第一篇：市旅游局關(guān)于漢中市旅游業(yè)漢中市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

市旅游局關(guān)于漢中市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（草案）

2006-10-

31漢中市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（草案）

“十一五”期間是我市全面建設(shè)小康社會，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和加速發(fā)展期。為明確旅游業(yè)“十一五”期間的發(fā)展戰(zhàn)略、奮斗目標(biāo)、工作重點(diǎn)及保障措施，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，制定本發(fā)展規(guī)劃。

第一章漢中旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與潛力分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間是我市旅游業(yè)快速發(fā)展時(shí)期。旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，旅游形象逐步樹立，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用日益增強(qiáng)。

1、政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施。“十五”期間，全市各級黨委、政府把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)旅游業(yè)工作的力度不斷加大。市委、市政府制定的《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的決定》，調(diào)動了全市上下發(fā)展旅游的積極性，推動了旅游業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、市場化邁進(jìn)的步伐。

2、旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，我市投入旅游業(yè)各類資金近4億元，開工建設(shè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目26個(gè)；修建和改造了一批旅游賓館、飯店；一些重點(diǎn)景區(qū)的凈化、綠化、暢通工程相繼建成并發(fā)揮效益。

3、旅游產(chǎn)品開發(fā)初見成效。漢中市旅游發(fā)展總體規(guī)劃和有關(guān)縣區(qū)、主要景區(qū)的規(guī)劃編制完成。“十五”期間，全市各級政府、各有關(guān)部門和旅游單位依托優(yōu)勢資源，進(jìn)一步加大產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)力度，現(xiàn)有基本成熟景區(qū)（點(diǎn)）

第二篇：市旅游局關(guān)于漢中市旅游業(yè)漢中市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃范文

市旅游局關(guān)于漢中市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（草案）

2006-10-

31漢中市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（草案）

“十一五”期間是我市全面建設(shè)小康社會，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和加速發(fā)展期。為明確旅游業(yè)“十一五”期間的發(fā)展戰(zhàn)略、奮斗目標(biāo)、工作重點(diǎn)及保障措施，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，制定本發(fā)展規(guī)劃。

第一章漢中旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與潛力分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間是我市旅游業(yè)快速發(fā)展時(shí)期。旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，旅游形象逐步樹立，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用日益增強(qiáng)。

1、政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施。“十五”期間，全市各級黨委、政府把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)旅游業(yè)工作的力度不斷加大。市委、市政府制定的《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的決定》，調(diào)動了全市上下發(fā)展旅游的積極性，推動了旅游業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、市場化邁進(jìn)的步伐。

2、旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，我市投入旅游業(yè)各類資金近4億元，開工建設(shè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目26個(gè)；修建和改造了一批旅游賓館、飯店；一些重點(diǎn)景區(qū)的凈化、綠化、暢通工程相繼建成并發(fā)揮效益。

3、旅游產(chǎn)品開發(fā)初見成效。漢中市旅游發(fā)展總體規(guī)劃和有關(guān)縣區(qū)、主要景區(qū)的規(guī)劃編制完成。“十五”期間，全市各級政府、各有關(guān)部門和旅游單位依托優(yōu)勢資源，進(jìn)一步加大產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)力度，現(xiàn)有基本成熟景區(qū)（點(diǎn)）

近50個(gè)，其中：國家3A級景區(qū)5家，2A級景區(qū)4家，1A級景區(qū)2家。

4、旅游接待人數(shù)和收入逐年增加。宣傳促銷工作力度加大，漢中旅游整體形象進(jìn)一步提升，國際、國內(nèi)旅游市場全面拓展。“十五”期間，全市接待人數(shù)與收入保持在10%以上的增長速度（2003年受“非典”影響除外）。2005年共接待海外游客6860人次，創(chuàng)匯101萬美元；接待國內(nèi)游客565萬人次，收入8.2億元；旅游業(yè)總收入近8.3億元，相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的4％。

5、旅游服務(wù)體系初步形成。全市現(xiàn)有旅行社16家（其中國際旅行社1家），專兼職導(dǎo)游人員近300人；有星級飯店15家（其中四星級1家、三星級6家，二星級8家），標(biāo)準(zhǔn)床位3000多張。直接從事旅游服務(wù)人員近萬人，間接從業(yè)人員3萬多人。

6、旅游管理機(jī)構(gòu)初步建立。全市除鎮(zhèn)巴縣外，都設(shè)有旅游主管部門；現(xiàn)有旅游區(qū)（點(diǎn)）分屬于文物、水利、林業(yè)、城建、宗教等部門管理，共有不同性質(zhì)的旅游企事業(yè)單位80余家；旅游法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)深入貫徹實(shí)施，行業(yè)管理得到全面加強(qiáng)，精神文明建設(shè)取得了明顯成效。

（二）存在問題

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體不明確。旅游業(yè)靠誰去發(fā)展？怎樣去發(fā)展？主體不明確，思想不統(tǒng)一，一些縣區(qū)和部門沒有把旅游業(yè)發(fā)展與本地本部門的工作和發(fā)展結(jié)合起來，沒有形成統(tǒng)一的意志、聯(lián)動的格局。

2、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。總體而言，我市旅游業(yè)的規(guī)模還比較小，發(fā)展水平比較低。2005年旅游業(yè)收入僅占GDP的4％，低于全省平均水平。

3、旅游開發(fā)層次低。景區(qū)開發(fā)深度不夠，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，沒有形成“拳頭產(chǎn)品”；新產(chǎn)品開發(fā)缺乏創(chuàng)新，低水平、近距離重復(fù)建設(shè)表現(xiàn)突出；旅游市場開發(fā)意識淡薄，宣傳促銷缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和宣傳聲勢，整體形象不夠清晰；旅游企業(yè)競爭力不強(qiáng)，從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量需進(jìn)一步提高。

4、城市旅游功能不完善。漢中是國家歷史文化名城，但能夠充分反映這一稱號的歷史風(fēng)貌已經(jīng)不夠完整，特別是城市特色不突出，相關(guān)設(shè)施不配

套，旅游服務(wù)功能較弱，對游客缺乏吸引力。

5、旅游生產(chǎn)要素不配套。交通制約嚴(yán)重，快捷、高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)還沒有形成。通往景區(qū)的公路等級低，可進(jìn)入性差，景區(qū)小交通改造緩慢。水運(yùn)、航空運(yùn)輸較為落后。與旅游業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的購物、娛樂、信息等行業(yè)在數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量上都處于比較低的水平。

6、旅游管理體制不順。旅游景區(qū)多頭管理，在資源開發(fā)利用上，條塊分割、各自為陣、相互掣肘的矛盾比較突出。市、縣區(qū)旅游管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)參差不齊，有待健全。

（三）潛力分析

1、旅游資源優(yōu)勢。漢中是國家歷史文化名城和國家生態(tài)建設(shè)示范市。全市有國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位10處，省重點(diǎn)文物保護(hù)單位17處；有國家自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，國家水利風(fēng)景區(qū)2個(gè)，國家森林公園3個(gè)；有省級風(fēng)景名勝區(qū)7個(gè)，省級森林公園3個(gè)，省級自然保護(hù)區(qū)6個(gè)，還有濃厚的秦巴風(fēng)情和獨(dú)特的民俗文化等。這些沉淀深厚的歷史文化和絢麗多姿的自然生態(tài)，為我市旅游業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。

2、旅游區(qū)位優(yōu)勢和交通潛力。我市區(qū)位獨(dú)特，發(fā)展旅游業(yè)非常有利。從自然地理位置來看，漢中地處暖溫帶向亞熱帶氣候的過渡地帶，形成了優(yōu)越的氣候條件和自然環(huán)境；從經(jīng)濟(jì)地理位置來講，漢中處在西隴海經(jīng)濟(jì)帶、長江上游經(jīng)濟(jì)帶、華中經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶的中間地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有廣闊的拓展空間；從文化地理上分析，漢中是黃河文明和長江文明的融合地帶，是秦隴文化、巴蜀文化、荊楚文化等多元文化的交匯之處，形成了獨(dú)具特色的漢文化景觀。隨著我市水、陸、空交通條件的改善，特別是西漢高速公路的建成，將極大提高漢中的可進(jìn)入性，為旅游業(yè)發(fā)展提供良好的交通基礎(chǔ)。

3、旅游業(yè)發(fā)展的人文環(huán)境優(yōu)勢。漢中悠久的歷史文化和純樸的民風(fēng)在發(fā)展旅游中具有很強(qiáng)的市場吸引力，隨著市委、市政府把發(fā)展旅游業(yè)置于更加突出的地位，全社會的旅游意識明顯增強(qiáng)，社會各界參與旅游、投資旅游、服務(wù)旅游的氛圍逐漸濃厚，這是我市塑造旅游目的地形象的有力保障。

4、全省加快調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)帶來的機(jī)遇。省委、省政府把旅游業(yè)作為全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，予以重點(diǎn)扶持發(fā)展，特別是近年來，省上加快旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，提出把漢中作為生態(tài)旅游開發(fā)的重點(diǎn)，并對秦嶺進(jìn)行整體旅游開發(fā)和品牌營銷，這些使我市旅游業(yè)能夠得到省上更多的投資支持。

5、國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇。在國家實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，旅游業(yè)被確立為重要的特色產(chǎn)業(yè)。我市可以充分借助國家西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，在基礎(chǔ)設(shè)施、南水北調(diào)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面爭取更多的扶持。

6、加入WTO帶來的機(jī)遇。旅游業(yè)已成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。隨著我國加入WTO，不斷擴(kuò)大的商貿(mào)活動為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇，國際大型旅行商將以各種形式進(jìn)入旅游市場，帶來先進(jìn)的管理理念、技術(shù)，增加客源渠道。

第三篇：湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

“十一五”時(shí)期是我省旅游業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、體制創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期。為培植新興支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)大省，充分發(fā)揮旅游業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我省旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，制訂《湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢

（一）“十五”旅游業(yè)發(fā)展情況

1、旅游經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。“十五”時(shí)期，全省累計(jì)接待海內(nèi)外旅游者332億人次，年均增長12.91%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入1985億元，年均增長15.96%。接待入境旅游者35349萬人次（其中，外國人27503萬人次、港澳臺同胞7846萬人次），年均增長15.33%；旅游外匯收入1089億美元，年均增長14.41%。接待國內(nèi)旅游者329億人次，年均增長11.48%；國內(nèi)旅游收入1898億元，年均增長1608%。2005年，全省實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入473億元，相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的7%。我省旅游業(yè)已逐步成長為發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2、旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。“十五”期末，全省已評定國家質(zhì)量等級旅游景區(qū)99家，其中4A級24家、3A級34家；國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)7個(gè)，省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)12個(gè)；旅行社676家，其中國際旅行社42家、出境旅游組團(tuán)社19家；星級飯店527家，其中五星級6家、四星級31家；長江星級游船26艘，其中四、五星級游船17艘，居全國首位；設(shè)有旅游院系的大專院校28所，旅游中專22所，職高56所，是全國旅游教育較強(qiáng)的省份。全省已基本形成了以“行、游、住、食、購、娛”等要素為主體，其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，并具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

3、旅游投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。國家先后安排我省旅游國債和旅游專項(xiàng)資金36億元，促進(jìn)了三峽黃牛巖和大壩旅游區(qū)、神農(nóng)架天燕和大九湖、武當(dāng)山太子坡和南巖、東湖落雁景區(qū)、大別山、九宮山、陸水湖、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、長陽恩施清江闖灘、梭步埡、坪壩營等重點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。“十五”期間全省招商引資項(xiàng)目315個(gè)，到位資金110億元，初步形成了國家和地方政府加大投入，外資和國內(nèi)民營資本加快進(jìn)入，金融機(jī)構(gòu)積極支持參與的多元化旅游投資格局。省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，80%的企業(yè)完成了企業(yè)改制，民營化程度大大提高。

4、旅游市場開發(fā)取得成效。以“一江兩山”為重點(diǎn)，輻射帶動全省旅游整體發(fā)展的格局初步形成。鄂渝聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)，中部6省達(dá)成了旅游合作協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)了旅游區(qū)域協(xié)作。傳統(tǒng)觀光旅游提檔升級，休閑度假、生態(tài)旅游、文化旅游蓬勃興起，專項(xiàng)旅游迅猛發(fā)展，初步形成了適應(yīng)多層次市場需求的旅游產(chǎn)品體系。歐美遠(yuǎn)程客源市場加快成長，日韓及東南亞市場日益鞏固，港澳臺市場恢復(fù)增長。外省入鄂游大幅增長，省內(nèi)循環(huán)游更趨興旺，城郊周末休閑度假已成時(shí)尚。雙休日、黃金周旅游成為推動旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。

5、旅游發(fā)展環(huán)境明顯改善。省委、省政府先后召開“一江兩山”、武當(dāng)山、神農(nóng)架、大別山四次現(xiàn)場辦公會，研究解決制約旅游發(fā)展的突出問題，并專門召開全省旅游工作大會，研究“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題；省人大頒布實(shí)施《湖北省旅游條例》，依法治旅取得明顯成效；省政府批復(fù)實(shí)施《湖北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明確全省旅游發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)，并以鄂政發(fā)〔2001〕47號文件下發(fā)了《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，制訂了扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；省政協(xié)十分關(guān)注旅游發(fā)展，加強(qiáng)旅游考察調(diào)研，督促提案的落實(shí)。國家旅游局、國務(wù)院三峽辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院西部開發(fā)辦、交通部、水利部等6部委聯(lián)合編制了《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》，推動長江三峽旅游步入發(fā)展新階段。各級黨委、政府進(jìn)一步加大對旅游發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、鄂州、荊門、鐘祥、赤壁等9個(gè)城市進(jìn)入中國優(yōu)秀旅游城市行列，成為我省重要的旅游集散地和對外形象窗口。旅游交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施條件加快改善，連接主要旅游城市和重點(diǎn)景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。

6、旅游帶動作用顯著增強(qiáng)。截止2005年，全省旅游業(yè)直接提供就業(yè)崗位413萬個(gè)，為相關(guān)行業(yè)間接提供就業(yè)崗位2065萬個(gè)，為緩解社會就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。全省僅納入管理的“農(nóng)家樂”項(xiàng)目達(dá)3904家，涌現(xiàn)出神農(nóng)架、武當(dāng)山、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、黃陂木蘭天池等一大批通過旅游開發(fā)脫貧致富的典型。同時(shí)，旅游業(yè)發(fā)展還帶動了交通、商貿(mào)、文化、體育、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場空間，推動了生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

當(dāng)前，我省旅游發(fā)展還存在一些值得高度重視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在“十一五”時(shí)期認(rèn)真研究解決。一是一批高品位的旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為具有競爭力的產(chǎn)品優(yōu)勢，缺乏躋身全國前列具有一流開發(fā)水準(zhǔn)、一流服務(wù)設(shè)施、一流管理水平的精品景區(qū)；二是國際航線不能滿足旅游者的需求，旅游交通設(shè)施建設(shè)相對滯后，重點(diǎn)旅游區(qū)域的可進(jìn)入性不強(qiáng)，景區(qū)內(nèi)部交通條件還有待改善，旅游客流與交通“瓶頸”的矛盾仍比較突出；三是旅游管理體制有待理順，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域互動、整合營銷的大旅游格局尚未形成；四是旅游企業(yè)“小、散、弱、差”的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，行業(yè)整體素質(zhì)有待提高。

（二）“十一五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、機(jī)遇和條件。一是旅游業(yè)作為國家重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，“十一五”期間將繼續(xù)得到國家宏觀政策的支持；二是“十五”以來，全國和我省基礎(chǔ)設(shè)施尤其是與旅游業(yè)密切相關(guān)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，老百姓出門旅游更加方便；三是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，老百姓對旅游、文化等消費(fèi)支出的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)；四是國家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略將為我省旅游發(fā)展起到積極的推動作用；五是三峽工程竣工、北京奧運(yùn)會、上海世博會、全國八藝節(jié)等重要事件將為我省擴(kuò)大入境旅游提供良好的機(jī)遇；六是旅游需求的個(gè)性化、理性化將有力推進(jìn)旅游業(yè)向縱深發(fā)展。

2、困難和挑戰(zhàn)。一是近年來國內(nèi)已基本形成以環(huán)渤海、長江三角洲、大西南、大西北等各具特色的區(qū)域旅游目的地，中部地區(qū)在國內(nèi)旅游的大格局中處于相對弱勢；二是從中部地區(qū)看，湖北周邊省份近年來旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢較猛，特色初現(xiàn)，給我省造成較大的競爭壓力；三是一些景區(qū)內(nèi)部交通還存在明顯不足，神農(nóng)架、恩施等旅游資源富集地區(qū)的可進(jìn)入性仍然較差；四是主要旅游景區(qū)接待設(shè)施不足，管理水平不高的問題仍然十分突出。

二、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的要求，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運(yùn)作、社會參與”的旅游發(fā)展模式，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設(shè)旅游目的地為重點(diǎn)，實(shí)施精品帶動戰(zhàn)略，著力打造“一江兩山”國際旅游品牌，加快鄂西生態(tài)旅游圈和武漢城市旅游圈的建設(shè)步伐，提高我省旅游核心競爭力，推動全省旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1、和諧發(fā)展。正確處理有效保護(hù)與合理開發(fā)的關(guān)系，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

2、突出重點(diǎn)。發(fā)揮優(yōu)勢資源特色，全力打造具有國際知名度和影響力的品牌景區(qū)和拳頭產(chǎn)品，形成“重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、聯(lián)動開發(fā)、整體推進(jìn)”的旅游發(fā)展格局。

3、項(xiàng)目帶動。科學(xué)論證、精心策劃，開發(fā)建設(shè)一批資源品位高、配套條件好、市場潛力大、組合能力強(qiáng)、帶動作用顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目，以開發(fā)促精品，以精品塑形象，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的突破性發(fā)展。

4、分級管理。省級對全省旅游發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)予以實(shí)施，充分發(fā)揮龍頭的輻射帶動作用，促進(jìn)全省和各地旅游的發(fā)展。各地依托全省旅游發(fā)展重點(diǎn)，確定當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展思路，抓住當(dāng)?shù)芈糜沃攸c(diǎn)予以實(shí)施，促進(jìn)本區(qū)域旅游的發(fā)展。

5、以人為本。以滿足旅游者的需求為出發(fā)點(diǎn)，開發(fā)個(gè)性化、多樣化旅游產(chǎn)品，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化的旅游服務(wù)，創(chuàng)造安全、便利、優(yōu)美、和諧、舒適的旅游體驗(yàn)環(huán)境。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

通過五年努力，實(shí)現(xiàn)我省旅游目的地和精品名牌建設(shè)的重大突破，全面提升湖北旅游對外整體形象；實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的重大轉(zhuǎn)變，推動旅游發(fā)展走上效益型增長之路；實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省的跨越，旅游發(fā)展走在中部地區(qū)前列。到2010年，全省接待入境旅游者150—180萬人次，年均增長16.3—23.6%；創(chuàng)匯47—56億美元，年均增長14.1—20.6%；接待國內(nèi)旅游者12億人次，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入760億元以上，年均增長11.6%和13.7%。旅游總收入超過800億元，年均增長13.8%，旅游業(yè)成為全省重要支柱產(chǎn)業(yè)。旅游城市：武漢市爭創(chuàng)中國最佳商貿(mào)旅游城市，宜昌市爭創(chuàng)中國最佳觀光旅游城市，黃石、黃岡、咸寧、孝感、恩施、利川、丹江口、洪湖、應(yīng)城等市爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市。“十一五”期末，全省中國優(yōu)秀旅游城市達(dá)到15座以上。旅游目的地：長江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山成為國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地。旅游景區(qū)：國家5A級旅游景區(qū)達(dá)到6家以上；國家4A級旅游景區(qū)達(dá)到40家以上。旅游產(chǎn)品：觀光旅游產(chǎn)品繼續(xù)發(fā)展，休閑度假旅游產(chǎn)品基本成型，專項(xiàng)旅游產(chǎn)品形成系列，紅色旅游、三國文化旅游、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在全國占有重要地位。旅游企業(yè)：形成3—5家在全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，3—5家國際、國內(nèi)旅行社分別進(jìn)入全國“百強(qiáng)”行列。

三、重點(diǎn)旅游區(qū)域和重點(diǎn)專項(xiàng)

“十一五”時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)“一江兩山”國際旅游區(qū)域、武漢城市圈旅游區(qū)域和清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，以及紅色旅游、三國文化旅游兩個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)產(chǎn)品。大力實(shí)施以長江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山為重點(diǎn)的“一江兩山”旅游區(qū)域綜合開發(fā)，整合資源優(yōu)勢，彰顯品牌特色，改善和提升我省對外旅游形象，增強(qiáng)在海內(nèi)外的競爭力和吸引力，支撐和帶動全省入境旅游業(yè)的發(fā)展。加快建設(shè)以武漢為龍頭的武漢城市旅游圈，壯大我省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高全省旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和水平。積極開發(fā)清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，培育我省旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，不斷拓寬我省旅游發(fā)展的層次和領(lǐng)域。發(fā)揮紅色旅游、三國旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)具有地方特色和文化魅力的重點(diǎn)專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。

（一）“一江兩山”國際旅游區(qū)域

該區(qū)域主要包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)及恩施州巴東縣。加強(qiáng)長江及其支流航道與碼頭建設(shè)，加快209國道改造升級和旅游景區(qū)內(nèi)部公路建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，挖掘旅游文化內(nèi)涵，建設(shè)和完善配套服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，把三峽·神農(nóng)架·武當(dāng)山盡快建成國內(nèi)一流、國際知名的綜合性旅游目的地。

1、長江三峽觀光度假旅游區(qū)

該區(qū)擁有世界上最典型的高山峽谷、綿延浩瀚的高峽平湖和世界一流的水電工程，是海外旅游者來華的首選旅游目的地之一。抓住三峽工程建設(shè)和2009年全面竣工的契機(jī)，以宜昌為依托，以三峽大壩為核心，以長江為主軸，突出休閑度假和生態(tài)旅游的主題特色，重點(diǎn)開發(fā)和完善三峽大壩、三峽人家、西陵峽口、秭歸鳳凰山、九畹溪和屈原故里、昭君故里、車溪、曉峰、大老嶺等旅游景區(qū)，深度挖掘纖夫文化、延伸開發(fā)和整體提升神農(nóng)溪旅游品牌，加快開發(fā)宜都天龍灣、當(dāng)陽玉泉寺—關(guān)陵、遠(yuǎn)安靈龍峽—鳴鳳山等景區(qū)，建設(shè)精品名牌集群。形成以神奇秀美的高峽平湖、雄偉壯觀的現(xiàn)代工程、源遠(yuǎn)流長的峽江文化、古樸濃郁的民俗風(fēng)情、開拓奉獻(xiàn)的移民文化和世界第一水電城為主要特色的國際旅游區(qū)。到2010年，宜昌市接待旅游者1200萬人次（其中入境旅游者50萬人次以上），旅游總收入達(dá)到100億元（其中創(chuàng)匯8000萬美元）。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：三峽壩區(qū)游客服務(wù)中心與生態(tài)旅游度假區(qū)、黃牛巖生態(tài)旅游區(qū)、壩上高峽平湖旅游度假區(qū)、秭歸鳳凰山屈原祠及九畹溪流域旅游綜合開發(fā)、巴東神農(nóng)溪延伸開發(fā)、長江三峽國家地質(zhì)公園（湖北）一期工程、興山昭君故里、宜都天龍灣休閑度假旅游區(qū)。

2、神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)

該區(qū)保存有世界中緯度地區(qū)最完整的自然生態(tài)群落，是國際“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)成員，以“野人”之謎聞名海內(nèi)外，具有壟斷性的世界級旅游資源。充分發(fā)揮南接長江三峽、北連武當(dāng)山的區(qū)位優(yōu)勢和品牌集聚效應(yīng)，結(jié)合209國道生態(tài)旅游帶建設(shè)和神農(nóng)架至興山高等級生態(tài)旅游公路建設(shè)，以原始生態(tài)為主題，以神農(nóng)文化為背景，按照“保護(hù)第一，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的方針，突破區(qū)內(nèi)外旅游交通瓶頸，改造提升木魚、紅坪等城鎮(zhèn)的旅游綜合服務(wù)功能，開辟原始森林穿越、野人尋蹤、高山滑雪、濕地觀光、極限挑戰(zhàn)等一批特色旅游項(xiàng)目，提升旅游配套服務(wù)設(shè)施的檔次與水平。積極申報(bào)世界地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)。形成以原始古樸的生態(tài)環(huán)境、雄奇幽邃的自然景觀、神秘莫測的“野人”之謎、珍稀奇異的生物資源和垂直分布的植物群落為主要特色的生態(tài)旅游區(qū)，并躋身全國原生態(tài)旅游目的地的前列。到2010年，神農(nóng)架接待旅游者150萬人次（其中入境旅游者8萬人次），旅游總收入達(dá)到8億元（其中創(chuàng)匯500萬美元）。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：木魚鎮(zhèn)綜合改造與游客中心、原生態(tài)大型文藝表演場館、神農(nóng)架滑雪場二期工程、珍稀植物園與“野人館”、金絲猴喚引與繁育中心、大九湖高山濕地保護(hù)與生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。

3、武當(dāng)山世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)

該區(qū)以規(guī)模宏大的皇家道教古建筑群、中國兩大武術(shù)流派之一的武當(dāng)武術(shù)聞名海內(nèi)外。充分發(fā)揮武當(dāng)山毗鄰西安市和三峽、神農(nóng)架的地域優(yōu)勢，抓住南水北調(diào)中線工程和國家東西大通道加快建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持“保護(hù)為主，合理利用，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理”的方針，加大武當(dāng)山文物古跡保護(hù)、修復(fù)和旅游景區(qū)內(nèi)部環(huán)境整治力度，增強(qiáng)武當(dāng)山的文化吸引力和品牌競爭力。大力弘揚(yáng)和發(fā)展武當(dāng)武術(shù)，推廣參與性的習(xí)武健身、養(yǎng)生等特色項(xiàng)目，加快恢復(fù)一批重點(diǎn)古建筑。加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)，提檔升級一批旅游配套服務(wù)設(shè)施。積極申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。形成以博大精深的道教文化、舉世罕見的皇家宮觀、蜚聲中外的武當(dāng)武術(shù)、精美絕侖的文物瑰寶、雄偉奇特的自然景觀為主要特色的世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)。十堰市以武當(dāng)山為核心，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，加強(qiáng)旅游資源的整合聯(lián)動開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)好凈樂宮、伏龍山、房縣溫泉、神農(nóng)峽、鄖縣恐龍蛋地質(zhì)公園、鄖西五龍河等重點(diǎn)景區(qū)。到2010年，十堰市接待旅游者1020萬人次（其中入境旅游者12萬人次），旅游總收入達(dá)到502億元（其中創(chuàng)匯4000萬美元）。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：武當(dāng)功夫館、武當(dāng)山游客中心、武當(dāng)文化中心（博物館和演藝中心）、玉虛宮部分復(fù)建、五龍宮修復(fù)、五龍河景區(qū)開發(fā)。

（二）武漢城市旅游圈區(qū)域

該區(qū)域以武漢為中心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等8個(gè)城市。圈內(nèi)旅游資源豐富，環(huán)境容量較大，對外交通便捷，具有十分廣闊的旅游發(fā)展空間。抓住武漢市和江漢平原地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化、以武漢為中心的綜合交通樞紐建設(shè)的機(jī)遇，大力推進(jìn)圈內(nèi)城市旅游一體化發(fā)展。

1、武漢都市旅游區(qū)

突出都市風(fēng)情和濱江濱湖特色，加快大型主題公園、現(xiàn)代城市景觀和旅游集散功能建設(shè)，提升武漢旅游的形象競爭力，促進(jìn)武漢由過境城市向目的地城市轉(zhuǎn)變。以黃鶴樓為重點(diǎn)，實(shí)施兩江、兩山、四岸、四橋綜合開發(fā)，形成“大濱江旅游區(qū)”；以東湖為核心，整合省博物館、武漢植物園、地質(zhì)大學(xué)博物館等周邊科教文化旅游資源，構(gòu)建“大東湖旅游區(qū)”；繼續(xù)推進(jìn)以漢口為主體的文化商業(yè)街區(qū)建設(shè)，打造包括會議、展覽、商務(wù)、購物在內(nèi)的商務(wù)會展旅游中心；進(jìn)一步開發(fā)木蘭山、木蘭湖、木蘭天池等木蘭系列景區(qū)，形成木蘭生態(tài)旅游區(qū)。加強(qiáng)東西湖、蔡甸、江夏、新洲、黃陂等郊區(qū)森林、湖泊旅游資源開發(fā)，形成環(huán)城游憩帶。到2010年，武漢市接待旅游者3700萬人次（其中入境旅游者68萬人次），旅游總收入超過350億元（其中創(chuàng)匯3億美元）。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：黃鶴樓公園改擴(kuò)建、龜山旅游資源整合開發(fā)、長江夜游碼頭建設(shè)、古琴臺改擴(kuò)建、省博物館綜合館布展、中科院武漢植物園游客中心及科普旅游區(qū)、東湖環(huán)湖及環(huán)東湖道路改造、武漢極地海洋世界、武漢水鄉(xiāng)旅游城、黃陂木蘭系列景區(qū)、江夏天子山、蔡甸“大好河山”旅游區(qū)、九峰城市森林公園。

2、武漢城市圈內(nèi)旅游區(qū)

重點(diǎn)開發(fā)一批高質(zhì)量的溫泉、山岳、湖泊型休閑度假旅游區(qū)和生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、科教文化旅游、宗教旅游等專項(xiàng)產(chǎn)品，在滿足“1+8”城市圈居民休閑度假需求的同時(shí)，積極開拓國內(nèi)外旅游市場，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。黃石突出工業(yè)旅游特色，積極塑造“青銅故里·山水黃石”城市旅游形象，著力打造以大冶鐵礦旅游區(qū)為主體的黃石國家礦山公園旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的大冶青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以仙島湖、網(wǎng)湖濕地和龍港紅色遺跡為主體的陽新生態(tài)旅游區(qū)，以及以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的黃石工業(yè)之旅。到2010年，黃石市接待旅游者550萬人次，旅游總收入達(dá)到263億元。鄂州突出休閑旅游和三國文化特色，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點(diǎn)，加快建設(shè)三國吳都?xì)v史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)和城市休閑旅游景觀帶。到2010年，鄂州市接待旅游者287萬人次，旅游總收入達(dá)到287億元。孝感突出休閑旅游和孝文化特色，重點(diǎn)培育和開發(fā)“兩山”（孝感雙峰山、安陸白兆山），“三湖”（孝昌觀音湖、大悟龍?zhí)丁h川汈汊湖），“五個(gè)一”（“一村”，湖北天紫生態(tài)旅游村；“一泉”，應(yīng)城湯池溫泉；“一勝地”，大悟紅色旅游勝地；“一群落”，安陸古銀杏群落；“一遺址”，云夢楚王城遺址）等旅游景區(qū)。到2010年，孝感市接待旅游者500萬人次，旅游總收入達(dá)到258億元。黃岡突出大別山綠色生態(tài)旅游和紅色文化、名人文化和佛教文化特色，重點(diǎn)開發(fā)紅安烈士陵園和長勝街、羅田大別山國家森林公園、英山吳家山、浠水三角山、東坡赤壁和黃梅佛教文化旅游區(qū)、李時(shí)珍醫(yī)藥保健文化旅游區(qū)，建成綜合性的國內(nèi)旅游目的地。到2010年，黃岡市接待旅游者800萬人次，旅游總收入達(dá)到64億元。咸寧突出溫泉旅游、生態(tài)度假和三國文化特色，積極打造“中國溫泉之鄉(xiāng)”，高起點(diǎn)建設(shè)溫泉度假旅游區(qū)，整體提升九宮山生態(tài)旅游區(qū)，綜合開發(fā)系列山水旅游景觀，深度開發(fā)三國文化景觀，建成綜合性的國內(nèi)旅游目的地。到2010年，咸寧市接待旅游者780萬人次，旅游總收入達(dá)到373億元。仙桃、天門、潛江三市以武漢為依托，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”、江漢平原民俗旅游和特色美食旅游。此外，荊門、隨州要積極依托武漢城市旅游圈，加快旅游業(yè)的發(fā)展。荊門突出世界文化遺產(chǎn)品牌，重點(diǎn)開發(fā)明顯陵世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)，積極開發(fā)大洪山黃仙洞和綠林景區(qū)、漳河水利旅游區(qū)、京山溫泉度假區(qū)。到2010年，荊門市接待旅游者700萬人次（其中入境旅游者12萬人次），旅游總收入達(dá)到26億元（其中創(chuàng)匯500萬美元）。隨州突出炎帝神農(nóng)文化、以編鐘為代表的楚文化，重點(diǎn)開發(fā)厲山炎帝神農(nóng)故里景區(qū)、擂鼓墩文化旅游區(qū)。積極開發(fā)以大洪山為主體的生態(tài)旅游區(qū)，加強(qiáng)與荊門鐘祥市、京山縣的區(qū)域旅游協(xié)作，共同整合打造大洪山生態(tài)旅游品牌。到2010年，隨州市接待旅游者500萬人次，旅游總收入達(dá)到15億元。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：銅綠山古銅礦遺址公園、黃石國家礦山公園、西山三國吳文化歷史遺跡開發(fā)、梁子湖和紅蓮湖高爾夫球場、雙峰山與天紫湖旅游度假區(qū)、羅田大別山國家森林公園、四祖寺—五祖寺整體開發(fā)、咸寧溫泉谷、赤壁五洪山溫泉旅游度假區(qū)、赤壁古戰(zhàn)場旅游區(qū)、仙桃排湖旅游綜合開發(fā)、鐘祥明顯陵旅游配套設(shè)施建設(shè)、隨州神農(nóng)故里景區(qū)改擴(kuò)建、大洪山生態(tài)旅游綜合開發(fā)。

（三）清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域

該區(qū)域以清江為主線，包括“一州兩縣”，即恩施土家族苗族自治州和長陽、五峰兩個(gè)土家族自治縣。是我省主要的少數(shù)民族聚居區(qū)，民族風(fēng)情濃郁，也是我省“十一五”時(shí)期最具活力和成長性的民俗生態(tài)旅游目的地。恩施州旅游資源豐富而獨(dú)特，以“六個(gè)一”最為著名。一條清江山水風(fēng)光秀麗；一個(gè)騰龍洞是亞洲最大的天然洞穴；一處恩施大峽谷是世界地質(zhì)考察的重大發(fā)現(xiàn)，一座木魚寨代表了土家族建筑的杰出成就；一口大水井旁保存有完好的南方典型明清莊院；一首《龍船調(diào)》風(fēng)靡海內(nèi)外。恩施市土司城、利川齊岳山、咸豐坪壩營、來鳳仙佛寺等景區(qū)也各具特色，具有較高的旅游開發(fā)價(jià)值。“十一五”時(shí)期，恩施州要充分發(fā)揮土苗民族風(fēng)情和清江山水畫廊的資源優(yōu)勢，牢牢把握旅游交通環(huán)境改善和三峽旅游輻射帶動的大好契機(jī)，圍繞樹立和推廣“生態(tài)恩施州，民俗風(fēng)情園”的主題形象，以重點(diǎn)景區(qū)為依托，以點(diǎn)帶面，滾動發(fā)展，盡快成為我省旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。到2010年，恩施州接待旅游者430萬人次（其中入境旅游者20萬人次），實(shí)現(xiàn)旅游總收入214億元（其中創(chuàng)匯2500萬美元）。長陽是土家族的發(fā)祥地，巴土文化源遠(yuǎn)流長。要加快提升“歌舞之鄉(xiāng)”的品牌形象，重點(diǎn)開發(fā)清江“百里畫廊”、武落鐘離山、巴國古城、愚人島等景區(qū)，努力建成長江三峽旅游線和清江土家民俗風(fēng)情旅游線上的重要旅游區(qū)。五峰以豐富多彩的土家民俗風(fēng)情和神奇險(xiǎn)峻的柴埠溪大峽谷、古樸神秘的后河原始森林而著名。要以柴埠溪大峽谷和后河風(fēng)景區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)旅游和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快培育成旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：恩施大峽谷—騰龍洞景區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、咸豐坪壩營、五峰柴埠溪—后河生態(tài)旅游區(qū)綜合開發(fā)、長陽中華巴土圣山（清江畫廊）風(fēng)景區(qū)、愚人島生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、恩施土司城改擴(kuò)建。

（四）重點(diǎn)專項(xiàng)

1、紅色旅游

根據(jù)國家發(fā)展改革委、中宣部、國家旅游局等13部委頒發(fā)的《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》及要求，圍繞“武漢是中國紅色革命的發(fā)祥地和中心地區(qū)之一”、“湖北是中國革命重要轉(zhuǎn)折的樞紐地區(qū)之一”、“湖北是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立人民軍隊(duì)和根據(jù)地、開展游擊戰(zhàn)爭并奪取全國勝利的重要地區(qū)之一”的三條主題線索，突出“革命中心、農(nóng)運(yùn)火種”、“將軍故里、中流砥柱”和“千里躍進(jìn)、中原突圍”等三大主題特色，開發(fā)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，打造紅色旅游精品名牌，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。全省重點(diǎn)建設(shè)武漢市紅色旅游系列景區(qū)（江岸區(qū)八七會議舊址紀(jì)念館、武昌毛澤東舊居及中央農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所舊址紀(jì)念館），黃岡市大別山紅色旅游區(qū)（紅安縣黃麻起義和鄂豫皖蘇區(qū)革命烈士陵園、董必武故居、李先念故居、七里坪長勝街、麻城市烈士陵園、英山縣英山革命烈士陵園、羅田縣勝利烈士陵園），湘鄂西紅色旅游系列景區(qū)（荊州市監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)、洪湖市瞿家灣湘鄂西革命根據(jù)地舊址群、洪湖市湘鄂西革命烈士陵園），孝感市紅色旅游系列景區(qū)（大悟縣宣化店談判舊址、新四軍五師舊址）等14個(gè)項(xiàng)目，努力把湖北建設(shè)成我國紅色旅游的重要目的地之一，把紅安建設(shè)成國內(nèi)一流的紅色旅游基地。

2、三國旅游

充分發(fā)揮荊州、襄樊在全省三國文化旅游中的重要作用，整合全省三國文化旅游資源，以“城”為主導(dǎo)，打造三大古城旅游區(qū)（荊州古城、襄陽古城、鄂州吳王城），以“場”為支撐，營造三大古戰(zhàn)場旅游區(qū)（赤壁古戰(zhàn)場、猇亭古戰(zhàn)場、西塞山古戰(zhàn)場），以“山”為載體，塑造三大名山旅游區(qū)（宜昌玉泉山、鄂州西山、襄樊峴山），以“園”為系列，開發(fā)三大三國主題園區(qū)（襄樊古隆中風(fēng)景區(qū)、南漳水鏡莊園、當(dāng)陽關(guān)公文化城），形成以“六古”（赤壁古戰(zhàn)場、荊州古城、襄樊古隆中、當(dāng)陽關(guān)陵古廟、武漢黃鶴古樓、鄂州吳王古都）為龍頭，連接全省主要三國景點(diǎn)的三國文化旅游精品線路，進(jìn)一步增強(qiáng)湖北旅游的特色競爭力和文化競爭力。襄樊以三國文化為主體，重點(diǎn)開發(fā)以古隆中、襄陽古城、水鏡莊為中心的三國文化旅游區(qū)，積極開發(fā)以保康九路寨、紫薇生態(tài)園、谷城大薤山—南河風(fēng)景區(qū)為中心的荊山生態(tài)旅游區(qū)，以魚梁洲為中心的漢江風(fēng)光旅游區(qū)，打造三國文化游和荊山生態(tài)游兩大品牌。到2010年，襄樊市接待旅游者1000萬人次（其中入境旅游者51萬人次），旅游總收入超過80億元（其中創(chuàng)匯1200萬美元）。荊州以三國文化、楚文化為主體，重點(diǎn)開發(fā)以荊州古城游覽區(qū)為依托的三國文化主題公園，以紀(jì)南城遺址公園暨海子湖旅游休閑度假區(qū)為核心的楚文化主題公園，以石首天鵝洲濕地生態(tài)旅游區(qū)為重點(diǎn)的長江故道生態(tài)觀光游覽帶，以及洪湖紅色生態(tài)旅游區(qū)和洈水度假旅游區(qū)。到2010年，荊州市接待旅游者600萬人次（其中入境旅游者10萬人次），旅游總收入達(dá)到35億元（其中創(chuàng)匯3000萬美元）。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：荊州博物館改擴(kuò)建、荊州古城東門及張居正故居旅游區(qū)綜合改造、紀(jì)南城暨海子湖旅游度假區(qū)開發(fā)、石首天鵝洲濕地與洪湖紅色生態(tài)旅游區(qū)、“諸葛亮與襄陽古隆中”陳列館、襄陽古城、谷城薤山、南漳水鏡莊綜合開發(fā)。

四、重點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游城鎮(zhèn)

（一）旅游交通設(shè)施

公路：打通“一江兩山”國際旅游大通道，2007年建成宜昌興山（昭君橋）至神農(nóng)架（木魚坪）562公里生態(tài)旅游公路，加快完成神農(nóng)架—保康—谷城—武當(dāng)山公路基礎(chǔ)設(shè)施和安保工程建設(shè)；打通“雙神”旅游線，2007年按山區(qū)三級公路標(biāo)準(zhǔn)建成神農(nóng)架大界嶺至神農(nóng)溪沿渡河公路。“十一五”期間，將宜都至五峰漁關(guān)改建成一級公路；完成改造柴埠溪58公里景區(qū)公路；改造利川騰龍洞至恩施大峽谷旅游公路，2007年前建成團(tuán)堡至恩施大峽谷27公里公路。優(yōu)先發(fā)展與旅游密切相關(guān)的骨架公路網(wǎng)建設(shè)，包括滬蓉高速宜昌至巴東段178公里、武漢至英山高速132公里、武漢至麻城高速101公里、武漢至紅安26公里一級公路。同時(shí)，抓好宜昌三峽機(jī)場至高速公路猇亭收費(fèi)站公路升級改造、恩施至奉節(jié)公路（省道）石乳關(guān)隧道（全長2530米，其中恩施段1190米）建設(shè)等交通項(xiàng)目的建設(shè)。鐵路：加快武漢—安康鐵路、武漢—九江鐵路增二線和宜昌—萬州鐵路、武漢—合肥鐵路、武漢—廣州客運(yùn)專線、武漢新客站、武漢天興洲公鐵兩用大橋等項(xiàng)目的建設(shè)，完善我省及周邊地區(qū)鐵路網(wǎng)布局，盡早將武漢建成全國四大鐵路樞紐之一，為旅客提供良好的鐵路運(yùn)輸條件。提檔升級武當(dāng)山火車站，實(shí)現(xiàn)武漢—宜昌火車提速。水運(yùn)：抓住國家全面建設(shè)長江黃金水道的機(jī)遇，將黃石、黃岡、荊州、宜昌、巴東等地碼頭建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)長江沿線旅游碼頭；重點(diǎn)建設(shè)巴東神農(nóng)溪沿渡河漂流旅游碼頭、巴東縣旅游碼頭、興山昭君旅游碼頭、峽口旅游碼頭、黃柏河旅游客運(yùn)港區(qū)、石牌旅游碼頭。加快開通“一江兩山”重點(diǎn)旅游區(qū)域內(nèi)河航線，盡快打通西陵峽至神農(nóng)架的水上旅游航線。航空：加快武漢天河機(jī)場二期工程建設(shè)，使之早日成為全國大型樞紐機(jī)場；擴(kuò)建宜昌三峽機(jī)場，加快口岸設(shè)施建設(shè)，使之盡快成為4E級機(jī)場；充分挖掘和發(fā)揮襄樊劉集機(jī)場的旅游客運(yùn)功能，使之成為4C級支線機(jī)場。

（二）城市、城鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)

武漢、宜昌、襄樊等旅游中心城市要挖掘城市文化底蘊(yùn)，形成鮮明的地域特色；美化城市環(huán)境，加強(qiáng)市政建設(shè)和景觀建設(shè)的銜接；配套完善“行、游、食、住、購、娛”旅游要素，為旅游者創(chuàng)造良好的體驗(yàn)環(huán)境；建立健全旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系；開辟與本區(qū)域景區(qū)容量相適應(yīng)、連接主要客源地的交通線路；火車站、機(jī)場、碼頭、主要汽車客運(yùn)站提供旅游咨詢、集散服務(wù)；在公共場所建立雙語標(biāo)識系統(tǒng)，在窗口行業(yè)推廣使用英語，提高全民旅游意識。武漢成為全省最大的旅游集散地、華中地區(qū)的旅游組織與服務(wù)中心和長江旅游的樞紐城市。宜昌成為三峽旅游目的地城市和鄂西南區(qū)域旅游中心城市。襄樊成為鄂西北區(qū)域旅游交通樞紐城市。旅游中心城鎮(zhèn)要加強(qiáng)對歷史文化遺存和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，開發(fā)形成獨(dú)有的旅游吸引物，城鎮(zhèn)建筑要具有景觀價(jià)值；配套服務(wù)設(shè)施有傳統(tǒng)和地方特色，城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，具有鄉(xiāng)村風(fēng)韻；完善旅游中心城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)娛樂休閑、土特產(chǎn)銷售和特色美食功能區(qū)；完善旅游信息、散客接待、緊急救援、疾病監(jiān)控、衛(wèi)生防疫、金融服務(wù)、因特網(wǎng)服務(wù)、供水供電、郵政通訊、環(huán)境檢測、污水和垃圾處理等配套設(shè)施。加快十堰武當(dāng)山鎮(zhèn)、神農(nóng)架木魚鎮(zhèn)和紅坪鎮(zhèn)、巴東沿渡河鎮(zhèn)、夷陵三斗坪鎮(zhèn)、興山高陽鎮(zhèn)、應(yīng)城湯池鎮(zhèn)、洪湖瞿家灣鎮(zhèn)、荊門漳河鎮(zhèn)、紅安七里坪鎮(zhèn)、咸寧赤壁鎮(zhèn)、通山九宮山鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)的建設(shè)和改造步伐，使其成為區(qū)域旅游中心城鎮(zhèn)。

五、重點(diǎn)旅游服務(wù)業(yè)

（一）旅游客運(yùn)

1、盡快開通武漢直達(dá)西歐（法國或德國）的空中航線；開通武漢至新加坡的空中航線；啟動宜昌境外航線開通計(jì)劃，“十一五”先期開通至香港的地區(qū)航線。

2、宜昌、襄樊、十堰等主要城市開通市內(nèi)旅游觀光專線；中心旅游城市開通至輻射區(qū)域內(nèi)主要景區(qū)的直通客運(yùn)線路，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；具有一定集散功能的城市開通至周邊重要景區(qū)的旅游客運(yùn)專線，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與城市的快速往返。

3、旅游、民航部門密切合作，擴(kuò)大地區(qū)性包機(jī)業(yè)務(wù)，探索聯(lián)合組建專業(yè)性旅游包機(jī)公司；鼓勵成立汽車租賃公司，適應(yīng)散客自助駕車旅游消費(fèi)需求；鐵路客運(yùn)在提速的基礎(chǔ)上多增加夕發(fā)朝至列車車次，增開旅游專列，改善服務(wù)設(shè)施；完善民航、鐵路、航運(yùn)、公路交通票務(wù)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)。

（二）旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模、特許權(quán)等優(yōu)勢資源，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式和資本運(yùn)作模式，延伸和整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國際國內(nèi)旅游市場競爭，全省形成3—5家對旅游發(fā)展起重大帶動作用的龍頭企業(yè)；支持中小型旅行社立足特定旅游消費(fèi)群體，實(shí)行市場細(xì)分定位和差異化競爭，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。

（三）旅游飯店

適應(yīng)度假和商務(wù)旅游發(fā)展的需求，引導(dǎo)建設(shè)一批度假型、商務(wù)型、會議型旅游飯店。適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和露營地。加強(qiáng)重點(diǎn)城市和旅游景區(qū)高星級飯店建設(shè)，武漢在增加飯店總量的基礎(chǔ)上，五星級達(dá)到10家以上，四星級達(dá)到30家左右；宜昌等城市適當(dāng)發(fā)展五星級飯店，重點(diǎn)發(fā)展四星級飯店；其它城市結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及旅游業(yè)發(fā)展情況，適當(dāng)發(fā)展高星級飯店。“十一五”期末，高星級飯店達(dá)到60家以上。

（四）旅游船

重點(diǎn)引導(dǎo)新建和改擴(kuò)建適合高峽平湖豪華度假旅游船，發(fā)展新型環(huán)保觀光游船、游艇和城市觀光船。形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結(jié)合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游相結(jié)合的游船旅游產(chǎn)品體系。延伸長江旅游線路，引導(dǎo)游船企業(yè)開辟長江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。

（五）旅游餐飲

創(chuàng)新鄂菜烹調(diào)工藝，推廣水鮮產(chǎn)品、小吃名點(diǎn)等鄂菜系列。重點(diǎn)開發(fā)荊州風(fēng)味、土家風(fēng)味、鄉(xiāng)村風(fēng)味等地方特色菜肴和綠色食品、便攜食品。主要旅游城市、旅游中心城鎮(zhèn)建設(shè)特色飲食街，樹立品牌意識，重視環(huán)境建設(shè)和文化氛圍營造，打造餐飲名店。引導(dǎo)城市近郊和景區(qū)大力發(fā)展以餐飲為主的“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目。

（六）旅游商品

大力扶持開發(fā)具有湖北特色的旅游商品、紀(jì)念品，形成三峽、三國、武當(dāng)、神農(nóng)、土家民俗、武漢都市六大商品系列。重點(diǎn)開發(fā)綠松石工藝品、武當(dāng)?shù)秳Α⑶G楚文物復(fù)仿制品、竹制工藝品等精品。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業(yè)品和土特產(chǎn)品。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州等主要旅游城市建成比較集中的旅游購物區(qū)和旅游商品展銷批發(fā)中心；其它城市、旅游中心城鎮(zhèn)建成一批具有一定規(guī)模的特色旅游商店；景區(qū)在游客集中區(qū)設(shè)立旅游商品銷售網(wǎng)點(diǎn)，星級飯店、游船設(shè)立旅游商品銷售櫥柜。

（七）旅游文化

深度挖掘文化旅游資源內(nèi)涵，大力發(fā)展以楚文化、三國文化、紅色文化為重點(diǎn)的文化專項(xiàng)旅游；舉辦具有本地文化特色的旅游節(jié)慶活動，將武漢國際旅游節(jié)、長江三峽國際旅游節(jié)、武當(dāng)國際旅游節(jié)等培育成重要的節(jié)慶品牌；結(jié)合重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)，以神農(nóng)、荊楚、名人、三國、武當(dāng)、紅色、三峽和土家等旅游文化為主題，創(chuàng)作大型系列文化旅游節(jié)目，定期為旅游者演出；各重點(diǎn)景區(qū)挖掘自身文化特色，編排不同類型的文化旅游節(jié)目。鼓勵創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司、旅游文化演出公司，大力推廣參與性強(qiáng)的特色項(xiàng)目。

（八）體育休閑

建設(shè)鄂州紅蓮湖水上競賽基地、省體育局武漢光谷訓(xùn)練競賽基地，完善神農(nóng)架滑雪場設(shè)施；重點(diǎn)城市和景區(qū)結(jié)合資源特點(diǎn)建設(shè)野外拓展、滑雪、極限運(yùn)動等基地；建設(shè)好金銀湖、紅蓮湖、宜昌天龍灣和鄂州梁子湖等高爾夫球場；打造神農(nóng)溪、九畹溪、楊家溪、鴛鴦溪等一批特色各異的漂流精品；開展汽車?yán)Α堉鄹偠伞㈤L江橫渡、武當(dāng)武術(shù)、水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險(xiǎn)等體育活動；發(fā)展沿漢宜、漢

十、荊襄、318、209國道和“一江兩山”區(qū)域自駕車旅游，形成系列體育旅游專項(xiàng)產(chǎn)品。

六、支持政策和保障措施

（一）支持政策

1、各級人民政府要將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，逐年增加投入。重點(diǎn)建設(shè)與旅游業(yè)配套的交通、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和自然景觀、文化遺產(chǎn)的保護(hù)設(shè)施。

2、各級人民政府要加大對旅游業(yè)的投入。各級財(cái)政在財(cái)政預(yù)算中，根據(jù)財(cái)力狀況安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于當(dāng)?shù)芈糜喂嬖O(shè)施的建設(shè)，重大旅游活動的組織和旅游項(xiàng)目的推介宣傳，并視財(cái)力增長逐年增加。發(fā)展改革部門對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所增加。

3、把發(fā)展旅游業(yè)作為調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和脫貧致富的重要途徑，納入扶貧計(jì)劃。在具備旅游業(yè)發(fā)展條件的貧困地區(qū)扶持建立旅游扶貧示范區(qū)，安排財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金和扶貧信貸資金，用于旅游區(qū)規(guī)劃、農(nóng)戶搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善。

4、國家及省天然林保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、民族發(fā)展、以工代賑和三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等專項(xiàng)資金的安排使用，要盡可能與旅游發(fā)展結(jié)合起來。

5、旅游景區(qū)可依法出讓經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益主要用于旅游業(yè)的發(fā)展；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用非耕農(nóng)用地，以租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項(xiàng)目；非政府投入單項(xiàng)投資1億元以上的重大旅游項(xiàng)目，可按建設(shè)規(guī)劃，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式分期供地和分期辦證，土地出讓金、開墾費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)、配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可按有關(guān)規(guī)定申請分期付款或緩繳。

6、嚴(yán)禁對星級飯店等旅游企業(yè)進(jìn)行亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)，行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)格控制在國家和省確定的范圍內(nèi)；對星級旅游飯店用水、用氣等基礎(chǔ)供給價(jià)格與一般生產(chǎn)型企業(yè)一致；星級飯店空氣檢測、環(huán)境檢測按照下限收費(fèi)。

7、旅行社可以接受國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的委托，為相關(guān)單位提供交通、住宿、餐飲或者會務(wù)服務(wù)。支持具備條件的旅游企業(yè)，通過股票上市、發(fā)行債券、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換等方式，拓展融資渠道，盡快做大做強(qiáng)。

8、支持旅游客運(yùn)汽車公司開辟特色旅游專線，實(shí)行跨區(qū)域營運(yùn)；對正在進(jìn)行經(jīng)營的旅游車輛不得隨意扣留，確保旅游團(tuán)隊(duì)行程。

9、對在三峽庫區(qū)注冊經(jīng)營并吸收移民就業(yè)的旅游企業(yè)，一經(jīng)國家批準(zhǔn)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；三峽庫區(qū)旅游企業(yè)和項(xiàng)目可比照庫區(qū)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目享受其他優(yōu)惠政策。

10、把發(fā)展農(nóng)村旅游納入各地社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，將旅游城鎮(zhèn)建設(shè)納入“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)規(guī)劃。編制農(nóng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，支持重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村旅游的發(fā)展；推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把農(nóng)村旅游的清潔、環(huán)保、道路等制約發(fā)展的瓶頸問題納入“鄉(xiāng)村清潔工程”和農(nóng)村道路“暢通工程”等支農(nóng)工程中加以解決；推動農(nóng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目和各種支農(nóng)資金掛鉤，爭取把支持農(nóng)村發(fā)展的小額貸款用于農(nóng)村旅游戶，多渠道多方式籌集資金，大力開發(fā)具有特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

（二）保障措施

1、加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持。各級政府、各有關(guān)部門要從加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高人民生活質(zhì)量和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)對旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、支持和推進(jìn)工作。要將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，特別注重旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各市州及旅游資源豐富的縣市政府要盡快健全和完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)制度及目標(biāo)考核制度，認(rèn)真改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)解決旅游企業(yè)存在的困難，落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目、工作任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任。各地要根據(jù)財(cái)力逐步增加財(cái)政對旅游宣傳促銷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的投入。

2、構(gòu)建大旅游的發(fā)展機(jī)制和模式。在政府層面，各地要在部門事務(wù)性協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目、資金與旅游開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與景區(qū)開發(fā)同步同向配套，城市規(guī)劃和建設(shè)充分考慮旅游功能的發(fā)揮和完善，政府整體形象宣傳與企業(yè)面向市場促銷相結(jié)合。要在政府推動下，以市場為基礎(chǔ)，以利益為紐帶，打破旅游資源的條塊分割，整合好建設(shè)、林業(yè)、文化、民政、水利、民宗、園林、環(huán)保、體育、科技、教育等行業(yè)系統(tǒng)管理的資源，推動共同保護(hù)、共同開發(fā)利用、共同發(fā)展。公安、工商、交管、建設(shè)、文化、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、邊防海關(guān)等與旅游業(yè)密切相關(guān)的執(zhí)法部門，要嚴(yán)格依法辦事，依法保護(hù)旅游經(jīng)營者和旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，嚴(yán)禁亂執(zhí)法和不作為。在行業(yè)和企業(yè)層面，要按照“發(fā)展產(chǎn)業(yè)群、拉長產(chǎn)業(yè)鏈”和“深度開發(fā)、多點(diǎn)增長”的思路，鼓勵多行業(yè)聯(lián)手、多企業(yè)合作，做精做深、做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。各地要創(chuàng)造條件，大力扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通客運(yùn)、文化體育、房地產(chǎn)、飲食娛樂等行業(yè)，立足自身優(yōu)勢，向旅游延伸發(fā)展。要高度重視旅游對貧困山區(qū)脫貧致富的帶動作用，各級政府和有關(guān)部門要制定具體措施，通過補(bǔ)助、貼息、小額信貸等多種方式，大力扶持“農(nóng)家樂”等項(xiàng)目的發(fā)展。

3、推進(jìn)旅游資源整合和區(qū)域協(xié)作。以武漢、宜昌等主要旅游城市為依托，以三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山等核心旅游景區(qū)為龍頭，加快區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間、省際間的旅游資源整合和協(xié)作。切實(shí)抓好鄂西生態(tài)旅游圈、武漢城市旅游圈、清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)等三大特色旅游經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)的資源整合，拓展、深化和推進(jìn)三大區(qū)域間的旅游協(xié)作。重點(diǎn)推廣魅力三峽之旅、世界遺產(chǎn)·三國文化之旅、武漢都市之旅、一江兩山精品之旅、鄂東南生態(tài)人文之旅、清江土家民俗風(fēng)情之旅等6條精品旅游線路和紅色旅游、三國文化旅游等專項(xiàng)產(chǎn)品。加強(qiáng)與全國特別是周邊省份的旅游合作，鄂渝聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)；鄂豫皖協(xié)作開發(fā)大別山紅色旅游基地；鄂陜共同推廣西安兵馬俑—武當(dāng)山世界文化遺產(chǎn)旅游線；鄂湘合力推介長江三峽—張家界山水精品旅游線和湘鄂西土苗民族風(fēng)情旅游線。

4、深化旅游企業(yè)改革。按照有利于促進(jìn)保護(hù)與開發(fā)相互融合、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離的原則，結(jié)合事業(yè)單位改革，剝離旅游景區(qū)（點(diǎn)）事業(yè)單位的經(jīng)營管理職能，逐步推進(jìn)旅游景區(qū)經(jīng)營企業(yè)化、運(yùn)作市場化。在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，著力培育、推廣旅游景區(qū)市場化運(yùn)作的典型。積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)參與景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營管理。企業(yè)參與旅游景區(qū)開發(fā)，要嚴(yán)格開發(fā)實(shí)力、開發(fā)理念等準(zhǔn)入條件，建立準(zhǔn)入機(jī)制、退出機(jī)制和安全環(huán)保機(jī)制。深化國有旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，旅游景區(qū)（點(diǎn)）、飯店、旅行社、旅游運(yùn)輸公司等旅游企業(yè)，要結(jié)合企業(yè)改革完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。充分利用資本和市場手段整合資源，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游集團(tuán)。發(fā)展同業(yè)合作聯(lián)盟，推進(jìn)利益共享的連鎖經(jīng)營和集約式服務(wù)。扶持和培育農(nóng)民旅游服務(wù)組織。推進(jìn)旅游飯店連鎖經(jīng)營、旅游景區(qū)（點(diǎn)）集團(tuán)化、旅游運(yùn)輸聯(lián)合化以及導(dǎo)游服務(wù)公司化。加快企業(yè)改組改制步伐，國有旅游企業(yè)的改制工作在2007年基本完成；加快旅游企業(yè)的民營化進(jìn)程，大力發(fā)展民營旅游經(jīng)濟(jì)；擴(kuò)大外資進(jìn)入旅游業(yè)的領(lǐng)域。“十一五”期末，力爭形成3-5家在全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。

5、加快旅游招商引資步伐。按照分級、分塊負(fù)責(zé)的原則，各級政府和各有關(guān)部門要抓好列入全省“十一五”旅游規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。外經(jīng)貿(mào)、工商聯(lián)等部門舉辦招商會和在對外招商引資中，應(yīng)有重點(diǎn)地推介旅游項(xiàng)目。要提高項(xiàng)目的策劃、包裝水平，增強(qiáng)項(xiàng)目的可操作性和吸引力。拓寬旅游投資渠道，在旅游開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓、以資源和土地入股合作開發(fā)、投資商以技術(shù)入股參與開發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)根本性突破。打破地區(qū)和行業(yè)封鎖，吸引外省骨干旅游企業(yè)進(jìn)入本地市場；鼓勵各行各業(yè)、全社會參與旅游開發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體；支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新旅游招商引資辦法，由以政府招商為主體逐步轉(zhuǎn)入以市場招商為主體，推行業(yè)主招商、代理招商、以商招商、聯(lián)合招商等招商方式，形成政府推動、企業(yè)承辦、市場運(yùn)作的招商引資機(jī)制。

6、加大旅游市場開發(fā)力度。以“極目楚天舒，浪漫湖北游”為主題，以長江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山為標(biāo)志性品牌，塑造和推廣湖北旅游對外新形象，提升湖北旅游在海內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。充分發(fā)揮各地和旅游企業(yè)的積極性，建立促銷聯(lián)動機(jī)制，開展統(tǒng)一對外促銷，形成整體宣傳合力，產(chǎn)生市場凝聚效應(yīng)。創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式，在參加國際國內(nèi)旅游交易會、組織赴外參展促銷、邀請海內(nèi)外旅行商和新聞媒體來鄂實(shí)地考察等方面，把擴(kuò)大市場的覆蓋面和有針對性地開發(fā)細(xì)分市場結(jié)合起來，把品牌促銷與組合推廣結(jié)合起來，把有效的傳統(tǒng)促銷手段與現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來。精心策劃華中旅游博覽會、武漢國際旅游節(jié)、長江三峽國際旅游節(jié)、武當(dāng)國際旅游節(jié)等重大節(jié)慶會展活動，打造在全國有影響的節(jié)慶會展品牌。大力拓展戶外廣告宣傳，在高速公路和機(jī)場、碼頭、火車站、汽車客運(yùn)站等旅客集散地設(shè)立大型旅游公益宣傳廣告，吸引公眾的注意力，提高社會的關(guān)注度。在事件促銷上取得突破，利用三峽工程竣工、南水北調(diào)中線工程建設(shè)、北京奧運(yùn)會、上海世界博覽會、全國八藝節(jié)等重大事件，策劃運(yùn)作大手筆的旅游宣傳促銷活動。建立跨行政區(qū)劃的旅游營銷聯(lián)盟，實(shí)施互為目的地的整體宣傳促銷。各級政府和各有關(guān)部門要把旅游形象宣傳納入對外宣傳計(jì)劃，廣播、電視、報(bào)紙要開辟旅游專題、專欄、專版宣傳我省旅游形象；文化、廣電等部門積極開展以武漢都市、長江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架、鄂西南民族風(fēng)情等為題材的電影、電視、音樂、文學(xué)創(chuàng)作；外宣、外事、僑務(wù)、對臺等部門把邀請各界人士來訪與推廣旅游線路結(jié)合起來。

7、積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)。實(shí)施“金旅工程”，加快構(gòu)建全省旅游電子信息網(wǎng)。建立和完善全省旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯(lián)網(wǎng)。大力實(shí)施旅游統(tǒng)計(jì)體系、旅游信息調(diào)查制度、假日旅游預(yù)報(bào)制度。省及重點(diǎn)旅游地區(qū)建立旅游咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，把握市場需求，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、方便的旅游信息服務(wù)。

8、建設(shè)一支高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍。指導(dǎo)旅游院校結(jié)合我省旅游發(fā)展實(shí)際，調(diào)整專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，增設(shè)湖北旅游課程，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游管理人才、緊缺專業(yè)技術(shù)人才、高技能旅游服務(wù)人才。加強(qiáng)旅游人才培訓(xùn)基地和機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立覆蓋旅游中心城市、重點(diǎn)旅游縣（區(qū)）的多層次旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。對旅游行政管理人員、經(jīng)營管理人員、旅游服務(wù)人員開展經(jīng)常化、制度化的培訓(xùn)。開闊用人視野，積極出臺有關(guān)扶持政策，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的成長機(jī)制。引進(jìn)一批國內(nèi)外骨干旅游人才，并通過在省外、國外旅游機(jī)構(gòu)和企業(yè)掛職、觀摩等方式培養(yǎng)一批優(yōu)秀旅游人才。推進(jìn)導(dǎo)游的社會化進(jìn)程，鼓勵高校教師等專業(yè)人才兼職導(dǎo)游，加強(qiáng)景區(qū)導(dǎo)游和小語種導(dǎo)游的培養(yǎng)，優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高中高級導(dǎo)游的比重。繼續(xù)辦好全省導(dǎo)游大賽，不斷提高導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)。“十一五”期末，全省導(dǎo)游人員達(dá)到15萬人。提高旅游從業(yè)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)對旅游社區(qū)人才培養(yǎng)，提高全民旅游意識，創(chuàng)造良好的旅游軟環(huán)境。

9、全面加強(qiáng)旅游行業(yè)誠信建設(shè)。加強(qiáng)對旅游企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信旅游教育，推行誠信旅游規(guī)范，完善誠信旅游管理辦法，建立誠信激勵機(jī)制和失信懲戒制度，在全行業(yè)構(gòu)建完善的誠信旅游體系。進(jìn)一步加強(qiáng)誠信旅游的監(jiān)管，規(guī)范和約束旅游企業(yè)的經(jīng)營行為，大力推進(jìn)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，促使旅游行業(yè)自覺提高經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量，形成全省旅游業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)對公民的宣傳和教育，在旅游者中普及《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》，倡導(dǎo)旅游者文明旅游。

10、大力推進(jìn)依法治旅。貫徹實(shí)施《行政許可法》，依法行政。貫徹落實(shí)《湖北省旅游條例》，抓緊制訂涉及旅游發(fā)展各方面的系列政府規(guī)章，健全我省旅游法規(guī)體系。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立省及重點(diǎn)地區(qū)的旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)和飯店、旅行社、景區(qū)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立全省旅游行業(yè)質(zhì)監(jiān)聯(lián)動機(jī)制，提高處理旅游糾紛和協(xié)調(diào)旅游投訴的快速反應(yīng)能力，以及旅游綜合執(zhí)法水平。堅(jiān)決制止破壞生態(tài)環(huán)境和旅游資源的違法行為，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游安全管理，建立旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會組織的作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，共同樹立和維護(hù)我省良好的對外旅游形象。

第四篇：張家口市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

張家口市旅游局 “十一五”規(guī)劃綱要編寫組 2006 年 8 月

張家口市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要 編制委員會

主

任: 朱少洲

副 主 任: 郜志平,胡建忠,張蕾青,陳淑琴,史寶瑞 委 員: 謝學(xué)飛,楊潤田,翟玉峰,楊秀梅

編 寫 組: 郜志平,張 磊,任寶霞

局 長 致 辭 張家口市旅游局局長朱少洲

“十五”期間,按照市委,市政府確定的“大旅游,大產(chǎn)業(yè),大發(fā)展”的指導(dǎo)方針,把旅游 業(yè)確定為全市國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn), 全市旅游業(yè)步入了跨越式發(fā)展的軌道.旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不 斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),帶動作用日益顯現(xiàn).“十五”期間,全市累計(jì)接待海內(nèi)外游客 1573.64 萬人次,旅游收入 70.26 億元,分別比“九五”期間增長 1.68 倍和 2.21 倍,年均分 別增長 21.9%和 26.3%.“十五”我市旅游業(yè)的快速發(fā)展,為“十一五”旅游業(yè)更快更好 跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).“十一五”期間我市旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué) 發(fā)展觀,發(fā)揮我市旅游資源和區(qū)位市場優(yōu)勢,強(qiáng)抓奧運(yùn)機(jī)遇,狠抓文化與旅游的結(jié)合,注重 統(tǒng)籌協(xié)調(diào),轉(zhuǎn)變增長方式,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,全面提升產(chǎn)業(yè)素 質(zhì),建設(shè)十大旅游區(qū)和六條精品旅游線路,全力打造“早,爽,名,冠天下”四大旅游品牌, 推進(jìn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,由速度型向效益型轉(zhuǎn)變,由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變,由弱散型向 規(guī)模型轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)發(fā)展型向發(fā)展創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越,把 旅游業(yè)培育成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè).把張家口建設(shè)成為中國優(yōu)秀旅游城市和北京 “后 花園” ,努力使我市四大旅游品牌走向全國,走向世界.到 2010 年,旅游業(yè)總收入達(dá)到 58 億元,逐步建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市.目 錄

第一章

全市旅游業(yè)“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況

一, 旅游經(jīng)濟(jì)高速增長,產(chǎn)出水平大幅提高 二, 政府主導(dǎo)力量增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張,產(chǎn)業(yè)配套水平不斷提高 三, 旅游資源開發(fā)步伐不斷加快,旅游產(chǎn)品不斷豐富,結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 四, 宣傳促銷力度不斷加大,市場占有率逐年提高 五, 行業(yè)管理日趨規(guī)范,旅游環(huán)境顯著改善 六, 教育培訓(xùn)日趨系統(tǒng)化,科學(xué)化,專業(yè)化,旅游從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高 七, 產(chǎn)業(yè)地位不斷提高,促進(jìn)構(gòu)建和諧社會的作用日益顯著

第二章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 一, “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇 二,突出矛盾和問題 第三章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體思路,基本原則和主要目標(biāo) 一, 總體思路 二, 基本原則 三, 發(fā)展目標(biāo) 第四章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn) 一,編制完成全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 二,打造“早,爽,名,冠天下”四大旅游品牌 三,加快建設(shè)十大旅游區(qū) 四,開發(fā)建設(shè)六條精品線路 五,加快旅

第五篇：市旅游局旅游業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

市旅游局旅游業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

市地處長江中下游，是中國著名的四大古都之一，歷史悠久，文化深厚，自古以來被稱為“六朝古都”和“十朝都城”，境內(nèi)山環(huán)水繞、鐘靈毓秀，山水城林融為一體，自然景觀和人文景觀相得益彰，素以“江南佳麗地，金陵帝王洲”的盛名享譽(yù)國內(nèi)外。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，南京城市建設(shè)日新月異，城市綠化和環(huán)境保護(hù)水平不斷提高，城市綠化覆蓋率達(dá)到43.5，是全國著名的綠色古都。南京旅游資源十分豐富，積淀深厚六朝文化、明清文化、民國文化令人回味無窮，自然景觀與悠久歷史交相輝映，曾以“金陵四十八景”聞名于世，如今，南京作為我國著名的歷史文化名城和首批中國優(yōu)秀旅游城市，發(fā)展旅游業(yè)的條件得天獨(dú)厚，全市共有文物保護(hù)單位280多個(gè)，著名風(fēng)景名勝點(diǎn)60多處，其中中山陵和夫子廟秦淮風(fēng)光帶被國家旅游局評為全國旅游景點(diǎn)四十佳，全國唯有南京和北京兩市各占二處。2000年中山陵、夫子廟和雨花臺被國家旅游局、國家建設(shè)部評為國家首批AAAA級旅游區(qū)，2003年明孝陵入選世界文化遺產(chǎn)，總統(tǒng)府、閱江樓建成為國家AAAA級旅游區(qū)，2004年江心洲、傅家邊高分通過了國家驗(yàn)收成為全國首批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。南京獨(dú)特的資源、豐富的文化、完善的服務(wù)對于中外游客具有十分強(qiáng)烈的旅游吸引力。

一、南京旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，為了進(jìn)一步在國內(nèi)外打響南京旅游品牌，市委、市政府提出了“三個(gè)倍增、一個(gè)擴(kuò)張”目標(biāo)，即旅游經(jīng)濟(jì)、郊縣經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)倍增和商貿(mào)擴(kuò)張，全市旅游總收入2005年要在2000年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番,2004年已經(jīng)提前一年實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。幾年來，南京旅游業(yè)還完成了一系列開拓性工作：南京旅游總體規(guī)劃獲得西班牙政府經(jīng)費(fèi)資助，成為全國歷史文化名城中第一個(gè)引進(jìn)外國政府資助城市；第一次全面開展全市旅游資源普查，摸清了“家底”；明孝陵景區(qū)“申遺”成功，南京有了第一個(gè)世界文化遺產(chǎn)；“博愛之都—南京”旅游城市形象口號精編完成，旅游宣傳第一次有了城市名片；第一次采用“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”三市聯(lián)合促銷和社區(qū)促銷新形式在廣州“珠三角”推出“博愛之旅”，增強(qiáng)了南京旅游品牌的市場影響力；首次評選一批南京形象導(dǎo)游員，為“建設(shè)新南京，迎接十運(yùn)會”，樹立城市窗口形象打下基礎(chǔ)；建成了旅游信息、旅游咨詢、散客集散、旅游購物、旅游培訓(xùn)、導(dǎo)游管理和醫(yī)療急救等七大中心，旅游服務(wù)功能日臻完善；全市旅游行業(yè)成功創(chuàng)建省級文明行業(yè)，精神文明建設(shè)又邁新臺階。概括來說，南京旅游業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）旅游產(chǎn)業(yè)支柱地位已經(jīng)確立，對全市經(jīng)濟(jì)的支撐牽拉作用日益凸顯。

一是旅游經(jīng)濟(jì)總量快速增長。南京旅游業(yè)“十五”期間一直保持高速增長，2001年全市旅游總收入增長15.86；2002年增長21.9；2003年由于“非典”影響，旅游業(yè)遭受“重創(chuàng)”，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況有所下降，經(jīng)過全市旅游行業(yè)的艱苦奮斗，全市旅游總收入仍然同比增長10，2004年全市旅游總收入達(dá)320億元，同比增長31.1；接待國內(nèi)旅游者2800萬人次，同比增長26.9；接待海外旅游者72萬人次，同比增長39.8；旅游創(chuàng)匯5.077億美元，同比增長59.8，全市旅游總收入和旅游創(chuàng)匯均在2000年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，旅游倍增計(jì)劃歷時(shí)四年奮斗最終提前一年圓滿完成，旅游總收入連續(xù)四年位居全國15個(gè)副省級城市第四。2005年一季度，全市旅游總收入達(dá)91.9億元，同比增長18.9；接待國內(nèi)旅游者780萬人次，同比增長15.6；接待海外旅游者13.8萬人次，同比增長17.8；旅游創(chuàng)匯7302萬美元，同比增長22，預(yù)計(jì)上半年將順利實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。截止目前，全市共有旅游星級飯店110家（其中五星級8家、四星級13家、三星級44家、一二星級45家）；旅行社370家（其中國內(nèi)旅行社345家、國際旅行社25家、中國公民出境游組團(tuán)社11家）；年接待量超過10萬人次的旅游景點(diǎn)39個(gè)，中山陵、雨花臺、夫子廟均進(jìn)入全國“黃金周”接待量“十大景點(diǎn)”行列。

（二）城市綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。

一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善。先后建成了祿口國際機(jī)場、長江二橋、滬寧高速、寧合高速等一批道路交通工程，對外交通實(shí)現(xiàn)高速化。新建改造了城東干道、中山東路、長江路、新莊立交橋等一批城市景觀道路，完成了內(nèi)秦淮河整治，建成了南京國際展覽中心、南京文化藝術(shù)中心等大型城市公用場館。城市水電氣公交等公用設(shè)施短缺矛盾基本解決。二是城市綜合管理水平不斷提高。強(qiáng)化了城市綜合執(zhí)法管理，市容環(huán)境、交通秩序、社會治安、城市生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市綠化、亮化水平有新的提高，城市面貌發(fā)生較大變化。三是旅游配套服務(wù)及設(shè)施日趨完備。開通了“黃金周”旅游綠色通道，優(yōu)化了旅游飯店的星級結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了旅游公廁等景點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，新建了2個(gè)3星級以上旅

游星級廁所，開通了5條專門連通全市各景點(diǎn)的旅游觀光巴士專線，完善了景區(qū)間旅游交通布局，在祿口機(jī)場、夫子廟等地建立了5個(gè)旅游咨詢服務(wù)中心，推出了長江路文化旅游街、湖南路旅游觀光購物街、夫子廟美食街等特色旅游街區(qū)，建成了旅游信息中心、旅游咨詢中心、旅游散客集散中心、旅游購物中心、旅游培訓(xùn)中心、導(dǎo)游管理中心和旅游急救中心等七大中心，大大

提升了城市旅游服務(wù)水平。

（三）政府主導(dǎo)，加快發(fā)展“大旅游”的格局已經(jīng)形成。

一是健全了政府管理體制。市政府成立了跨部門的“旅游事業(yè)指導(dǎo)委員會”，下設(shè)“旅游市場管理專業(yè)委員會”、“旅游規(guī)劃建設(shè)專業(yè)委員會”和“旅游策劃委員會”，將市旅游局升格為政府工作部門，所有13個(gè)區(qū)縣都設(shè)立了旅游管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施旅游倍增計(jì)劃的宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。二是明確了發(fā)展目標(biāo)。全市制定了旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2010年，基本實(shí)現(xiàn)我市由“旅游大市”向“旅游強(qiáng)市”的戰(zhàn)略性騰飛；到2020年，將南京建成在國際國內(nèi)具有較高知名度和美譽(yù)度的城市旅游目的地。三是推出了促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)惠政策。市委、市政府出臺[2002]8號文《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，在組織領(lǐng)導(dǎo)、資源整合、多元投入、科學(xué)規(guī)劃、改善環(huán)境、樹立品牌、完善功能、鼓勵先進(jìn)等八個(gè)方面提出了十八條加快發(fā)展的建設(shè)性意見,逐步增加旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，其中要求各區(qū)縣每年用于旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)不少于20萬，并逐年增加，為加快實(shí)施旅游倍增計(jì)劃提供了政策支持；又頒布實(shí)施了《南京旅游業(yè)發(fā)展獎勵辦法》，撥出專款獎勵每年對南京旅游業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，調(diào)動了各種“能量”推動旅游發(fā)展。四是完善了強(qiáng)化管理的法規(guī)保證。經(jīng)省、市人大批準(zhǔn)，正式頒布實(shí)施《南京市旅游市場管理?xiàng)l例》，為完成旅游倍增計(jì)劃提供了強(qiáng)有力的法規(guī)保障。全市旅游管理部門依法行政，文明執(zhí)法、旅游經(jīng)營者自覺守法經(jīng)營、旅游消費(fèi)者依法保護(hù)自己權(quán)益的氛圍已經(jīng)形成。五是促進(jìn)了旅游管理手段創(chuàng)新。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，取消了旅游定點(diǎn)單位審批制度，建立傭金管理機(jī)制，在全國首批推行導(dǎo)游IC卡管理，并啟動全國首家“旅游110”聯(lián)動應(yīng)急系統(tǒng)，提高了市場管理效率和力度。六是強(qiáng)化了城市旅游整體新形象宣傳。經(jīng)過市旅游策劃委員會專題研究和廣大市民集思廣益，最終形成了“博愛之都”城市旅游形象新定位，旅游宣傳第一次有了城市名片，并通過多種媒體、多種方式在北京、成都、重慶、昆明和韓國、日本、英國、新加坡、馬來西亞、印度等地整體強(qiáng)力推出亮相，在國內(nèi)外旅游市場引起強(qiáng)烈反響；分批針對性地邀請了海外旅行商和旅游記者來寧考察景點(diǎn)和旅游線路，密切了內(nèi)外聯(lián)系，提高了宣傳實(shí)效；通過組織“名城會”海峽兩岸旅游論壇和狂歡節(jié)焰火晚會，精心承辦2004首屆世界旅游推廣峰會各項(xiàng)活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了南京旅游的影響力；通過與媒體聯(lián)合打造“邊走邊唱”、“南京旅游頻道”、“金陵之聲旅游專列”等旅游欄目，增加了旅游宣傳渠道；通過創(chuàng)新策劃舉辦迎新年聽鐘聲、南京國際梅花節(jié)、江心洲葡萄節(jié)、雨花石藝術(shù)節(jié)等四大全市性的旅游節(jié)慶活動，以節(jié)造勢，逐步實(shí)施市場化運(yùn)作，以節(jié)養(yǎng)節(jié)，并指導(dǎo)各區(qū)縣舉辦螃蟹節(jié)、紅楓節(jié)、美食節(jié)、西瓜節(jié)等地方特色活動，全年30多個(gè)旅游節(jié)慶活動高潮迭起，進(jìn)一步繁榮了旅游市場，擴(kuò)大了宣傳影響。

（四）規(guī)劃先導(dǎo)，旅游資源開發(fā)建設(shè)邁上新臺階。

一是加快了旅游規(guī)劃編制審定工作。2004年，我市第一次全面開展全市旅游資源普查，建成26萬字600張照片旅游資源庫，初步建成了第一個(gè)南京旅游資源信息庫，并以此為基礎(chǔ)，將景區(qū)規(guī)劃作為旅游資源開發(fā)的工作重點(diǎn)加快推進(jìn)，切實(shí)提高旅游資源開發(fā)的整體水平。南京旅游總體規(guī)劃獲得西班牙政府21萬歐元資助經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)正式啟動編制，成為全國歷史文化名城中第一個(gè)引進(jìn)外國政府資助城市。同時(shí)，近年來還完成了幕燕風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、牛首祖堂風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃、石頭城景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，正式啟動了建鄴區(qū)、溧水縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，完成了對中山陵園景區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃、湯山溫泉旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、長江路文化旅游一條街發(fā)展規(guī)劃、雨花大石湖生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃、浦口“一山三泉”旅游規(guī)劃、浦口湯泉鎮(zhèn)旅游詳細(xì)規(guī)劃和高淳縣、雨花臺區(qū)旅游總體規(guī)劃的評審，論證了大報(bào)恩寺塔選址重建工作，還完成了靜海寺-天妃宮擴(kuò)（復(fù)）建工程、梅山礦業(yè)工業(yè)旅游暨秦淮新河旅游風(fēng)光帶、渤泥國王陵等旅游項(xiàng)目的可行性論證工作，八卦洲旅游發(fā)展總體規(guī)劃被市政府批準(zhǔn)，成為全市第一部由市政府批準(zhǔn)的旅游規(guī)劃。二是精品景區(qū)建設(shè)取得突破。經(jīng)過擴(kuò)容改造的總統(tǒng)府景區(qū)和新建的閱江樓景區(qū)順利通過國家、省、市旅游局國家4A級旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級評定，江心洲、傅家邊通過首批全國農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)檢查驗(yàn)收，成為南京旅游新“亮點(diǎn)”。目前，南京擁有國家4A級景區(qū)5個(gè)（中山陵、雨花臺、夫子廟、總統(tǒng)府、閱江樓，玄武湖、朝天宮申報(bào)國家4A級景區(qū)也通過了省級審核）；3A級景區(qū)3個(gè)（天生橋、將軍山、高淳老街）；2A級景區(qū)4個(gè)（高淳游子山、迎湖桃源、瑤池山莊景區(qū)和江心洲民俗村）。三是推出了以愛國主義教育為主題的“紅色之旅”。根據(jù)中共中央《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展綱要》，南京雨花臺、梅園新村、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館、渡江勝利紀(jì)念館已被列入全國100個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。為此，我市著力打造以“偉人風(fēng)范、崢嶸歲月”為主題的梅園新村紀(jì)念館，以“雨花忠魂、先烈永垂”為主題的雨花臺烈士陵園景區(qū)，以“同胞長眠、呼喚和平”為主題的侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館和以“大軍渡江、解放全國”為主題的渡江勝利紀(jì)念館。制訂了《2005——2010年南京市紅色旅游發(fā)展綱要》；4月1日舉辦了紅色旅游啟動儀式；推出了“二三四五”條紅色旅游精品線路（二條郊縣精品線、三條市區(qū)精品線、四條省際精品線、五條區(qū)域精品線）。四是加快了區(qū)縣旅游資源開發(fā)。吸引大批社會資金積極參與區(qū)縣旅游景區(qū)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了珍珠泉野生動物生態(tài)園、浦口大吉溫泉旅游度假區(qū)、陽山碑材景區(qū)、湯山溫泉旅游度假區(qū)、八卦洲沙灘風(fēng)情園、甘泉湖旅游度假區(qū)等旅游項(xiàng)目，寶船遺址公園、靜海寺－天妃宮、珍珠泉“佛手湖”、兩湖（東屏湖、臥龍湖）旅游度假區(qū)、無想寺旅游度假區(qū)以及將軍山、天生橋風(fēng)景區(qū)二期工程等一批旅游項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，并積極推動郊縣打造30個(gè)“農(nóng)業(yè)旅游示范村”工作，市農(nóng)林局給予每村25萬元的補(bǔ)助。四是促進(jìn)了旅游資源整合。打破旅游資源部門所有，因地、因時(shí)制宜采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營等方式推進(jìn)資源整合和旅游企業(yè)改制工作，嘗試將旅游景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離。陽山碑材景區(qū)將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給上市公司國旅聯(lián)合股份公司；八卦洲將江邊沙灘等共900畝土地交南京山青水秀旅游開發(fā)公司整體開發(fā)；溧水縣將天生橋景區(qū)經(jīng)營權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給市園林實(shí)業(yè)總公司經(jīng)營30年；下關(guān)仙人湖度假村采取農(nóng)民以土地入股方式組建股份公司從事旅游開發(fā)；中山陵開全國先河實(shí)行“特許經(jīng)營”，所屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)為企業(yè)，獲授權(quán)使用景區(qū)資產(chǎn)從事經(jīng)營活動。為充實(shí)旅游資源整合開發(fā)的資金基礎(chǔ)，我市抓住2005年南京“重洽會”召開的契機(jī)，進(jìn)一步加大了旅游招商引資力度，全市推出了金陵大報(bào)恩寺琉璃塔暨遺址公園、秦淮新河風(fēng)光帶、中華風(fēng)云人物雕塑園、伊斯蘭風(fēng)情園、八卦洲大江風(fēng)光旅游度假區(qū)等22個(gè)重大旅游合資、合作項(xiàng)目。五是強(qiáng)化了旅游產(chǎn)品創(chuàng)新策劃。結(jié)合南京接待臺灣中國國民黨主席連戰(zhàn)和親民黨主席宋楚瑜推出了兩條“連宋行——大陸之旅”專線，包括“博愛之旅”和“和平之旅”，并籌劃開通南京至臺北的旅游包機(jī)；抓住“沿江開發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施契機(jī)，推出了長江“時(shí)光隧道”一日游水上游覽線；推出了覆蓋珍珠泉、八卦洲、江心洲、將軍山等郊縣景點(diǎn)的旅游專線，開發(fā)了通往湯山、江浦等郊區(qū)縣休閑度假景區(qū)的環(huán)城游憩帶，深受游客歡迎。

二、旅游業(yè)下一步發(fā)展思路和措施

2005年既是南京旅游業(yè)超前一年完成旅游倍增計(jì)劃后，全新謀求大發(fā)展和大突破的重要一年，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全新規(guī)劃和銜接“十一五”旅游發(fā)展的關(guān)鍵一年。2005年全市旅游工作總體要求是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，積極用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市旅游工作，以旅游倍增計(jì)劃實(shí)現(xiàn)為新起點(diǎn)，加快推進(jìn)旅游強(qiáng)市建設(shè)戰(zhàn)略。

2005年全市旅游經(jīng)濟(jì)具體指標(biāo)是：全市旅游總收入完成374.4億元，同比增長17％；旅游創(chuàng)匯5.69億美元，同比增長12％；接待入境旅游者80.6萬人次，同比增長12％；接待國內(nèi)旅游者3220萬人次，同比增長15％，全面啟動南京“旅游強(qiáng)市”的建設(shè)。

下一步旅游業(yè)發(fā)展的基本思路是：堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)，迎接兩大盛事，提升三大精品，實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破，建立五大體系，促進(jìn)八個(gè)協(xié)調(diào)。即：以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，在旅游經(jīng)濟(jì)總量上力攀新高；全力做好“迎接十運(yùn)會、建設(shè)新南京”和紀(jì)念鄭和下西洋600周年活動兩大盛事；大力提升中山陵、夫子廟、秦淮河三大旅游精品；重點(diǎn)在“博愛之都”旅游形象推廣、沿江旅游開發(fā)、旅游資源整合、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)全面突破；建立和完善旅游無障礙體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、數(shù)字化體系、誠信經(jīng)營體系和安全保障體系；全面促進(jìn)旅游業(yè)在規(guī)劃編制、項(xiàng)目推進(jìn)、郊縣旅游、品牌宣傳、節(jié)慶造勢、行業(yè)管理、區(qū)域聯(lián)合、行風(fēng)建設(shè)等八個(gè)方面“協(xié)調(diào)發(fā)展”。

（一）強(qiáng)抓規(guī)劃編制，促進(jìn)城市旅游與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)市目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成《南京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，在規(guī)劃中加強(qiáng)南京六朝文化、明代文化和民國文化內(nèi)涵的挖掘，充分展示南京的城市旅游特色；謀劃旅游發(fā)展新思路，認(rèn)真編制完成“十一五”全市旅游發(fā)展規(guī)劃和南京市生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)區(qū)縣加快旅游規(guī)劃編審工作，完成建鄴區(qū)和溧水縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編、論證和評審和浦口區(qū)“一山三泉”、浦口區(qū)湯泉鎮(zhèn)旅游規(guī)劃的報(bào)批工作。同時(shí)，要以科學(xué)的全市旅游發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)旅游與整個(gè)城市的整體發(fā)展，把城市作為一個(gè)大的旅游景點(diǎn)打造，要在老城改造、新區(qū)建設(shè)和沿江開發(fā)中抓住機(jī)遇，不斷打造具有南京特色的城市旅游產(chǎn)品，要以迎接“十運(yùn)會”為契機(jī)，全面提升旅游環(huán)境和服務(wù)功能，加強(qiáng)旅游信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，積極推進(jìn)鼓樓、白下、高淳、城北等旅游咨詢中心建設(shè)旅游咨詢中心建設(shè)，建立全市旅游咨詢服務(wù)體系，不斷提升“以人為本”的城市旅游環(huán)境，大力促進(jìn)旅游業(yè)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。好范文

（二）強(qiáng)抓項(xiàng)目推進(jìn)，促進(jìn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一型向復(fù)合型協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，大力提升中山陵、夫子廟秦淮風(fēng)光帶、明城墻等一批傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，強(qiáng)力打造具有市場震撼力的世界一流的旅游品牌，同時(shí)繼續(xù)做好玄武湖、朝天宮、求雨山、金牛湖的提檔升級；精心打造旅游特色產(chǎn)品，推出湯山溫泉旅游度假區(qū)、大石湖生態(tài)旅游度假區(qū)、大吉溫泉旅游度假區(qū)、一山三泉旅游度假區(qū)等休閑度假旅游產(chǎn)品；推進(jìn)建設(shè)鄭和寶船遺址公園、大報(bào)恩寺遺址公園等新型觀光旅游產(chǎn)品；抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇大力培育南京云錦研究所、江寧金箔集團(tuán)等工業(yè)旅游產(chǎn)品，填補(bǔ)我市工業(yè)游空白；抓住紅色旅游發(fā)展機(jī)遇，提升雨花臺、梅園新村、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館、渡江勝利紀(jì)念館等四家愛國主義旅游產(chǎn)品，準(zhǔn)備將梅園新村打造成國家4A級旅游區(qū)。同時(shí)，要抓住“重洽會”和“十運(yùn)會”召開的重大機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對外開放，積極研究旅游投資優(yōu)惠政策，利用我市優(yōu)越的旅游資源潛力，大力引進(jìn)外資、民資等社會資金，建造“重量級”的旅游產(chǎn)品，促進(jìn)重大旅游項(xiàng)目的深度開發(fā)；還要加快旅游資源的整合，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的開發(fā)理念，結(jié)合實(shí)際采用經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、線路聯(lián)合等方式，切實(shí)促進(jìn)九華山、臺城、雞鳴寺“一票制”整合，白鷺洲、大成殿、中華門城堡等秦淮風(fēng)光帶旅游資源整合，棲霞山、棲霞寺整合，珍珠泉度假區(qū)、老山整合，形成旅游產(chǎn)品的合作優(yōu)勢，（三）強(qiáng)抓郊縣旅游，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)地域平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展旅郊縣游對拉動郊縣經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收增富具有強(qiáng)大的助推作用。要抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大好契機(jī)，加強(qiáng)旅游與相關(guān)部門協(xié)作，發(fā)揮郊縣優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、天然的自然景觀和豐富的民俗文化等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、生態(tài)旅游、休閑度假旅游、民俗文化旅游等特色產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大南京旅游的空間和容量；要積極優(yōu)化郊縣旅游投資環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)，打造郊縣旅游精品，促進(jìn)城市旅游線路迅速向郊縣延伸；要大力推廣江心洲、傅家邊創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，提升浦口帥旗農(nóng)莊、江寧橫溪鎮(zhèn)、高淳迎湖桃源等農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，大力培育1－2家新的全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。

（四）強(qiáng)抓旅游宣傳，促進(jìn)旅游市場多元化和多層次協(xié)調(diào)發(fā)展。

宣傳促銷是我市旅游業(yè)的“主攻”任務(wù)之一，要通過多種途徑和方式重點(diǎn)加大城市整體的宣傳力度，使“博愛之都——南京”的口號耳熟能詳，成為中國知名城市旅游形象品牌。要加大國內(nèi)外重要旅游市場宣傳力度，要用“主動”出擊戰(zhàn)術(shù)進(jìn)一步拉動周邊地區(qū)以及一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份等我市重要的國內(nèi)客源市場，積極組團(tuán)參加國內(nèi)旅游交易會以及北京、杭州等旅游重點(diǎn)城市舉辦的區(qū)域性旅游交易會；要積極推進(jìn)開展區(qū)域旅游形象宣傳，聯(lián)合鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、馬鞍山赴東北、香港推銷“博愛之旅”，借助區(qū)域合力推廣南京旅游形象；境外市場要用“借力”宣傳戰(zhàn)術(shù)，組織參加日本世博會、英國倫敦展、中國（昆明）國際旅游交易會等活動，邀請香港、馬來西亞、日本、英國、美國、臺灣等地旅行商實(shí)地踩線，要借助境外媒體、旅行商的力量廣泛宣傳南京；要積極開辟新的客源市場，在保證國內(nèi)客源穩(wěn)固增長的基礎(chǔ)上，立足南京、瞄準(zhǔn)全國、著眼全球，搶抓各種機(jī)遇狠推旅游市場的多元和多層發(fā)展，積極開辟新的入境客源市場；要繼續(xù)廣泛利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道加強(qiáng)城市宣傳，豐富充實(shí)“南京旅游報(bào)道”、“邊走邊唱”、“旅游專列”等專題專欄節(jié)目，進(jìn)一步優(yōu)化宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳影響。好范文

（五）強(qiáng)抓行業(yè)管理，促進(jìn)旅游市場規(guī)范化與人性化協(xié)調(diào)發(fā)展。

要建立和完善市、區(qū)（縣）兩級旅游市場聯(lián)合執(zhí)法體系，明確工作職責(zé)范圍，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對擾亂市場秩序的違規(guī)行為的懲治力度，確保重大旅游活動安全無事故；要繼續(xù)完善旅游“110”聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)和協(xié)調(diào)與工商、交通、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化旅游市場綜合治理，重點(diǎn)查處虛假旅游廣告、“黑車”、價(jià)格欺詐等行為，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境；要強(qiáng)化第一時(shí)間處理旅游投訴，在中山陵、雨花臺、總統(tǒng)府三大景區(qū)試行設(shè)立旅游投訴舉報(bào)站，解決“黑導(dǎo)”宰客、欺客行為，全年旅游投訴結(jié)案率達(dá)100％，游客滿意率達(dá)98％；要試行建立旅游應(yīng)急處理基金，積極應(yīng)對黃金周期間可能出現(xiàn)的重大質(zhì)量和交通事故；要推進(jìn)和強(qiáng)化行業(yè)信息化建設(shè)，爭取企業(yè)網(wǎng)上填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)達(dá)90％以上，并積極引導(dǎo)企業(yè)加快旅游電子商務(wù)建設(shè)，在經(jīng)銷模式上盡快與國際接軌；要加強(qiáng)旅游人才培訓(xùn)管理，推進(jìn)旅游行業(yè)“高、精、尖”人才的培訓(xùn)，完成培養(yǎng)100名南京形象導(dǎo)游任務(wù)，評選“南京市十佳導(dǎo)游員”，組織開展旅游行業(yè)技術(shù)比賽，全方位提高導(dǎo)游服務(wù)水平和文化知識、專業(yè)知識，力爭使全市擁有大專學(xué)歷以上導(dǎo)游員的比例達(dá)到70％。

（六）強(qiáng)抓以節(jié)造勢，促進(jìn)旅游節(jié)慶活動市場化運(yùn)作與政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展。

以節(jié)造勢、以節(jié)興旅，要繼續(xù)推進(jìn)市場化運(yùn)作的辦節(jié)模式，全面引入競爭機(jī)制，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)參與，政府組織協(xié)調(diào)，企業(yè)創(chuàng)新策劃，切實(shí)減輕政府辦節(jié)負(fù)擔(dān)，借助旅游節(jié)慶活動影響力樹立企業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益“雙豐收”；要實(shí)施節(jié)慶活動名牌戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持少而精、樹品牌，繼續(xù)提升國際梅花節(jié)、江心洲葡萄節(jié)、雨花石藝術(shù)節(jié)、迎新年聽鐘聲四大全市性節(jié)慶活動品牌，在創(chuàng)新形式、充實(shí)內(nèi)容、擴(kuò)大影響上狠下工夫，走市場化、特色化、專業(yè)化路子，打造出在國內(nèi)乃至國際上較有影響的旅游節(jié)慶活動精品；要積極指導(dǎo)區(qū)縣旅游節(jié)慶活動，支持區(qū)縣辦好六合龍袍蟹黃湯包節(jié)、高淳螃蟹節(jié)、雨花臺春牛首踏青節(jié)、棲霞秋棲霞紅楓節(jié)等地方特色濃郁的旅游節(jié)慶，并對特色鮮明、基礎(chǔ)良好、市場潛力巨大的旅游節(jié)慶活動進(jìn)行扶持，打造四個(gè)郊區(qū)縣節(jié)慶活動品牌；要加強(qiáng)旅游與文化、體育、商貿(mào)、農(nóng)林等活動的聯(lián)系，打破各自為陣的狹隘觀念，促進(jìn)部門之間集中優(yōu)勢、聯(lián)合辦節(jié)，不斷豐富和拓展節(jié)慶活動內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)節(jié)慶活動規(guī)模和檔次提升。

（七）強(qiáng)抓區(qū)域合作，促進(jìn)城市旅游與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加入“WTO”以后，特別是面對2006年旅游業(yè)即將全面開放的新形勢，要積極開展旅游行業(yè)跨地域、跨省際、跨國界的“合縱連橫”，推進(jìn)旅游企業(yè)的集團(tuán)化經(jīng)營和品牌連鎖經(jīng)營，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和方法，形成核心競爭力；要繼續(xù)鞏固南京作為區(qū)域旅游中心城市的優(yōu)勢地位，促進(jìn)與長江沿岸中心城市協(xié)調(diào)會、南京經(jīng)濟(jì)區(qū)域、南京都市圈、長三角15 1等區(qū)域城市交流，構(gòu)筑新的發(fā)展平臺，拓展新的發(fā)展空間，提升新的經(jīng)濟(jì)增長極；要針對區(qū)域內(nèi)外的市場特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，開發(fā)具有互補(bǔ)性的、實(shí)用性和觀賞性相結(jié)合的、適應(yīng)游客需求的系列旅游商品；要以“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”旅游合作為起點(diǎn)，加強(qiáng)與區(qū)域城市之間的特色銜接、互補(bǔ)合作，大力推進(jìn)城市之間全方位的旅游合作，推出精品化、特色化、系列化的旅游線路，借助區(qū)域強(qiáng)勢取得旅游市場的強(qiáng)勢地位。好范文

（八）強(qiáng)抓服務(wù)意識，促進(jìn)旅游行風(fēng)建設(shè)與創(chuàng)建文明城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

要以“讓群眾滿意、讓游客滿意”為全市旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成旅游行業(yè)保持黨員先進(jìn)性教育活動，為南京實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和構(gòu)建“和諧南京”提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證，確保達(dá)到“黨員隊(duì)伍的能力素質(zhì)有新提高、黨組織建設(shè)有新加強(qiáng)、黨群干群關(guān)系有新改善、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新成效”的目標(biāo)；要以“迎接十運(yùn)盛會、爭創(chuàng)文明城市”為契機(jī)，強(qiáng)化窗口行業(yè)服務(wù)意識，進(jìn)一步提高全行業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，并積極開展?fàn)幃?dāng)“迎十運(yùn)盛會、創(chuàng)文明城市”先進(jìn)單位和個(gè)人的活動，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成全市旅游行業(yè)創(chuàng)建全國文明城市的任務(wù)；要推動企業(yè)誠信建設(shè)，加強(qiáng)媒體和市民行風(fēng)監(jiān)督，并配合有關(guān)媒體召開旅游者、旅行社、新聞媒體座談會，倡導(dǎo)理性消費(fèi)、依法維權(quán)；要以民主行風(fēng)監(jiān)督為鏡鑒，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、旅游企業(yè)、新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)旅游行業(yè)行風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)；要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、依法執(zhí)法和文明執(zhí)法。