第一篇：市中醫藥發展十一五規劃

文章標題：市中醫藥發展十一五規劃

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（2006年～2010年）

中醫藥是中華民族的文化瑰寶，是我國衛生工

作的重要組成部分，堅持中西醫并重，實現中西醫協調發展，對于貫徹落實以人為本的科學發展觀、構建和諧xx，具有十分重要的意義。“十一五”期間，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是實現中醫藥強省、中醫藥現代化和實現xx社會經濟全面、協調、可持續發展的重要時期，根據《中共xx省委、xx省人民政府關于建設中醫藥強省的決定》精神，結合我市中醫藥事業發展的實際，制定本規劃。

一、“十五”期間中醫藥事業發展回顧

“十五”期間，我市中醫藥事業在市委、市政府以及省衛生廳、省中醫藥局的領導下，認真貫徹落實衛生工作方針和中醫藥政策，堅持以病人為中心，把握機遇，團結務實，開拓進取，xx中醫藥事業快速、健康、穩步、持續發展，取得了顯著成績，圓滿完成了“十五”規劃的預期目標和任務。

(一)中醫藥法制建設步伐加快，依法管理的水平逐步提高

“十五”期間，國家和省先后頒布實施《中華人民共和國中醫藥條例》、《xx省發展中醫藥條例》，我市制定了《xx市中醫藥事業“十五”發展規劃》，中醫藥相關法律、法規和規章的頒布和實施，為中醫藥事業的發展提供了有力的法律保障，使中醫藥工作進一步走向法制化、規范化的管理。同時，市衛生部門通過開展中醫藥普法教育，加大執法監督力度，打擊非法行醫，整頓中醫醫療市場秩序等，促進了中醫藥事業有序，健康地發展。

(二)不斷深化中醫改革，增強適應市場經濟體制的能力

“十五”期間，隨著醫藥衛生體制改革的不斷深入，我市中醫醫療機構通過進一步解放思想，與時俱進，加強科學管理，改善服務條件，努力提高醫療水平和服務質量，較好地滿足了人民群眾多層次的醫療服務需求。一是不斷完善人事、分配制度和社會后勤化改革，調動中醫藥人員的積極性。二是加強內涵建設，增加業務服務項目，完善專科業務設置，加大重點中醫專科專病的建設力度，促使中醫藥事業的協調發展。三是實行藥品器械集中采購招標、門診住院病人費用清單制等，努力減輕患者的醫藥費用負擔。四是加強網絡信息建設，醫療信息管理規范逐步建立完善，現代中醫藥信息管理網絡體系雛形初現。

(三)中醫藥醫療服務體系逐步完善

“十五”期間，全市中醫醫療服務體系不斷完善，中醫醫療質量和服務水平穩步提高，中醫隊伍不斷壯大，中醫綜合服務功能得到較大發展，基本適應我市經濟社會快速發展和人民群眾的健康需求。我市現有三級甲等中醫醫院一所(同時也是全國示范中醫醫院、xx大學附屬醫院)，市xx、市xx以及各鎮區醫院均設置有中醫科或中醫門診。目前全市共有中醫病床629張，從事中醫藥專業技術人員363人，其中具有高級職稱技術人員84人，中級職稱技術人員122人。中醫藥資源利用效率有了較大的提高，平均每千人占有病床0.4張，每千人口占有中醫師有0.3人，全市年中醫診療人次821892人次，住院服務量9783人次。

(四)中醫藥內涵建設成效顯著，綜合服務功能得到較大提高

xx市中醫院“十五”期間發展迅猛，該醫院堅持精心服務、愛心關懷的服務宗旨，突出中醫特色，發揮中西醫結合優勢，以專科專病建設為重點，以完善綜合服務功能為目標，注重對規范醫療質量管理、提高醫療服務質量水平和管理水平的內涵建設，較好地滿足人民群眾對中醫中藥的需求。我市已初步形成了以市中醫院為龍頭，帶動各鎮區醫院中醫共同發展的中醫服務網絡建設，促進了我市中醫藥事業的發展。目前，市中醫院具有中醫特色和優勢、學術水平較高的市級重點專科3個，其中中醫急癥專科是省級中醫急癥重點專科建設單位。

(五)中醫藥科研和教學工作顯著

“十五”期間，市中醫院通過了xx省高等醫學院校臨床教學基地評審小組專家的核準，被認定為xx大學附屬醫院(非直屬)，促進我市在中醫教學、科研水平再上新臺階。目前，全市擁有xx省名中醫2人，xx中醫藥等大學兼職教授、副教授、講師共56人，碩士研究生導師21人，擁有博士4人，碩士29人。取得一批較高水平的科研成果，帶動了中醫藥學科的發展。“十五”期間共獲市科技成果獎17項。科研課題申報立項層次不斷提高，經省級立項15項，市科技局、市衛生局立項159項。同時，積極開展各種新技術、新業務，多項技術處于省內、市內領先水平。

(六)農村和社區中醫藥工作逐步完善，在初級衛生保健中的作用日益增強

農村中醫藥工作以培養農村中醫工作人員為

重點，堅持因地制宜、分類指導，穩步扎實地積極開展。“十五”期間，全市大多數鎮區醫院中醫科得到了進一步鞏固和發展，鎮村中醫藥人員素質和中醫藥業務水平有所提高，推廣適宜農村的中醫藥診療技術，農村中醫藥服務功能得到逐步完善，覆蓋面得到擴大，發揮了中醫藥在農村初級衛生保健中的作用。

(七)行風廉政建設和精神文明建設成效明顯

“

十五”期間，我市中醫藥系統堅持把行風廉政建設和精神文明建設放在重要位置，自覺落實各項便民為民措施，發揮中醫藥“簡、便、驗、廉”優勢，嚴格規范醫療服務收費，自覺接受社會和群眾的監督，取得較好成效。市中醫院連年榮獲“xx省精神文明窗口單位”“xx省文明中醫醫院”“xx省職工職業道德建設先進單位”、省和市衛生系統“優秀集體”“先進單位”等榮譽稱號。

（八）中藥生產、研發等發展居前

在中藥生產企業方面，xx已擁有xx藥業、xx藥業、xx制藥、xx制藥、xx生化藥業、xx中藥、xx藥業、xx中藥、xx醫藥等20多家中藥生產企業，中藥產品年銷售額近4億元。部分公司的中藥保健產品已出口俄羅斯和東歐市場。在中藥產品的研發方面，xx基本建立起以企業為中心的技術開發體系，一批新產品正在研發或投入市場。xx中健藥物研究所開發的xx片等已成功投放市場。在中藥材種植方面，xx內外有關企業根據自身發展需要，也在省內外開發較大規模的種植基地。

“十五”期間，我市的中醫藥事業得到了快速、穩步發展，基本能滿足人民群眾對中醫藥醫療保健的需求，但是仍存在一些問題和困難。如當前全市中醫藥學術發展相對滯后，創新能力不強，中醫藥的特色和優勢未能充分發揮，中醫“名科”、“名醫”建設仍有待發展，鄉鎮的中醫工作整體水平比較薄弱，中醫人才缺乏，這都將需要我們在今后發展過程中必須認真研究和解決。

二、“十一五”中醫藥事業發展指導思想和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以維護和增進人民健康為目標，以滿足人民群眾對中醫藥服務的需求為導向，建設集官、產、學、研、貿“五位一體”的中醫藥發展體系，以政府主導、整合資源、企業主體、市場運作為原則，以中藥產品生產基地、中藥產業創新服務體系、中藥現代物流和出口體系為重點，全面推進xx中醫藥城建設工作，為中醫藥強省做出較大貢獻。

（二）發展目標

以振興全市中醫藥為總目標，以比較低廉的費用、提供比較優質的中醫藥服務；改革和優化醫療服務模式，拓展服務領域，做大做強中醫藥優勢，提高中醫藥對社會的貢獻率；培養出一批高素質的名院、名科、名醫，發揮中醫藥特色與優勢，加快科技創新；加強各鎮區醫院、社區衛生服務站（村衛生站）中醫藥工作，進一步完善市、鎮、村三級中醫藥服務網絡；進一步拓展中醫診療手段，提高臨床療效，力爭在中醫藥應對突發公共衛生事件能力建設、參與公共衛生體系建設、農村中醫藥建設等方面有重大進展，進一步提高中醫藥學術水平和防病治病能力，中醫藥綜合實力居全省前列，為建設和諧xx作出貢獻。

由市政府統籌協調，以國家健康科技產業基地為依托，以中藥企業和相關機構為主體，以xx藥學院等院校為合作方，設立xx中醫藥城項目，是集官、產、學、研、貿“五位一體”的中醫藥發展體系。到2010年，基本建成以國家健康科技產業基地為主體，產業布局合理、配套完善、在國內外有較強競爭力的中醫藥產業基地。

三、重點任務

（一）進一步健全中醫藥服務網絡體系

1、市中醫院作為我市中醫藥龍頭，負責業務技術指導、幫扶全市鎮村醫療單位開展中醫工作。

2、進一步建立和完善農村中醫藥服務網絡。各鎮區醫院必須設立中醫科、中草藥房。二級或相當于二級以上醫院設立3個以上中醫專科專病門診，并設立中醫病房，中醫師占醫院醫師總數的12以上，配備1名以上高級、3名以上中級職稱技術人員；一級以及鎮級醫院中醫師占醫院醫師總數的15以上，配備1名以上中級職稱技術人員，中醫師需要參加住院查房；所有社區衛生服務站和衛生站要配有一名中醫師或中西醫結合醫師（鄉村醫生），并要配備設立中草藥柜。

3、加快實現全市中醫藥資源共享，逐步建立中醫疾病信息網絡體系。加快中醫藥應對突發公共衛生事件能力建設和重大疾病防治工作步伐。發揮中醫藥特色，提高中醫藥在突發公共衛生事件中的救治能力。

（二）創建中醫“名院”，建設現代化綜合性市中醫院

市中醫院是我市中醫藥工作的重要基地，要加快發展步伐，確立以提高中醫藥臨床療效為目的，積極推進中醫專科（專病）建設，拓展中醫藥服務領域，加大省、市重點專科建設力度，力爭建設成省級中醫重點專科5～6個、市級重點專科6個以上。充分發揮中醫特色和優勢，進一步加強內涵建設和規范管理，完善綜合服務功能，不斷提升醫療質量和服務水平，大力開展“名院”、“名科”、“名醫”建設，完善預防、治療、康復、保健、養生的中醫醫療服務體系，提升醫院的綜合競爭力，不斷滿足人民群眾對中醫藥的需求。

認真規劃和建設好新中醫院，爭取建設成為有特色、有優勢，人才、管理、服務、設施一流的現代化中醫醫院。新中醫院床位900張，業務用房面積10萬平方米。

（三）大力提升中醫藥服務能力

1、優化資源配置，發揮中醫藥在農村和社區的衛生服務能力。認真落實《社區衛生服務中心中醫藥服務管理基本規范》，積極提供優質、方便、價格合理的中醫藥服務措施和途徑，開展社區中醫藥預防保健、養身康復、健康教育等方面服務，增加中醫藥社區衛生服務的廣度，所有社區衛生服務機構都能夠提供中醫藥服務。

2、發揮中醫中藥在農村衛生服務體系的作用。運用中醫藥防病治病，是解決農村居民基本醫療保健的有效途徑。依托市、鎮、村三級中醫藥服務網絡，積極運用簡、便、廉、驗的中醫藥診療技術服務，做好中醫藥科普宣傳，積極引導農民選擇運用中醫藥預防和診療疾病。要把發展農村中醫藥事業，同落實《農村初級衛生保健發展綱要》與建立新型農村合作醫療制度有機結合起來，充分發揮中醫藥的優勢和作用，切實降低農民醫藥費用負擔。

3、擴大中醫中藥的社會影響，樹立中醫中藥的臨床地位，提高中醫中藥醫療、教學和科研水平，加強中醫中藥知識的普及和中醫適宜診療技術的推廣，加強對基層中醫藥的業務指導。

4、開展對腫瘤、肝炎、心腦血管疾病、糖尿病等重大疾病的中醫中藥的防治研究，充分發揮中醫、中西醫結合優勢，提高防治水平。進一步拓展中醫藥服務領域，增強中醫藥服務能力。

（四）進一步加強中醫藥人材隊伍建設

1、健全和完善在職中醫藥人員的繼續教育制度，加強崗位培訓，擴大再教育培訓的覆蓋面；對新畢業中醫藥人員、在職中醫師、社區衛生服務站和農村衛生站人員三個層次，有針對性地進行培訓，全面提高我市中醫藥人員水平。

2、制定中醫藥師承教學的管理辦法，鼓勵老中醫藥人員帶徒授業，提高中醫藥隊伍的整體素質。

3、加強中醫藥學科帶頭人和臨床優秀人才隊伍建設，培養一批醫德高尚、醫術精湛的省、市名中醫。省、市重點專科要配備1～2名博士，力爭到“十一五”末引進和培養30名中醫藥或中西醫結合碩士、博士，爭取具有博士生導師資格2～3名、碩士生導師20名。

4、加強中藥人才培養,為中藥種植、生產、加工、流通、科研、服務于一體的產業鏈提供高素質的人才，為中醫藥強省戰略的實施提供人力資源的支撐和智力支持，提升中醫藥人才的整體水平。

（五）促進中醫藥科技事業發展

加強對中醫藥特色診療方法、技術的總結、推廣，強化中醫藥科技項目攻關和組織實施工作。加強中藥基礎性、先導性工作，爭取成立1～2個省級實驗室，市中醫院中藥藥理實驗室爭取成為xx市中藥藥理實驗室。對中醫臨床診療技術進行整理研究和推廣應用，加大對有重大前景研究課題的研究力度，在人員、經費、條件等方面給予保證，使科研水平有所突破，爭取承擔國家級科研課題2～3項、省級科研獲獎2～3項，同時，加強成果轉化工作。

（六）全面推進中醫藥文化建設

積極弘揚中醫藥文化，向公眾傳播中醫藥文化，中醫醫療機構要成為體現和弘揚中醫藥文化的重要窗口。市中醫院爭取建設xx中醫藥博物館，整理xx老中醫學術思想和經驗，介紹xx中醫藥發展歷史，專科發展、專家文獻專著、中醫藥制劑、中藥飲片及標本。“十一五”期間建成集綠化、觀賞、中草藥知識為一體的香山藥用植物園。借助新建xx市中醫院、xx市中醫藥博物館、香山藥用植物園、xx中醫養生保健中心等品牌，發展中醫藥文化旅游，促進中醫藥文化消費成為當代健康新時尚。

（七）進一步加強對外交流與合作

擴大對外交流與合作。xx有著“僑鄉”的悠久歷史和良好的中醫傳統，要充分利用xx毗鄰港澳的區域優勢、窗口優勢，進一步促進和發展與港、澳、臺地區中醫藥機構和中醫院校在中醫藥臨床、學術、科教方面的交流，以具特色技術的專病合作為突破口，參與和推動泛x三角區域中醫藥的交流與合作。

（八）全面落實xx城項目建設

xx中醫藥城項目為分主體項目和配套項目兩大部份，主體項目包括中藥產品生產基地、中藥產業創新服務體系、中藥現代物流和出口體系三個項目。配套項目包括中藥材種植基地，現代中醫臨床基地，中醫藥人才培養基地，中醫藥養生、旅游和科普基地四個項目。

1、中藥產品生產基地，以市場需求為導向，創建或引進符合GMP規范的中藥生產企業，形成中藥原料中間體提取中心、中藥飲片加工、中成藥生產、中藥保健食品為主的中藥產品生產基地。至2010年，xx中醫藥城中藥產品生產基地生產企業達40多家，中藥年產值超過80～100億元。

2、中藥科技創新服務體系，組織和整合xx市現有的中醫藥科技資源，完善相關的基礎條件，通過與國內外高水平中醫藥科研機構和同行業的合作，構建一個面向全市中醫藥企業，集研究開發、成果轉化、信息服務、技術服務等多種功能于一體的中藥產業科技創新公共服務平臺。

3、中藥現代物流和出口體系，以無形市場與有形市場相結合，建立xx中藥現代物流和出口體系。

4、配套項目包括中藥材種植基地，現代中醫臨床基地，中醫藥人才培養基地，中醫藥養生、旅游和科普基地四個項目。中藥材種植基地以xx中醫藥城企業為主體，通過與院校合作，對藥材種植生產實施科學指導和質量管理，建立標準中藥材種植基地。中醫藥養生、旅游和科普基地是集中西醫檢測診斷、中醫藥治療康復、中醫藥休閑保健及其它配套為一體的中醫藥康復保健以及建設中醫藥知識科普館，按中華藥學發展史、中醫藥著名人物、中藥加工應用、中藥現代化生產流程，展示嶺南醫學特色、嶺南中藥材及其文化等內容。

xx城項目通過企業集群、產業集成、自主研發、院企聯合、技術服務等多種經營方式，遵循市場經濟規律來運作管理，大力促進中醫藥產業向生產集約化、技術高度化、經營管理專業化、支撐服務體系化、市場拓展多元化方向發展。

四、保障與措施

（一）加大對中醫藥發展的支持力度。加大對中醫藥工作的支持力度，把發展中醫藥事業放在突出位置，切實把中醫藥事業發展的政策與措施落到實處。

一是把中醫藥發展列入本地區衛生事業發展規劃，從指導思想、發展目標、主要任務、發展項目和政策措施上給予傾斜，保證在衛生事業發展中推動中醫藥事業的發展。二是加強與政府有關部門的協調，增加對中醫藥事業的投入。積極幫助中醫藥機構在基礎設施建設、人才培養、學科建設、設備更新、內涵建設等方面給予更多的支持，在設立中醫專項補助經費的基礎上，多渠道增加對中醫藥事業的資金投入，逐步建立完善投資責任明確、補償渠道規范、資源利用合理的中醫藥投入機制。三是推進依法行政，加強中醫藥行業監督管理。繼續加強《中華人民共和國中醫藥條例》和《xx省發展中醫條例》的學習和宣傳，堅持依法行政、依法管理。規范中醫醫療行為，提高執法質量和執法水平，嚴厲打擊非法中醫醫療活動，規范中醫醫療秩序，為中醫事業的傳承與發展創造有利條件，推動中醫藥事業健康發展。

（二）加強中醫藥人才培養、促進中醫藥現代化

利用xx大學的教育資源優勢，積極舉辦在職臨床研究生課程班和西學中班等，嚴格執行職稱晉升人員繼續教育學分制，對新畢業生進行系統輪科培訓。制定中醫藥師承教學的管理辦法，鼓勵老中醫藥人員帶徒授業。組織開展名老中醫學術思想和診療經驗，以及中醫臨床診療技術的整理和研究及推廣應用，邀請國內、省內名中醫帶徒，認真做好本地區師承工作。

以農村、社區在崗中醫藥人員教育培訓為重點，積極培養農村基層適用人才。通過多形式、多途徑培養各類中醫藥人才，采取選送進修、函授教育、定向培養、委托代培、自學考試、名老中醫帶教學徒、學術講座等形式，加強農村中醫藥人員的臨床能力，提高中醫藥服務水平，逐步提高全市中醫藥專業人員的業務水平。

（三）加強行業道德建設

把職業道德建設與中醫藥改革與發展相結合，以“三個代表”重要思想為指導，圍繞解決群眾普遍關心的熱點、難點問題，加強制度建設，規范行業行為，切實抓好中醫藥隊伍廉政建設和行風建設。將弘揚優良的醫德醫風與精神文明建設相結合，樹立“廉潔行醫、誠信服務”的職業道德，樹立愛崗敬業、開拓進取，樂于奉獻、文明行醫的良好風尚。中醫醫療機構積極開展“以病人為中心”的優質服務活動，改進服務態度，提高服務質量。完善各項制度和監管措施，嚴格規范醫療服務行為，堅持因病施治、合理用藥、合理檢查、合理收費，堅決糾正行業不正之風，探索標本兼治、糾防結合的新途徑。

（四）xx中醫藥城項目成立市政府項目推進小組，設立領導小組辦公室，政府有關部門相應介入7個子項目的工作。爭取解決配套用地指標和省、市有關部門政策支持。同時要確保資金保障和人才保障措施，建立多元投入機制，推進設立產業基金和風險投資基金工作。培養和引進專業技術人才、經營管理人才和技能型人才等中醫藥現代化急需的各類人才，加快人才聚集，確保xx中醫藥城項目及其有關子項目的落實。

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第二篇：中醫院中醫藥事業發展“十一五”規劃

鳳翔縣中醫醫院

中醫藥事業發展“十一五”規劃

為明確“十一五”期間我院中醫藥事業的發展方向和指導思想，確保我院持續、穩定、健康、和諧的發展之路，為廣大患者提供優質高效的醫療服務。根據《寶雞市中醫藥事業發展“十一五”規劃》，結合我院實際，特制定《鳳翔縣中醫醫院中醫藥事業發展“十一五”規劃》。

一、指導思想：

堅持“中西醫并重，科學發展中醫藥”的指導方針，繼承和發揚中醫藥的特色和優勢，提高中醫藥科研水平和防病治病能力；以為廣大患者提供簡便高效的優質醫療服務為目標，完善中醫藥服務體系，加強中醫院內涵建設，使我院的中醫藥事業全面、協調、快速、健康地發展。

二、目標任務：

合理配置中醫藥資源，充實加強現有的醫院機構建設，堅持中西醫并重方針，突出中醫特色專科建設；實施“名醫、名科、名院”的戰略目標，培養新一代中醫學科帶頭人；提高中醫藥使用率，全面提升中醫藥的社會效益；積極創建省級示范中醫院、中醫科室；推進中醫藥急診急救能力建設，逐步將我院建成中醫特色明顯、技術優勢互補，社會效益明顯，經濟效益良好的發展型中醫醫院。

三、我院中醫工作“十一五”規劃

（一）、加強中醫機構內涵建設，提高醫療質量。

1、要以“醫院管理年”活動為契機，加強醫院內部管理，建立醫療質量監控體系，完善規范各項規章制度，嚴格執行醫療護理規范、常規，切實提高醫護質量。

2、要以解決群眾“看病難、看病貴”問題為目標，在保證醫療質量的前提下合理調整收費價格和藥品價格，加單病種質量管理與費用限制，不斷優化診療方案，提高臨床療效，控制醫療費用。

3、要“以病人為中心”，改變工作作風，改進服務流程，改善服務態度，加強醫患溝通，落實病人回訪制度，把工作重心放在加強科學管理，提高服務意識，開展規范化和標準化服務。

（二）、加強中醫特色專科建設

堅持“院有特色，科有重點，人有專長”的發展思路，從2007年起，把提高專科專病建設水平作為提高中醫藥臨床療效和改善醫療機構現狀的切入點，在“十一五”期間申報1-2個省級重點專科，增加建設2-4個中醫特色專科，并派2-3名中醫專科人員去省上進修學習中醫專科建設經驗。

（三）、提高中醫藥使用率

采用專業培訓、外出進修學習、自學等方式學習醫學經典，提高中醫在臨床上應用能力和診療水平，拓寬中醫診療思路，并制訂相應的考核獎懲機制，鼓勵臨床工作者學中醫、愛中醫、用中醫，工使我院門診中醫特色專科中藥使用率大于80%，病房中藥使用率不小于50%。

（四）、加強中醫急診工作

加強急診科設備配置和人才培養，重新建造急診樓，改善急診工作環境，方便急診病人就醫及提高院前急救質量。重點加強工作人員急救能力培訓和中醫急救知識的學習，提高中醫急救水平，發揮我院院前急救反應迅速的優勢，定期進行中醫急救的實踐演練培訓。

（五）、加強中醫人才培養

實施“名中醫”戰略，培養新一代名中醫。按照省廳安排，“十一五”

期間，在做好第三批全國和第二批全省師承工作的結業考核共處工作的基礎上，開展全國第四、五批和全省第三、四批師承工作，醫院計劃推薦3-4名熱愛中醫事業，有較好的臨床經驗和理論基礎，深受群眾喜愛的中青年臨床骨干。采取名老中醫師承教育為主，結合自學中醫經典，參加學術交流研討、接受繼續教育、外出進修學習和鼓勵報考中醫研究生等多種途徑進行重點培養，使他們成為各中醫藥學科的帶頭人或專科專病人才，造就高層次、高水平、新一代“名中醫”帶動中醫學術水平和診療水平的提高。

（六）、繼續加強中西醫結合工作

加強中西醫結合工作，重點要放在中西醫結合人才的培養上，具體要求科室內接受中醫學歷教育者在保持中醫診療特色的同時積極學習現代醫學知識，參加相應學科的繼續教育和專業培訓，將學習情況與績效評審掛鉤，力爭在五年內熟練掌握本科室常見病的現代醫學診療護理常規，對于疾病的主要生理、病理、藥理等相關知識有所了解，基本臨床操作和急救技能考核達標，接受現代醫學學歷教育在鞏固提高專業知識的基礎上，鼓勵學習中醫藥學基本常識，力爭五年內中成藥使用辯證正確率達到60%以上。

加強中西醫結合臨床科研工作，在常規使用現代醫學診療技術的科研基礎上，鼓勵加強適宜中醫藥技術的運用，以提高臨床療效、縮短治療周期，減少毒副作用、減輕患者經濟負擔，嘗試開展中西醫結合的理論探索性研究工作。

鳳 翔 中 醫 醫 院

二○○七年元月十二日

第三篇：市農業機械化發展“十一五”規劃

“十一五”時期是我國建設全面小康社會和社會主義新農村的關鍵時期，也是我市推進“兩個率先”的重要階段。為進一步加快全市農業機械化事業快速健康發展，發揮農機化在建設社會主義新農村中的巨大作用，推進“兩個率先”進程，特制定＊市農業機械化發展“十一五”規劃。

一、＊市農業機械化發展現狀

（一）“十五”期間全市農機化工作成績顯著

“十五”期間是我市農業機械化迅猛發展和取得顯著成績的時期。全市農機工作緊緊圍繞實現農業機械化和市委、市政府提出的“富民強市”的奮斗目標，積極組織實施水稻生產機械化工程、農業結構調整配套機械化工程、農機服務體系創新工程和農用航空技術應用工程。為農民增收、農業和農村經濟發展作出了積極貢獻。

1、農機裝備水平和作業水平顯著提高。至2005年，全市擁有農機總動力437.73萬千瓦，比“十五”期初的374.66萬千瓦增加63.07萬千瓦，每百畝耕地平均擁有農機動力由39.8千瓦提高到48.6千瓦；擁有大中型拖拉機7101臺，小型拖拉機15.6萬臺,比“十五”期初的14.3萬臺增加1.3萬臺；聯合收割機由6039臺增加到9822臺;水稻插秧機由“十五”期初的32臺增加到503臺;精少量播種機2.1萬臺,農用飛機4架；推廣了一批適應農業結構調整的農機化新機具新技術。農機具的大量增加，大大提高了全市農業機械化作業程度。全市主要農作物生產綜合機械化水平達76%，2005年全市機耕水平達93%，機植保達77%，機排灌達98%，主要糧食作物機播水平達48％、機收水平達70％。其中三麥種植和收獲機械化水平分別達90%和98%，三麥生產基本實現了機械化；水稻機械化收獲水平達85%，較“十五”期初提高了29.3個百分點；水稻機械化插秧8萬余畝，水稻機械化種植水平約為3％。農業機械化作業領域由糧食作物向經濟作物，由大田向設施農業，由種植業向養殖業、農產品加工業全面發展，由產中向產前、產后延伸，發展空間不斷擴大。

2、農機服務水平不斷提高。“十五”期間全市農機部門積極組織開展跨區作業工作，推進農機跨區作業產業化進程，促進農民增收。2005年全市共組建跨區作業服務隊691個，組織參加跨區作業的機手近3萬余名、聯合收割機達7370臺，跨區作業市場南到＊，西達＊，北至＊等19個省市100多個縣市區，為我市農機手創收2.2億元。引進外省市聯合收割機4830臺，進一步滿足了我市農民的用機需求，提高了全市農機化作業水平。農機跨區作業還催生了農機服務組織的創新，目前，全市共有各類新型農機服務組織4466個，農機人員達12800人。其中農機協會40個、股份（合作）制農機服務隊91個、農機合作社14個、農機服務聯合體157個、農機專業戶為4146戶。新型農機服務組織的建立，為全市廣大農民及時提供了各種作業服務，促進了農村經濟的發展。同時，全市各級農機部門積極開展農機優質服務活動,在努力搞好為農民機手服務的同時，還積極組織農機具為全市100多萬外出務工戶搶收搶種,每年可減少數十萬外出務工者回家農忙的經濟損失達數億元。2005年全市通過各項農機服務，為全市農民增加農機化作業總收入達12.7億元。

3、以水稻生產機械化為重點、新機具新技術的開發推廣取得顯著成績。“十五”期間全市農機化發展最顯著的特點就是水稻生產機械化水平顯著提高，水稻機械化收獲水平已達85％，水稻機插秧技術推廣工作取得了重大進展，探索出了適應我市氣候特點的水稻育秧方式，機插技術趨于成熟，且育秧、機插總成本已大大低于人工費用。通過幾年的示范推廣，目前水稻插秧機推廣呈加速發展之勢。同時，繼續鞏固提高了三麥生產機械化水平，基本實現了三麥生產機械化。五年來我市努力加大新機具新技術推廣力度，2005年，全市三麥種植和收獲機械化水平分別達90%和98%，水稻收獲機械化水平達85%；機械化秸桿還田面積200萬畝；化肥深施面積180萬畝；研制開發了水田埋草機、大蒜系列收獲機。糧食低溫烘干機械、精米加工機械、高性能植保機械、蔬菜生產機械、玉米種植和收獲機械、農產品加工機械及經濟作物生產機械的試驗示范和推廣工作也取得了一定成效。

4、基本完成＊＊農用航空站建設項目。＊農用航空站是國家計委和農業部確定的全國首批＊個農用航空站示范建設項目之一，是＊重點工程之一，是農業現代化的標志性工程。建成后將為全省及周邊地區在農作物病蟲害防治、森林資源保護、河道清障等方面發揮重要作用。目前，農用航空站示范建設項目已完成機場必需的主要設施工程建設和設備安裝。完成了600米長跑道、停機坪、聯絡道、綜合樓、飛機庫、通信導航、氣象、供電、供水、排水、消防和站區道路等工程；已購置2架＊飛機和2架＊飛機。＊農用航空站機場定名為＊機場。該機場位于＊鎮境內，建設用地＊公頃，機場建設規模為飛行區等級1B級。編制了《農用機場使用手冊》、管理章程和各項管理制度等資料。通過了＊局對＊農用機場的行業驗收。＊年＊月在＊管理局的組織下，＊機場試飛取得圓滿成功，這標志著農業機械化已從地面向空中發展，將有力地推進農業現代化和社會主義新農村的建設進程。

5、農機法治化管理水平顯著提高。“十五”期間，《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》、《聯合收割機跨區作業管理辦法》、《＊農業機械推廣辦法》等相繼頒布，我市建立了農機行政執法責任制，切實做到依法行政，依法管機，依法促進發展，全市農機法治化管理水平進一步提高。積極開展農機安全生產專項整治，重點查處拖拉機違章載人、無牌無證、酒后駕駛等違章行為，進一步加強農機檢審工作，在措施上力求便民利民，全市上道路拖拉機和聯合收割機及駕駛員檢審率顯著提高，確保從源頭上消除事故隱患。全市各級農機部門重視農機質量監督工作，建立健全農機質量投訴網絡，積極開展農機打假護農專項治理行動，認真組織農機維修和配件供應市場的整頓。全市還依法開展了維修點技術等級審定發證工作，審定發證率達95%以上。為提高農機人員和農村勞動力素質，促進農村勞動力轉移，全市積極開展農機職業技能培訓鑒定工作，2005年完成職業技能培訓鑒定1000余人，培訓各類農機人員12660人次。

（二）全市農機化發展過程中面臨的主要問題和不足

1、新機具新技術示范推廣的政府引導資金不足，制約了農機新技術的推廣應用。“十五”期間，雖然我市農機裝備水平有大幅度的提高，但高檔次高科技含量的新機具所占比例較低。秸桿還田及綜合利用機械、谷物烘干機、果蔬保鮮設備、玉米種植和收獲機械等因缺乏引導資金而無法調動農民投資的積極性，推廣進度緩慢，制約了農機化的快速發展。

2、發展不平衡。小麥生產已基本實現機械化，水稻收獲機械化水平較高，而水稻種植和玉米生產機械化水平較低，已成為糧食作物生產機械化的瓶頸；糧食生產的產前、產后機械化及設施農業機械化還剛剛起步，林牧副漁業機械化發展較慢。

3、農機市場管理與快速發展的農機化事業相比不協調。農機產品市場的不規范行為還存在，農機服務的組織化程度還不夠高，農機服務的行業管理力度有待加強。我市每年農機銷售額達數億元,但我市農機生產企業較少,有一定規模的更少。

4、農機安全生產形勢嚴峻。全市農機具面廣量大，安全隱患多，違章多，農機安全生產工作有待加強。

5、農機基層公益服務體系不健全，農機職工隊伍素質和農民機手的素質亟待提高。

二、“十一五”農機化發展指導思想、發展原則和發展目標

（一）指導思想

＊市“十一五”農業機械化發展，要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，緊緊圍繞“兩個率先”的總目標，深入貫徹執行《農業機械化促進法》，堅持以人為本、因地制宜、突出重點、優化結構、全面發展的方針，以提高農業綜合生產力和國際競爭力為目的，以農業增效和農民增收為中心，以農機化科技創新和機制創新為動力，大力組織實施“興機富民”行動計劃，以農業結構調整為主線，立足大農業，發展大農機，加快推進糧食作物生產全程機械化，大力發展特種經濟作物和設施農業生產機械化，加快推進農產品加工和農副牧漁業生產全面機械化，大力示范推廣農業廢棄物的機械化綜合利用以及其它生態、環保、資源節約型農機化技術與設備，加快農用航空技術應用，建立和完善適應社會主義市場經濟要求的農機化服務體系，大力推進農業機械服務產業化，強化依法管機，狠抓安全生產，進一步提高農機法治化管理水平，與時俱進，開拓創新，奮力拼搏，不斷提高農業生產綜合機械化水平，加快推進＊全面建設小康社會和農業現代化建設進程。

（二）發展原則

按照上述指導思想，“十一五”期間農機化發展必須堅持以下基本原則：

1、堅持政策導向與市場取向相結合的原則。充分發揮政策扶持導向和市場配置資源的基礎性作用，正確處理好農機化發展的經濟效益與社會、生態效益、眼前利益與長遠利益的關系，努力建設適應現代農業和可持續發展的服務、效益型農機化。

2、堅持重點突破與整體推進相結合的原則。切實加強重點項目建設，集中精力，加大投入，扶優扶強，加快發展。同時，要高度重視方向性、前瞻性技術與設備的研發和試驗示范工作，搞好技術儲備，夯實發展基礎。

3、堅持平衡發展與因地制宜相結合的原則。既要通過典型引路，發揮示范作用，引領區域平衡發展，又要因地制宜，分類指導，實現差別化發展，形成農機化發展的區域特色。

4、堅持農機與農藝、加工技術相結合的原則。建立健全農機與農藝、加工技術有機結合的工作機制，突破農機化向縱深發展的瓶頸制約。

（三）發展目標

計劃至2010年，全市主要農作物（小麥、水稻和玉米）耕種收綜合機械化水平達到80%，其中水稻種植和收獲機械化水平分別達到30%和90%，玉米種植和收獲機械化水平分別達到35%和15%，農作物秸桿機械化還田及綜合利用率達30％；經濟作物生產、養殖業和農產品加工業機械化水平有顯著的提高；農機服務體系建設進一步完善；農機作業收入達到15億元，每年農機為農民人均增收的貢獻份額占5%左右。到2015年全市主要農作物生產基本實現機械化，全市主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%；到2020年基本實現農業生產全面機械化。

1、動力機械。“十一五”期間農機動力要加大更新調優力度，重點調整結構，提高農機質量、性能及配套水平，以大中型為主，小型為輔。小型拖拉機由15.3萬臺逐步穩定在12萬臺左右；大中型拖拉機更新1500臺，由6956臺發展到8000臺；拖拉機的農具配套趨向合理。

2、主要糧食作物生產機械化。

（1）至2010年水稻種植機械化面積達到75萬畝，占全市水稻種植面積的30%左右,水稻機收水平達到90%。大力推廣三麥精少量播種機和聯合收割機。計劃“十一五”期間推廣水稻插秧機2700臺，新增和更新高性能聯合收割機2000臺、精少量播種機10000臺。三麥種植和收獲機械化水平分別達到92%和98%。

（2）“十一五”期間要努力提高玉米種植、收獲機械化水平，加大玉米生產機械的試驗、示范和推廣力度。至2010年玉米種植和收獲機械化水平要分別達到35%和15%。

（3）至2010年農作物秸桿機械化還田及綜合利用率達30％。推廣水田埋草機、秸桿粉碎還田機、反轉滅茬機、秸稈打捆機、秸稈編織機、滅茬播種機及玉米秸稈青貯機械等秸桿還田及利用機械3000臺。

3、主要經濟作物機械化。全市經濟作物面積較大，經濟作物生產機械化將是“十一五”農機化工作的重點之一。大力發展特種經濟作物和設施農業生產機械化，推廣大蒜、花生、牛蒡、山藥、淺水藕、山芋、馬鈴薯等特色經濟作物生產機械3000臺。

4、林牧副漁業機械化。“十一五”期間要加大先進適用林牧副漁業機械的推廣力度，全面提高林牧副漁業生產機械化水平。推廣植樹挖穴機、增氧機、水產品鮮活運輸機、飼料生產機械以及畜禽養殖設備等林牧副漁業機械1000臺（套）。

5、農林產品初加工機械化。推廣低溫果蔬保鮮庫、糧食低溫烘干機械、精米加工設備、果品分級分揀機、剝殼機、大棚設施機械及蔬菜生產加工設備1000臺。

6、農用航空技術應用。按照乙類航空站建設標準，進一步加強軟硬件建設，再購置農用飛機2架，保有量達到5架,新建歸航臺1座,完善配套設施，加強空勤、機務、航管、通導、氣象等專業人才的引進和培訓，使航空站飛防能力達到每年300萬畝。

三、“十一五”農機化工作重點

（一）重點組織實施“十項農機化項目工程”

1、主要糧食作物（水稻、小麥和玉米）生產機械化工程。以加快推廣水稻機械化插秧技術為重點，大力推進水稻生產機械化；鞏固提高三麥生產機械化水平，加快精少量播種機和收獲機械的更新換代；加快試驗、示范、推廣玉米種植和收獲機械，推進玉米生產機械化。為減少糧食霉變，提高糧食品質，要加快推廣糧食低溫烘干機械、高性能精米加工機械等設備，實現糧食生產全程機械化。

2、經濟作物生產機械化工程。緊緊圍繞農業結構調整，加快先進適用農機新技術新機具的開發和引進步伐，盡快滿足農業結構調整和農民的需求，推動農機化發展由產中向產前、產后延伸，由主要糧食作物向經濟作物和林牧漁業拓展，由主要生產環節機械化向全過程機械化邁進。重點發展果蔬生產機械、設施農業裝備、園林機械、農產品加工機械、果蔬貯運保鮮設備、特種經濟作物生產機械、綠色高效植保機械、節水灌溉設備、畜禽水產養殖機械及適應農產品標準化生產的新機具新技術，加快農業生產全面機械化進程。

3、農機裝備調優工程。在保證農機具總量增長的同時，加大積極引導農機的合理配置，加速淘汰老舊機具，加快高性能適用機械的推廣步伐。五年間計劃報廢更新大中型拖拉機1500臺、精少量播種機1萬臺，報廢小型拖拉機3.5萬臺，新增和更新高性能聯合收割機2000臺，推廣高性能水稻插秧機2700臺、玉米生產機械2500臺、設施農業裝備3000臺。

4、農機服務體系創新工程。進一步加強農機服務體系建設，加快各類新型農機服務組織建設，大力扶持農機專業戶、農機專業協會、農機合作社、農機服務專業公司、農機大戶和種田大戶的發展，進一步建立和完善適應市場經濟要求、不斷滿足農業生產需求的農機化服務體系。在農機服務模式創新方面，要以跨區作業為重點，不斷拓寬服務領域和范圍，加快農機服務產業化進程。

5、資源節約型農機化發展工程。一是積極宣傳貫徹動力機械節油和排污標準，加速淘汰能耗高、宜報廢的老舊機械；二是積極推廣農機節水技術和機具；三是大力推進化肥定位深施和復式作業機械；四是示范推廣低污染植保機械和農藥超低量氣壓噴灑精準技術；五是發展鄉村河道清淤和除草機械化項目；六是主攻農業保護性耕作的技術裝備集成，在保護性耕作、病蟲草害防治、水土資源保護利用方面，建立保護性耕作技術體系。

6、農機助農增收工程。一是以農機跨區作業為重點，拓寬農機作業領域，實施品牌服務戰略，增強市場競爭能力，做強做大農機服務產業，促進機手增收；二是大力推廣節本增效農機化新技術，提高農業生產效益；三是加強農機職業技能鑒定和農機化培訓工作，不斷提高農機人員和農村勞動力素質，促進農村勞動力向城鎮和二三產業轉移，促進農民增收致富；四是強化農機服務，積極做好為農機手的服務工作，引導農機戶搞好農機化經營服務，不斷增加經營收入；努力做好為全市100多萬外出務工戶的機械化收種服務，為外出務工農民提供農業生產機械化服務保障，增加農民的務工收入；五是加快農產品加工業發展，增加附加值，促進農業增效；六是促進優勢農產品的產業化發展，提高規模效益。

7、開發農用航空技術應用工程。充分發揮＊＊農用航空站的作用，加快農用航空技術應用步伐，積極開展農林病蟲害防治、河道滅葦清障、農作物植保、農林播種、森林防火等項服務，促進農業增效和農民增收，加快農業現代化進程。同時，努力擴寬經營思路，積極探索提供消防救災、緊急救護、空中廣告、航拍航測等航空項目服務，大力開展航空社會化服務。

8、農作物秸稈綜合利用示范工程。實現秸桿機械化還田，對增肥改土、節本增效、保護環境具有十分重要意義，是全面實施秸桿禁燒的主要途徑。積極引導農民合理利用秸桿資源，提高秸桿綜合利用價值。大力推廣水田埋草機、反轉滅茬機、秸稈粉碎還田機、草編機、打捆機，進一步提高作物秸桿還田及綜合利用率，努力減少焚燒秸桿現象，確保在機場周邊和主要道路附近徹底杜絕焚燒秸桿現象。

9、農機化綜合示范項目工程。為進一步加快推廣農機化新機具新技術，要努力搞好農機化綜合示范項目建設，建設一批高標準的小麥、水稻和玉米生產全過程機械化、秸桿還田及綜合利用機械化、設施農業機械化、經濟作物生產機械化等內容的示范方和科技示范園，促進農機化快速發展。

10、農機購置補貼項目工程。進一步建立和完善以各級財政資金為引導、農民投入為主體的農機化投入機制。緊緊抓住當前各級政府支持農機化發展的機遇，充分發揮各級財政購機補貼資金的導向作用。積極爭取國家和省農機購置補貼項目，認真組織實施好購置補貼項目工程，加大宣傳發動工作力度，進一步提高農民的購機積極性，加快農機化發展步伐。

（二）按區域分步實施

本著“因地制宜、分類指導，突出重點、分區實施”的原則，全市農機化按區域可分為四區：水旱兼作區、沙壤土旱作區、丘崗區和經濟作物區。水旱兼作區農機化重點是實施麥稻種收、秸桿還田、烘干工程；沙壤土旱作區重點是實施小麥精少量播種、玉米精密播種和聯合收獲、節水灌溉、深松增肥改土工程；丘崗區主要是推廣節水灌溉和旱作技術；經濟作物區主是實施特色經濟作物和設施農業生產機械化及農副產品加工機械化。

四、保障措施與發展對策

（一）建立穩定投入機制，不斷增加對農機化的投入

據測算“十一五”我市農機化投入約需15億元，年均3億元。要加大各級財政投入力度，各級財政預算內基本建設投資，要安排農機推廣、教育培訓等基礎設施建設經費。對各級農機推廣、培訓學校和安全監理等單位的事業費，各級財政應予以保證，并逐年增加。市、縣政府要分別建立農業機械化發展基金，主要用于先進適用農機具的推廣經費和農機購置補貼資金。積極爭取中央和省財政的項目資金和農機具購置補貼資金。加大對農用航空的資金投入。同時要積極實施農機消費信貸業務，籌措資金支持農民購買大中型農機具。

（二）圍繞發展重點，加快農機科技成果轉化

“十一五”期間要積極組織實施“科教興農”戰略，緊緊圍繞我市農機化發展重點，進一步建立高效的農機科技推廣體系，在新機具新技術推廣中，堅持以市場為導向、農民需求為出發，積極探索與市場經濟相適應的農機推廣新形式，提高新機具新技術的轉化速度。要認真組織實施全市農機科技示范園建設，加快農機技術創新，逐步建成有代表性的試驗、推廣、培訓示范基地，積極探索實現農業生產全面機械化的途徑和模式。同時，積極鼓勵引導和扶持發展我市農機生產企業，做好農機企業的招商引資工作。

（三）強化農機社會化服務，提高農機化作業水平

加快發展和不斷完善符合社會主義市場經濟體制、適應家庭承包經營和現代農業要求的農機化社會服務體系和運行機制，積極推進農機服務組織和體系創新，發揮基層公益性農機人員的作用，穩定和加強基層公益性農機技術骨干隊伍建設。積極引導廣大農機戶和農機大戶，以農機資本為紐帶，本著自愿互利的原則，采取聯合、合作等形式，形成具有較大規模和較強競爭力的農機化新型服務組織，提高農民機手的組織化程度，提高農機具使用效率和經營服務水平。加強和規范中介服務組織建設，壯大農機經紀人隊伍，發展多種形式的中介服務組織，完善自律機制，嚴格資格認定。積極規范農機作業服務市場、農機銷售供應市場、農機維修服務市場，充分發揮農機優勢，積極參與農業產業化和農業現代化經營，加快發展特色農業、出口創匯農業等的農機經營服務，為農業規模經營提高農機服務的組織化程度。努力提高三麥、水稻、玉米生產機械化水平，加快提高特種經濟作物、設施農業和林牧漁業生產機械化水平，不斷拓寬服務領域和服務水平。

（四）加強農機執法力度，為農機化發展提供保障

認真貫徹執行《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》和《＊農業機械安全監督管理規定》等法律法規。全面推行政務公開，實施農機行政許可，強化依法管機，依法興機，提高執法水平，強化優質服務，徹底根治“黑機非駕”現象，加強對機手的安全教育，確保安全生產；加大農機產品質量監督力度，加強與工商、技術監督等部門的配合，加強監管，堅持不懈地抓好農機產品質量專項整治工作；強化產品售后服務意識，保證配件供應，繼續實行農機產品推廣許可證制度；加大農機質量和農機標準化的工作力度，全面開展農機維修點技術等級審定發證工作，依法加強農機修理質量管理，確保安全使用。引導農機市場健康有序發展，扭轉農機市場競爭的無序狀況，維護農民利益；加強執法監督和檢查，全面提高農機管理的行政執法水平。

（五）加速農機人才培養，不斷提高農機隊伍素質

“十一五”期間要加強農機教育培訓工作，進一步辦好縣級農機化學校和市農機中專學校，強化教學手段的更新換代，多層次、多形式、多渠道辦學，加速農機人才培養和隊伍建設，即重點抓好農機行政執法隊伍建設、農機科技人員隊伍建設、農機經營管理者隊伍建設、農機手隊伍建設。加強農機行業職業技能培訓鑒定和農機化培訓工作，努力提高農機人員和農村勞動力素質，促進農村勞動力輸出轉移。

（六）加快農機信息化建設，努力提高行政效率和服務能力

重點建設一個市級信息中心和＊個縣級信息站。進行政務信息、市場信息、科技信息和綜合統計信息交流。建立主要農機具生產、維修、供應信息體系。實現市、縣聯網。為各級農機管理部門和服務組織指導農機化生產和服務，為農機企業和農機使用者的生產、經營活動提供信息服務。

（七）強化領導，加快農機化發展步伐

農業是國民經濟的基礎，農業機械化是農業現代化的重要組成部分，加快農機化發展步伐是一項綜合性的社會系統工程，涉及到方方面面。建議各級黨委、政府要切實加強領導，搞好綜合協調，及時研究解決發展中遇到的各種困難和問題。各級政府要定期研究協調農機工作，市、縣黨政分管領導應在計劃安排、工作部署、資金投放等方面把農機工作放在重要位置。“十一五”期間主要農業機械工作應列入各級政府的考核指標，認真組織實施。為確保我市早日實現“兩個率先”作出積極的貢獻。

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二〇〇六年三月二日

第四篇：市國省道“十一五”規劃

**市國省道“十一五”規劃

實施情況

**市公路建設在市委、市政府的正確領導和上級業務部門支持下，搶抓機遇、多措并舉，精心組織、科學管理，取得了較好的成績。自2003年至“十五”末，相繼完成了國道309、省道膠王路、河辛路、博沂路、臨仲路等改建項目，新建了國道205張博附線。“十五”末**市公路通車里程3951.5公

里，公路密度達每百平方公里66.5公里，居全省第一。路網中國省道二級以上公路通車里程1004.5公里，占國省道通車里程的91.1%。“十一五”以來，**市公路建設繼續深入貫徹科學發展觀，落實交通部“三個服務”和國家繼續加快交通基礎設施建設的決策，已先后完成國道309張店立交橋、壽濟路公鐵立交、國道205桓臺東南繞城線工程和高淄路新城北至張店段、國道205張博路段、博沂路悅莊至石橋段老路改造等工程，青萊高速公路于2007年底前竣工通車。到2007年底，**市國省道通車里程達1162.4公里，比“十五”末增加60公里，其中：高速公路增加58.1公里、一級公路增加37.3公里，二級以上公路里程占通車里程的93.5%，比“十五”末提高2.4個百分點。全市8個區縣全部實現了通高速公路，初步構筑起“高速**”的主框架。

在工程實施中，市公路局在確定項目建設方案、工期安排等方面堅持“統籌兼顧、服務大局”的原則，在符合省廳總體路網規劃和建設要求的基礎上，按照市委、市政府的部署，積極聽取各級地方政府、部門的意見和建議，充分調動各方積極性。同時堅持“建養并重”，全面實施文明樣板示范、公路安全保障、公路養護暢通、科學養路創新、養護管理信息等“五大養護工程”，各級政府也加大了路域環境綜合治理力度，路域環境得到較好改善。加強了公路路政管理，依法維護路產路權，加大治理超限超載運輸工作力度，努力創造“暢、安、舒、美”的公路交通環境，極大地提升了**作為魯中地區重要交通樞紐的地位。四通八達的公路網為**經濟更好更快發展和實施在魯中地區率先崛起戰略提供了有力的保障，為建設經濟強市、文化大市、綠色城市，構建和諧社會奠定了基礎。

一、公路建設管理體制及相關政策

按照《公路法》規定，國省道規劃、建設由國家、省交通主管部門負責。公路改建工程屬社會公益事業，省政府提出了“統一領導、分級管理”的公路管理模式，執行“分層負責、聯合建設”的政策。目前，國省道路網改建工程投資體制為：國省道改建工程的征地、拆遷、路基小橋涵投資由市縣地方政府負責，省交通廳對大中橋路面補助投資。同時，繼續執行國家“貸款修路、收費還貸”的政策，設立收費站，收取通行費歸還公路建設貸款。

《公路法》同時要求，國省道路網改建工程由各地市根據全省公路規劃、結合地方規劃提出計劃申請，報省交通管理部門審批后執行。近三年來省交通廳連續下發文件，對貫徹落實國家土地政策、規范國省道路網改建工程項目立項的各項工作提出了要求。明確指出凡公路改建、建設項目涉及新增用地的，在市縣政府依法取得國土資源部門土地征用手續、簽訂落實配套資金、承建路基小橋涵建設等方面的協議后方可編報建議計劃。項目如不具備以上條件，則不予立項，項目不得實施。

近年來，按照省政府確定的事權劃分原則，在國省道建設項目實施過程中，市公路局與項目沿線區縣政府簽訂事權劃分協議，督促區縣政府完善用地手續、落實配套資金。近期實施的張博附線、膠王路淄川段、博沂路沂源段等項目辦理了用地手續。面對公路建設的巨大資金需求和財力有限的矛盾，我市較好地落實了公路建設政策，調動了各級政府的積極性；認真貫徹國家“貸款修路、收費還貸”等公路建設籌資政策，多渠道籌集公路建設資金，拓寬了公路建設資金的融資渠道，實現了公路建設的跨越式發展。

二、國省道“十一五”規劃建設情況

（一）國省道“十一五”規劃目標

“十一五”期間，**市公路建設將認真貫徹落實科學發展觀，繼續落實交通部“三個服務”和國家繼續加快交通基礎設施建設的決策，按照**市“中心凸顯、十字展開、組團發展”的城市建設總體布局和“一個中心，兩大快速通道，三個重要網絡”的“十一五”交通發展規劃，繼續加強公路升級改造，提高路網服務水平，2012年以前全面完善境內“六縱九橫”的公路骨架網絡和“三縱三橫”骨干公路網絡。公路建設始終堅持服務社會經濟發展大局，與城鎮分布體系發展格局和人口布局相吻合；堅持全面提高路網通行能力，從構建和諧社會的高度，最大限度地滿足人民群眾安全、便捷出行；堅持集約利用土地、節約資源，堅持老路改造與完善路網并舉。加快改造現有老路，改善城市出入口，完善東部骨干路網，提高路網通行能力。

公路養護與管理繼續貫徹“以人為本”和“人與自然和諧”的發展理念，加大危橋改造步伐，完善安保、服務、信息等工程，建設國道205、國道309國家級文明樣板路工

程，打造“生態公路”、“綠色通道”；加大路域環境綜合整治力度，維護路產路權，為社會提供高效、便捷、舒適、和諧的公路通行環境，提高路網綜合服務水平。

預計到“十一五”末，**市公路通車里程將達到4388.4公里（不含村道），其中：國道279.4公里、省道981.7公里、縣道1228.6公里、鄉道1724.5公里、專用公路174.2公

里，公路密度達到每百平方公里73.1公里，比“十五”末每百平方公里增加6.6公里。二級以上公路里程占通車里程的96.7%，比

“十五”末提高5.6個百分點。

（二）今后三年國省道公路建設重點項目

為提高現有路網的通行質量和通行能力，進一步完善路網，提高路網通達深度，為新農村建設服務，今后三年，國省道路網建設的重點是：加快現有老路改造步伐，滿足群眾安全、便捷出行，方便人民群眾的生產和生活；改造中心城區出口，減少城市出口的交通壓力；提高**東部路網密度，改善路網結構。

根據省廳下達的2008年公路改建工程計劃，結合目前項目征地等前期工作完成情況，2008年國省道建設項目包括：

（1）高淄路高青至新城段改建工程，全長17.4公里，一級路，路面寬24米，路基寬25米。路基小橋涵已于2007年開工建設，2008年計劃完成路面主體工程。

（2）國道205白塔至青石關段改建工程，19公里，一、二、三級路，路面寬22-12-7米。2007年底開工，力爭2008年完成隧道、路面工程，2009年工程全面完成，同步建設國家級文明樣板路工程。

（3）湖南路西官莊至南莊段改建工程，全長40公里，一、二級路，路面寬24-12米。2007年已完成張店界至膠王路段7.6公里。在地方政府辦理完征地、拆遷的前提下，力爭2008年完成膠王路以南路段路面主體，2009年工程全面完成。

另外，國道309張店至辛店改線工程、高淄路高青西南繞城線工程、s233博臨路齊魯石化段改線工程，2008年完成征地、拆遷等前期工作。湖南路北延長線（張店至桓臺東部快速通道）工程2008年組織前期方案論證及測設工作。配合省廳公路局完成薛館路沂源段前期工作。

2009年至2010年在申請省交通廳計劃完成以上項目的同時，加快老路改造步伐，完成s703張店東西南繞城線等路面改造工程，組織2012年前擬實施項目的前期工作，進一步提高公路服務水平。

二○○八年三月二十日

第五篇：市口腔醫院“十一五”規劃

市口腔醫院“十一五”規劃

一、現狀與問題

ｘｘ市口腔醫院創建于1970年，是ｘｘ地區唯一的一所集醫療服務，教學科研，業務技術指導，預防保健為一體的口腔專科醫院，醫院現有牙科綜合治療機52臺，病床25張，現有職工130多人，其中高級專業人員15人，中級技術人員52人，醫院建筑面積萬余平方米。醫院下設

建國路分院、清姜分院和馬營分院等三個分院。年接診門診患者5000多人次。

醫院設備先進，擁有世界上最先進的美國產牙種植機，和高溫烤瓷爐，德國產高溫鑄造機，法國產顱頜全景x光機及頭顱定位儀，牙科x線數字診斷系統。口腔整畸頭顱定位電腦分析系統。醫院投資50余萬元購置了法國產賽特利消毒設施，建造了國內先進的牙科手機消毒中心系統，保證進入患者口腔的器械一人—用一高溫（滅菌）消毒。

醫院技術力量雄厚，學科齊全，醫院現設有臨床科室9個。醫技科室4個，職能科6個。“十五”期間開展了國際上最先進的高溫鑄造，烤瓷牙、水晶瓷牙及隱形義齒修復。整畸科采用國際上最先進的方絲弓、直絲弓矯治技術，使各種牙合畸形的矯治水平保持國內領先地位。口腔頜面外科開展的頜面部感染、腫瘤、外傷、發育畸形等于術，其中，頜骨切除植骨術，牙種植術。頜骨骨折堅固內固定術，唇腭裂肌能修復術，三又神經痛神經干藥物注射術均達國內先進水平。

近年來，醫院堅持以病人為中心，內強素質，外塑形象。取得了顯著成績，醫院多次被市衛生局評為“三學一創”“創佳評差”及“目標管理責任制”先進集體．所開展的10項新技術項目有4項獲得了地市級科技進步獎。

“十五”期間，醫院得到了快速地發展，取得了突出的成績，醫院的綜合實力有了明顯的增強。目前，醫院擁有一個團結協作，開拓進取的領導班子；有一支具有良好思想素質和業務技術素質的職工隊伍；擁有較為先進的醫療設備；特別是近兩年來，醫院堅持以病人為中心，堅持外樹形象，內強素質的辦院方針，狠抓基礎管理，注重內涵建設。建制度，練內功，促質量，上水平。醫院管理初上正軌，并且取得了初步成效。所有這些，為我院下一個五年計劃的發展奠定了良好的基礎。

但是，我們也應當清醒地看到，隨著醫療衛生改革的進一步深化，社會對衛生工作的要求和人民群眾對醫療保健的需求在不斷提高，我院目前的現狀還遠不能適應形勢發展的需要。就內部環境而言，由于歷史的和現實的原因，造成我院發展中的嚴重缺陷。首先，醫療用房面積狹小，房屋年久失修，無法施展，內部裝修簡陋，亟待更新。其次，醫療設備的更新跟不上需要，一些尖端設備落后，基礎設備更新補充不到位，影響醫療業務的發展。第三，整體管理水平不高，高端管理，環節管理和終末管理都需要進一步規范。第四，人才梯隊建設出現空檔，人才流失對醫院的發展造成一定沖擊，缺乏德才兼備的中層管理干部。第五，新業務、新技術推廣難度大，成本高，技術項目更新周期縮短，優勢項目受到挑戰。基礎技術質量有待進一步提高。第六，收費標準與患者占有率的矛盾比較突出，造成低收入人群中的病人流失。就外部環境而言，首先，人民群眾不斷增長的醫療服務需求與醫療技術服務過程中存在的問題這一對矛盾比較突出，政府的政策調節職能弱化，“看病貴、看病難”的問題日益突出。第二，政府財政對醫院的投資完全斷奶，醫院的生存與發展完全要靠自己的力量，要吃飯，謀發展成為主要矛盾，患者的利益被放在第二位，三者之間的比例關系嚴重失衡。第三，醫療市場管理混亂，個體診所，不法診所超量存在，無序競爭，對醫院的生存與發展造成嚴重威脅。第四，其它醫院的發展步伐不斷加快，對我院構成壓力，我們稍松懈，就會被甩的更遠。

綜上所述，在今后五年當中，我們必須緊跟形勢，正視現實，正確估價我們的成績和問題，發揮優勢，彌補劣勢。充分利用各方面的有利條件，充分調動全體職工的積極性，努力解決前進中的問題，增強競爭實力，立于不敗之地。從這個意義上講，制定一個切實可行的“十一五”規劃是非常必要的。

二、主要規劃目標

“十一五”期間，我院發展的主要目標是：內強素質，外樹形象，與時俱進，開拓創新。緊跟時代發展步伐，努力滿足人民群眾需求，不斷增強醫院綜合實力。努力把我院建設成為寶雞地區領先，西北地區一流的口腔專科醫院。

到2010年，要實現的具體目標是：

（一）醫院規模和基礎建設

1、“十一五”期間，牙科綜合治療椅位達到100把，開放病床達到30張，職工總人數達到150人。

2、按照二級甲等口腔專科醫院的標準要求，逐步建立和完善行政建制體系，設立符合醫院實際，科學完備，運轉高效的科室建制。

3、加強對建國路分院、清姜分院和馬營分院的管理，在此基礎上，到2008年，再在石壩河地區、大慶路地區新建兩所分院。繼續尋求對市區各綜合醫院的口

腔科進修托管，聯合經營的路子，擴大合作范圍，全面建立以總院為中心，以分院為骨干，以各醫院口腔科為基點，輻射個縣區醫院的口腔疾病防治網絡，確保我院的主力軍和技術領先地位。

4、2006年－2007年，投資80萬元，分期對現門診樓進行內部裝修改造。

5、2010年，力爭購買醫院西側市房管局的樓房，裝修改造，使之和現

有的主樓成為一體，擴大醫院規模。

6、加強信息化管理建設步伐，2007年前，投資50萬元建立醫院局域網，全面實現行政管理、醫療管理、設備管理、財務管理、后勤管理、人事管理計算機化，提高管理層次，追求管理效益。

7、2008年前，拆除醫院自燒鍋爐，實現供熱并入大網。

8、2006年上半年，投資10萬元，添置一輛救護車。

9、2006年，對醫院會議室進修裝修改造。

10、2007年前，努力改善職工住房條件，不斷提高職工待遇。

（二）設備建設

1、注重常規設備的更新和完善，保證臨床基本診療使用。

2、積極創造條件，努力發展高精尖設備。使得醫療設備建設與醫療技術進步和滿足人民群眾醫療需求相適應。大力扶持口腔正畸、口腔修復、（三）技術水平

1、鞏固現有的技術優勢。加大扶持力度，及時掌握前沿技術，不斷完善提高，確保領先地位。

2、提高基礎技術質量。全面開展二級甲等口腔專科醫院標準所列技術項目。努力開展三級口腔專科醫院標準所列技術項目。力爭做到不缺項，不漏項。對一些基礎的，傳統的，成熟的技術在提高質量上下功夫，使其在質量上保持明顯的優勢。

3、不斷開發和引進新技術，一方面加強管理，給與支持、幫助、鼓勵和引導，以保證其先進性，實用性。另一方面，要把開發和引進新技術與人才和設備有機結合起來，做到進的來，用得上，立得住。讓技術、人才和設備形成一個有機整體，形成良性的運行機制。

3、加強學科建設，主要抓好重點和特色學科建設。到2010年，全面建立寶雞市口腔頜面外科中心、牙種植中心、三叉神經痛治療中心、口腔正畸中心和義齒加工中心，規范管理，形成強大的技術優勢。

4、加強對各分院的技術管理，加強對協作醫院和各縣區醫院的技術指導。

（四）教學、科研

1、按照國家衛生部頒發的《教學醫院管理標準》，做好遵義醫學院教學醫院的規范化管理，提高帶教質量。2010年前，力爭建成西安交通大學醫學院口腔系的教學醫院。

2、積極開展醫學科研工作

（1）成立專題科研小組，做到人員、經費和設備保障，“十一五”期間，力爭完成市級科研成果1－2項，完成省級科研成果1項。

（2）加強學科建設，選好各學科帶頭人，注重人才梯隊建設。

（3）年完成市級論文5－10篇，省級論文2－3篇，國家級論文1篇。

（4）積極營造學術氣氛，制定切實可行的鼓勵開展科研活動的辦法。

三、指導思想和工作方針

實現以上目標，應該堅持的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持以病人為中心，將保障全市人民身體健康作為工作的根本出發點，做到醫院發展與社會進步和經濟發展相協調。堅持“團結、協作、奉獻、優質、安全、高效”的辦院方針，銳意改革，開拓進取，為促進全市經濟社會和諧發展，為保證人民群眾身體健康做出應有貢獻。

在工作中具體應該堅持以下方針：

——堅持以抓基礎為核心的方針。一切工作都應從基礎做起，只有打好堅實基礎，才能不斷走向正規，才能為今后的發展儲備后勁。

——堅持質量第一的方針。要下大力氣提高管理質量、醫療質量和服務質量。質量是立院之本。只有不斷提高質理，才能贏信譽，贏患者。

——堅持人才奠基的方針。醫療活動的客體是人，主體也是人。人才是決定因素。要努力培養人才，造就人才，引進人才。同時要關心人才，愛護人才，尊重人才，留住人才。造就一批德才兼備，年富力強的技術人才和管理人才。

——堅持科技興院的方針。增強依靠現代科學技術促進醫院發展的意識，注重醫學基礎科學的研究，積極引進新技術、新項目，創造新成果，全面提高醫療質量。

——堅持突出重點，帶動全面的發展方針。加強重點專科建設，突出醫療特色。重點扶持一些在本地區和省內外有影響的診療項目。促進和帶動整體發展。

——堅持醫、教、研、防一體化，穩定協調發展的方針。以醫療為中心，促進教學、科研、預防穩步發展。

——堅持社會效益和經濟效益最佳結合的方針。努力體現社會主義醫療衛生事業的性質，努力解決群眾“看病難、看病貴”的問題。積極參與社會公益活動和福利活動。切實改進服務態度。同時，努力提高經濟效益，處理好分配與積累的關系。儲備發展后勁，求得良性循環。

四、保障措施

1、始終不移地堅持“團結、協作、奉獻，優質、安全、高效”的辦院方針。堅持“解除病人痛苦是我們的責任，維護病人健康是我們的職責”的服務宗旨。

2、加強領導班子建設。院領導要團結協作，分工負責。加強民主監督，實行科學決策。重大問題必須經過反復論證，廣泛聽取各方面的意見，避免和減少因決策失誤帶來的損失。把領導班子建成一個團結有力的堅強核心。

3、加強干部隊伍建設。要努力培養一支有理想，守紀律，懂業務，講奉獻，善管理的中層干部隊伍。這是落實“十一五”規劃目標的關鍵所在。首先抓好干部的選拔任用。搞任人唯賢，不搞任人唯親，不搞論資排輩。尤其是要注意從基層科室中選拔優秀年輕干部，把那些有真才實學，組織和職工都比較信任的同志選拔到領導崗位上來。同時對那些工作平庸，能力低下，營私舞弊，不顧全大局，令不行，禁不止，搞團體，鬧分裂，自私自利，群眾反映強烈的干部要堅決予以解除職務。其次，要注重培養干部，提高干部素質，特別是政治素質。堅持干部學政治制度。領導班子要集體學習，中層干部要定期學習。要學習馬列主義，毛澤東思想和鄧小平理論和“三個代表”重要思想。學習管理知識、法律知識和科學知識。克服單純業務觀點和業務好一切就好的觀念，全面提高干部隊伍的整體素質。第三，落實對干部隊伍的考核測評制度，從德、能、勤、績幾個方面考核干部，傾聽廣大職工群眾的意見。建立干部能上能下的正常流動體制。從各方面充分調動廣大干部的積極性，使其在各自的崗位上發揮其聰明才智。

4、加強人才培養工作。人才是事業興旺的關鍵。首先要從我院實際出發培養人才。有計劃、有步驟地選送一些有培養前途的年輕同志到上級醫院深造學習。特別是培養一些重點專業和學科帶頭人。其次是筑巢引鳳，積極引進人才。從基層單位發掘人才，創造條件調入。同時，保證每年大專院校畢業生的正常補充。第三，要關心愛護人才，認真落實黨的知識分子政策，做到政治上關懷，工作上支持，生活上關心。努力改善生活條件和福利待遇。采取特殊政策，穩定醫療一線骨干隊伍。要穩定人才，保留人才，嚴格控制非專業人員和非急需人員的流入。加強護理隊伍建設，加強業務培訓，嚴格操作規范。

5、加強科學管理。按照現代醫院管理的原理，遵循醫療衛生服務工作的科學規律與特點，迅速提高醫院管理水平。通過科學管理，最大限度的發揮人、財、物的作用，產生最大的效益。同時，要逐步理順和正確處理醫護之間，臨床、醫技、行政、后勤等各方面的關系。使其有機的結合，協調運轉。處理好分配中存在的各種矛盾，盡量消除消極因素。在整個管理過程中要注意發現問題，研究問題，正確的解決問題。逐步推廣計算機技術、系統論、控制論、信息論等先進的科學管理理論和管理手段。建立健全完整的規章制度，并做好貫徹落實工作。

6、推行全面質量管理（tqc），進行全員全面質量管理教育，不斷增強質量意識。建立健全各級質量管理組織。制定切實可行的質量管理方案、實施辦法。抓好重點部門和重點部位，抓好基礎質量，環節質量和終末質量。加強新進人員的崗前教育。經常性地開展全員“三基”訓練。嚴格落實消毒滅菌制度，加強院內感染控制。加強醫療安全教育，增強安全意識，杜絕和減少醫療事故、醫療差錯和醫療糾紛。

7、艱苦奮斗，勤儉辦院，倡導敬業精神。做好計劃，加強核算。努力開展增收節支工作，想方設法挖掘各方潛力，積極修舊利廢，壓縮一切不合理的開支。加強物資管理，每年要對固定資產進行一次全面清查。做到帳錢相符，帳物相符、帳帳相符。主管部門要做到管好家產，了解家底，防止流失，杜絕浪費。把有限的資金用到關鍵部位。合理組織經濟收入，有效控制支出。注重積累，積攢后勁，增強競爭力，以綜合目標管理為主線，靈活地、科學地加強經濟管理。充分利用政策，使經濟盡快步入良性循環狀態。

8、努力改善外部環境。首先，要樹立公關意識，爭取政府有關部門的理解與支持，特別是上級主管部門的理解與支持。創造較為寬松的外部環境，求得政策上和經濟上的支持。其次，加強宣傳工作，利用各種手段積極開展自我宣傳工作。第三，通過內部管理，提高醫療服務質量，提高社會聲譽，樹立醫院形象，求得社會各界，特別是廣大患者的關心、理解和支持。

9、加強思想政治工作和職業道德建設。

（1）建立健全思想政治工作組織體系和有關制度。

（2）堅持不懈地開展思想教育工作。在廣大職工中樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。建立平等、團結、友愛、互助的人際關系。做遵紀守法的文明職工。

（3）積極形展“獻愛心，比貢獻，敬職業，愛醫院”活動，增強主人翁意識，增強職工隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力。

（4）加強職業道德教育，大力糾正行業不正之風。積極開展向先進模范人物學習活動。對群眾反映強烈的問題要重點治理。繼續推行民主測評，患者舉報，社會監督，等行之有效的方法，保證服務質量穩步提高。

“十一五”期間，是我國社會發展的重要時期，也是我院全面發展的重要時期。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”的偉大旗幟，在市委、市政府和市衛生局的正確領導下，團結一心，努力拼搏，為全面完成既定目標任務，實現我院的跨越式發展而努力奮斗。