第一篇：棲霞區旅游業發展“十一五”規劃

一、“十五”旅游業發展情況

在區委、區政府的正確領導下，在市旅游局的關心支持下，“十五”期間，通過實施政府主導的“大旅游”發展戰略，旅游業發展迅速，取得了可喜的成績。五年來，全社會對旅游業的認識顯著提高，旅游經濟迅速發展，旅游資源加快開發，旅游產品不斷豐富，旅游市場不斷擴大，旅游主業規模、產出水平和產業結構不斷提高。對全區經濟發展作出了積極的貢獻。

1、旅游經濟快速增長，總量不斷提升

“十五”期間，我區旅游業經濟總量持續穩定增長，旅游接待能力不斷提高。2004年全區接待游客95萬人次，比1999年增長265%；預計“十五”期末全區接待游客111萬人次，比“九五”期末增長327%；2004年全區旅游總收入2.4億元，比1999年增長140%。預計“十五”期間完成旅游總收入 2.9萬元，比“九五”期末增長190%。占全區三產總產出的8%。

2、旅游產業規模不斷擴大，配套設施逐步完善

全區旅游產業規模日益擴大，截止2004年底，全區共有大小旅游飯店79家，其中星級賓館3家；旅行社5家，其中國際社1家；有5個景點年接待量超過近10萬人次。

五年來，我區交通環境得到明顯改善，棲霞大道、和燕路三期工程、八卦洲“灰色化”道路先后拓寬建成，實施了道路的亮化、美化和綠化，為全區旅游產業規模發展和旅游資源的開發創造了良好的道路環境。其中棲霞山風景區年接待旅游人次上升為50萬人次；燕子磯公園旅游接

第二篇：泰安市旅游業發展“十一五”規劃

泰安市旅游業發展“十一五”規劃

2009-12-04 09:54 按照黨的十六大精神和全市經濟發展總體規劃構想，結合國家及全省旅游業發展思路和我市旅游業發展實際，制定我市旅游業發展“十一五”規劃。

一、“十一五”期間旅游業發展的指導思想和預期發展指標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實市委、市政府加快旅游產業發展的戰略決策，按照“營造大泰山、開拓大市場、發展大旅游、構筑大產業”的要求，堅持“鞏固、提高、開發、完善、創新”的方針，以加快發展為主題、以優化結構、轉型升級、提質增效為主線，以開發特色旅游產品、培養國際知名旅游 品牌為核心，以整合旅游行業、創新旅游體制和機制為著力點，大力提升旅游業的產業化水平，進一步增強旅游產業的綜合競爭力，不斷提高旅游產業的產出效益，充分發揮旅游產業帶動服務業發展的“龍頭”作用，推進由旅游資源大市向旅游經濟強市的跨越，為泰安全面建設小康社會做出更大的貢獻。

（二）指導原則

1、堅持大旅游觀念，加強與全市經濟社會發展規劃相銜接，進一步強化政府的組織協調和部門合作，充分調動各方面的積極性，努力擴大旅游產業規模，調整產業結構，不斷完善旅游產業體系，全面發展旅游大產業。

2、堅持改革開放，不斷深化旅游管理體制和旅游企業改革，進一步擴大旅游業的對外開放，充分發揮市場機制的作用，轉變政府職能，努力探索符合泰安實際的旅游產業發展道路和旅游經濟運行方式。

3、堅持實施旅游精品戰略，努力建設和推出一批在海內外影響大、市場競爭力強的優質旅游區（點）及旅游線路，增加旅游產品的文化特色、現代氣息和科技內涵，提高參與性和吸引力，全力塑造泰安旅游品牌和總體形象。

4、堅持區域合作和橫向聯動，充分發揮市場對旅游資源和旅游要素配置的基礎作用，加強區域內外旅游發展的協作配合與統籌規劃建設，實現資源共享、客源互流、優勢互補的跨地區旅游聯合。

5、堅持可持續發展原則，做好旅游資源與生態環境的嚴格保護、合理開發和永續利用相結合，旅游“硬件”建設與優化旅游發展環境相結合，旅游經濟增長與社會進步、生態效益相結合，實現泰安旅游業的持續、快速、協調發展。

（三）主要預期發展目標

未來5年我市旅游業發展的主要預期目標是：我市旅游業的發展速度爭取高于全省平均水平，收入實現突破性增長，各項指標在全省的位次前移。具體指標是：

“十一五”時期（2006年————2010年）實現旅游收入快速增長的目標，力爭接待游客人數年均增長9 %以上，旅游總收入占GDP的比重達到 10 %以上，實現由支柱產業向主導產業的轉變。

二、發展重點

為加快全市旅游業發展，實現預期的發展目標，必須突出重點，集中力量抓好以下戰略重點的開發和建設，切實改善泰安旅游發展的軟、硬環境，進一步增強泰安旅游的綜合競爭力，提升泰安旅游產業的整體素質和競爭實力。

（一）加快旅游資源開發，建設以旅游精品為龍頭的旅游產品體系

“十一五”期間，我市旅游資源開發及旅游產品建設，要根據全市旅游業發展的戰略布局，集中力量重點打造一批具有較強吸引力的旅游精品、大力開發一批國家級 旅游名品、加快培育一批特色鮮明的旅游新品。在此基礎上，構建和推出泰安旅游的精品、名品線路，形成旅游產業發展的整體優勢和互促互補的發展格局，從根本 上改變我市旅游經濟的粗放現狀，把資源優勢最大限度地轉化為經濟優勢。

1、重點打造一批具有較強吸引力的旅游精品

“十一五”期間，要把旅游資源開發和旅游產品建設的重點，集中到全力打造大泰山旅游圈、旅游經濟開發區旅游精品上來。以線串點，構筑橫貫東西的泰安旅游業發展主骨架和東連西接的黃金旅游走廊。

——強化“泰山”世界級旅游精品建設

“十一五”期間，泰山的開發要按照新修訂的泰山總體規劃，遵照“保護第一”的原則，對區內的六大景區進行合理、有效、分時段地開發和完善，重點抓好漢御 道、秦御道文化旅游項目建設和天燭峰民俗文化旅游項目建設，逐步消除“大泰山、小景點”帶來的弊端，挖掘文化內涵，拓展環境容量，增加接待規模，真正形成 “中華泰山”的主導形象，建設國內外著名的精品旅游地。同時，結合全省旅游總體規劃及歷史文化名城建設，做好歷史文化軸線的恢復建設。

——突出旅游經濟開發區開發建設

“十一五”期間市旅游經濟開發區應著力抓好泰山國際休閑運動中心、泰山速度賽馬場、泰山論壇、泰山民俗風情園等項目的建設，形成新的“拳頭”旅游產品。借 助泰山良好的資源、區位和客源優勢，著力抓好旅游大項目建設，建設在全省乃至全國具有重大影響的大型旅游項目，力爭在“十一五”期間啟動一、二個子項目, 并以其帶動整個旅游經濟開發區的開發建設。

2、大力開發一批國家級旅游名品

“十一五”期間，要結合旅游經濟開發區、旅游休閑度假區、生態旅游示范區的“三區”建設工程，根據“五大特色旅游區”的布局和所確定的開發主題，按照國家級旅游名品的建設要求，重點對分布在各特色旅游區內的國家級風景名勝區、森林公園、重點文物等進行保護性開發。

——加快“徂徠山”開發建設。徂徠山森林公園要以鞏固發展生態旅游、休閑度假旅游、民俗旅游為基礎，大力開發觀光、休閑度假、康體娛樂、愛國主義教育等旅游 產品為重點，進一步加強休閑度假旅游區的開發建設，加大以極限運動、野外生存、野營拉練、徒步穿越、攀巖運動、競技健身為主的康體娛樂設施的建設，把“徂 徠山旅游區”建設成為高水平的國內旅游地和我省最佳山林生存度假基地。

——加快“蓮花山”開發建設。要以開發山村觀光休閑、宗教朝拜為重點，以新泰、泰安、濟南、淄博、萊蕪市居民及周邊地區為主體市場，重點開發礦區等大中型企 業市場、農村市場、新泰北部、萊蕪南部市場；以魯中、魯西南、魯南為擴展市場，重點開發觀音朝拜市場。按照三大板塊，進行景觀建設和產品組合；第一板塊為 山林生態，以山、石、洞、林、古松等為基礎，突出自然、生態、秀、奇、美的特點；第二板塊為民俗宗教，以觀音為主體整合佛、道資源；第三板塊為帝王主線，以原貌修復帝王行宮及其它相關建筑，重現被封建帝王視為勝境的風物及環境。搞好旅游基礎設施建設，努力打造山東最具特色的宗教文化旅游區和觀光瀏覽區。

——加快“東平湖”開發建設。以發掘黃河與水泊資源，結合南水北調樞紐工程，配合運河文化旅游區建設，做足母親河與《水滸》文章，以名氣和名著開路，以真水 引人，以河湖為載體，構筑游覽區科學合理的戰略格局。根據該區域旅游資源狀況以及在全市乃至全省旅游開發中的地位，確定以母親河與水滸勝跡旅游為主導，以 白佛山與臘山宗教文化旅游、民俗旅游以及東平湖的生態休閑度假旅游為輔助的旅游開發方向。梁山泊景區以東平湖水域為依托，以梁山水泊為中心，做好《水滸》 文章，重現梁山泊風貌，展示水滸好漢遺跡為主要開發方向。以梁山泊尋蹤覓跡、文化觀光與休閑游憩為主導功能，把東平湖作為梁山水泊和湖泊型省級生態旅游區 進行開發建設，形成具有水滸特色和水域生態優勢的綜合性旅游區。

——加快“天平湖”開發建設。以豐富泰山泰安旅游產品，完善旅游產品結構，彌補山水圣人旅游線上旅游娛樂產品，尤其是水上娛樂產品空白的缺憾。重點開發建設 區劃為水上娛樂區、極限運動區、特色競技區，以湖上特色交通線為聯系通道，圍繞一園、兩場、一基地、一雕塑、一中心、三碼頭建設特色旅游地。以濟南、泰安 市民及來泰游客和魯西南、魯南市民為主體市場，把天平湖建設成為國山腳下的綠色明珠和休閑娛樂的天堂。

——加快大汶口文化旅游區開發建設。大汶口文化是華夏民族的本源，要按照修舊如舊和維持原貌、尊重歷史的原則進行開發建設，深度挖掘大汶口旅游區文化內涵。

3、加快培育一批特色鮮明的旅游新品

依托“三山兩湖一區”的建設，按照“普遍培養，重點突破”的原則，遴選出個性鮮明、進出便捷、市場前景好的特色旅游項目，分期分批予以開發。在“十一五” 期間，加快培育度假休閑型（如泰山錦繡谷，泰山東緣山外山休閑度假區，黃前九龍臥休閑渡假村，泰山西御道，特色“農家樂”等）、鄉村民俗型（如埠陽莊民俗 旅游村，白馬石民俗旅游區等）、觀光休閑型（如扇子崖，傲徠峰探險風光游，神龍大峽谷，梁山伯聚義島，牛山穆柯寨等）、工業旅游型（如泰安抽水蓄能電 站）、主題公園型（如泰山天庭樂園，“中央”桃文化公園）、農業觀光型（如大津口農業觀光帶，肥城萬畝桃園，寧陽萬畝梨園千頃棗林大觀，彩山農產品深加工 基地等）、健身康體型（如泰山溫泉城，山東云泰溫泉旅游度假村，金牛山健康休閑會所，太白居養生園，體育競技比賽等）、歷史文化觀光型（如泰山博物館）等 8個旅游新品系列。

4、構建和推出精品、名品旅游線路

以泰安的景區、景點與文化內涵為基礎，在繼續做好山水圣人黃金旅游線的基礎上，加強與其他省區的區域聯合，進行廣泛協作，建設泰安十條精品旅游線路：

（1）中華名岳古都游：泰山——開封——洛陽——嵩山——華山——西安；（2）華夏尋根祭祖游：泰山——曲阜——洛陽——黃河（壺口瀑布）——西安；

泰山是中華民族的神山、圣山、國山，黃河是中華民族的母親河，曲阜、洛陽、西安是三皇五帝活動發展之地，推出華夏尋根祭祖游的精品線路組合對海內外華人具有較強的吸引力。

（3）一山二漢三孔四孟精品文化游：泰山——曲阜——鄒城——徐州；

泰山文化、徐州兩漢文化、曲阜的孔子文化、鄒城的孟子文化即孟廟、孟府、孟林、孟母教子，該線路是反映中國古代傳統文化的精品線路。

（4）齊魯文化旅游線：青島——淄博——泰山——曲阜；（5）文化形象專線游：岱頂——東營黃河口（或東平縣黃河）；

利用自然變化和山東兩地高知名度的景觀，營造“泰山旭日升——黃河落日圓”的形象產品；（6）水滸文化專線游：鄆城——梁山——東平——陽谷；

利用山東四處水滸旅游基地的特色資源，加強區域旅游合作，打造專項水滸旅游產品。（7）人文泰山經典線路：大汶口——蒿里山——靈應宮——岱廟——泰山廣場——泰山博物館一——天門——紅門——中天門——升仙坊——南天門——岱頂；

（8）泰山奇山秀水古松游：岱廟——天燭勝境坊——天燭峰——后石塢——岱頂——桃花源；（9）梁山泊山水生態游：泰山大街——臘山——梁山泊（東平湖）——州城——白佛山；（10）徂徠山、蓮花山森林生態宗教文化游：岱廟——泰山溫泉城——徂徠山國家森林公園——蓮花山佛天勝景。

（二）進一步加大宣傳促銷力度，大力拓展旅游客源市場

“十一五”期間，市場開發與促銷的基本思路是：以營造規模化客源市場為突破口，建設國內、國際市場新格局，以目標市場為中心，推進市場多元化，加強區域合作，突出針對性、實效性，逐步塑造泰安世界級旅游目的地的形象。

——措施：堅持海內外市場并重、兩個市場協調發展、互相促進。

1、“人文泰山”與“自然泰山”相結合，大打“國山”牌、新打生態牌。尋求特色旅游產品與特定客源市場的最佳組合，形成產銷互動的促銷合力：用老產品（人文泰山）開拓新市場，用新產品（自然泰山、梁山泊等）鞏固老市場。

2、旅游宣傳與城市總體形象宣傳相結合，形成整體宣傳合力。要特別注重泰山“登泰山，保平安”、梁山泊、蟋蟀之都以及肥城桃花節等主題形象的宣傳。

3、政府宣傳與企業營銷相結合，形成多層次的宣傳促銷合力。

4、與周邊城區相結合，形成區域宣傳合力：一方面積極尋求與濟南、曲阜的強強聯手，做好青島、淄博、泰安、曲阜“齊魯風情旅游線”的打造，同時注意與本市其他縣市區的產品互補。

5、常規促銷與節事活動相結合，形成持續性、轟動性的宣傳效果。進一步辦好國際登山節、東岳廟會和旅游大篷車的宣傳。

6、面對旅游者推銷與面向旅行商營銷相結合，形成立體宣傳促銷復合效益。——國內市場開發

1、區域組合與協作互促

以京滬線為軸線向周邊輻射，南聯北接，互為聯動。泰山、曲阜、濟南相距各約70公里，由104國道南北相連，交通十分便捷，在許多旅游者尤其是中遠距離旅 游者眼中．三地是一個整體，而且資源各有特色，相互輝映，共同構成了國家級旅游線——“山水圣人”黃金旅游線。因此，在進行宣傳促銷時，一定要發揮聯合優 勢，共同營造良好的環境。組合優勢使各方面能夠在系統運作中不但發揮出自己的水平，而且為網絡中的合作區域提供了強大的客源支持。

2、多種手段并用

——提高旅游知名度與綜合吸引力，吸引過夜游客。

——培育“賣點”，活化資源，打動人心。突出宗教與文化特色，挖掘內涵，物化歷史文化，活化宗教氣氛，強化其無可替代的地位。同時新打“世界自然遺產”——“綠色泰山”的品牌，培育新的賣點。推出旅游精品，開辟專項旅游和特色旅游，積極開拓高檔次的客源市場；

——走出家門，走向市場。開展泰山旅游大篷車萬里行促銷活動，赴客源地進行促銷、宣傳，有關部門積極參與，形成全市宣傳促銷的大合唱。

3．營銷渠道多樣化

——大眾傳媒。大眾傳媒是人們接觸最多、直觀性很強、很有效的傳統營銷渠道。精心挑選一些發行量大、旅游者經常接觸的央視及主要客源地省衛視、報刊雜志（中國旅游服、齊魯晚報、《旅游世界》、《中國旅游》等）、電臺廣播等持續做宣傳推廣。

——互聯網。互聯網信息傳播速度快、容量大，且可以實現快速雙向互動，是新興的營銷渠道。要充分利用互聯網的優勢，建立自己的旅游資料信息庫，將本市的各個旅游景點、旅游活動的內容、接待設施和服務、交通、價格以至氣候、旅游地圖等信息輸入到資料信息庫，并在未來能夠建立泰安旅游主頁，供網絡讀者查看。同時注意與各大 門戶網站加強鏈接，使旅游者能夠快速、方便、全面了解泰安旅游的信息。

——旅游宣傳品。加大資金投入，設計制作多種形式的泰安旅游的畫冊、折頁、招貼畫、明信片以及聲像制品等，以適應市場開拓的需要。

——入境市場開發

1、加強內聯，擴大外聯首先利用孔子的影響，與曲阜緊密協作。其次加強與青島、濟南等口岸城市的合作，借力發展。再次與國際旅行社的合作，利用他們的分銷渠道和網絡把泰安的旅游產品推向市場，招徠客源。在外聯方面要主動出擊，積極參加各種旅游交易會；做好世界各地旅行商、媒體的邀請接待工作；利用駐外使領館、華僑社團和其他辦事機構的影響，開辟對外宣傳的窗口；與國外主要旅行社合作，建立一定的伙伴關系；積極開展網上促銷，建立多語種的旅游網站。

2、加大氣力開拓目標市場

在國際市場的開發上，以日韓、港澳臺、東南亞等周邊市場為主要客源地，在促銷的手段上，要“文旅結合”，利用他們對中國歷史文化的認識，搞好泰山歷史文化 名山的宣傳，尤其加大對泰山文化的宣傳。“十一五”期間重點做好韓國學生修學市場的培育發展工作，聯合周邊地市赴韓開展大規模的巡回促銷活動；以美加市場 和歐洲市場等客源市場為兩翼，走聯合之路，發揮青島橋頭堡作用，做好旅行商邀請和接待。

（三）加快旅游配套建設，進一步完善旅游配套服務體系

1、加強旅游住宿設施的建設與管理按照“總量控制、優化布局、調整結構、深化改革、提高質量”的發展思路，建立以星級系列飯店為主體、以特色旅店為補充的規模適度、檔次組配合理并與國際接軌的旅游飯店體系。─ 調整結構。重點擴大低星級飯店，積極發展三星級中檔飯店，適當發展四、五星級高檔飯店。逐步形成商務會展型、度假休閑型、旅游觀光型、大眾經濟型等多元化 發展格局；結合當地特色，鼓勵山區、湖區建設一批經濟、衛生、特色突出、基本功能齊備的公寓式青年旅館、家庭旅館、農莊旅館、汽車旅館等，努力滿足不同消 費水平的需要。到“十一五”末，全市星級飯店力爭發展到80家，總床位數達到20000張。其中五星級、四星級飯店達到15家左右。

——提高質量。本著“適度超前，提高檔次”的原則，按照客源市場結構、需求和規模、檔次相匹配的要求，規劃建設高檔次的旅游飯店。按照“歸屬清晰，權責明 確，保護嚴格，流轉順暢”的原則，通過拍賣、轉讓、租賃、承包等形式，加快以產權改革為主要內容的改革改制步伐。以改革促改造，加快老飯店裝修改造步伐，努力提高現有飯店的檔次和水平，以適應現代游客的需求。

——強化管理。嚴格按照星級飯店的評定和復核標準，加快飯店的星級評定步伐，推行飯店預備星級制度，不斷擴大飯店行業標準化、規范化管理的覆蓋面；大力倡導 集團化發展，推進品牌化經營和制度創新。繼續引進國內外先進的管理模式和經驗，提高我市飯店業的科技含量、經營管理水平和服務接待能力。

2、加快旅行社的結構調整和行業整頓步伐

要按照“控制總量、調整結構、提升質量、規范運作”的發展思路，切實解決我市旅行社規模小、組織結構松散、實力弱、適應市場和開發市場能力差的問題。

——控制總量。到2010年末，全市旅行社發展控制在160家以內，其中，國內旅行社控制在150家以內，國際旅行社力爭發展到6家以上，有3——5家旅行社進入全省國內社百強行列。

——調整結構。按照“大型旅行社集團化，中型旅行社專業化，小型旅行社網絡化”結構調整方向，優化旅行社結構。重點扶持和發展旅行社集團，使之成為行業的主 導力量；培育一批中型專業化旅行社，引導小型旅行社加入大型集團網絡。一是努力營造環境，促進強強聯合，吸引外資旅行社或大型企業集團進入我市旅行社業； 二是鼓勵有條件的旅行社兼營住宿餐飲、交通運輸、商店娛樂等，成為綜合型旅游企業集團；三是鼓勵旅行社組建散客聯合體。針對散客的需求，特別是針對泰山游 客散客占多數的現狀，推出“多產品、小批量”自助式的旅游產品，為游客提供優質服務。

——強化管理。以行業管理為手段，以提高素質為目標，重點抓好管理層和導游人員的繼續教育工作，提高其綜合素質和服務技能。強化旅行社年檢和導游IC卡年審工作，不斷提高基礎管理水平。制定一日游管理辦法，加強行業自律，遏制惡性競爭。

——拓展市場。加強旅行社信息網絡化建設，推進旅行社技術手段改造，開展網上促銷、網上咨詢、網上預定、網上組團等商務活動。充分發揮旅行社在市場開拓、客 源組織及接待等方面的作用，積極推銷我市旅游精品、名品、新品旅游線路。圍繞構建大泰山旅游圈，不斷推出泰山周邊一日游、二日游、三日游新線路，延長游客 滯留時間。

3．大力發展旅游商品，提高旅游購物比重。

繼續堅持“政府引導、專家設計、市場開發”的路子，努力建立設計、生產、銷售一條龍的運行機制，加快旅游商品產業化的進程，爭取到“十一五”末旅游購物在旅游總收入中的比重突破30%。——編制實施全市旅游商品開發規劃。組織編制委員會，全面分析我市旅游商品發展的現狀，找出存在的問題，確立今后五年的發展目標，制定相應的工作措施。

——加快建設旅游商品市場，完善商品銷售渠道。主要是抓好“四個市場”建設。一是在流動人口多的商業中心，建立專營旅游商品的商店或旅游商品專柜；二是建立旅游商品批發、零售、展示中心；三是規劃建設旅游商品步行街；四是建設1——2個大型旅游商品專業集散市場。

——全面開發，優化結構，擴大規模。一是多品種開發。二是多主體開發。企業、事業、社會、個人一起上。三是多主題深度開發。深度開發泰山的平安文化、帝王文 化、宗教文化、民俗文化等產品。搞好水滸文化、大汶口文化、杞文化、蟋蟀文化等開發。四是多系列開發。五是多層次開發。在突出高端產品的同時，注重大眾化 旅游商品的開發，抓好龍頭企業，使有條件的企業上規模、上水平。

——推動設計創新，提高旅游商品設計水平。搞好每年一度的“泰安市旅游商品創新設計大賽”。籌辦“泰安市旅游商品開發專家咨詢會”。繼續抓好研發基地建設。

——拓寬融資渠道，鼓勵各種經濟成份投資開發旅游商品。鼓勵各種經濟成分的組織和個人參與旅游商品的開發營銷活動，促進投資主體的多元化。

——樹立泰山旅游商品形象，加大宣傳推廣力度。實施“名牌戰略”，繼續推行旅游商品認證制度和推薦旅游標志商品的評選,建設旅游商品“資料庫、信息庫”。

4．強化旅游區（點）和旅游城市的建設與管理

嚴格按照《旅游區（點）質量等級的劃分與評定》的國家標準和優秀旅游城市的創建標準，強化重點旅游區（點）的規范化建設，鞏固創建“中國優秀旅游城市”的 成果，加快旅游區（點）的質量等級評定和創建優秀旅游城市步伐，不斷提升各旅游區（點）和旅游城鎮的個性特色，豐富和完善其旅游功能。“十一五”末，全市 A級景區數量達到15家左右，3A級以上達到6家左右，爭取泰山進入5A級景區行列。加快景區景點星級旅游廁所評定，提高星級廁所達標率，努力優化旅游區 點環境。爭取新泰、肥城進入中國優秀旅游城市行列。

5、推進游客服務接待中心建設

構建具有信息咨詢、旅游預定、散客組團、投訴受理、緊急救援等多功能、高質量的游客服務接待中心體系，為游客提供全面、優質的服務，提升泰安旅游服務的質量和水平。全市將按二個層次推進游客服務接待中心體系的建設和完善。

——推進城區游客服務接待中心的建設和完善。主要以泰山區、岱岳區為主，建設綜合性、輻射全市和重點旅游區的游客服務接待中心。結合城市總體規劃，充分考慮 方便游客因素，在天外村、紅門、火車站、汽車站、高速路口等重點位置，規劃建設2——3處旅游咨詢中心和散客服務中心。

——推進縣市旅游游客服務接待中心的建設和完善。主要以新泰市、肥城市等重點旅游縣市為主，建設1——2處綜合性、輻射本縣和周邊旅游區的游客服務接待中心。

6、推進旅游信息化體系建設

泰安市旅游信息網建設的基本思路是：以建設“旅游網上泰安”為目標，以旅游者需求為中心，以提高旅游服務質量和管理水平為重點，面向國際、國內兩個市場，充分發揮信息化在旅游產業的先導和帶動作用，按照“政府主導、政企聯動、市場運作、統籌規劃、統一標準、資源共享、有序管理”的要求，整合各種旅游信息資 源，構建覆蓋全市的無時空障礙的旅游信息網絡系統，為領導決策、行業管理、宣傳促銷、企業經營提供高效優質的信息服務，為建設旅游強市提供強大的信息技術 支撐。“十一五”期間主要抓好四個重點，一是提升旅游電子政務網；二是建設泰安旅游咨詢網；三是建設旅游電子商務網，建立泰安旅游目的地營銷系統（DMS）；四是建設泰安旅游信息數據庫。

7、加速開發旅游文化娛樂和體育休閑產品

按照“城市集中化、企業普遍化、內容地方化、運作國際化”的要求，多渠道、多層次開發觀賞性、趣味性、參與性強、適應國內外旅游者需求的旅游文化娛樂項目和體育休閑產品，實現文化娛樂、體育休閑與旅游的融合。

——加強城市旅游文化娛樂設施建設和娛樂項目開發。在主要城區規劃建設融藝術性、觀賞性、娛樂性為一體，具有地方文化特色，規模較大、檔次較高、功能多樣的綜合性文化娛樂城或者專門化的娛樂休閑場所。

——充分利用各縣市的城市廣場，設計編排專題節目并組織定期表演活動，營造氛圍，形成城市晚間娛樂亮點。

——積極開發各類體育休閑產品，利用泰山品牌，爭取更多的體育賽事到泰安舉辦。加快體育設施建設，建設體育館和泰山體育公園。

——各旅游區（點）的服務接待區及旅游飯店，要進一步配套完善適合旅游者消費需要的游樂場所，開展形式多樣、參與性強的主題旅游娛樂活動，以方便客人的晚間娛樂生活。

——加強大型文藝演出、中外傳統節日、主題節慶活動、國際國內體育賽事等動態旅游文化娛樂產品的開發；深度挖掘當地民俗風情表演等傳統娛樂項目，并不斷推陳出新，豐富旅游娛樂內容。

8、加速開發旅游餐飲產品

我市旅游餐飲的發展思路應向特色化、多樣化、品牌化方向努力，同時滿足不同消費水平游客的需要。

——建立多樣化、多層次的餐飲設施。加快發展西餐廳，并設美式、歐式及日式料理、韓國料理等。提高現有中餐廳檔次，豐富花色品種。在布局形式和服務檔次上要設有豪華餐廳、風味餐廳、大眾化快餐店。

——建立風味特色餐飲。推出泰山豆腐宴、道家宴、宮廷宴、農家宴等特色菜品，打造具有完整體系的水滸宴、特色魚宴，積極開發、推出特色、野生綠色食品菜品。同時，吸引外地特色菜品落戶泰安。

——建立城區風味小吃一條街。大力發展地方風味小吃，豐富旅游快餐品種，結合城市規劃和我市飯店布局的實際，選址建立城區風味小吃一條街。

——完善景區餐飲管理。其方向是發展經濟實惠、衛生可口的快餐，控制景區的餐館數量，改變目前多家小餐館分散經營、各自烹飪的狀況，便于管理、安全和衛生。同時，滿足游客的需求。

9、創造旅游“熱點”，培育旅游節慶活動

堅持以人為本的科學發展觀，不斷創新辦節思路，高效運作旅游節慶活動。重點抓好東岳廟會和泰山國際登山節兩大節慶活動。

——確立主題，高起點策劃旅游節慶活動。實施國際化、品牌化和市場化戰略，努力將旅游節慶活動開發成經貿、旅游、體育、文化等各具特色旅游產品。高效整合、優化配置各種辦節資源，面向國內外廣泛征集旅游節慶活動方案，邀請國內外資深專家精心策劃、包裝旅游節慶活動。——圍繞文化和體育，高水平開發旅游節慶活動。高水平開發利用泰山博大精深的旅游資源，做足文化和體育旅游的文章。

——針對市場，高效能推介旅游節慶活動。加大政府投入力度，充分發揮國內外強勢主流媒體的作用，對旅游節慶活動進行最大限度的宣傳推介。

——立足實際，高效益運作旅游節慶活動。積極探索新形勢下多元化舉辦旅游節慶活動的有效途徑，吸引國內、國際大財團投資舉辦旅游節慶活動。進一步完善管理體制和運轉機制，加強旅游節慶活動的制度建設和隊伍建設。

——以人為本，高水準服務旅游節慶活動。進一步加強各種服務設施、涉外專業人才隊伍和導游隊伍建設，努力提高接待服務能力。

——突出經貿，高標準問效旅游節慶活動。抓好旅游節慶活動各項簽約經貿項目的落地工作，實行目標責任制，加強調度，跟蹤問效，確保經貿洽談和招商引資工作取得實實在在的成效。

（四）加速以交通和優化環境為主的旅游基礎設施建設

1、加速交通旅游基礎設施建設

根據重點旅游區的分布和旅游精品線路建設，建立起以泰城為中心、以高速公路為骨架、以二級公路為主體、安全舒適的快速旅游公路交通網絡，開通泰安到各主要 客源地的旅游大巴。開辟城市專線旅游交通車，配套建設好沿線休息、餐飲、購物服務區。創造條件，開通城區到各主要景點的旅游專線車，增加和更新不同檔次的 旅游車輛。建設旅游停車場，完善旅游交通標識標志。適應私家車快速發展，規劃建設與自駕車旅游相匹配的道路交通設施。

在繼續辦好現有旅游專列的基礎上，爭取增加泰安至北京、上海、廣州等旅游熱點城市的列車班次。進一步改善列車及車站服務設施，建立和完善鐵路旅客異地預售票系統，積極開通泰安到主要客源地的始發列車。

2、推進旅游執法監督體系建設

以規范旅游市場秩序、優化環境、創建“最佳旅游目的地”為目標，按照“統一規范、依法行政、各負其責、整體聯動”的工作方針，堅持規范與發展相結合，建治 并舉，標本兼治，綜合治理，加大整治工作力度，創新監管模式，逐步建立長效管理體制，促進全市旅游業的健康發展。

——認真貫徹落實《行政許可法》等有關法律法規，強化對旅游執法干部的法律培訓，嚴格依法定程序進行行政執法，對涉及旅游經營者和旅游者切身利益的行政行為 要舉行聽證制度等，及時高效地辦理旅游行政復議案件，嚴肅處理各種違規旅游執法行為，形成良好的旅游執法監督環境。

——完善健全有效的聯合執法機制。以旅游行政執法聯席會議制度為基礎，發揮公安、工商、管委、衛生、質監等部門的職能作用，形成聯合執法機制，切實做到依法治旅，維護旅游市場的良好秩序。

——加大旅游執法監督的力度。認真抓好旅游相關法規的貫徹落實，加強對旅游市場監管力度，強化投訴轉辦制度，及時受理游客投訴，進一步完善旅游執法監督機制，加大對各種違法案件的公開透明程度，樹立良好的旅游執法權威。

（五）全面推進旅游人才體系建設，加速培養高素質的旅游隊伍

全市旅游人才建設堅持以鄧小平人事人才理論及其旅游經濟思想為指導，積極探索人才開發的實現形式，以服務于旅游業發展為目標，以全面推進旅游隊伍素質教育 為主線，以培養高層次和短缺人才為重點，把吸引、培養和用好人才作為促進全市旅游業發展的一項戰略任務切實抓緊抓好，為全市旅游業做大做強提供有力的人才 保證和智力支持。

——做好“十一五”旅游人才建設規劃工作。

——全力提高旅游行業人員素質。一是提升旅游行政管理人員素質。二是提升旅游企業管理者素質。開展“提高培訓”，全面提高管理者的綜合素質；引導各旅游企業 加強各種適應性的短期培訓，選送有發展潛力的人員參加專業化、高層次的進修學習。三是提升導游員隊伍素質。大力加強政治思想、職業道德、法律法規、導游技 能培訓力度；組織參加各類評優活動；建立優勝劣汰機制；加強年審和崗前、崗中培訓的工作力度。四是提升其他旅游從業人員隊伍素質。

——加強對重點人才的培養力度。有計劃地分級分類對全市旅游行政管理人員進行在職業務培訓。加快培養旅游企業職業經理人才。加快培養一批旅游業發展急需的旅游電子商務、度假管理、會展策劃、景區規劃、宣傳促銷、理論研究等專業技術人才進度。

——充分發揮旅游院校在人才建設中的作用。為校企結合搭建平臺，積極推進旅游院校產學研一體化；引導和支持學校開設旅游業急需而又緊缺的新專業和新學科。

——深入開展主題培訓活動。2006-2010年各年的培訓主題分別是：職業道德教育、旅游企業職業經理人、旅游經濟均衡發展、旅游師資建設、人才開發創新。

——旅游人才建設措施保障。完善泰安市旅游教育培訓領導機構和組織機構。從國內聘請旅游培訓教育專家成立專家委員會。培養發展全市旅游人才市場。完善全市旅游人才資源統計制度。

第三篇：城口縣旅游業發展“十一五”規劃總結

城口縣旅游業發展“十一五”規劃總結

（2009年11月24日）

“十一五”是城口執行?城口縣旅游發展規劃（2005-2020）?的第一個五年，也是城口旅游發展打基礎的五年。“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領導下，城口旅游結合實際，認真執行“十一五”規劃，較好地完成了各項工作任務，為城口旅游的發展打下了一定基礎。目前全縣有初步開發的生態旅游景區1個（黃安壩），紅色旅游景點1個（城口縣蘇維埃政權紀念公園），國內旅行社1家（城口縣大巴山旅行社），農家樂近50家，旅游商品5種（山神漆器、海寶玉、城口老臘肉、雞鳴茶和高山綠色食品），縣城和重要集鎮的賓館、茶樓、商務會所快速發展，旅游接待、商務、休閑功能逐步改善。

一、縣委縣政府對旅游發展的重視程度不斷增強

“十五”期間，縣委、縣政府提出“建設生態經濟強縣”奮斗目標，把著力培育和壯大旅游產業作為實現奮斗目標的重要舉措之一；在縣委十屆三次全委會上明確要將旅游業作為城口未來四大支柱產業之一進行重點培育和發展。重慶市第三次黨代會為城口確定的四大功能定位中明確要求城口建成紅色旅游和生態旅游基地，為城口旅游發展確立了發展方向。縣委十一屆二次全委會提出將充分利用獨特的紅色資源和生物生態資源，大力實施“引

鳳筑巢”工程，加快發展紅色旅游和生態旅游。縣委十一屆三次全委會提出要按照“夯實基礎、引進集團、整體開發、融入區域”的旅游發展思路，突出湖光山色、高山草甸、深谷幽蘭、巴山風情、紅色文化等特質，大力發展城口旅游業。

二、狠抓旅游資源調查和保護工作

多次組織資源調查小組先后到九重山、櫻桃溪、崩溪河、黃安壩、橫道河、亢河、兩扇門、坪壩大梁、寒溪溝、扁桶峽、白馬洞等景區進行調查，掌握了這些景區的資源概況，收集了景區的圖片資料，為編制旅游規劃奠定了扎實的基礎。另外，為了更好地對部分景區進行開發，又分別于2004年5月、6月和2006年7月組織召開了有20多個部門負責人參加的九重山、橫道河和黃安壩旅游開發協調會，為景區的開發創造了有利的條件和環境。2009年8月-9月，組織各鄉鎮開展了旅游資源調查，進一步摸清了全縣的旅游資源賦存情況。

堅持旅游資源保護工作常抓不懈，為了加強對全縣旅游資源的保護，縣旅游局于2004年10月起草、由城口縣人民政府辦公室印發了?關于加強旅游資源保護的通知?（城辦發?2004?63號）文件；經縣旅游局請示，2005年6月由城口縣人民政府辦公室印發了?關于印發?城口縣旅游發展規劃?的通知?（城辦發?2005?43號）文件；2007年4月縣旅游局印發了?關于加強生態旅游資源保護的通知?（城旅游文?2007?18號）文件。上述文件均對全縣旅游資源的保護提出了要求，強調并明確了各鄉鎮

人民政府、縣屬有關職能部門在旅游資源保護工作中的責任和職責。同時，還充分利用相關會議、電視新聞、黨政信息網等多種場合和平臺宣傳旅游資源保護工作的重要性，在有關鄉鎮報告發現了新的旅游資源和景點時，均派人到現場踏勘，必要時還邀請專業機構共同踏勘。

三、重視旅游規劃和旅游項目爭取工作

嚴格遵循規劃先行制度，積極深入開展資源調查，精心編制旅游發展規劃，先后組織編寫了?城口縣旅游發展總體規劃?和?城口縣旅游發展“十一五”規劃?等，同時積極指導、支持相關業主編制黃安壩和九重山的旅游發展規劃，為景區開發奠定了基礎。

積極為城口旅游發展爭取重慶市旅游結構調整資金。2004年爭取了50萬，解決2004年小城鎮建設——城口葛城鎮旅游商品開發項目；2005年爭取了100萬，用于城口旅游規劃編制、旅游商品研發以及紅色旅游建設；2007年爭取了100萬，重點發展以山神漆器為主的旅游商品；2008年爭取了50萬元，用于補助城口旅游商品開發。

四、深入開展旅游調查研究工作

2007年，組建了“建成紅色旅游和生態旅游基地”課題調研組，對城口旅游產業開展了調研，形成了?赴武隆、萬盛、廣安、成都、都江堰旅游考察報告?和?城口縣旅游產業發展調研報告?，2008年，派人參加了重慶市三峽庫區旅游資源開發管理赴美國培

訓團和縣委組織的到延安的考察活動，形成了?赴美國學習考察旅游業的體會與啟示?和?城口縣紅色旅游發展專題調研報告?；2009年，起草了?城口縣水庫旅游景區管理暫行辦法?。另外，還先后形成了?關于城口生態旅游發展對策和建議的報告?、?關于渝東北旅游金三角旅游合作對策建議的報告?、?關于城口紅色旅游工作情況和建議的報告?、?關于“農家樂”經營發展的調研報告?和?關于城口縣生態旅游和旅游商品發展建議的報告?等調研成果。

五、著力開發重點景區和旅游商品

重要景區初具接待能力，黃安壩景區初具發展規模，被列為了全市“十大旅游精品工程”中長江三峽高峽平湖游的重點景區，2008年日接待游客能力已達到350人；九重山成功申報成為國家級森林公園和重慶市自然風景名勝區；歷史悠久的雞鳴寺常年有香客朝覲；城口縣蘇維埃政權紀念公園和川陜蘇區城口紀念館成為了重要的革命傳統教育和愛國主義教育基地，被列入重慶重點建設的六大“紅色旅游經典景區”中以開縣為中心的“劉伯承元帥陳列館紅色旅游經典景區”；“城口紅色之旅”被確定為重慶市組織推廣的十條“紅色旅游精品線路”之一。

旅游商品獨具特色，山神漆器、雞鳴茶葉、海寶玉、城口老臘肉、九重山綠色食品等旅游商品開發初見成效，在市內外具有了一定的知名度，占有了一定的市場份額。山神漆器在1998年被定為重慶市旅游商品，在2007年12月被認定為重慶名牌產品，其商標被認定為重慶市著名商標；2007年6月，經國家商標局正式批準，“城口老臘肉”取得地理標志商標。城口旅游商品開發走在了全市前列。

六、創新開展旅游宣傳和區域旅游合作

充分利用重慶旅游網、城口黨政信息網、城口縣電視臺、城口報等媒體，宣傳城口的旅游資源，協助北京衛視?好山好水好心情?欄目、重慶電視臺?今日貧困山區?和?中國大西部?雜志等媒體對城口旅游進行了適度宣傳，在?決策導刊?、?重慶日報?等刊物上作了城口旅游專版宣傳，積極組隊參加市旅游局和周邊地區組辦的宣傳促銷活動和旅游節慶活動，有力宣傳了城口的旅游形象。

加強與周邊地區的工作交流，積極探索與周邊地區的旅游合作，2008年與開縣、宣漢聯合，分別制作旅游宣傳畫冊1萬份，X展架10個；簽訂了?宣漢開縣城口三縣旅游聯動機制框架協議?。

第四篇：關于**旅游業十一五發展的思考

關于**旅游業“十一五”發展的思考

從十一五開始到2020年，我市要舉全市之力實現市委市府提出的把**建設成為蜚聲中外的旅游勝地的奮斗目標。我市旅游資源十分豐富，經過近20年的發展，**旅游開始從資源大市向旅游大市繼而向旅游經濟強市邁進。2005年，我市按照科學發展觀，結合本地旅游資源實際，提出了全力打造“綠色、紅色、古色”

三大品牌，加快建設蜚聲中外旅游勝地進程的發展思路。建設以國家重點風景名勝區四面山為主的綠色旅游、以聶帥陳列館為主的紅色旅游、以國家歷史文化名鎮中山為主的古鎮旅游，既是“十一五”工作重點，又是一項長遠的系統工程，任重道遠。只有堅持“政府主導，企業主體，社會參與，市場運作”的發展模式，全面提升三大品牌的含金量，充分發揮其輻射和帶動功能，才能實現**旅游可持續發展。

一、現狀

“十五”期間，**旅游業圍繞“兩地一中心”發展目標，深入實施“旅游興市”戰略，政府主導、部門配合、區域聯動、社會參與、市場運作的大旅游、大產業格局初步形成，旅游發展環境明顯改善。以四面山、大圓洞、聶榮臻元帥陳列館、四大歷史文化名鎮、“渝川黔旅游金三角”為載體，旅游資源開發和產品建設進展明顯；旅游宣傳促銷力度逐年加大；**旅游目的地整體形象日漸清晰，實現了旅游管理體制的突破，旅游基礎設施和配套服務設施日趨完善，基本形成了“吃、住、行、游、購、娛”六要素為主體，其它關聯產業為支撐，并具有一定規模和水平的旅游產業體系。五年來，全市旅游穩健增長，假日旅游空前繁榮，接待人次和綜合收入等各項經濟指標五年翻了一番，2005年全市接待游客109.53萬人次，旅游綜合收入20898萬元。與2000相比，年均增長都在12以上。旅游產業在全市社會發展中的作用更加突出，在重慶旅游業中的地位進一步提升，這些都為“十一五”期間全市旅游業發展奠定了良好基礎，標志著旅游進入發展新階段。

二、問題

開發建設資金缺乏，制約旅游業進一步發展。由于開發建設資金缺乏，旅游基礎設施、服務保障配套設施、環境整治等方面存在諸多不足。旅游交通網絡體系發展滯后，各景區（點）旅游交通連結不暢，景區（點）間“斷頭路”過多，路況較差且收費點過多，游客走“回頭路”現象突出，影響了**旅游通達性。污水處理、垃圾處理、通訊設施等方面投入不足，與**旅游產業的發展要求存在很大差距。

市場分析研究不夠，旅游產品跟不上市場變化。對旅游市場的發展趨向、游客消費心理、旅游產品設計與營銷等方面的分析研究還不夠深入細致，跟不上旅游市場消費需求的變化，旅游產品傳統陳舊（基本上以傳統的觀光產品為主），**地方獨特文化內涵沒有充分挖掘出來，旅游產品更新換代緩慢，市場營銷理念與手段傳統落后。

招商引資富有成效，但仍然不能滿足發展需求。“十五”期間，雖然成功地引入了重慶新華集團投資開發四面山景區，但總體上招商引資模式仍以“政府招商”和“坐等招商”為主，引資手段傳統單一，整體招商成效不明顯，遠遠滿足不了旅游發展的巨大需求。

旅游資源整合不力，整體優勢沒有完全發揮出來。**轄區內旅游資源非常豐富，但是受到思想觀念、資金缺乏、行政區劃、管理體制和旅游交通條件等諸多因素的制約，各景區（點）獨立分散，各自為政；各職能部門條塊分割，缺乏配合，轄區旅游業的發展缺乏系統性、統一性、聯動性的協調配合。各景區（點）環境保護措施、安全保障措施、環境衛生整治狀況、旅游形象、景區建筑風貌設計等方面存在缺陷。旅游服務檔次低、服務質量差、環境衛生不理想、旅游主題形象不突出。除四面山外，各旅游景區（點）基本處于“農家樂”式的開發經營檔次，影響了全市旅游整體優勢的發揮。

三、思路

“十一五”期間，我市旅游業發展要以鄧小平理論與“三個代表”重要思想為指導。以科學發展觀統攬全局，全面貫徹落實十六屆五中全會精神，圍繞“兩地一中心”奮斗目標，以建設環境友好型、資源節約型、經濟循環型和創新型產業為指導方針；以“發展大旅游、開發大產業、豐富大市場、建設大和諧**”為總要求，以體制改革和產業創新為動力，加快旅游產品體系建設；以提升產業素質和市場競爭力為核心，推動旅游產業轉型升級；以資源整合和產業促進為紐帶，發揮旅游經濟的綜合帶動功能，把旅游業培育成為第三產業的龍頭產業，成為旅游經濟強市。為打造“蜚聲中外旅游勝地”打下堅實基礎，為實現**旅游經濟的可持續發展做出積極貢獻。

四、目標

**旅游業發展總體目標：努力把**建設成為主體形象鮮明、產品特色突出、旅游功能齊全、服務質量優良、旅游經濟快速增長的蜚聲中外旅游勝地。

——旅游產業形成全面、協調、可持續的科學發展格局。圍繞提升產業素質和市場競爭力，經過五年的努力，擴大旅游規模，聚集人氣，不斷拓展旅游市場；生態旅游，紅色旅游，古鎮旅游，鄉村旅游“四大產品”有序推進

；四面山—金三角自然生態休閑度假旅游區、古鎮人文體驗旅游區、紅色旅游鑒賞區、現代觀光農業旅游區“四大旅游功能區”協調發展；國有、外資、民營共同參與，呈現經濟貢獻、社會和諧、環境優美“三大效益”綜合體現的科學發展格局。

——旅游經濟保持年均兩位數增長，旅游經濟增長明顯高于全市經濟增長速度，達到和超過全國旅游發展的平均水平。旅游

經濟總量在重慶市排位明顯提升。到2010年，年接待游客達220萬人次（年均增長15），年旅游綜合收入4.2億元（年均增長15），比2005年（109.5萬人次，2.09億元）翻一番，實現跨躍式發展。

——旅游經濟綜合帶動功能明顯增強。隨著旅游整體形象更加鮮明，旅游產品更具市場競爭力，旅游產業結構更加優化，實力更強，旅游經濟規模更大，旅游經濟的綜合帶動功能明顯增強。

五、對策

（一）突出旅游精品，產業聯動發展

以“四面山·金三角---生態旅游、聶榮臻元帥---紅色旅游、中山古鎮--文化旅游和農莊、農家樂休閑走廊—鄉村休閑旅游”四大品牌為主線，突出“四面山·金三角”的**標志性旅游精品建設，突出提升“千年古鎮文化旅游”和“紅色之旅革命傳統旅游”的**旅游城市形象。帶動交通運輸、賓館住宿、餐飲、旅行社、保健理療（足道之鄉）、地方特色旅游商品（花椒、米花糖、白酒等）商貿流通，促進關聯產業的聯動發展。

（二）挖掘地方文化，培育旅游特色

從**古老的文化元素中挖掘旅游亮點和稀有特質，發掘**獨特的旅游吸引物，發掘文化遺存背后蘊涵的內在精神情感價值，搶救、保護和傳播那些已經消失或即將消失的文明痕跡，將自然、人文旅游資源轉化為現代旅游產品，吸引更多的游客到**觀賞體驗。適應旅游市場現實和未來的消費需求，提升**旅游業的文化內涵，培育**旅游產業的核心競爭力，凸顯**旅游的文化品位。

（三）旅游區域合作，政府推動雙贏

加強與周邊省市旅游景區（點）的旅游協作，實現優勢互補，共建共榮的發展格局。加強與“渝川黔金三角”、“中山聯盟”、“長江三峽”、“成渝經濟圈”、“紅巖精神—紅色旅游聯線”等旅游區域合作和主題聯線的外部環境營造；加強各級行政職能部門配合協作，分工互助，整合旅游營銷體制，各類專項規劃融合銜接等內部環境營造。

立足**，融入區域。在跨區域旅游合作中，通過聯合制作宣傳品，共同編制旅游路線，聯手開展區域旅游宣傳促銷，推進無障礙旅游區建設。“資源整合互補、宣傳促銷聯動、線路組合互利、客源組織共享”等方面取得多贏，推動**市旅游經濟的健康有序，協調發展，實現各個方面的利益均沾，合作雙贏。

（四）強化旅游形象，構建產品體系

立足**自然人文旅游資源，提升**旅游整體形象。以四面山為龍頭，向國家級自然風景區、國際化區域旅游品質的中國一流的山區休閑度假地發展，成為中國西南原始生態“金三角”出入門戶和區域旅游中轉輻射的中樞，樹立“四面山--西南旅游‘金三角’龍頭”市場地位和旅游形象，形成“四面山”等于“中國西南原始森林生態旅游‘金三角’”市場認知效應。依托有形山水，凸顯文化價值，以“生態旅游、紅色旅游、古鎮旅游、鄉村旅游”四大旅游產品，統領、包裝、串聯、組合，形成**差異化、個性化的旅游產品體系，促進旅游產品的觀光型向休閑度假型、數量規模型向質量效益型的轉變。

（五）完善基礎設施，強化傳遞輻射

**向東與重慶“金佛山”、向西與四川合江佛寶及瀘州，向南與貴州習水及赤水、桐梓等地接壤，目前雖沒有高等級公路連結，但隨著“成渝經濟圈”南線循環高速公路的建成，**市將成為“成渝經濟圈”南線進出重慶的“西南大門”和重慶西南交通樞紐。隨著交通條件的極大改善，**在“金三角”中的區域旅游中樞地位將會凸現出來。“金三角”地區共同面對最大的旅游消費市場---重慶直轄市，將形成以**市為旅游中轉的“旅游交通節點”和“旅游傳導節點”。

（六）整合營銷資源，發展電子商務

創新思維思維創新，超越旅游發展旅游。改變目前旅游營銷各自為戰的做法，處理好**旅游整體形象（大形象、總形象）與各旅游景區（點）形象（小形象、子形象）的相互關系，避免形象沖突、形象矮化和形象掩蔽，避免營銷資源浪費。開發相關旅游景區時，加強與政府配合，進行整體策劃和整合營銷，樹立**旅游整體形象。實現城市旅游形象由平面的宣傳向多層次、多角度的立體展示轉變，改變傳統走馬觀花式的觀光旅游，突出文化創造式的新型文化旅游，完整全面地表達**旅游文化品位和**旅游總體形象。

加大資金投入，完善**旅游信息網等旅游電子商務建設，豐富**旅游信息量，為國內外游客提供更多的、可任意選擇的自助旅游產品、旅游線路預定、飯店客房預定、招商引資、電子結算和旅游商品出售等電子商務功能，積極加入重慶市旅游電子商務系統，推動旅游信息平臺建設，發展信息化旅游。

（七）培育經營主體，搭建投融資平臺

鼓勵支持各類社會民間資本進入**旅游產業的開發經營，依托現代企業制度和完善的法人治理結構，組建以政府主導的、多元化市場主體參與的旅游投資開發經營主體，促進政府資源的資本化和政府資源市場化運作，引導、吸收社會民間資本，共同參與旅游資源的開發經營，搭建**旅游產業投融資平臺，逐步實現與資本市場的對接。

（八）開發鄉村旅游，促進脫貧致富

將旅游開發與農村城鎮化建設、社會主義新農村建設結合起來。以旅游交通建設和旅游業的發展，促進帶動農村水、電、路、通訊等基礎設施建設和教育、衛生、文化等各項社會事業發展，推動農村剩余勞動力向第三產業的轉移，擴大農村勞動力就業。通過發展農村旅游產業，探索出解決農村脫貧致富的有效途經，改善農村經濟社會面貌，促進城鄉統籌協調發展。

六、措施

為順利實現**旅游產業“十一五”目標，應采取的保障措施：

（一）統一認識，形成合力，共同推進政府主導型發展戰略

各級各部門要充分認識旅游經濟在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會中的重要意義。充分認識建設旅游強市，培育旅游新興支柱產業，是全市的大局。從全局出發，密切配合、協調一致、通力合作，牢固樹立大旅游、大產業的新型旅游觀，增強使命感、責任感和緊迫感，轉變觀念，搶抓機遇，開拓創新，堅定不移地把我市旅游業培育和發展成為國民經濟的支柱產業。

建立政府主導、各職能部門協調合作、全社會參與的體制和機制，共同推動旅游資源的保護、開發和利用，強化旅游各環節、各方面的管理。加強旅游規劃與區域經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、生態保護和建設規劃等相關規劃在發展方向上的統籌協調，在建設內容上的相互銜接。加強與相關部門對重大問題的研究和先期溝通，積極開展與相關部門和行業的進一步合作，充分利用各種資源，促進旅游業發展。

（二）運用科學有效的經營管理手段，促進旅游業又快又好地向前發展

1、實行所有權、經營權和管理權分離

旅游景區（點）按照國家所有、部門監管、企業經營的原則，實行所有權、經營權、管理權分離。在確保國家資源國有和主管部門有效監管下，改革國有旅游景區經營體制，采取授權經營、委托經營、特許經營的方式，實現旅游資源經營權與管理權分離。對旅游景區（點），按照公開、公平、公正的原則，采取招標、拍賣方式，進行開發經營權依法轉讓。旅游經營權依法轉讓所得轉讓費，全部用于旅游景區（點）的基礎設施建設、環境治理等。在符合規劃前提下，旅游重點基礎設施建設和資源開發重大項目的業主選擇，采取公開招標方式，以保證確有實力的投資商優先獲取開發經營權。

2、實現保護屬地化、開發市場化、經營企業化

加大旅游資源的保護力度。按照產權歸屬主體的原則，建立統籌協調的、以所在地政府為主、市級主管部門密切配合的旅游資源保護機制。堅持旅游資源的開發利用與保護并重，加強對企業經營、建設行為的監管，防止對資源的掠奪性開發和破壞性建設。建立市場運行機制，充分發揮市場的配置功能，實現資源優化配置。按照現代企業制度要求，加快景區（點）事業單位的企業化改革，確立企業主體地位，實現景區（點）經營企業化。

（三）加大旅游投資力度，提高旅游資金使用效益

1、加大旅游投入，加大招商引資力度

“十一五”期間，旅游結構調整資金在2006年110萬元的基礎上每年增長10。旅游結構調整資金主要用于編制旅游產業發展規劃、加強整體宣傳促銷、重點景區開發建設等方面。國有旅游資源和企業整體或部分轉讓、拍賣收益所得，專項用于旅游產業發展。加快旅游項目策劃包裝，建立旅游重點項目庫，爭取國家財政及各級部門組織的更多支持；加大招商引資力度，鼓勵國內外大企業、大財團對旅游景區（點）的整體開發經營，以及對旅行社和旅游企業進行兼并重組，鼓勵民間資本投資旅游業，實現旅游投資主體的多元化。

2、創新融資方式，拓寬投資渠道

鼓勵條件成熟的旅游景區（點），采取BOT、BT、TOT、經營權轉讓、特許經營、委托經營、合資經營、租賃經營等開發經營方式；支持各類旅游經營主體的權益質押、租賃融資、股權置換等市場化融資方式。建立“旅游產業發展基金”，通過旅游補助、貼息、小額信貸擔保等方式，引導農業、工業、商業、交通客運、文化體育、房地產、飲食娛樂等相關行業，立足自身優勢向旅游產業延伸發展。

3、優化政府投資方式，提高資金使用效益

優化政府投資方式，變“撥”為“投”。改變政府無償劃撥資金支持各類企業進行旅游景區開發的方式，政府資金按照投資入股的方式投入，利益共享，風險共擔。通過財政貼息等方式，把財政投入與社會投入有機結合起來，充分發揮財政“種子資金”的作用。整合相關專項資金支持旅游業發展，天然林保護、農業綜合開發、農村能源、鄉村公路、扶貧開發、以工代賑和三峽庫區產業發展基金等專項資金，通過市計委及重慶發改委綜合協調，實現與旅游扶持資金的打捆使用，與發展旅游業結合起來。改變資金渠道分散，項目投資時序和資金到位時間不統一，資金使用效益低的現狀，提高資金使用效益。

（四）制定具體可行的旅游業發展優惠政策，營造旅游產業發展的政策環境

1、政策扶持引導，培育整治結合對國家鼓勵類產業的旅游企業按企業規定實行稅收減免；對重點旅游企業進行資本擴張制定土地等優惠政策；對非政府投入單項投資1千萬元以上的旅游大項目，可按建設規劃，采用招標、拍賣、掛牌出讓方式分期供地，分期辦證，土地出讓金、植被恢復費、配套費等可按有關規定，申請分期會款或緩繳。加大景區（點）開發企業的清理力度，對確無投資開發能力，又占用景區資源的企業，按照國土轉讓等有關政府堅決清除，為更有實力的開發商進入掃清障礙。

2、扶持相關行業，營造寬松環境

制定相關行業優惠政策，扶持旅游商品生產、旅行社、旅游運輸、旅游飯店等細分行業；旅游商品生產企業納入小額貸款擔保體系，與其他企業享受同等待遇；旅游產品研發享受高新技術企業的相關政策；對符合條件的旅游企業配備的旅游營運車輛，交通部門應給予支持，凡允許公交車通行的道路，原則上允許旅游客車通行，對外地進城旅游車輛的一般性違章，從快從簡進行調解處理，盡可能減少游客滯留時間；旅游星級飯店水、電、氣價格，按“工業類”水、電、氣價格收取；引導支持市外旅行社在我市設立分支機構拓展業務。

（五）加強組織領導，建立和完善旅游發展目標責任制

1、建立黨政一把手責任制

黨政一把手要充分重視、支持、關心旅游業的發展，真正把旅游產業放到統籌城鄉經濟社會發展、體現科學發展觀的高度去認識和要求。

進一步建立和完善“統一領導、部門配合、責任明確、合理制衡、運轉協調、權威高效”的旅游管理體制。“**旅游發展管理委員會”定期召開會議，研究重大旅游發展問題，統一協調全市旅游經濟發展。管委會成員單位和相關部門要按各自分工，把支持配合旅游工作納入本部門工作規劃和議事日程，認真履行好各自的職責。

2、建立旅游發展目標考核制

各級黨委、政府要建立加快旅游業發展目標責任制，并納入本級綜合目標管理與考核之中，旅游業發展目標考核要逐步做到定性、定量，具有科學性和可操作性。

3、充分發揮旅游行業協會作用

行業協會（商會）肩負協調會員關系、維護行業利益、組織和幫助企業開拓市場、加強與有關行業組織的聯系、協調企業間的糾紛等重任。協會要制定行業自律規則和服務公約，規范約束行業行為。對從業人員進行業務培訓和職業道德教育。各旅游鎮（街）行政主管部門，要積極支持旅游協會及其分會工作，了解和規范協會的各項業務，充分發揮協會在行業自律、行業發展中的作用。

（六）加強旅游人才隊伍建設，提高旅游管理服務水平

建設高素質旅游人才隊伍，加快旅游管理、旅游規劃、營銷策劃、復合型旅游服務人才的培養。加強旅游培訓，建設多層次旅游培訓網絡，對**旅游行政管理、經營管理、旅游服務人員開展經常化、制度化的培訓。開闊用人視野，出臺相關政策措施，形成旅游人才脫穎而出的成長機制，引進一批骨干旅游人才。通過知名旅游機構和企業掛職觀摩等方式培養一批優秀旅游人才。推進導游社會化進程，落實導游資格認證制，優化導游隊伍結構。

（七）建立旅游監控制度體系，規范秩序依法治旅

推進旅游行業標準化建設，指導督促旅游企業落實行業標準和國際通行標準。加強旅游安全管理，建立旅游安全預報、突發事件預警和應急救援機制，嚴格執行事故責任追究制度。建立誠信監控體系，采取切實有效措施，整頓規范旅游市場秩序。

建立旅游服務質量監管體系，利用現代科技和傳播手段提高旅游服務質量，營造以人為本、和諧旅游的環境氛圍，營造令游客放心的、可信的、溫暖的旅游歷程。健全旅游行政執法體系和質量監督網絡，堅決制止破壞生態環境和旅游資源的違法行為，打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。

第五篇：關于**旅游業十一五發展的思考

關于**旅游業“十一五”發展的思考

從十一五開始到2020年，我市要舉全市之力實現市委市府提出的把**建設成為蜚聲中外的旅游勝地的奮斗目標。我市旅游資源十分豐富，經過近20年的發展，**旅游開始從資源大市向旅游大市繼而向旅游經濟強市邁進。2005年，我市按照科學發展觀，結合本地旅游資源實際，提出了全力打造“綠色、紅色、古色”三大品牌，加快建設蜚聲中外旅游勝地進程的發展思路。建設以國家重點風景名勝區四面山為主的綠色旅游、以聶帥陳列館為主的紅色旅游、以國家歷史文化名鎮中山為主的古鎮旅游，既是“十一五”工作重點，又是一項長遠的系統工程，任重道遠。只有堅持“政府主導，企業主體，社會參與，市場運作”的發展模式，全面提升三大品牌的含金量，充分發揮其輻射和帶動功能，才能實現**旅游可持續發展。

一、現狀

“十五”期間，**旅游業圍繞 “兩地一中心”發展目標，深入實施“旅游興市”戰略，政府主導、部門配合、區域聯動、社會參與、市場運作的大旅游、大產業格局初步形成，旅游發展環境明顯改善。以四面山、大圓洞、聶榮臻元帥陳列館、四大歷史文化名鎮、“渝川黔旅游金三角”為載體，旅游資源開發和產品建設進展明顯；旅游宣傳促銷力度逐年加大；**旅游目的地整體形象日漸清晰，實現了旅游管理體制的突破，旅游基礎設施和配套服務設施日趨完善，基本形成了“吃、住、行、游、購、娛”六要素為主體，其它關聯產業為支撐，并具有一定規模和水平的旅游產業體系。五年來，全市旅游穩健增長，假日旅游空前繁榮，接待人次和綜合收入等各項經濟指標五年翻了一番，2005年全市接待游客109.53萬人次，旅游綜合收入20898萬元。與2000相比，年均增長都在12%以上。旅游產業在全市社會發展中的作用更加突出，在重慶旅游業中的地位進一步提升，這些都為“十一五”期間全市旅游業發展奠定了良好基礎，標志著旅游進入發展新階段。

二、問題

開發建設資金缺乏，制約旅游業進一步發展。由于開發建設資金缺乏，旅游基礎設施、服務保障配套設施、環境整治等方面存在諸多不足。旅游交通網絡體系發展滯后，各景區（點）旅游交通連結不暢，景區（點）間“斷頭路”過多，路況較差且收費點過多，游客走“回頭路”現象突出，影響了**旅游通達性。污水處理、垃圾處理、通訊設施等方面投入不足，與**旅游產業的發展要求存在很大差距。

市場分析研究不夠，旅游產品跟不上市場變化。對旅游市場的發展趨向、游客消費心理、旅游產品設計與營銷等方面的分析研究還不夠深入細致，跟不上旅游市場消費需求的變化，旅游產品傳統陳舊（基本上以傳統的觀光產品為主），**地方獨特文化內涵沒有充分挖掘出來，旅游產品更新換代緩慢，市場營銷理念與手段傳統落后。

招商引資富有成效，但仍然不能滿足發展需求。“十五”期間，雖然成功地引入了重慶新華集團投資開發四面山景區，但總體上招商引資模式仍以“政府招商”和“坐等招商”為主，引資手段傳統單一，整體招商成效不明顯，遠遠滿足不了旅游發展的巨大需求。

旅游資源整合不力，整體優勢沒有完全發揮出來。**轄區內旅游資源非常豐富，但是受到思想觀念、資金缺乏、行政區劃、管理體制和旅游交通條件等諸多因素的制約，各景區（點）獨立分散，各自為政；各職能部門條塊分割，缺乏配合，轄區旅游業的發展缺乏系統性、統一性、聯動性的協調配合。各景區（點）環境保護措施、安全保障措施、環境衛生整治狀況、旅游形象、景區建筑風貌設計等方面存在缺陷。旅游服務檔次低、服務質量差、環境衛生不理想、旅游主題形象不突出。除四面山外，各旅游景區（點）基本處于“農家樂”式的開發經營檔次，影響了全市旅游整體優勢的發揮。

三、思路

“十一五”期間，我市旅游業發展要以鄧小平理論與“三個代表”重要思想為指導。以科學發展觀統攬全局，全面貫徹落實十六屆五中全會精神，圍繞“兩地一中心”奮斗目標，以建設環境友好型、資源節約型、經濟循環型和創新型產業為指導方針；以“發展大旅游、開發大產業、豐富大市場、建設大和諧**”為總要求，以體制改革和產業創新為動力，加快旅游產品體系建設；以提升產業素質和市場競爭力為核心，推動旅游產業轉型升級；以資源整合和產業促進為紐帶，發揮旅游經濟的綜合帶動功能，把旅游業培育成為第三產業的龍頭產業，成為旅游經濟強市。為打造“蜚聲中外旅游勝地”打下堅實基礎，為實現**旅游經濟的可持續發展做出積極貢獻。

四、目標

**旅游業發展總體目標：努力把**建設成為主體形象鮮明、產品特色突出、旅游功能

齊全、服務質量優良、旅游經濟快速增長的蜚聲中外旅游勝地。

——旅游產業形成全面、協調、可持續的科學發展格局。圍繞提升產業素質和市場競爭力，經過五年的努力，擴大旅游規模，聚集人氣，不斷拓展旅游市場；生態旅游，紅色旅游，古鎮旅游，鄉村旅游“四大產品”有序推進；四面山—金三角自然生態休閑度假旅游區、古鎮人文體驗旅游區、紅色旅游鑒賞區、現代觀光農業旅游區“四大旅游功能區”協調發展；國有、外資、民營共同參與，呈現經濟貢獻、社會和諧、環境優美“三大效益”綜合體現的科學發展格局。

——旅游經濟保持年均兩位數增長，旅游經濟增長明顯高于全市經濟增長速度，達到和超過全國旅游發展的平均水平。旅游經濟總量在重慶市排位明顯提升。到2010年，年接待游客達220萬人次（年均增長15%），年旅游綜合收入4.2億元（年均增長15%），比2005年（109.5萬人次，2.09億元）翻一番，實現跨躍式發展。

——旅游經濟綜合帶動功能明顯增強。隨著旅游整體形象更加鮮明，旅游產品更具市場競爭力，旅游產業結構更加優化，實力更強，旅游經濟規模更大，旅游經濟的綜合帶動功能明顯增強。

五、對策

（一）突出旅游精品，產業聯動發展

以“四面山·金三角---生態旅游、聶榮臻元帥---紅色旅游、中山古鎮--文化旅游和農莊、農家樂休閑走廊—鄉村休閑旅游”四大品牌為主線，突出“四面山·金三角”的**標志性旅游精品建設，突出提升“千年古鎮文化旅游”和“紅色之旅革命傳統旅游”的**旅游城市形象。帶動交通運輸、賓館住宿、餐飲、旅行社、保健理療（足道之鄉）、地方特色旅游商品（花椒、米花糖、白酒等）商貿流通，促進關聯產業的聯動發展。

（二）挖掘地方文化，培育旅游特色

從**古老的文化元素中挖掘旅游亮點和稀有特質，發掘**獨特的旅游吸引物，發掘文化遺存背后蘊涵的內在精神情感價值，搶救、保護和傳播那些已經消失或即將消失的文明痕跡，將自然、人文旅游資源轉化為現代旅游產品，吸引更多的游客到**觀賞體驗。適應旅游市場現實和未來的消費需求，提升**旅游業的文化內涵，培育**旅游產業的核心競爭力，凸顯**旅游的文化品位。

（三）旅游區域合作，政府推動雙贏

加強與周邊省市旅游景區（點）的旅游協作，實現優勢互補，共建共榮的發展格局。加強與“渝川黔金三角”、“中山聯盟”、“長江三峽”、“成渝經濟圈”、“紅巖精神—紅色旅游聯線”等旅游區域合作和主題聯線的外部環境營造；加強各級行政職能部門配合協作，分工互助，整合旅游營銷體制，各類專項規劃融合銜接等內部環境營造。

立足**，融入區域。在跨區域旅游合作中，通過聯合制作宣傳品，共同編制旅游路線，聯手開展區域旅游宣傳促銷，推進無障礙旅游區建設。“資源整合互補、宣傳促銷聯動、線路組合互利、客源組織共享”等方面取得多贏，推動**市旅游經濟的健康有序，協調發展，實現各個方面的利益均沾，合作雙贏。

（四）強化旅游形象，構建產品體系

立足**自然人文旅游資源，提升**旅游整體形象。以四面山為龍頭，向國家級自然風景區、國際化區域旅游品質的中國一流的山區休閑度假地發展，成為中國西南原始生態“金三角”出入門戶和區域旅游中轉輻射的中樞，樹立“四面山--西南旅游‘金三角’龍頭”市場地位和旅游形象，形成“四面山”等于“中國西南原始森林生態旅游‘金三角’”市場認知效應。依托有形山水，凸顯文化價值，以“生態旅游、紅色旅游、古鎮旅游、鄉村旅游”四大旅游產品，統領、包裝、串聯、組合，形成**差異化、個性化的旅游產品體系，促進旅游產品的觀光型向休閑度假型、數量規模型向質量效益型的轉變。

（五）完善基礎設施，強化傳遞輻射

**向東與重慶“金佛山”、向西與四川合江佛寶及瀘州，向南與貴州習水及赤水、桐梓等地接壤，目前雖沒有高等級公路連結，但隨著“成渝經濟圈”南線循環高速公路的建成，**市將成為“成渝經濟圈”南線進出重慶的“西南大門”和重慶西南交通樞紐。隨著交通條件的極大改善，**在“金三角”中的區域旅游中樞地位將會凸現出來。“金三角”地區共同面對最大的旅游消費市場---重慶直轄市，將形成以**市為旅游中轉的“旅游交通節點”和“旅游傳導節點”。

（六）整合營銷資源，發展電子商務

創新思維思維創新，超越旅游發展旅游。改變目前旅游營銷各自為戰的做法，處理好**旅游整體形象（大形象、總形象）與各旅游景區（點）形象（小形象、子形象）的相互關系，避免形象沖突、形象矮化和形象掩蔽，避免營銷資源浪費。開發相關旅游景區時，加強與政府配合，進行整體策劃和整合營銷，樹立**旅游整體形象。實現城市旅游形象由平面的宣傳向多層次、多角度的立體展示轉變，改變傳統走馬觀花式的觀光旅游，突出文化創造式的新型文化旅游，完整全面地表達**旅游文化品位和**旅游總體形象。

加大資金投入，完善**旅游信息網等旅游電子商務建設，豐富**旅游信息量，為國內外游客提供更多的