第一篇：蕪湖市“十一五”工業規劃綱要

蕪湖市“十一五”工業規劃綱要

蕪湖市經濟委員會 二OO五年十二月

一、“十五”工業回顧

“十五”期間，蕪湖工業發展取得了輝煌成就，由2000年的工業現價產值180億元，發展到今天540億元（規模以上企業），凈增360億元，超過以往45年的增長總和，初步建立了具有一定特色和競爭力的九大產業體系，其中部分產業在國內有著較大的影響力。這五年是蕪湖改革創新的五年，是蕪湖一大批企業發展壯大的五年，又是蕪湖工業結構大調整的五年。在國家擴大投資、拉動內需、扶持出口持續增長的宏觀政策下，我們抓住了這一輪的發展機遇，實現了“十五”規劃的發展目標。從蕪湖的“三次產業”結構比例、蕪湖工業在全國所占的比重和蕪湖重點產業的綜合競爭實力來看，蕪湖工業已進入工業化的中期階段，現階段是蕪湖實現工業化的最為關鍵的時期，也是蕪湖工業增長方式轉型時期，蕪湖工業發展變化的主要特征有：

1、工業經濟增長處于由“量”的增長向“質”的增長轉變時期。這一特征表現在：粗放式發展受到明顯制約，落后產品、落后工業裝備淘汰速度加快，產品升級周期縮短，高技術產業正在崛起。

2、核心企業正處在形成時期。核心企業形成所表現的 主要特征是企業裝備更新速度加快，研發體系初步建成，體制結構科學，規模迅速壯大，品牌認同度大幅上升。2005年銷售收入超億元以上的企業已達78家，銷售收入超10億元以上已達到10家，其中銷售收入超30億元以上企業達到4家。擁有奇瑞、海螺、煙廠、鑫科、楚江集團等20家國家級、省級企業技術中心，企業品牌建設、市場占有率都呈現出良好的發展勢頭。

3、產業集群、特色創業基地已進入成長時期。依托核心企業，形成上下游配套，推動產業聚集，達到高度集約化的發展模式，是現代工業化的基本特征。現階段蕪湖工業正是產業集群、特色創業基地建設和成長時期。汽車工業配套率已達到85%，家電工業配套率已達70%。汽車、電子電器、銅合金材料三大產業集群已初步形成，正步入高速成長期；特色創業基地建設已全面啟動，成為全市工業經濟增長的重要載體。

4、蕪湖工業已步入以汽車工業為主導的發展時期。未來蕪湖工業發展的主要增長源將來自于汽車工業。近幾年蕪湖工業的投資60%集中在汽車工業。具有自主知識產權和民族品牌的汽車銷售市場進一步擴大，蕪湖汽車工業呈現出強勁的增長勢頭。蕪湖已步入以汽車工業為主導的發展時期，全市60%以上的增量將來自于汽車工業。

“十五”期間，蕪湖市工業經濟在全面提高經濟素質，推 進增長方式轉變的基礎上，實現了快速、健康的增長。工業結構加快了戰略性調整步伐，企業改革取得顯著成效，工業布局逐步趨于合理，全市工業經濟在質和量上都上了一個新的臺階，“十五”計劃確定的主要發展目標提前實現，為“十一五”時期的發展奠定了良好基礎。

在“十一五”期間，蕪湖工業在實現我市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃和全面建設小康社會的宏偉目標中，仍將是蕪湖國民經濟的支撐；在實現省委、省政府提出的工業強省戰略中，仍將發揮積極作用。

中共十六屆五中全會，通過了振奮人心的國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱領，為我們編制好“十一五”工業發展規劃進一步指明了方向。

二、指導思想

“十一五”期間，我們要緊緊抓住國家和安徽省實施“中部崛起”、“東向發展”的戰略契機，牢牢抓住產業轉移和產業升級的歷史機遇，以企業為主體，以打造先進制造業基地為切入點，以增強企業核心競爭力為目標，通過發展特色優勢產業,延伸產業鏈，壯大經濟規模；不斷提高企業創新能力、研發能力和工業發展的服務能力，倡導企業管理創新；推動產業升級；堅持可持續發展道路，發展循環經濟，建立低耗、高效新型工業化城市；加大招商引資力度，發揮中小企業在區域、縣域、特色和配套經濟中獨特作用，逐步形成三大支柱產業和六個優勢產業、七個產業集群和二十個特色創業基地的發展格局；強化工業經濟對周邊地區的輻射作用，謀劃建設好安徽長江經濟帶，形成相互支撐，3 共同發展的良好環境，為安徽在中部崛起做出更大貢獻。

三、“十一五”工業發展的基本原則

（一）堅持面向國際，差異競爭原則。縣區工業發展規劃要適應國內外經濟發展和經濟結構調整的大趨勢，積極參與和融入長江三角洲經濟圈的分工，發展特色優勢產業，實現差異競爭。

（二）堅持城鄉一體，市、縣（區）優勢互補的發展原則。當前蕪湖工業正由北向南延伸，發展的重心也在逐步轉移。縣域經濟的發展是蕪湖市工業化和城市化的核心。市域經濟要帶動縣域經濟的發展，同時縣域經濟的發展也會進一步提升市域經濟的綜合實力。健全市場機制，打破行政區劃的局限，促進生產要素在區域間自由流動，引導工業布局合理調整優化。市區和三縣在“十一五”期間要將區域中心區的工業企業實施搬遷改造工程，向工業園區集聚，壯大園區經濟規模，推動招商引資。

（三）堅持產業相對集中、相關企業相對聚集的發展原則。加快塊狀經濟體系的建設，推動產業相對聚集，實施大物流、大配套、大市場的發展方向，企業的競爭能力通過產業集聚來體現和優化。

（四）堅持可持續發展原則。全面貫徹落實科學發展觀，大力倡導循環經濟的發展觀念，培育高度集約化的工業經濟體系。建立淘汰落后、發展先進的產業結構調整激勵機制，努力創造工業經濟與環境和諧發展的新局面。

四、發展戰略

（一）實施東向發展戰略

在推進東向發展戰略中，以思想接軌為先導，全方位學習長三角的開放意識、進取精神和務實作風，摒棄傳統小農文化和小商文化的思維方式，確立與新型工業化、城市化相適應的思想觀念、工作方法和行為模式。

依托我市的區位、交通優勢和已經形成的產業基礎，積極推進本地區企業和沿海發達地區企業之間開展水平分工、垂直分工、梯度分工的全方位協作，做大做強尖端先進制造業，承接產業轉移，實現優勢互補和錯位發展，進一步加大招商引資力度，利用存量吸引增量，利用增量激活存量，做大總量。創新城市管理體制，形成比較優勢，進一步激發經濟發展的內在動力，促進生產要素的集聚，為承接產業、資本轉移創造良好的環境。

（二）大企業大集團發展戰略

構建大企業大集團發展激勵機制，拓展大企業大集團發展綠色通道，努力營造適合于大企業大集團發展的環境和良好氛圍，創建一批在國內外具有一定影響力和較強競爭力的龍頭企業，逐步形成以大企業大集團為龍頭，中小企業高度聚集、產業特色明顯的工業體系。

（三）品牌建設戰略

著力打造蕪湖知名品牌，通過品牌的建設提高蕪湖工業在全國的地位。采取激勵機制，營造企業品牌建設的氛圍和成長空間。

（四）招商優化戰略

以重點產業配套、重點產業整合為主線，并依托蕪湖產業的特點和產業發展趨勢，注重在三大支柱產業的配套、船舶制造、紡織服裝、優質品牌企業等方面加大招商力度，將招商引資與蕪湖產業升級和結構調整連為一體。重點推進特色園區、特色創業基地的建設和招商，逐步形成具有蕪湖產業特色的現代工業體系。“十一五”期間招商投資規模力爭超過300億元。

（五）研發體系建設戰略

堅持發展高新技術產業，堅持以高新技術和先進適用技術改造傳統產業，堅持走科技含量高、投入產出高、就業率高、土地占用少、資源消耗少、環境污染少為主要特征的“三高四少”的新型工業化道路，實現由一般制造型企業向研發型企業轉型。研發體系的建立是實現增長方式向節約化發展的重要保證之一。“十一五”期間，將擴大蕪湖同國內外大專院校的產學研合作，依托現有產業，建立汽車及零部件產業等四大工程研究中心。積極與科研機構合作，在蕪湖建立工程研究分院，逐步完善蕪湖市九大產業的研發機構。

五、發展目標

總體目標：通過五年的努力建設，培育一批具有較強國際競爭力的大企業、大集團，塑造一批具有國際競爭力和規模化經營的蕪湖制造產品，形成一批先進制造業的企業集群。建立以經濟技術開發區、特色工業園區為基礎的塊狀經濟體系，謀劃建設好 沿江經濟帶。初步確立蕪湖作為長江三角洲地區先進制造業基地的地位。

“十一五”期間，工業領域發展戰略是全力推進8255發展目標，即完成工業總投資800億元（其中中小企業完成500億元），2010年實現銷售收入2000億元（其中中小企業實現銷售收入1000億元），打造5個百億元企業，建立五大門類先進制造業基地。

㈠九大產業“十一五”銷售收入實現目標是：

⑴汽車及零部件工業900億元（其中中小企業400億元）。⑵材料工業500億元（其中中小企業200億元）。⑶電子電器工業260億元（其中中小企業100億元）。⑷船舶工業60億元。⑸機械裝備工業95億元 ⑹紡織服裝工業60億元。⑺現代生物與醫藥工業30億元。

⑻煙草及食品加工工業120億元（其中中小企業30億元）。⑼其它工業：80億元（其中中小企業30億元）。㈡建立四個國家級工程研究中心 ⑴汽車工程研究中心

⑵銅合金新材料工程研究中心 ⑶光電子工程研究中心 ⑷建筑材料工程研究中心 ㈢建立五大全國著名品牌

“奇瑞”轎車品牌；“海螺”建材品牌；“鑫科”、“精誠”銅 合金材料品牌；“新興”鑄管業品牌；“迎客松”、“都寶”卷煙品牌。

㈣高新技術產業比重：“十一五”期間，蕪湖市高新技術產業占全市工業總量的40%以上。

㈤蕪湖市規模以上的企業數由2005年預測的600戶到2010年超過1500戶。

㈥經濟增長質量和效益同步提高：工業增加值達到700億元，能耗指標達到國內先進水平。

㈦打造先進制造業基地

“十一五”期間首先在五個工業門類實現突破：

建立以奇瑞轎車為主的汽車及零部件制造業基地；以銅合金材料、化學建材、管材為主的材料制造業基地；以空調器及光電子為主的電子電器制造業基地，以電站鍋爐、模具、數控機床為主的機械裝備制造業基地，以特種船舶為主的船舶制造業基地，到2010年企業規模、技術裝備水平、品牌建設和研究開發能力達到全國先進水平。

㈧培育優勢骨干企業：“十一五”末實現銷售收入超500億元企業1戶；銷售收入超100億元企業5戶；銷售收入超10億元以上企業30戶。

㈨建立十大產品之都

建立轎車、化學建材、空調、分馬力電機、鑄管、銅合金帶材、水泥、汽車儀表、外用藥、鏜銑數控機床十大產品之都。

六、“十一五”工業發展重點及主要措施

㈠蕪湖市生產力布局總體框架

1、生產力布局調整的意義

我國經濟保持持續高速增長，華東地區更是一枝獨秀，始終走在前列，以上海為龍頭的長江三角洲地區，正成為新的國際制造業中心。中國的經濟的發展是不平衡的，中西部的差距不斷擴大，工業化和城市化發展進程速度有快有慢，基本呈現了由東向西的梯度格局。蕪湖市地處長江之濱，與長江三角洲經濟帶緊密相連，在世界制造業向亞洲轉移，中國制造業由東向西延伸的現狀下，蕪湖市憑借綜合基礎較為厚實的優勢，在面臨承載國內外資本和產業梯度轉移的歷史性戰略機遇時期，有可能在安徽率先實現工業化、城市化，推動安徽在中部地區率先崛起。“十一五”期間是工業經濟大發展的機遇，也是由工業化中期向工業化中后期發展的關鍵時刻，更是由多頭經濟向寡頭經濟轉變的時期，也是工業經濟發展決戰期。通過這一次決戰，蕪湖的工業應當更具特色，產業結構調整合理，工業綜合競爭實力得到大幅提升。

機遇總是惠顧有準備的人。蕪湖要在這次大決戰中建立先進制造業基地，就必須在產業布局上進行合理調整，高度集約化地配置我們資源，讓有限的資源承載未來更大的發展空間。

2、生產力布局調整的指導意見

蕪湖市工業經濟總體布局以工業園區為依托，建立六大塊狀 9 經濟體系和沿江工業帶，形成六大產業集群和九大制造業中心，承載2000億（其中中小企業1000億元）以上的工業經濟總量。

蕪湖市區：依托經濟技術開發區、鳩江開發區和高新技術開發區，“十一五”要形成汽車及零部件、電子電器、管材、新材料和銅合金材料的產業集群。

蕪湖縣：加大機械工業園和火龍崗兩個工業區的基礎設施建設，著力打造機械裝備加工中心和鑄造中心，培育好機床和鑄造兩個優勢產業（企業），創造條件為迎接蕪湖裝備企業的轉移和國內外裝備企業的轉移做好的準備。

南陵縣：積極采取有效措施，推動工業企業向南陵工業園集中，著力打造服裝、食品、非金屬材料、汽車零配件四大產業，逐步建立鎂質材料和鈣質材料兩個產品制造中心。

繁昌縣：抓好沿江經濟帶的規劃建設，建成電能、水泥、食品、服裝、船舶五大產品制造中心。

馬塘高新區：積極做好光電、紡織、新材料、汽車零部件、特種車輛五大主導產業的建設，積極發揮區域優勢，形成具有特色的汽車改裝、汽車零部件產品體系，“十一五”期間建設紡織、鎂合金材料兩大產品制造中心。㈡重點產業發展目標

1、繼續培育和壯大支柱產業

“十一五”期間，繼續培育壯大汽車及汽車零部件、材料、電子電器三大支柱產業，加快產業集聚，增強支柱產業核心競爭 10 力，加大三大支柱產業的配套、服務保障體系建設，營造良好的投資環境，進一步推動支柱產業的投資和經濟總量的快速增長。“十一五”期間，累計投資510億元，2010年實現銷售收入超1700億元。

⑴汽車及汽車零部件產業。“十一五”期間，總投資300億元（其中中小企業60億元），2010年銷售收入超900億元（其中中小企業400億元），其中奇瑞轎車整車、發動機、變速箱擴建和技術中心建設，總投資240億元，形成120萬輛整車，120萬臺發動機和變速箱的生產能力，銷售整車100萬輛，銷售收入650億元；擴建瑞江、亞夏改裝車，總投資1億元，形成1萬輛改裝車生產能力，實現銷售收入20億元。加快零部件產業發展，著力抓好鋼制輪圈、輪轂、輪胎、汽車玻璃、轉向系統、照明系統、有色鑄造、汽車電子等關鍵部件項目的建設，營造一批在國內外具有重大影響、較強的研發能力和先進技術裝備的零部件企業。到2010年項目累計總投資超60億元，關鍵汽車零部件配套企業達200家以上，實現銷售收入250億元。把蕪湖建成在全國乃至世界上有影響的汽車生產基地和汽車出口基地。

⑵材料產業。“十一五”期間，總投資180億元（其中中小企業100億元），2010年銷售收入超500億元（其中中小企業200億元）。

建筑材料。“十一五”期間，總投資90億元，2010年銷售收入超200億元。海螺水泥熟料基地項目投資50億元，形成2100萬噸生產能力，全市形成高標號水泥熟料及水泥產能3000萬噸以上，實現銷售收入80億元；塑料型材擴建和玻璃鋼新型建材 項目投資5億元，形成36萬噸塑料型材和10萬噸玻璃鋼型材生產能力，銷售收入60億元；杭蕭鋼結構擴建項目投資6億元，形成21萬噸鋼結構材料生產能力，銷售收入20億元；信義浮法玻璃項目投資10億元，形成1000萬平方米浮法玻璃生產能力，銷售收入20億元。把蕪湖建成全國重要的建材生產基地。

銅合金材料。“十一五”期間，投資40億元，2010年實現銷售收入200億元。鑫科材料銅加工擴建和電解鋅建設項目投資25億元，形成16.5萬噸銅深加工和10萬噸電解鋅生產能力，銷售收入100億元；楚江集團銅加工擴建項目投資15億元，形成15萬噸銅深加工生產能力，實現銷售收入100億元。把蕪湖建成國內重要的銅合金材料基地。

管材。“十一五”期間，投資20億元，2010年實現銷售收入133億元。新興鑄管擴建和大口徑無縫鋼管建設項目投資15億元，形成鑄管50萬噸，大口徑無縫鋼管20萬噸和特種鋼60萬噸生產能力，實現銷售收入100億元；精誠集團年產3萬噸不銹鋼管，投資2億元，銷售收入10億元；華亞塑膠投資3億元，建立年產10萬噸PVC、PE、PPR管材生產能力，銷售收入達到10億元。把蕪湖建成國內乃至世界具有重要影響的管材生產基地。

化學及非金屬礦材料。“十一五”期間，投資33億元，銷售收入70億元。融匯化工投資6億元，建立5萬噸氯化聚乙烯及5萬噸離子膜燒堿，形成銷售收入8億元；ECC重質碳酸鈣擴建投資3億元，形成40萬噸加工能力，銷售收入10億元；飛尚集團非金屬礦深加工項目投資2億元，形成5萬噸活性白土深加工 能力，銷售收入3億元；天健玻璃建設年產10萬噸硅質材料，投資5億元，銷售收入15億元。積極發展特種玻璃、鎂質耐火材料等。

⑶電子電器產業。“十一五”期間，總投資40億元（其中中小企業15億元），2010年實現銷售收入300億元（其中中小企業100億元）。美的集團投資5億元，形成空調700萬臺、家用電機4000萬臺生產能力，銷售收入100億元；日立公司投資3億元，形成120萬臺空調生產能力，銷售收入30億元；三丸電器擴建大屏幕彩電，投資2億元，形成100萬臺生產能力，銷售收入達20億元；鑫龍電器輸變設備、制造系統綜合改造，計劃投資10億元，構建供配設備的先進制造體系，實現30億元的銷售規模；長信導電膜玻璃擴大生產能力，投資2億元，形成5000萬片生產能力，銷售收入達10億元；華夏科技積極發展新型顯示器件，投資3億元，形成60萬只生產能力，銷售收入達10億元；其他電器和零部件生產企業投資14億元，銷售收入65億元。大力發展車載電器產品和光電子器件，把蕪湖建成面向國內外兩個市場的家電生產基地、特種顯示器件研發和制造基地。

2、加快傳統產業升級步伐

加快企業技術進步和技術創新，以信息技術和先進實用技術改造提升傳統產業。“十一五”期間，累計投資290億元，2010年實現銷售收入超300億元。

⑴電能工業。“十一五”期間，總投資100億元，形成270萬千瓦發電能力和200萬KW的供電能力，2010年實現銷售收入 130億元（電能生產50億元，電能經營80億元）。重點實施華電蕪湖電廠建設工程，總投資50億元，建成2臺60萬千瓦機組；建設響水澗蓄能電站工程，總投資38億元，建成4臺25萬千瓦機組，電能生產實現銷售收入50億元；實施電力供應點建設和輸電網絡改造，總投資10億元，形成200萬KW供電能力，2010年電能營業收入超80億元。

⑵船舶工業。“十一五”期間，建設蕪湖船舶工業基地，總投資25億元（其中中小企業20億元），形成150萬噸生產能力，2010年實現銷售收入60億元。，實施蕪湖造船廠、江東船廠搬遷改造工程投資11億元，在蕪湖船舶工業基地建設萬噸級船臺總裝項目，分別形成30萬載重噸和20萬載重噸產能，實現銷售收入28億元。積極招商引資，建設功能性船舶和專業運輸船舶。發展船用柴油機、船用涂料、船用電器、船用專用管道和船用裝飾保溫材料等，逐步形成總裝、分段制造、船用配套設備、船舶設計研究產業體系。

⑶機械裝備工業。“十一五”期間，總投資30億元，2010年實現銷售收入95億元。重點擴建大型火力發電設備，投資10億元，形成年產電站鍋爐2萬噸蒸噸，銷售收入超20億元；擴建中高壓輸變電設備投資5億元，形成10萬臺套生產能力，形成銷售收入20億元；積極發展數控機床、水泥成套設備、風力發電設備、模具加工中心及鑄造中心等裝備工業，投資15億元，實現銷售收入超50億元。

⑷紡織服裝工業。“十一五”期間，總投資30億元（其中中小企業20億元），2010年銷售收入超60億元（其中中小企業60 億元）。重點建設升匯紡織工業園投資8億元，形成40萬錠精梭紡紗生產能力，銷售收入達到15億元；建設杉杉針織服裝基地投資8億元，形成銷售收入15億元；同時加快中天印染、富春印染擴建項目和孫村紡織服裝園建設，到2010年形成40萬紗錠、6000萬米紡織面料、12000萬件服裝的生產規模，把蕪湖建設成為全省最大的紡織服裝基地。

⑸現代生物與制藥工業。“十一五”期間，總投資9億元，銷售收入30億元。重點實施大輸液、外用藥、膠囊、片劑、針劑擴建項目，迅速擴大生產規模。到2010年，形成3億瓶大輸液、5億只外用藥、3億片片劑產能，把蕪湖建成國內特色鮮明、品種齊全的中成藥生產基地。

⑹煙草及食品加工工業。“十一五”期間，總投資12億元，銷售收入120億元。重點實施煙廠產品結構調整，提高技術裝備水平項目投資5億元，形成80萬箱卷煙產能，銷售收入達50億元。積極發展乳制品、果蔬深加工、食用菌深加工、肉類深加工，投資7億元，實現銷售收入超70億元。

⑺其他工業。“十一五”期間，總投資84億元，銷售收入120億元。重點是特色工業園區創業基地建設、企業創新能力建設，新興產業建設和其它工業項目的投資。

㈢十大重點建設項目

1、奇瑞公司120萬輛轎車產能綜合改造工程

“十一五”期間奇瑞公司總投資240億元，實施產能、裝備、15 研發、品牌等綜合改造工程，“十一五”末銷售收入超過500億元。

2、新興鑄管蕪湖有限公司20萬噸厚壁式無縫鋼管和60萬噸特種鋼綜合改造工程

該項目總投資15億元，以新興鑄管公司自創的離心工藝方法制造無縫鋼管，“十一五”期間實現銷售收入100億元。

3、海螺新港水泥熟料基地建設工程

該項目總投資50億元，建立1500萬噸新型干法熟料生產基地。“十一五”期末蕪湖將建成3000萬噸優質水泥制造基地。

4、蕪湖飛尚20萬噸銅合金材料綜合改造工程

蕪湖飛尚“十一五”期間投資25億元，建立10萬噸電解鋅、6萬噸電解銅和16萬噸銅金材料深加工改造工程，“十一五”期末銷售收入突破100億元。

5、楚江集團綜合改造工程

楚江集團“十一五”期間將投資16億元，實施銅材深加工、冷軋精密銅帶和鎳鈦合金等生產線綜合改造工程。“十一五”期末銷售收入突破100億元。

6、蕪湖船舶基地建設工程

以蕪湖造船廠、江東船廠搬遷改造為切入點，項目總投資 11億元，在繁昌建設5萬噸、3萬噸、1萬噸船臺共計6座，形成50萬噸船舶制造基地。投資3億元，完成船舶工業區的基礎設施建設，以此來帶動船舶基地的全面建設。

7、杭蕭鋼構輕型H鋼建設工程

該項目是蕪湖鋼結構材料實施產業升級改造的重點工程。項目總投資7億元，建立20萬噸輕型H鋼的綜合生產能力，實現銷售收入20億元。

8、升匯紡織搬遷改造工程

該項目是實現蕪湖紡織工業升級的重點改造工程。總投資預計8億元，建設成以先進裝備、新型紡織品為主的紡織企業，生產能力達到40萬錠，并在寬幅布、裝飾布等方面成為全國最大的制造基地。

9、蕪湖金鼎鍋爐有限公司的綜合改造工程

“十一五”期間蕪湖金鼎鍋爐總投資10億元，實施由一般工業鍋爐制造向熱電聯產電站鍋爐、余熱發電鍋爐、大型電站鍋爐制造轉型，逐步形成2萬蒸噸鍋爐和5萬噸蛇紋管、5萬噸膜式壁電站鍋爐配件的綜合制造能力，銷售收入突破20億元。

10、海螺型材產品升級改造工程

“十一五”期間，海螺型材由PVC型材向玻紋復合型材方向發展，并積極開發拉伸模壓鋼塑共擠新工藝，努力保持建筑門窗 材料產能、性能在全國領先的地位。“十一五”期間計劃投資10億元，形成10萬噸新型門窗材料的生產能力，使門窗材料生產規模達到50萬噸，實現銷售收入60億元。

㈤實施中小企業促進工程

實行“積極支持，加強引導，完善服務，依法規范，保障權益”的方針，全面推動中小企業快速健康發展，按照社會化、專業化、市場化原則，不斷完善社會服務體系，降低中小企業創業成本，鼓勵中小企業向創業基地、產業集群集聚，發展特色工業，建立20個特色創業基地。即：光電子創業基地、新材料創業基地、南陵工業區產業化創業基地、模具創業基地、建材裝備創業基地、生物藥業創業基地、繁昌孫村服裝創業基地、馬塘鋁合金材料創業基地、留學生創業基地、木器包裝創業基地、非金屬礦材料創業基地、旅游工藝品創業基地、高新技術創業基地、特種電纜創業基地、新型復合材料創業基地、人造板材創業基地、化學建材創業基地、電動工具創業基地、消防器材和設備創業基地和農產品深加工創業基地。圍繞蕪湖主導產業，建立七個產業集群，形成以大企業為核心，中小企業為基礎的企業群。即：汽車零部件產業集群、材料工業產業集群、船舶工業產業集群、食品工業產業集群、現代生物與醫藥產業集群、服裝產業集群和機械工業產業集群。“十一五”末，規模以上企業數達到1500戶以上。㈥構建六大保障體系

建設先進制造業基地是一項時間跨度長，任務艱巨的系統工 程，事關蕪湖工業化、現代化及城鄉一體化的實現。必須進一步解放思想，開拓創新，著力完善組織、人才、投融資、基礎設施、服務及政策等各種軟、硬環境，形成合力扶工氛圍，為建設先進制造業基地提供強有力的保障。

1、組織保障體系

建立市先進制造業基地建設領導小組及辦公室，統一規劃，統一部署，統一協調解決全市先進制造業基地建設中的重大問題。研究制定先進制造業發展的評價體系，建立并組織實施先進制造業基地建設的考核制度。各縣（區）也要建立相應機構，各級政府和有關部門要根據本地本部門實際，認真研究制定工作方案，各負其責，狠抓落實。建立與先進制造業基地建設有關的政策研究、產業發展、結構調整方面的專家咨詢組織，提高決策的科學性。充分調動企業積極性，形成政府引導，社會中介咨詢，企業積極參與的組織體系。

2、人才保障體系

進一步加大企業人才資源的開發力度，建立多層次的企業人才開發體系，切實抓好各類人才的引進、培養和使用，構筑先進制造業基地的“人才高地”。改善人才的創業環境，落實各項保障政策，增強企業對人才的吸引力與凝聚力。加快企業經營者市場配置的改革步伐，運用人才柔性流動機制，鼓勵企業采用崗位聘用、項目聘用、任務聘用等靈活方式，引進高技術和高層次管理人才，著力建設一支專業技術高端人才隊伍和職業經理人隊 伍。根據我市產業結構，進一步健全高等教育、職業教育、成人教育三個體系，加快職業教育中心、成人教育培訓中心、遠程網絡教育中心、社區培訓中心等“四中心”建設，積極開展職業教育和職工崗位培訓，努力造就一支與先進制造業基地相適應的高素質的一線技工隊伍。加強學校與企業的密切聯系，大力發展“訂單教育”，建立學校—企業聯席會議制度，鼓勵企業直接參與學校專業課程開設，提高人才培養的針對性和高效性。

3、投融資保障體系

運用世貿組織規則允許的有關補貼規定，充分利用國家實施積極財政政策的機遇，設立市先進制造業基地建設專項資金，努力爭取國家和省制造業各項發展資金的扶持。積極引導和鼓勵民間資金投入先進制造業基地建設，支持有條件的民營企業從國內外資本市場融資。積極推進各類風險投資機構穩步發展，建立完善風險投資服務體系和投資機制，努力爭取跨國公司、國內大型企業集團、風險投資機構等投資我市高新技術產業。整合信貸資源，調整優化信貸結構，創新融資方式、通過融資租賃、發行企業債券等途徑，多渠道解決制造業發展的投入問題；堅持“有償使用、良性循環、公開透明、加強監督”的原則，發揮市中小企業發展資金的引導作用，以公司化運作為主，積極發展擔保公司，緩解中小企業融資難。鼓勵金融部門創新金融工具為企業服務，政府牽頭不定期組織銀企對接會、項目推介會，加強銀行與企業的溝通。加快推進“信用蕪湖”建設，搭建企業信用信息交換平臺。

4、基礎設施保障體系

按照建設先進制造業基地和蕪湖市“十一五”工業發展整體目標的要求，加快園區交通、電力、信息、物流等基礎設施建設，優化投資硬環境。

⑴進一步做好各工業園區的發展規劃，加大工業區（園）的基礎設施建設，不斷提高工業區的承載能力，尤其是要加快工業區的公共項目的建設，提高公共產品的配套能力，加快推進產業聚集。

⑵加速交通基礎設施建設，加快沿江高速蕪湖段建設，形成沿江城市間快速通道；盡快開工建設蕪太高速、蕪黃高速公路，開辟通往長三角地區快速通道；加快城際輕軌交通項目前期工作，構筑快捷、順暢的陸路交通網絡體系。盡快開工建設蕪太運河，打通連接長三角的內河運輸網。同時切實抓好裕溪口配煤中心、西江汽車滾裝碼頭、朱家橋現代配送中心等項目建設，加強和上海港以及長三角其它港口合作，把蕪湖建設成為長江運輸的主樞紐，構筑長三角地區互聯互通的內河運輸網絡。形成蕪湖大物流的格局和中部地區工業產品集散地。

⑶加快供電基礎設施建設，合理規劃布局220千伏變電所的建設項目，隨著蕪湖工業經濟的發展，電能需求量將從現在60萬KW增加到200萬KW以上，加快推進華電蕪湖電廠2臺60萬KW機組發電項目和繁昌響水澗100萬KW蓄能電站項目的建設，確保供電的安全性。

⑷加快蕪湖現代物流體系的建設，在蕪湖建設現代化物流信 息中心。

⑸加快蕪湖市專業化市場建設，重點推進汽車及零部件、建筑材料、鋼材、銅合金材料、船舶及零部件五大專業化市場的發展。

5、服務保障體系

確立服務行政的理念，加快政府職能轉變，完善政府的經濟協調、市場監管、社會管理和公共服務職能。按照《行政許可法》等深化政府審批制度改革，進一步減少和規范行政審批，重組業務流程，推進依法行政，推廣電子政務，建立完善以辦事大廳為重點的政府服務體系，提高辦事效率。實行項目建設全過程跟蹤和全方位服務，完善重大項目的快速反應機制、綜合協調機制和跟蹤服務機制。改進供地方式和土地有償使用方法，完善對失土農民的保障措施。大力發展信息服務、管理咨詢、技術服務、產品標準、技術認證、培訓、創業服務、資產評估、質量檢測和認證、信用擔保、法律保險服務等各類社會和行業中介組織，完善功能，強化自律，規范發展，為建設先進制造業基地服務。加快營造公平競爭的市場環境，加強知識產權保護，進一步建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。加強安全生產工作。加大環境保護力度。

6、政策保障體系

認真梳理現有政策，補充完善相關產業政策，形成建設先進制造業基地的政策體系。一是建立企業發展政策體系，通過發展 基金、財政貼息、稅收調節等措施加快發展主導產業，培育行業龍頭企業，扶持中小企業發展，對企業在培育名牌、科技投入、設備引進、技術創新、產品開發、市場開拓等方面給予必要的支持；二是制定完善園區建設和招商引資有關政策，加強考核，明確獎懲，調動各方面積極性；三是制定完善人才的引進、培育、激勵政策體系，營造有利于人才使用的良好機制；四是深化投融資體制改革，完善銀行考核、擔保公司和信用體系建設等政策，加大投融資支持力度。加大政策的執行力度，使各項扶持措施真正落到實處，切實營造有利于先進制造業發展的政策環境。

第二篇：國防科技工業信息化“十一五”規劃綱要

國防科技工業信息化“十一五”規劃綱要（摘要）

為適應中國特色軍事變革的需要，推進國防科技工業轉型升級戰略目標的實現，滿足高新技術武器裝備和軍民結合高技術產業發展需要，提高政府履行職能的效率和服務水平，根據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國防科技工業“十一五”規劃綱要》，統籌規劃國防科技工業信息化的發展，制定本規劃。

國防科技工業信息化的內涵是：以信息技術在國防科技工業的應用為主導，以高新技術武器裝備和軍民結合高技術產品全生命周期中的設計、制造、試驗、管理及 其集成信息化為主線，以信息資源和信息化環境建設為基礎，以法規、政策、安全、標準為保障，加快形成信息化科研生產能力和體系，提高國防科技工業的自主創 新能力，滿足高新武器裝備研制生產和國防科技工業發展的需要。

本規劃是國防科技工業信息化的頂層規劃,主要明確信息化的指導思想、原則、目標、體系、發展重點和政策措施，對信息化工作起到整體規劃、宏觀指導的作用。各有關單位要結合各行業規劃、專題規劃和各單位的實際情況，加強領導，精心組織，多元籌資，切實加以貫徹落實。

一、發展需求和現狀

（一）發展需求

推進國防科技工業信息化，是提高武器裝備科研生產能力的迫切需要。國防科技工業信息化是武器裝備現代化的支撐和基礎，要全面、優質、高效完成高新技術武 器裝備研制生產任務，推動我軍武器裝備機械化信息化的復合發展，必須加快推進國防科技工業信息化，使之具備快速響應、柔性生產、精確制造、質量保障和信息 化管理等多方面的能力，提高產品質量，降低生產成本，縮短研制生產周期。

推進國防科技工業信息化，是發展軍民結合高技術產業、推動產業結構升級的需要。信息化是工業化的主導和方向，國防科技工業作為國家先進制造業的重要組成部分，要以信息化加快改造提升傳統產業，推動產業向高技術化和集約化發展，滿足國民經濟發展的要求。

推進國防科技工業信息化，是提高政府工作效率和服務水平的需要。國防科工委作為國防科技工業的政府主管部門，擔負著行業管理、行業規劃、行業監督等職 責，通過電子政務建設，推動政務公開，提升公益性服務能力，實現國防科工委與地方國防科工委（辦）、重點軍工企事業單位的信息資源共享、應急事件處理和業 務協同管理。

推進信息化，是國防科技工業轉型升級的需要。建設數字軍工已成為世界國防工業轉型和發展的一個重要方向。目前，發達國家國防工業已經歷了單項信息技術應 用、信息系統集成兩個階段，正在向數字化工業體系方向邁進。而總

體上看，我國國防科技工業目前還處在信息化應用的初級階段，信息化應用尚處于由單項技術應 用向系統集成的過渡時期。要通過信息化，促進管理模式、建設模式、生產模式、科技發展、增長方式的轉型升級。

（二）現狀和問題

“十五”國防科技工業信息化取得顯著成效。通過研制保障條件建設、批生產技術改造、專門的信息化示范工程建設以及相關科研項目的支持，軍工單位特別是核心軍工單位普遍配備了計算機軟硬件，信息技術應用覆蓋到設計、制造、財務管理等方面，信息化基礎設施初具規模；以計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助工藝規劃（CAPP）、計算機輔助制造（CAM）等單項技術為代表的應用已較為普及，并行工程和集成技術應用開始起步，提高了科研生產的質量和水平；敏捷制造、精益生產等新型制造模式已開始初步應用，在 提高科研生產效率、降低資源消耗等方面初現成效。多數軍工集團公司建立了內部信息專網，實現了網上公文流轉、財務管理等部分功能，少數軍工集團公司內部開 展了異地協同設計、制造工作模式的探索。電子政務網絡平臺初步形成，辦公自動化、信息發布等應用系統建設取得明顯進展。建設形成了國防科技情報專網。

國防科技工業信息化還存在一些問題。由于缺乏頂層規劃和標準規范，以及主要跟隨型號進行建設，信息系統分散建設、獨立運行，“信息孤島”問題突出，難以形成體系和發揮整體效益；數字化設計、制造、試驗、工程管理主要還停留在單元技術應用上，缺乏一體化集成、協同與優化；電子政務工作還不完善，企業管理信息化工作有待深化；信息化核心技術和支撐軟件受制于國外；信息安全形勢較為嚴峻；基礎數據庫嚴重缺乏。

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想和原則

國防科技工業信息化要以“四個堅持”為指針，貫徹轉型升級戰略的要求，按照“面向應用、注重體系、突出重點、自主創新、確保安全”的原則，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，推進機械軍工向數字軍工轉變，促進國防科技工業平穩較快發展。

——面向應用。國防科技工業信息化要面向武器裝備和軍民結合高技術產業發展，以產品設計、試驗、制造和管理信息化為主線，切實提高科研生產的效率、效益和效果。

——注重體系。要按照政府、軍工集團公司、企事業單位三個層次構建統分有度、安全可靠、運行高效的信息化體系。加強頂層設計，推進信息共享，促進資源整合、體制機制改革和管理創新，優化體系結構，提高信息化整體能力和水平。

——突出重點。要以核心軍工單位和高新技術武器裝備的科研生產信息化為

重點，推進設計、試驗、制造和管理的數字化、集成化、精益化。

——自主創新。要在涉及國防科技工業信息關鍵技術、核心軟件、重大信息基礎設施等方面，堅持自主創新，注重引進消化吸收再創新。

——確保安全。要把信息安全作為國防科技工業信息化的前提和重要內容，建立和完善信息安全體系，既積極又穩妥地推進信息化建設。

（二）“十一五”目標

——體 系建設：建設完成國防科技工業政府主管部門與地方國防科技工業主管部門、各軍工集團公司之間的網絡系統，完善各軍工集團公司與所屬重點企事業單位之間的企 業專網系統，形成支撐面向政府管理部門、軍工集團公司、軍工企事業單位三個層次的國防科技工業信息化基本體系，同步建立信息安全保障體系。

——能力提升：軍品科研生產能力結構調整方案中的保留能力單位，設計能力方面，全面實現CAD（計算機輔助設計）的普及應用，重點產品領域基本實現虛擬樣機設計和多學科綜合優化，80%以上的新研裝備實現數字化設計定義和數字化預裝配。制造能力方面，數字化生產線50％實現CAPP（計算機輔助工藝規劃）、CAM（計算機輔助制造），并采用新的生產模式。試驗能力方面，建立和完善試驗數據庫，重點試驗環節可采用虛擬試驗驗證與評估技術。重點產品通過PDM（產品數據管理）系統的實施，實現數字化集成與協同。多數單位建立數字化管理系統。50％以上行業管理業務實現電子化協同管理，提高行業監管與公眾服務水平。

通過國防科技工業信息化，大幅度縮短新研高新技術武器裝備和軍民結合高技術產品的研制生產周期，降低總成本；以信息化為主導的一體化設計、試驗、制造和 管理取得明顯進展；以信息化促進業務流程再造、能力布局優化、組織結構調整和體制機制改革；信息共享與信息安全協調發展。

三、發展重點

（一）科研生產信息化

針對高新技術武器裝備和軍民結合高技術產品，建設設計、試驗、制造、保障全生命周期以及工程管理的信息化支撐環境，開發設計資源、試驗數據、工藝數據等數據庫、模型庫和知識庫。

（二）管理信息化

——企事業單位管理信息化：建設和完善重點軍工企事業單位的資源管理和應用系統，促進人力資源、財務、資產、生產過程、物流、銷售及服務等管理的信息化。

——軍工集團公司管理信息化：根據各軍工集團公司的具體管理需求，開發和建設相應的信息化應用系統，提高集團公司的管控能力。

——政府管理信息化：開發和建設國防科工委和地方國防科工委（辦）兩級政府的應用系統，包括公眾服務、設備設施監管、計劃、統計、核應急、動員等若干電子政務應用系統和數據庫。

——技術服務信息化：拓展和完善國防科技情報、計量、標準等技術基礎及咨詢服務應用服務系統，開發相關數據資源。

——促進信息資源共享：加大信息資源的整合力度，推進政府、軍工集團公司、企事業單位之間的行業信息資源共享與協同。

（三）基礎網絡和安全

完善企事業單位園區網、各軍工集團公司內部局域網及覆蓋所屬單位的廣域網；建設和完善國防科工委與地方國防科工委（辦）兩級政府公眾服務網、行業管理 網、機關內部局域網、電子政務專網和政府專用網等基礎網絡；完善國防科技情報專網，拓展形成國防科技工業計量、標準等技術基礎網絡以及咨詢服務等中介服務 網絡體系。

圍繞信息安全的技術控制、運行控制和管理控制，建設基礎網絡與應用系統的安全保護、安全監控、安全管理與安全評估技術體系，形成信息安全保障能力。

（四）信息化支撐技術及軟件

研究與開發武器裝備虛擬樣機綜合優化設計及軟件；數字化生產線制造執行技術及軟件，工藝過程仿真與工藝數據庫及知識庫，支持快速響應研制生產的可重組技 術及系統；虛擬試驗驗證、仿真與評估技術，自動測試系統；多項目多指標的項目管理技術及軟件，質量管理技術及軟件，物流管理技術及軟件；產品全生命周期集 成技術及平臺，制造網格技術及平臺；信息安全保障技術及系統，工程應用軟件，數據庫平臺軟件等共性關鍵應用技術和軟件，為科研、生產、管理的信息化提供技 術支撐和工具。

（五）標準規范

制訂國防科技工業信息化通用基礎標準、系統集成標準、數字化設計與制造標準、虛擬試驗驗證與測試標準、產品數據管理標準、協同工作環境標準、管理信息化標準、信息安全保密標準等，建立能適應國防科技工業信息化發展的信息技術應用標準體系。

四、政策措施

（一）技術政策

——標準規范：根據國際與國家信息化標準規范，結合國防科技工業的實際需求，各行業之間或各行業內統一的標準規范，由國防科工委組織制定和頒布。

——信息共享：國防科工委將視情（或請集團公司）適時發布和修訂信息化產品目錄（或產品選型指南，或產品技術標準指南）。對于通用的計算機軟硬件、網絡設施等，要積極推行集中采購，促進信息共享機制建立。

——研發：由政府投資安排全行業統一使用的項目，國防科工委統一組織研發和配置。

（二）投資政策

國防科技工業信息化投資采取政府支持與單位自籌相結合的原則，在本規劃的指導下，統籌規劃，分渠道組織實施。政府投資重點支持電子政務、技術基礎和涉及 多單位、多型號、共用性突出的信息化建設項目，以及國防科工委統一組織的共性的、關鍵的、跨行業的科研項目和公益性開發項目，對于集團公司信息化、企業（院所）園區網和企業（院所）管理信息化以自籌為主。

（三）加強信息化人才隊伍建設和運行保障

各有關單位，要加大信息化人才隊伍培養力度，適應信息化建設和發展的需要，切實落實運行費用，保障信息化體系的有效運轉。

（四）加強組織領導

國防科工委、地方國防科工委（辦）、軍工集團公司、重點軍工企事業單位等有關方面，要根據實際情況，成立信息化領導小組及其辦公室，設立專家組。對于科 研生產信息化，國防科工委負責宏觀指導，各軍工集團公司要著力組織推動，企事業單位是責任主體。有關方面要共同努力，加快建立信息化共享機制。

（五）積極推進，穩妥實施，務求實效

國防科技工業信息化是一項非常復雜的任務，要統籌規劃，試點先行，分步實施，確保安全。要建立信息化建設評價指標體系，開展信息化績效評估工作，確保信息化工作取得成效。

第三篇：區十一五規劃綱要

區十一五規劃綱要

**區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）

導言

“十一五”時期是我區經濟社會蓬勃發展的重要戰略機遇期，是加快發展，建設小康社會的關鍵時期，是“構建金三角，再造新**”實現跨越式發展的重要歷史階段。

《**區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》主要闡述“

十一五”期間**經濟社會發展的戰略目標、發展重點和政策取向，對**區抓住歷史機遇，加快整體發展具有極其重要的意義。

本規劃編制的主要依據是：國家省有關“十一五”規劃精神，《**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》。

第一部分規劃背景

一、基本概況

**區位于**市南部，距市中心16公里，獨立城區。地處**、伊春、佳木斯三市交匯處，大鶴立河、小鶴立河橫貫城區。轄區有5個街道辦事處，18個社區，面積16.5平方公里，總人口10萬人。具有煤炭、木材、水、土地資源的比較優勢。鶴伊、鶴大公路的貫穿，以及豐富的資源，形成了“金三角”區位優勢。**、峻德兩大國有煤礦，東山區紅旗鄉座落在**．

**區旅游資源開發潛力巨大。距城區9公里，有集人文自然景觀于一體的３Ａ旅游勝地——將軍石山莊。近年，開通了旅游專列，新增設有1萬平方米的人工浴場，2千多米的環湖路和湖堤。

二、良好基礎

“十五”時期，在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加快發展為主題，內謀開發創業，外向招商引資，全面實施“構建金三角，再造新**”總體發展戰略，超額完成了“十五”計劃的目標和任務，經濟和社會各項事業取得了豐碩成果，經濟實力明顯增強，人民生活顯著改善。地區生產總值達到2.28億元，年均增長31.8;財政收入達到1938.3萬元，年均增長21.8。

經過幾年的努力，在我區形成了煤炭生產經銷、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產業。區屬煤礦從2000年的幾戶發展到現在25戶，相繼新上了具有相當規模的煤炭深加工企業——中煤牡丹江**分公司選煤廠、均源型煤廠，雙鶴冶金鑄造廠，長起機械制造廠，北京現代建筑材料廠，鑫鑫高效環保節能油廠等諸多項目。這些項目的建設對我區減少對煤炭生產行業的依賴性提供了有力的支持，形成了多元化發展新格局。特別是中煤牡丹江**分公司選煤廠，是我區最大的招商引資項目，年洗煤60萬噸，創產值3億元，創稅1000萬元，是我區立區企業。它的建成將為**區經濟迅速崛起發揮決定性的作用。

城區建設步伐加快，區容區貌顯著改善．住宅建設開工30萬平方米；建設通鄉公路8.3公里。擴建了興東路等30條城市主次干道，完成了大樹進城工程；修建了**廣場，新建了休閑健身廣場。城區綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進展。新建了峻德商貿市場和**商貿市場，4000平方米封閉式**商貿市場，采用了彩鋼透明玻璃屋頂，為全省首家。新建維修公廁45座，標準化水洗公廁一座，居民入廁難問題得到緩解。新修了沿河護坡。建設了政府機關辦公樓,機關辦公條件得到改善。

社會各項事業取得新進展，精神文明建設不斷加強。“兩基”教育成果進一步鞏固提高，適齡兒童入學率達到100，辦學條件進一步改善。疾病防控體系、醫療救治體系等公共衛生體系建設取得成效，初步建立了突發性公共衛生應急機制，重點加強了衛生環境建設。積極推行計劃生育綜合治理，穩定低生育水平，人口出生率控制在8‰以內，自然增長率控制在0.26‰以內。群眾文化活動豐富多彩,全民健身運動日益普及。民政事業健康發展，社區組織建設取得新突破，最低生活保障實現了應保盡保，弱勢群體利益得到保障。城鎮登記失業率控制在4％以內。

深入開展嚴打整治斗爭，強化綜合治理，社會治安形勢進一步好轉。安全工作得到加強，全面落實安全生產責任制，深入開展安全專項整治，煤礦安全生產體系進一步完善，交通、消防等各項安全生產形勢明顯好轉。信訪工作合力攻堅，形勢穩定。民族、宗教、僑務、人防、雙擁工作等各項事業也取得了新成績。

“十五”計劃的勝利完成，在建設新城區的進程中邁出了重要的一步，為全面建設小康社會奠定了良好基礎。

三、存在問題

經濟總量小，立區企業少，支柱產業還沒有形成;產業結構不夠合理。財政實力較弱,城區基礎設施建設嚴重滯后；就業再就業壓力大，煤礦安全壓力大，各項社會事業有待提高。

第二部分指導思想和發展目標

一、指導思想

**區“十一五”期間經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，緊緊抓住振興東北老工業基地改造歷史性機遇，以加快發展為主題，以工業經濟為主體，以招商引資為主導，以項目建設為重點，促進經濟增速、財政增長，人民增收；以人為本、以協調發展為本，推進社會各項事業全面進步；以安全生產、社會治安為保證，維護社會穩定；以城區建設、社會保障、社區發展為基礎，提高人民生活水平，建設富裕、文明、和諧家園，實現“構建金三角、再造新**”的歷史性跨越。

二、發展目標

“十一五”期間全區經濟社會發展目標是：

（一）經濟總量目標：到2010年，全區地區生產

總值、財政收入在2005年的基礎上翻一番。地區生產總值預期實現4.56億元，年平均遞增14.87；財政收入達到3877萬元，年均遞增14.87．

（二）城區建設發展目標：完成“一路兩場兩橋”建設，“一河三路”綠化；完成40萬平方米建筑開發。

到2020年，全區地區生產總值、財政收入在2010年的基礎上再翻一番，經濟總量達到9.12億元，財政收入將達到7754萬元。

在以上指導思想和發展目標指引下，要把握一個統領，堅持四個原則。

把握一個統領。就是以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，堅持以人為本，努力構建和諧社會，實現經濟社會各項事業既快又好地發展。

一是堅持加快發展原則。加快發展是我區經濟社會發展的實際需要和全區人民的迫切愿望．要從根本上解決當前以及今后的矛盾和問題，就必須加快發展，堅持不懈、不遺余力的快發展、大發展。堅持加快結構調整，轉變增長方式，積極發展循環經濟，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人員就業多的可持續發展之路。

二是堅持工業興區原則。工業是我區的主導產業、立區產業和主體財源，占整體經濟一半以上，占財政收入的80以上，支撐和左右著經濟全局，承載著**加快發展的希望，必須堅定不移的實施工業興區的主體戰略，走資源開發、資源精深加工道路。

三是堅持區域協調發展原則。基于**板塊經濟的實際，必須立足區域聯合，充分利用兩大國有煤礦、地方工業企業等產業發展優勢，實現經濟單元優勢互補、良性互動、區域聯動，構建資源共享、產業相依、產品相聯共同繁榮發展新格局。

四是堅持以民為本原則。把人的發展作為發展的核心，從最廣大人民群眾的根本利益出發，關注民生，體恤民情，著力解決涉及人民群眾切實利益的突出問題，讓發展的成果惠及人民群眾。

第三部分發展重點和保障措施

一、加快經濟發展

（一）培植立區工業企業。充分發揮地區經濟發展的相對優勢。集中精力培植一批規模、效益型企業。加強政策引導，提供基礎條件，搞好配套服務，優化經營環境。通過招商引進、聯合立項，擴大再生產等方式拓展企業發展空間。到2010年要培植發展利稅1千萬元以上的企業2戶，500萬元以上的企業3戶，100萬元以上的企業5戶。形成一批帶動力、創稅能力強的立區骨干工業企業。

（二）構筑產業發展新格局。要穩步發展基礎產業，在保證安全生產的基礎上。確保全區煤炭產量穩定在100萬噸。要著力培育新興產業，圍繞礦山配件生產，加快機械加工、金屬制造等新興產業的發展。加快扶持傳統產業，提升木業生產能力和水平，加快釀造工業技術改造。要提升壯大支柱產業，抓好煤炭精深加工，以中煤集團等四大煤炭洗選項目為主體，加速發展煤炭精深加工業；以人和糧業、佰平米業為骨干，擴大米業生產能力，提高產品檔次，增強競爭能力，使米業、煤炭精深加工業占工業的比重提高到60以上。

（三）積極壯大第三產業規模。充分利用地域交通物流便利、集市貿易暢通、位于旅游交界等有利條件，加快發展第三產業。要進一步搞活商業經濟。興辦餐飲娛樂業和兩處集貿市場，并按區域經濟分布特點，建立一處牧畜交易市場和兩處集貿市場，特別是發揮新建的全封閉**商貿大棚和峻德商貿大棚帶動作用，加快商業經濟發展。要積極發展特色服務業。根據結合城區主干道環境規劃，著力發展不同類別的集餐飲、娛樂、購物等各具特色的商業一條街，繁榮地區市場。要加快發展旅游業。利用將軍石山莊三A級旅游景區的輻射作用，爭取上級支持，完善基礎設施，積極發展休閑旅游相關產業。在改造提升傳統產業的同時，加快信息咨詢、法律服務、倉買物流等現代服務業的發展，全面提升第三產業發展水平。

（四）大力開展招商引資上項目。要創新招商思維。全面推行產業招商，鄉情招商、服務招商，資源招商和項目招商活動，形成招商有功、引資受獎的良好推進落實機制。要優化招商環境，推行全程式代理服務制，完善一站式辦公服務措施，提高辦公服務效率，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要完善招商載體。擴大工業園區，著力進行基礎設施建設規劃，集中進行管理服務，做好三通一平，力求引進大項目、高效益項目。在集中辟建一定規模工業園區的基礎上，還要謀劃**區大工業園區，抓住振興東北老工業基地項目建設機遇，依托優勢，爭取相關配套產業項目，進一步提升工業企業群體效應。

二、加強城區基礎設施建設

（一）完成“一路兩場兩橋”建設工程。即改擴建**路，改擴建**廣場，新建一處大型休閑廣場，新修建**北橋、**南橋。每年修建20座公廁，五年完成所有危廁的翻建、改造。完成與城區基礎設施相配套的城區供水排水工程。

（二）推進城區綠化美化亮化建設。完成“一河三路”綠化，即沿河，**路、興長路、興建路三條主干道的綠化亮化，使其成為**美麗的街景。廣泛開展街巷開展綠化美化，達到街街花草簇擁，院院衛生整潔。

（三）完成40萬平方米城區開發建設。按照市政府統一部署，有計劃，分期分批實施棚戶區改造工程，改善城區居民的生活條件。

三、大力發展各項社會事業

要以全面建設小康社會為目標，以滿足豐富多彩的社會物質文化需要為出發點，不斷發展繁榮各項社會事業，提高社會基本公共服務能力，實現經濟、社會協調快速發展。要大力發展教育事業，不斷提高全民素質。鞏固“兩基”成果，深化課程改革；加強骨干教師隊伍建設，繼續實施名校工程，提高辦學條件和教育教學質量。積極開展豐富多彩的群眾文化活動，規范文化市場，培養文化文藝隊伍。堅持《全民健身計劃綱要》的體育工作方針，增強體育健康意識，開展全民健身運動。要大力發展衛生保健事業，以傳染病防治為重點，有效預防控制重大傳染病疫情，完善疫情應急管理機制；加快衛生體制改革，提高醫療機構自我生存和發展能力；抓好婦幼保健工作，鞏固愛國衛生工作。加大醫藥衛生監督管理，確保醫藥、食品安全衛生。要搞好計劃生育，提高人口素質。繼續貫徹落實國家有關計劃生育的法律、法規，深化綜合改革，加強綜合治理，廣泛開展計劃生育優質服務，為我區經濟發展創造良好的人口環境。到2010年，人口出生率控制在8‰以內，人口自然增長率控制在2.6‰以內，符合政策出生率在94％以上。要完善城區居民生活保障制度，規范社會救濟制度。健全社區組織，加快發展社區服務業。全面實施婦女、兒童發展綱要，切實維護婦女、兒童權益。

四、加強政治文明和精神文明建設

（一）加強社會主義政治文明建設。堅持和不斷完善民主制度，擴大社會主義民主。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，更好地體現人民的意志。堅持和完善多黨合作和政治協商制度，充分調動全區各族各界人士的積極性，為完成“十一五”規劃目標任務，全面建設小康社會貢獻力量。擴大基層民主，社區居民委員會等群眾性自治組織。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、監督權等民主權利。建立和完善重大決策的規則和程序，建立反映社情民意制度、重大事項社會公示、專家咨詢和論證制度，提高決策的科學化和民主化水平。

（二）加強社會主義精神文明建設。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，發展社會主義文化。弘揚主旋律，提倡多樣化。大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。以新世紀黑龍江人形象建設為載體，開展多種形式的文化宣傳教育，塑造**人文明熱情，誠實守信，創新務實，拚搏進取的新形象。

（三）加強思想道德建設。深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。全面實施《公民道德建設實施綱要》，建立完善道德建設的管理體制和工作推進機制。培養公民社會公德意識，引導公民自覺遵守公德，開展家庭美德教育。加強青少年的思想道德建設。搞好群眾性精神文明創建活動。深入實施《**市婦女發展規劃》和《**市兒童發展規劃》，切實維護婦女兒童權益。

五、構建和諧文明**

認真抓好社會治安綜合治理、安全生產、公共安全工作，努力建設“平安**、和諧**”。要加強社會治安綜合治理。推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對刑釋解教人員、社區矯正人員等重點人群的教育和管理，努力預防和減少違法犯罪，保障人民群眾安居樂業。建立宣傳、教育、預防和懲治相結合的社會安全網絡。通過創建平安街道、社區，增強群眾安全感。要落實安全生產責任制。強化企業安全生產責任，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，切實抓好煤礦等高危行業安全生產，采取上崗人員素質達標、安全基礎設施建設達標、企業管理者合格等強有力措施，落實安全生產責任制。落實消防法規，加大完善消防設施和設備力度，提高消防質量和能力。到2010年，全區生產經營單位安全生產狀況明顯好轉。要千方百計擴大就業，完善就業機制，廣辟就業渠道，擴大就業技能培訓，抓好下崗職工安置、就業服務和指導、勞務輸出等重點工作，努力提高勞動力素質，培育新的就業增長點。“十一五”期間，城鎮登記失業率控制在4.5以內。建立健全信訪工作機制，妥善處理人民內部矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件。完善人民調解、治安行政調解、司法調解相銜接的工作制度，形成各部門協調配合的工作機制和工作格局，促進社會和諧穩定。深入開展雙擁活動，不斷增進軍民團結。

第四部分規劃實施

全面實現“十一五”規劃確定的各項目標和任務，必須建立健全符合市場經濟要求的規劃實施機制，提高政府依法行政能力和水平，把握好規劃實施的重點和時序，確保規劃順利實施。

一、制訂配套政策

根據發展的實際需要，準確把握重點領域和關鍵環節，有效運用政府掌握的公共資源配置手段，制定實施公共政策，促進規劃目標的實現。科學安排財政預算。根據“十一五”規劃確定的發展目標和工作重點，編制實施好財政預算。加強財源建設，壯大財政實力，為區域經濟發展提供堅實的財力保障。優化財政支出結構，增強公共財政的保障和支付能力。

二、建立實施機制

建立組織領導機制。由區政府成立規劃實施領導小組，并制訂組織領導制度，協調解決規劃實施中的重大問題，監督檢查重大事項進展和落實情況，確保各項目標任務實現。建立目標管理責任制。政府各部門按照職責分工，將規劃綱要確定的相關任務納入工作目標，明確主管領導、責任人和工作進度要求，制訂實施方案，切實抓好落實。建立公眾參與機制。進一步加強規劃實施的宣傳和民主監督，不斷提高公眾參與意識，形成全社會關心規劃、參與實施和共同監督的良好氛圍，健全政府與公眾的信息溝通和反饋機制，促進規劃實施。建立滾動銜接機制。在組織好規劃實施中期評估的基礎上，建立滾動銜接機制，加強重大戰略問題的跟進研究，不斷探求解決問題的新思路、新機制、新辦法，為規劃的有效實施創造條件。

三、落實重點環節

落實專項規劃。各專項規劃作為全區“十一五”規劃的重要組成部分，是本規劃綱要在特定領域的細化和延伸，突出反映了政府在這些領域的政策意圖。各有關部門要依據本規劃綱要，實施好專項規劃，明確發展方向、發展目標、工作重點和政策措施。做好銜接協調。科學制定城市、道路等專項規劃，正確處理經濟和社會發展規劃與城市規劃、土地利用規劃之間的關系，加強銜接配合，確保在總體要求上保持一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序，不斷提高規劃的管理水平和實施效果。

四、規劃實施調整

本規劃綱要一經批準，由區人民政府組織實施。規劃實施期間如發生重大變化或其它重要原因需要進行必要調整時，由區政府提出調整方案，報請區人民代表大會常務委員會批準。

2006年1月

第四篇：朝陽區十一五規劃綱要

朝陽區“十一五”規劃綱要 解讀

（一）編者按：《北京市朝陽區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是黨中央提出科學發展觀和和諧社會重大戰略思想后，朝陽區編制的第一個中長期規劃。朝陽區高度重視規劃編制，按照中央和市委關于編制“十一五”規劃的要求，充分分析朝陽發展基礎和環境，充分吸收前期研究課題和專項規劃成果，經過一年多的深入研究制定了《綱要》。2005年12月20日，朝陽區委九屆六次全會討論審議了《綱要》，2006年1月9日，經朝陽區十三屆人大三次會議審議通過。為使全區人民更好地了解《綱要》，鼓舞人心，激勵斗志，積極投身朝陽建設，我們對《綱要》進行了重點解讀。

三大重點

“圍繞一個中心”－－全面服務奧運

圍繞舉辦2008年奧運會，全面提高各項工作水平，舉全區之力，改善區域環境，發展奧運經濟，為舉辦奧運會提供優質服務，為奧運后朝陽區經濟社會協調發展奠定基礎。

“抓住一條主線”－－加快功能區建設

功能區帶動是實現朝陽區經濟社會發展戰略轉型的重要舉措。按照北京城市總體規劃對朝陽區新的功能定位要求，“十一五”期間，重點建設奧運、CBD和電子城三大功能區，以三大功能區帶動全區發展。

“解決一個關鍵”－－加快農村城市化

堅持產業發展、培訓就業、產權改革、社會保障、基礎設施、新村建設、環境建設、社會管理八位一體，推進社會主義新農村建設，顯著提高農村城市化綜合實現水平，基本確立城鄉一體化的產業支撐體系、社會保障體系、就業服務體系、公共服務體系和城市建設管理體系。

指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，全面落實北京城市總體規劃對朝陽區新的功能定位，堅持教育為本、文化為魂、環境為源、穩定為根，服務奧運建設，提升城市品質，推進城鄉統籌，促進社會和諧，為“新北京、新奧運”做出貢獻，讓發展的成果惠及全區人民。

發展目標

緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰略構想，繼續推進“三化四區”建設，加快奧運、CBD、電子城三大功能區發展，全面提升國際交往的重要窗口、中國與世界經濟聯系的重要節點、對外服務業發達地區、現代體育文化中心和高新技術產業基地的城市功能，努力實現經濟發展水平、自主創新能力、持續發展能力、城市管理水平、人民生活品質五個顯著提高。

八項主要任務

轉變增長方式

堅持發展第一要務，立足存量，整合資源，挖掘內涵，高效利用資源，減少環境污染，提高質量效益，提高人口素質，促進節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展，建設資源節約型、環境友好型社會。

促進自主創新

把增強自主創新能力作為科技發展的基點和轉變增長方式的中心環節，大力促進科技成果轉化，將科技全方位導入經濟社會發展各個領域，提升區域核心競爭力。完善基礎設施

堅持適度超前、城鄉統籌，緊緊圍繞服務奧運和宜居、興業，加強科學規劃，加大建設力度，提高管理水平，增強基礎設施承載能力，為經濟社會發展提供支撐和保障。

優先發展教育

實行規劃優先、投入優先、建設優先，整合資源，創新機制，提升教育整體水平，滿足群眾教育需求，提高人口綜合素質，增強教育對經濟社會發展的支撐作用。全面繁榮文化

堅持先進文化的前進方向，繁榮文化事業，發展文化產業，塑造文化品牌，提升城市文明，營造體現城市精神和凝聚力的人文環境，以文化促文明，以文明促和諧，增強區域發展的活力、魅力和競爭力。

發展衛生體育

以全面提高群眾健康水平為中心，加快建立公平、可及、多樣化的醫療衛生服務體系，切實提高公共衛生和醫療服務水平，促進全民健身運動開展，不斷滿足人民群眾的健康需求。

維護安全穩定

著眼于構建社會主義和諧社會首善之區，堅持發展是第一要務、穩定是第一責任，加強城市管理，促進社會公平，加強民主法制，提高人民生活品質，努力形成人人各盡其能、各得其所而又和諧相處的發展格局。

推進綜合改革

把握重點環節和關鍵領域，推進包括政府、市場、企業、社會在內的綜合改革，推動政府管理體制轉型，促進經濟管理體制創新，探索社會領域改革，為落實科學發展觀提供體制機制保障。

朝陽區“十一五”規劃綱要的主要特點

（二）朝陽區“十一五”規劃綱要秉承五年計劃的優良傳統，結合科學發展的時代要求，立足朝陽區實際情況，認真研究、精心規劃，勾畫出“十一五”時期朝陽區經濟社會發展藍圖。其中內涵極其豐富、新意頗多，有的是老話題賦予新內涵，有的則是首次出現的新提法。綜合起來，從戰略的角度審視，可以總結出朝陽區“十一五”規劃綱要“兩大突破、三大創新和四大超越”的特點。

? 突破之一：把社會事業發展放在首位

朝陽區“十一五”規劃綱要把社會事業發展放在優先而突出的位置上，具有歷史性的突破。經濟社會協調發展，是黨中央在新的歷史時期，以科學的發展觀制定的重大戰略決策。朝陽區根據社會發展滯后于經濟發展的實際情況，堅持以科學的發展觀和中央全會精神指導“十一五”規劃，提出“堅持教育為本、文化為魂、環境為源、穩定為根”的社會事業發展新思想，把社會事業發展當成經濟可持續發展的先導力量。這成為朝陽區“十一五”規劃綱要的顯著特色。在具體的戰略中，朝陽區提出了奧運促進、文教引領、資源集約、協調發展、穩定保障等戰略，全面體現了社會事業發展在各項工作中的重要地位。

? 突破之二：把轉變經濟增長方式作為重點

朝陽區“十一五”規劃綱要堅持發展第一要務，立足存量，挖掘內涵，提高效益，構建人口、資源、環境協調發展，建立投資驅動、消費主導、出口拉動型增長模式，促進節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展，這成為朝陽區“十一五”規劃綱要的又一大特色，是促進朝陽區再上新臺階的重大突破。這就意味著朝陽區將從過去的數量規模型向質量效益型經濟增長方式轉變，走可持續發展的道路，全面提升區域經濟水平。朝陽區經濟增長方式的轉變體現了科學發展觀的要求，體現了朝陽區經濟全面轉型的客觀要求。圍繞這一重點，朝陽區將通過未來5年的建設，逐漸從一個經濟大區轉變成為一個經濟強區，持續推進經濟快速、協調、健康發展。

■創新之一：圍繞奧運謀發展

朝陽區“十一五”規劃綱要圍繞奧運重大歷史機遇，以奧運前、中、后階段為脈絡，以奧運經濟和奧運體育文化為重點，以綠色奧運、人文奧運、科技奧運為目標，以服務奧運和借機發展為內容，將2008北京奧運會作為朝陽區“十一五”時期的核心，全面整合區域資源，促進區域發展。這是朝陽區“十一五”規劃綱要立足未來形勢和機遇的重大創新，是史無前例的創舉，是具有統領全局作用的核心戰略。圍繞奧運謀發展，將體現在朝陽區經濟社會發展的方方面面，將推動朝陽區經濟社會發展邁上新的臺階。

■創新之二：圍繞功能促改革

朝陽區“十一五”規劃綱要的另一個重大創新，就是圍繞北京總體規劃對朝陽區的定位和要求，大力拓展城市功能，建設以CBD、奧運、電子城為中心的三大城市功能區，打造北京現代化發展新高地。功能區建設和朝陽區城市功能拓展是北京市總體規劃提出的全新理念，是朝陽區“十一五”時期發展的重點任務。圍繞功能區建設和城市功能拓展，制定了一系列戰略和規劃，形成了最具特色區域發展新模式、新格局，并在建設過程中實現管理體制和運行機制的全面改革，優化空間布局，優

化產業結構，推動區域經濟發展，提升區域競爭力。

■創新之三：圍繞和諧保穩定

全面構建和諧社會，確保朝陽區社會穩定和區域安全，是“十一五”規劃綱要的戰略重點，圍繞和諧保穩定，是朝陽區安全穩定工作的新思路、新方法。在“十一五”規劃綱要的穩定保障戰略中，朝陽區將以妥善協調各方面利益，正確處理各種社會矛盾，有力應對各種挑戰和風險作為促進社會和諧的基本原則，以加強社會管理和公共服務，發展社會事業，擴大勞動就業，完善社會保障，促進社會公平作為和諧社會建設的重點，保穩定促發展，營造良好的社會環境。

依托服務奧運和功能區建設兩大機遇，“十一五”規劃綱要深化“三化四區”戰略，并將在四個方面實現跨越式發展。

? 超越之一：在區域承載力方面實現新跨越

依托服務奧運和功能區建設兩大機遇，堅持適度超前、城鄉統籌原則，加強科學規劃，拓展投資渠道，健全管理體制，提高基礎設施承載力和現代化水平，是“十一五”規劃綱要提出的戰略重點。為此，朝陽區基礎設施建設將迎來大發展的黃金機遇期，基礎設施承載力也將大大超越當前的發展水平，實現新的更大跨越。這將為朝陽區未來的持續發展提供了重要的資源儲備和能力積累，為朝陽區快速發展提供了基礎性的保障。

? 超越之二：在農村城市化方面實現新跨越

朝陽區“十一五”時期是縮短“二元”結構差距，實現城鄉協調發展的重要時期，“十一五”規劃綱要中把加快農村城市化作為三大重點之一，做了全面部署。經過近些年的城鄉建設，朝陽區農村地區經濟社會發展速度很快，城市化水平顯著提高，城鄉之間經濟互動、社會融通的局面已經形成，管理體制和機制日益完善，農村城市化加速發展的條件已經成熟。“十一五”規劃綱要對農村城市化的新規劃、新部署，就是要利用外部機遇和內在條件，實現農村城市化的新跨越，徹底消除城鄉之間的阻礙和差別，開創城鄉協調發展的新局面。

? 超越之三：在區域國際化方面實現新跨越

北京新的總體規劃對朝陽區國際化發展有了新的定位和更高要求，借助奧運機遇，朝陽區國際化將在現在基礎上實現新的跨越。朝陽區“十一五”規劃綱要將提升國際交往窗口地位和做中國與世界經濟聯系重要節點作為發展目標，加速區域國

際化發展。相應地，朝陽區“十一五”規劃綱要在城市建設和經濟社會發展的各個方面，都按照國際化標準嚴格要求，大膽創新，提出了朝陽區與國際接軌和實現區域發展全面升級的具體措施。

? 超越之四：在城市現代化方面實現新跨越

朝陽區“十一五”規劃綱要充分體現了現代經濟理念，積極吸收國內外先進經驗，直接面對傳統而落后的體制、觀念、方法和模式，大力推進城市現代化發展。現代服務業和現代制造業，是拉動朝陽區經濟騰飛的兩大引擎，成為朝陽區經濟發展的主力。以“新北京、新奧運”為主題，圍繞奧運機遇，現代城市建設飛速發展，朝陽區在“十一五”時期從城市面貌到社會文明，都將實現跨越式發展。

朝陽區在農村城市化、城市現代化和區域國際化的相互促進中，依托服務奧運和功能區建設兩大機遇，將使區域實現快速、協調、健康發展，在“十一五”時期實現經濟社會發展的新跨越。這是朝陽區“十一五”時期區域發展的總特征。

主要指標

地區生產總值預期年均增長10%

區級財政收入預期年均增長12%

專利申請總量達到6000件以上

城市綠化覆蓋率達到45%

路網密度達到3.75公里/平方公里

流動人口登記率達到90%

平安街道（地區）和平安社區（村）達到85%

城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長6%

城鎮登記失業率控制在3.3%以下

第五篇：復旦十一五規劃綱要

復旦大學“十一五”發展規劃綱要

本網發布時間:2010-11-02 瀏覽次數:

一、“十五”成績與當前形勢

“十五”期間，全校師生員工緊緊抓住歷史上難得的發展機遇，明確創建世界一流大學的奮斗目標和“三步走”戰略，以科學研究為主導，以學科結構調整為主線，以信息化、國際化為手段，全面推進素質教育，在科學研究、人才培養、隊伍建設、產業化等方面取得長足進展，在總體上實現了向研究型大學的轉型，為邁向下一步戰略目標乃至更長遠的目標，奠定了堅實的基礎。

——學校事業快速發展 “十五”期間，學校繼續得到“985工程”和“211工程”的支持，總的經費收入達77億元，比“九五”增長約80%。學校現有各類學生53 560人，比2000年增長53.7%。“十五”期間，共為社會輸送普通教育本專科畢業生17 019人，授予11 561人碩士或博士學位，比“九五”分別增長26.1%和91.2%。學校現有教職工5 923人，其中教師和科研人員2 385人；院士29人（含雙聘院士），長江學者54人，國家杰出青年科學基金獲得者44人，國家級高層次人才的規模居全國高校前列。“十五”期間，學校得到了前所未有的校園拓展機遇，在校園建設上取得了歷史性的飛躍。校園占地面積達3 680多畝，增加近一倍，形成了“一體兩翼”的校園布局。五年中新建建筑面積43萬多平方米。國家大學科技園建設取得長足進展。完整統一、信息暢通、高效穩定、安全可靠的信息化校園系統初具規模，校園網接入點近5萬個。圖書館藏書總量超過450萬冊。

——辦學水平顯著提高 在2000年原復旦大學和原上海醫科大學合并后，形成了文、理、醫三足鼎立的學科基本格局。40個二級學科點被評為全國重點學科，16個一級學科點進入全國一級學科評估前五名。學校科研能力進一步提升，承擔了多項國家重大研究任務，研究經費明顯增長，取得了一批重要的研究成果。“十五”期間，獲得國家自然科學二等獎5項，國家科技進步二等獎8項，國家技術發明二等獎1項。在第三屆全國高校人文社會科學優秀研究成果評獎中，獲得5項一等獎，列全國高校之首。創新人才培養成績斐然。近五年來在國家教學成果評獎中獲4項一等獎。在迄今九屆“挑戰杯”全國大學生課外學術科技作品競賽中4次奪魁，在已經舉辦了七屆的全國優秀博士論文評選中有36篇論文入選。學校對外交流日趨活躍，國際聲譽不斷提升。

——各項改革不斷深化 “十五”期間，學校厲行改革，以體制機制創新為動力，推動各方面工作。兩校合并后，積極推進實質性融合，逐步實現“統一領導、統一規劃、統一政策、統一機構、統一管理”。打通基礎和臨床醫學教育，成立上海醫學院。根據學科發展的需要，組建外文學院、社會發展與公共政策學院、數學科學學院、微電子研究院、軟件學院、神經生物學研究所、發育生物學研究所等一批教學科研機構。深化教育教學改革，積極推行學分制和通識教育，建立復旦學院，醞釀自主招生改革。以建設“985工程”創新平臺和基地為突破口，積極探索科研管理體制和運行機制的改革創新。學校實施并深化崗位聘任和崗位津貼制度改革，逐步推行全員聘用合同制和人事代理制，改革高級專業技術職務聘任辦法，大力引進優秀人才。在后勤社會化、住房貨幣化、學生生活園區建設以及校辦產業轉制等方面取得很大進展。進行校內兩級管理改革試點，《復旦大學公用房管理條例》正在穩步推行。

——黨建工作扎實推進 2001年9月學校召開第十二次黨代會，明確創建世界一流大學的奮斗目標和基本任務。黨委領導下的校長負責制得到堅持和完善。黨委堅持議大事、定方向、抓全局，集中力量研究辦學方向、規劃、戰略等重大問題，充分發揮領導核心作用。五年中，黨委先后召開黨風廉政建設干部大會、統戰工作會議、學生工作會議、干部工作會議、德育工作會議等，加強和推動黨的各方面重要工作。在教職工中，進一步加強師德師風、醫德醫風建設，開展“轉變機關作風年”活動。學校先后榮獲“全國精神文明建設工作先進單位”和“全國文明單位”稱號。在黨委的領導下，民主辦學得到積極推進，校務公開步入正軌。2005年10月起開展的保持共產黨員先進性教育活動，對學校黨建和全局工作起著積極的推動作用。

——百年校慶圓滿成功 經過三年多的籌備，按照“慶典為體，學術為魂”的宗旨，精彩、圓滿地組織了建校100周年慶祝活動。通過編纂校史、修建校史館、恢復老校歌、討論“復旦精神”等，弘揚學校的優良傳統。通過廣大師生員工、海內外校友和社會各界人士的熱烈響應和廣泛參與，匯聚人心，振奮精神。復旦的校慶，得到了黨和國家領導人的高度關注，在社會上也引起強烈的反響，極大地提升了學校在國內外的影響和聲譽。

在“十五”實現向研究型大學轉型的基礎上，“十一五”期間學校將進入“三步走”戰略完成第一步、邁出第二步的關鍵階段，不僅要保持第一步的發展勢頭，更重要的是要為第三步的沖刺提供強勁的動力。在這個承前啟后的攻堅階段，我們面臨著十分艱巨的任務。

——黨和國家對復旦大學提出更高的要求 黨的十六大提出，本世紀的頭二十年是我國經濟發展的重要戰略期。為緊緊抓住和切實用好這個戰略機遇期，黨中央提出增強自主創新能力、建設創新型國家的重大使命。復旦大學要遵循中共中央總書記胡錦濤在百年校慶賀信中提出的要求，努力建設“具有世界一流水平的社會主義綜合性大學”，努力成為基礎研究和高技術前沿領域原始性創新的重要源頭，理論創新和文化創新的重要力量，匯聚優秀創新人才的重要平臺和培養創新人才的重要基地。

——國家和地方的重大戰略提供發展的機遇 國家“十一五”規劃把科技與教育作為發展的重點。全國科技大會后頒布的《國家中長期科學與技術發展規劃綱要（2006-2020）》部署了一系列重點領域、重大專項以及前沿技術和基礎研究計劃。復旦大學要抓住機遇，在國家重大發展戰略中占據應有的份額。2010年世界博覽會將在上海舉行，上海正以此為契機，加快經濟、金融、貿易和航運中心的建設，增強城市國際競爭力，努力實現“四個率先”。復旦大學要結合學科優勢，積極、主動地介入，在科教興市戰略中顯示應有的力量。

——國內外高等教育的競爭仍然相當激烈 各國綜合國力的競爭在很大程度上已經聚焦到爭創世界一流大學的競爭，國內大學在爭創一流的道路上更是你追我趕。廣大人民群眾對高質量的高等教育也有著旺盛的需求和很高的期望。復旦大學必須加倍努力，搶抓機遇，求得更快的發展。

面對新的形勢，全校師生要進一步明確建設世界一流大學的奮斗目標，增強使命意識和危機意識，弘揚“愛國奉獻、學術獨立、海納百川、追求卓越”的光榮傳統，團結一心，扎實工作，以創新精神和一流業績，開創學校新的百年輝煌。

二、“十一五”指導思想與奮斗目標

“十一五”期間，復旦大學要以科學發展觀為指導，走內涵發展之路，著眼于提高學校的綜合實力，即培養創新人才的能力、科技創新的能力、為經濟發展和社會進步服務的能力，爭取達到亞洲大學前列的水平，為創建世界一流大學打下堅實的基礎。今后五年學校工作的主要目標是：

——進一步突出重點，凝煉方向，集中優勢建設好“985工程”創新平臺、基地，在學科建設、科學研究上爭取有重大突破。

——緊密結合國家發展戰略和上海市科教興市戰略，在科技、文化、醫療衛生等方面積極回應社會不斷增長的需求，為經濟社會和地方發展做出更為積極、更為顯著的貢獻。

——保持辦學核心層學生規模的基本穩定，重在優化結構，進一步提升教育教學質量，加強和改進學生思想政治工作，培養更多德才兼備的高素質創新人才。

——堅持引進與培養并重，進一步做好人才引進、師資補充、中青年骨干培養等方面工作，大力擴展國家級高層次人才規模，形成一支規模合理、結構優化、富有創新能力的師資隊伍。

——加快推進國際化戰略，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與同世界一流大學、學術機構的合作和競爭，進一步提升學校的聲譽和國際影響。

——根據事業發展的要求和學術活動的規律，進一步推進制度建設和創新，積極探索建立高水平研究型大學的內部管理體制，全面提高管理水平，促進學校的高效管理和良性運轉。

——基本建成功能齊全、布局合理、環境優美、人文氣息濃郁、學術交流便利、富有復旦特色的現代大學校園。

實現上述目標的指導方針是：

——以堅持內涵發展為主導原則 貫徹落實科學發展觀，更加堅定地走內涵發展的道路。內涵發展也是發展，是更深刻、更堅實、可持續的發展。要妥善地處理好改革、發展、管理的關系，堅持改革，積極發展，加強管理，厲行節約，切實提高辦學的效益和水平。

——以增強綜合實力為發展主線 根據內涵發展的要求，著力于學校綜合實力的增強，在師資力量、培養高質量人才的能力、科學研究的水準、體制機制的活力以及優良傳統和社會聲譽等方面再上新的臺階。——以爭取重大突破為主攻方向 結合國家和社會發展的重大需求，瞄準世界學科前沿，進一步凝煉學科方向，集中資源、集中優勢，在若干學科領域或研究方向上爭取重大突破，形成向世界一流大學沖擊的強勁勢頭，為建設創新型國家作貢獻。

三、任務與舉措

1．鞏固優勢，集成交叉，進一步完善研究型大學學科體系 在“十五”期間基本完成學科結構調整的基礎上，緊緊圍繞“若干學科率先達到世界一流水平”的戰略目標，鞏固優勢，突出重點，加強交叉，適當拓展，促進若干學科高峰的崛起，帶動學科整體水平的提升。

——進一步加強國家重點學科建設，充分發揮重點學科在學校學科建設中的核心、示范和引領作用。鞏固現有的國家重點學科，進一步瞄準國際先進水平，向世界一流學科邁進，為國家和地區經濟建設和社會發展做出貢獻；支持和發展具有一定基礎和水平的學科，爭取成為國家重點學科；繼續保持國家重點學科數在全國高校前列的位置；以“十一五”“211工程”建設為依托，通過以重點學科為核心的學科項目建設，加強優勢學科，發展新的學科生長點，增強學科的創新能力和競爭力，使若干學科達到亞洲大學前列。

——繼承和發揚我校人文學科的優良傳統，進一步加強社會科學學科建設，拓寬視野，促進交叉，形成學科新特色，保持在國內高校中的領先地位，提升國際影響力。

——鞏固數學、物理學、化學和生物學等基礎學科的已有優勢，加強學科交叉，加強與高技術領域的結合，占領學科發展的制高點；根據已有基礎和學科發展交叉融合的趨勢，創造條件，適當拓展，完善基礎學科結構，增強基礎學科的整體實力。

——加快推進生物醫學領域的學科建設和發展，加強醫學學科與其他學科、醫學領域各學科之間的交叉和滲透，深化融合，構建現代醫學學科體系，鞏固醫學學科在國內的領先優勢，為建設一流醫學學科打下堅實基礎。——按照高水平、綜合化的要求，進一步完善研究型大學學科體系。結合國家和上海市在新材料、信息、能源、環境等領域的重大發展戰略及學科的現有基礎，積極發展高起點、有特色的工程技術學科；建設精干的藝術、教育學科，鼓勵新興優勢學科的生長，營造良好的學科生態。

2．集中力量，重點跨越，提升學校科研核心競爭力

面向世界學術前沿，緊密結合國家、地方重大戰略和規劃，以“985工程”科技創新平臺和哲學社會科學創新基地為重點，建設學校科研創新體系，提升學校科研核心競爭力，爭取獲得一批具有國際領先水平的重大研究成果。

——認真貫徹全國科技大會精神，高度重視國家中長期科技發展規劃和哲學社會科學繁榮計劃，結合國家及地方的戰略需求，主動適應國家科技創新體制和政策的變化，積極爭取承擔更多重大和重點的科研項目，學校科研經費增長率超過“985工程”同類學校的平均水平，到“十一五”末全校科研經費超過10億元。

——進一步構建和完善符合高水平研究型大學建設需求的科研創新體系和組織結構。以重大科學問題為核心，集中相關的優勢學科，整合多方面的優質資源，重點推進“985工程”科技創新平臺和哲學社會科學創新基地建設，籌建國家實驗室，組織大體量、高水平的科研創新團隊，全力爭取重大科研突破；繼續支持國家重點實驗室、省部級重點實驗室和教育部人文社會科學重點研究基地的建設和發展，爭取在國家重點實驗室評估中實現突破；繼續鼓勵學科交叉研究和自由探索式研究，保持和發揮基礎研究的優勢，提高自主創新能力。

——構建與國際接軌的學術評價體系，持續產生高水平的研究成果。2-3個主要基礎學科能持續地在國際頂尖學術刊物上發表系列研究論文，多數學科在各專業領域高層次刊物上發表研究論文的比例穩定增長；保持近年來在爭取國家級科技成果獎項方面的良好勢頭，積極爭取國家級一等獎；學校的專利申請量和批準量在全國同類高校中處于領先地位；人文社會科學研究爭取產生一批重大學術文化成果和決策咨詢成果。

3．深化融合，提高水平，加快綜合性大學醫科發展 順應現代醫學發展趨勢，充分發揮學校學科綜合的優勢，深化實質性融合和學科交叉，支持附屬醫院的建設和發展，積極探索在綜合性大學中發展醫科的新路，加快促進醫學教育、科研和醫療水平的提高。

——進一步完善學校的醫科管理體制，充分發揮綜合性大學多學科的優勢，推進學科交叉和融合，通過體制機制的調整，促進基礎醫學與臨床醫學的結合，促進基礎醫學、臨床醫學與預防醫學、公共衛生學、藥學、護理學等的結合，促進醫科與校內其他學科、尤其是生命科學的結合。

——以生物醫學、腦科學“985工程”科技創新平臺建設為依托，大力加強臨床醫學、基礎醫學、預防醫學等的學科建設以及與生命科學等相關學科的交叉結合，加強與校外有關科研院所的戰略合作，積極參與徐匯生命科學園區的建設，使復旦成為國家最重要的生物醫學研究中心之一。

——積極爭取衛生部、教育部和上海市政府的支持，加強對附屬醫院的管理和指導，鼓勵和支持附屬醫院進一步強化醫療、教學和科研的結合，鼓勵和支持附屬醫院在出色完成基本醫療服務任務的基礎上，鞏固學科領先地位，引領醫學發展，不斷提高醫療水平，構建亞洲一流的醫學診治中心。

4．夯實基礎，強化創新，培養全面發展的高素質人才 控制學生規模，進一步提高本科生和研究生的教育教學質量，堅持德育為先，強化創新、創業精神和實踐能力的培養，扎實推進通識教育和素質教育，促進學生的全面發展，為國家和社會源源不斷地輸送棟梁之才和領袖人物。

——以德育為核心，大力推進學生綜合素質的培養和發展，給予學生更多自主學習、個性發展、感知學術前沿以及進行科學研究、社會實踐、國際交流的機會，強化創新、創業精神和實踐能力的培養，努力建立全員育人、全過程育人、全方位育人的長效機制。

——積極探索本科招生自主選拔錄取改革，加強復旦學院建設，扎實推進通識教育，通過強化通識教育帶動本科專業教育的改革，夯實學生知識和素質基礎，鼓勵本科生參加科研活動，以教育部本科教學評估為契機全面提高本科教學水平。——繼續大力推進課程建設，不斷推進本科生課程總量建設，使課程資源達到5 000門次/年、3 000門/年以上水平，提高小班教學和個性化教育的開課能力，建設一批國家精品課程、優秀通識教育課程、雙語課程和國際課程；改進研究生課程教學方式、方法，加強精品課程、交叉選修課程和精品教材的建設，形成具有自身特色的課程和教學體系。

——深化研究生教育和教學改革，加大研究生自主招生改革的力度，調整和優化研究生結構，推進實施“研究生教育創新計劃”；制定和落實彈性學制培養標準，完善淘汰制，推動實施博士生資格考試制度；大力推進博士生導師制度改革，建立更多產學研相結合的研究生培養基地；繼續辦好博士生論壇；國家級優秀博士學位論文獲獎數量保持全國高校前三位。

——保持成人高等學歷教育（含網絡教育）在校生規模的基本穩定，加強教學管理和學生管理，加強質量監控體系的建設。在規范辦學的基礎上，充分利用社會優質資源，積極拓展大學后繼續教育和培訓。

——進一步改善教學基礎設施，利用校園整體布局調整的契機，完成物理、化學、電子、生物、醫學等基礎實驗教學場所的改建或搬遷，重視和加強教學樓、專業教學實驗室、學生文藝體育活動場所建設。

5．充實梯隊，增強實力，打造高水平師資隊伍

堅持以人為本，積極穩妥地推進學校人事制度改革，在進一步加強優秀人才引進和師資隊伍補充工作的同時，高度重視中青年骨干教師的培養，不斷提高師資隊伍和管理、技術隊伍的整體水平。

——加快擴充師資隊伍，“十一五”末全校專任教師和研究人員達到3 200人左右，其中60%以上具有博士學位；保持實驗技術和行政管理隊伍規模基本穩定，充實實驗技術骨干，優化管理隊伍結構。

——以“985工程”創新平臺和基地建設為主體，緊緊圍繞學科發展和院系發展需求，積極實施高層次人才引進戰略。以全時引進為主，適當控制分時引進，在五年內引進約300名校聘關鍵崗位以上的人才，其中海外引進約占70%。匯聚一批具有國際先進水平的頂尖人才和創新團隊，大力引進具有發展潛力的青年人才。

——推進院士計劃，積極做好“長江學者”的推薦聘任工作，有效實施和完善“復旦大學特聘教授方案”，大大擴展國際化、國家級高層次人才規模，產生一批具有國際聲譽的知名學者。

——進一步加強青年教師培養，切實關心青年教師的事業發展和生活。抓緊培養和造就一大批具有創新能力和發展潛力的中青年學術骨干，形成可持續發展的優秀人才梯隊；加大教學、科研、管理隊伍國際化培養的力度。

——結合國家事業單位改革，深化學校人事管理制度改革。建立社會化、國際化的人才遴選評價機制，進一步完善崗位聘任制度，繼續推進高級職務聘任改革，鼓勵靈活多樣的用工方式，注重分類管理。進一步做好博士后工作，到2010年在站博士后達800人左右。

6．抓住機遇，積極開拓，加強為經濟社會發展服務的能力 緊密結合國家、地方發展戰略，進一步探索學校發展與經濟社會發展互動更為直接的切入點和更為有效的體制機制，為服務上海、服務全國做出更為直接、有力的貢獻，在服務的同時爭取更多的發展資源，加快學校自身的發展。

——建立司職國內協作的專門機構和隊伍，在主動為經濟社會發展服務方面有效加強學校整體的組織運作。

——高度重視企業作為技術創新的主體地位，圍繞國家和上海“十一五”重點發展領域，開展學科布局與創新平臺建設。建立一批與重點產業發展密切相關的研究平臺、工程技術中心、校企聯合實驗室和中試基地，加強國防軍工科研工作，逐步形成一支從事高新技術成果轉化和產業化的開發隊伍。

——實施專利與技術轉移戰略，組織好重要項目的技術成果的專利申請，推進知識產權管理制度建設；建立新型的產學研合作模式，建設好技術轉移中心，形成技術轉移的新模式和新機制。

——堅持以現代企業制度的規范運作和社會化操作機制，強化研發基地－孵化基地－產業基地的有機鏈接，進一步完善和健全復旦科技園區的全方位服務功能，以創新理念和思路不斷提高學校高科技企業內涵，增強企業核心競爭力。

——發揮人文社會科學研究的強大優勢，建設高水平的思想庫和輻射先進文化的基地，為社會發展提供強有力的智力支持、道德指引和公共政策咨詢；圍繞金融、物流、文化、傳媒、醫療衛生、國際交流等領域，為上海現代服務業發展和國際化大都市建設服務，為上海2010年世界博覽會做貢獻。

——深化“三區融合、聯動發展”，進一步加強區、校合作，增強相關城區知識創新活力，在區域經濟社會發展和精神文明創建中發揮更大作用。

——搭建平臺，創造機會，鼓勵和引導學生通過社會實踐、志愿者活動、創業等形式，學以致用，服務社會。

7．提高層次，擴大影響，繼續推進學校國際化進程

充分利用百年校慶后國際交流的有利時機，加快學校的國際化進程，積極拓展規模，注重提高層次，著力于推進高水平的國際科研合作和國際化辦學，全面增強學校的國際影響力。

——繼續增進與國外著名大學的戰略合作伙伴關系，積極參與國際組織，辦好有影響的重要國際學術會議，繼續推動國際合作平臺建設；加強與國外一流大學與學術機構、跨國公司、國際組織和國外基金的科研合作；舉辦一批高水平、有影響的中外合作辦學項目。

——積極營造校園國際化氛圍，繼續增加外語教學的語種數量，辦好英文網頁、宣傳資料和學術刊物，提高師生的國際交往能力；進一步拓展學生對外交流，“十一五”末每年赴境外學習交流的在校學生達到1 500名左右。

——發展高水平的留學生教育，穩步拓展留學生規模，優化生源結構，顯著提高外國留學生攻讀研究生學位的比例；籌建復旦國際學院，開設一批以英語授課的基礎課程和高級研修課程，提高留學生教育的層次和質量。

——發揮學校人文社會科學學科的優勢，爭取國家支持，進一步推進與國外著名大學合作在海外建立孔子學院，推廣中國文化，樹立復旦的國際形象。8．合理規劃，注重效益，建設信息化生態化校園

按照“功能齊全，布局合理，環境優美，人文氣息濃郁，學術交流便利，富有復旦特色”的要求，科學組織規劃，分步實施建設，基本建成信息化、生態化的現代大學校園。

——進一步完善校園建設總體規劃和各校區規劃，根據多校區不同功能定位進行配套建設，調整、安排好院、系、所（科研平臺、基地）坐落。

——繼續推進江灣新校區和張江校區的建設，根據需要適當安排老校區的改修建工作。在江灣新校區建設一批學生宿舍和青年教師公寓，做好二期建設規劃并付諸實施；完成張江校區二期規劃和建設。

——以改革的思路，多渠道、多模式爭取更多的政策支持和社會資源，著力解決學生公寓、青年教師公寓以及引進人才的住房和生活配套問題。

——適應多校區辦學和管理的需要，構建高水平的智能化城域網實施平臺，繼續推進網絡基礎、安全管理、應用系統等方面的建設，提高信息化校園的服務管理水平。

——突出學校的人文文化底蘊和氛圍，充分結合校園自然景觀，進一步做好綠化工作和人文景觀建設，營建更加優美的校園環境。

9．激發活力，提高效率，切實提高學校管理水平

結合學校的改革和發展，進一步改善校內管理體制和運行機制，加強科學管理，激發辦學活力，優化資源配置，提高管理效率，以高水平的管理促進高水平大學的建設。

——認真研究現代大學的管理體制，進一步探索和推進校、院（系）兩級管理，充分調動院系辦學的積極性，增強院系的活力；著力解決多校區管理問題，形成科學、高效、便捷的管理制度。

——按照建設節約型學校的要求，增強節約意識，建立相關機制，強化節約能源的管理規則，力爭到“十一五”末學校單位建筑面積的資源消耗按可比價格比“十五”末降低20%。——深化學校土地、公用房、大型儀器等資源配置、管理的改革，推行資源配置與產出效益相掛鉤的激勵措施，規范管理，促進共享，厲行節約，提高效益。

——切實加強和改進校部機關的工作，改革和完善體制機制，加強人員培訓和隊伍建設，轉變作風，提高效率，增強服務意識，推行科學管理。

——繼續推進后勤改革，進一步提高專業管理水平和專業服務質量，提升后勤保障功能，構建服務育人、環境育人的良好氛圍。

10．立足長效，把握方向，全面加強黨的建設

鞏固黨員先進性教育活動成果，建立、健全先進性建設長效機制，堅持社會主義辦學方向，全面加強黨的建設，為建設世界一流大學提供堅強的組織保證和政治保證。

——嚴格黨內組織生活，規范黨內生活制度，繼續完善黨委領導下的校長負責制，完善議事規則和決策制度，發揮黨組織在院系和附屬醫院中的政治核心作用；繼續加強黨風廉政建設，逐步推進黨務公開，建立校、院系兩級黨內、校內情況通報制度；充分發揮黨組織對教職員工黨員的教育作用，加強黨員學習培訓，堅持黨課制度，辦好各級各類黨校，推進“學生黨員成長計劃”。

——結合兩級管理改革，配強、配好院系和醫院的黨政班子；加大對青年干部的教育、培養和選拔力度，充分利用黨校平臺，開展干部培訓，改進培訓方式，豐富培訓內容；啟動新一輪干部輪崗、掛職鍛煉計劃，積極主動、有計劃地向社會輸送干部；繼續推進“人才工程預備隊”工作，有計劃地加強學生工作干部隊伍和學生骨干的培養；加強基層組織建設，落實基層黨建工作考核措施，堅持和完善領導深入基層調查研究的制度，加強對基層工作的分類指導。

——全面深入貫徹《中共中央國務院關于加強和改進大學生思想政治教育的意見》的精神，抓好思想政治理論課改革和輔導員隊伍建設這兩個關鍵環節，以課程改革和教材建設為中心，推進新一輪思想政治理論課建設，優化輔導員隊伍結構，加強輔導員隊伍建設，落實青年教師必須擔任輔導員或導師兩年的規定；切實發揮研究生導師研究生德育工作首要負責人作用；繼續探索加強大學生思想政治教育的有效途徑，完善大學生創業資助體系，落實經濟困難學生“雙助”計劃，成立全校性的學生心理危機干預中心。

——促進校園民主，建設和諧校園。嚴格依法治校，推進校、院（系）兩級教代會制度建設和校務公開工作，充分發揮校務、學術、學位委員會等組織以及專家教授的作用，加強工會、共青團和婦委會等群眾團體的各級組織建設，暢通學生參與民主辦學的渠道；做好統戰工作，加強黨外后備干部培養選拔，做好宗教、僑務及對臺工作；鞏固百年校慶的文化建設成果，加強多校區校園文化的整體性建設，切實推進師德師風建設和醫德醫風建設，大力繁榮學生社團，活躍校園文化，維護學校良好形象；全方位關心青年教師，做好離退休工作，幫助有困難群眾，落實穩定和安全工作責任制，增強應急情況處理能力，努力構建和諧校園。

11．團結務實，鼓勵創新，營造建設一流大學的文化氛圍 繼承和弘揚百年復旦的精神傳統，結合自主創新、爭創一流的時代任務和要求，倡導團結務實、艱苦奮斗的作風，培育學校特有的思想內涵和文化品格，鑄就建設世界一流大學的復旦之魂。

——利用校史資源和多種有效方式，繼續對廣大師生開展系統的愛國榮校教育，使“愛國奉獻、學術獨立、海納百川、追求卓越”的復旦精神深入人心，真正成為復旦人的鮮明氣質和堅定信念。

——繼續推進人事管理、科研評價與獎勵制度改革，優化學術環境和人才成長環境，加強對科學精神和創新成果的宣傳，增加并進一步組織好各學科及跨學科的學術論壇和學術沙龍，形成鼓勵探索、寬容失敗、敢于冒尖、甘于寂寞的創新文化氛圍。

——完善教學評估機制，鼓勵教師改善教學方式，增加互動，激發學生的創新思維，形成既注重知識傳授、又注重學生創新能力培養的課堂環境；支持并引導學生繼續積極參與學術科技創新活動和社會實踐，辦好學術類學生社團，形成學生自主學習創新的氛圍，對創新型人才的培養和成長起到潛移默化的作用。

——加強平臺（基地）建設和教學科研活動中的團隊合作，在成果評價和資源配置上處理好學科帶頭人、學術骨干和合作者(包括學生)的關系，努力建設各學科之間、同事之間、師生之間團結合作、協力攻關的團隊文化。

——樹立嚴謹治學的科學態度和實事求是的科學精神，加強學術道德和學術規范建設，加大對學術腐敗行為的懲戒力度，克服浮躁心態，集中精力，埋頭苦干，扎扎實實地推進每一項工作。