?！熬V要說明”中提出，提升農業、優化工業、跨越發展服務業、做大做強海洋經濟，加快建設結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，是促進經濟轉方式調結構的主攻方向。

農業產業化方面，以增加農民收入和農產品有效供給為核心，以優化結構、提升層次為重點，提升糧食綜合生產能力、農業綜合生產效益、農業裝備規模和質量、農業生產標準化水平、農業產業化層次，落實強農惠農政策為保障，進一步增強農業綜合生產能力，加快十大產業體系建設，構建高產、優質、高效、生態、安全的農業現代化發展格局。

工業優化方面，按照創新驅動、優化結構、提升水平、綠色發展要求，加快提升發展傳統產業。力爭到2015年，支柱產

業和骨干企業的關鍵技術、裝備達到國內先進水平，大中型企業科技活動經費占銷售收入的比重普遍提高到3%以上，山東名牌產品和馳名商標分別達到2100個、230件。以重大建設項目為載體，以掌握核心關鍵技術為突破口，以強化人才培養引進為支撐，重點發展新能源、新材料、新信息、新醫藥、海洋開發及高端裝備制造等五大戰略性新興產業，到2015年，戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重達到10%。通過壯大產業集群、加快園區轉型升級、促進企業兼并重組，推動產業集中集約集聚發展，形成規模優勢，提高產業整體競爭力。

服務業跨越發展方面，以市場化、產業化、社會化、國際化為方向，以實現跨越發展為目標，加快體制機制創新，大力發展面向生產、面向生活、面向農村的服務業，加快重點城區、重點園區、重點企業和重點項目“四大載體”建設，促進服務業拓寬領域、擴大規模、優化結構、提升層次，區域中心城市要盡快形成服務經濟為主的產業結構，力爭2015年全省服務業增加值占地區生產總值的比重提高到45%以上，從業人員比重達到40%以上。

全面落實國務院批復的《山東半島藍色經濟區發展規劃》，以做大做強海洋經濟為主線，深入實施科教興海戰略，全力推進山東半島藍色經濟區改革發展試點、積極發展海洋高技術產業、大力發展現代海洋服務業、加快發展現代海洋漁業，培育現代海洋產業體系，全面提高海洋開發、控制和綜合管理能力，構筑海陸統籌、一體化發展的新格局，力爭海洋經濟占地區生產總值比重年均提高1個百分點以上。

“通讀‘綱要說明’，產業體系中的新興產業提到前所未有的高度?！笔∪舜蟠怼熍_市長張江汀說，以實現工業由大變強為核心，以增強自主創新能力、提高產業集中度和節能減排水平為重點，深入推進產業調整振興，推動傳統產業改造升級、戰略性新興產業加快發展、產業集聚集約發展，構建以高端產業、高端產品、高端技術為主體的現代制造業體系，未來五年，山東產業體系將更趨優化，經濟綜合競爭力將得到全面提升。

全面提升能源、交通、水利、市政基礎設施網絡化、現代化水平——基礎支撐全面強化

能源、交通、水利、市政等基礎設施是發展的基礎設施?！熬V要說明”特別突出了薄弱環節，著力優化結構，提出全面提升能源、交通、水利、市政等基礎設施網絡化、現代化水平，打造適度超前、功能完善、配套協調、高效安全的基礎設施支撐保障體系。

能源建設中，推進“上大壓小”電源項目建設，加快淘汰落后機組，優化發展電力。東部沿海地區核電產業帶、推進風電開發、發展太陽能熱利用等，大力發展新能源。強化能源輸送保障。加快發展智能電網，優化發展輸電網，積極推進特高壓電網建設，實施好“外電入魯”戰略，建設能源基地，建立省內大型煤炭集散基地和較穩定的海外石油供應基地，構建完善安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，保障能源安全。到2015年，煤炭產量繼續控制在1.5億噸左右，原油產量持續穩定在2700萬噸，電力可用裝機容量由目前的6465萬千瓦增加到1.12億千瓦，其中接納省外來電1600萬千瓦以上。

交通建設方面，按照布局優化、通道順暢、效能提高的原則，統籌各種運輸方式發展，構建路網完善、港航協調、銜接高效、管理智能的現代綜合交通運輸體系。其中，鐵路建設進一步完善主干線鐵路運輸網絡，積極推進客貨線路分離，盡快形成“四縱四橫”的鐵路運輸格局。公路建設加快完善提升“五縱四橫一環八連”高速公路網，加快一般公路改造升級，基本形成現代化的高速公路網、暢通的干線公路網和便捷的農村公路網。港口建設以改造提升為重點，優化港口布局，加快資源整合，完善主體功能，建設現代港口管理體系。航空建設以優化機場布局、完善空運網絡、增強吞吐能力為重點，形成干線和支線分工協調、航線網絡層次分明的航空運輸體系。

提高水利保障能力，重點抓好水資源開發利用、水災害防御、水資源管理三個體系建設，新增供水能力20億立方米，節水10億立方米，基本滿足城鄉、工農業用水需要。

市政建設適應城市規模擴張的趨勢，以加強城市交通基礎設施、城市公用設施、城市安全保障設施規劃建設為重點，理順管理體制，提高城市公共管理水平，構建完善綜合市政服務體系，大幅度增強城市綜合承載能力，營造良好居住發展環境。

無論城市還是鄉村，讓生活更美好應該成為未來發展的主旨。省人大代表、榮成市長侯世超說，著眼于適度超前，著力于綜合提升，構建布局合理、結構優化、設施先進、城鄉共享的基礎設施體系，是“十二五”基礎設施建設的落力點。

提高科技創新、優先發展教育、建設人才強省——創新型省份呼之欲出

“綱要說明”對科教興魯和人才強省著墨很多，把科技、教育、人才工作放在更加突出重要的位置，提出大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，為加快轉變經濟發展方式、建設經濟文化強省奠定堅實科技和人力資源基礎。

大力提高科技創新能力。通過加強重要領域和關鍵技術研發、加快科技創新平臺建設、推進科技成果產業化等，著力解決制約經濟社會發展的重大科技問題，大力推進科技成果向現實生產力轉化，努力搶占未來科技競爭制高點。到2015年全社會研究與試驗經費支出占地區生產總值的比重達到2.2%以上。

優先發展教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，高質量普及基礎教育、大力發展職業教育、全面提升高等教育質量、深化教育體制機制改革、大幅度增加教育投入等，全面實施素質教育，推進實現教育現代化，努力建設教育強省、人力資源強省。

加快建設人才強省。統籌推進各類人才隊伍建設，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，建立健全多元化人才培養機制，加大人力資本投資，打造“人才山東”品牌，統籌推進各類人才隊伍建設。力爭到2015年，全省人才資源總量由目前的975萬人增加到1380萬人，高技能人才達到200萬人。

據記者調查，當前我省人才結構性矛盾較為突出，高層次人才特別是領軍型人才緊缺；人才發展體制機制不夠完善，人才資源開發投入不足；人才布局不盡合理，農村、企業、基層人才比較缺乏；人才隊伍的素質不適應創新創業需要，人才國際化步伐需要進一步加快，人才發展總體水平與國際先進水平仍有較大差距。省人大代表、安丘市長張韶華表示，“綱要說明”不

僅強調盡快改變這些短板，加快縮小這些差距，而且提出“人才山東”品牌建設，必將加速推進創新型省份建設步伐，對山東綜合素質和競爭力帶來巨大提升。

構建公共文化服務體系、壯大文化產業實力、創新文化體制機制——提升文化軟實力的新路徑

圍繞建設經濟文化強省目標，“綱要說明”提出，未來5年，要充分利用山東文化資源富集優勢，全面提升文化引領力、凝聚力、競爭力和創新力，全面增強文化軟實力，促進文化事業和文化產業協調發展，推動經濟文化融合發展。

“綱要說明”認為，堅持以政府為主導、以基層為重點，以公益性、基本性、均等性、便利性為原則，精心籌辦第十屆中國藝術節，規劃建設省科技館新館等一批省級重大文化設施，實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋建設等文化惠民工程等，加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。

壯大文化產業實力。通過重點支持發展100個文化產業項目，打造10個年產值過百億元的文化產業園區，規劃建設一批創意產業基地，優先培植一批主業突出、實力雄厚的旗艦式大型文化產業集團，加快培育重點文化產業品牌，形成以孔子文化為核心的齊魯文化品牌體系，大力實施精品工程，豐富繁榮城鄉文化市場等，壯大文化產業實力，到2015年，力爭文化產業增加值翻兩番，成為國民經濟支柱性產業。

通過創新文化體制機制、文化傳播方式、文化投融資體制、文化市場管理模式等，推動文化改革創新，深化出版發行、影視制作、一般性文藝院團改革，有效打擊各類擾亂文化市場秩序的行為，提升文化骨干企業整體競爭力。

尤為重要的是，“綱要說明”還提出通過建設社會主義核心價值體系、培育社會主義文明風尚、加快建設“誠信山東”等有效途徑，弘揚中華文化、齊魯文化、和諧文化，提高全民文明素質，營造誠實守信的社會環境，加快建設文明山東。

第二篇：十二五經濟社會發展總體規劃

“十二五“中國經濟社會發展總體規劃

中共十七屆五中全會2010年10月１８日閉幕，會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，為未來五年中國的經濟社會發展總體規劃定下了基調、指明了方向。

全會認為“十二五”時期是中國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。全會提出了今后５年中國經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

十二五規劃意見相比十一五在民生、新型工業體系建設、經濟結構調整方面有諸多新提法：在5年遠景目標中，首提經濟結構戰略性調整取得重大進展以及城鄉居民收入普遍較快增加，顯示收入分配成為5年計劃重點。在消費領域，從十一五的“增強消費對經濟增長的拉動作用”到十二五的“堅持擴大內需戰略，建立擴大消費需求的長效機制，消費、投資、出口協調拉動經濟增長。

在現代化工業領域，強調培育發展戰略性新興產業，全面提高信息化水平和發展海洋經濟。在新興產業領域確定節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業為支柱產業；新能源、新材料、新能源汽車產業為先導產業，并對重點發展的子產業進行了調整。我們建議特別關注：高效節能技術裝備及產品、航空裝備、信息產業的核心基礎產業、動力電池、驅動電機和電子控制領域、生物育種。

民生保障方面，從十一五的完善城鎮職工保險向比較完整、覆蓋城鄉、可持續的公共服務體系轉變，首提“促進就業和構建和諧勞動關系”和“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”，顯示國民勞動報酬收入在十二五期間有望大幅提高。

在其他方面還包括：首提“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”；“積極穩妥推進政治體制改革”；“實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略”以及從“認真研究制定應對人口老齡化的政策措施”向“全面做好人口工作”轉變

第三篇：大河鄉經濟社會發展“十二五”規劃(征求意見稿)

大河鄉國民經濟和社會發展“十二五”規劃

（征求意見稿）

“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識鄉情民意、資源優勢，準確定位發展方向和支柱產業，科學制定“十二五”規劃，對于抓住和用好支持我鄉經濟社會發展的政策機遇、促進經濟社會跨越式發展，對于推進社會主義新牧區建設，具有十分重要的意義。

制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應產業政策新導向，順應農牧民的新期待，圍繞工業經濟強縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態文明示范縣、民族團結進步縣發展戰略，以增加農牧民經濟收入、改善農牧民生產條件、提高農牧民生活質量為重點，立足大河地處縣城周邊的區位優勢、地處祁連山生態保護重點區域的生態優勢、甘肅高山細毛羊主產區的資源優勢、裕固族傳統民俗文化底蘊深厚的人文優勢，著力實施甘細羊設施養殖業、牛羊肉加工返銷業、農家旅游餐飲業、祁連玉石加工業和勞務輸轉服務業“五業工程”，促進經濟社會跨越式發展，建設富裕文明和諧的社會主義新大河。

制定“十二五”規劃的基本原則。

1、完善規劃，分步實施的原則。從經濟社會可持續發展的戰略高度，立足鄉村實際，科學規劃，統籌安排，立足資源布局調整產業布局，確定“五業工程”發展規劃，大力提高整個鄉域經濟社會發展的協作程度，分區域、按計劃、有步驟地推進經濟社會跨越式發展。

2、產業帶動，增收先行的原則。注重調整經濟結構和轉變經濟發展方式，按照“五業工程”發展方向調優調強產業發展布局，注重資源節約和環境保護，注重改革開放和自主創新，注重促進社會發展和解決民生問題，促進農牧業穩步發展，農牧民持續增收，農牧民生產生活條件逐步改善。

3、因地制宜，統籌推進的原則。

從城郊村禁牧和全鄉農牧民群眾陸續進城的實際出發，進一步深化鄉情、村情和發展優勢認識，圍繞“四大優勢”和城鄉一體化建設規劃，統籌考慮。抓好示范，樹立典型，善于總結，積極推廣，多形式、多層次推進城鄉一體化，利用產業特色優勢的擴散效應帶動整個經濟社會跨越式發展。

4、以人為本，科學發展的原則。堅持把發展作為第一要務，把提高農牧民群眾收入水平和生活質量擺在第一位，促進人的全面發展。搶抓祁連山北麓生態保護和牧民集中定居工程建設項目，高度重視和認真解決城鄉發展和生態環境的關系，促進經濟、社會和生態協調發展。

5、政府主導，群眾參與的原則。堅持群眾為主體，問計于民，集智于民，宣傳引導廣大農牧民參與改革，把實現好、維護好、發展好廣大農牧民根本利益作為加快經濟社會發展的出發點和落腳點。充分調動廣大農牧民投身經濟、社會建設的積極性、創造性，動員群眾廣泛參與，使之成為經濟社會發展的主體，使經濟社會跨越式發展成為全鄉廣大干部群眾的共同行動。

“十二五”時期經濟社會發展主要目標。在2010年的基礎上農牧村經濟總收入年均增長16%，到2015年達到1.046億元；農牧民人均純收入年均增長12%，到2015年達到13876元；全鄉人口自然增長率控制在6‰以內。加強對農牧民的科技培訓力度，全面提高勞動者素質，勞動力技能培訓2500人，覆蓋面達到60%；農牧村義務教育入學率和鞏固率達到100%。醫療衛生條件大幅改善，文化、廣播電視事業全面發展，廣播電視綜合覆蓋率達到95%以上。

圍繞上述目標，著重規劃好以下八個方面的重點工作：

一、創新學習教育方式，在解放思想轉變觀念上求突破。領導班子成員要充分利用“下村入戶訪民情”、“包村、包項、包重點”、政策法律進村入戶“百日行”活動、下村入戶搞調研和工作指導督查等方式，廣泛開展調研、座談、交流、征求意見等學習教育活動，進一步強化對鄉情、村情認識，以事實為依據，以科學為指導，準確謀劃農牧村目前和未來的發展思路，提升農牧村經濟社會發展的質量和速度。特別是要深刻領會科學發展的精神實質和豐富內涵，增強落實科學發展的自覺性，以學習型黨組織建設帶動學習型機關和學習型干部隊伍建設，拓展思想解放的深度和廣度，堅持在解放思想中統一思想，在更新觀念中轉變觀念，在改革創新中促進發展，引導全鄉干部群眾努力克服“等、靠、要”、求穩怕亂以及老傳統、***慣等思想觀念的束縛，樹立科學發展的新理念，增強憂患意識和責任意識，轉變片面發展的觀念，增強統籌協調的理念；轉變因循守舊的觀念，增強改革創新的理念；發揚敢闖敢干的精神，增強探索求異的本領，樹立“百姓創家業、干部創事業”的全民創業意識，不給自己留遺憾，不給他人留隱患，不給后人留包袱。深入開展各類爭創活動，用思想觀念的轉變和提升來引領跨越式發展，用體制機制的改革和創新來推動跨越式發展，用工作作風的改進和加強來保障跨越式發展。

二、堅持外引內舉，在提高農牧民生活質量上求突破。

1、人畜飲水有所改善。以牧區人畜安全飲水項目為突破口，圍繞塘尕爾工程延伸改造，積極爭取牧區人畜安全飲水項目，實施“一片一個水池，一戶一眼水窖”工程，利用5年時間，以塘尕爾工程為主線，輻射至榆木山水窖網，以線帶面，最終形成四季草場人畜安全飲水網絡，逐步改善韭菜溝片牧業點冬春場嚴重缺水的惡劣條件，不斷提高牧區人畜飲水安全和質量，使60%的牧民喝上清潔安全的飲用水，緩解人畜飲水困難。在全力抓好黑河流域治理工程實施的同時，重點抓好牧區生態水資源保護、農村安全飲水、小型農田水利、山洪災害防治、小水電開發建設等項目的爭取建設工作，切實強化水資源的優化配臵，以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。具體水利建設項目：營盤村農田引水渠道8公里；白莊子村農田引水渠道4.6公里；韭菜溝農田引水渠道2公里；西河村農田引水渠道兩條4.6公里；西岔河村農田引水渠道兩條12公里；西岔河村一排松人畜飲水工程24公里；改造塘尕爾引水管道延伸西溝至寬溝9公里，塘尕爾至管家圈4公里，水渠15公里。

2、通村道路逐年延伸。積極爭取牧區“通達工程”項目，認真實施牧區“村村通”工程，完善鄉村交通網絡，在配合抓好大水等級公路建設的同時，多方爭取資金，在5年內以甘青省道（207線或肅黑公路）為軸線輻射抓好縣城—老虎溝—大岔、縣城—松木灘、縣城—天營等城郊通村公路建設；以塘尕爾灘（野馬泉）主干線為軸線輻射抓好韭菜溝—紅灣、韭菜溝—大灘（大灘河）、韭菜溝—光華（榆木山）等通村公路建設；以大水公路鋪油建設為軸線輻射抓好韭菜溝—東嶺（塘尕爾）、韭菜溝—西嶺（黑石頭河）等通村公路建設；以新西公路建設為軸線輻射抓好紅崖子村—西河通村公路建設；以10條通村公路建設帶動30條牧道建設，形成“十縱一橫”的通村路網建設，徹底解決牧民行路難的問題，創建集轉場、運輸為一體的生活給養線，構建“通暢、安全、高效、舒適”的交通運輸網絡。具體通村道路建設項目：大水公路鋪油（或水泥優化）18公里；西新公路鋪油（或水泥硬化）8公里；西河村通村道路鋪油（或水泥硬化）5.2公里；縣城至天營公路硬化5公里；新建牧道橋梁10座；新建牧道吊橋20座；牧道建設20條、100公里。

3、生活用電全面覆蓋。積極爭取實施農電網改造工程、風電開發項目和太陽能光伏電站項目建設，在完成西岔河、東嶺、西嶺、大灘、光華、紅灣、大岔和老虎溝等村定居點農網改造的基礎上，利用榆木山風能資源，立項對榆木山進行風能勘測、評估，加快風能開發步伐，力爭5年內實施風電開發項目，在榆木山冬春場實現風電和太陽能全覆蓋；利用黑藏等區域海拔高、日照時間長、輻射量大的有利條件，積極爭取立項，加大太陽能開發基礎資料的收集整理和太陽能開發利用評估工作力度，力爭早日爭取實施太陽能光伏電站項目。通過優化鄉村電力資源配臵，使90%以上的牧業點通過開發利用太陽能、風能等新能源和清潔能源，逐步在解決照明難的同時享受到“家電下鄉”的實惠。具體農電建設項目：韭菜溝5村冬季牧業點照明電架設工程；老虎溝村農網改造；大岔村白泉至黑藏30公里農電線路架設工程；配備太陽能光伏電板1000臺套。

4、通訊電視進村入戶。認真實施衛星接收“村村通”工程，以元白光纜主干線為依托，以農牧村現代遠程教育寬帶網為基礎，結合實施農村“三通”工程，加快全鄉農牧村通訊設施建設步伐，立項爭取光纜寬帶和3G寬帶進村入戶項目，利用5年時間，實現光纜寬帶進村，電話入戶，3G寬帶進村覆蓋100%，入戶達到60%，數字化電視入戶率達到60%。積極爭取實施移動信號無盲區工程，在黑藏、榆木山等邊遠牧業點實現通訊信號全覆蓋。以通訊建設為重點，構筑現代通訊平臺，使農牧村信息傳遞、有線電視及衛星接收得到全面普及。鄉政府新建主體二層，磚混結構機房、辦公室及配套設施220.2平方米，概算總投資369.24萬元的廣播電視站一座。

5、生態環境有效保護。按照生態文明建設的要求，搶抓祁連山北麓生態保護與綜合治理項目機遇，積極謀劃在更高層次上轉變農牧民生產生活方式、遏止林草退化趨勢，促進生態有效修復，積極爭取祁連山生態補償，農牧民退牧補助，大力發展畜牧業舍飼養殖模式，使農牧民變牧羊為護草。以祁連山水源涵養林保護與建設為重點，加大退牧還草、黑河流域綜合治理等工程的實施力度，認真落實以草定畜、草畜平衡各項政策措施，擴大退牧還草工程的實施范圍，合理有效的利用草原，努力遏制草原植被退化。積極爭取實施大河鄉草原（場）建設項目，每年完成草場改良1萬畝，利用5年時間，補播改良5萬畝以上。在小泉河、九個泉石灘、芨芨泉、西臺子、九個臺子和喇嘛坪規劃20萬畝人工飼草料基地建設，重點爭取草固城飼草料基地建設，為大力發展甘細羊設施養殖業和祁連山北麓生態保護與綜合治理項目實施后舍飼育肥打好飼草料基礎。加大草原蟲鼠害、毒草治理力度，每年完成草原毒草治理0.5萬畝，培訓項目區干部群眾200人（次），5年完成2.5萬畝毒草治理；重點做好野馬川、張肅路兩側鼠害治理，做好野生動植物資源保護工作，堅決禁止亂捕濫獵和亂挖濫采行為，尤其抓好大岔等地蟲草亂挖濫采治理，切實維護生態的多樣性，增強草原可持續發展能力，發展生態農牧業、生態旅游業和生態服務業，全面推進生態文明村建設，5年內生態文明村達到60%，5年內生態文明村達到100%，最大限度地減少生態破壞，實現資源的保護性開發和人與自然的和諧發展。具體生態建設項目：黑河流域二期工程；退牧還草二期工程；退耕還林500畝工程；250萬畝草原滅鼠、防蝗、毒草治理。

三、轉變發展方式，在做大經濟總量和推動經濟快速發展上求突破。

以“產業發展，規劃先行”的發展思路，認真分析、研究、篩選全鄉資源分布，科學調整產業布局，確定科學的產業發展規劃，緊緊圍繞工業經濟強縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態文明示范縣、民族團結進步縣發展戰略，推進我鄉“五業工程”發展進程，每年保持16%的發展速度，加快膨脹經濟總量促量變,切實轉變發展方式促質變,努力構筑產業發展新優勢。

依托鄉擴繁場，加大對規模養殖戶、養殖小區、合作社的培育扶持力度。把大岔、老虎溝、松木灘、西河3000米以上高海拔牧業區域確定為牦牛、藏西羊養殖區；把韭菜溝片紅灣、西嶺、大灘、光華、東嶺確定為細毛羊優勢區；把天橋灣、營盤、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子確定為勞務輸轉發展區和舍飼養殖區；把圍繞縣城的天橋灣、營盤、紅邊子、西柳溝、喇嘛灣等城郊村作為飼草料基地，在項目和優惠政策給予大力扶持；確定天橋灣、營盤、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子城郊村及城鄉結合部發展農家餐飲業和祁連山玉石加工產業，充分發揮城郊優勢，培植新的經濟增長點。

1、大力發展設施養殖業。把發展細毛羊產業作為促進農牧民增收的優勢產業和主導產業，持之以恒地抓緊抓好、做大做強。立足韭菜溝片豐富的草畜資源優勢，不斷調整優化種養結構，統一規劃，合理布局，劃片定點，擴大優勢產業基地規模。加大以鄉擴繁場為中心的畜牧業基礎設施建設、良種繁育體系建設和標準化生產推廣力度，加強科技培訓和服務體系建設，增強畜牧業整體競爭力。按照市場需求組織生產，按照優質標準組織加工，按照效益理念組織營銷，大力發展專業合作經濟組織，鼓勵農牧民和社會各界以牲畜、草場、資金、技術等要素入股，形成利益共享、風險共擔的經濟共同體，把市場理念、質量理念、標準化理念等現代農牧業運行理念貫穿于細毛羊生產全過程，創建地域聲譽，提升產品品位，不斷提高細毛羊及其產品的市場競爭力，培育我鄉細毛羊畜產品品牌，力爭做強享譽縣內外的紅灣細毛羊肉品牌。堅持以科技為動力，大力推進以澳血導入為主的綿改育種技術，以綿羊穿衣、機械剪毛為主的科學化管理技術，以暖棚養殖為主的高效養殖技術，穩步提高細毛羊個體質量，整村推進良種繁育、上站配種、科學養殖、免疫接種、綿羊穿衣、機械剪毛、統一銷售。圍繞畜種改良、結構調整、產業化經營、標準化生產等生產環節，進一步加大配種站、藥浴池、暖棚羊舍、剪毛棚等基礎設施建設力度，為細毛羊產業發展提供基礎條件。力爭通過5年的努力，全鄉細毛羊基礎母羊達到8萬只，擴繁能力達到10萬只，年產優質細羊毛300噸以上、羊肉1800噸以上，產值達到5700萬元，農牧民人均純收入年均增長8％以上，使優質細毛羊產業實現四季草原圍欄化、飼草生產基地化、牲畜品種優良化、畜群越冬暖棚化、舍飼養殖規模化、疫病防治科學化、畜牧產品標準化，構筑現代畜牧業生產格局。具體細毛羊擴繁建設項目：新建高標準曖棚羊舍100座,其中:集中連片50座、分散50座；新建簡易曖棚羊舍100座；新建藥浴池10座；新建配種站10座；新建配種站放牧員宿舍110間、110O平方米；引進優質種公羊250只；新建高標準機械剪毛棚8座；購入機械剪毛機80套。

2、大力實施牛羊育肥、返銷、加工業。以擴建天橋灣牛羊育肥基地為基礎,加大養殖小區、飼草料基地建設，動員群眾上喇嘛坪發展設施養殖，挖掘加工大河干肉、大岔奶制品等精深產品，引導帶動縣城周邊群眾做大做強育肥販銷、牛羊肉加工業。羊產業開發以發展優質肉毛兼用細毛羊產業為主，以天橋灣、營盤、松木灘、老虎溝、大岔為重點進行集中連片開發輻射至韭菜溝7個牧業村、康樂鄉部分牧業村，甚至可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業鄉及高臺、臨澤、甘州等縣區畜禽資源。牛產業以發展高原牦牛為主，以大岔、老虎溝、松木灘為重點區域可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業鄉。以促進牛、羊“夏秋山上放牧、冬春養殖小區集中反季節育肥”模式的優勢互補，提高資源利用率，實現加工轉化增值，推進畜牧業循環經濟發展和優勢產業帶建設為著眼點，加快推進優勢產業向優勢產區集中，努力建設具有較大產出規模的牛羊產業優勢產區。到2012年，出欄牛羊占全縣牛羊出欄總量的40%以上，初加工品牌包裝占80%。以百萬只甘肅高山細毛羊擴繁行動計劃為契機，依托我鄉已建的細毛羊擴繁場，配套完善人工授精站（點）建設，提升雜交改良速度，在重點村配套建設細毛羊常溫人工授精站（點）10個，基本覆蓋重點養殖區域。大力推進高原牦牛復壯改良和品種保護。通過5年努力，高原牦牛改良率達到70%以上，細毛羊人工授精達到95%以上，良種肉羊本交授配率達到80%以上，牛羊良種化程度分別達到70%和80%以上，鄉擴繁場成為康樂、大河、祁豐優質細毛羊重點養殖村的優質種源基地。具體建設項目：新組建專業合作社4個；天橋灣、大岔牛羊屠宰返銷市場2座，包括冷庫、風干設備；扶持育肥養羊戶100戶，其中：養殖200只以上規模育肥戶50戶；扶持牛羊屠宰戶50戶；引進1/4野血統種牦牛20頭；積極爭取立項投資扶持大岔高原牦牛配套建設。

3、大力發展祁連玉石加工業。立足鄉域特點和資源優勢，廣泛吸納鄉內外藏石、賞石愛好者，以及玉石、奇石加工、銷售人員，組建大河鄉祁連玉石加工合作社，激發廣大農牧民群眾撿石、賞石和參與石產業開發的熱情，搶抓全縣祁連玉產業發展的機遇，充分挖掘我鄉豐富的祁連玉石資源，以政府為主導，以市場為導向，以合作社為依托，以農牧民增收為目標，加快資源開發，把發展祁連玉石產業作為拓寬農牧民轉移就業渠道、增加農牧民收入的新興產業。通過5年努力，使我鄉松木灘、老虎溝、西柳溝、喇嘛灣等城郊村成為全縣祁連玉石原料集散地、雕刻加工基地及產品營銷的主要市場，通過祁連玉石產業基地建設，不斷培育壯大產業基地，打造一個既能創造稅收、增加就業，又能拉動經濟發展的綜合性祁連玉石新型產業，力爭5以后，使祁連玉石產業年產值占農牧村經濟總收入的10％以上、達到1000萬元以上，帶動200名以上農牧村富余勞動力實現就業或轉移就業。

4、大力實施牧家樂飲食旅游業。做好長溝寺旅游景區和西柳溝農家旅游餐飲一條街初步規劃，加大長溝寺旅游景區道路等基礎設施建設力度，積極為旅游業的發展創造基礎條件。立足城郊資源、山水文化、牧區風光和牧家樂美食等優勢資源，不斷延伸旅游產業鏈條，發展鄉村旅游，挖掘城郊經濟，拓展牧家特色服務，把發展旅游經濟作為牧民群眾增收致富的主要舉措來抓。以創建布局合理、結構優化、管理規范的飲食娛樂農家生活為目標，采取內投外引、資源入股等多種投資渠道，高標準規劃，高起點建設，力爭建成西柳溝生態休閑園、牧家樂美食娛樂一條街，精心打造成“鄉村旅游休閑名街”，以溝養溝，形成“一戶牧家樂，十戶種養業”的發展模式，以鄉村旅游帶動他類種養業發展，做活縣城旅游飲食業。以項目資金整合等手段，突出民族特色和農家風格，加大對西柳溝農家院改造力度；制定規范標準，實行西柳溝農家院服務人員統一著裝，精心打造一家一景、一戶一特色，提升西柳溝旅游餐飲業服務水平和檔次。深入挖掘裕固族民間藝人，鼓勵民間藝人組建小型文藝演出組織，以機動靈活的方式，積極參與到旅游服務當中，豐富城郊旅游項目，積極培育旅游品牌。及早謀劃，創新方式，繼續舉辦好傳統民俗文化藝術節，進一步提高大河豐富的人文、旅游、畜牧等資源優勢的宣傳效應。堅持經濟與飲食、休閑、文化互動的發展理念，以規劃建設縣城“后花園”“餐廳”為目標，不斷挖掘牧家美食文化資源，推動特色牧家特色飲食文化產業的大發展，經過5年的努力，濃郁的牧區文化特色元素基本凸顯到位，特色牧家美食文化品牌知名度明顯提高、城郊鄉村旅游經濟效益明顯、成為城郊第三產業發展和城郊群眾增收的支柱產業。突出“旅游飲食”地位，將其功能定位在體驗牧民生活、探究牧區文化、享受森林氧吧、探險幽谷深邃、近賞丹霞奇觀等方面，使西柳溝農家園、牧家樂一條街不僅僅是吃飯就餐的好地方，而且成為陽春踏青、夏季避暑、深秋觀葉、冬季賞雪、旅游休閑的最佳去處，以創新的理念、求新的思維，研究特色、挖掘特色、突出特色,培育鄉村特色旅游精品。堅持“一園一景一特色”，按照有樓房，有帳篷；可固定，可活動；既有生態園，又有裕固帳；亭臺樓閣錯落有致，小橋流水錯綜分布的規劃布局，切實打造生態旅游美食文化一條街，成為縣城“美食休閑步行街”。同時，圍繞雪泉片10個村充分發揮臨城靠縣的優勢，做好“借城發展、依城興村”的文章，走為城市服務、與城市接軌、參與城市分工、策應城市發展和經營城市運作的路子，精心打造“南肉架、北菜籃、西餐廳、中服務”的城鄉共贏格局。以隆暢河沿岸和元白公路周邊原生態草地資源為紐帶，以鄂博臺子和長溝寺為原生態風情優勢區，充分利用該旅游資源區內的藏傳佛教寺院—長溝寺人文旅游景點、鄂博臺子祭祀、壘山觀巖畫、鹿場賞鹿和周邊的原始森林、峽谷彩林、高山流水等自然風光。5年內形成集宗教文化旅游、裕固族民風民俗和自然風光為一體的復合型旅游帶。具體鄉村旅游建設項目：鹿場至壘山至鄂博臺子至長溝寺旅游景區和線路開發；大岔黑藏天池至雪大阪冰川探險旅游線路開發；冰溝丹霞影視及旅游基地建設工程；高標準新建改建農家園、牧家樂20戶。

5、大力實施勞務產業。依托城郊優勢，把農畜產品加工返銷、旅游餐飲服務、建筑工地務工、祁連玉石加工作為引導農牧民轉移就業的主攻方向，加大勞動力的技能培訓力度，切實提高勞動力的素質。按照政府推動、市場牽動、能人帶動、有序流動的總體要求，把勞務經濟作為農牧民增收的重要渠道，整合勞動力資源，聯合天橋灣、喇嘛灣等村勞務輸出隊、工程隊，依托已建立的大河鄉勞務輸轉協會，提高組織化程度，力爭每年有組織輸出勞動力1000人以上。同時，組織城郊村、城鄉結合部、牧民新村居住的農牧民大力發展二三產業，以拓展家政服務、駕駛、維修等其他產業發展帶動群眾增收致富。5年之后，建成以大河鄉勞務輸轉協會為中心圍繞縣城服務的綜合服務中心。利用市縣30萬勞動力技能培訓工程，有針對性地開展城鄉富余勞動力技能培訓，全面推行“培訓、就業、維權”三位一體的工作模式，建立勞務基地，發展勞務經紀人，不斷拓寬農牧村勞動力轉移和勞務輸出渠道，提高勞務輸出的組織化程度，引導和組織農牧民就地輸轉，實現勞務輸出由體力型向技術型、雇工型向經營型、季節型向常年型轉變。鼓勵和引導更多的農牧民廣泛利用各類資源，發展個體私營經濟和類型多樣的服務業、農畜產品加工業，通過延伸產業鏈條，擴大就業容量，培育新的增收點。具體勞務產業建設項目：鄉勞動力技能培訓中心配套建設；勞動力技能實訓基地6處(九個臺子、天橋灣養殖小區、西柳溝旅游飲食一條街、西臺子擴繁場、鄉勞務實訓基地、大岔高原牦牛改良擴繁基地）。

四、統籌城鄉發展，在加快推進城鄉一體化進程中求突破。堅持以人為本的發展理念，圍繞城郊，大力實施城鄉經濟社會發展一體化行動計劃，全力做好發展利民、創業富民、保障安民、服務惠民文章，推進財富共創、成果共享、和諧共建。

——推進城鄉規劃一體化。以圍繞縣城、服務縣城、經營縣城、依城發展的理念，把大河牧民新村、農牧村社區和中心村在縣城整體規劃內同步規劃、同步統籌、同步整合、同步提升。在提升整體服務功能的基礎上，科學規劃，積極扶持大河牧民新村、農牧村社區發展，在縣城已建的7幢牧民定居樓區域內建立大河牧民新村，在城鄉結合部建立農牧村社區，在鄉政府駐地和西岔河建立中心村，構筑以縣城為中心、連接城鄉結合部農牧村社區和中心村，功能互補的網絡型集鎮框架，強化新牧區規劃建設，鼓勵城郊村和韭菜溝片農牧民舉家進城入住大河牧民新村，實現集中定居。同時，在進城農牧民集中定居小區修建社區管理服務中心，推動農牧村人口向大河牧民住宅小區和城郊農牧村社區集聚，努力打造容量大、環境好、配套完備、功能完善的大河牧民新村。打破地域界限限制，逐步將雪泉片天橋灣、營盤、老虎溝、松木灘、大岔城郊接合部的散居戶發展為農牧村社區，實行社區化管理；把喇嘛灣等條件成熟的部分村并村發展為城郊農牧村社區，為實現牧民集中定居、產業優化布局創造條件，最終實現草地放牧、城市生活、農牧村發展、社區管理的模式。具體建設項目：新建大河鄉政府農牧民社區管理服務中心辦公樓2000平方米（牧民住宅小區）；1000戶牧民定居工程建設；新建牧家超市1處600平方米。

——推進城鄉基礎設施建設一體化。加快大河牧民新村、城郊結合部社區、農牧村社區和中心村交通、供水、供暖、排污等配套設施建設，加強牧民新村建設，實施美化、綠化、凈化、亮化工程，創造優美人居環境；不斷完善農牧村社區、中心村基礎設施，加快水、電、暖、路等設施配套建設，使之盡快完善配套功能，發揮農牧村地域性經濟和文化中心的作用。到2015年，農牧民在大河牧民新村、城郊接合部社區、農牧村社區和中心村集中定居率達到70%以上，城鎮化水平有較大幅度的提高。具體建設項目：大河街道6公里排洪渠道工程；大河3公里街道美化亮化工程。

——推進城鄉社會事業一體化。加大對農牧村社會事業政策的落實，構建城鄉一體的公共服務平臺，使城鄉居民平等享受公共服務。依托縣城教育資源，鼓勵全鄉農牧村適齡兒童進城上學，實行教育集中辦學，共享縣城教育資源；整合鄉村衛生資源，健全鄉村醫療衛生服務網絡，實行鄉村醫生巡診制度，加大村衛生室設施投入，形成城鄉資源共享、疾病共防的公共衛生網絡體系；整合社會文體資源，健全鄉村文化服務網絡，抓好以鄉綜合文化中心為重點，輻射帶動村文化室和農家書屋的農牧村文化基礎設施建設，規范開展每的民俗文化節和“比、學、趕、幫、超”表彰活動暨創先爭優活動并形成長效機制，廣泛開展群眾性民族傳統文化體育運動和非物質文化遺產保護，扎實開展群眾性精神文明創建活動，提高城鄉精神文明建設水平；完善鄉村農牧技術推廣服務網絡，大力發展各類專業技術協會，構建適應市場、面向群眾的科技推廣體系。具體建設項目：新建畜牧站綜合樓400平方米；新建計生綜合樓400平方米；新建衛生院住院部樓500平方米；新建10個村級衛生室1500平方米；新建10個村委會辦公室（紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子、西岔河、西河）；新建韭菜溝文化體育活動中心300平方米；新建文化體育綜合活動場地2個。

——推進城鄉社會保障一體化。

建立城鄉統一的公共就業服務體系、覆蓋城鄉的就業政策扶持體系和各類就業群體社會保障制度，進一步健全完善醫療保障、養老保險、困難救助、社會救濟等社會保障制度，完善、做好、做實“一冊明、一折通”工作，切實把上級黨委、政府的各項惠民政策不折不扣地落到實處，實現社會保險健全完善，社會救助全面協調，社會關系和諧穩定，管理服務規范高效，城鄉居民勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標。圍繞上述任務，重點推進以下工作：

1、建立健全城鄉一體的就業服務體系。利用縣鄉黨校，縣農科教培訓中心，結合實施市里30萬技能培訓工程，重點加強對農牧村勞動力的就業創業培訓，建立面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度，重點開展針對農牧村勞動者的引導培訓、技能培訓、訂單培訓和創業培訓，切實提高就業創業技能。健全完善鄉社保所各項工作規范，建立健全城鄉勞動力就業、失業登記與管理制度，圍繞我鄉“五業工程”的實施，大力扶持創業帶動就業，引導農牧民有序外出就業，鼓勵農牧民就近轉移就業，做好就業困難人員的援助就業，完善支持自主創業、自謀職業和組織起來就業的政策體系。進一步規范用人單位與勞動者的勞動關系，簽訂勞動合同，加強勞動用工管理與維權，維護城鄉勞動者的合法權益。

2、完善一體化、多層次、全覆蓋的社會保險制度。推進養老保險城鄉一體化建設，完善城鎮養老保險制度和農牧村養老保險制度，全面落實各項政策，全面推進城鄉養老保險工作，加快推進新型農牧村社會養老保險制度，建立健全養老保險各險種間轉換銜接制度，做好外出務工人員的社會養老保險征繳工作，實現城鄉居民社會養老保險基本全覆蓋。建立健全一體化、多層次的城鄉居民醫療保險制度，提升城鎮居民醫療保險和新型農牧村合作醫療保險接軌后的管理服務水平。

3、健全城鄉新型社會救助體系。著力構建以最低生活保障為基礎，以災民救助、五保供養、醫療救助、臨時救助等為重要內容，與住房、教育、司法等救助銜接配套，系統完善、制度健全、運行高效的城鄉社會救助體系。進一步完善最低生活保障制度，做好提標擴面工作，做到應保盡保，加快低保制度、城鄉居民社會養老保險制度的銜接，提高保障水平，加強城鄉醫療救助，把我鄉五保戶、孤寡人員分別納入縣老年公寓或養老院管理。完善以集中供養為主、分散供養為輔的供養體系，建立健全農牧村“五?！?、城鎮“三無”人員集中供養的長效管理機制。進一步完善優撫對象生活保障制度。

4、加強基層民主法制建設，完善以民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督和村務公開、財務公開為重點的農牧村自治制度，促進村民自治活動的規范化和程序化。

五、維護社會穩定，在促進社會和諧發展上求突破。推進經濟社會科學發展需要一個穩定和諧的社會環境。我們要立足當前形勢，顧大局、保穩定、促和諧,切實加強民族團結，維護社會穩定和諧，努力理順各種關系，擁有一個和諧、融洽、協調的發展環境。一是加強與毗鄰鄉鎮的睦鄰友好合作，依法調處涉及邊界及其它生產生活方面的矛盾糾紛，妥善解決各種遺留問題，確保邊界穩定。二是妥善解決好與廣大群眾生產生活息息相關的實際問題和群眾反映較多的遺留問題，不斷加強社會管理，拓展社情民意表達渠道，切實把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態，充分發揮好人民調解在維護穩定工作中的作用。三是強化安全生產，認真落實安全生產責任制，確保畜產品及群眾生命財產安全。四是加強民族團結，大力推進民族團結進步縣建設，牢固樹立“三個離不開”的思想，發揮宗教在理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、服務社會的作用，營造宗教和順的良好環境。把穩定問題作為落實科學發展觀的一項非常重要的內容，進一步加強和完善矛盾糾紛聯調聯動調處機制，全力以赴、扎實有效地做好維護穩定的各項工作，確保農牧村長治久安，為促進全鄉科學發展創造良好的社會政治環境。

六、加強思想政治教育，在提高干部群眾思想政治素質上求突破。一是用科學理論、先進文化教育和武裝廣大農牧民。持續開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育，社會主義優越性教育；黨的基本路線、基本方針、基本綱領、基本知識和現階段黨在農牧村的方針政策教育；以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神，集體主義教育；法律、文化和科技、艱苦奮斗與移風易俗、無神論教育等等，通過教育，增強廣大干部群眾對共產黨、對社會主義的熱愛和對改革開放的認同感，對祖國、對家鄉的自豪感，進一步提高人民群眾的綜合素質和文明程度，提升廣大干部群眾的思想道德水準。

二是廣泛普及二十字基本道德規范，引導廣大農牧民群眾增強道德意識，提高道德素質。要在農牧村大力普及道德知識，特別是社會公德、家庭美德，引導廣大農牧民群眾分清是非、善惡、美丑，懂得為人做事的基本道理，培養適應現代社會生活的文明素養。不斷改變傳統的封閉的生產生活方式和各種陳規陋習，自覺追求科學文明健康的生產生活方式，養成良好的行為習慣。

三是切實加強誠信建設，逐步推進社會信用體系的建立和完善。要在農牧村廣泛開展形式多樣的主題教育和實踐活動，引導農牧民群眾充分認識講誠信與自身利益的密切關系，牢固樹立誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的信用意識和道德觀念。

七、加強基層組織建設，在提高為民服務能力上求突破。

一是強化班子建設。進一步把領導班子建設成為堅定貫徹落實科學發展觀、善于領導科學發展的堅強領導集體，增強運用科學發展觀分析和解決實際問題的能力。堅持走群眾路線，加強調查研究，提高科學決策水平，讓決策更好地反映民意、順應民心、為群眾所擁護支持。

二是強化黨組織建設。要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念，深入開展創先爭優活動，積極落實加快轉變經濟發展方式決策部署。加強“五個基本建設”，實施“強基創先”工程，增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。建立與統籌發展相適應的黨建工作機制，實現基層黨組織統籌管理，探索開創黨組織領辦新興產業發展的新路子。

三是強化作風建設。堅決破除形式主義、擺花架子，堅決杜絕說一套做一套、欺上瞞下，多為百姓辦好事、辦實事，切實轉變工作方式和工作作風，力爭把各項工作抓細、抓實、抓到位，不斷提高執政水平和效率。

四是強化隊伍建設。切實抓好班子帶強隊伍，把落實科學發展觀作為農牧村配班子、選干部、用人才的重要標準，讓善于科學發展的人上、不善于科學發展的人讓、阻礙科學發展的人下。

第四篇：天水十二五經濟社會發展重大問題思考

天水十二五經濟社會發展重大問題思考

一、“十一五”全市工業經濟取得顯著成就

“十一五”以來,全市上下堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局,大力實施“工業強市”戰略,堅持 “突出一個振興,建設三大園區,發展五大集群,壯大縣域經濟”的發展思路,深化企業改革,推進自主創新,加強項目建設,著力扶優扶強,全市工業經濟保持了平穩較快發展的良好勢頭。——以裝備制造業為重點的工業企業發展邁上新臺階。大力實施振興裝備制造業“12341”行動計劃和“10強50戶”工程,采取政策引導、資金扶持、重獎功臣等措施,落實兌現出口創匯退稅、技術改造項目貼息、技術創新項目補助等扶持政策,激勵、扶持企業提升產品技術含量和裝備水平,增強核心競爭力,企業經濟效益顯著提高。2009年,全市154戶規模以上工業實現總產值123.5億元,增加值47.5億元,比“十五”末分別增長81.6%、79.2%。銷售收入上億元的企業由“十五”末的7戶發展到18戶,星火和華天兩戶裝備制造企業主要生產指標首次突破10億元大關?！?0強”企業銷售收入由起初的6981萬元增加到3.04億元,提高了4.3倍；“50戶”企業由起初的640萬元增加到1906萬元,提高了1.97倍。

——項目對工業經濟發展的引領帶動作用明顯增強。加強與中材集團、西電集團、娃哈哈集團、酒鋼集團、湘電集團、上海復星集團等20多家中央直屬企業、大型企業集團和科研院所的戰略聯合,西電集團重組成立的“天水西電長城合金有限公司”已投入運營,總投資1.57億元的高壓電工觸頭生產基地項目開工建設,杭州娃哈哈集團投資2.5億元的超凈熱罐裝生產線、酒鋼集團西部重工與鍛壓合作投資6.9億元的大直縫埋弧焊管及矩形管生產線、星火公司聯手湘電集團打造風電設備制造基地等招商引強工作積極推進。天水中材年產200萬噸新型干法水泥生產線一期工程項目2009年當年開工當年投產,不僅創造了我市工業項目建設史上的最快速度,而且還創造了中材集團項目建設史上的“天水速度”。星火公司機床產業化、華天公司高端電子封裝、風動公司石油鉆桿和煤田液壓支架、鍛壓公司大型成套制管生產線及系列擺式剪板折彎機高品位生產線開發、二一三公司低壓智能電器產業園、海林公司重型機械軸承、長開公司高壓設備產業化等項目相繼建成投產,總投資56億元的星火機床工業園和華天電子科技園建設破土動工、進展順利,為我市工業經濟快速發展奠定了良好基礎。

——技術創新及名牌戰略實施工作取得重大突破。“十一五”以來,全市工業企業自主研發、自主創新的科研成果和新產品近300項。星火、鍛壓、長開、華天等4戶企業的技術中心先后被認定為國家級企業技術中心,占全省11家的36.4%,占全省裝備制造業5家的80%,居全省14個市州之首。全市省級以上企業技術中心和工程技術中心達到22戶。星火公司聯合清華大學等11家知名院校、科研單位和骨干企業,在全省率先發起成立了甘肅省數控機床產業技術創新戰略聯盟,成為全省首創。紅山“大型多用途智能控制試驗機”項目榮獲國家科技進步二等獎,填補了我國試驗機行業的空白。星火公司產品獲“中國名牌產品”,海林、鍛壓、二一

三、風動、華天、長開、電纜等7戶企業的7件商標榮獲“中國馳名商標”,31件商標獲得“甘肅省著名商標”,39種產品獲“甘肅省名牌產品”,最近我市又榮獲全國首批國家商標戰略實施示范城市稱號。目前,我市擁有中國馳名商標7個、中國名牌產品1個、甘肅著名商標31件、甘肅名牌產品39件,提前并超額完成了“12341”行動計劃中確定的目標任務,天水市的國家級和省級“馳名”、“著名”商標、國家級和省級“名牌產品”位列全省市州第一位。

——國企改革改制工作的深入推進為企業發展注入了新的活力。列入全市新一輪改制范圍的462戶企業完成改制458戶,安置職工10.59萬人,改制面達98.92%。全市32戶破產重組企業共核銷各類債務44億元,爭取到國家和省上補助資金96750萬元。通過改制重組,消除了企業發展的體制性障礙,有效整合了資源,工業經濟發展活力彰顯。

——“兩化融合”工作積極有序推進。按照“政府主導、社會參與、行業聯動、企業實施”的原則,堅持把信息化與調整產業結構和產品結構、扶持新興產業相結合,積極推進全市通信基礎設施

建設,組織企業實施符合國家產業政策和電子信息產業振興規劃的信息化項目,引導企業研發節能新產品,實施節能產品產業化示范項目,切實推動一批“兩化融合”重大項目的實施,促進信息化與工業化的有機融合,加快推進新型工業化進程。

——對中小企業發展扶持力度進一步加大。積極實施中小企業成長工程,爭取國家及省上對中小企業的各類扶持資金,建立中國中小企業天水網及網上融資平臺,加強服務體系建設,通過開展“金融活動周”等多種有效途徑和形式,積極搭建融資平臺,協調落實融資資金,為中小企業的發展創造了有利條件。

二、全市工業經濟發展面臨的問題和機遇

發展如逆水行舟,不進則退。正確看待天水工業形勢,必須放眼全局,跳出天水看工業,清醒認識差距,搶抓機遇,加快發展,迎頭趕上。當前我市正處于工業化轉型期、城市化加速期、市場化提升期,客觀、冷靜地審視全市工業經濟發展,當前仍面臨不少挑戰:一是工業經濟總量偏小。我市的工業經濟總體水平還比較低,工業化進程整體上仍處在初級階段,工業經濟的結構性矛盾比較突出,產業結構調整和發展方式轉變的任務十分艱巨。2009年全市規模以上工業增加值僅占全省1120億元的4.24%,全省100強企業我市僅有9戶?？h區工業園區建設相對滯后,規劃管理有待加強,項目支撐和產業聚集效應不夠明顯。二是與周邊地區發展差距明顯。2009年我市規模以上工業增加值47.5億元,僅占全省的4.24%,在全省位列第8名,蘭州、慶陽、金昌等排名在前6位的市規模以上工業增加值都在100億元以上,我市與第7位的平涼市61.1億元相比還差13.6億元。從關中—天水經濟區七市一區工業發展情況來看,2009年我市規模以上工業增加值僅高于商洛市和楊凌區,處在第6位,有四個市規模以上工業增加值在200億元以上。三是產業結構調整任務艱巨。優勢特色產業發展緩慢,傳統產業比重高、新興產業比重低的矛盾尚未得到有效解決。深度加工業規模小、鏈條短、科技含量和附加值低,全市工業總體上還沒有擺脫產業和產品結構單

一、發展粗放的基本格局。四是資金匱乏嚴重制約企業發展。受現行金融體制和企業資產運營狀況的雙重制約,企業尤其是中小企業融資難的問題仍然十分突出,企業項目投入和流動資金嚴重不足,已成為制約全市企業發展的主要因素。

全市工業發展既面臨諸多挑戰,同時也面臨許多難得的機遇。從國內宏觀政策看,黨的十七大提出堅持走中國特色新型工業化道路,加快轉變經濟發展方式,推動產業結構優化升級,這標志著國家工業發展戰略的重大調整。在新一輪西部大開發中,國家加大了對西部地區特別是我省的支持力度,先后出臺了《關中—天水經濟區發展規劃》、《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》、《甘肅省循環經濟總體規劃》,今年又專門出臺了《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》,這有利于我們更多地爭取資金和項目,加快自主創新步伐,推動產業結構升級,全面提升工業企業競爭力。從全省發展戰略看,《甘肅省關于深入實施工業強省戰略的決定》中提出 “振興裝備制造業行動計劃”,將裝備制造業作為重點做大做強的五大特色優勢產業之一,并把我市列為全省重點扶持發展的裝備制造業工業區域。同時,隨著我省被國家確定為循環經濟試點省,我市被省上列為裝備制造循環經濟基地城市,天水農業高新技術示范區和清水縣循環經濟產業園被列入省級循環經濟產業園。這對于我市大力發展循環經濟,促進裝備制造業產業結構調整和優化升級,培育新的經濟增長點將起到積極的推動作用。從我市發展基礎看,通過大力實施 “工業強市”戰略,我市已具備了加快工業化進程的基礎條件:一是有一整套涉及振興裝備制造業、培育壯大“10強50戶”企業、提速工業發展、加強招商引資和項目建設、推進企業改革改制等方面較為完善的工作機制和措施；二是有一批在激烈的市場競爭中鍛煉成長起來的經營管理能力較強的企業家、技術研發人才和市場營銷隊伍；三是有一批在改革開放中通過改革改制、自主創新、項目建設迅速崛起壯大的骨干企業；四是隨著寶天高速公路通車、天水機場民航開通,天水—定西、天水—隴南、天水—平涼、天水—十堰高速公路及寶蘭客運專線等重大項目的實施,天水承東啟西、輻射南北的交通樞紐地位將更加突出,為我市工業引進資金、技術和項目提供了

便利條件。

三、“十二五”全市工業經濟發展總體思路與工作重點

基于對工業經濟發展基礎及客觀形勢的分析判斷,全市 “十二五” 時期工業經濟發展應該堅持以科學發展觀為指導,繼續深入實施“工業強市”戰略,“突出一個振興,建設一區多園,發展六大集群,壯大縣域經濟”(即振興裝備制造業；建設天水經濟開發區和星火機械、華天電子、長城電器及市縣(區)工業園區；發展機械制造、電工電器、電子信息、醫藥食品、建筑材料、能源化工六大產業集群),以轉變發展方式為主線,以培育創新人才、優勢產業、骨干企業、名優產品為重點,以工業園區和“10強50戶”工程為抓手,以重大項目為支撐,突出科技創新,強化戰略重組,走生產集約型、資源節約型、環境友好型的工業化發展道路,把天水建設成為西部區域工業特色鮮明、發展充滿活力的新型工業城市。

按照全市工業經濟跨越式科學發展的總體目標,到“十二五”末,工業增加值在“十一五”的基礎上翻一番,年均增長20%,達到130億元以上,實現“兩個高于、一個確?！?即:工業增加值增長速度高于全省平均水平、高于全市“十一五”平均增長速度,確保全市萬元GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放不突破控制指標。應按照“兩個基本階段、分兩步走”的發展路徑,即在今年和“十二五”前兩年,著力于強基固本,集中力量抓工業固定資產投資的大幅度增長,進一步夯實基礎,積蓄后勁,發揮優勢,逐步縮小與周邊發展快的市州的差距；在“十二五”后三年,著力于追趕跨越,突出重點,突破難點,全面提速,力爭使工業總量和增速保持強勁增長勢頭,趕上并超過周邊發展快的市州。

圍繞上述總體思路和奮斗目標,應突出抓好以下七個方面的重點:

1、把經濟結構調整和產業升級作為工業經濟發展的重要任務。應通過科技進步和技術創新,在優化結構、提高效益、降低能耗、保護環境的基礎上,推進經濟結構調整和產業升級。同時,通過產業內部結構的優化升級,提升產業層次,實現工業經濟平穩較快發展。一是做大做強優勢產業。依托現有工業基礎,充分利用高新技術和先進適用技術改造提升機械制造、電工電器、電子信息、建筑材料、醫藥食品等優勢產業,不斷提高發展水平。二是培育壯大新興產業。緊緊圍繞省上建設河西“風電走廊”、再造“陸上三峽”的戰略布局,加大對新能源、新材料等新興產業的投入；以華能熱電聯產、西北大型風電場工程建設為依托,重點發展風力發電、太陽能成套設備、煤化工等產業,培育新的經濟增長點。三是積極調整產業結構。調整企業、產業和產品結構,逐步改變輕工業太輕、重工業太重的現象,實現“兩高一資”向“兩低一資”的轉變,使產業結構趨于優化；通過加強產品質量監管,提高市場競爭力,盡快解決初級產品多、高附加值產品少,上游產品多、下游產品少以及企業管理粗放等問題,使企業質量和效益明顯改善,力爭在以結構調整帶動產業轉型升級上取得新突破。

2、把特色優勢產業培育和項目建設作為工業經濟發展的重點戰略。實踐證明,一個特色優勢產業一旦形成,可以吸引更多的生產要素快速聚集,產生“聚變效應”,推動整個經濟快速增長。我市工業能不能強起來,能不能成為聯動一、三產業的紐帶和推進全市經濟發展的“引擎”,關鍵取決于能不能做強特色優勢產業。我們在推進工業強市戰略中,應樹立“以特做優、以優做強、以強做大”的理念,力爭通過六大主導產業的率先突破,帶動其它產業、其它領域的發展。應高度重視“招大引強”工作,繼續加強與酒鋼集團、陜電集團、西飛集團、湘電集團等國內大型企業集團的交流與合作,通過引大引強、強強聯合,引進一批事關全市工業發展的大項目、好項目,支撐發展、加快發展。各有關部門和企業應緊盯國家投資方向,找準國家政策支持的領域,切實把項目工作的重點放在與國家財政、金融、投資、產業等政策的對接上。抓好新材料、新能源、技術改造、循環經濟、節能減排和生態建設等項目的上報和審批工作,爭取更多的項目開工建設,做到依托項目保增長、調結構、促發展。

3、把加快自主創新增強企業核心競爭力作為加快工業經濟發展的重要抓手。加快新型工業化發展,應突出科技創新,強化人才支撐,在增強企業核心競爭力上下功夫。一是突出技術創新。通過引進先進設備,大幅度提升企業裝備水平。積極爭取國家和省上激勵企業自主創新的投融資政策,進一步健全技術創新體系。堅持把深化產學研結合作為促進企業發展的有效途徑,針對企業發展中的技術需求,與省內外科研院所結成技術合作聯盟,加快技術創新步伐。二是推進品牌創新。大力實施品牌戰略,在“特”字上做文章,走特色品牌發展之路,實現“制造優勢”向“品牌優勢”跨越；在“創”字上下功夫,走品牌創建之路,加大品牌創建力度,落實名牌獎勵政策。三是加強創新人才隊伍建設。人才是創新的基礎和原動力,當前要重點做好人才引進工作。結合我市企業實際,制定高層次人才引進計劃,力爭在引進碩士、博士研究生方面有新發展。從長遠看,天水應謀劃創辦理工大學,為培養工業人才奠定基礎。四是加快機制創新。引導企業實行按勞動分配與按生產要素分配相結合的多種分配形式,使收入分配向科技、營銷、管理等崗位傾斜。各企業應健全和完善科學規范的人事制度、用工制度,構建有效的激勵約束機制,加快機制創新步伐,增強企業可持續發展能力。

第五篇：重點解讀2018年山東政府工作報告

2018年山東省政府工作報告

各位代表:

現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。

一、經濟文化強省建設取得新成就,為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎

本屆政府任職的五年,是我省發展進程中很不平凡的五年。面對世界經濟復蘇乏力、我國經濟發展進入新常態等一系列深刻變化,我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神,把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務,全面貫徹總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,落實中共山東省委要求和省第十一次黨代會精神,克難攻堅,砥礪奮進,省十二屆人大一次會議確定的目標任務圓滿完成。

五年來,全省經濟綜合實力大幅提升,地區生產總值邁上兩個萬億元臺階,2017年達到7.27萬億元；一般公共預算收入突破6000億元；規模以上工業增加值年均增長8.4%；糧食產量穩定在900億斤以上；三次產業結構實現“二三一”到“三二一”的歷史性轉變。發展動力和活力顯著增強,主要領域改革主體框架基本確立,簡政放權、行政體制、財稅金融、企業事業、農業農村、對外開放等改革取得實質性進展。區域城鄉發展更趨協調,城鎮化率年均提高1.6個百分點,850萬農業轉移人口成為城鎮居民；城鎮人居環境持續改善,美麗鄉村建設成效明顯；對口支援和扶貧協作工作取得新成績。民主法治建設有序推進,社會主義協商民主進一步加強,提請省人大常委會審議通過地方性法規41件、修改50件、廢止25件,制定政府規章45件,行政復議體制改革全面完成,政府法律顧問制度全面建立。文化事業和文化產業蓬勃發展,中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,齊魯優秀傳統文化廣泛弘揚；基層公共文化服務水平不斷提升,文化產業增加值達到3120億元,翻了近一番。群眾體育蓬勃發展,我省體育健兒在國內外重大賽事連創佳績。人民群眾生活明顯改善,城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到36789元、15118元,年均分別增長8.5%、9.7%；五年累計500多萬省標以下貧困人口穩定脫貧,貧困發生率由7.2%下降到0.3%；城鎮新增就業每年110萬人以上,城鎮登記失業率控制在4%以內。生態山東建設成效顯著,生態補償制度率先建立,城際聯防聯控制度初步形成,省市縣鄉村五級河長體系全部落實,大氣、水、土壤等環境質量持續改善,污染物總量控制約束性指標全面完成。五年來的發展成就,充分印證了黨的十八大以來我國經濟社會發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革,鼓舞人心,催人奮進,為決勝全面建成小康社會、開啟社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

黨的十九大勝利召開,科學標定了我國發展新的歷史方位。去年,我們按照“一切圍繞十九大、一切服從十九大、一切捍衛十九大”的要求,認真落實總書記對山東提出的“走在前列”根本要求和鳳凰涅槃、騰籠換鳥等重要指示精神,按照省第十一次黨代會部署,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,加快推進新舊動能轉換重大工程,聚焦聚力安全生產、生態環保、脫貧攻堅、金融風險防控、社會穩定攻堅戰,形成了標本兼治、系統發力的工作局面,經濟社會保持持續健康發展。

(一)供給側結構性改革取得重大突破?！叭ヒ唤狄谎a”強力推進,全年壓減粗鋼產能527萬噸、生鐵產能175萬噸、煤炭產能351萬噸,超額完成國家下達的目標任務,妥善分流安置去產能企業職工4.12萬人。違法違規電解鋁關停和“地條鋼”清理整頓工作圓滿完成,山鋼集團在濟南的640萬噸鋼生產線、567萬噸鐵生產線實現全線安全停產。商品住宅去化周期10.1個月,穩定在合理區間。規模以上工業企業資產負債率降至55%。落實各項減稅降費政策,為企業減負860億元。高速鐵路、高速公路通車里程分別達到1240公里、5820公里,比2012年增長55.2%、17%；沿海港口吞吐量突破15億噸,比2012年增長42%。兩條“外電入魯”通道建成投用,新增外電接納能力500萬千瓦。

(二)新舊動能轉換重大工程啟動實施。積極創建新舊動能轉換綜合試驗區,成立領導小組和工作專班,草擬上報綜試區總體方案,今年1月3日國務院正式批復,同步編制總體規劃、專項規劃和實施意見。謀劃推出各類政策100余項,與國家部委、金融機構、中央企業、知名民企等簽訂合作協議。

持續做好“去增提”三篇文章,在壓減過剩產能、淘汰落后產能的同時,促進新興動能和傳統動能協調并進。堅持用工程的辦法推進工作,建立健全項目庫,圍繞“四新四化”先期儲備重大項目數百個,實行有進有出、動態管理。新技術、新產業、新業態、新模式快速發展,新登記“四新”經濟企業1.9萬家,增長37.2%；高新技術產業產值占規模以上工業比重達到35%。

(三)改革開放事業開創新局。制定推動國有企業改革、支持非公有制經濟健康發展兩個10條意見,省管企業公司制改制基本完成,省管企業實現利潤增長123%,創五年來新高。商事制度改革深入推進,實有市場主體達到806.8萬戶,其中企業突破225.9萬戶。農村集體產權制度改革、農村土地“三權”分置穩步推進,供銷社綜合改革成效明顯。營改增試點全面推開,民生領域財政事權與支出責任劃分改革率先突破。地方金融監管體制初步建立并發揮作用,金融風險防控機制不斷完善。金融業增加值五年平均增長10.4%,直接融資規模由2012年的1814億元增加到5366.9億元。科教融合發展實現突破,齊魯工業大學與省科學院整合成立新的齊魯工業大學,齊魯醫科大學組建穩步推進,中國能源大學正在謀劃籌建。制定出臺推進新一輪高水平對外開放20條意見。全省進出口總額17823.9億元,增長15.2%；實際利用外資1210.5億元,增長9%；對“一帶一路”沿線實際投資100.6億元,增長81.7%。

(四)民生保障水平明顯提高。聚焦“4個2”重點區域和老弱病殘特殊貧困群體,以前所未有的力度推進脫貧攻堅,全年實現省標以下83.2萬貧困人口脫貧。黃河灘區居民遷建規劃獲得國家批復,各項資金總額280億元,其中中央補助資金60億元；28個新建村臺工程已開工18個,42個規劃外遷社區已動工41個；我們將在2020年全面完成遷建任務,圓60萬灘區群眾的安居夢。深入開展環保突出問題綜合整治攻堅,PM2.5、PM10平均濃度比上年分別下降13.6%、11.7%。煤炭消費總量壓減2706萬噸,超額完成控制目標任務。全省萬元地區生產總值能耗五年累計下降22.9%,能耗總量近二十年來首次下降。教育事業加快發展,全省普通中小學大班額化解工作取得顯著進展。全民參保計劃深入實施,社會保險待遇水平穩步提升。棚戶區改造基本建成64.7萬套,老舊小區改造惠及66.9萬戶群眾,農村危房改造竣工率100%。17市全部開展分級診療工作,全部實現跨省異地就醫住院費用直接結算,組建各種模式醫聯體800多個；國家健康醫療大數據區域中心建設正式啟動。

(五)穩定和諧局面更加鞏固。全力推進化工產業安全生產轉型升級和危險化學品綜合治理,開展非煤礦山轉型升級和專項整治,全年安全生產事故起數、死亡人數分別下降49.1%和25.5%。出臺退役士兵安置和權益保障11條政策,為25.5萬人解決了就業、生活等困難。國防后備力量建設不斷加強,雙擁共建取得新成效。征兵工作任務圓滿完成。推進網格化管理、組團式服務、信息化支撐,社區治理體系逐步健全。加強社會治安綜合治理,按照省委統一部署,集中開展防范暴力恐怖事件、群體性事件、個人極端事件、安全事故等四類風險專項行動,保持對違法犯罪的高壓態勢。

(六)政務生態環境持續改善。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受政協、民主黨派民主監督和社會各界監督,辦理省人大代表建議348件、政協提案767件。嚴格規范公正文明執法,行政復議、行政應訴等制度進一步完善。放管服改革不斷深化,本屆政府省級行政審批事項累計削減641項,兌現削減二分之一的承諾。首批公布3.6萬項“零跑腿”和“只跑一次”事項。省市縣三級政務服務網上大廳實現互聯互通,行政許可事項全部網上辦理。政務信息系統整合共享工作全面推開,山東公共數據開放網建成開通?；鶎诱展_標準化規范化試點成效明顯。認真貫徹中央八項規定精神和省委實施辦法,持之以恒改進作風,“三公”經費比2012年壓減55.3%。以堅定決心、更大力度推進反腐倡廉,全省紀檢監察機關立案37075件,處分35520人,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。

一年來,在省委正確領導下,各級政府改革創新、銳意進取,廣大干部群眾同心協力、勤奮工作,我們統籌謀劃辦成了一批事關山東長遠發展的大事要事,全省上下貫徹新發展理念、推動科學發展的力度空前,對加快推進新舊動能接續轉換的認識高度一致,人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升,幾代人孜孜以求的強省建設站在了新的歷史起點上。

每一份成績的取得,都來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是中共山東省委團結帶領全省人民努力奮斗的結果,是省人大、省政協和社會各界有效監督和大力支持的結果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士,向離退休老同志,向駐魯人民解放軍和武警部隊官兵,向中央駐魯單位,向所有關心支持山東發展的港澳臺同胞和海內外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧過去五年的發展歷程,我們深刻體會到,做好政府工作,必須始終堅定維護總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅定維護黨中央權威和集中統一領導,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決把總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神落到實處；必須始終堅持黨的全面領導,全面從嚴治黨,堅持在省委領導下開展工作,共同營造風清氣正的良好政治生態；必須始終貫徹新發展理念,立足當前,著眼長遠,把握規律,搶抓機遇,善于創造性開展工作,切實增強工作的敏銳性、前瞻性、主動性；必須始終踐行以人民為中心的發展思想,著眼滿足人民日益增長的美好生活需要,最大限度激發廣大群眾追求幸福生活的主動性創造性,形成改革發展的磅礴力量；必須始終發揚艱苦奮斗作風,堅持做到忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔,激勵干部改革創新、擔當作為、埋頭苦干,形成干事創業的濃厚氛圍。這些,不僅是彌足珍貴的經驗體會,也是必須長期堅持的原則要求,我們一定倍加珍惜、堅定遵循。

我們也清醒地看到,全省經濟社會發展中仍然存在很多矛盾和問題,面臨不少困難和風險。發展的質量和效益不夠高,創新引領能力不夠強,結構性制約凸顯；區域城鄉發展仍不平衡,基本公共服務均等化水平有待提升；食品藥品安全、安全生產還存在薄弱環節,生態環保任重道遠；民生領域有不少短板,就業、教育、醫療、居住、養老等方面缺口還比較大；政府職能轉變還不到位,政府工作人員的法治思維、專業素養、開放意識需要進一步提升；不正之風和腐敗問題時有發生。對上述問題,我們一定以更努力的工作、更扎實的舉措,認真加以解決。

二、牢牢把握走在前列目標定位,全面開創新時代現代化強省建設新局面

今后五年,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,是山東加快新舊動能轉換、實現轉型升級的重要窗口期,是走在前列謀新篇、開創強省建設新局面的關鍵突破期。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,加強黨的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹省第十一次黨代會關于奮力開創經濟文化強省建設新局面的部署,以供給側結構性改革為主線,全面實施新舊動能轉換重大工程,加快推進創新發展、持續發展、領先發展,譜寫物質富裕、精神富有、和諧美麗現代化強省建設新篇章。

全面貫徹黨的十九大精神,做好政府工作,必須堅持把“走在前列、由大到強、全面求強”作為總體思路要求,做好謀篇布局,以勇于擔當、求真務實的精神深化改革創新,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓任務落實,苦干實干謀發展,合心合力強山東。走在前列,就是自覺把走在前列貫穿到經濟社會發展全過程、各方面,圍繞走在前列謀劃發展思路、展開發展布局、制定發展舉措、衡量發展成效,努力在新時代中國特色社會主義偉大實踐中作出新的更大貢獻。由大到強,就是立足山東大而不夠強的重要階段性特征,深入貫徹落實新發展理念,正確處理事關全局的重大關系,加快推進由大到強戰略性轉變。全面求強,就是深刻領會、主動對標強國建設的精髓要義,準確把握強省建設的豐富內涵,全面聚焦全省優勢,聚力做好優勢轉化、揚長補短的大文章,全面發力,持續加力,推動各項工作、各項事業都強起來。

(一)牢記總書記囑托,始終把走在前列作為長期堅持的目標定位和根本要求?？倳泴ι綎|發展寄予厚望,要求我們在全面建成小康社會進程中走在前列。我們要初心不改、矢志不渝,站在全國看山東,著眼長遠謀發展,進一步解放思想、更新觀念,主動尋標對標,高標定位,奮勇爭先。

今后五年要努力實現以下目標:在圓滿完成“十三五”規劃確定的目標任務、高水平全面建成小康社會基礎上,謀劃實施“十四五”規劃,推動由大到強戰略性轉變取得重大進展。到2022年,在結構優化、效益提升的基礎上,新動能主導經濟發展的新格局基本形成,現代化經濟體系建設取得積極進展,實現經濟發展更加高質高效、民主法治更加健全、生態環境更加優美、人民群眾更加富裕、社會更加文明和諧。

在全面建成小康社會進程中走在前列。建成高質高效的全面小康,有效解決發展不平衡不充分的一些突出問題,產業邁向中高端水平,發展質量效益明顯提高。建成補齊短板的全面小康,空間發展格局更加優化,農村貧困人口全部脫貧,實施鄉村振興戰略成效顯著,區域城鄉差距進一步縮小。建成厚植優勢的全面小康,創新驅動發展動力更加強勁,創新型省份率先建成,生態環境明顯好轉,綠色低碳循環發展水平大幅提升。建成群眾滿意的全面小康,實現更高質量、更加充分的就業,中等收入人口比重上升,多層次社會保障體系基本建成,人口素質不斷提高,人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。

在社會主義現代化新征程中走在前列。山東實現全面現代化的過程,就是由大到強、全面求強的過程。通過不懈努力,到2035年,經濟實力、科技實力大幅躍升,法治政府基本建成,美麗山東目標基本實現,文化軟實力顯著增強,共同富裕邁出堅實步伐,在基本實現社會主義現代化進程中走在前列。到本世紀中葉,物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明水平全面提升,實現治理體系和治理能力現代化,全省人民共同富裕基本實現,享有更加幸福安康的生活,在建成富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國奮斗中走在前列。

(二)深入貫徹落實新發展理念,持續推動由大到強戰略性轉變。把握我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段基本特征,加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核,創建和完善制度環境,使發展能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要,使創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的,全面增強山東經濟創新力和競爭力。要圍繞貫徹落實五大發展理念,處理好五個關系。

一是處理好速度與效益的關系,看結構優化的形和此消彼長的勢,始終在創新發展上保持定力。牢牢把握高質量發展的要求,始終保持戰略定力,不為增長速度的高低所困擾。速度掉一點不可怕,關鍵看掉的是什么,如果掉下去的是高能耗、高污染、低效益的過剩產能,提上來的是轉型升級的傳統動能、新興產業、現代服務業、高新技術產業、高附加值產品,就是強質量、提效益、上水平。只要經濟運行在合理區間,就一心一意謀發展、聚精會神抓改革,堅持不懈深化供給側結構性改革,推進新舊動能轉換,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

二是處理好點與面的關系,看全省一盤棋,始終在協調發展上保持定力。在省級層面統籌推進區域協同、城鄉融合、陸海并進、生態節能,不斷增強發展的整體性和協調性。落實好主體功能區規劃,嚴格按照優化、重點、限制、禁止開發的主體功能定位推動發展,科學劃定工業、城鎮開發邊界,發揮地方立法作用,推動各類開發活動向存量調整、內涵提升轉變。強化聚力攻堅,不搞平均用力,避免各自為戰,通過點上突破帶動全局,實現互促互進、共同發展。堅持在國家發展全局中謀劃推進工作,全面融入“一帶一路”建設,積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶等國家戰略,深度融入環渤海經濟合作區、中原城市群、淮河生態經濟帶等區域戰略,拓展對內對外發展空間。

三是處理好當前與長遠的關系,看可持續發展,始終在綠色發展上保持定力。堅持人與自然和諧共生,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,像對待生命一樣對待生態環境,實施好大氣、水、土壤污染防治行動計劃,建設綠水青山新山東。實行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控管理,建立健全用能、用水、碳排放權初始分配和交易制度,推進資源全面節約和循環利用。拓展實施“工業綠動力”計劃,推行清潔生產。開展國土資源節約集約示范省創建,加強耕地保護和改進占補平衡。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,加快建立以供水安全、防洪安全、生態安全為核心的水安全保障體系。加大生態紅線保護力度,發揮公益訴訟作用,堅決守住生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線,絕不以破壞環境、浪費資源、犧牲子孫后代利益為代價,換取一時一地發展。

四是處理好激活與規范的關系,看市場體制機制優勢的再造,始終在開放發展上保持定力。堅持以開放倒逼改革,以改革促進開放,在有退有進、有破有立、有放有管中,完善社會主義市場經濟體制,使市場的“發動機”更加強勁、政府的“方向盤”更為有效。支持濟南構建開放型經濟新體制綜合試點試驗,抓好創建濰坊農業開放發展綜試區工作,放大青島跨境電商綜試區、威海服務貿易創新發展試點、臨沂商城市場采購貿易方式試點的綜合效應。加快自貿試驗區改革創新經驗的復制推廣。深化開發區體制機制創新試點,提升海關特殊監管區的功能優勢,積極推動出口加工區、保稅港區向綜合保稅區轉型。持續優化營商環境,加強國際貿易單一窗口建設,實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度；持續優化生活環境,完善國際學校、醫療、文化等設施；持續優化政策環境,加大政策創新力度,打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放發展新高地。

五是處理好錦上添花與雪中送炭的關系,看綜合效益最佳,始終在共享發展上保持定力。堅持以人民為中心,抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題,既盡力而為,又量力而行,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,使人民獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,加大民生投入,增加基本公共服務供給,在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。努力保持居民收入增長高于地區生產總值增長、農民收入增長高于城鎮居民收入增長、貧困地區居民收入增長高于農村居民收入增長,不斷縮小城鄉差距、區域差距、貧富差距,朝著實現共同富裕邁進。(三)堅持強優勢補短板,全面發力全面求強。堅持世界眼光、國際標準、山東優勢,堅持揚長避短、揚長克短、揚長補短,加快我省區位優勢、資源優勢、基礎優勢等的創造性轉化,培育新的增長點,串點成線、擴線成面,積極開拓強省建設新途徑。

一是發揮實體經濟大省優勢,開拓制造強省新途徑。深入落實《<中國制造2025>山東省行動綱要》,大力發展智能制造、綠色制造、服務型制造,努力打造質量效益好、創新能力強、品牌價值高、安全環保節能的山東現代工業。實施工業強基工程,推動新一輪技術改造和產品升級,加快構建新一代材料產業體系,培育更多行業單項冠軍。努力建設數字山東,加快互聯網、大數據、云計算、物聯網、人工智能與制造業深度融合,推動“企業上云”,發展個性化定制、工業設計等新業態。制定實施好《山東省高端裝備制造業發展規劃》《山東省信息技術產業發展規劃》,培育在國內外具有重要影響力的先進制造業集群。統籌推進鋼鐵產能優化升級和集中布局,高標準建設日照先進鋼鐵制造基地。建設魯北環渤海灣高端石化基地,實現石化產業發展高端化、基地化、智能化、綠色化、服務化、國際化。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。加快物流產業集群培育,促進城鄉、區域、產業鏈之間物流服務均衡充分智能發展。

二是發揮農業大省優勢,開拓鄉村振興新途徑。堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路,堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,堅持農業農村優先發展,編制實施鄉村振興戰略規劃,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。聚焦產業興旺,把保障糧食安全作為農業現代化的首要任務,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園建設,加強土地整治和高標準農田建設,建成千億斤糧食產能省、農產品質量安全省。發揮濰坊蔬菜標準和技術集成推廣優勢,成立蔬菜質量標準中心,制定國家蔬菜標準。建設德州國家現代農業示范區。培植壯大農業“新六產”,堅持產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通,推動終端型、體驗型、智慧型、循環型發展,突出農村電商和鄉村旅游,到2020年建設農業“新六產”示范縣50個、示范主體600家。聚焦生態宜居,開展農村人居環境三年整治行動,大力改善路水電氣暖訊房等基礎設施,堅持不懈推進“廁所革命”,提升美麗鄉村標準化建設水平。推進四好農村路建設,實現農村公路建養管運協調發展。聚焦鄉風文明,加強農村思想道德建設,深入開展鄉村文明行動,推動移風易俗、文明進步,營造崇德向善的淳美鄉風。聚焦治理有效,創新農村社會治理,健全自治、法治、德治治理體系。鞏固完善農村基本經營制度,全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。聚焦生活富裕,完善農村土地“三權”分置制度,發展多種形式適度規模經營,大力培育新型農業經營主體和新型職業農民,完善社會化服務體系,健全利益聯結機制,推進小農戶和現代農業有機銜接。深化農村土地和集體產權制度改革,保障農民財產權益。打破區劃限制,培育一批產業集聚型、創新創業型、文化傳承型、強農富農型的特色小鎮,促進農業強起來、農村美起來、農民富起來。

三是發揮教育科技大省優勢,開拓創新強省新途徑。深入實施創新驅動發展戰略,全面落實《山東省“十三五”教育事業發展規劃》《山東省“十三五”科技創新規劃》,把教育大省、人口大省優勢轉化為教育強省、人才強省優勢。強化創新引領發展第一動力。加快建設以企業為主體、市場為導向的技術創新體系,打造政產學研金服用“北斗七星”創新共同體。發展壯大科技型企業和高新技術企業,建設一批具有較強競爭力的創新型產業集群。高水平建設山東半島國家自主創新示范區,加快建設黃河三角洲農業高新技術產業示范區,積極創建國家可持續發展議程創新示范區。強化科技第一生產力。繼續深化科技體制改革,推動科技管理向創新服務轉變。加快國家實驗室、制造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心等重大平臺建設。大力推進濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區建設,促進科技與經濟緊密結合。全面實施知識產權強省戰略,加強知識產權創造、保護、運用。強化創新人才第一資源。全面落實《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》《關于做好人才支撐新舊動能轉換工作的意見》《關于加快實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》,謀劃推出最能補齊發展短板、最能激發潛在優勢的人才新政。深入實施泰山學者、泰山產業領軍人才、“外專雙百計劃”等高層次人才工程,造就一批具有國際水平的戰略科技人才、產業領軍人才、科技創新人才、高技能人才和高水平創新團隊。支持省級人才改革試驗區建設。充分發揮教育啟智、育才、聚力重要作用,全面提高教育質量,實行學術人才和應用人才分類培養、通識教育和專業教育結合培養的制度,著力培養創意創新創業能力。大力弘揚勞模精神和工匠精神,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

四是發揮海洋資源豐富優勢,開拓海洋強省新途徑。強化陸海統籌,整合沿海港口資源,優化口岸布局,謀劃推進青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四大集團建設,適時組建山東港口投資控股集團公司。落實好《山東省海洋主體功能區規劃》,打造向海經濟,做強海洋生命健康、海洋高端裝備、海水利用、綠色海洋化工、海洋旅游等產業。支持日照、威海等市創建國家海洋經濟發展示范區,加快“海上糧倉”、海洋牧場和海洋經濟特色園區建設。探索發展海水稻。實施“透明海洋”工程,強化“智慧海洋”深海基地公共服務平臺建設,打造全國深遠海開發戰略保障基地。依托青島海洋科學與技術國家實驗室和中科院海洋大科學研究中心,加快培育青島西海岸新區、藍色硅谷,支持青島、煙臺、濰坊、威海等建設海洋科技產業聚集示范區,形成具有國際影響力的海洋科技創新中心。高度重視海洋生態環境保護,開展海岸帶綜合保護與利用試點,扎實推進長島海洋生態保護和持續發展。

五是發揮齊魯文化資源豐厚優勢,開拓文化強省新途徑。齊魯大地鐘靈毓秀,人文薈萃,歷史文化悠久,素有“孔孟之鄉、禮儀之邦”的美譽,推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展,這是強省建設最深厚、最持久的精神力量。要堅持中國特色社會主義文化發展道路,培育和踐行社會主義核心價值觀,實施時代新人培育工程。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程,加強儒學深度研究,充分挖掘齊魯文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范,繼承發揚齊魯兒女忠誠、仁義、豁達、好客、包容、誠信、勤奮、進取的優良品格。加快曲阜優秀傳統文化傳承發展、齊文化傳承創新兩大示范區建設,實施“七區三帶”重大文物保護工程,加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承。統籌保護好、傳承好、利用好大運河文化。大力弘揚“水乳交融、生死與共”沂蒙精神,建設好愛國主義、黨性黨史和廉政教育基地。加強新型智庫建設,推進哲學社會科學創新工程。推動媒體融合發展,打造具有全國影響力的新媒體大平臺。完善文化經濟政策,培育新型文化業態,推動文化產業與科技、金融、旅游等融合發展。打造影視創作生產高地,建設青島電影基地等一批影視產業基地。擴大對外文化交流,辦好“一帶一路”版權貿易洽談會。

六是發揮戰略平臺綜合優勢,開拓區域協調發展新途徑。全面落實國務院批復要求,實施好新舊動能轉換綜合試驗區總體方案,加快提升濟南、青島、煙臺核心地位,發揮其他14市國家和省級開發區、高新區、海關特殊監管區帶動作用,支持濟南加快建設新舊動能轉換先行區,形成三核引領、區域融合互動的新舊動能轉換總體格局。深化“兩區一圈一帶”提升行動,加快實施山東半島城市群發展規劃,提高省會城市首位度,支持青島建設國家中心城市,推進淄博老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設,加大力度支持西部地區發展。依托德龍煙干線、膠濟線、魯南高鐵等通道,把東部口岸優勢向西部延伸,打造整體發展的空間優勢。全面推進以人為核心的新型城鎮化,加快農業轉移人口市民化,開展大中小城市培育工程,提升城市規劃建設管理水平,努力治理好城市病。推進交通強省建設,落實“多規合一”、綜合交通網規劃、高速鐵路網規劃。加快京九高鐵、鄭濟高鐵、魯南高鐵、京滬二通道山東段、環渤海高鐵山東段等高鐵項目建設,打造“三環四橫六縱”高鐵網絡；加快濟青高速擴容改造、棗莊至菏澤、濰坊至日照、淄博至臨沂等高速公路項目建設,完善高速公路網；新增4個民用機場布點,形成“兩樞一干九支”民用運輸機場布局,積極發展通用航空。建設黃水東調應急二期工程,推進南水北調膠東續建工程,擴大向膠東地區輸送長江水、黃河水能力。

七是發揮區位戰略節點優勢,開拓開放強省新途徑。實施更加積極主動的開放戰略,突出“一帶一路”建設,放大山東由南向北擴大開放、由東向西梯度發展戰略節點作用,在構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局上走在前列。依托海上絲綢之路促進沿海城市互聯互通,支持青島、煙臺、威海、日照打造海上合作戰略支點,依托東亞交通物流樞紐中心區位優勢,大力發展跨境轉口貿易,探索中歐班列新模式。加快推進中韓(煙臺)產業園、濟南中德產業園、威海中韓地方經濟合作示范區和東亞海洋合作平臺建設,支持濟南打造“內陸港”、設立空港保稅物流中心。組織實施“選擇山東”全球路演,加快引進一批世界500強和行業領軍企業項目。加強國際產能、創新能力的開放合作,有效引導支持對外投資。著力轉變外貿發展方式,推動從大進大出向優質優價、優進優出轉變,加快打造外貿強省。

八是發揮品牌大省優勢,開拓激發市場主體活力新途徑。品牌是質量和誠信的象征,我省擁有一大批卓越的產品品牌、企業品牌、行業品牌、區域品牌和地理標志品牌,好品山東、好客山東品牌體系享譽海內外。要堅持質量第一、效益優先,大力實施質量強省戰略、品牌戰略和標準化戰略,推動“山東標準”建設,積極創建全國標準化綜合改革試點省。加強質量基礎設施建設,廣泛開展質量提升行動。鼓勵企業開展商標國際注冊、國際認證,加快培育一批國際知名自主品牌。大力推進社會信用體系建設,完善守信激勵和失信聯合懲戒機制。健全各類企業的市場主體地位,鼓勵企業建立規范完善的現代企業制度,引導規模企業進行規范化公司制改制。激發和保護企業家精神,統籌推進企業家隊伍建設。引導企業持續強化科技創新、品牌創新、模式創新,統籌做好由大變強、由小變精兩篇文章,培育更多具有全球競爭力的世界一流企業,推動個轉企、小升規、規改股、股上市,加快形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的生動局面。

各位代表,山東是駐軍大省、兵員大省、優撫安置大省。要貫徹軍民融合深度發展戰略,完善軍民融合體制機制,加快推進青島軍民融合創新示范區建設,創建軍民融合深度發展示范省。完善國防動員體系,大力加強國防后備力量建設,積極支持國防和軍隊深化改革,扎實做好雙擁工作,鞏固軍政軍民團結。全面落實退役軍人安置政策,維護軍人軍屬合法權益。加強軍事設施保護,支持和服務保障軍隊備戰練兵。深化全民國防教育,營造全社會關心國防、熱愛國防、支持國防和尊崇軍人的濃厚氛圍。

我們堅信,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,在中共山東省委堅強領導下,全省上下團結一心,共同努力,擼起袖子加油干,強省建設宏偉藍圖一定能夠實現,一個物質富裕、精神富有、和諧美麗的新山東必將蓬勃崛起。

三、深入實施新舊動能轉換重大工程,推動高質量發展取得顯著進展

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是啟動建設新舊動能轉換綜合試驗區的第一年。我們要緊緊圍繞推動高質量發展,貫徹新理念、聚焦新目標、落實新部署,確保開好局、起好步。今年,全省經濟社會發展主要預期目標是,地區生產總值增長7%以上；一般公共預算收入增長6.5%；外貿進出口保持穩定增長；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%；城鎮新增就業110萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內；全面完成國家下達的節能減排降碳約束性目標。

(一)深化改革開放強化創新驅動,加快推動新舊動能轉換。新舊動能轉換中心任務是,通過發展新技術、新產業、新業態、新模式,促進產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化,實現傳統產業提質效、新興產業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值。要全力抓好綜合試驗區總體方案的推進落實,以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐,積極探索新舊動能轉換模式,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,大力提高全要素生產率,建設現代化經濟體系。

聚力建設協同發展產業體系,推進塑造實體經濟新輝煌。深化供給側結構性改革,重點在“破”“立”“降”上下功夫,加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。集中培育“5+5”十強產業,前瞻布局新一代信息技術產業、高端裝備產業、新能源新材料產業、現代海洋產業、醫養健康產業等新興產業,突破核心關鍵技術,培育特色產業集群,打造新動能主體力量；改造提升高端化工產業、現代高效農業、文化創意產業、精品旅游產業、現代金融服務等優勢產業,促使“老樹發新芽”,轉換形成新動能。以重大項目建設為抓手,提升項目庫,完善管理服務平臺,建立項目落地績效考評機制,設立6000億元新舊動能轉換基金,推動重大工程取得實質性突破。積極主動推進“三去一降一補”,今年再壓減粗鋼產能355萬噸、生鐵產能60萬噸、煤炭產能465萬噸,進一步降低實體經濟成本和企業杠桿率。

深化改革激發動能轉換活力,推進塑造政策、環境和服務集成新優勢。以改革開放40周年為契機,樹立改革強省的鮮明導向,保持將改革進行到底的堅定執著,逢山開路,遇水搭橋,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。創新要素市場配置機制。打破地域分割和行政壟斷,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。開展促進勞動力、人才社會性流動體制機制改革,深化電力體制改革,穩妥推進石油、天然氣、鹽業體制改革,抓好重點領域價格改革。創新市場主體健康發展機制。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,推進混合所有制改革,提高資產證券化水平。探索建立劃轉國有股權統籌運作長效機制,充分發揮省社會保障戰略儲備基金作用。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護,大力實施小微企業治理結構和產業結構“雙升”戰略,堅決清除各種“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”,努力為民營企業降門檻、減手續、添動力。創新財稅金融體制機制。完善政府預算體系,推進預算績效管理,深化省以下財政事權和支出責任劃分改革。扎實推進費改稅改革,穩妥開展水資源稅、環境保護稅改革。

規范發展融資擔保、互聯網金融、股權融資、要素交易等新業態,穩步推進債券品種創新,更好發揮齊魯股權交易中心等區域股權市場功能,促進多層次資本市場健康發展。支持濟南區域性產業金融中心、青島財富管理金融綜合改革試驗區、煙臺區域性基金管理中心建設。構建普惠金融體系,積極發展綠色金融。

創新驅動增強動能轉換動力,推進塑造創新創業創造新動能。加快新舊動能轉換關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新,推進創新鏈、產業鏈、資金鏈融合發展,在量子通信、人工智能、石墨烯、氫能源、碳纖維、生物育種、合成生物等領域加強前瞻性技術布局。在智能制造和機器人、新材料、新能源汽車、綠色化工、智慧農機、精準醫學等領域實施重大科技創新工程。用好自然科學基金,支持開展應用基礎研究。落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠政策,加大研發投入后補助實施力度,新增高新技術企業1000家以上。支持壯大創新百強企業,努力培育一批瞪羚企業、獨角獸企業和科技型中小微企業。深入推進大眾創業、萬眾創新,開展雙創示范基地建設,辦好雙創活動周,營造創新創業濃厚氛圍。

擴大開放釋放動能轉換潛力,推進塑造全面開放新格局。深入推進境外經貿合作園區建設,謀劃建設“一帶一路”綜合示范區,辦好中國—東盟中小企業合作高峰會等重要商務活動。加快對外貿易轉型,推動跨境電子商務、市場采購貿易方式、外貿綜合服務創新發展,進一步提高貿易便利化水平。推進濟南、青島服務外包示范城市和特色服務出口基地建設,加快發展新興服務貿易。發揮我省特定產品指定口岸優勢,增加中高端消費品進口,引導境外消費回流。擴大服務業對外開放,推進外商投資審批管理體制改革,促進利用外資和對外投資穩定發展。加強與國內創新型、引領型企業合作,在先進技術、高端人才、重大項目引進等方面實現新突破。支持企業加強與境外高新技術和先進制造業企業投資合作,在境外設立研發中心,提高技術研發和生產制造能力。

持續擴大有效需求,推進塑造動能轉換新支撐。加強需求側管理,以高效投資帶動產業提升,以消費升級帶動供給提升,促進經濟行穩致遠。聚焦十強產業重點領域,篩選100個重點建設的大項目好項目,集中力量抓落實抓落地,突出抓好青島國家高速列車技術創新中心、濟南國家健康醫療大數據區域中心、煙臺萬華100萬噸乙烯一體化、濰柴新能源動力產業園、臨沂新松機器人產業小鎮、日照整車及零部件產業基地等重大產業項目。深化投融資體制改革,積極穩妥發展政府和社會資本合作模式,鼓勵和擴大民間有效投資。發揮消費的基礎性作用,加快培育文化、體育、健康、養老、教育培訓等服務消費,大力發展電子商務。推動重要產品追溯體系示范省建設。拓展新能源汽車、智能家居、節能環保產品、虛擬現實設備等新興消費產品,加快發展分享經濟、平臺經濟、網絡經濟等新業態。擴大高質量、個性化旅游精品供給,積極創建全域旅游示范省。

(二)突出抓重點補短板強弱項,堅決打好三大攻堅戰。堅持標本兼治,既補齊短板,又加固底板,以治標的更大成效,形成倒逼新舊動能轉換、轉型升級的良性機制。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。重點抓好三項工作。一是持續推進金融風險防控。深化地方金融監管體制改革,加強地方與中央監管協同,建立更加嚴密、高效的金融風險防范體系,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。支持金融機構發揮主體作用,多措并舉化解不良貸款。堅決打擊經濟詐騙、惡意逃廢金融債務等違法行為,嚴堵非法集資渠道,扎實推進互聯網金融風險專項整治工作。全面完成存量政府債務置換,嚴格控制政府性債務風險。二是持續抓好安全生產。強化安全生產責任落實和巡查考核,推動高危行業和規模以上企業建立規范有效的安全風險管控和隱患排查治理雙重預防體系。深入推進化工產業安全生產轉型升級,基本完成城市密集區危險化學品生產企業搬遷、轉產或關閉任務。深化道路交通、建筑施工、水上交通、礦山、消防等重點領域安全生產綜合整治,堅決遏制重特大生產安全和火災事故。三是持續維護社會和諧穩定。深化平安山東建設,扎實推進“雪亮工程”,健全完善立體化、智能化社會治安防控體系,依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動,組織開展好掃黑除惡專項斗爭。加強社會治理制度建設,改進信訪工作,完善預防和化解社會矛盾機制,發揮社會組織作用,持續推進網格化管理、組團式服務、信息化支撐,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。加強各民族交往交流交融,積極引導宗教與社會主義社會相適應。

堅決打好精準脫貧攻堅戰。堅持聚焦再聚焦、精準再精準,瞄準特定貧困群眾精準幫扶,進一步完善和落實保障性扶貧措施,基本完成脫貧任務,做到脫真貧、真脫貧。突出抓好精神扶貧,注重扶貧同扶志、扶智相結合,激發貧困人口內生脫貧動力。加快推進黃河灘區60萬群眾脫貧與遷建,保質保量完成全省易地扶貧搬遷任務。實施貧困村提升工程,推動2000個省扶貧工作重點村,在脫貧基礎上加快建設美麗鄉村。發揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用,將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍。加大涉農資金整合力度,加強扶貧資金和項目管理,完善資產收益扶貧機制。深入推進第一書記抓黨建促脫貧,提高扶貧協作實效,廣泛匯集社會力量參與扶貧。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,強化監督考核,倒逼責任落實。制定打好精準脫貧攻堅戰三年行動實施意見,探索建立穩定脫貧長效機制,進一步鞏固脫貧成果。

堅決打好污染防治攻堅戰。強力推進中央環保督察反饋意見整改落實,以釘釘子精神一抓到底,做到立行立改、不貳過。繼續實施大氣污染防治行動,主動做好京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控聯治,加快散煤污染治理,穩妥有序開展電代煤、氣代煤行動,有效遏制重污染天氣頻發態勢。落實水污染防治行動計劃,健全完善河長制、湖長制,推進流域環境和近岸海域綜合治理。扎實推進凈土行動,加強農業面源污染防治,固體廢棄物綜合利用率提高到87%以上。統籌山水林田湖草系統治理,大力實施水土流失綜合治理、地下水超采區綜合整治、礦山地質環境恢復綜合治理等生態建設和修復工程,加強濕地保護與修復,強化各類保護區規范建設和管護,深入開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動,讓山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新。

(三)提高保障和改善民生水平,讓改革發展成果更多更公平惠及全省人民。

優先發展教育事業。全面完成農村義務教育薄弱學校改造任務,建立消除城鎮普通中小學大班額長效機制。啟動第三期學前教育行動計劃,年內新建改擴建幼兒園2000所以上,新增幼兒園學位50萬個以上。實施第二期特殊教育提升計劃。推動高中階段學校多樣化發展,加快特色普通高中建設。完善職業教育和培訓體系。加快建立現代大學制度,持續推進“雙一流”建設和高水平應用型大學建設。支持和規范社會力量興辦教育。深入實施中小學校長職級制和“縣管校聘”教師管理體制改革。深化考試招生制度改革,穩步實施高考綜合改革試點。加強師德師風建設。

提高就業質量和人民收入水平。實施就業優先戰略和積極就業政策,引導和鼓勵高校畢業生到基層工作,促進農民工多渠道就業創業。大規模開展職業技能培訓,緩解結構性就業矛盾。優化全方位的就業創業服務,建立創業載體發展聯盟,加大就業創業資金支持力度,發揮好創業帶動就業的倍增效應。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制,構建和諧勞動關系。調整機關事業單位工作人員基本工資標準,增加機關事業單位離休人員離休費。適當調整最低工資標準,科學發布企業工資指導線,合理提高職工工資水平和技術工人待遇。多渠道增加居民財產性收入。

加強社會保障體系建設。完善職工、居民基本養老保險制度,調整退休人員基本養老金水平和居民基礎養老金標準。完善基本醫療保險和大病保險制度,深化醫保支付方式改革。居民基本醫療保險政府補助標準由每人每年450元提高到490元,基本公共衛生服務經費標準由人均50元提高到55元。推進職工長期護理保險制度。完善工傷保險制度。統籌城鄉低保制度,完善社會救助體系,健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發展殘疾人事業,加強殘疾預防和康復服務。加快住房制度改革和長效機制建設,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。大力推進住房租賃補貼,改造老舊小區40萬戶,開工改造棚戶區84.3萬套,全面完成農村存量危房改造任務。

提高文化惠民水平。深化文化涵養核心價值觀行動,啟動實施鄉村文明行動第二個五年規劃,組織開展“思想強農”工程。實施文化惠民提升工程,辦好“文化惠民、服務群眾”實事,開展好第二屆山東文化惠民消費季活動。大力開展全民閱讀活動。探索實施省市縣三級聯合購買公共文化服務,采取以獎代補方式,加強規范引導,鼓勵文藝院團創作和演出。創新公共圖書館、博物館、文化館(站)、美術館、方志館等公共文化服務設施運行機制。開工建設山東自然博物館,支持建設一批民辦博物館,持續推進縣級檔案館建設。完成省市縣三級第二輪修志和一年一鑒任務。辦好第五屆尼山世界文明論壇、世界儒學大會和第十一屆山東文化藝術節。加強互聯網內容建設,營造清朗的網絡空間。

加快建設健康山東。推進醫養結合示范省建設,高水平打造國家健康醫療大數據區域中心,支持濟南建設國際醫學科學中心。進一步深化醫藥衛生體制改革,強化醫療、醫保、醫藥三醫聯動。繼續推進公立醫院綜合改革,健全現代醫院管理制度,深化破除以藥補醫改革。完善分級診療制度,持續推進醫聯體建設和家庭醫生簽約服務。加快推進基層醫療衛生機構標準化建設,健全全科醫生培養與使用機制。深入開展愛國衛生運動,推進疾控體系建設,有效預防控制重大疾病。健全中醫藥健康服務體系,推動中醫藥傳承創新發展。支持社會辦醫。促進人口均衡發展,開展婦幼保健機構標準化、規范化建設。構建居家、社區、機構醫養結合養老服務體系,建成300處社區綜合養老服務中心,辦好老年大學。統籌發展群眾體育、競技體育和體育產業,加快建設體育強省。全域推進食品安全、農產品質量安全市縣創建,建立健全源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究的質量安全保障體系,打造食品安全放心省。

民之所盼,政之所向。我們一定要從群眾關心的事情做起,盡最大可能,花更大功夫,下更大氣力,把民生投入安排好,把民生實事辦扎實,努力讓全省人民生活更美好。

四、增強施政履職能力,實現對人民作出的莊嚴承諾

進入新時代,開啟新征程,政府工作必須要有新氣象、新作為。要把牢政治方向,加快轉變職能,強化責任擔當,提高履職能力,改進工作作風,以功成不必在我的境界,多做打基礎、利長遠的事情,做好經濟、平安、黨建三張報表,守住民生改善、生態環保、穩定和諧、廉潔從政四條底線,努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

(一)強化思想政治保障,努力建設人民滿意政府。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,把堅決維護總書記在黨中央和全黨的核心地位作為第一位的政治要求,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,做到思想上高度認同,政治上堅決維護,組織上自覺服從,行動上緊緊跟隨。深刻領會和把握習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和實踐要求,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,引領推動廣大干部群眾更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

(二)強化環境保障,努力建設服務型政府。在共同營造風清氣正的政治生態基礎上,打造精簡高效的政務生態、富有活力的創新創業生態、彰顯魅力的自然生態、誠信法治的社會生態,全力培育審批事項少、辦事效率高、服務質量優的發展環境。抓實放管服改革重點任務,深入開展削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權五大行動,繼續壓減行政權力事項,大力推行政務服務一窗受理、一網辦理、一個機構管政務、一枚印章管審批,做好“證照分離”改革試點工作,加強“雙隨機、一公開”監管。構建親清新型政商關系,增強服務企業意識,放下身段,提供一對

一、精準化的保姆式服務,做到主動服務、有求必應、無需不擾。打破信息孤島、拔掉數據煙囪,基本完成全省政務信息系統整合。堅決查處和整治各種違法違規收費,最大程度利企便民,讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

(三)強化制度保障,努力建設法治政府。嚴格遵守憲法和法律,堅持依法行政,善于用法治思維和法治方式加快改革、推動發展、化解矛盾。堅持科學決策、民主決策、依法決策,加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督,加強同人民政協民主協商,密切與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體聯系溝通。全力支持做好國家監察體制改革試點工作,自覺接受監察委員會的監督。發揮好審計的監督作用,加強跟蹤審計和成果運用。繼續支持人民法院解決執行難問題。加強規范性文件備案審查。扎實推進政務全過程公開,更好接受群眾監督。深化行政體制改革和事業單位改革,推進鄉鎮(街道)行政管理體制改革。抓好統計管理體制改革。

(四)強化本領保障,努力建設擔當政府。政府工作人員既要有寬肩膀,又要有硬肩膀；既要政治過硬,又要本領高強。要全面提升政府工作人員的專業素養專業能力,著力增強領導干部學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,打造一支定力深、眼力準、能力強、合力好的干部隊伍。健全完善正向激勵、考核評價、容錯糾錯、澄清保護機制,旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。抓好公務員職務與職級并行制度試點。關心關愛基層一線干部,主動為他們排憂解難,營造積極向上、擔當作為的良好環境。

(五)強化作風保障,努力建設廉潔政府。始終保持政治定力,嚴字當頭、一嚴到底,擰緊責任鏈條,層層傳導壓力,推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。把紀律和規矩挺在前面,強化政治紀律和組織紀律,帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來,嚴肅黨內政治生活,使黨員干部心有所戒、行有所止,守住底線、不碰高壓線。開展廉政教育和廉政文化建設,推動遵規守紀成為干部根植內心的素養、無需提醒的自覺。深入落實中央八項規定精神和省委實施辦法,持之以恒克服形式主義、官僚主義,久久為功祛除享樂主義和奢靡之風,絕不允許“四風”反彈回潮。運用好監督執紀四種形態,抓早抓小、防微杜漸,做到嚴管和厚愛結合。深入推進反腐敗斗爭,保證干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,中央決定,今年6月在我省青島市舉辦上海合作組織領導人峰會。這是我國今年的重要主場外交活動之一,也是山東的重大責任、重大使命、重大機遇。我們一定要按照中央部署要求,全力做好峰會服務保障工作,確保辦出世界水準、中國氣派、山東風格、青島特色,提升山東知名度、美譽度、開放度,為推動新時代中國特色大國外交、構建新型國際關系和人類命運共同體作出山東貢獻。

各位代表,宏偉藍圖變為美好現實,關鍵在抓貫徹抓落實。我們要把“五力五強”作為系統方案,牢牢把握旗幟鮮明講政治這個根本要求,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,做到政治上堅定有力,思想理論武裝強；牢牢把握新時代偉大復興這個新使命,緊緊圍繞走在前列的目標定位,做到目標上凝神聚力,改革發展動力強；牢牢把握貫徹新發展理念這個總方向,全力推進新舊動能轉換重大工程,做到戰略上保持定力,思路舉措創新強；牢牢把握抓重點補短板強弱項這個方法論,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,做到戰術上精準發力,重點難點突破強；牢牢把握黨領導一切這個根本保證,始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,做到保障上全面給力,政治生態支撐強。

各位代表,新思想引領新時代,新作為創造新輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在中共山東省委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,開拓創新、埋頭苦干,加快建設物質富裕、精神富有、和諧美麗現代化強省,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!