第一篇：廣西壯族自治區農村扶貧開發 “十二五”規劃

廣西壯族自治區農村扶貧開發 “十二五”規劃

日期：2012-05-08 來源：廣西扶貧信息網 作者： 閱讀：2093次 字體：大 中 小

努力緩解和消除貧困，最終實現共同富裕，是社會主義制度的本質要求，是黨和政府的重要責任和神圣使命。適應新形勢、新任務，抓住新機遇，深入貫徹實施新一輪西部大開發戰略、《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》和《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，深入推進扶貧開發，促進我區貧困地區經濟社會全面發展，對實現我區科學發展、和諧發展、跨越發展，加快實現“富民強桂”新跨越、全面建設小康社會具有重大意義。為此，特編制本規劃。

一、“十一五”時期扶貧開發取得的成就

“十一五”期間，繼續組織實施和全面完成《自治區黨委、自治區人民政府關于貫徹落實〈中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）〉的意見》，戰勝各種災害，有效應對金融危機對貧困地區的影響，不斷創新扶貧工作機制，始終把扶貧工作作為重要工作來抓，層層落實扶貧責任制。因地制宜，分類指導，采取整村推進和連片特殊特困區域開發相結合的方式，集中力量，集中資金，對4060個貧困村實施整村推進和對連片特殊特困區域開展基礎設施建設大會戰。加大職業技能培訓，實施大石山區特困村屯貧困家庭子女職業學歷教育試點工程，培訓和引導貧困村富余勞動力向城鎮轉移穩定就業。突出抓好貧困村基礎設施建設、優勢產業發展、生態建設和綜合素質提高，大力改善貧困群眾生產生活條件，增強自我發展能力。建立健全相關制度，加強扶貧資金和項目的管理。動員社會力量參與扶貧和推行貧困群眾參與式扶貧。整合各方面資金，加大扶貧開發投入，全區扶貧開發投入達296.8億元，其中中央扶貧資金35億元，自治區財政10億元，扶貧項目貸款75億元，社會各界等61億元，水庫移民投資115.8億元。扶貧事業取得了顯著成效。

貧困群眾生產生活條件明顯改善。實施整村推進貧困村扶貧開發按計劃、易地扶貧搬遷工程和繼續開展連片特困的大石山區五縣、桂西五縣、距邊境0—20公里范圍內村屯基礎設施建設大會戰。全區新、改、擴建通貧困村四級公路和通自然村（屯）道路2萬多公里，使貧困村通公路率由2005年的47%提高到2010年的96%以上，貧困村20戶及以上自然屯通簡易公路率由55.61%上升到84.68%，貧困村交通難得到有效緩解；在貧困村建設沼氣池92萬座，4060個貧困村沼氣入戶率達50%，高于全區平均水平，森林覆蓋率達到55%，貧困地區的生態明顯改善；解決了357萬人的飲水困難問題；改造貧困農戶茅草房或危房4.5萬戶；建設水庫移民新村591個，建設庫區村屯道路3958條、飲水項目1042個,搬遷安置水庫移民6.49萬人；對缺乏生存條件的18.5萬人實施易地扶貧搬遷，做到搬得出，穩得住，有發展。同時鞏固完善了部分歷年扶貧異地安置場點的建設。

貧困地區農民收入水平大幅增加。加大扶貧項目貸款和到戶扶貧貼息貸款的發放力度，扶持和培植了113家扶貧龍頭企業帶動貧困農戶發展生產。新建、續建一批甘蔗、水果、桑蠶、中草藥、香料、茶葉、劍麻等有區域特色和優勢的產業生產基地，扶持貧困農戶養殖一大批牲畜和家禽，扶貧產業覆蓋95%以上的貧困村。28個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入由2005年的1782元增加到2010年的3454元，年平均增長14.2%，增幅高于全區水平1.5個百分點；4060個貧困村農民人均純收入由2005年的1536元增加到2010年的3037元，年平均增長14.6%,增幅高于全區水平1.9個百分點。

扶貧職業教育培訓效果明顯。認定了74個貧困村富余勞動力轉移就業培訓基地，開展職業技能培訓12.63萬人次，轉移就業率達95%以上；實施大石山區貧困村貧困家庭子女職業教育試點工程，資助3萬多名貧困村困難家庭子女就讀中、高職學歷教育，在城鎮穩定就業率達90%。

各項社會事業明顯進步。貧困地區全面普及九年義務教育，適齡小學生入學率為99%以上，全面改造農村校舍，完善農村義務教育經費保障機制，實現了義務教育免學雜費。全面推進新型農村合作醫療制度建設，新農合全面覆蓋貧困縣，農民參合率達90%左右，醫療服務體系逐步完善，鄉鄉建有衛生院，大部分貧困村建有衛生室，貧困群眾缺醫少藥狀況和看病難、看病貴的問題得到緩解。文化事業加快發展，大部分的鄉鎮和貧困村建有文化站，實施50戶以上自然村屯通廣播電視工程，廣播電視綜合覆蓋率達到90%以上。計劃生育工作穩步推進，人口自然增長率8.5‰左右，人口過快增長的勢頭繼續得到有效遏制，人口計生工作進入穩定低生育水平階段。

二、指導思想與奮斗目標

扶貧開發仍是一項長期而艱巨的歷史任務。我區經濟社會發展總體水平不高，制約貧困地區和貧困人口發展的深層次矛盾依然存在。一是農村貧困人口多，發展差距大；二是大石山區自然條件惡劣，人地矛盾突出，投入成本相對提高；三是返貧問題比較突出。目前，由于穩定增收的產業不多，社會保障體系弱，導致抗風險、抗災害的能力差，已解決溫飽的人口有較大的脆弱性，返貧問題突出；四是貧困地區勞動力綜合素質較低，自我發展能力弱；五是貧困群體需求呈現多樣化，給扶貧帶來更多更高的要求；六是服從服務于國家外交戰略、守邊固土的需要與扶貧開發措施的矛盾給扶貧工作帶來困難；七是國家主體功能區的建立給扶貧開發工作提出新的課題；八是有些地方扶貧意識比較淡薄，扶貧機構有弱化的趨勢；九是群眾參與程度低，等靠要思想仍有存在。同時，“十二五”時期我區扶貧開發也面臨重大發展機遇。一是國家繼續積極推進統籌城鄉發展和區域協調發展，工業化、城鎮化、農業現代化同步推進；二是新一輪西部大開發戰略和新十年《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》的實施，將進一步從政策、資金等方面加大對貧困地區建設的扶持力度；三是國務院頒發實施《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》（國發〔2009〕42號），明確提出我區產業布局和發展戰略，明確我區扶貧開發工作的重點和措施，為我區今后一個時期的扶貧開發指明了方向；四是中國—東盟自由貿易區的建成，有利于擴大與周邊國家的交流與合作；五是隨著我區經濟持續發展和經濟結構調整，將加大對扶貧開發的投入，加快扶貧開發進程。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，抓住機遇，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持統籌發展，以促進貧困勞動力就業、增加貧困人口收入、改善貧困地區民生、加快貧困地區發展為核心；堅持開發式扶貧方針，堅持政府主導，以專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧為支撐的大扶貧工作格局；轉變發展方式，注重增強貧困地區可持續發展和自我發展能力；繼續加強解決制約發展的突出問題，促進基本公共服務均等化，著力改善貧困地區生產生活條件，加快脫貧致富步伐，全面促進貧困地區經濟社會、人口與資源環境協調發展。

（二）基本原則

——政府主導，分級負責。各級政府對本級農村扶貧開發工作負總責，把扶貧開發納入本地經濟和社會發展戰略及中長期發展規劃。實行農村扶貧開發目標責任制和考核評價制度。

——突出重點，分類指導。把革命老區、少數民族聚居區、大石山區、邊境地區、水庫庫區及移民安置區的集中連片特困地區作為重點攻堅對象，根據不同的區域采取不同的發展戰略，努力建設產業發展型、生態型、教育扶貧型、勞務輸出型、科技扶貧型等扶貧模式。

——自力更生，社會幫扶。充分發揮貧困地區和貧困人口的主動性和創造性，引導處理好政府扶持、社會扶持與自力更生的關系。繼續推行參與式扶貧，立足自身實現脫貧致富，充分調動社會各界參與扶貧開發的積極性，拓寬幫扶領域，提高幫扶水平。

——部門聯動，資源整合。各行業部門要根據全區扶貧開發總要求，結合本部門職能，密切協作，形成扶貧開發合力。

——統籌兼顧，科學發展。扶貧開發與生態建設、環境保護相結合，與我區“兩區一帶”發展布局相結合。

（三）主要目標

圍繞到2020年穩步實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房的總體目標，到2015年，重點縣和貧困村農民人均純收入增長幅度高于全區平均水平，人均純收入達到5000元以上；努力提高公共服務均等化，明顯改善貧困地區發展環境和條件，貧困人口健康水平、綜合素質和發展能力明顯提升，逐步縮小城鄉居民收入和發展差距。

到2015年，力爭實現貧困戶人均一畝經濟林（園）或每戶有一項以上增收項目，初步建立基本覆蓋貧困村的特色優勢產業體系。貧困村通瀝青或水泥路率比“十一五”期末有較大提高，有條件的20戶以上自然村和連片自然村的片區通村屯道路，鼓勵修建硬化路；基本解決貧困村群眾安全飲水問題；所有的貧困村和有條件的自然村屯全部通電；已通電的村屯實現廣播電視“戶戶通”。特殊困難地區的發展環境和條件明顯改善；改造農村危房（茅草房）50萬戶；大力發展貧困地區基本公共教育服務事業，貧困地區學前教育三年毛入園率達到50%左右，繼續鞏固九年義務教育，完善農村義務教育經費保障機制；貧困村公共衛生、文化服務體系健全發展，每個貧困村有符合規定標準的衛生室和文化活動室；加強貧困村能源建設，改善貧困村用能條件；推進生態建設，改善貧困村生活環境；全面實行農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，貧困村無勞動力或喪失勞動能力和特殊困難家庭人口全部納入社會保障體系，做到應保盡保，溫飽靠救助，發展靠扶貧開發；力爭對19萬生存條件惡劣地區扶貧對象實行易地扶貧搬遷；新建2000個水庫移民新村，累計培訓水庫移民50萬人；實施3000個貧困村整村推進；對貧困村貧困家庭15萬個富余勞動力進行轉移就業職業技能培訓，并實現勞務輸出；開展以農業產業化為重點的農民實用技術培訓100萬人次；職業教育移民5萬人。

三、扶貧對象與重點

（一）扶持對象

在自治區制定的扶貧標準以下的具備勞動能力的農村人口為扶貧工作主要對象。對少數民族、婦女、計生困難戶、退伍士兵、殘疾人等特殊貧困群體加大扶持力度。建立健全扶持對象的識別機制和建檔立卡工作，實行動態管理，確保貧困人口得到有效扶持。

（二）扶持范圍

1.把列入國家集中連片特殊困難區域的滇桂黔石漠化區及自治區劃定的未列入國家片區規劃的大石山區、邊境地區、水庫庫區及移民安置區等連片特困地區的縣（市、區）為扶貧攻堅的主戰場。

2.做好連片特困地區以外的扶貧開發工作重點縣和貧困村的扶持工作。繼續扶持被調減出國家或自治區扶貧開發工作重點縣（市、區）。

四、主要任務

（一）專項扶貧

1.實施連片大石山區綜合治理工程。根據國家確定的集中連片特困地區綜合治理的計劃，結合廣西實際，實施對集中連片特殊困難的大石山區、邊境地區、水庫庫區及移民安置區綜合治理。堅持基礎設施扶貧，改善大石山區、邊境地區、水庫庫區及移民安置區發展條件；堅持產業扶貧，走就地開發和易地扶貧搬遷、教育移民、勞務經濟相結合的路子，對不同的區域采取不同的發展模式，努力建設產業開發型、生態型和紅綠色旅游型的村屯。

2.繼續采取大會戰的方式，整合資金，集中人力物力，集中時間，對特殊困難地區、水庫庫區及移民安置區進行基礎設施和公共設施建設，改善群眾生產生活條件和特殊困難地區的發展條件。

——實施邊境一線興邊富民行動大會戰工程。根據自治區黨委、自治區人民政府《關于進一步改善廣西邊境群眾生產生活條件加快邊境地區發展的意見》（桂發〔2010〕24號）的精神，編制貫徹落實實施方案，并組織對距邊境線0－20公里范圍內的交通、能源通訊、安全飲水、危房改造、土地開墾整理、醫療衛生、教育、文化、口岸、產業開發、農村低保、農村合作醫療、村干補助等13大項建設項目的實施，力爭用三年時間全面完成任務。

——分期分批對革命老區村、少數民族縣的貧困村進行基礎設施和公共服務設施建設。

3.實施易地扶貧搬遷工程。堅持自愿原則，力爭對19萬生存條件惡劣地區的扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導其他移民搬遷項目優先在符合條件的貧困地區實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產生活環境。充分考慮資源條件，著力培育和發展后續產業。有條件的地方引導向中小城鎮、工業園移民，創造就業機會，提高就業能力。加強統籌協調，切實解決搬遷群眾在生產生活等方面的困難和問題，確保搬得出、移得住、能發展、可致富。

4.實施教育移民和雨露計劃工程。以促進大石山區扶貧對象穩定就業，逐步緩解大石山區人地矛盾和生存難為核心，實施貧困家庭子女職業教育移民工程和繼續實施雨露計劃。用財政扶貧資金或社會捐助資金資助貧困村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生接受中、高職教育，并實現畢業后穩定到城市就業；對貧困村富余勞動力實行中長期的轉移就業技能培訓，不斷提高務工人員的技能素質和轉移就業能力。同時，引導通過各種渠道開展勞務輸出，發展勞務產業，走市場化、技能化、品牌化、產業化的路子，強化技能培訓、組織管理、維權服務等關鍵環節，努力推進勞務輸出由季節型向常年型、體力型向技能型、打工型向企業型轉變，力爭勞務收入占農民人均純收入45%以上。結合當地產業開發，整合各種資源，采取“農家課堂”和與行業部門、扶貧龍頭企業聯合培訓等多種培訓方式，開展農民實用技術培訓，增強貧困村群眾自我發展能力。加強干部思想作風和執政能力建設，提高扶貧開發管理水平的培訓。貧困地區縣級領導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓要納入各級黨政干部培訓規劃。資助貧困村一村一名村干部接受高等職業學歷教育，逐步提高村干部帶領群眾致富的能力。

5.實施貧困村整村推進扶貧開發。五年內，分兩批對3000個貧困村進行整村推進扶貧開發。結合社會主義新農村建設目標和實施水、電、路、氣、房以及環境改善“六到農家”工程，自下而上制定整村推進貧困村規劃，分兩批實施，五年一次性驗收。以發展特色產業、改善生產生活條件、增強自我發展能力為重點，以縣為平臺，整合各類涉農資金和機關定點幫扶、社會幫扶等資源，集中投入，確保村均整合項目資金300萬元，其中財政扶貧資金100萬元，整合資金200萬元以上。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉推進、連片開發。加強整村推進的后續發展，鞏固提高扶貧開發成果。

6.深入實施以工代賑。圍繞貧困地區產業開發條件的改善，加強貧困地區村級以下道路、人畜飲水、水利、基本農田工程建設、開展水土保持、小流域治理和片區綜合開發，增強抵御自然災害能力，夯實發展基礎。

7.實施水庫移民搬遷安置和基礎設施建設工程。本著“投資水平符合實際，項目儲備調控實施”的原則，加大專項資金投資規模，著力解決大中型水庫移民后期扶持、已建水庫庫區和移民安置區的基礎設施建設和經濟發展、移民教育培訓等問題，集中資金建設水庫移民新村，建設水庫庫區和移民安置區交通、人畜飲水等基礎設施，大力發展增收項目，讓廣大移民群眾得到更大的實惠。在重點解決納入后期扶持范圍的農村水庫移民生產生活問題的基礎上，統籌兼顧解決后期扶持政策實施連帶影響問題，做好在建新建水利水電工程移民搬遷安置工作，確保移民搬得出、穩得住、有發展、能致富。

8.加大產業扶貧力度。充分發揮貧困地區生態環境和自然資源優勢，推廣先進實用技術，培育壯大特色支柱產業和推進旅游扶貧等。引導貧困群眾從零星分散的產業開發轉變為集約經營、連片規模開發和基地化建設；從粗放低端產品生產轉變為生態有機產品生產、標準化生產、品牌經營；從重視種植、養殖環節轉變為種養、加工、銷售統籌考慮；強化通過扶貧龍頭企業、農民專業合作和互助資金組織等帶動貧困農戶的產業發展。繼續探索實施“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點工作。加強產業發展的后續服務。積極鼓勵、引導、支持和幫助工商企業到貧困地區興辦利用當地資源帶動貧困戶增收的項目。自治區重點實施“十百千”產業化扶貧示范基地工程，在全區范圍內建立十片以上特色優質高效、連片在1000畝以上的種植基地或特色高效的養殖示范基地，每片示范基地輻射覆蓋貧困戶1000戶以上，到“十二五”期末，力爭戶人均純收入比2010年增加一倍以上；扶持培植100家以上年銷售額在一億元以上，具有較強帶動能力的扶貧龍頭企業，到“十二五”期末，輻射帶動的貧困村農戶數增加一倍以上，力爭農戶增收一倍以上；通過示范基地和扶貧龍頭企業帶動1000個以上貧困村為產業化扶貧示范村，到“十二五”期末，力爭示范村內貧困農戶農民人均純收入比2010年增加一倍以上。在有需求并具備條件的貧困村逐步實施互助資金試點，探索建立扶貧資金與農民自主經營相結合的有效方式，培育農民新型合作組織和新型農民，推動扶貧產業發展；加大扶貧貼息貸款力度，大力引導信貸資金投入扶貧，不斷增加對扶貧龍頭企業和貧困農戶發展生產的資金扶持。

（二）行業扶貧

1.明確部門職責。各行業部門把改善貧困地區發展環境和條件作為行業發展規劃的重要內容，在資金、項目、政策等方面向貧困村傾斜，并完成本行業的扶貧任務。

2.注重發展貧困地區特色優勢產業。加強對貧困地區農、林、牧、漁產業的指導和農村社會化服務。合理開發貧困地區資源，積極發展新興產業，承接產業轉移，調整產業結構，增強貧困地區發展內生動力。在貧困地區發展的產業可實行聯合開發的辦法，財政扶貧資金與行業部門的資金捆綁使用，擴大項目規模和提高項目開發的成功率。

3.積極開展科技扶貧。堅持依靠科技進步，強化科技帶動作用，繼續圍繞蠶桑、藥材、水果、畜牧、水產、竹子、茶葉、油茶等特色產業開展科技扶貧工作，引進、試驗、示范和推廣先進適用技術；鼓勵區內外科技人才積極參與科技扶貧工作，建立一批科技服務型專家隊伍，培育貧困地區農村科技中介咨詢服務機構，完善科技信息、科技咨詢社會化服務，加快科技成果轉化和推廣應用。

4.加大基礎設施建設。優先在貧困地區、水庫庫區及移民安置區進行水土保持和小流域治理；注重進行貧困地區水庫庫區及移民安置區、行政村的路網建設；大力開展山區小型農田水利和基本農田整理建設；建設安全飲水工程等。

5.加大對貧困村農戶危房（茅草房）改造力度，重點推進農村危房，特別是邊境地區邊民危房、少數民族村寨、水庫庫區及移民安置區等危舊房改造。

6.改善社會公共服務。

——提高貧困地區教育水平。繼續鞏固九年義務教育，完善義務教育經費保障機制等相關政策和措施，進一步改善貧困地區中小學校的辦學條件，加快貧困地區農村寄宿制學校建設，提高家庭經濟困難寄宿生生活補助標準；繼續深入實施國家扶貧開發工作重點縣、水庫庫區及移民安置區貧困家庭子女就讀普通高中免學雜費政策。

——提高公共衛生服務能力。增加新型農村合作醫療和農村醫療救助的統籌投入，完善貧困地區基礎醫療衛生服務體系，提高婦幼保健水平；在扶貧開發工作重點縣中的邊境縣、民族自治縣和革命老區實施名醫師支援農村衛生工程，定期組織城鎮醫務人員開展“醫療下鄉”活動；實施少生快富工程，對符合計劃生育政策的貧困戶給予優先重點扶持。

——提高社會保障水平。在貧困地區普遍推進新型農村養老保險，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制；建立五保戶供養、最低生活保障等社會救助體系，全面覆蓋生活困難且沒有勞動能力的貧困人口；加強抗災救災能力，盡力避免因災返貧，建立自然災害應急救助體系，完善自然災害生活補助政策。

——支持文化事業。實施文化信息資源共享工程，強化貧困地區公共文化設施建設，提高基層文化隊伍服務能力，建立便捷暢通、內容豐富的文化資源共享和傳播體系，支持發展具有地方民族特色的文化事業。

7.加強生態建設。繼續深入實施生態扶貧工程，加大退耕還林、水土保持、天然林保護等生態修復工程建設力度，創新大石山區石漠化治理與扶貧開發模式，推進鄉村石漠化綜合治理與扶貧開發試點工作；探索建立生態、資源補償機制，增強對限制開發區和禁止開發區的補償功能，采取多樣化的生態、資源補償方法和模式，讓生態脆弱的貧困地區得到必要的生態、資源補償資金用于扶貧開發，增強貧困地區保護生態環境和生物多樣性的能力，實現可持續發展目標。

（三）社會扶貧

1.繼續加強定點扶貧工作。自治區、市、縣和中直駐桂各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業單位、國有和國有控股的骨干企業、高等院校、駐桂解放軍和武警部隊，要積極參加定點扶貧工作，承擔相應的定點扶貧任務。實行區、市、縣、鄉（鎮）黨政領導定點聯系扶貧制度。支持各民主黨派、工商聯參與定點扶貧工作。積極鼓勵各類大中型民營企業、社會組織承擔定點扶貧任務。各幫扶單位要圍繞貫徹落實黨和國家在農村工作的各項方針、政策，把扶貧工作與新農村建設指導員工作結合起來，抓好社會主義新農村建設；結合當地實際和新一輪整村推進目標，確保每個貧困村都要有一個縣級以上部門定點幫扶，幫助群眾理清發展思路，制定發展規劃，整合資源，積極推動產業開發、基礎設施建設和扶貧培訓等為主要內容的扶貧開發。

2.深化東西扶貧協作。完善東西扶貧協作工作體系，將革命老區、少數民族地區、邊境地區、大石山區、水庫庫區及移民安置區的市、縣列為扶貧協作重點。除了繼續深化廣東幫扶廣西的扶貧協作工作外，自治區內實行經濟條件較好的設區市結對幫扶一至兩個貧困程度較深的，脫貧難度較大的國家扶貧開發重點縣；在本市范圍內實行經濟較發達的縣（市、區）對口幫扶本市的國家扶貧開發重點縣。著重抓好基礎設施建設、產業開發、經貿合作、勞務輸出、干部交流與培訓、環境保護與生態建設等方面的協作，加強經貿、交通、教育、勞務、旅游、文化、衛生、環保、生態、城建等部門的協作，促進廣西經濟社會加快發展。進一步鞏固和完善政府援助、企業合作、社會幫扶、人才支持的工作體系，建立健全產業聯動、經貿互動、技術拉動、就業帶動的工作機制，密切溝通交流，推動協作事項落實，使扶貧協作取得更大成效。

3.廣泛動員社會各界參與扶貧開發。充分發揮民主黨派和工商聯、以及工會、共青團、婦聯、革命老區建設促進會、扶貧基金會、紅十字會、僑聯等群眾團體和社會團體在扶貧開發中的作用，廣泛動員社會各界參與我區扶貧開發，組織開展扶貧募捐、“村企共建”、區內對口幫扶等活動，鼓勵和支持各種形式的扶貧志愿者活動。

（四）國際合作

多渠道、多形式爭取國外政府、國際雙多邊援助機構及非政府組織對我區扶貧開發的支持和援助，深化減貧項目合作，積極廣泛借鑒國際先進理念和經驗，探索新的扶貧方式和方法，進一步完善工作機制，積極推動廣西與發展中國家特別是東盟國家在減貧領域的國際交流與合作，抓好中國國際扶貧中心國際減貧培訓實地考察基地建設，承辦好“中國—東盟社會發展與減貧論壇”及扶貧經驗國際研修班等活動。

五、保障措施

（一）加強領導，強化扶貧開發責任

堅持中央統籌、自治區負總責、縣抓落實的管理體制，各市負責協調和督促檢查工作。建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。各級黨委和政府要進一步提高認識，把扶貧開發作為一項長期的戰略任務長抓不懈。進一步建立健全扶貧開發重點縣的任務分解、督促檢查、跟蹤問效、行政問責體系。自治區實行每個國家扶貧開發工作重點縣有一名在職的省級領導掛鉤聯系，負責指導聯系縣的扶貧開發工作。各市也要參照自治區的做法，實行領導聯系重點縣工作。縣（市、區）級黨委政府要把扶貧開發工作納入年度工作考核目標，進一步完善對有關黨政領導干部、工作部門和重點縣的扶貧開發工作考核激勵機制。各市、縣（市、區）要從本地區實際出發，結合國家和自治區扶貧開發規劃，研究制定本級扶貧開發規劃。

（二）建立行業扶貧、社會扶貧的管理機制

建立行業扶貧和社會扶貧的管理機制，充分發揮專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的綜合改善。把行業扶貧和機關、企事業單位定點扶貧列入部門年度績效考評的指標，并建立健全獎勵和問責機制，制訂駐貧困村干部的選派和管理使用規定。

（三）完善金融、財稅、土地服務政策

多方面拓展貧困地區融資渠道，建立貧困農戶發展產業擔保基金。繼續完善扶貧貼息貸款政策，發展農村青年創業小額信貸和農村婦女小額信貸。認真落實國家涉及稅收優惠政策，運用稅收杠桿促進扶貧產業發展。對貧困村基礎設施、公益事業建設項目給予免稅優惠。新增建設用地指標優先滿足貧困地區移民易地搬遷用地需求和扶貧產業發展需要。在有條件的扶貧開發工作重點縣安排土地綜合整治項目。

（四）完善項目管理和資金使用管理機制

不斷提高扶貧項目的科學管理水平，建立健全項目申報、審批制度。健全項目庫儲備制度。完善資金專款專用和報賬制度。強化扶貧資金管理與使用，確保扶貧資金的使用效益。堅持“資金跟著項目走”。加大對各行業扶貧資金和涉農資金的整合和統籌管理力度。嚴格執行扶貧資金使用和項目安排公告、公示制度。

中央專項安排貧困地區公益性建設項目，如彩票公益金等項目，逐步減少或取消市縣兩級配套資金，地方配套資金主要由自治區本級財政安排。扶貧資金安排貧困地區的基礎設施和公共設施建設項目的補助標準同等或略高于行業部門同類項目的補助標準。

（五）建立和完善財政扶貧資金穩定增長機制，逐步加大扶貧資金投入

各級財政要逐步增加扶貧開發投入，自治區財政扶貧資金占中央財政扶貧資金的比例不低于30%。同時隨著財政收入的增加逐年加大對貧困地區財政轉移支付補助力度。市、縣級財政也要加大扶貧開發投入，履行扶貧開發職責。探索建立以激勵地方政府逐年增加扶貧開發投入的政績考核機制和扶貧資金隨地方投入遞增的激勵機制。引導行業部門加大扶貧資金投入，并綜合運用財政、貼息、擔保等多種方式吸引社會資金投入扶貧產業開發。

（六）加強貧困地區人才隊伍建設

各級黨委和政府要從戰略高度充分認識貧困地區人才隊伍建設的重要性和緊迫性，把人才隊伍建設作為扶貧開發工作的重要內容切實抓緊抓好。加強貧困地區高素質、社會化的專業技術人才隊伍建設，鼓勵大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養專業人才，鼓勵和引導大、中專業畢業生到貧困地區就業、創業。對長期在扶貧開發工作重點縣工作的黨政領導干部制定鼓勵政策，對各類專業技術人員在晉升職稱等方面給予照顧。積極支持貧困地區鄉村教師、醫療衛生人員和農業技術人員接受繼續再教育。選拔一批懂農業科技知識、會經營管理的干部、能人及有一技之長的鄉土拔尖人才充實到鄉村兩級領導班子，發揮“能人經濟”的作用。

（七）加強扶貧機構隊伍建設

各級要明確承擔扶貧開發工作職責的機構，并配備適應扶貧開發工作需要的人員。各市扶貧部門要加強對縣（市、區）扶貧開發工作的檢查和指導。同時抓好扶貧隊伍建設，改善工作條件，提高扶貧開發管理水平。加強扶貧干部的培訓力度，每年有計劃地組織選派扶貧干部學習研修、掛職鍛煉，積極推動經濟發達地區與貧困地區之間的干部交流。進一步加強扶貧系統黨的建設，深入開展“創優爭先”活動，加強扶貧干部思想作風、廉政和效能建設。建立、完善貧困地區扶貧干部工作激勵機制、貧困群眾脫貧激勵機制和社會力量參與扶貧開發工作機制。

（八）加強基層組織建設

充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，把扶貧開發與基層組織建設有機結合，以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發展壯大集體經濟和拓寬群眾增收致富有效途徑。選派思想好、作風硬、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、大學畢業生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發展。

（九）加強扶貧研究和宣傳工作

加強扶貧理論和政策研究，注重扶貧實踐總結，不斷提高扶貧開發決策水平和實施能力。加大扶貧宣傳力度，通過各種新聞媒體，大力宣傳扶貧開發政策、成就、經驗和典型事跡，努力營造全社會關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。實行扶貧宣傳工作考核機制，將扶貧宣傳納入各市、縣（市、區）扶貧辦年度工作目標任務，實行宣傳情況通報評比制度，對扶貧宣傳工作及時進行總結表彰。

（十）加大扶貧監測和督查力度

一是建立扶貧開發信息系統，做好扶貧開發相關信息的采集、整理、反饋和發布工作，加強對貧困縣、村、戶的動態監測和管理。二是探索建立科學有效的項目監測評估機制，對扶貧項目執行質量、執行進度、目標完成情況等進行動態監測和績效評估，提高項目實施績效。三是不斷創新督查工作機制，加大督查力度。建立行業扶貧工作協調督查制度，定期或不定期對各級扶貧工作進行全面督查、重點工作專項督查和項目檢查、巡查、抽查等，促進扶貧開發工作的全面落實。四是進一步完善責任追究制度，對扶貧資金使用效益差的相關責任人以及違法違紀行為追究責任。

各市、縣（市、區）要根據本規劃，制定本級實施意見。

本規劃由自治區扶貧開發辦公室負責具體組織實施。

第二篇：貴州省十二五扶貧開發規劃

貴州省“十二五”扶貧開發規劃

貴州省扶貧開發領導小組辦公室

2012年3月

前

言

進入新世紀以來，貴州各級黨委、政府和廣大干部群眾，認真貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》和中央有關扶貧開發的方針政策，把?三農?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開發作為?三農?工作的重中之重，堅持開發式扶貧方針，以整村推進、勞動力轉移培訓和產業化扶貧為重點，充分利用各級財政扶貧資金、部門資金和社會幫扶資金，努力改善貧困地區農村生產生活條件，提高貧困人口基本素質，增加農民收入，扶貧開發工作取得了顯著成效。但是，作為我國西部多民族聚居、貧困問題最突出的欠發達省份，貴州貧困人口分布廣，老、少、窮集中連片，貧困問題和石漠化問題、民族地區發展問題相互交織，制約貧困地區和貧困人口發展的深層次矛盾依然存在，扶貧開發任務十分艱巨繁重。扶貧開發已成為事關2020年我省能否基本消除貧困，能否縮小發展差距，能否與全國同步實現全面小康目標的政治性、全局性和戰略性問題。

當前，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段，農村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，扶貧開發形勢和任務發生了重大變化。貴州要實現到2015年貧困人口比2010年減少一半、2020年穩定實現扶貧對象?不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房?的奮斗目標，讓廣大人民群眾共享改革發展成果，迫切需要適應新形勢、新任務，立足我省經濟社會發展的階段性特征，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，抓住

i

發展?慢?這一主要矛盾，圍繞?加速發展、加快轉型、推動跨越?的主基調和實現又好又快、更好更快發展的目標，把扶貧開發擺在經濟社會發展的大背景中通盤考慮、統籌推進，堅持?把‘三農’工作作為全省工作的重中之重、把扶貧開發作為‘三農’工作的重中之重、把農民增收作為‘三農’工作和扶貧開發工作的重中之重?的戰略思路，結合實際，因地制宜，不斷探索扶貧開發的新途徑、新方式，促進開發扶貧與救助扶貧有效銜接、專項扶貧和行業扶貧有機結合、資源利用和生態環境保護相互協調、扶貧開發與計劃生育相互促進，舉全省之力向貧困發起總攻，力求在較短的時間內取得實質性突破。

為此，?十二五?時期貴州必須高舉?發展、團結、奮斗?三面旗臶，發揚?不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮?的貴州精神和?開放創新、團結奮進?的貴州時代精神，搶抓國家實施新一輪扶貧開發綱要、第二輪西部大開發戰略的歷史機遇，按照?大扶貧?的理念和統籌城鄉協調發展的要求，圍繞?改善條件、提高素質、創造機會?，大膽探索、理清思路、強化措施，著力推進集中連片特困地區扶貧攻堅，將農村扶貧這一最大的民生工作落到實處，切實解決制約貧困地區發展的突出矛盾和問題，推進全省扶貧開發工作邁上新臺階、實現新跨越，努力把我省打造成為全國扶貧開發攻堅的示范區。ii

目 錄

第一章 主要成效與經驗.................................3

第一節 主要成效......................................3 第二節 基本經驗......................................6 第二章 面臨的形勢......................................9

第一節 機遇和有利條件................................9 第二節 挑戰與困難...................................13 第三章 總體思路與發展目標............................15

第一節 范圍與對象...................................15 第二節 總體思路.....................................16 第三節 基本原則.....................................17 第四節 發展目標.....................................19 第四章 重點任務.......................................21

第一節 大力實施?少生快富工程?.....................21 第二節 大力實施?產業扶貧致富工程?.................24 第三節 大力實施培訓、轉移就業、創業工程.............28 第四節 大力實施?三個一細胞扶貧工程?...............31 第五節 大力實施?公共服務均等化推進工程?...........32 第五章 “三大區域”扶貧攻堅..........................38

第一節 ?三大區域?基本情況.........................38 第二節 強力推進區域性基礎設施建設...................41 第三節 大力培育區域性主導產業.......................42

i

第四節 加強區域生態建設與環境保護...................46 第五節 大力營造良好的區域發展環境...................47 第六節 加大農村貧困家庭教育扶助力度.................47 第六章 保障措施.......................................48

第一節 切實加強對扶貧工作的領導.....................48 第二節 抓好?兩項制度?的有效銜接...................49 第三節 大力推進區域連片開發.........................49 第四節 加大投入力度，強化扶貧項目和扶貧資金監管.....51 第五節 完善扶貧開發機制，推進實施?大扶貧?戰略.....52 第六節 加強產業化扶貧支撐平臺建設...................52 第七節 大力實施?扶貧樣板?工程.....................54 第八節 加強貧困地區基層組織和干部隊伍建設...........54 第九節 建立健全貧困動態監測及績效考評制度..........545 附件：

圖1：貴州省集中連片特殊類型貧困區域分布圖………………57 圖2：貴州省國家扶貧開發工作重點縣分布圖…………………58 圖3：貴州省產業化扶貧主導產業建設布局圖…………………59 表1：貴州省扶貧開發規劃（2011-2015年）重點項目

實施進度安排表………………………………………60 表2：貴州省扶貧開發規劃（2011-2015年）投資估算

匯總表…………………………………………………65 表3：貴州省貧困人口基本情況及減貧進度安排表……………69 ii

貴州省“十二五”扶貧開發規劃

?十二五?時期，是我省深入實施西部大開發戰略、加快實現經濟社會發展歷史性跨越、向全面建設小康社會邁進的關鍵時期，是扎實推進新階段扶貧開發、基本消除絕對貧困現象和緩解發展差距、大力構建社會主義和諧社會的攻堅階段。為加強對我省?十二五?扶貧開發工作的指導，推進全省扶貧開發工作邁上新臺階、實現新跨越，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》、《中共貴州省委、貴州省人民政府關于貫徹落實<中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）>的實施意見》和《貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，編制《貴州省?十二五?扶貧開發規劃》。

第一章 主要成效與經驗

?十一五?時期，貴州各級黨委、政府堅持把?三農?工作作為全省工作的重中之重，將扶貧開發作為?三農?工作的重中之重，始終堅持?三個三?的扶貧開發基本思路，扎實推進新階段扶貧開發工作，全省扶貧開發工作取得了顯著成效，并積累了一系列成功經驗。

第一節

主要成效

（一）農村貧困人口大幅度下降

采取?開發式、救助式、搬遷式?三類扶貧措施，分類扶持不同貧困群體，農村貧困人口在扶貧標準不斷上調的情況下持續減少。2005年末，全省有農村貧困人口777.7萬人。2007年7月建立農村

居民最低生活保障制度，將255萬貧困人口納入低保。2008年底，國家將絕對貧困標準與低收入標準合二為一，并將扶貧工作標準上調到1196元，全省農村貧困人口585萬人。2010年底，扶貧工作標準提高到1274元，農村貧困人口418.0萬人，比2005年減少了359.7萬人，貧困發生率從23.9%下降到12.1%。

（二）生產生活條件和社會事業顯著改善

堅持以國家扶貧開發工作重點縣為重點，加強貧困地區基礎設施建設，大力發展社會事業。?十一五?期間，全省新增基本農田75.7萬畝，新增有效灌溉面積725萬畝，有效灌溉面積達到1793萬畝，人均有效灌溉面積從2005年的0.38畝提高到0.64畝。新增解決1060萬農村人口的飲水安全問題。全省建成通鄉（鎮）油路10403公里，通村公路74493公里，實現96.9％的鄉鎮通油（水泥）路，96.7％的建制村通公路，分別比2005年提高35.2和9.7個百分點。解決了無電村和無電戶的用電問題。完成農村危房改造60.17萬戶。?兩基?工作通過國檢，?普九?人口覆蓋率達到100%。實現農村醫療點的村級全覆蓋，新型農村合作醫療參合農民3029.17萬人，參合率達到96.28%，比2005年提高32.57個百分點。新型農村社會養老保險試點工作取得新成績，參保人數達到223.72萬人。農村居民最低生活保障制度全面建立，534萬農村困難群眾納入低保，平均保障標準由2007年的742.5元提高到1186元。

（三）貧困人口收入快速增長

以農民增收為核心，重點實施了草地生態畜牧業產業化科技扶貧

項目，試點縣從2007年的20個增加到2010年的43個，項目戶人均收入4432元。啟動了蔬菜、油茶、果、藥、竹等產業化扶貧項目，幫助貧困戶發展了一批特色種養業基地。?十一五?期間，利用3900萬元財政扶貧貼息資金，撬動了16億元信貸資金扶持245家從事農產品加工和銷售的龍頭企業，帶動近30萬戶貧困群眾增收。實施?雨露計劃?，完成貧困地區農村勞動力轉移培訓58.71萬人，轉移就業49.32萬人。全省農民人均純收入從2005年末的1877元增加到2010年的3472元，其中50個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入從1641元增加到3105元，年均增長13.6%，增幅高于全省平均水平。

（四）生態環境建設成效顯著

實施生態環境建設工程，改善貧困地區生態環境。?十一五?時期，全省完成造林面積38.93萬公頃，封山育林面積66.53萬公頃，森林覆蓋率從2005年的34.9%提高到2009年的40.52%。2008年在55個縣啟動石漠化綜合治理試點工作，試點三年來共完成石漠化綜合治理面積5549平方公里。2010年全省自然保護區96.02萬公頃，占國土面積的5.5%。2007年啟動農村清潔示范工程，四年共建設農村清潔工程示范村150個，項目區農民人均增收300元以上。2006-2010年對31291戶/133100人實施了易地搬遷扶貧，促進了遷出區的生態保護與恢復。

（五）?大扶貧?格局基本形成

在做好專項扶貧、行業扶貧的基礎上，大力推進社會扶貧，基本形成了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合的?大扶貧?格局。

深圳、寧波、大連、青島四個對口幫扶城市，通過提供幫扶資金和物資，實施了一大批幫扶項目，增強了貧困地區發展能力。23個中直單位在定點扶貧39個扶貧開發工作重點縣時，幫助當地解決發展中存在的關鍵問題，選派得力干部到貧困地區蹲點掛職，幫助當地理清經濟發展思路，引進資金、技術和項目。省地縣機關單位共派出近10萬名干部下鄉開展定點扶貧工作，籌措資金組織實施各類扶貧項目。2010年以省委常委和副省長聯系的19個定點幫扶鄉鎮為重點，開展3年為一周期的集團幫扶。開展外資扶貧，積極組織實施日本政府貸款貴州環境與社會發展項目，順利完成福特基金會環保與扶貧合作試驗示范項目。

第二節

基本經驗

（一）各級黨委政府高度重視扶貧開發工作

堅持把?三農?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開發作為?三農?工作的重中之重，加強對扶貧開發工作的領導，各級政府成立了由黨政主要領導任組長、相關單位領導為成員的扶貧開發領導小組，各貧困鄉鎮建立了扶貧工作站，統籌協調扶貧工作。建立和完善了扶貧工作責任制，如?黨政一把手負總責?、?分級管理、各負其責?、?機關單位定點掛鉤扶貧?、?領導干部扶貧聯系點?等，使扶貧開發工作真正落到實處。在工作措施上，各級各部門出臺了一系列有關扶貧開發工作的政策措施和規章制度，逐年加大對貧困地區的轉移支付力度及財政扶貧資金的投入，積極動員全社會參與扶貧開發工作。

（二）堅持?三個三?的扶貧開發基本思路

采取?開發式、救助式、搬遷式?三種扶貧方式，對貧困人口進行分類扶持。圍繞?改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質?三個基本問題，幫助貧困群眾增強自我發展能力。抓好?整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧?三項重點工作，全面推進扶貧開發工作。圍繞?三個三?扶貧開發思路，堅持突出重點，按貧困程度將934個扶貧開發重點鄉鎮、13973個重點村劃分為一、二、三類，在扶貧工作中先難后易，漸次推進。重點抓好水、電、路、沼氣、通訊?五通?工程，開展?百鄉千村?扶貧工程，穩步推進產業化扶貧，實施?雨露計劃?，提高了扶貧開發工作的針對性和有效性。

（三）積極探索符合貴州實際的扶貧開發新路

堅持扶貧開發與生態建設、石漠化治理相結合，按照?綠色生態、立體發展；調整結構、種養結合；一業為主、多品共生；以短養長，滾動發展?的思路，探索出了林牧結合、林藥結合、林薯結合、林菜結合、林草結合、林果結合等山地農業扶貧開發模式。推廣?晴隆模式?，擴大草地生態畜牧業試點縣，43個試點縣中有37個縣在55個石漠化綜合治理縣之列，促進生態建設、石漠化綜合治理、農民增收?三位一體?。推出了?整合資源、連片開發?、改?整村推進?為?整鄉推進?的?印江經驗?。針對自然災害頻繁的省情，堅持?災后恢復重建尤其是生產發展優先?的原則，促進扶貧開發與防災減災救災相結合。

（四）創新扶貧開發機制推進扶貧開發工作

創新資金整合機制，抓住財政支農資金整合試點的改革契機，20個試點縣遵循?渠道不亂、用途不變、統籌安排、各負其責、各記其功?的原則，整合各類資金；在整村推進基礎上，開展?縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發?試點，推進整鄉數鄉區域連片開發。實行?規劃先行、主體明晰、誰積極支持誰?的?競爭入圍?機制，實施以?市場取向、效益優先、結果導向?為核心的?以獎代補?產業化項目和以?省級領導聯系、責任部門負責、社會力量參與?為主要內容的?樣板先行?的社會集團幫扶項目。推行?源頭控制、程序規范、行為遏制、下管一級、全程監控?的資金監管機制，強化扶貧資金監管。

（五）強化貧困人口在扶貧開發中的主體地位

重視貧困人口參與，堅持扶貧項目到村、扶持到戶，強化貧困人口在扶貧開發中的主體地位。在整村推進中，運用參與式理念動員廣大群眾直接參與村級扶貧規劃的制定和實施。在產業化扶貧中，讓受益群眾全程參與產業化項目的規劃、實施、驗收、監督和管理。在實施?雨露計劃?中，充分尊重貧困農民的需求，采取適合貧困農民的培訓方式，根據需求差異分別實施初級技工培訓、普通農民工培訓和農業產業化培訓等，并根據他們的意愿幫助轉產轉業。農民主體地位的增強，提高了貧困群眾參與扶貧開發的主動性和積極性，提高了扶貧開發的效果。

（六）廣泛動員社會力量參與，優化整合扶貧資源

堅持黨政主導，實行專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧有機結合，大力推進集團幫扶，優化整合扶貧資源。專項扶貧主要瞄準重點區域和貧困農戶，以整鄉（村）推進為基礎，以整縣脫貧為目標，重點培育貧困地區主導產業和提高貧困人口綜合素質和發展能力。行業扶貧著眼于資源整合，著力解決貧困地區基礎設施滯后、產業基礎薄弱、公共服務能力不足等制約發展的瓶頸問題。社會扶貧致力做好4個對口幫扶城市和中直定點扶貧單位的協調服務工作，重點加強經貿協作、產業發展、勞務輸出和人才培訓等方面的幫扶。加大省地縣黨建扶貧工作力度，按照?黨政領導、部門負責、群眾主體、社會參與?的思路，本著?定點到鄉、幫扶到村?的原則，開展集團幫扶。積極做好外資扶貧工作和發動社會各界向貧困地區、貧困群眾捐款捐物。

第二章 面臨的形勢

?十二五?時期，是我省加速發展、加快轉型、推動跨越的重要戰略機遇期，扶貧開發面臨新的機遇和挑戰。

第一節

機遇和有利條件

隨著社會主義新農村建設的深入推進、西部大開發戰略的深入實施，以及以人為本、關注民生執政理念的持續落實，?十二五?期間我省做好扶貧開發工作具有良好的歷史機遇和政策環境。

（一）黨中央、國務院和省委、省政府高度重視扶貧開發工作 黨中央、國務院始終把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致

富作為首要任務，制定了新一輪的農村扶貧開發綱要，強調要?提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區作為主戰場?，?必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，確保全國人民共同實現全面小康?，為新時期扶貧開發明確了方向和奮斗目標。貴州省委、省政府高度重視農村扶貧開發，決定將省扶貧辦升格為省政府直屬的正廳級機構，加強對全省扶貧開發工作的領導和協調，強調把?三農?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開發作為?三農?工作的重中之重、農民增收作為?三農?工作和扶貧開發工作的重中之重，并將?扶貧脫貧攻堅工程?列為?十二五?期間?十大民生工程?之首，為新時期扶貧開發提供了強有力的組織和制度保障。

（二）宏觀政策環境有利于扶貧開發的深入實施

黨中央、國務院明確提出到2015年貧困人口比2010年減少一半、2020年穩定實現扶貧對象?兩不愁三保障?的奮斗目標，制定了新的十年農村扶貧綱要和實施新一輪西部大開發戰略的意見，并把集中連片特殊困難地區作為扶持重點，西部地區特別是經濟社會發展滯后、扶貧攻堅任務繁重的貴州，?十二五?時期將是我國扶貧開發攻堅的主戰場，農村扶貧開發將會得到國家在資金、政策等方面的重點傾斜。同時，隨著新的扶貧標準的施行，扶貧政策覆蓋范圍擴大，國家對扶貧開發的投入將進一步加大。社會主義新農村建設的持續推進，國家將進一步加大對農村特別是貧困地區農村的投資和政策支持力度，促進基礎設施和基本公共服務向農村延伸，有利于貧困農戶的

脫貧致富。國家實施擴大內需方針，?三農?成為投入的戰略重點之一，將有助于扶貧工作的深入開展。

（三）貧困地區基礎條件不斷改善，自我發展能力明顯增強 ?十一五?以來，貴州各級黨委、政府緊緊圍繞?改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質?三個基本問題，加大資金投入和整合力度，著力抓好?整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓?三個重點工作，切實增強貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。目前，我省貧困地區生產生活條件已經有了較大幅度的改善，特別是交通、水利等基礎設施?瓶頸?制約正在逐步打破，扶貧開發的基礎條件更加堅實，加上農村貧困人口生產技能和素質不斷提高、農戶經營觀念逐步轉變、市場意識不斷增強，為貧困地區加快發展、貧困人口加快脫貧致富步伐創造了條件。

（四）扶貧開發思路更加清晰，符合各地特點的扶貧開發模式基本建立

在堅持?三個三?的扶貧開發思路的基礎上，經過多年的探索和實踐，形成了扶貧開發與農村居民最低生活保障制度有效銜接，以控制貧困地區人口過快增長、提高貧困地區出生人口素質、完善農村計生家庭獎勵扶助制度的公共衛生和人口服務管理為主體，以增強貧困地區自我發展能力的產業化扶貧和農村勞動力轉移培訓為主要內容，以實現局部地區分散貧困農戶脫貧致富的?三個一細胞扶貧工程?，以及以改善貧困地區農村居民生產生活環境和條件、發展貧困地區農村科教文衛保計生等社會事業為重要補充的扶貧開發工作新格局，適

應新形勢的扶貧工作思路進一步明確。初步總結出了符合貴州各地特點的扶貧開發模式，如?晴隆模式?、?印江經驗?、?長順做法?和鄉村旅游扶貧模式等，為深入推進我省扶貧開發工作積累了寶貴經驗。

（五）產業結構調整加快推進，工業化、城鎮化加快發展 以市場為導向，發揮區域資源優勢，大力發展草地生態畜牧業、無公害蔬菜、馬鈴薯、特色林果、油茶、中藥材等，推進區域農業結構調整，培育壯大了一批區域特色優勢產業，成為今后貧困農戶增加收入脫貧致富的主要渠道。圍繞特色優勢產業，大力扶持特色優勢農產品加工、流通企業的發展，培育和壯大了一批特色農業產業化經營龍頭企業，進一步推動了農業結構調整、提升了產業扶貧的層次和水平。工業結構調整不斷優化，一個以優勢資源為基礎，特色優勢產業為依托、支柱產業為支撐、高新技術產業為先導，符合省情的特色工業體系逐步形成，工業化進程明顯加快。以自然生態、民族文化、鄉村旅游、紅色旅游和休閑度假旅游為重點的旅游業跨越式發展，成為貧困地區新的經濟增長點和貧困農戶增加收入的重要來源。隨著產業結構調整，特色優勢農產品企業和工業企業的集群發展，工業化發展加速，城鎮化發展加快，為我省實施?工業反哺農業?、?城市帶動農村?戰略，大力扶持和帶動貧困地區經濟社會發展奠定了良好基礎。

（六）體制機制不斷完善，扶貧攻堅合力基本形成

堅持?政府主導、分級負責?，?部門協作、合力推進?，?社會幫扶、共同致富?，完善扶貧開發體制機制，初步構建起了專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧有機結合的?大扶貧?格局。?大扶貧?格局的

構建，形成了全社會共同關心和幫助貧困地區和貧困人口的良好氛圍，搭建起了政府部門、企業和社會各界廣泛參與扶貧的合作平臺，有助于整合和協調扶貧開發的各種資源和力量，聚集社會各界大量的資金和技術資源，不斷加大扶貧開發的投入力度，創新和完善扶貧開發的方式方法，形成扶貧攻堅的強大合力，推動今后我省扶貧開發的深入實施。

第二節

挑戰與困難

（一）農村貧困面大，貧困程度深

自2000年以來，雖然全省農村貧困人口在持續減少，但占全國農村貧困人口總數的比重持續攀升。按國家現行扶貧工作標準，2010年末全省農村貧困人口高達418.0萬人，農村貧困發生率高達12.1%，比全國平均水平高出9.3個百分點；農村貧困人口占全國貧困人口的15.55%，分別比2000年的9.25%、2005年的11.40%上升了6.30和4.15個百分點，是全國農村貧困人口最多、所占比重最高的省份。2011年扶貧標準提高到2300元后，我省農村貧困人口規模達到1149萬人，農村貧困人口數量、貧困人口占全國貧困人口的比重和貧困發生率都居于全國前列。

（二）致貧返貧成因復雜，扶貧攻堅難度大

我省貧困人口大多居住在深山區、石山區、邊遠山區、高寒山區、革命老區、地方病多發區和少數民族聚居區，且95%左右集中分布在地處武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區三大集中連片特殊困難地區的66個縣（區、市），貧困問題與石漠化問題、民族地區發展問

題相互交織。這些地區生態環境脆弱、自然災害頻繁，土地資源、水資源等農業資源不足，農村交通、農田水利等農業生產條件差，農村教育、醫療衛生等社會公共設施落后，農村市場發育不足，農村貧困人口自身素質較差，自我發展能力較弱，致貧因素復雜，并且因災、因病或因市場風險的返貧壓力大。這些因素相互交織，制約了我省扶貧開發的進程，減貧速度趨緩、扶貧攻堅難度增大。

（三）貧困人口收入水平低，差距大

?十一五?以來，我省貧困人口人均收入實現了快速增長，但貧困人口的總體收入水平低，區域、城鄉和農戶間差距大。2010年全省農民人均純收入3472元，城鄉居民收入比仍高達4.1︰1，遠遠高于同年全國3.2︰1的平均水平。黔東南、黔南、黔西南三個民族自治州農民人均收入與全省平均水平的差距，由2001年的71元擴大到2010年的200多元，與全國30個州的平均水平的差距，由2001年的2.5元擴大到2010年的500多元。全省50個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入3105元，僅相當于全省平均水平的89.4%，而且貧困縣之間農民人均純收入差距較大，重點縣中最高收入縣與最低收入縣之間的絕對差距由2005年的473元擴大到2010年的1102元。

（四）農村公共服務滯后，城鄉差距十分突出

?十一五?以來，我省以農村交通、飲水安全、農村環境、醫療衛生、文化教育、社會保障、廣播電視等為主要內容的農村公共服務建設步伐明顯加快，成效顯著。但從總體上看，我省農村基本公共服務歷史欠賬多，發展緩慢，區域差距和城鄉差距依然十分突出，制約

我省貧困地區發展的基礎設施瓶頸依然存在。全省還有部分鄉鎮不通油路、部分建制村不通公路，偏遠貧困鄉村行路難、上學難的問題仍然沒有從根本上得到解決。全省還有22.36%貧困村未通自來水，1299.8萬農村貧困人口存在飲水安全問題。有13.4%和8.7%的貧困人口不能收聽、收看廣播、電視。已經建設完成的教育、衛生設施質量不高，服務水平較低。

（五）扶貧投入水平低，投入與需求的矛盾大

隨著國家一系列強農惠農政策的出臺，中央和省級財政逐年加大了對扶貧開發的投入，但中央補助我省扶貧資金的份額不足，2010年僅占全國扶貧資金總額的8.7%，與占全國15.55%的貧困人口差距較大，加上我省財力薄弱，投入有限，總體上扶貧開發投入水平較低，投入與需求的矛盾較大。據測算，我省實施整村推進，每個貧困村需投入資金300萬元左右才能取得較好效果，而全省目前平均每村只能投入50萬元，扶貧資金缺口較大，且延緩了整村推進扶貧進程，2010年底全省尚有4094個貧困村未實施整村推進。扶貧標準提高到2300元后，我省需要進行扶貧的貧困人口將大幅度增加，扶貧資金缺口大的問題將更加突出。

第三章 總體思路與發展目標

第一節

范圍與對象

（一）扶貧開發范圍

?十二五?期間，我省扶貧開發工作以武陵山區、烏蒙山區、滇

桂黔石漠化區等集中連片特殊困難地區的65個縣（區、市）作為主戰場，以50個國家扶貧開發工作重點縣為優先區域。扶貧開發范圍具體包括50個國家扶貧開發工作重點縣的全部鄉鎮村和33個有扶貧開發任務的縣（區、市）的貧困鄉鎮村。在堅持整村推進的同時，積極推動整村推進向整鄉推進、整縣推進轉變，促進區域連片開發。

（二）扶貧開發對象

?十二五?期間，我省農村扶貧開發的主要對象是家庭人均純收入低于國家扶貧標準且具有勞動能力的農村貧困人口。即在區分不同貧困類型的基礎上，結合貧困群眾差異化的扶貧政策需求，采取針對性的扶貧措施，對貧困人口全面實施扶貧政策。對有勞動能力的貧困人口實行開發式扶貧，對缺乏生存條件地區的貧困人口實行扶貧生態移民和勞動力培訓轉移扶貧，對因災因病等陷入暫時性貧困的人口提供救濟幫助，對喪失勞動能力的貧困人口主要通過建立健全救助保障制度加以解決。對不在產業扶貧項目區的分散的貧困農戶，實施?一戶一策?的扶貧政策。

第二節

總體思路

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家實施新一輪西部大開發和新十年扶貧開發綱要的戰略機遇，牢牢把握?加速發展、加快轉型、推動跨越?的主基調，突出?工業強省、城鎮化帶動?兩大主導戰略，按照?用工業化致富農民、城鎮化帶動農村、產業化提升農業?、?在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化?的總

體要求，圍繞到2015年貧困人口數量比2010年減半、到2020年穩定實現扶貧對象?兩不愁三保障?、國家扶貧開發重點縣農民人均純收入增幅高于全省農民人均純收入平均增幅2個百分點以上，基本公共服務主要領域平均指標達到2010年省內先進地區水平?四大戰略目標?，堅持開發式扶貧方針，堅持三個?重中之重?的戰略思想，堅持把扶貧開發作為第一民生工程，以武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區等集中連片特殊困難地區的65個縣（區、市）為主戰場，以50個國家扶貧開發重點縣為優先區域，以934個貧困鄉鎮為工作重點，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，創新體制機制，完善政策體系，大力推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧，著力實施以少生快富工程、產業扶貧致富工程、勞動力培訓轉移就業創業工程、?三個一細胞?工程和基本公共服務均等化推進工程為重要內容的?一體兩翼?扶貧開發戰略，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，推動我省扶貧開發工作邁上新臺階、實現新跨越，促進全省經濟社會又好又快、更好更快發展，努力把我省打造成為全國扶貧開發攻堅的示范區。

第三節

基本原則

（一）堅持扶貧開發與農村居民最低生活保障制度?兩輪驅動? 堅持開發式扶貧方針，區分不同貧困類型，采取針對性的扶貧方式，把社會保障作為解決溫飽的基本手段，把扶貧開發作為脫貧致富的根本途徑，努力實現農村居民最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，實現扶貧工作全覆蓋，確保全體貧困人口共享改革發展成果。

（二）堅持?突出重點、分類指導，整體推進、講求實效? 根據不同區域特點、發展條件和貧困人口狀況，以增加貧困人口收入、增強貧困人口自我發展能力為重點，明確主攻方向，實施分類指導，集中力量解決重點難點問題。堅持規模推進、連片開發，因地制宜安排項目布局和投資計劃，提高扶貧開發的整體效益。

（三）堅持基礎設施建設、產業發展與勞動力轉移相結合 以促進產業發展、增強造血功能為重點，整合扶貧及各類涉農資源，加強配套基礎設施建設和勞動力技能培訓，著力改善貧困地區發展環境和條件，提高貧困人口素質，創造就業崗位，促進基礎設施建設、產業發展與勞動力轉移的有機統一。

（四）堅持瞄準重點地區和瞄準貧困人口同步推進

在以集中連片特殊困難地區、國家扶貧工作重點縣為扶持重點的同時，把讓貧困農戶和貧困人口直接受益作為實施新時期扶貧開發項目的著力點，提高各項扶貧措施的針對性，切實把農村扶貧這一最大的民生工作落到實處。

（五）堅持政府主導、社會參與，推進實施?大扶貧?戰略 適應扶貧開發綜合、攻堅、持久的特點，落實?三個重中之重?的戰略思想，在進一步強化扶貧開發政府主導、分級負責的基礎上，動員和鼓勵社會各界通過多種形式參與扶貧開發，促進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的有機結合，著力構建各方聯動、合力推進的大扶貧格局。

（六）堅持貧困地區、貧困人口扶貧開發主體地位

在積極爭取國家和社會必要的幫助和扶持的同時，充分尊重扶貧對象的主體地位，廣泛動員和有效組織群眾主動參與扶貧開發，充分發揮貧困地區廣大干部群眾的主動性、積極性和創造性，激發貧困地區內在活力，自力更生、艱苦奮斗，不斷增強自我脫貧和自我發展能力，立足自身實現脫貧致富。

（七）堅持統籌發展，促進經濟與人口、資源、環境協調 按照轉變發展方式的要求，創新扶貧開發思路與機制，將扶貧開發、生態建設、人口控制有機結合起來，緩解貧困地區長期面臨的人口與發展的雙重壓力，統籌人口、資源、環境協調發展，促進資源利用與生態環境保護相協調。

（八）堅持以獎代補，建立鼓勵勇摘貧困帽、摘帽不摘政策的激勵機制

完善扶貧開發激勵機制，鼓勵有條件的扶貧開發重點縣?減貧摘帽?、加快脫貧致富步伐。制定?摘帽不摘政策?的辦法措施，采取?減貧摘帽?不減政策、以獎代補、一定幾年不變的辦法，對脫貧?摘帽?的貧困縣、鄉給予獎勵。

第四節

發展目標

（一）總體目標

推進?貧困地區綜合經濟實力、貧困人口生活水平和質量、生態環境保護和扶貧產業發展?上一個大臺階，貧困地區發展環境和條件明顯改善、經濟社會發展差距持續擴大的趨勢得到有效遏制，自我發

展能力明顯增強，為到2020年穩定實現扶貧對象?兩不愁三保障?、全面建成小康社會打下堅實的基礎。

（二）具體目標

——按照國家扶貧標準，到2015年全省貧困人口數量比2010年減少50%以上。

——貧困縣、鄉?減貧摘帽?取得突破性進展。到2015年實現30個重點縣和500個重

點鄉?減貧摘帽?。

——集中連片特困地區和國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增長幅度高于全省農民人均純收入平均增幅2個百分點以上。

——貧困地區人口自然增長率控制在6‰以內。

——產業化扶貧取得明顯成效。扶持500家以上的龍頭企業，發展2000個農民專業合作社，帶動50萬戶以上貧困群眾脫貧致富。

——培訓貧困地區農村勞動力100萬人、轉移80萬人，其中婦女所占比重不低于40%。

——貧困地區農村公路建設取得重大突破。到2012年，100%的鄉鎮通瀝青（水泥）路、100%的建制村通公路。到2015年，70%的建制村實現通油路（水泥路）。

——貧困地區農村人口人均有效灌溉面積達到0.9畝、農村人口人均基本口糧田達到0.5畝。全省工程性缺水狀況得到有效改善。

——貧困地區農村教育、衛生、文化等領域基本公共服務主要指標大幅提升，達到省內先進地區水平，與全國總體水平的差距明顯縮

小。——貧困地區農村人口居住條件顯著改善，農村危房改造全面完成，農村人口安全飲水問題全面解決。

——森林覆蓋率年均提高1個百分點以上。

——貧困地區生態環境趨于好轉，可持續發展能力明顯增強。

第四章 重點任務

圍繞?十二五?扶貧開發總體目標，大力實施以?少生快富工程?為主體、?產業扶貧致富工程?和?勞動力轉移培訓就業創業工程?為兩翼、?三個一細胞工程?和?公共服務均等化推進工程?為重要補充的?一體兩翼?扶貧開發戰略。

第一節

大力實施“少生快富工程”

嚴格執行計劃生育基本國策，遵循?少生育、多保障?的總體原則，加強人口計生利益導向政策體系或技術服務體系建設，著力保障和改善計劃生育家庭民生，增強計劃生育家庭發展能力，促進計劃生育扶貧對象脫貧致富，有效控制貧困地區出生人口數量，提高貧困地區出生人口素質。

（一）控制出生人口數量，提高出生人口素質

加強貧困地區人口計生工作，堅持計劃生育基本國策和現行生育政策不動搖，嚴格實行計劃生育?一票否決?，進一步降低生育水平，控制人口過快增長，緩解人口增長與資源、環境和經濟社會發展之間的尖銳矛盾。整合基層計生服務和衛生婦幼保健資源，建立健全市、縣、鄉、村四級計劃生育技術服務體系，全面開展貧困地區農村孕前優生免費健康檢查，努力提高貧困地區新生人口素質，有效遏制貧困地區出生缺陷導致的貧困。?十二五?期間力爭50個國家扶貧工作重點縣人口自然增長率控制在6‰以內。

（二）建立完善農村計劃生育家庭利益導向政策體系

綜合利用經濟社會政策，以義務教育、合作醫療、扶貧開發、住房保障、社會救濟、子女就學就業等為重點，不斷創新完善以計劃生育家庭獎勵、保障、救助、優惠?四項制度?為主要內容的利益導向政策體系。建立健全資金動態增長機制，優先優厚解決計劃生育家庭民生問題。深入開展?萬千才富行動?、?幸福工程?、?生育關懷行動?，推行?計劃生育家庭意外傷害保險?。加大對孤兒監護人、空巢老人、留守兒童和其他計劃生育特殊困難家庭的扶助力度。扶貧開發、農田基本建設、水利設施建設、土地開發、新農村建設等項目和資金，向人口計生工作做得比較好的貧困村傾斜。扶貧生態移民、產業化和信貸扶貧、?雨露計劃?、就業促進等專項扶貧政策或項目，優先優待獨生子女戶和計劃生育二女戶中的扶貧對象，并在扶持標準基礎上提高一定比例。在扶貧開發整村、整鄉、整縣推進中，幫助計劃生育扶貧對象率先脫貧致富，培養一批能夠帶領廣大群眾少生快富的先進典型，充分發揮示范作用，改變?越窮越生、越生越窮?的狀況。

（三）加強基層人口計生技術服務體系建設

支持貧困地區優先配備或更新計劃生育、優生優育、生殖保健、信息化服務等設備，?十二五?期間為貧困地區中心鄉（鎮）全部配

備計劃生育流動服務車。進一步加強貧困地區人口計生隊伍職業化建設，在舉辦的生殖健康咨詢師、執業醫師等考前培訓名額分配中向貧困地區傾斜。在貧困地區加快推廣腹腔鏡輸卵管結扎微創技術。加大貧困地區計劃生育公益崗位設臵力度，加強鄉村基層服務管理。貧困地區所有縣計劃生育技術服務站和60%以上的鄉鎮計劃生育技術服務站完成標準化、規范化建設，國家級計劃生育優質服務先進縣達60%、省級計劃生育優質服務先進縣達100%。加大對村級人口計生服務室新改擴建建設的支持力度。加強人口計生信息化建設，加快實現全員人口信息在省級數據庫的集中管理，完善人口信息動態采集和更新機制，提高人口信息統計質量。建立完善人口計生統計監測網點，科學監測和評估人口發展狀況。

（四）深入開展宣傳倡導

全面開展婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動和?青春期性/生殖健康進校園?等特色活動。大力傳播計劃生育、性別平等、優生優育等文明婚育觀念，廣泛宣傳人口計生法律法規和利益導向政策，提高群眾知曉率，引導更多群眾遵紀守法、轉變婚育觀念、少生優生。針對性普及科學知識，倡導健康科學的生活方式，逐步樹立?健康飲食、健康行為、健康環境、健康父母、健康嬰兒?理念，促進出生人口素質不斷提高。深入開展人口計生?新農村新農家新農民?創建活動，促進農村計劃生育家庭發展能力提升。突出民族文化和地域特點，著力構建具有地方特色的先進人口文化，引導群眾樹立晚婚晚育、少生優生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。

第二節

大力實施“產業扶貧致富工程”

按照自然條件、發展方向的類似性，存在問題和主要解決措施的共同性，以勞動地域分異規律為基本依據，充分尊重自然規律和經濟規律，以市場為導向、資源為依托、科技為支撐，自然區劃和行業規劃為基礎，突出特色，規模發展，加大財政貼息和信貸融資力度，大力發展貧困地區優勢、特色產業，著力打造集?產、加、銷?為一體的特色產業扶貧體系。

（一）大力發展優勢特色產業

大力發展各具特色的扶貧產業帶和特色產業群。圍繞建設?全國南方重要核桃基地、全國草地生態畜牧業重要省份、全國地道中藥材主產省、全國最大馬鈴薯產地、全國南方油茶主產地、全國綠茶主產省、全國蔬菜主產區?等目標，充分發揮貧困山區生物資源豐富、立體農業優勢明顯的良好條件，以?東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊?的產業化扶貧布局為基礎，集中力量、集中投入，大力發展核桃、草地畜牧業、蔬菜、馬鈴薯、茶葉、油茶、中藥材、竹和速生豐產用材林等主導產業，擴大基地規模，優化區域布局，推動貧困地區產業結構調整和區域性扶貧開發特色支柱產業的形成，培育壯大特色優勢產業，使特色優勢產業成為最大限度覆蓋貧困區域、貧困群體和促進農民最大限度增收、可持續增收的載體。同時，按照?抓大不放小?的要求，把發展鄉村特色經濟作為瞄準貧困農戶的重要舉措。到2015年，建成優質核桃基地1000萬畝，馬鈴薯種植面積達到1100萬畝，油茶基地300萬畝，茶園面積500萬畝，中藥材面積300

萬畝。

大力推進?三位一體?產業化扶貧。按照現代農業發展理念，充分利用貧困山區生物資源豐富、立體農業優勢明顯的良好條件，圍繞規劃建設的主導產業，按照區域相對集中、產業類型適當集中的原則，推行?綠色生態、立體經營，調整結構、種養結合，一業為主、多品共生，以短養長、滾動發展?的生態經濟種養模式，把生態建設、石漠化綜合治理與調整種植結構、增加農民收入結合起來，采取政府主導、村委會或合作經濟組織運作、示范戶牽頭聯戶經營等形式，因地制宜，大力實施山地農業扶貧工程，在發展種草養畜主導產業扶貧項目的同時，發展種草養禽等林下經濟等?短平快?的輔助產業扶貧項目，配套建立財政支持的農產品保險制度，形成?三位一體?、多方受益的利益導向機制，推動茶葉、油茶、林果、鄉村旅游等優勢傳統產業和戰略性新興產業的發展，促進扶貧開發與生態建設、石漠化綜合治理的有機結合和?產業發展、生態改善、農民增收?良性循環。

大力發展鄉村旅游扶貧產業。緊扣?多彩貴州鄉村游、抓好旅游促增收?主題，充分利用豐富的特色旅游資源，大力發展鄉村旅游扶貧產業。充分發揮革命老區、民族地區紅色資源和原生態民族文化資源豐富、生態良好的優勢，大力發展紅色旅游、民族風情旅游和生態休閑旅游，加快形成種類豐富、特色鮮明、功能配套、服務規范的多元化鄉村旅游扶貧產業體系，拓展扶貧開發領域。按照?突出重點、打造亮點、到村到戶、盡量直補、利益聯結、股份合作、滾動發展?的要求，通過競爭入圍開展鄉村旅游扶貧試點，實施鄉村旅游扶貧品

牌戰略，著力打造精品旅游線路，推動?紅色旅游+民族風情+生態休閑?三大主題功能區的形成。到2015年，形成10個具有較大影響力的鄉村旅游扶貧示范區、20個地級鄉村旅游扶貧示范區、100個各具特色的縣級鄉村旅游扶貧示范點和各具特色的鄉村旅游扶貧品牌，實現農民人均純收入的20%、農村就業人員的20%和全省旅游總收入的20%來自鄉村旅游的發展目標。

加強與產業發展配套的基礎支撐能力建設。推動公路建設向農業特色優勢產業區和旅游扶貧產業區延伸，加強農田水利設施建設，提高產業發展的基礎設施配套能力，改善優勢特色農業和鄉村旅游發展條件，解決農產品運輸難、銷售難、成本高、價格低以及鄉村旅游基礎支撐能力不足等問題。加強基層農技推廣服務體系建設，大力推廣種養結合、良種良法、林下經濟等成熟的農業適用技術，提高技術成果運用率、良種良法覆蓋率、先進技術普及率、實用技術掌握率。

（二）大力發展龍頭企業和專業合作組織

按照?三化同步?的要求，轉變觀念、理清思路、探索路子，跳出農村抓農村、跳出農業抓農業，樹立走農村工業化路子的理念，在工業化、城鎮化縱深發展的過程中同步推進農業現代化。

培育壯大以農產品加工為主的扶貧龍頭企業。圍繞優勢特色農業產業，在項目立項、啟動資金、貼息貸款等方面大力扶持優勢特色農產品加工、流通企業，著力打造一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的產業化扶貧龍頭企業，提升?產-加-銷?、?貿-工-農?一體化產業扶貧的層次和水平，帶動貧困地區群眾加快脫貧致富

步伐。大力發展農產品加工業，重點扶持以肉、糧、油、茶、藥、果、薯、蔬、椒為主的扶貧加工龍頭企業，延長產業鏈，形成特色優勢加工基地和扶貧加工產業帶，提高企業、基地對農民的吸納能力。積極引導和扶持農產品加工企業向園區集中，推動產業集聚發展。引導和扶持龍頭企業直接投資農村，建立生產基地，增強龍頭企業輻射帶動功能，帶動貧困群眾增收致富。加大貧困地區農特產品和地理標志產品開發保護力度，整合區域產品加工品牌，積極培育和壯大一批競爭力強的知名品牌和名優產品。

大力培育專業合作組織和專業市場。依托主導產業，大力發展以農戶為主的各類農民專業合作經濟組織、專業協會、社區合作經濟組織等，著力提高農民組織化程度。大力發展?公司+專業合作社+農戶?的產業化經營模式，建立龍頭企業與農戶之間的利益聯結和風險協調機制，形成規范穩定的合作關系，讓農民分享加工、流通環節的利益。大力培育專業市場，以專業市場和流通大戶為紐帶，把廣大農戶連接起來，帶動或主導生產，引導貧困農戶直接進入市場，提高貧困農戶組織化程度，推動扶貧產業由?小規模?向?大群體、產業化?轉變。積極引導和扶持農民通過合作方式建立農產品加工企業。?十二五?期間，每年發展以農民為主的各類農民專業合作組織、專業協會400家。

（三）加強農民實用技術培訓

適應產業扶貧需要，切實加強農民適用技術技能培訓，大力實施新型農民培養工程，著力培養貧困地區農村特色產業示范帶頭人、科

技種植養殖能手、農民經紀人等。圍繞核桃、草地畜牧業、茶葉、蔬菜、油茶、馬鈴薯、果藥竹等主導產業，在9個市（州）各建設一個農業實用技術培訓基地，開展種植、養殖實用技術和農業產業化技能培訓，提高實施?產業扶貧致富工程?的效益和水平。圍繞農產品加工業和推進園區建設所需人才，開展實用技能培訓。圍繞鄉村旅游、交通運輸、建筑、服務業等開展需求量大、服務面廣、就業面寬的勞動技能培訓。

第三節

大力實施培訓、轉移就業、創業工程

圍繞農民充分就業、促進持續增收，以服務?兩大主導戰略?和經濟發展為宗旨，堅持自主創業、穩定就業、技能為本、終身培訓的原則，大規模開展農村勞動力就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的職業培訓工作新機制，達到?培訓一人、轉移一人、就業一人、脫貧一戶?。

（一）創新培訓方式，完善培訓工作機制

創新農村勞動力培訓方式。采取政府出資購買?三位一體?式培訓、職業培訓機構勞動預備制培訓和扶貧培訓基地?送教上門?式培訓等培訓形式，促進貧困地區農村勞動力轉移、轉產、轉業。

完善培訓工作機制。推行培訓資金政策整合機制，加強扶貧部門與財政、教育、人保、農委等部門合作，整合資源，提高培訓質量。規范培訓工作程序，全面建立健全農村勞動力資源臺帳、產業園區企業用工需求臺帳及職業培訓機構管理臺帳制度。督促產業園區企業與

農村勞動力簽訂勞動合同、職業培訓機構與產業園區企業簽訂定向培訓合同，實現勞動用工、定向培訓、資金來源及政策、就業培訓績效評估四項工作?無縫?對接。推行考核激勵機制，通過以獎代補方式提高培訓效率。

加強培訓機構建設與管理。加強培訓機構資質認定，完善培訓設施設備，充實培訓師資力量，確保農村勞動力轉移培訓質量和效果。抓好定點培訓機構管理、考核，強化培訓過程監督，規范培訓環節，提高培訓質量。轉變培訓方式，注重培訓實效，強化培訓實名制管理和培訓機構動態管理。積極實施?品牌?項目培訓，打造培訓工作新亮點。

（二）加強農村勞動力轉移培訓，拓寬轉移就業渠道

建立完善?政府引導、市場推動、部門服務、典型帶動?的農村勞動力培訓轉移機制，把擴大農民就業作為貧困地區農民增收的重要增長點。

加強農村勞動力轉移培訓。采取扶貧部門組織農村勞動力、企業?招工+培訓+就業?三位一體、扶貧部門出資補貼的方式，實行?誰用工、誰出資、誰培訓、誰享受補貼?，加強農村勞動力轉移培訓，每年培訓轉移10萬農村勞動力。加強與東部沿海地區的聯系，大力開展訂單培訓，定向輸出，切實提高培訓的針對性和有效性，推進農村勞動力素質提高和有序轉移，實現每年向信譽度高、福利待遇好的省外企業穩定培訓輸出農村勞動力10萬人以上。加強農業產業化技能培訓，促進受訓后的貧困農戶離土不離鄉，就地就近向產業覆蓋區

轉產、就業。充分發揮各級婦聯的作用，整合力量，積極組織農村婦女勞動力參加勞動力轉移培訓，提高她們的綜合素質，增強技能，促進農村婦女勞動力轉移就業。

大力開展勞動預備制培訓。以?兩后生?為重點，通過實施?雨露計劃〃圓夢行動?、?雨露計劃〃助學工程?和初級技工培訓，有針對性地開展職業教育和定向培訓，提高他們的就業能力。鼓勵和支持?兩后生?參加1～2個學期的勞動預備制培訓，以及各種職業資格培訓、職業教育培訓、定向培訓和中短期職業技能等培訓，培訓結束后有能力深造的，繼續給予適當補貼，對有就業意愿的由職業培訓機構推薦就業。?十二五?期間，每年開展1萬名勞動預備制培訓。

積極開展?送教上門?式培訓。針對農業結構調整、產業化扶貧和二三產業發展所需人才，開展各種實用技術培訓，實現?門口辦班、就業培訓、出門就業?。特別是要結合我省山區農業發展特點，大力培養鄉、村農技人員和貧困群眾骨干。通過?送教上門?式培訓，每年培訓5萬人。

努力拓寬轉移就業渠道。加快大中城市、小城市和重點城鎮發展，逐步完善城市功能，增強城鎮對貧困地區農村勞動力轉移的吸納能力。大力發展縣域經濟，帶動資源、產業、項目、要素向農村流動，促進資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，促進就地就近轉移就業。

（三）加強創業培訓，優化創業環境

加強創業培訓。對貧困地區農村已經出現的創業帶頭人，具有創業能力和意愿的返鄉農民工、種養大戶、農村經紀人，開展有針對性 的創業培訓，培養一大批農民企業家，做大做強農民創業群體。大力培育貧困地區經濟能人，發揮經濟能人?做給農民看、帶著農民干?的示范帶動作用。

優化創業環境。加大創業扶持力度，促進農村勞動力轉移由向外轉移逐步轉向鼓勵農民創業和就地就近就業，以培訓促創業、以創業帶就業。制定支持返鄉農民工創業就業政策，帶動農民工就業和創業。對返鄉農民工創業享受招商引資的同等待遇，并給予必要的信貸支持。結合農民工創業特點，規劃建設一批農民創業園區，為農民自主創業提供載體和平臺。建立創業孵化平臺，開展創業培訓、信息咨詢、方案設計、風險評估、開業指導等創業服務。設立農民創業基金，讓所有符合條件的就業困難人員按規定程序申請小額擔保貸款。對返鄉農民工、自主創業的貧困群眾、應屆高校畢業生等提供就業小額擔保貸款。全面落實農村婦女創業小額信貸優惠政策。加強創業培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策的銜接。建立創業培訓與小額擔保貸款相互促進良性機制，為創業培訓合格人員優先提供小額擔保貸款支持，對獲得小額擔保貸款的創業者優先提供創業培訓。

第四節

大力實施“三個一細胞扶貧工程”

在對重點區域、重點縣、重點鄉鎮實施扶貧脫貧攻堅工程的同時，堅持?抓大不放小?，對其他局部地區分散的貧困農戶實施?三個一細胞扶貧工程?，采取技能培訓、勞務輸出、產業扶持等方式，以財政扶貧資金投入、小額信貸、互助資金等形式，進行差別式、有針對性的扶持，實現扶貧工作對貧困農戶的全覆蓋。

（一）加大?三個一細胞工程?實施力度

堅持減少農民、富裕農民、城鄉協調發展的理念，抓好?瞄準扶持對象、精選入戶項目、強化跟蹤管理?三個環節，把處于弱勢和分散狀態、不在產業扶貧項目區的貧困農戶作為扶持的具體對象，按照?規劃到村、工作到戶、因戶施策、責任到人?的原則，圍繞鄉鎮特色種養業，通過實施?一戶一策?的扶貧開發項目，使每個貧困農戶家庭?十二五?期間轉移1個勞動力、種植1畝經濟林（園）、1人掌握1～2項增收致富實用技術。通過傾力扶持，促進分散貧困農戶盡快脫貧、共同富裕。

（二）抓好?三個一細胞工程?典型示范

篩選一批?致富有潛力、發展有活力?的貧困農戶作為基本扶持對象，按照?試點示范，逐步推開?的思路，建立?細胞工程?示范點。通過?一帶一?、?一帶多?，形成?村帶村、戶帶戶、村戶聯動、區域推進?的良好發展格局。

（三）完善?三個一細胞工程?配套服務

加強勞動力培訓轉移力度，積極開展務工技能和農業實用技術培訓，增強分散貧困農戶增收致富本領。加強對貧困農戶的技術指導和產前、產中、產后服務，使扶貧對象得到直接有效的扶持。

第五節

大力實施“公共服務均等化推進工程”

統籌規劃，整合資源，多元投入，進一步加強貧困地區農村基礎設施建設，大力發展農村社會事業，穩步實施易地扶貧搬遷，促進改革發展成果共享。

（一）促進基礎設施向貧困地區農村延伸

以農村道路、飲水安全、農網改造、信息暢通、清潔能源、環境整治等為重點，加快基礎設施建設向貧困地區農村延伸，大力實施水、電、路、氣、房和優美環境?六到農家?工程，著力改善貧困地區農村居民生產生活環境和條件。

完善貧困地區農村基礎設施，增強城市集聚輻射能力和城鄉聯動發展能力。實施貧困地區農村通達通暢工程，加快通鄉油路、通村公路建設，大力推進通村油路建設，著力打造適度超前、功能完善、配套協調、高效可靠的基礎設施支撐體系，切實解決貧困地區商品運輸難、農村行路難的問題，確保到2012年100%的貧困鄉鎮通油路（水泥路）和貧困村通公路，到2015年70%的貧困村通油路（水泥路）。加快貧困地區民生水利建設，搞好城鄉水源工程和五小水利工程建設，加強病險水庫治理，全面解決農村人口飲水安全問題，基本解決全省工程性缺水問題。?十二五?期間，新增有效灌溉面積777萬畝，改善和恢復有效灌溉面積470萬畝。搞好貧困地區農網改造，推進新農村電氣化建設，擴大小水電替代燃料試點工程范圍，全面解決貧困地區無電行政村用電問題，實現自然村全部通電，城鄉同網同價。加大貧困地區農村信息網絡建設和改造力度，積極推進電信普遍服務，加快農村?三電合一?工程和農村?光纖寬帶進鄉入村?工程建設，繼續推進廣播電視村村通，提高信息入戶率。

加強貧困地區農村居民生活環境整治。加快村莊道路硬化，推進農村沼氣池建設，支持和引導貧困農戶改水、改廚、改廁、改圈工作。

開展農村污水、垃圾處理和面源污染治理。大力推廣?四在農家?的典型經驗，因地制宜建設山水田園村寨和民族特色村寨。加快農村危房改造步伐，采取原地分散重建、相對集中重建、地質災害易地搬遷、五保戶集中供養、局部改造等多種形式，全面完成130萬戶農村危房改造任務。擴大農村清潔示范工程試點范圍。

加強貧困地區生態環境建設。繼續推進天然林資源保護工程、退耕還林（草）工程、長江珠江防護林工程、速生豐產林工程、水土保持工程等重點生態工程建設，加強石漠化綜合治理及重要生態功能區的保護和建設，夯實?兩江?上游生態屏障基礎。加強貧困地區可再生資源開發利用，積極推廣應用生態能源建設項目。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害防治力度，重點抓好災害易發區的監測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。大力發展山地農業扶貧項目，將生態建設與產業化發展有機結合，探索和建立人與自然協調發展的良性機制，鞏固和擴大生態建設與開發扶貧成果，提高環境承載力，促進資源環境與經濟社會的協調發展。到2015年，新增治理石漠化面積1.6萬平方公里，完成土地流失治理面積1萬平方公里。

（二）大力發展貧困地區農村社會事業

加大投入力度，大力發展貧困地區農村科、教、文、衛、保、計生等社會事業，促進城市公共服務向農村覆蓋，推進貧困地區城鄉基本公共服務均等化。

加快發展貧困地區農村教育事業。建立和完善農村義務教育管理體制，加大對貧困地區農村基礎教育投入的傾斜力度，促進城鄉教育

的均衡發展，確保所有鄉鎮有一所較高標準的中心幼兒園、中心小學、初級中學和成人文化技術學校，形成農村初中向城鎮集聚、農村中小學及幼兒教育向鄉鎮和中心村集聚的格局。完善義務教育經費保障機制，免除中等職業學校貧困學生和涉農專業、艱苦行業相關專業學生學費。完善貧困地區教師編制政策，對到縣以下邊遠農村學校履行服務期的高校本科畢業生，實行享受政府代償學費和助學貸款政策。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、津貼、職務（職稱）、住房等方面實行傾斜政策。大力開展貧困地區農村教師素質提升工程，建立區域內城鄉學校結對幫扶制度。完善高校、中等職業學校對貧困地區農村家庭困難學生助學體系。實施農村義務教育學生營養改善計劃。到2015年，貧困地區學前三年教育毛入學率有較大提高，九年義務教育鞏固率達到85%，高中階段毛入學率達到70%，高等教育毛入率達到27%，基本解決農村中小學寄宿生宿舍和食堂建設問題、教師周轉宿舍建設問題。

著力發展貧困地區農村醫療衛生事業。加強貧困地區農村各類醫療機構建設，建立健全縣、鄉、村三級農村衛生服務體系。建立穩定的基本公共衛生服務經費保障機制，提高村醫定額補助標準。建立城鄉醫療機構結對幫扶制度，提高貧困地區醫療衛生服務能力。努力構建預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導?六位一體?的農村社區衛生服務網絡。到2015年，實現每個鄉鎮有1所政府舉辦的衛生院、有1名以上全科醫生，每個行政村有1所村衛生室。

努力健全貧困地區農村社會保障體系。深化醫藥衛生體制改革，加快建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，推進基本公共衛生服務均等化，新型農村合作醫療參合率穩定在97%以上。完善農村居民最低生活保障制度，逐步提高農村居民最低生活保障水平，建立健全被征地農民養老保障制度，提高農民的保障水平。擴大新型農村社會養老保險試點范圍，將50個國家扶貧開發工作重點縣全部納入試點范圍，實現全覆蓋。建立健全臨時救助制度，對因災、因病、因禍、因學或其它原因造成生活困難的貧困人口進行臨時救助或資助。

著力增強貧困地區綜合防災減災能力。積極探索扶貧開發與防災減災、救災救助、災后重建有機結合的新機制、新思路、新舉措，實現減災救災與扶貧開發同部署、共推進。整合資源，加大投入，幫助多災易災貧困地區加強防災減災基礎設施建設、自然災害監測預警網絡建設、救災應急保障能力建設、災后恢復重建能力建設，全面構建綜合防災減災體系，有效提升抗災救災能力，防止和減少因災致貧、因災返貧。完善自然災害救助政策，重點扶持受災貧困戶發展生產，提高受災群眾救助質量和生活保障水平。

繁榮貧困地區鄉村文化事業。推動公共文化資源配臵向鄉村傾斜，加強貧困地區縣級公共圖書館（文化館）、鄉鎮綜合文化站以及村級文化活動室建設。繼續實施農村電影數字放映工程。推進數字化農家書屋建設。繼續開展?文化三下鄉?等文化活動。加強農村特色文化建設。到2015年，力爭建制村基本通寬帶，20戶以下已通電自然村通廣播電視，鄉鎮數字化廣電網絡覆蓋率達100%。

強化貧困地區鄉村社會管理。積極推進貧困地區農村社區建設，健全貧困地區基層管理和服務體系。積極發揮群眾組織和社會組織作用，增強城鄉社區自治和服務功能。完善社會治安綜合防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎設施建設，加強重點地區社會治安綜合治理。

（三）大力實施扶貧生態移民工程

加大投入力度，提高補助水平，堅持?政府引導、群眾自愿?，對生活在生態環境脆弱、生態區位重要、生存條件惡劣地區的農村貧困人口實施扶貧生態移民，實現消除貧困與改善生態的雙重目標。

大力推進扶貧生態移民。加大省級財政投入力度，積極爭取國家扶貧生態移民專項資金支持，整合中央支農資金和省級配套資金、以工代賑資金等，支持與扶貧生態移民工程相關的基本農田、通村公路、通村水利設施、學校、衛生院、村級公共設施、生態工程等建設，著力改善貧困群體生存和發展條件。加大對扶貧生態移民后續產業發展的支持力度，增加扶貧生態移民后期扶持資金，為扶貧生態移民農戶增加收入、提高能力提供后續支援，開展技能培訓，發展后續產業，合力推進扶貧生態移民工作的實施，使搬遷的扶貧對象?搬得出、住得下、能就業、有保障?。

鼓勵依托城鎮化發展集中安臵。立足省情，堅持以依托城鎮安臵為主、其他安臵模式為補充，有計劃、有組織、有步驟地推動扶貧生態移民工作的實施，促進扶貧生態移民與城鎮化建設有機結合。對依托城鎮建設集中安臵的，對安臵農戶達到150戶以上或者安臵貧困人

口700人以上的安臵點，投入專項資金100萬元用于基礎設施建設。加快產業開發進程，加強實用技術、務工技能和創業培訓，促進移民就地就近轉產轉業，實現每戶至少有1個勞動力穩定就業。切實抓好各項政策的落實，使依托城鎮安臵的搬遷農戶在子女上學、就業、社會保障等方面與城鎮居民享受同等待遇。

第五章 “三大區域”扶貧攻堅

根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，國家將西藏、四川藏區、新疆南部三地州和六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山-太行山區、呂梁山區、大別山區與羅霄山區14個連片特困地區作為扶貧攻堅的主戰場。本規劃以國家認定的各大區域覆蓋范圍為基礎，按照?區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展?的思路，加大對武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區在我省覆蓋區域的65個縣（市、區）的支持力度，以扶貧項目為平臺，將各種要素和工作重點向三大區域轉移，實行資源聚集，要素集結，區域集中，板塊推進，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，打好連片特困地區扶貧攻堅戰。

第一節

“三大區域”基本情況

貴州農村貧困人口規模、貧困人口發生率為全國之最，95%左右的貧困人口分布在集中連片特殊困難地區，且貧困問題與民族地區發展問題相互交織，75%以上的深度貧困人口集中分布在民族自治區域。根據三大區域覆蓋范圍，我省地處武陵山區、烏蒙山區和滇桂黔石漠

化區的縣級行政區，在致貧原因上具有相似性，產業發展具有趨同性。

（一）武陵山區貴州片區

武陵山區地處湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地帶，是集革命老區、民族地區、貧困地區為一體的連片特困地區。武陵山區在我省覆蓋區域位于貴州高原東北部，云貴高原向湘西丘陵及川渝盆地過渡的斜坡地帶，包括銅仁市的全部10個縣（區、市）和遵義市的5個縣，共15個縣（區、市），其中國家扶貧開發工作重點縣10個。具體包括銅仁市的碧江區、萬山特區、江口縣、石阡縣、思南縣、德江縣、玉屏侗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣和松桃苗族自治縣，遵義市的道真仡佬族苗族自治縣、務川仡佬族苗族自治縣、正安縣、湄潭縣、鳳岡縣。在國家首批100個石漠化治理試點縣中，該區域占11個。在2011年實施的國家200個石漠化治理重點縣中，該區域15個縣（區、市）全部進入。區域國土面積29255平方公里、占全省的16.61%；按照2300元新的扶貧標準，2011年農村貧困人口203.97萬人、貧困發生率34.47%、比全省平均水平高1.07個百分點。

（二）烏蒙山區貴州片區

該區域地處長江水系和珠江水系的分水嶺地區，是烏江、赤水河、北盤江的重要發源地之一，包括畢節市7個縣（市）和遵義市的3個縣（市），共10個縣（區、市），其中國家扶貧開發工作重點縣6個。具體包括畢節市的七星關區、黔西縣、大方縣、織金縣、納雍縣、赫章縣和威寧彝族回族苗族自治縣，遵義市的桐梓縣、習水縣、39

赤水市。在國家首批100個石漠化治理試點縣中，該區域占8個。在2011年實施的國家200個石漠化治理重點縣中，該區域有9個縣（區、市）進入。區域國土總面積32444平方公里、占全省的18.42%；按照2300元新的扶貧標準，2011年農村貧困人口276.12萬人、貧困發生率34.23%、比全省平均水平高0.83個百分點。

（三）滇桂黔石漠化區貴州片區

該區域屬于滇桂黔石漠化區域的重要組成部分，包括黔東南苗族侗族自治州15個縣、黔南布依族苗族自治州10個縣、黔西南布依族苗族自治州7個縣、安順市的6個縣（區）以及六盤水市的2個縣（區），共40個縣（區），其中國家扶貧開發工作重點縣33個。具體包括黔東南州的黃平縣、施秉縣、三穗縣、鎮遠縣、岑鞏縣、天柱縣、錦屏縣、劍河縣、臺江縣、黎平縣、榕江縣、從江縣、雷山縣、麻江縣和丹寨縣，黔南州的荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、龍里縣、惠水縣和三都縣，黔西南州的興仁縣、普安縣、睛隆縣、貞豐縣、望謨縣、冊亨縣和安龍縣，安順市的西秀區、平壩縣、普定縣、鎮寧布依族苗族自治縣、關嶺布依族苗族自治縣和紫云苗族布依族自治縣，以及六盤水市的六枝特區和水城縣。該區域是貴州石漠化問題和民族地區發展問題比較突出的地區，著名的麻山、瑤山、月亮山、雷公山等生產、生活條件極差的深度貧困地區就位于該區域的苗嶺山脈腹地。在國家首批100個石漠化治理試點縣中，該區域占25個，在2011年實施的國家200個石漠化治理重點縣中，該區域占31個。區域國土面積79802平方公里、占全省的45.32%；按照

2300元新的扶貧標準，2011年農村貧困人口498.49萬人,貧困發生率39.17%、比全省平均水平高5.77個百分點。

第二節

強力推進區域性基礎設施建設

把基礎設施建設作為集中連片特殊困難地區實施扶貧攻堅的重要基礎，堅持?整體規劃、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開發?，從政策、資金、項目等各個方面加大支持力度，集中力量實施一批區域性重大基礎設施建設項目，著力解決基礎設施滯后、工程性缺水等制約區域發展的瓶頸問題。

（一）加快推進區域交通基礎設施建設

加大投入力度，加快推進區域內快速鐵路、高速公路建設項目的實施，加速推進二級公路、旅游公路、通鄉通村油路、通組公路建設，完善鄉村路網，提高鄉村公路等級和道路通達通暢率，著力改善貧困地區交通狀況。盡快實現100%的鄉鎮、70%以上行政村通油路（水泥路），縮小各區域特別是區域內國家扶貧開發重點縣與其他地區在交通基礎設施方面的差距，夯實支撐區域發展的交通基礎平臺，突破區域發展的交通?瓶頸?制約，切實改善區域發展環境和條件。

（二）加快推進水利基礎設施建設

圍繞水源工程、灌區改造、飲水安全三大重點，推進區域內大中型骨干水利工程、農村飲水安全工程、病險水庫除險加固工程、城市供水工程、重點灌區節水改造和續建配套工程等項目建設。有序開發、合理利用區域地下水資源。加強農田水利建設，加大中低產田土改造力度，大力實施?五小?工程，推進農村人口人均半畝基本口糧田工

程建設。?十二五?時期全面解決農村人口安全飲水問題，實現人均0.5畝基本口糧田目標，區域內工程性缺水狀況得到有效改善。

（三）加強區域信息基礎設施建設

加強區域信息基礎設施建設，進一步提升區域信息傳輸能力和網絡覆蓋率。移動2G和3G網絡覆蓋率均達95%以上，鄉鎮及行政村?村村通?光纜，C網基站覆蓋率達100%，電話、電視普及率不斷提高。積極采用光纖接入技術，大力發展用戶寬帶接入網。推進數字化區域建設，建成有線、地面和衛星三位一體的廣播電視傳輸網絡，完善廣播電視設施，全面推進數字電視業務發展。加強計算機及網絡在電子政務、商務領域中的綜合運用，加快推進信息化平臺建設，完善政務信息網絡平臺，實現信息資源共享。

（四）建立完善區域市場體系

加快建成設施完善、城鄉一體、產銷互動、開放暢通、競爭有序的區域市場體系。加強以市為中心、縣城為骨干、鄉（鎮）為基礎、村為補充的流通基礎設施建設，實現區域市場基本流通服務設施的均衡布局。依托區域特色農業產業基地，配套建設具有特色和規模、品牌效應的產地型農產品批發市場，著力推進區域農產品市場的改造升級。積極推進區域性流通貿易交易市場建設，支持建設跨區域的商貿物流中心，提升綜合服務能力。推動流通市場主體、現代流通方式、流通政策手段、流通管理體制創新。

第三節

大力培育區域性主導產業

把產業扶貧作為集中連片特殊困難地區貧困群眾脫貧致富的主

渠道，大力推進區域性經濟結構調整，實施大規模、區域性、產業化連片開發，幫助集中連片特殊困難地區開發各類優勢特色資源，培育壯大一批區域特色優勢產業。

（一）加快推進區域農業結構調整

以市場為導向，以專項扶貧資金為主，整合部門、行業和社會資金，依托產業化龍頭企業和專業合作經濟組織，發揮區域資源優勢，大力發展優勢特色農業產業，推動區域農業結構調整和農業產業化發展。優先安排扶貧貼息貸款重點扶持產業化扶貧龍頭企業和專業合作經濟組織，推動?公司+基地+農戶?、?公司+合作經濟組織+農戶?等多種類型、多層次的農業產業化經營，培育壯大區域性主導產業，提高農業產業開發的整體效益。

武陵山區貴州片區。大力發展以優質肉豬、肉牛、肉羊為主的畜產品生產基地，重點打造烏江優質肉羊、肉牛等特色品牌，建設中國南方優質肉羊、肉牛生產基地；加強以夏秋反季節蔬菜為主的無公害蔬菜生產基地，以富硒（鋅）綠茶、出口綠茶為主的優質茶葉生產基地，以及優質干果、優質烤煙、優質油茶、中藥材、脫毒馬鈴署特色早熟種薯擴繁基地和鮮食型商品薯生產基地建設；積極發展特種養殖，加強野豬生產基地、以大鯢為重點的冷水養殖基地建設。

烏蒙山區貴州片區。大力發展以優質肉羊、肉牛為主的草地生態畜牧業；加強以夏秋反季節蔬菜為主的無公害蔬菜生產基地，以?高山?有機綠茶為主的優質茶葉生產基地，以脫毒馬鈴薯為主的各級種薯擴繁基地和加工型商品薯生產基地，以優質蘋果為主的精品水果生

產基地，以優質核桃為主的干果生產基地，以及優質烤煙、特色小雜糧、中藥材生產基地建設。

滇桂黔石漠化區貴州片區。大力發展以優質肉牛、肉羊為主的草地生態畜牧業，加強以地方名特優畜禽產品為主的特色畜禽產品生產基地；加強以冬春早熟蔬菜和夏秋反季節蔬菜為主的無公害蔬菜生產基地，以優質獼猴桃、火龍果、蘋果、枇杷、桃李、柑橘等為主的精品水果基地，以及高檔名優綠茶、優質干果、優質油茶、冷水養殖、中藥材、脫毒馬鈴署特色早熟種薯擴繁基地和鮮食型商品薯生產基地建設。

（二）加快推進以農產品加工為重點的二、三產業發展 圍繞區域優勢特色農業，培育一批龍頭企業，打造一批知名品牌，推進高端營養保健品生產加工、茶葉精深加工、農畜產品精深加工、林特產品精深加工、生物制藥等產業加快發展，提高優勢特色產業知名度和市場競爭力。依托區域礦產資源優勢，推進資源整合與優化開發，加快發展能源、原材料、資源深加工等產業。依托日益完善的交通運輸體系和區位優勢，努力承接東部產業轉移。發揮區域性中心城市（鎮）輻射帶動作用，加快區域城鎮化進程，優化非農產業發展布局。支持區域內各縣發展工業集聚區或產業基地，重點建設各具特色的產業集聚區，促進產業集聚發展。積極發展以農產品流通為主的交通運輸、市場營銷、中介服務等服務業。

（三）大力發展鄉村旅游業

加強旅游基礎設施建設，著力開發特色旅游資源，大力扶持貧困

地區發展紅色旅游、民族風情旅游和生態休閑旅游業，開發具有民族文化特色的旅游產品，著力打造一批精品旅游線路，不斷拓展貧困地區農民增收領域。

武陵山區貴州片區。以梵凈山文化旅游經濟圈為重點，著力打造以碧江區為旅游交通集散中心，包括梵凈山、烏江山峽、九龍洞、十里錦江、太平河、玉屏舞陽河、松桃苗王城、思南石林、石阡溫泉群等旅游景區的梵凈山生態休閑文化旅游組團，以及玉屏—印江—石阡—思南—德江—沿河—務川—道真、印江—石阡—余慶—湄潭—遵義、銅仁—遵義、道真—正安—遵義等旅游精品線路，推進生態文化旅游發展實現新跨越。

烏蒙山區貴州片區。以森林生態游、文化生態游、喀斯特景觀生態游、史前文化探秘游、夜郎文化游、紅色旅游、避暑旅游為重點，著力打造織金—大方—畢節—赫章鄉村旅游區。

滇桂黔石漠化區貴州片區。充分挖掘民族地區豐富的民族文化和旅游資源，培育和扶持苗嶺飛歌、侗族大歌、布依族八音坐唱等民族文化品牌，努力把三個民族自治州建設成為旅游休閑度假和民族文化保護示范區。圍繞黃果樹、荔波、萬峰林、舞陽河等大景區，著力打造平壩—鎮寧—關嶺鄉村旅游區，凱里—雷山—臺江—劍河—黃平—施秉—鎮遠鄉村旅游區，黎平—從江—榕江—錦屏—天柱鄉村旅游區，荔波—獨山—三都—都勻—平塘鄉村旅游區，以及興義—萬峰林—安龍—貞豐鄉村旅游區，形成區域分工合理、品牌鮮明、特色突出的鄉村旅游產業化核心建設區。

第四節

加強區域生態建設與環境保護

（一）進一步加強生態建設

借鑒畢節、黔東南等生態文明建設試驗區經驗，以建設生態鄉鎮、生態村為重點，以公路尤其是高速公路沿線為主線打造生態文明示范帶，以點連線、點線帶面，推進區域生態環境連片整治。大力實施天然林資源保護、退耕還林（草）、水土保持等重點生態工程建設，加強石漠化綜合治理及重要生態功能區的保護和建設。大力實施流域綜合治理工程。加強可再生資源的開發利用，積極推廣應用生態能源建設項目。大力發展山地農業扶貧項目，將生態建設與產業化發展有機結合，鞏固和擴大生態建設與開發扶貧成果，提高環境承載力，促進資源環境與經濟社會的協調發展。

（二）進一步加強環境保護

加強區域環境保護，推動集中連片特殊困難地區生態建設、環境保護和區域可持續發展能力躍上一個新的臺階。嚴格實行污染物排放總量控制，全面推行排污許可證制度。積極實施產業結構減排、工程治理減排和監督管理減排三項措施，健全環境監測預警體系和環境執法監督體系。以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治。以大氣污染防治為重點，加強城市環境保護。以減少農藥、化肥施放、集鎮村莊整治為重點，加強農村環境保護。加強工業固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處臵。

第五節

大力營造良好的區域發展環境

實施差別化政策，對三大集中連片特殊困難地區的扶貧攻堅實施?特事特辦?，科學規劃、試點先行。加強規劃指導，集中實施一批教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生工程，提高集中連片特殊困難地區教育、衛生、社會保障等基本公共服務水平。加大對區域內企業、農村合作社以及農村實用人才在政策、資金等方面的引導、扶持力度，充分發揮他們的示范效應，帶動更多農民脫貧致富。結合區域產業發展需求，搞好職業教育和公共服務，為區域經濟社會發展提供充分的人才保障。堅持?黨政主導、社會參與、多元投入、綜合治理?，加強集中連片特殊困難地區的對口支援和對口幫扶工作，大力推進集團幫扶。

第六節

加大農村貧困家庭教育扶助力度

加快發展教育，全面提高人口素質，切實提高義務教育水平，大力發展高中階段教育，讓貧困地區群眾盡快提升自身素質，改變自己生存和發展狀態。實施和完善連片特困地區農村義務教育階段學生營養改善計劃，提高貧困地區學生健康素質。大力發展集中連片特殊困難地區農村教育，免除中等職業學校農村家庭困難學生和涉農專業學生學費。實施教育扶貧工程，每年選送一批貧困家庭學生赴發達地區、省內大城市接受免費職業教育，并優先推薦就業。

第三篇：農村扶貧開發推進規劃

縣橋自彎鄉**扶貧開發整村推進規劃

（2011-2012年）

第一章基本情況及貧困現狀分析

一、基本情況

**位于**縣城西北方，距縣城22公里，距橋自灣鄉集鎮2公里，有12個村民小組，常駐農戶261戶，1020人，其中男性500人，女性520人；勞動力人口412人。全村總面積7228畝，其中山地面積6070畝，山塘水庫2座，耕地面積617畝，其中水田516畝，旱地101畝。2010年村農戶人均純收入800元，其中農業收入420元，非農業收入380元；全村糧食總產350000公斤，其中稻谷225000公斤，人均產糧345公斤。全村年出欄生豬1.2頭。全村常年外出打工勞動力200人。全村退耕還林面積500畝，生態林面積800畝。參加新型農村合作醫療農戶250戶，參合率95%。村集體經濟是空白。

二、貧困現狀及原因

（一）貧困現狀

1、經濟均屬自給自足。百姓從事的均為傳統農業，人均純收入1600元。

2、90%的農戶均住的是四、五十年的破木房，少數還是人畜同居。

3、村里40歲還沒娶媳婦的有40人，五保戶2人，低保戶43人。

4、全村人飲水困難。

5、無集體經濟。

（二）原因分析

1、村無支柱產業，屬傳統的農業生產，群眾無穩定的收入來源，缺少生產發展資金；

2、農田水利、安全飲水和交通等基礎設施落后，農民生產生活條件惡劣，勞動成本高；

3、地質條件差，村民安全生產生活缺乏保障；

4、農民文化素質不高，缺乏科學生產和管理水平。

5、位置偏僻，與國家工程建設無緣，又從未扶貧過。

第二章規劃目標及建設任務

一、規劃目標

通過兩年整村推進扶貧開發，柏楊村基礎設施農村人居環境得到明顯改善，特色產業形成規模，生態循環農業逐步形成，農民收入穩步增加，自我組織、自我發展、自我管理的能力明顯提高。貧困村面貌發生顯著變化，為建設社會主義新農村，構建和諧社會奠定堅實基礎。

二、布局和范圍

1、總體目標。通過兩年建設扶貧工作，實現人均純收入由2010年的1600元增長到4000元，水、電、路等各項基礎設施建設得到根本性改善。貧困人口數由2010年的232人減少到0人。具體見表

柏楊村扶貧開發整村推進效益對照概算表

項目內容

單位

2010年末數

2012年末預計數

增減凈額

增減

比率

農民地均純收入

元

1600

4000

2400

貧困人口數

人

320

232

100%

民政低保人口

人

5糧食總產量

萬斤

350

620

270

人均糧食占有量

萬斤

300

500

200

經濟作物種植面積

畝

150

280

130

大牲畜年末存欄數

頭

200

120

豬年末存欄數

頭

180

300

120

羊年末存欄數

頭

200

100%

牛年末存欄數

頭

有效灌溉面積

畝

200

260

農村用電量

度

52000

63000

11000

化肥施用量

噸

200

300

沼氣池

個

不通公路行政村數

個

不通公路自然村數

個

不通電行政村數

個

不通電自然村數

個

不通電話的行政村數

個

不通電話的自然村數

個

人、畜飲水困難的人數

人

1020

600

420

畜數

頭

320

300

沒有安全飲水的人數

人

1020

600

420

100%

村小學數

個

1輟學人數

人

農村科技人員

人

0

地方患病人數

人

0

0

0

參加合作醫療人數

人

970

970

0

參加新農保人數

人

500

560

特困醫療求助人數

人

村衛生室個數

個

0

基層組織活動室

個

0

遠程教育

套

32集體經濟收入

元2、2011-2012年分建設內容

2011年建設內容：

（1）基礎設施建設項目：修通還村公路2.5公里，總投資40萬元；投資30萬元解決200戶900人飲水問題。

（2）增收產業培訓項目：投資20萬元，種植200畝煙葉。

（3）社會事業建設項目：投資26萬元，修建村級活動中心。

2012年建設內容：

（1）基礎設施建設項目：投資75萬元硬化3公里12個組的公路。

（2）增收產業培訓項目：投資10萬元養牲豬300頭、母豬50頭、土雞2350只、羊100只。

（3）環境與生態建設項目：投資20萬元實施40戶的改廚改廁、沼氣建設。

（4）社會事業建設項目：投資1萬元扶持20人的專業人口培訓。

三、建設任務

1、主要建設內容。

--基礎設施建設項目

道路建設：修建通村公路2公里，大峪-郭家界2公里。

水利：建4個水池，飲水管道6千米。解決150戶，600人飲水難問題。

其他：

--增收產業培育項目。大力發展特色增收產業。發展煙葉200畝；發展養殖良種母牛50頭；發展牲豬養殖300頭；園中養土雞2350只；山羊200只，形成立體化開發模式，使全村農戶根據居住條件和家庭實際情況有選擇性地實現因地制宜發展。著力扶植我村優質稻基地，形成**特色觀光農業園。

--人居環境與生態建設項目。實施一建三改，新建沼氣池40口，配套三改40戶。

--社會事業建設項目。培養科技示范戶2戶；培訓轉移農村剩余勞動力20人；組織專家現場對煙葉種植和油茶種植進行現場培訓和指導。新建、整修衛生室1個、兩層200平方米村級活動中心1個。成立油茶種植協會，培養種植大戶40人，養殖大戶8人；戶戶通廣播電視；移動電話覆蓋率達100%。

第三章資金籌措及效益分析

一、投資來源

預計總投入350萬元，其中中央財政資金100萬元；占總投資額的29%；行業部門投入資金200萬元，占總投資額的57%；地方財政扶貧資金6萬元，占總投資額的2%；社會幫扶資金34萬元，占總投資額的9%；群眾自籌及投工投勞資金10萬元，占總投資額的3%。在總投入中，基礎設施建設占51.5%；增收產業培育占23.4%；環境與生態建設占11.3%；社會事業建設占12.8%。

二、財政扶貧資金投入分析

中央財政投資100萬元，其中用于基礎設施投入46萬元，占總投資額的46%；增收產業培育項目23萬元，占23%；環境與生態建設10萬元，占10%；社會事業建設21萬元，占21%。

三、社會扶貧其他投入情況

社會扶貧及其他投入總額為180萬元，其中以工代賑資金10萬元，占5.5%；交通專項資金50萬元，占27%；水利專項資金50萬元，占27%；衛生專項資金10萬元，占5.5%；民政專項資金12萬元，占6.6%；環保專項資金8萬元，占4.4%；能源專項資金13萬元，占7.2%；農業專項資金10萬元，占5.5%；國土專項資金5萬元，占2.7%；社會籌措12萬元，占6.6%。

第四章技術標準和投資概算

本規范中基礎設施建設、社會事業建設和產業建設項目技術標準以行業部門出臺的項目技術標準和市場現行價格為依據。分項目技術標準如下：

一、技術標準

1、基礎設施

--道路：根據交通部頒布《公路工程技術標準》和《公路養護技術規范》，硬化公路設計速度為20KM/H，設計荷載汽-10級，履帶-50，路基寬度4米，泥結碎石路4.5米，水泥路面3.5米，根據地理位置設錯車道。最大縱坡度9%，最小平面曲線半徑15米。路側水系暢通。

--安全飲水建設：按照國家2006年12月29日發布的《生活飲用水衛生標準》GB5749-2006執行。

2、人居環境建設

--“三改”技術標準

改廚：地面硬化：墻身砂灰抹平，離地1.5米貼墻磚，1.5米以上用白色涂料粉刷；灶臺、操作臺、碗柜、水缸分設，布局合理，同時用瓷磚鋪面。

改廁：廁所有門，有條件的分設男女廁所，建浴室，安裝熱水器；改**沖式廁所，有條件的安裝陶瓷大便器，配備水沖設備；內墻用砂灰抹面，有條件的貼墻裙；達到整潔、無蠅、無臭的要求。

改圈：以石板或水泥地板結構為主、每孔圈以3.5m×2.5m為宜，并設寬深為30×20cm的排泄溝1條通向沼氣池口。開設通風窗、采光窗，有條件的可安裝自動飲水器。

--沼氣池建設標準。①執行GB/T4750-2002《戶用沼氣池標準圖集》，采用活動蓋式圓筒形沼氣池；②按照方便生活，有利生產，美化環境和沼氣池、廁所、禽獸圈舍“三結合”的原則，盡可能將沼氣池建于畜圈下；③池型結構可因地制宜選擇混凝土整體澆注或磚混結構；④進出料間中線夾角應大于90度，小于或等于180度，出料間蓋板采用標號不低于C15的鋼筋混凝土預制板，并在一側安裝提板環；⑤沼氣池的施工標準執行GB/T4750-2002《戶用沼氣池施工操作規程》；⑥設備安裝執行GB/T7636-87《農村家用沼氣管路設計規劃》和GB/T7637-87《農村家用沼氣管路施工安裝操作規程》。

3、產業發展

--種植業：以低碳有機農業、休閑觀光體驗為方向，形成一村一品。煙葉種植及油茶，在我村有良好的基礎和生產實踐，嚴格按無公害標準栽培，力爭通過兩年的時間，形成城市居民周末回歸農村的一個生態旅游地。油茶種植在縣林業局技術部門的指導下嚴格按照技術要求種植，做好防病防災工作。

--養殖業：以生豬發展為主，聯戶成片培植生豬養殖小區，年出欄生豬200頭以上。

4、社會事業建設

村委會及村衛生室：維修村委會并添置設施、新修村衛生室面積240平方米，嚴格按照縣統一統計和施工。

科技校訓：采取“三個一”（即發一本技術小冊子，講一堂技術輔導課，辦一個現場培訓示范點）和以會代訓等形式，對一些重點產業、重要環節，入組進行培訓，指導示范。通過培訓，使每人掌握1-2門農業實用技術，戶均有2名掌握使用科技明白人。

二、投資概算

本規劃設計項目四大類13個子項目，經測算總投資350萬元。基礎設施項目6個215萬元，增收產業培育項目2個30萬元，環境與生態建設項目2個70萬元，社會事業建設項目3個35萬元。具體見附表。

第五章保障措施

柏楊村在整個整村推進扶貧開發進程中，將加強班子建設、強化民主管理、創新工作機制、拓寬投入渠道、營造良好氛圍、發揚優良作風。

柏楊村扶貧開發組織機構由村民選舉，領導小組成員實行分工負責，領導小組主要職能是按照群眾的意愿和國家扶貧政策編制規劃，按規劃內容進行項目實施，與有關聯村民聯系，協調相關事宜，監督工程質量，工程內容與規劃是否相符，具體人員名單如下：

整村推進規劃編制領導小組

組長：向延書副組長：郭先岸成員：桂發權、高**、郭先烈

整村推進項目實施領導小組

組長：向延書副組長：郭先岸成員：桂發權、高**、郭先烈

整村推進規劃項目實施監督領導小組

組長：高**副組長：肖星成員：向緒銀、田運錫、、胡正華；

第六章附圖、附表

一、附圖

貧困村區域分布圖

二、附表

1、納入規劃貧困村基本情況表

2、項目建設一覽表

3、投資估算匯總表

第四篇：廣西壯族自治區扶貧開發條例

【發布單位】82001 【發布文號】

【發布日期】1995-11-14 【生效日期】1995-11-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區扶貧開發條例

（1995年11月14日廣西壯族自治區第八屆

人民代表大會常務委員會第十八次會議通過）

第一條 第一條 為加強扶貧開發工作，保障和促進貧困地區經濟和社會發展，盡快改變貧窮落后面貌，根據《 中華人民共和國憲法》和《 中華人民共和國民族區域自治法》，結合本自治區的實際，制定本條例。

第二條 第二條 本條例所稱貧困地區，是指國家和自治區認定的貧困縣以及非貧困縣的貧困鄉、村。

第三條 第三條 貧困地區應當發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，堅持開發式扶貧的方針，在國家和自治區的扶持下，以市場需求為導向，依靠科技進步，開發利用資源優勢，發展商品生產，解決溫飽進而脫貧致富。

第四條 第四條 各級人民政府應當把扶貧工作放在重要位置。幫助貧困地區群眾脫貧致富，全社會負有共同責任。

國家機關、社會團體、企業事業單位應當參與和支持扶貧開發工作，促進貧困地區經濟發展。

第五條 第五條 縣級以上人民政府扶貧開發管理機構是本級人民政府扶貧工作的主管部門，負責本行政區域內的扶貧開發管理工作。

縣級以上人民政府有關部門應當結合各自的職責，搞好扶貧開發工作。

第六條 第六條 貧困地區應當充分利用本地的資源優勢，重點發展直接解決溫飽的種植業、養殖業和相關的加工業；推行“規模開發、集約經營、市場掛鉤”的方式，開發名特優稀產品；興辦農工貿一體化、產供銷一條龍的扶貧經濟實體，采取個體、集體、私營、股份合作等多種所有制形式，興辦資源、技術開發型和勞動密集型的鄉鎮企業。

第七條 第七條 貧困地區應當有計劃有組織地發展勞務輸出，合理、有序地安排勞動力。

第八條 第八條 對大石山區、庫淹區缺乏必要生存條件的特別貧困人口，有計劃的實行移民安置。

第九條 第九條 自治區采取優惠政策鼓勵沿海和發達地區使用技術、資金、設備參與貧困地區的資源開發，興辦企業；鼓勵外商和港、澳、臺同胞到貧困地區投資，興辦獨資、合資、合作企業。具體辦法由自治區人民政府規定。

第十條 第十條 貧困地區可通過土地有償租用、轉讓使用權等方式，加快荒地、荒山、荒坡、荒灘、荒水的開發利用。

第十一條 第十一條 廣泛開展多層次、多形式的科教扶貧及實用技術培訓，不斷提高勞動者的素質，提高扶貧開發效果。

第十二條 第十二條 國家分配給自治區的各項扶貧資金應當集中投放在國家認定的貧困縣；自治區安排的扶貧資金應當重點扶持自治區認定的貧困縣；非貧困縣中的零星分散貧困鄉、村和貧困戶，自治區安排部份扶貧資金，不足部份由其所在的縣（市）人民政府、行政公署安排資金扶持。

第十三條 第十三條 自治區人民政府扶貧開發主管部門在制定扶貧計劃時，應當會同有關部門根據貧困人口、貧困程度、資金使用效益以及回收等情況提出各項扶貧資金的投向和分配方案，報自治區人民政府批準后下達執行。

第十四條 第十四條 扶貧資金的使用應當遵循統一規劃，統籌安排、相對集中、配套使用、確保效益的原則。

第十五條 第十五條 扶貧開發資金只能用于扶貧開發項目，項目必須覆蓋貧困戶、效益落實到貧困戶。

扶貧項目一般由相應的經濟實體承包開發，承貸承還扶貧資金。

第十六條 第十六條 扶貧資金必須專項下達，專款專用。

扶貧資金和以工代賑資金、物資必須用于扶貧開發。禁止擠占、挪用、截留扶貧資金和以工代賑資金、物資。

第十七條 第十七條 自治區對扶貧資金使用效益好、資金回收率高的地、縣（市），可從新增加的扶貧資金指標中適當給予投資獎勵。

第十八條 第十八條 縣級以上財政、審計部門應當加強對扶貧資金和以工代賑資金、物資分配、管理、使用、效益的監督。

第十九條 第十九條 貧困縣人民政府每年應當將扶貧資金的管理、使用、效益情況向同級人民代表大會常務委員會報告。

第二十條 第二十條 貧困戶和扶貧經濟實體使用扶貧貸款，項目自有資金確有困難的，其比例可適當降低。

因自然災害造成損失不能按期歸還到期貸款的貧困戶所欠的扶貧資金，經扶貧開發主管部門同意，并報資金管理部門備案，可適當延長還款期限。

第二十一條 第二十一條 貧困地區的企業和貧困戶可享受以下照顧：

（一）貧困戶繳納房產稅、屠宰稅、城市維護建設稅、車船使用稅確有困難的，可向當地稅務機關提出申請，依法給予減稅或者免稅照顧；

（二）設在貧困地區農村、村以下辦的集體企業，除國家另有規定外，暫免征企業所得稅；

（三）貧困地區新辦的企業，經縣（市）稅務機關批準，可免征企業所得稅1至3年。

第二十二條 第二十二條 縣級以上人民政府應當把扶貧開發列入財政預算，每年從本級財政收入中安排一定的資金用于扶貧。

第二十三條 第二十三條 縣級以上人民政府的計劃部門安排開發項目時，應當優先照顧有資源的貧困地區發展具有本地特色的名特優稀產品。建立覆蓋面廣的支柱產業。自治區在貧困地區興辦的大中型企業，應當照顧貧困地區的利益。

第二十四條 第二十四條 對貧困地區利用本地資源、興辦適銷對路、富民富縣的企業，政府應當優先安排，扶持建立；對具備投資條件的貧困地區，應當積極引進外資，開發本地資源，發展外向型經濟；對貧困地區的進出口貿易，應當按照同等優先的原則，列入計劃，重點支持。

第二十五條 第二十五條 鼓勵大專院校、科研單位、大中型企業與貧困地區直接掛鉤，通過科技承包、技術推廣等形式，提高貧困地區的科技水平。

科研單位和科技人員到貧困地區承辦扶貧經濟實體，承包扶貧開發或者推廣應用科技成果項目，有關部門應當優先安排扶貧資金和物資。

第二十六條 第二十六條 各級國家機關及有條件的企事業單位應當與貧困地區定點掛鉤扶貧，從資金、物資、技術、人才等方面扶持貧困地區的扶貧開發。掛鉤扶貧實行目標管理責任制，不脫貧不脫鉤。

第二十七條 第二十七條 各民主黨派、工商聯、工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等應當充分發揮各自優勢，開展智力、經濟和科技扶貧工作。

第二十八條 第二十八條 對開展扶貧開發工作成績顯著、有突出貢獻的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

第二十九條 第二十九條 違反本條例第十六條規定的，由上級行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 第三十條 自治區人民政府根據本條例規定，可制定實施辦法。

第三十一條 第三十一條 本條例具體應用中的問題，由自治區人民政府扶貧開發主管部門負責解釋。

第三十二條 第三十二條 本條例自公布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：農業農村十二五規劃

農業農村十二五規劃：

撫遠縣農業農村“十二五”撫遠縣農業農村“十二五”規劃

農業和農村經濟的現代化是全縣國民經濟現代化的基礎和前提，是實現“五增一保”戰略目標的重要內容。“十一五”期間，撫遠縣農業和農村經濟取得了快速發展，呈現出農民安居樂業、人均收入持續增加、農村經濟健康發展的良好局面。為實現農業和農

村經濟的發展，特制訂此“十二五”規劃。

一、“十一五”回顧“十一五”以來，我縣各鄉鎮（場）以“建設新農村”總攬農業農村工作全局，切實強化農業基礎地位。以深化改革為動力，大力發展農村經濟；以經濟效益為目標，不斷調整優化農村產業結構。農業和農村經濟保持了持續穩定發展，為“十二五”和現代化建設奠定了良好的發展基礎。

(一)主體農業穩定發展，農產品產量大幅度增加。“十一五”期間，全縣各鄉鎮（場）強化農業基礎地位，農林牧漁全面發展，全縣農業總播種面積達到245萬畝，糧食生產保持了基本穩定，全縣糧食預計總產50.05萬噸。畜牧業實現1.6億元，年增幅達到13%以上.(二)加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件。“十一五”前四年累計投入水利建設資金5.11億元，完成土石方18830萬立方米，修建農田路86.6公里。綜合防災抗災能力明顯提高，農業生產條件顯著改善。建立現代農業園區99個，面積9.87萬畝。加快農機應用推廣，全縣農機總動力達到264.41萬千瓦。進一步健全農機服務體系，提高農機服務的專業化、社會化水平。年底，全縣共完成“十一五”期間的綠化造林任務4980公頃。完成國家重點生態林森林管護面積29086.7公頃（全部在撫遠林場）。集體林權制度改革基本完成，全縣已確權面積3545.4公頃，確權率86.7%，林權證發證率100%。森林覆蓋率從“十五”末的12.9％提高到18％。農業生態環境得到顯著改善。農業氣象服務領域進一步拓寬，全縣建成較為完善的氣象業務、科研和服務網絡。

(三)農業科技應用成效顯著，農業產業化穩步發展。“十一五”期間，大力實施科技興農，加大優質良種、先進適用農業技術的推廣應用力度。，全縣引進糧食、蔬菜新品種12個，良種推廣面積240萬畝，良種覆蓋率在95％以上。認真組織實施《佳木斯市農業產業化經營發展規劃》。全縣建成各類農產品基地170萬畝，興辦農業龍頭企業7家，其中省級農業龍頭企業1家市級以上農業龍頭企業6家。

(四)促進區域經濟協調發展，農民生活水平日益提高。“十一五”期間，各鄉鎮（場）黨委和政府加強對農村工作的領導，切實加大扶貧攻堅和幫扶工作力度，加強農村精神文明建設。加快全縣建設社會主義新農村步伐。，全縣農村經濟總收入達到15.965億元。農民人均收入預測數字為8485.5元，同比增長15.8%。“十一五”期間，我縣農業農村經濟雖然保持了較快的發展速度，但也存在一些深層次的矛盾，主要是：結構性矛盾突出，農業增產不增效、農產品賣難問題沒有得到根本緩解，農民收入增長緩慢；農業投入不足，農業基礎設施還不適應現代農業的要求，農業生態環境仍顯脆弱，抗御自然災害能力不強；先進適用農業科技在生產領域的應用不夠普遍，農業的支持和保護體系還不健全；農業產業化經營水平不高，千家萬戶小生產與市場缺乏有效聯接，農產品的市場流通體系建設和政府對農業的宏觀調控體系有待加強；農村城鎮化進程滯后于農村工業化步伐，區域經濟發展不平衡的問題仍突出，農業生產集約化程度不高。

二、農業和農村經濟發展“十二五”規劃的指導思想和總體目標

(一)指導思想。“十二五”期間，我縣農業和農村經濟發展的指導思想是：深入貫徹落實中央一號文件精神，以科學發展觀為統領，以建設現代農業和新農村為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以增加農民收入為根本出發點，圍繞《撫遠縣經濟發展“十二五”建設規劃(2011-2015年)》

確定的總體目標，突出階段重點，積極實施農業農村經濟結構的戰略性調整，形成產業優化協調發展的新布局；堅持穩定黨在農村的基本政策，深化農村稅費改革；加強農業生態環境和基礎設施建設，增加科技對經濟增長的貢獻，構建農業支持和保障的新體系；轉變政府職能，改善和健全政府對宏觀經濟調控的新機制，努力加快我縣農業農村現代化建設的進程。

(二)基本原則。在農業農村經濟發展中應堅持的六條基本原則。一是增長速度、結構優化和經濟效益相統一的原則。以實施結構的戰略性調整為主要措施，保持農業和農村經濟快速健康發展，從根本上提高農村經濟的整體素質和效益，穩定增加農民收入。二是堅持可持續發展的原則。認真貫徹計劃生育、土地保護和環境保護的基本國策，正確處理經濟發展與人口、資源和環境的關系，保護和合理開發各種資源，提高利用效率，實現可持續發展。三是堅持對內對外開放的原則。充分發揮撫遠口岸及黑瞎子島的區位優勢，利用國內外兩種資源和兩個市場，積極加強技術經濟互利合作，大力提高我縣農業農村經濟的外向度。四是堅持充分依靠科技的原則。運用現代科學技術改造傳統農業，使農業和農村經濟走依靠科技進步和提高勞動者素質為主的發展路子。五是堅持區域經濟協調發展的原則。通過政策

傾斜和增加投入，促進生產要素和人才有序流動，加快貧困鄉鎮及貧困人口的脫貧步伐，實現區域經濟的協調發展。六是堅持農業現代化、農村工業化和小城鎮建設同步推進的原則。把小城鎮建設作為農村經濟新的增長點和現代化建設的突破口，拓寬就業渠道，改善農村勞動力就業結構，實現農村一二三產業的協調發展。

(三)我縣農業和農村經濟發展“十二五”計劃的總體目標。——農村經濟綜合實力全面增強。到“十二五”期末，農村經濟總收入達到24億元，年均遞增24％；勞動生產率顯著提高，農業增加值達到2.2億元，年均遞增15％左右。——農業農村經濟整體素質和效益明顯提高。實施產業結構戰略性調整，大力發展效益農業。到“十二五”期末，種植業中，水稻、大豆與其它作物種植面積比調整到60∶30：10，養殖業(畜牧、漁業)產值占農業的比重提高到30％以上。——加快農村基礎設施建設。改善農業生產條件，建設200萬畝高標準商品糧田；加大農業生態環境的保護力度，完成烏蘇鎮灌區的建設，新建、續建澇區及田間配套工程6處；全縣森林覆蓋率提高到20％，森林蓄積量達220萬立方米；提高農業機械化程度，農業機械總動力增加到26萬千瓦，每公頃平均農機動力12千瓦，農業機械化綜合水平達到60％。——全面實施“科技興農”戰略。進一步重視適用農業新技術的研究、開發和應用推廣，每年引進、示范新品種10個以上。加強基層農技隊伍建設，全縣50％的鄉鎮農技推廣機構達到“五有”要求。“十二五”期間培訓農民技術骨干農民3.5萬名。——加快農村工業化和城鎮化進程。“十二五”期末，繼續提高出口蔬菜的外向度，年出口蔬菜數量占蔬菜總產量的65％。寒蔥溝鎮要抓住“場縣共建”的有利契機，加快小城鎮基礎設施的配套建設，促進產業和鄉村人口向小城鎮集聚，農村城鎮人口的比重要達到32％。——農民生活更加富裕，社會保障體系更為健全。農民人均收入達到13500元，年均遞增9％以上。農村生態環境保護明顯見效，農民生活質量有明顯提高。——新農村建設取得階段性成果。2015年，到撫遠鎮、寒蔥溝鎮、抓吉鎮、濃橋鎮及海青鄉進一步加快發展，為現代化建設奠定基礎；撫遠鎮加快經濟建設步伐，率先實現。加快其它鄉鎮的經濟社會發展，創造向現代化邁進的條件。

三、“十二五”農業農村經濟發展的主要措施

(一)實施農業農村經濟結構的戰略性調整，構筑現代農業發展新格局。

“十二五”期間，適應農業和農村經濟發展新階段的要求，要進一步穩定和加強農業的基礎地位，積極實施結構的戰略性調整，全面提高農業的整體素質和經濟效益。著力提高養殖業占農業的比重。按照優質、高效的原則穩定發展生豬生產，形成專業化、集約化生產經營格局。根據市場需求和自然資源條件，積極發展優勢畜牧品種。積極發展城郊型養殖業，提高畜牧業生產加工水平，提高產品附加值。保護和合理開發宜漁水面，在鞏固提高漁業現有生產能力的基礎上，積極擴大名特優新水產品養殖比重。建立完善畜禽、水產品儲藏、保鮮、加工體系。合理調整種植業區域布局，積極擴大經濟作物的種植面積，充分發揮區域優勢，形成特色明顯的專業化、集約化的水稻和大豆的優勢產業帶、產業區。糧食生產要按照穩定總量，改善品質，優化結構，調整布局，提高效益的總體思路，在全縣糧食生產能力實現80萬噸的基礎上，壓縮與市場需求不相適應和品質差的糧食品種，大力發展優質作物品種，提高糧食生產的經濟效益。適應發展養殖業的需要，積極擴大優質飼料作物生產。撫遠鎮、抓吉鎮、濃江鄉及通江鄉要積極發展城郊型旅游觀光農業和休閑農業，擴大設施栽培，穩定“菜籃子”生產，保障市場供應，豐富花色品種，提高產品出口質量和效益。中南部平原區要鞏固發展高效農業和綠色農業，不斷提高生產的集約化水平。北部丘陵山區要加大資源的綜合開發力度，將資源優勢轉化為產品優勢，積極發展農產品產后加工及養殖業。以濃江河、大力加湖為重點發展水禽生產，規模養殖數量達到2萬只，形成區域化水禽養殖產業優勢。

(二)加快農業基礎設施建設，改善農業生產條件。

“十二五”期間，進一步健全和完善以各鄉鎮（場）政府投入為主導，農村集體經濟組織和農民投入為主體，社會其他投入為補充的多渠道、多元化、多形式投入機制，持續增加對農業基礎設施建設的投入。加快重點水利工程建設，到2015年建設以黑龍江、烏蘇里江及各主要支流堤防為基礎，與大力加湖蓄滯洪區、整治河道、以及排水工程和其它非工程措施有機結合的綜合防洪治澇保障體系，確保城市、重要商品糧基地和村鎮居民的防洪排澇安全。因地制宜抓好防洪工程、國土防護、水土保持、灌溉除澇、人畜飲水等項工程及相應的渠系配套建設。發揮市場調節配置資源的作用，逐步推行業主經營機制，調整利益分配關系，探索資源共享，提高效率的市場營運模式。加快氣象基礎設施的現代化建設，加快防洪減災的現代化決策系統建設。加快中低產田改造步伐，通過實施農業綜合開發、示范工程帶動，對全縣中低產田(地)實行綜合治理和改造，提高全縣農田的綜合生產能力。應用先進農業生產技術，完善社會化服務體系，提高園區的科技含量。加快農機化建設步伐，因地制宜引進、開發、推廣先進適用農業機械，重點提高糧食生產全程機械化程度，完善農機服務網絡，適應現代農業生產的要求。使全縣農業生產條件比“十一五”有明顯的改善，農業生產的集約化水平有較大提高。堅持長期穩定林業政策，深化林業經營體制改革，逐步實行森林分類經營，調整林業發展結構。把以發揮生態和社會效益為主的各類防護林和特用林劃為生態公益林。2015到年，規劃建設總投資為3691.9萬元。有林地面積增加到27131.6公頃，增加19.3%。森林蓄積達到220.5萬立方米，增加21%。森林覆被率由18%增加到20%。“十二五”期間規劃完成重點公益林造林421公頃，人工營造三北防護林30000畝，封山育林面積34388公頃次。規劃建設的西山森林公園一處。

(三)推進農業產業化經營，構建新型農業生產經營格局。

深入實施《佳木斯市農業產業化經營發展規劃》。圍繞主導產業，加大投入力度，以市場需求為導向，突出發揮糧食資源優勢，加快農產品基地建設。積極發展農產品加工，培育扶持以糧食加工為主的農產品加工企業，不斷增加農產品附加值。堅持多種所有制經濟一起上，大力發展龍頭企業，擇優扶強，到2015年培育年銷售收入超億元的農業龍頭企

業1-2家，提高企業對基地和農戶的帶動作用。依托主導產業和主要農產品，加強農產品市場體系建設，加快形成以產地專業批發市場為重點，鄉鎮綜合交易市場為基礎，各類農貿市場為補充的農產品流通網絡。培育發展農民中介服務組織和農民販銷隊伍，促進農業與商貿業聯合，多形式拓寬農產品流通渠道，到2015年，農產品商品率提高到70％。“十二五”時期要以培育農業龍頭組織為重點，大幅度提高農業產業化經營水平。加強宏觀指導，按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路，積極扶持發展加工、市場、信息和種子種苗四類農業龍頭企業，增強對廣大農戶的帶動。引導鄉鎮企業參與創辦龍頭企業，深化國有農林牧漁場、供銷社經營體制改革，轉型創辦龍頭企業，鼓勵鎮(村)集體經濟組織、專業大戶創辦龍頭企業，吸引外資創辦龍頭企業，到2015年，全縣創辦市級以上龍頭企業20家。正確處理農產品加工、流通企業與農民的利益關系，合理調整完善企業與農戶的利益分配機制。積極探索農民與企業以產品和生產要素入股，采取多種方式合作、聯合，結成經濟利益共同體，切實增加農民從加工和流通環節獲得的收益。探索以訂單方式引導農產品生產，形成新型農業生產經營格局。依托龍頭企業，擴大農業對外開放程度，開展農業對外經濟技術合作交流，引進國(境)外優良蔬菜品種、先進技術、先進設備及管理方法，積極發展外向型、出口創匯農業。

(四)廣泛實施科技興農戰略，大力推進農業科技進步。

“十二五”期間，我縣要進一步加大科技興農力度，著力提高科技在農業和農村經濟增長中的作用。健全農業科技創新體系。加快農業新品種、新技術的擴散速度，重點開發和推廣現代化集約種養技術，農產品加工保鮮儲運技術和農業資源高效利用技術。提高農業園區的科技應用水平，加快科技應用的更新。面向農業和農村，大力推廣先進實用技術。穩定農技推廣隊伍。調動農業科技人員積極性，鼓勵個人以技術要素入股參與開發經營。扶持農村專業技術協會與各類專業服務組織開展技術服務，加快科技成果向現實生產力的轉化。擴大實用技術培訓范圍，形成多渠道、多層次、多形式的農民培訓體系，提高勞動者素質，造就一支掌握農業新技術的勞動者隊伍，提高農村基層管理干部的專業技術水平。

(五)積極發展農村小城鎮建設，優化農村經濟結構。

“十二五”期間，按照城鄉一體、合理布局、完善功能的原則，認真實施《撫遠縣農村經濟強鎮發展規劃》，重點發展4個對區域經濟影響較大的中心鄉鎮，切實加快農村城市化進程。加強小城鎮基礎設施建設，建成比較完備的交通、通信、供水供電、城鎮防洪、污染治理的現代化配套市政設施，加強以新能源為重點的生態環境建設，基本適應經濟社會發展和人民生活需求。深化小城鎮綜合體制改革，擴大小城鎮政府的經濟和社會管理權限，強化協調與服務功能，完善財政管理體制，推進戶籍制度改革，加快工業和商貿小區建設，促進人口和產業向小城鎮集聚，增強小城鎮對周邊地區的輻射和帶動功能。保護和改善小城鎮生態環境。加強社會治安綜合治理，加快文化衛生事業發展。結合小城鎮建設，積極發展商業、飲食服務和旅游等第三產業，積極吸納農村剩余勞動力，促進農村勞動力就業結構調整。在現有基礎上重點發展科技含量高的高新技術產業，加大技術改造和先進技術引進消化力度，逐步開發有自主知識產權的產品。到2015年，鄉鎮中小企業要創3—5個市級以上名牌產品。

(六)深化農村經濟體制改革，促進農村經濟持續健康發展。

加強農村經營管理，進一步保護和調動農民的生產積極性。堅持長期穩定土地承包關系，確立農戶的市場主體地位。建立健全各業承包合同的管理制度，規范合同檔案，及時調處糾紛，組織合同兌現。推進農業適度規模經營，發展以專業大戶為主的規模服務。加強社會化服務體系建設，堅持完善按勞分配與按生產要素分配相結合的收益分配制度。繼續完善農村所有制結構，推進經營管理體制創新。堅持以公有制為主體，促進多種所有制經濟共同發展。管好用活集體資金。通過開發資源、開展服務、開拓市場，拓寬集體經濟發展新路，壯大集體經濟。推進社區股份合作制改革，健全鄉村兩級集體經濟的管理組織和規章制度，盤活存量資產，化解不良債務。引導和規范農村個體私營經濟健康發展，改善管理方式，活躍農村經濟，擴大農民就業。按照市場化運作的要求，加快農村合作經濟組織體制創新。鼓勵發展多種形式的專業合作社、專業協會等新型合作經濟組織，引導促進農村資金、勞動力和其他生產要素聯合，形成多層次、多功能、綜合型、網絡化的農業社會化服務體系，進一步發揮合作經濟組織在生產經營中的組織協調作用。積極推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。加強農民負擔執法檢查。堅持和規范政務、鎮務、村務公開工作，完善決策民主制度。