第一篇：甘肅省農村殘疾人扶貧開發規劃(2011—2020年)

甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省 農村殘疾人扶貧開發規劃（2011—2020年）的通知

甘政辦發〔2012〕194號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，甘肅礦區辦事處，中央在甘各單位：

《甘肅省農村殘疾人扶貧開發規劃(2011—2020年)》(以下簡稱《規劃》)已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

實施好《規劃》，對于改善農村殘疾人生產生活狀況，實現全面建設小康社會奮斗目標和構建社會主義和諧社會具有重要意義。各地各有關部門要進一步提高對農村殘疾人扶貧開發工作的認識，切實增強做好殘疾人扶貧工作的緊迫感和自覺性，加強組織領導，落實工作責任，加大投入力度，強化政策措施。要廣泛深入地開展宣傳活動，形成全社會關心支持殘疾人扶貧開發工作的良好氛圍。要結合實際，制定《規劃》的具體實施辦法和計劃，采取有力措施，認真組織實施，確保《規劃》提出的各項目標任務落到實處、取得實效。甘肅省人民政府辦公廳 2012年8月4日

甘肅省農村殘疾人扶貧開發規劃

（2011—2020年）

自實施《甘肅省農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》和《甘肅省農村殘疾人扶貧開發規劃(2001—2010年)》以來，各地各有關部門采取整村推進、產業帶動、項目扶持、社會幫扶等措施，累計扶持農村貧困殘疾人80.2萬人，社會幫扶54萬人次，實用技術培訓11.6萬人次，完成農村貧困殘疾人危房改造6萬戶，使40.1萬殘疾人脫貧，殘疾人家庭收入水平穩步提高，生活狀況明顯改善，為推動全省農村扶貧開發和全面建設小康社會進程做出了積極貢獻。

目前，我省農村有165.38萬殘疾人，其中貧困殘疾人約120萬。由于身體殘疾影響、受教育程度偏低、勞動技能缺乏、機會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農村扶貧工作的重點對象。加大農村殘疾人扶貧開發力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現象，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，是貫徹落實科學發展觀的迫切需要，是全面建設小康社會、實現全體人民共同富裕的必然要求，是促進社會公平、構建社會主義和諧社會的重要內容。

為認真貫徹落實國務院辦公廳《農村殘疾人扶貧開發綱要(2011—2020年)》(國辦發〔2012〕1號)、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見》(省委發〔2009〕12號)和《甘肅省〈中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)〉實施辦法》(甘發〔2012〕3號)，特制定本規劃。

一、總體要求

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實中央扶貧工作會議精神和黨中央、國務院以及省委、省政府關于促進殘疾人事業發展的一系列政策措施，圍繞全省科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴的總體要求，堅持開發式扶貧方針，以推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線，以增加貧困殘疾人家庭收

入、提升貧困殘疾人生活質量為目標，以提高農村貧困殘疾人基本素質和生存發展能力為重點，進一步加強組織領導，完善體制機制，加大資金投入、生產扶助和生活救助力度，突出項目帶動，全面改善殘疾人生產生活狀況，扭轉發展差距拉大趨勢，促進其全面發展，與全省人民一道實現全面小康目標。

(二)基本原則。

加強扶貧開發與農村社會保障制度和基本公共服務政策有效銜接，把落實農村各項社會保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發展生產、增加收入作為幫助農村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進基本公共服務均等化、提高農村殘疾人綜合素質和生產生活能力作為扶助農村殘疾人改善狀況的根本目標。

——堅持政府負責、部門落實。各級政府要加強領導，切實承擔起農村殘疾人扶貧開發工作的責任，將農村殘疾人扶貧開發工作納入經濟社會發展規劃和扶貧開發規劃，優先安排實施，優先配置人、財、物等資源。相關部門密切協作，明確職責，強化落實，在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時，向貧困殘疾人傾斜。

——堅持因地制宜、分類指導。根據農村市場經濟發展情況和殘疾人特點，開展特色扶貧和專項扶助，引導和扶持殘困戶發展種植業、養殖業、農副產品加工業、家庭手工業、零售商業，使殘疾人普遍增加收入。對全省納入全國連片特困片區地方的殘疾人要優先落實中央各項扶持政策；其他地區按照省上扶貧規劃，有針對性地開展特色扶貧，加快解決殘疾人生活困難問題。

——堅持城鄉統籌、協調發展。將農村殘疾人的生存發展納入城鄉社會建設和管理范疇，統籌安排，同步實施。在落實新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險、最低生活保障等保障制度時，要向農村殘疾人傾斜，對重度殘疾、一戶多殘、老殘一體的殘疾人及其家庭要優先給予重點保障。

——堅持保障優先、扶持到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開發對象底數，優先落實各項社會保障政策，做到應保盡保；采取有針對性的扶貧開發措施，扶持到戶到人。

——堅持產業帶動、基地扶持。以當地特色優勢產業為依托，發揮龍頭企業和扶貧基地的輻射帶動作用，促進農村殘疾人就地就近就業或從事產業發展。

——堅持社會參與、結對幫扶。動員黨員干部和社會各界參與殘疾人社會幫扶，豐富幫扶內容，注重幫扶實效，增加農村貧困殘疾人及其家庭收入，幫助他們擺脫貧困。

——堅持技能培訓、提升能力。優先對殘疾人開展多樣化、多層次的技能培訓，逐步提高科技文化素質和勞動技能。加強典型示范，激勵農村貧困殘疾人自尊、自信、自強、自立，增強脫貧致富信心和決心。

二、任務目標

(一)總體目標。

到2015年，農村殘疾人生活總體達到小康，基本生活得到穩定的制度性保障，參與社會和自身發展狀況顯著改善；建立農村殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力明顯提高。

到2020年，穩步實現農村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障其平等享受基本醫療、基本養老、教育、住房和康復服務；農村殘疾人家庭收入達到或接近全省平均收入水平，基本公共服務實現全覆蓋，殘疾人生存有保障、生活有尊嚴、發展有基礎。

(二)主要任務。

——到2015年，扶持100萬農村貧困殘疾人穩定增加收入，為5萬戶農村貧困殘疾人家庭實施危房改造，使其生活狀況顯著改善；到2020年，農村貧困殘疾人普遍得到有針對性的扶持，發展能力顯著提高，基本完成農村殘疾人家庭危房改造。

——到2015年，各項社會保障制度全面覆蓋農村殘疾人。符合條件的農村殘疾人全部納入最低生活保障，穩步提高保障標準；95％以上農村殘疾人參加新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療，貧困殘疾人享受政府代繳最低標準參保補貼政策。到2020年，農村殘疾人社會保障和福利水平進一步提高，專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

——到2015年，初步建立農村殘疾人托養服務框架，機構托養、社區日間照料、居家服務逐步完善。到2020年，托養規模進一步擴大，服務水平進一步提高。

——實施中央康復扶貧貸款貼息項目和財政資金扶貧等項目，扶持3.5萬名農村貧困殘疾人脫貧；實施各類扶殘助學項目，扶持5萬名農村貧困殘疾學生穩定就學。

——實施農村基層黨組織萬戶助殘扶貧工程和萬村千鄉市場工程助殘扶貧項目，扶持2萬名(戶)農村貧困殘疾人穩定脫貧。

——實施白內障復明和貧困殘疾兒童康復救助等康復扶貧項目，使10萬名農村貧困殘疾人恢復或補償身體功能。

——對30萬農村殘疾人進行1—2門農業實用技術培訓，促進殘疾人個體和勞動力轉移就業；新建200個陽光助殘扶貧基地，鞏固180個扶貧基地，扶持1萬名農村貧困殘疾人脫貧。

——農村殘疾人文化和體育事業得到發展，殘疾人均等享有公共文化體育服務。

三、政策保障

(一)落實政策措施，保障合法權益。落實國家和省里各項農村扶貧開發政策、社會保障制度、公共服務措施和各項幫扶殘疾人的法規政策及工作措施。在新農村建設和災后重建等項目中，優先保障殘疾人的權益。落實和完善殘疾人就業政策。特別是連片特困地區要對農村貧困殘疾人采取特殊優惠政策措施進行扶持。

(二)加大資金投入，健全經費保障機制。各地要加大對農村貧困殘疾人的扶持力度，多渠道籌措資金，建立穩定的殘疾人扶貧資金保障機制。探索建立殘疾人貸款擔保基金，鼓勵融資性擔保機構為殘疾人家庭提供融資擔保服務。

(三)實施特別扶持，提高保障水平。對參加新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險的重度殘疾人，政府為其代繳部分或全部最低標準的保險費；降低農村貧困殘疾人醫療報銷門檻費，提高報銷比例，將殘疾人康復醫療項目納入救助目錄，擴大貧困殘疾人醫療報銷范圍和大病救助額度；逐步建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，擴大殘疾人福利范圍；逐步實施農村殘疾人居家無障礙環境改造。

在社會主義新農村建設、農村實施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農村土地承包經營權流轉政策實施過程中，切實維護貧困殘疾人合法權益。各類公共資源向貧困殘疾人及其家庭傾斜，創造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農惠農政策。

四、扶持措施

(一)創新扶貧方式，發展增收項目。鞏固“公司+農戶”、“項目到戶到人”等行之有效的扶貧模式，加強基地扶貧，探索庭院經濟、設施農業和家庭手工業生產等新的扶貧方式，重點依托農業產業化發展，幫助農村殘疾人發展有市場、有效益的種植業、養殖業、農副產品加工、零售商業等致富項目。鼓勵農機、農村專業合作機構和行業協會參與殘疾人扶貧項目開發。

(二)實施“陽光助殘扶貧”及各類專項扶貧項目。實施“陽光助殘扶貧基地建設”項目，支持建設一批管理規范、輻射帶動力強、能夠穩定增收的殘疾人扶貧基地。實施“陽光大棚”助殘項目，幫助殘疾人家庭就地就近發展設施農業和微利項目，提高家庭收入。實施“陽光安居工程”，在保障性安居工程、新農村建設、小城鎮建設、易地搬遷、生態移民和農民進城落戶建房項目中對農村貧困殘疾人優先安排。實施好農村貧困殘疾人危房改造項目、財政資金殘疾人扶貧項目、康復扶貧貸款貼息等常態項目，爭取發展一批新的扶貧項目。加強項目管理和績效考核，確保規范運行，提高扶貧效益。

(三)開展農村實用技術培訓，扶持殘疾人就業創業。充分利用面向“三農”的各級政府培訓機構和項目免費培訓農村殘疾人，實施“陽光工程”和“雨露計劃”培訓工程，確保每個農村殘疾人家庭至少1名勞動力掌握1—2門實用增收技術；建立殘疾人就業崗位目錄，充分挖掘社會勞動崗位，推動勞動力轉移，促進其廣泛就業。大力扶持適合殘疾人的創業項目，促進其創業就業。

(四)提供教育、康復、托養、文化體育、法律服務。保障農村適齡殘疾兒童少年接受學前康復教育和義務教育，依托基層公共衛生機構開展康復和殘疾預防；多渠道籌措托養服務資金，提高托養服務水平；鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動，康復身心，提高生產適應能力；發揮殘疾人法律服務和法律救助網絡的職能，為殘疾人提供法律救助服務。

(五)動員社會開展殘疾人幫扶工作。按照省委“聯村聯戶，為民富民”行動要求，以“農村基層黨組織萬戶助殘扶貧工程”和“萬村千鄉市場工程助殘扶貧項目”為載體，動員黨政機關、部隊、人民團體、事業單位，廣泛開展幫扶殘疾人活動。鼓勵國有企業、非公有制企業、社會組織、志愿者及其他社會人士，積極參與農村殘疾人幫扶工作。

五、組織領導

(一)加強組織領導。各地政府要將殘疾人扶貧工作列入經濟社會總體發展目標和政府扶貧規劃；各地政府殘工委要分解殘疾人扶貧指標，量化考核，加強協調，加大對農村殘疾人扶貧開發工作的政策和資金支持力度，建立省市負責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機制。

(二)全面落實工作責任。各有關部門要將農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規劃同步實施，同等條件下優先扶持。要指導基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實殘疾人扶貧和救助政策。要組織新聞媒體大力宣傳有關殘疾人扶貧政策和自強致富典型，積極營造全社會關心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的殘疾人優先納入低保、醫療救助等社會救助范圍，實現應保盡保，并逐年提高標準；要加大農村殘疾人扶貧工作資金投入，將殘疾人扶貧工作經費列入年度預算，逐年增加財政扶貧專項資金投入。要將支農惠農政策優先落實到殘疾人家庭。要在實施農村危房改造項目中優先解決殘疾人家庭住房困難。要動員“萬村千鄉市場工程”龍頭企業和加盟店鋪優先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業，優先扶持貧困殘疾人家庭創業加盟。要選符合條件的貧困殘疾人及其家庭成員從事“農家書屋”管理工作。要引導鼓勵各商業銀行開展農村殘疾人扶貧貸款，簡化程序，提供信貸支持。

(三)充分發揮殘聯組織作用。各地殘聯組織作為政府扶貧開發領導小組成員單位，要在殘疾人扶貧工作中充分發揮協調和主導作用，積極參與當地扶貧規劃制定、各類扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施等具體工作；要繼續把基層組織建設與殘疾人扶貧開發相互結合，將殘疾人扶貧開發工作作為殘聯工作目標管理重點和考核殘聯主要領導政績的主要內容，同時充分發揮殘聯基層組織和殘疾人專職委員的作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。縣級殘疾人就業服務機構，要將各項政策措施和服務向農村延伸，為農村殘疾人提供勞動就業和參加社會保險服務。

(四)加強扶貧資金使用管理。要完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法，加大監督檢查力度，強化審計監管，提高扶貧資金使用效率，防止和杜絕擠占、挪用等問題發生。

(五)認真做好統計監測和績效評估。要完善統計報表和信息管理系統，對殘疾人貧困人口和扶貧執行情況進行動態監測，使《規劃》要求落到實處。

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省軍區，武警甘肅總隊，有關人民

團體。

第二篇：農村殘疾人扶貧開發計劃

解決殘疾人溫飽，是我國緩解和消除貧困的重要內容，是國家扶貧工作的重要組成部分。近十年來，特別是實施《國家八七扶貧攻堅計劃》和《殘疾人扶貧攻堅計劃》以來，貧困殘疾數量明顯減少，生活狀況明顯改善。到XX年底，已有1000多萬貧困殘疾人初步解決了溫，貧困殘疾人數量已由1992年的XX萬人下降到979萬人。

殘疾人扶貧是一項長期而艱巨的任務。目前，尚未解決溫飽的貧困殘疾人占全國貧困人口總數的近三分之一；已經初步解決溫飽的殘疾人，多數仍處于不穩定狀態，極易返貧。殘疾人由于殘疾影響和外界障礙，受教育程度普遍偏低，在市場競爭中處于劣勢，在貧困人口中貧困程度最重，扶持難度最大。

進一步解決貧困殘疾人的溫飽，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，進而步入小康，關系到國家扶貧工作的全局，是貫徹鄧小平同志共同富裕偉大構想和xx同志“三個代表”重要思想，實現殘疾人“平等·參與·共享”目標的重大舉措，是社會主義制度的本質要求和優越性的具體體現。

《中國農村扶貧開發綱要》將殘疾人扶貧作為全國扶貧開發的重點之一，明確要求：“要重視做好殘疾人扶貧工作，把殘疾人納入扶持范圍，統一組織，同步實施。”《中國殘疾人事業“十五”計劃綱要》也對殘疾人扶貧提出了要求。這充分體現了黨中央、國務院對廣大殘疾人的關懷，對殘疾人扶貧工作的重視。

為了貫徹《中國農村扶貧開發綱要》和《中國殘疾人事業“十五”計劃綱要》，做好殘疾人扶貧開發工作，制定本計劃。

一、任務目標

盡快解決貧困殘疾人的溫飽問題，繼續鞏固已有的扶貧成果，提高貧困殘疾人的生活質量和綜合素質，縮小貧富差距，為實現共同富裕創造條件。

“十五”期間，扶持1200萬農村貧困殘疾人，尚未解決溫飽的基本解決溫飽，初步解決溫飽的穩定提高經濟收入。

二、基本方針

1.堅持以政府為主導。各級政府加強對殘疾人扶貧工作的領導，把貧困殘疾人納入扶持范圍，列入工作計劃，加大工作力度和資金投入。

2.動員社會力量共同參與。積極組織社會各界廣泛參與殘疾人扶貧，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，扶持貧困殘疾人。

3.堅持扶貧開發到戶到人。以增加貧困殘疾人戶經濟收入為目的，針對殘疾人特點，因地制宜，采取有效方式扶持到戶到人。

4.堅持自力更生，艱苦奮斗。殘疾人要自尊、自信、自強、自立，積極參加生產勞動，發揮主動性、創造性，不斷提高自我發展的能力。

三、途徑

根據《中國農村扶貧開發綱要》的要求，各級政府要高度重視殘疾人扶貧工作，把殘疾人扶貧納入扶持范圍，統一組織、同步實施。

貧困地區：國家扶貧重點縣的中心任務是扶貧開發工作，集中了中央和地方的扶貧資金，有逐級分解的扶貧計劃、完善的扶貧工作體系、嚴格的目標責任制，切實把貧困殘疾人納入其中，各項扶持措施真正落實到殘疾人貧困戶。

其它地區：國家扶貧重點縣以外的地區，貧困人口多數是殘疾人，扶貧的主要任務是解決殘疾人的溫飽。這些地區，當地政府要針對殘疾人特點，制定計劃，安排資金，開展殘疾人扶貧；同時，中央將繼續安排扶貧資金支持這些地區的殘疾人扶貧。沿海發達省市，殘疾人貧困問題主要由當地政府負責解決，要根據貧困殘疾人數量和實際需要，積極采取有效措施，扶持當地貧困殘疾人，幫助他們增加收入，改善生活。

四、資金

國家扶貧重點縣的殘疾人扶貧資金在當地的中央和地方扶貧資金中統籌安排，并視情況予以優先考慮和支持。其它地區，國家繼續安排和增加殘疾人扶貧專項資金；地方各級政府也要多渠道籌措資金，增加對殘疾人扶貧的投入。

1.XX至2011年中國農業銀行繼續安排康復扶貧貸款，主要用于國家扶貧重點縣以外地區的殘疾人扶貧。康復扶貧貸款在農村扶貧開發貸款中安排，計劃數額由人民銀行、財政部、國務院扶貧辦、農業銀行、中國殘聯共同協商，報國務院扶貧開發領導小組確定。農業銀行根據確定的康復扶貧貸款計劃，商中國殘疾人聯合會后自主下達到各省、自治區、直轄市，各地根據殘疾人扶貧開發規劃和項目安排資金。康復扶貧貸款在確定的貼息期限內，執行人民銀行規定的優惠利率，優惠利率與基準利率之間的差額由中央財政據實補貼。

2.中央和地方財政部門加大用于殘疾人扶貧的資金投入。財政扶貧資金重點用于貧困殘疾人發展種植業、養殖業、引進優良品種、推廣先進實用技術和殘疾人實用 技術培訓。

3.積極爭取機關、團體、企事業單位、其它經濟組織和個人對殘疾人扶貧的支持，通過募捐機構劃撥、社會募集、各界捐助等途徑籌措殘疾人扶貧資金。

4.擴大與國際社會在殘疾人扶貧開發領域的交流與合作，積極爭取國際社會對殘疾人扶貧開發的幫助和支持。

五、方式與措施

繼續堅持以直接扶貧為主，把有助于直接解決農村貧困殘疾人溫飽的種植業、養殖業、手工業和家庭副業作為扶持的重點。努力推行各種行之有效的扶貧方式，在規范的基礎上，積極穩妥地開展小額信貸扶貧到戶到人；努力開拓新的有效的扶貧方式。

1.認真選擇殘疾人扶貧項目。殘疾人扶貧特別要注意選擇適合當地市場經濟發展需要，與地方支柱產業相配套，兼顧殘疾人特點的項目。要堅持以科技為動力，以市場為導向，以特色化為重點，選擇覆蓋面大，效益到戶到人率高，與直接提高貧困殘疾人收入有密切聯系的項目，如各種特色種植業、養殖業和農副產品的精細加工業等。同時還要采取積極措施，鼓勵科研機構、各類農村合作機構直接參加殘疾人扶貧開發項目，發揮他們的作用，提高項目產品的科技含量，增強市場競爭能力，最終達到提高殘疾人貧困戶收入的目的。

2.認真選擇行之有效的扶貧方式。在扶持方式上，要從當地實際出發，因地制宜，選擇最有效的扶貧方式。積極發展“公司加農戶”和訂單農業，組織貧困殘疾人從事具有資源優勢和市場需求的農產品生產，通過具有市場開拓能力的農產品加工企業，為殘疾人貧困戶提供系列化服務，帶動殘疾人脫貧。

小額信貸是直接扶貧到戶的一種有效方式，投入小，見效快，覆蓋面大，回收率高，特別適合扶持殘疾人就地就近參加生產勞動。各地要積極穩妥地推行，做到扶持資金、干部幫扶、扶持項目到戶，并提供有效的產前、產中、產后配套服務。

3.大力開展實用技術培訓，提高貧困殘疾人的科技文化素質、勞動技能，是殘疾人增加經濟收入、脫貧致富的基礎。要將培訓作為殘疾人扶貧的重要工作，認真抓好。要有針對性地通過各種不同類型的短期培訓班和各類職業技術培訓機構，廣泛開展殘疾人實用技術培訓，增強貧困殘疾人掌握實用技術的能力。基層殘聯和殘疾人服務社做好殘疾人培訓的組織協調工作，同時根據殘疾人的實際需要，組織科技人員或科技能手進村入戶現場指導。

4.發揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，動員社會各界參與殘疾人扶貧。積極倡導、動員黨政機關、團體、企事業單位，領導干部、黨員、團員、志愿者和其它社會熱心人士，開展扶貧結對活動，單位包村、個人包戶，幫助籌措資金、落實優惠政策、選項目、學技術，帶動貧困殘疾人脫貧。

5.制定落實針對殘疾人的優惠政策。各地要從實際出發，制定優惠政策，切實減輕貧困殘疾人負擔，為其發展生產創造有利條件。

6.完善殘疾人服務社職能，為貧困殘疾人參加生產勞動提供全方位服務。縣殘疾人服務社和鄉鎮殘疾人服務分社的主要職責是：全面調查掌握本地區農村殘疾人勞動就業和生活狀況；加強與農村社會化服務體系的合作，協調有關部門，扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業、家庭副業等多種形式的生產勞動，提供產前、產中、產后綜合配套服務；依托農技、科協等部門，組織殘疾人開展實用技術培訓；配合財政、農行等有關部門，落實殘疾人扶貧資金；承擔殘疾人扶貧的日常工作。建立定期巡訪制度，對已解決溫飽的貧困殘疾人進行定期訪問，及時幫助解決遇到的各種問題，防止返貧。

殘疾人服務社要注意吸收懂管理、善經營的人才，建立健全各項規章制度，增強服務意識，提高服務水平。同時，地方根據殘疾人服務社工作需要，落實工作經費，提供必要的工作條件。

六、組織領導

——殘疾人扶貧開發在國務院扶貧開發領導小組統一領導下，中國殘疾人聯合會協助有關部門和各省、自治區、直轄市組織實施。

——堅持以省為主、分級負責的原則。實行責任到省、任務到省、資金到省、權力到省。省負總責，縣抓落實，扶貧到戶，效益到人。

——堅持一把手負責制。各級政府領導和殘聯一把手一定要親自抓，以高度的責任感和使命感，切實負起幫助、扶持貧困殘疾人的責任。要把殘疾人扶貧開發進展的快慢、效果的好壞作為考核主要責任人政績的重要依據。

——各級殘聯作為扶貧開發領導小組的成員單位要積極參與扶貧規劃的制定、資金和物資的分配、扶貧項目的實施等工作，確保殘疾人得到有效扶持。沒有扶貧領導機構的地區，要盡快成立殘疾人扶貧領導機構，健全組織，全面開展工作。

——地方各級政府要根據本計劃的要求，制定本地的殘疾人扶貧工作計劃，由殘疾人聯合會和扶貧辦組織有關部門具體實施。

七、統計、監督

——認真做好殘疾人扶貧的統計工作，完善統計報表制度，進行效益分析和總體評價。中國殘聯統一制定了殘疾人扶貧統計報表，各地應按要求做到項目齊全、數字真實、及時報送。

——各級政府要將殘疾人扶貧列入統計、監督、檢查范圍，特別要加強對殘疾人扶貧資金的審計，準確掌握殘疾人扶貧工作進展情況，發現問題及時糾正。中國殘聯會同有關部門定期對殘疾人扶貧工作進行專項檢查。

第三篇：柳江縣農村殘疾人扶貧開發工作方案

柳江縣農村殘疾人扶貧開發工作方案

為深入貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020 年）》、國家《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011—2020 年）》和《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于實施我區新一輪扶貧開發攻堅戰的決定》（桂發“2012”7 號）、《廣西壯族自治區殘疾人事業?十二五?規劃》，根據《廣西壯族自治區農村殘疾人扶貧開發工作方案》，為進一步加強和創新新時期我縣殘疾人扶貧開發工作，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、目標任務

（一）總體目標。

2015 年，我縣農村殘疾人生活基本生活得到穩定的制度性保障，生產開發能力明顯增強，參與和發展狀況明顯改善；農村殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架建立，保障水平和服務能力明顯提高。

（二）主要任務。

——扶持1000名農村貧困殘疾人增加收入、改善生活狀況、增強發展能力。

——各項社會保障制度覆蓋農村殘疾人，農村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農村殘疾人按規定參加新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療。

——幫助有就業愿望和能力的農村貧困殘疾人接受實用技術培訓。

——實施國家?陽光助殘扶貧基地建設?項目，扶持一批農村殘疾人扶貧基地建設，引導帶動貧困殘疾人脫貧。

——實施中央彩票公益金?陽光安居工程?，將農村貧困殘疾人危房改造優先納入全縣農村危房改造工程試點實施范圍，完成國家和自治區、柳州市下達的農村貧困殘疾人危房改造任務。

——實施國家?陽光家園計劃?，為1800人次貧困智力、精神和重度殘疾人提供托養服務；初步建立起農村殘疾人托養服務體系框架，農村殘疾人托養工作有較快發展。

——實施貧困殘疾人家庭無障礙改造項目，為120戶貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

——實施貧困成人殘障者康復工程，為100 名成年貧困殘障者免費適配假肢、矯形器、助聽器等輔助器具。為400名（次）貧困精神病患者提供免費住院，給予1000名白內障患者提供免費住院。

二、主要工作措施

（一）加大基本生活保障力度，提高殘疾人生活水平。

進一步落實和完善針對農村貧困殘疾人的特殊扶助政策和措施，加大對困難殘疾人家庭的救助力度，特別是及時救濟和幫助因病、因災導致生活困難的殘疾人家庭，提高社會救助水平。逐步建立農村貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等制度，不斷提高福利水平。對參加新型農村社會養老保險的重度殘疾人和貧困殘疾人，由政府按最低繳費檔次標準為其全額代繳養老保險費。在實施社會保障和救助政策時，要將符合條件的農村貧困殘疾人納入其中，保障其基本生活。將有勞動能力和勞動意愿的貧困殘疾人確定為扶貧開發重點人群，給予重點扶持，做到應保盡保，應扶盡扶。

（二）加大實用技術培訓力度，提高殘疾人就業能力。根據殘疾人個體需求和身體條件，開展不同類別、不同層次、不同科目的多形式實用技術培訓，并根據勞動力市場及時調整培訓內容和方式，注重培訓效果，確保每個貧困殘疾人或家庭成員至少有1 人掌握1 至2 門實用技術。政府直接舉辦或間接補助的培訓項目要免費培訓有意愿和條件參與的貧困殘疾人。

（三）加大扶貧基地建設，提高輻射示范作用。

組織實施國家?陽光助殘扶貧基地建設?項目。創建1到2個管理規范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩定增加農村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地，帶動和引導貧困殘疾人農戶發展生產、增加收入。

（四）加大住房改造力度，改善殘疾人居住條件。

逐步建立農村殘疾危舊房改造和新建住房補貼制度，鼓勵廣大殘疾人努力改善居住條件。結合實施中央彩票公益金?陽光安居工程?，逐步解決農村貧困殘疾人危房戶和無房戶的住房困難問題。在實施保障性安居工程和推進新農村建設、小城鎮建設、扶貧異地搬遷、農民進城落戶、農村危房改造過程中，要優先安排農村貧困殘疾人家庭。

（五）切實做好托養服務工作。

組織實施國家?陽光家園計劃?殘疾人托養服務，堅持政府投入為主，逐步提高托養服務的補助標準。積極開展貧困殘疾人家庭無障礙改造工作，每年補助30 戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造。

（六）建立和完善殘疾人輔助器具政策保障體系。堅持政府主導，加大政策支持力度，構建輔助器具服務體系，實施貧困殘障成年人適配假肢、矯形器、助聽器等康復輔助器具公益性項目。

（七）動員社會各界參與農村殘疾人扶貧開發。倡導黨政機關、人民團體、企事業單位和駐軍、武警部門以及領導干部、黨團員、志愿者和社會人士積極開展?幫、包、帶、扶?結對活動，扶助貧困殘疾人發展生產，增加收入，提高生活水平。鼓勵社會各種合作組織、互助組織吸收貧困殘疾人共同發展。鼓勵信貸保險機構優先為貧困殘疾人提供支持和幫助。

三、項目安排及經費保障

（一）中央資金。爭取中央財政安排資金專項用于農村殘疾人扶貧開發工作，加大對我縣農村殘疾人扶貧開發的支持力度。

（二）地方資金。爭取自治區、市每年安排的農村殘疾人扶貧開發專項資金和工作經費；縣人民政府每年安排的農村殘疾人扶貧開發專項資金和工作經費列入本級財政預算，并逐年增加。政府各部門所管理的社會保障資金和民生項目資金要向貧困殘疾人傾斜投入。

2012 年至2015 年，組織實施6 個項目，總共投入850萬元。

1．?農村基層黨組織助殘扶貧工程—廣西‘黨員扶殘溫暖同行項目（二期）’?殘疾人專項扶貧資金。2012 年至2015 年扶持農村殘疾人家庭1600戶（每年400戶），每戶補助0.1 萬元，總共補助160萬元（每年補助40 萬元）。

2.農村殘疾人扶貧基地補助資金。組織實施國家?陽光助殘扶貧基地建設?項目，2012 年至2015 年建立一個集實用技術培訓、安臵殘疾人就業、培育發放種苗于一體的農村殘疾人扶貧示范基地1個，爭取自治區補助20 萬元。

3.農村貧困殘疾人實用技術培訓補助資金。2012 年至2015 年培訓1000人（每年培訓250人），每人每年補助0.1萬元，共補助100萬元（每年補助25萬元）。

4.?陽光家園計劃?補助資金。2012 年至2015 年，為1800（每年450名）名貧困智力、精神和重度殘疾人提供集中托養、日間照料和居家托養服務補助，自治區每人補助0.1 萬元，共補助180萬元（每年補助45 萬元）。

5.?居家無障礙改造項目?專項補助資金。2012 年至2015 年，為120戶貧困殘疾人家庭實施無障礙設施改造，每年改造30戶，自治區每戶補助0.4 萬元，共補助48萬元（每年補助12萬元）。

6.貧困成人殘障者康復工程補助資金。2012 年至2015 年，為我縣貧困成人殘障者免費適配假肢、矯形器、助聽器等輔助器具100例（每年25 例），自治區每例補助1 萬元，共補助100萬元（每年補助25 萬元）。

（三）殘疾人就業保障金。殘聯會同財政部門從殘疾人就業保障金中安排一定比例資金，專項用于農村殘疾人扶貧開發和實用技術培訓，擴大貧困殘疾人扶貧開發人數。

（四）社會資金。通過慈善捐款，社會募集等多渠道籌措資金用于殘疾人扶貧開發工作。

四、切實加強組織領導

（一）堅持政府主導，切實將殘疾人扶貧開發工作納入縣政府經濟社會發展總體目標和扶貧開發規劃，統籌安排，同步實施，優先配臵資源。各單位部門要根據本方案制定具體工作計劃，做到目標清晰，指標量化，責任明確，措施得力，落實到位。各部門要將殘疾人扶貧開發工作任務列入扶貧開發目標責任制管理。

（二）制定并實施全縣農村殘疾人扶貧開發規劃，切實把國家和自治區各項農村社會保障制度、基本公共服務措施和扶貧開發政策落到實處。

（三）建立農村殘疾人扶貧開發項目動態督導和監督機制，加強殘疾人扶貧工作任務目標的落實。開展殘疾人扶貧項目績效評估，加強對殘疾人扶貧資金的嚴格管理，提高扶貧資金的使用效益和安全，并接受國家有關部門進行中期和終期檢查。

第四篇：農村扶貧開發推進規劃

縣橋自彎鄉**扶貧開發整村推進規劃

（2011-2012年）

第一章基本情況及貧困現狀分析

一、基本情況

**位于**縣城西北方，距縣城22公里，距橋自灣鄉集鎮2公里，有12個村民小組，常駐農戶261戶，1020人，其中男性500人，女性520人；勞動力人口412人。全村總面積7228畝，其中山地面積6070畝，山塘水庫2座，耕地面積617畝，其中水田516畝，旱地101畝。2010年村農戶人均純收入800元，其中農業收入420元，非農業收入380元；全村糧食總產350000公斤，其中稻谷225000公斤，人均產糧345公斤。全村年出欄生豬1.2頭。全村常年外出打工勞動力200人。全村退耕還林面積500畝，生態林面積800畝。參加新型農村合作醫療農戶250戶，參合率95%。村集體經濟是空白。

二、貧困現狀及原因

（一）貧困現狀

1、經濟均屬自給自足。百姓從事的均為傳統農業，人均純收入1600元。

2、90%的農戶均住的是四、五十年的破木房，少數還是人畜同居。

3、村里40歲還沒娶媳婦的有40人，五保戶2人，低保戶43人。

4、全村人飲水困難。

5、無集體經濟。

（二）原因分析

1、村無支柱產業，屬傳統的農業生產，群眾無穩定的收入來源，缺少生產發展資金；

2、農田水利、安全飲水和交通等基礎設施落后，農民生產生活條件惡劣，勞動成本高；

3、地質條件差，村民安全生產生活缺乏保障；

4、農民文化素質不高，缺乏科學生產和管理水平。

5、位置偏僻，與國家工程建設無緣，又從未扶貧過。

第二章規劃目標及建設任務

一、規劃目標

通過兩年整村推進扶貧開發，柏楊村基礎設施農村人居環境得到明顯改善，特色產業形成規模，生態循環農業逐步形成，農民收入穩步增加，自我組織、自我發展、自我管理的能力明顯提高。貧困村面貌發生顯著變化，為建設社會主義新農村，構建和諧社會奠定堅實基礎。

二、布局和范圍

1、總體目標。通過兩年建設扶貧工作，實現人均純收入由2010年的1600元增長到4000元，水、電、路等各項基礎設施建設得到根本性改善。貧困人口數由2010年的232人減少到0人。具體見表

柏楊村扶貧開發整村推進效益對照概算表

項目內容

單位

2010年末數

2012年末預計數

增減凈額

增減

比率

農民地均純收入

元

1600

4000

2400

貧困人口數

人

320

232

100%

民政低保人口

人

5糧食總產量

萬斤

350

620

270

人均糧食占有量

萬斤

300

500

200

經濟作物種植面積

畝

150

280

130

大牲畜年末存欄數

頭

200

120

豬年末存欄數

頭

180

300

120

羊年末存欄數

頭

200

100%

牛年末存欄數

頭

有效灌溉面積

畝

200

260

農村用電量

度

52000

63000

11000

化肥施用量

噸

200

300

沼氣池

個

不通公路行政村數

個

不通公路自然村數

個

不通電行政村數

個

不通電自然村數

個

不通電話的行政村數

個

不通電話的自然村數

個

人、畜飲水困難的人數

人

1020

600

420

畜數

頭

320

300

沒有安全飲水的人數

人

1020

600

420

100%

村小學數

個

1輟學人數

人

農村科技人員

人

0

地方患病人數

人

0

0

0

參加合作醫療人數

人

970

970

0

參加新農保人數

人

500

560

特困醫療求助人數

人

村衛生室個數

個

0

基層組織活動室

個

0

遠程教育

套

32集體經濟收入

元2、2011-2012年分建設內容

2011年建設內容：

（1）基礎設施建設項目：修通還村公路2.5公里，總投資40萬元；投資30萬元解決200戶900人飲水問題。

（2）增收產業培訓項目：投資20萬元，種植200畝煙葉。

（3）社會事業建設項目：投資26萬元，修建村級活動中心。

2012年建設內容：

（1）基礎設施建設項目：投資75萬元硬化3公里12個組的公路。

（2）增收產業培訓項目：投資10萬元養牲豬300頭、母豬50頭、土雞2350只、羊100只。

（3）環境與生態建設項目：投資20萬元實施40戶的改廚改廁、沼氣建設。

（4）社會事業建設項目：投資1萬元扶持20人的專業人口培訓。

三、建設任務

1、主要建設內容。

--基礎設施建設項目

道路建設：修建通村公路2公里，大峪-郭家界2公里。

水利：建4個水池，飲水管道6千米。解決150戶，600人飲水難問題。

其他：

--增收產業培育項目。大力發展特色增收產業。發展煙葉200畝；發展養殖良種母牛50頭；發展牲豬養殖300頭；園中養土雞2350只；山羊200只，形成立體化開發模式，使全村農戶根據居住條件和家庭實際情況有選擇性地實現因地制宜發展。著力扶植我村優質稻基地，形成**特色觀光農業園。

--人居環境與生態建設項目。實施一建三改，新建沼氣池40口，配套三改40戶。

--社會事業建設項目。培養科技示范戶2戶；培訓轉移農村剩余勞動力20人；組織專家現場對煙葉種植和油茶種植進行現場培訓和指導。新建、整修衛生室1個、兩層200平方米村級活動中心1個。成立油茶種植協會，培養種植大戶40人，養殖大戶8人；戶戶通廣播電視；移動電話覆蓋率達100%。

第三章資金籌措及效益分析

一、投資來源

預計總投入350萬元，其中中央財政資金100萬元；占總投資額的29%；行業部門投入資金200萬元，占總投資額的57%；地方財政扶貧資金6萬元，占總投資額的2%；社會幫扶資金34萬元，占總投資額的9%；群眾自籌及投工投勞資金10萬元，占總投資額的3%。在總投入中，基礎設施建設占51.5%；增收產業培育占23.4%；環境與生態建設占11.3%；社會事業建設占12.8%。

二、財政扶貧資金投入分析

中央財政投資100萬元，其中用于基礎設施投入46萬元，占總投資額的46%；增收產業培育項目23萬元，占23%；環境與生態建設10萬元，占10%；社會事業建設21萬元，占21%。

三、社會扶貧其他投入情況

社會扶貧及其他投入總額為180萬元，其中以工代賑資金10萬元，占5.5%；交通專項資金50萬元，占27%；水利專項資金50萬元，占27%；衛生專項資金10萬元，占5.5%；民政專項資金12萬元，占6.6%；環保專項資金8萬元，占4.4%；能源專項資金13萬元，占7.2%；農業專項資金10萬元，占5.5%；國土專項資金5萬元，占2.7%；社會籌措12萬元，占6.6%。

第四章技術標準和投資概算

本規范中基礎設施建設、社會事業建設和產業建設項目技術標準以行業部門出臺的項目技術標準和市場現行價格為依據。分項目技術標準如下：

一、技術標準

1、基礎設施

--道路：根據交通部頒布《公路工程技術標準》和《公路養護技術規范》，硬化公路設計速度為20KM/H，設計荷載汽-10級，履帶-50，路基寬度4米，泥結碎石路4.5米，水泥路面3.5米，根據地理位置設錯車道。最大縱坡度9%，最小平面曲線半徑15米。路側水系暢通。

--安全飲水建設：按照國家2006年12月29日發布的《生活飲用水衛生標準》GB5749-2006執行。

2、人居環境建設

--“三改”技術標準

改廚：地面硬化：墻身砂灰抹平，離地1.5米貼墻磚，1.5米以上用白色涂料粉刷；灶臺、操作臺、碗柜、水缸分設，布局合理，同時用瓷磚鋪面。

改廁：廁所有門，有條件的分設男女廁所，建浴室，安裝熱水器；改**沖式廁所，有條件的安裝陶瓷大便器，配備水沖設備；內墻用砂灰抹面，有條件的貼墻裙；達到整潔、無蠅、無臭的要求。

改圈：以石板或水泥地板結構為主、每孔圈以3.5m×2.5m為宜，并設寬深為30×20cm的排泄溝1條通向沼氣池口。開設通風窗、采光窗，有條件的可安裝自動飲水器。

--沼氣池建設標準。①執行GB/T4750-2002《戶用沼氣池標準圖集》，采用活動蓋式圓筒形沼氣池；②按照方便生活，有利生產，美化環境和沼氣池、廁所、禽獸圈舍“三結合”的原則，盡可能將沼氣池建于畜圈下；③池型結構可因地制宜選擇混凝土整體澆注或磚混結構；④進出料間中線夾角應大于90度，小于或等于180度，出料間蓋板采用標號不低于C15的鋼筋混凝土預制板，并在一側安裝提板環；⑤沼氣池的施工標準執行GB/T4750-2002《戶用沼氣池施工操作規程》；⑥設備安裝執行GB/T7636-87《農村家用沼氣管路設計規劃》和GB/T7637-87《農村家用沼氣管路施工安裝操作規程》。

3、產業發展

--種植業：以低碳有機農業、休閑觀光體驗為方向，形成一村一品。煙葉種植及油茶，在我村有良好的基礎和生產實踐，嚴格按無公害標準栽培，力爭通過兩年的時間，形成城市居民周末回歸農村的一個生態旅游地。油茶種植在縣林業局技術部門的指導下嚴格按照技術要求種植，做好防病防災工作。

--養殖業：以生豬發展為主，聯戶成片培植生豬養殖小區，年出欄生豬200頭以上。

4、社會事業建設

村委會及村衛生室：維修村委會并添置設施、新修村衛生室面積240平方米，嚴格按照縣統一統計和施工。

科技校訓：采取“三個一”（即發一本技術小冊子，講一堂技術輔導課，辦一個現場培訓示范點）和以會代訓等形式，對一些重點產業、重要環節，入組進行培訓，指導示范。通過培訓，使每人掌握1-2門農業實用技術，戶均有2名掌握使用科技明白人。

二、投資概算

本規劃設計項目四大類13個子項目，經測算總投資350萬元。基礎設施項目6個215萬元，增收產業培育項目2個30萬元，環境與生態建設項目2個70萬元，社會事業建設項目3個35萬元。具體見附表。

第五章保障措施

柏楊村在整個整村推進扶貧開發進程中，將加強班子建設、強化民主管理、創新工作機制、拓寬投入渠道、營造良好氛圍、發揚優良作風。

柏楊村扶貧開發組織機構由村民選舉，領導小組成員實行分工負責，領導小組主要職能是按照群眾的意愿和國家扶貧政策編制規劃，按規劃內容進行項目實施，與有關聯村民聯系，協調相關事宜，監督工程質量，工程內容與規劃是否相符，具體人員名單如下：

整村推進規劃編制領導小組

組長：向延書副組長：郭先岸成員：桂發權、高**、郭先烈

整村推進項目實施領導小組

組長：向延書副組長：郭先岸成員：桂發權、高**、郭先烈

整村推進規劃項目實施監督領導小組

組長：高**副組長：肖星成員：向緒銀、田運錫、、胡正華；

第六章附圖、附表

一、附圖

貧困村區域分布圖

二、附表

1、納入規劃貧困村基本情況表

2、項目建設一覽表

3、投資估算匯總表

第五篇：農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)

農村殘疾人扶貧開發綱要

（2011-2020年）

改革開放以來，國家開展了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發，特別是進入21世紀以來，通過實施《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》、《農村殘疾人扶貧開發計劃（2001-2010年）》，殘疾人家庭收入水平穩步提高，生活狀況明顯改善。十年間，通過各種方式累計扶持農村殘疾人2015.7萬人次，1318萬名殘疾人擺脫貧困，54.6萬個農村貧困殘疾人家庭通過實施中央彩票公益金農村危房改造項目改善了居住條件，868萬名貧困殘疾人接受農村實用技術培訓。農村殘疾人扶貧工作取得顯著成就，有力促進了經濟社會發展、減貧事業推進和民生改善，為我國農村貧困人口減少、農村居民生存和溫飽問題解決作出了突出貢獻，有力推動了貧困地區經濟發展與社會和諧。

目前，我國農村仍有2000萬以上的貧困殘疾人。由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能、機會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農村扶貧工作的重點人群。加大農村殘疾人扶貧開發力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現象，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，是貫徹落實科學發展觀的迫切需要，是全面建設小康社會、實現全體人民共同富裕的必然要求，是促進社會公平、構建社會主義和諧社會的重要內容。

為貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神以及《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號），根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》和《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央國務院關于扶貧事業和促進殘疾人事業發展的方針政策，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質量為目標，以提高農村殘疾人基本素質和生存發展能力為重點，進一步采取有效措施，加大生產扶助和生活救助力度，全面改善農村殘疾人生產生活狀況，促進其全面發展，與全國人民一道共享國家改革發展成果。

（二）基本原則。

加強扶貧開發與農村社會保障制度和基本公共服務政策有效銜接，把落實農村各項社會保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發展生產、增加收入作為幫助農村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進基本公共服務均等化、提高農村殘疾人綜合素質和生產生活能力作為扶助農村貧困殘疾人改善狀況的根本目標。

——堅持政府負責，部門落實。各級政府要加強領導，切實承擔起殘疾人扶貧開發工作的責任，將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發計劃，統籌安排，同步實施，優先配置人、財、物等資源。加強部門協作，明確職責，強化落實。

——堅持因地制宜，分類指導。中西部地區，要落實各項社會保障政策，保障貧困殘疾人基本生活，扶持家庭發展生產，增加收入，穩定脫貧，對于集中連片特困地區，有針對性地采取措施幫扶貧困殘疾人家庭穩定解決溫飽。東部地區，要不斷提高社會保障水平，擴大受益面，加大扶持與開發力度，穩步提高殘疾人家庭收入。

——堅持城鄉統籌，協調發展。將農村殘疾人的生存發展納入城鄉社會建設與管理范疇，統籌安排，同步實施；各項保障和改善民生、公共服務政策措施向農村殘疾人傾斜，促進城鄉殘疾人社會保障體系與服務體系建設協調發展。

——堅持保障優先，到戶到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開發對象底數，優先落實各項社會保障政策，做到應保盡保；采取有針對性的扶貧開發措施，扶持到戶到人。

——堅持產業帶動，基地扶持。以地方特色優勢產業為依托，發揮龍頭企業和扶貧基地的輻射帶動作用，促進農村殘疾人就地就近實現就業。

——堅持社會參與，結對幫扶。動員黨員干部、社會各界參與殘疾人扶貧開發，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入，擺脫貧困。

——堅持強化培訓，提升技能。優先對殘疾人開展多樣化、多層次、靈活性培訓，逐步提高殘疾人科技文化素質和勞動技能。加強典型示范，激勵農村貧困殘疾人自尊、自信、自強、自立，增強脫貧致富的信心和決心。

二、任務目標

（三）總體目標。

到2015年，農村殘疾人生活總體達到小康，基本生活得到穩定的制度性保障，參與社會和自身發展狀況顯著改善；農村殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架建立，保障水平和服務能力明顯提高。

到2020年，穩定實現農村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫療、基本養老、教育、住房和康復服務。農村殘疾人家庭收入達到或接近當地平均收入水平，基本公共服務覆蓋農村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴，發展有基礎。

（四）主要任務。

——到2015年，扶持1000萬農村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著改善。到2020年，農村貧困殘疾人普遍得到有針對性扶持，發展能力顯著提高。

——到2015年，各項社會保障制度全面覆蓋農村殘疾人。農村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農村殘疾人按規定參加新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療。到2020年，農村殘疾人社會保障和福利水平進一步提高，殘疾人專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

——到2015年，普遍開展農村殘疾人社區康復和康復救助，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年，有康復需求的農村殘疾人普遍得到有效的康復服務。殘疾預防知識得到普及，有效控制殘疾發生和發展。

——到2015年，農村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，入學率達到90%以上，并逐步提高鞏固率。切實保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學業。積極發展殘疾兒童學前康復教育、殘疾人職業教育、普通高中教育和高等教育。減少農村殘疾人青壯年文盲。到2020年，農村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達到當地平均教育水平。基本消除農村殘疾人青壯年文盲發生的現象。

——到2015年，為100萬農村殘疾人提供實用技術培訓。到2020年，有勞動能力和愿望的農村殘疾人普遍得到實用技術培訓和職業技能培訓，增加生產經營和就業收入，家庭自我發展能力明顯提高。

——到2015年，通過保障性安居工程，特別是農村危房改造計劃的落實，幫助改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。到2020年，農村殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯提高。

——到2015年，初步建立起農村殘疾人托養服務體系框架，東部農村地區機構托養、社區日間照料、居家服務同步發展，中西部農村地區殘疾人托養工作有較快發展。到2020年，農村殘疾人托養服務體系逐步完善，托養服務水平進一步提高。

——到2015年，農村殘疾人公共文化和體育事業得到發展。到2020年，農村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務。

三、政策保障

（五）落實政策措施。

落實國家各項農村社會保障制度、基本公共服務措施和扶貧開發政策。將農村貧困殘疾人普遍納入農村社會保障范圍，并予以重點保障和特殊扶助；將有勞動能力的貧困殘疾人作為扶貧開發重點人群。對中西部地區和邊疆少數民族地區、革命老區的貧困殘疾人在扶持項目和扶持資金上給予重點傾斜。落實國家和地方各項幫扶殘疾人的法律法規、優惠政策和扶助規定，保障農村殘疾人各項合法權益。

（六）加大資金投入。

中央和地方多渠道安排籌措資金，繼續實施中西部地區農村貧困殘疾人家庭危房改造、農村貧困殘疾人生產和實用技術培訓等項目，研究推動殘疾人扶貧基地建設等扶持政策，加大殘疾人就業保障金對農村殘疾人就業創業的支持力度。

（七）完善金融服務。

繼續安排殘疾人康復扶貧貼息貸款，提高貼息額度，加大貸款投放。金融部門要針對貧困殘疾人的實際情況，加大金融產品和服務方式創新力度，提高貧困殘疾人金融服務水平。鼓勵金融部門適當簡化貸款程序，完善信貸服務政策。加強對殘疾人扶貧基地的信貸支持。發展針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產品。鼓勵融資性擔保機構積極為貧困殘疾人戶提供融資擔保服務。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發展生產提供支持。

（八）實施特別扶持。

對參加新型農村社會養老保險的重度殘疾人，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。通過農村醫療救助制度，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農村合作醫療，并隨著籌資水平的提高，逐步提高門診和住院報銷比例，擴大報銷范圍。有條件的地方可適當提高對特困殘疾人家庭危房改造補貼標準并實施居家無障礙改造。加強對農村貧困殘疾人的救助，合理確定救助水平。鼓勵有條件的地方探索建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，擴大殘疾人社會福利范圍。幫助有發展生產愿望的貧困殘疾人家庭選擇合適項目，給予重點扶持，提供切實有效服務。

在社會主義新農村建設、農村實施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農村土地承包經營權流轉政策實施過程中，切實維護貧困殘疾人合法權益。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農惠農政策。

四、扶持措施

（九）發揮康復扶貧貸款作用。

康復扶貧貼息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業、養殖業、農副產品加工業、家庭手工藝制作、零售商業及各類服務業項目。通過扶持項目、扶貧基地和集中安置殘疾人就業單位，發揮輻射帶動作用；通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業創業項目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

（十）創新扶貧方式。

鞏固“公司+農戶”、“小額信貸到戶到人”等行之有效的扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一戶一策滾動發展”、“農機合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農村經濟發展較好和農業產業化程度較高的地區，通過產業帶動，組織殘疾人發展庭院經濟、設施農業和家庭手工藝生產。

（十一）開展農村實用技術培訓。

政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目優先培訓殘疾人；“陽光工程”和“雨露計劃”積極培訓殘疾人或殘疾人家庭成員；以市場需求為導向，開展不同類別的殘疾人專項實用技術培訓，確保每個貧困殘疾人家庭至少一名勞動力掌握1至2門實用增收技術，強化培訓后就業和創業扶持服務。在農村實用人才帶頭人能力提升工程、農村實用人才創業興業工程及農村實用人才技能開發工程中，對符合條件且有能力的農村殘疾人優先選拔和培養。

（十二）扶持農村殘疾人就業創業。

在統籌城鄉發展、推進城鎮化過程中，積極開發適合殘疾人特點的就業崗位，有序安排農村殘疾人轉移就業。選取符合農村實際，適合殘疾人從事的投資小、見效快項目，引導扶持農村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿、手工藝加工、家庭服務等多種形式的就業創業項目。扶持農村殘疾人創業帶頭人及帶動殘疾人就業的農村產業龍頭企業。加大在農村落實《殘疾人就業條例》的力度。

（十三）實施“陽光助殘扶貧”項目。

在中央和地方政府的扶持下，實施“陽光助殘扶貧基地建設”項目，創建一批管理規范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩定增加農村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。實施“陽光大棚”助殘項目，發揮地方龍頭企業和農村經濟合作組織等生產經營組織的輻射帶動作用，幫扶貧困殘疾人家庭就地就近發展設施農業、庭院經濟和其他生產經營項目，有效提高家庭收入。

（十四）實施“陽光安居工程”。

在保障性安居工程、新農村建設、小城鎮建設、易地扶貧搬遷、生態移民、農民進城落戶、農村危房改造過程中，對農村貧困殘疾人家庭住房給予優先安排；繼續實施中央彩票公益金支持的“陽光安居工程”，“十二五”期間，繼續對貧困殘疾人家庭危房改造進行補助，完善用水、用電等配套設施，有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。

（十五）動員社會各界參與殘疾人扶貧。

要動員人民團體、事業單位等以及領導干部、黨團員與貧困殘疾人家庭結對開展“幫、包、帶、扶”，督促幫助落實扶貧和救助政策，選擇項目，籌措資金，提供技術支持和市場經營服務，扶助貧困殘疾人脫貧。農村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實，發揮政治優勢，切實幫扶貧困殘疾人改善基本生活，發展生產，增加收入。鼓勵引導國有企業、非公有制企業、社會組織以及志愿者和社會各界人士，積極參與農村殘疾人扶貧開發。充分發揮軍隊和武警部隊在參與農村助殘扶貧行動中的優勢和積極作用。配合婦聯組織開展面向殘疾婦女的各類培訓，為殘疾婦女提供創業資金、項目扶持，關注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發展營造良好的社會環境。有關部門實施的定點扶貧項目優先安排有條件的農村貧困殘疾人及其家庭成員從業。通過慈善捐贈、社會募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金。縣、鄉、村（社區）基層便民服務中心（站、點）將農村殘疾人扶貧、社會救助、社會福利等工作納入其中。推動建立社會幫扶殘疾人扶貧工作的長效機制。

（十六）提供教育、康復、托養、文化體育、法律援助和法律服務。

依據國家相關法律法規，加強農村殘疾人教育、康復、托養、文化體育、法律援助和法律服務工作。采取多種措施，保障農村適齡殘疾兒童少年接受學前康復教育和義務教育。依托鄉鎮、村基層公共衛生機構開展康復和殘疾預防工作，優先為貧困殘疾人提供知識普及、醫療康復、功能訓練、輔具適配等個性化康復服務，提高其生活自理能力。堅持政府投入為主，鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養服務資金，逐步提高托養服務的補助標準，擴大受益面。結合殘疾人實用技術培訓，開展殘疾人文化知識學習和掃盲工作。鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動，康復身心，豐富精神文化生活，提高適應能力和生產勞動能力，提升思想道德水平和科學文化素質。加大投入，引導組織農村殘疾人因地制宜參加體育健身活動，不斷提高農村殘疾人的健康意識，使健身活動逐步融入農村殘疾人的日常生活。充分發揮殘疾人法律服務、法律援助和法律救助網絡的工作職能，為農村殘疾人提供法律救助服務。

五、組織領導

（十七）加強領導，落實責任。

在國務院殘疾人工作委員會統一領導下，各級政府將殘疾人扶貧工作列入當地經濟社會發展總體目標和政府扶貧規劃，分解指標，量化考核，加強領導，明確部門責任并抓好落實。各級政府加大對農村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持。建立協調機制，實行省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機制。

有關部門要將農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規劃同步實施，在同等條件下優先扶持。要指導基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實殘疾人扶貧和救助政策，改善基本生活狀況。要組織各級各類新聞媒體大力宣傳殘疾人自立自強的先進典型，積極營造全社會關心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的農村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會救助制度，實現應保盡保。要加大農村殘疾人扶貧工作的投入，將農村殘疾人扶貧工作經費列入預算統籌安排。要將支農惠農政策優先落實到有條件的貧困殘疾人家庭。要在實施農村危房改造項目中優先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。要對農村殘疾人扶貧監測給予指導。要動員“萬村千鄉市場工程”龍頭企業和加盟店鋪優先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業，優先扶持貧困殘疾人家庭創業加盟。要積極配合當地黨委、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農家書屋”管理工作。要指導鼓勵各商業銀行開展農村殘疾人扶貧信貸，創新產品，優惠利率，簡化手續，提供無障礙服務。要優先為從事種植、養殖和手工藝加工的農村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持。中國殘聯會同有關部門協調并指導地方殘聯組織實施農村殘疾人扶貧開發工作。

（十八）充分發揮殘聯組織作用。

各級殘聯作為政府扶貧開發領導小組成員單位，應發揮自身作用，參與殘疾人扶貧規劃制定、統籌協調扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施；繼續把基層殘疾人組織建設與殘疾人扶貧開發相互結合，以任務促建設，以建設保任務，促進基層殘疾人扶貧服務社建設，充分發揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。縣級殘疾人就業扶貧服務機構要將各項政策措施及服務向農村延伸，依托基層勞動就業社會保障公共服務平臺、農村金融機構、貧困村互助社和農村經濟合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產經營、勞動就業和參加社會保險等服務。

（十九）加強農村殘疾人扶貧資金使用管理。

完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法，提高扶貧資金使用效率。加大資金使用情況監督檢查力度，強化審計監管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現象，確保資金安全。

（二十）做好統計監測績效評估。

將農村殘疾人扶貧列入政府扶貧統計、監測和檢查范圍，完善統計報表制度和信息管理系統，制定農村殘疾人扶貧工作指標體系及評估標準，對殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規劃執行情況實行動態監測。在規劃執行中期和期末進行全面考核與績效評估。

各省（區、市）要根據本綱要，制定具體實施辦法。

附件：《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011-2020年）》執行評估指標體系

附件：

《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011-2020年）》執行評估指標體系

監 測 指 標

1.農村殘疾人家庭人均純收入 2.農村殘疾人參加新農合比例 3.農村殘疾人參加新農保比例 4.農村重度殘疾人護理補貼比例

單 位 元 % % %

2015年目標值 2020年目標值

6900 96 85 30

9600 98 95 80

5.農村貧困殘疾人生活補助比例 % 50 90

6.農村殘疾兒童少年接受義務教育比例 7.農村殘疾人接受托養服務人數

8.農村貧困殘疾人生活救助和扶貧開發人數 9.康復扶貧貸款中央財政貼息落實率 10.農村殘疾人實用技術培訓人數 11.農村殘疾人扶貧基地數

% 萬人（次）萬人 % 萬人 個

80 1000 100 100 5000

160 2000 100 200 7000