第一篇：殘疾人扶貧開發綱要

國務院辦公廳關于印發農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)的通知 【頒布單位】國務院辦公廳

【發文字號】國辦發〔2012〕1號 【頒布時間】 2012-01-03 【生效時間】 2012-01-28 【時效性】有效

國務院辦公廳關于印發農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)的通知

國辦發〔2012〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委，各直屬機構：

《農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)》(以下簡稱《綱要》)已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

《綱要》是今后一個時期農村殘疾人扶貧開發工作的綱領性文件。制定實施《綱要》，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是保障和改善民生、縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距、促進殘疾人與全體人民共享改革發展成果的重要舉措，對于改善農村殘疾人生產生活狀況，實現全面建設小康社會奮斗目標和構建社會主義和諧社會具有重要意義。

各地區、各有關部門要進一步提高對農村殘疾人扶貧開發工作的認識，切實增強做好殘疾人扶貧工作的緊迫感和自覺性，加強領導，落實責任，加大投入力度，強化政策措施。要廣泛深入地開展宣傳活動，形成全社會關心支持殘疾人扶貧開發工作的良好氛圍。各地區、各有關部門要結合實際，采取有力措施，制定具體實施辦法，確保《綱要》提出的各項任務落到實處、取得實效。

國務院辦公廳

二○一二年一月三日

農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)

改革開放以來，國家開展了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發，特別是進入21世紀以來，通過實施《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》、《農村殘疾人扶貧開發計劃(2001-2010年)》，殘疾人家庭收入水平穩步提高，生活狀況明顯改善。十年間，通過各種方式累計扶持農村殘疾人2015.7萬人次，1318萬名殘疾人擺脫貧困，54.6萬個農村貧困殘疾人家庭通過實施中央彩票公益金農村危房改造項目改善了居住條件，868萬名貧困殘疾人接受農村實用技術培訓。農村殘疾人扶貧工作取得顯著成就，有力促進了經濟社會發展、減貧事業推進和民生改善，為我國農村貧困人口減少、農村居民生存和溫飽問題解決作出了突出貢獻，有力推動了貧困地區經濟發展與社會和諧。

目前，我國農村仍有2000萬以上的貧困殘疾人。由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能、機會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農村扶貧工作的重點人群。加大農村殘疾人扶貧開發力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現象，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，是貫徹落實科學發展觀的迫切需要，是全面建設小康社會、實現全體人民共同富裕的必然要求，是促進社會公平、構建社會主義和諧社會的重要內容。

為貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神以及《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》(中發〔2008〕7號)，根據《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》和《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，制定本綱要。

一、總體要求

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央國務院關于扶貧事業和促進殘疾人事業發展的方針政策，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質量為目標，以提高農村殘疾人基本素質和生存發展能力為重點，進一步采取有效措施，加大生產扶助和生活救助力度，全面改善農村殘疾人生產生活狀況，促進其全面發展，與全國人民一道共享國家改革發展成果。

(二)基本原則。

加強扶貧開發與農村社會保障制度和基本公共服務政策有效銜接，把落實農村各項社會保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發展生產、增加收入作為幫助農村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進基本公共服務均等化、提高農村殘疾人綜合素質和生產生活能力作為扶助農村貧困殘疾人改善狀況的根本目標。

——堅持政府負責，部門落實。各級政府要加強領導，切實承擔起殘疾人扶貧開發工作的責任，將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發計劃，統籌安排，同步實施，優先配置人、財、物等資源。加強部門協作，明確職責，強化落實。

——堅持因地制宜，分類指導。中西部地區，要落實各項社會保障政策，保障貧困殘疾人基本生活，扶持家庭發展生產，增加收入，穩定脫貧，對于集中連片特困地區，有針對性地采取措施幫扶貧困殘疾人家庭穩定解決溫飽。東部地區，要不斷提高社會保障水平，擴大受益面，加大扶持與開發力度，穩步提高殘疾人家庭收入。

——堅持城鄉統籌，協調發展。將農村殘疾人的生存發展納入城鄉社會建設與管理范疇，統籌安排，同步實施;各項保障和改善民生、公共服務政策措施向農村殘疾人傾斜，促進城鄉殘疾人社會保障體系與服務體系建設協調發展。

——堅持保障優先，到戶到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開發對象底數，優先落實各項社會保障政策，做到應保盡保;采取有針對性的扶貧開發措施，扶持到戶到人。

——堅持產業帶動，基地扶持。以地方特色優勢產業為依托，發揮龍頭企業和扶貧基地的輻射帶動作用，促進農村殘疾人就地就近實現就業。

——堅持社會參與，結對幫扶。動員黨員干部、社會各界參與殘疾人扶貧開發，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入，擺脫貧困。

——堅持強化培訓，提升技能。優先對殘疾人開展多樣化、多層次、靈活性培訓，逐步提高殘疾人科技文化素質和勞動技能。加強典型示范，激勵農村貧困殘疾人自尊、自信、自強、自立，增強脫貧致富的信心和決心。

二、任務目標

(三)總體目標。

到2015年，農村殘疾人生活總體達到小康，基本生活得到穩定的制度性保障，參與社會和自身發展狀況顯著改善;農村殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架建立，保障水平和服務能力明顯提高。

到2020年，穩定實現農村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫療、基本養老、教育、住房和康復服務。農村殘疾人家庭收入達到或接近當地平均收入水平，基本公共服務覆蓋農村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴，發展有基礎。

(四)主要任務。

——到2015年，扶持1000萬農村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著改善。到2020年，農村貧困殘疾人普遍得到有針對性扶持，發展能力顯著提高。

——到2015年，各項社會保障制度全面覆蓋農村殘疾人。農村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農村殘疾人按規定參加新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療。到2020年，農村殘疾人社會保障和福利水平進一步提高，殘疾人專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

——到2015年，普遍開展農村殘疾人社區康復和康復救助，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年，有康復需求的農村殘疾人普遍得到有效的康復服務。殘疾預防知識得到普及，有效控制殘疾發生和發展。

——到2015年，農村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，入學率達到90%以上，并逐步提高鞏固率。切實保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學業。積極發展殘疾兒童學前康復教育、殘疾人職業教育、普通高中教育和高等教育。減少農村殘疾人青壯年文盲。到2020年，農村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達到當地平均教育水平。基本消除農村殘疾人青壯年文盲發生的現象。

——到2015年，為100萬農村殘疾人提供實用技術培訓。到2020年，有勞動能力和愿望的農村殘疾人普遍得到實用技術培訓和職業技能培訓，增加生產經營和就業收入，家庭自我發展能力明顯提高。

——到2015年，通過保障性安居工程，特別是農村危房改造計劃的落實，幫助改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。到2020年，農村殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯提高。

——到2015年，初步建立起農村殘疾人托養服務體系框架，東部農村地區機構托養、社區日間照料、居家服務同步發展，中西部農村地區殘疾人托養工作有較快發展。到2020年，農村殘疾人托養服務體系逐步完善，托養服務水平進一步提高。

——到2015年，農村殘疾人公共文化和體育事業得到發展。到2020年，農村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務。

三、政策保障

(五)落實政策措施。

落實國家各項農村社會保障制度、基本公共服務措施和扶貧開發政策。將農村貧困殘疾人普遍納入農村社會保障范圍，并予以重點保障和特殊扶助;將有勞動能力的貧困殘疾人作為扶貧開發重點人群。對中西部地區和邊疆少數民族地區、革命老區的貧困殘疾人在扶持項目和扶持資金上給予重點傾斜。落實國家和地方各項幫扶殘疾人的法律法規、優惠政策和扶助規定，保障農村殘疾人各項合法權益。

(六)加大資金投入。

中央和地方多渠道安排籌措資金，繼續實施中西部地區農村貧困殘疾人家庭危房改造、農村貧困殘疾人生產和實用技術培訓等項目，研究推動殘疾人扶貧基地建設等扶持政策，加大殘疾人就業保障金對農村殘疾人就業創業的支持力度。

(七)完善金融服務。

繼續安排殘疾人康復扶貧貼息貸款，提高貼息額度，加大貸款投放。金融部門要針對貧困殘疾人的實際情況，加大金融產品和服務方式創新力度，提高貧困殘疾人金融服務水平。鼓勵金融部門適當簡化貸款程序，完善信貸服務政策。加強對殘疾人扶貧基地的信貸支持。發展針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產品。鼓勵融資性擔保機構積極為貧困殘疾人戶提供融資擔保服務。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發展生產提供支持。

(八)實施特別扶持。

對參加新型農村社會養老保險的重度殘疾人，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。通過農村醫療救助制度，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農村合作醫療，并隨著籌資水平的提高，逐步提高門診和住院報銷比例，擴大報銷范圍。有條件的地方可適當提高對特困殘疾人家庭危房改造補貼標準并實施居家無障礙改造。加強對農村貧困殘疾人的救助，合理確定救助水平。鼓勵有條件的地方探索建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，擴大殘疾人社會福利范圍。幫助有發展生產愿望的貧困殘疾人家庭選擇合適項目，給予重點扶持，提供切實有效服務。

在社會主義新農村建設、農村實施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農村土地承包經營權流轉政策實施過程中，切實維護貧困殘疾人合法權益。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農惠農政策。

四、扶持措施

(九)發揮康復扶貧貸款作用。

康復扶貧貼息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業、養殖業、農副產品加工業、家庭手工藝制作、零售商業及各類服務業項目。通過扶持項目、扶貧基地和集中安置殘疾人就業單位，發揮輻射帶動作用;通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業創業項目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

(十)創新扶貧方式。

鞏固“公司+農戶”、“小額信貸到戶到人”等行之有效的扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一戶一策滾動發展”、“農機合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農村經濟發展較好和農業產業化程度較高的地區，通過產業帶動，組織殘疾人發展庭院經濟、設施農業和家庭手工藝生產。

(十一)開展農村實用技術培訓。

政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目優先培訓殘疾人;“陽光工程”和“雨露計劃”積極培訓殘疾人或殘疾人家庭成員;以市場需求為導向，開展不同類別的殘疾人專項實用技術培訓，確保每個貧困殘疾人家庭至少一名勞動力掌握1至2門實用增收技術，強化培訓后就業和創業扶持服務。在農村實用人才帶頭人能力提升工程、農村實用人才創業興業工程及農村實用人才技能開發工程中，對符合條件且有能力的農村殘疾人優先選拔和培養。

(十二)扶持農村殘疾人就業創業。

在統籌城鄉發展、推進城鎮化過程中，積極開發適合殘疾人特點的就業崗位，有序安排農村殘疾人轉移就業。選取符合農村實際，適合殘疾人從事的投資小、見效快項目，引導扶持農村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿、手工藝加工、家庭服務等多種形式的就業創業項目。扶持農村殘疾人創業帶頭人及帶動殘疾人就業的農村產業龍頭企業。加大在農村落實《殘疾人就業條例》的力度。

(十三)實施“陽光助殘扶貧”項目。

在中央和地方政府的扶持下，實施“陽光助殘扶貧基地建設”項目，創建一批管理規范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩定增加農村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。實施“陽光大棚”助殘項目，發揮地方龍頭企業和農村經濟合作組織等生產經營組織的輻射帶動作用，幫扶貧困殘疾人家庭就地就近發展設施農業、庭院經濟和其他生產經營項目，有效提高家庭收入。

(十四)實施“陽光安居工程”。

在保障性安居工程、新農村建設、小城鎮建設、易地扶貧搬遷、生態移民、農民進城落戶、農村危房改造過程中，對農村貧困殘疾人家庭住房給予優先安排;繼續實施中央彩票公益金支持的“陽光安居工程”，“十二五”期間，繼續對貧困殘疾人家庭危房改造進行補助，完善用水、用電等配套設施，有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。

(十五)動員社會各界參與殘疾人扶貧。

要動員人民團體、事業單位等以及領導干部、黨團員與貧困殘疾人家庭結對開展“幫、包、帶、扶”，督促幫助落實扶貧和救助政策，選擇項目，籌措資金，提供技術支持和市場經營服務，扶助貧困殘疾人脫貧。農村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實，發揮政治優勢，切實幫扶貧困殘疾人改善基本生活，發展生產，增加收入。鼓勵引導國有企業、非公有制企業、社會組織以及志愿者和社會各界人士，積極參與農村殘疾人扶貧開發。充分發揮軍隊和武警部隊在參與農村助殘扶貧行動中的優勢和積極作用。配合婦聯組織開展面向殘疾婦女的各類培訓，為殘疾婦女提供創業資金、項目扶持，關注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發展營造良好的社會環境。有關部門實施的定點扶貧項目優先安排有條件的農村貧困殘疾人及其家庭成員從業。通過慈善捐贈、社會募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金。縣、鄉、村(社區)基層便民服務中心(站、點)將農村殘疾人扶貧、社會救助、社會福利等工作納入其中。推動建立社會幫扶殘疾人扶貧工作的長效機制。

(十六)提供教育、康復、托養、文化體育、法律援助和法律服務。

依據國家相關法律法規，加強農村殘疾人教育、康復、托養、文化體育、法律援助和法律服務工作。采取多種措施，保障農村適齡殘疾兒童少年接受學前康復教育和義務教育。依托鄉鎮、村基層公共衛生機構開展康復和殘疾預防工作，優先為貧困殘疾人提供知識普及、醫療康復、功能訓練、輔具適配等個性化康復服務，提高其生活自理能力。堅持政府投入為主，鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養服務資金，逐步提高托養服務的補助標準，擴大受益面。結合殘疾人實用技術培訓，開展殘疾人文化知識學習和掃盲工作。鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動，康復身心，豐富精神文化生活，提高適應能力和生產勞動能力，提升思想道德水平和科學文化素質。加大投入，引導組織農村殘疾人因地制宜參加體育健身活動，不斷提高農村殘疾人的健康意識，使健身活動逐步融入農村殘疾人的日常生活。充分發揮殘疾人法律服務、法律援助和法律救助網絡的工作職能，為農村殘疾人提供法律救助服務。

五、組織領導

(十七)加強領導，落實責任。

在國務院殘疾人工作委員會統一領導下，各級政府將殘疾人扶貧工作列入當地經濟社會發展總體目標和政府扶貧規劃，分解指標，量化考核，加強領導，明確部門責任并抓好落實。各級政府加大對農村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持。建立協調機制，實行省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機制。

有關部門要將農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規劃同步實施，在同等條件下優先扶持。要指導基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實殘疾人扶貧和救助政策，改善基本生活狀況。要組織各級各類新聞媒體大力宣傳殘疾人自立自強的先進典型，積極營造全社會關心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的農村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會救助制度，實現應保盡保。要加大農村殘疾人扶貧工作的投入，將農村殘疾人扶貧工作經費列入年度預算統籌安排。要將支農惠農政策優先落實到有條件的貧困殘疾人家庭。要在實施農村危房改造項目中優先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。要對農村殘疾人扶貧監測給予指導。要動員“萬村千鄉市場工程”龍頭企業和加盟店鋪優先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業，優先扶持貧困殘疾人家庭創業加盟。要積極配合當地黨委、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農家書屋”管理工作。要指導鼓勵各商業銀行開展農村殘疾人扶貧信貸，創新產品，優惠利率，簡化手續，提供無障礙服務。要優先為從事種植、養殖和手工藝加工的農村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持。中國殘聯會同有關部門協調并指導地方殘聯組織實施農村殘疾人扶貧開發工作。

(十八)充分發揮殘聯組織作用。

各級殘聯作為政府扶貧開發領導小組成員單位，應發揮自身作用，參與殘疾人扶貧規劃制定、統籌協調扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施;繼續把基層殘疾人組織建設與殘疾人扶貧開發相互結合，以任務促建設，以建設保任務，促進基層殘疾人扶貧服務社建設，充分發揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。縣級殘疾人就業扶貧服務機構要將各項政策措施及服務向農村延伸，依托基層勞動就業社會保障公共服務平臺、農村金融機構、貧困村互助社和農村經濟合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產經營、勞動就業和參加社會保險等服務。

(十九)加強農村殘疾人扶貧資金使用管理。

完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法，提高扶貧資金使用效率。加大資金使用情況監督檢查力度，強化審計監管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現象，確保資金安全。

(二十)做好統計監測績效評估。

將農村殘疾人扶貧列入政府扶貧統計、監測和檢查范圍，完善統計報表制度和信息管理系統，制定農村殘疾人扶貧工作指標體系及評估標準，對殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規劃執行情況實行年度動態監測。在規劃執行中期和期末進行全面考核與績效評估。

各省(區、市)要根據本綱要，制定具體實施辦法。

附件：《農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)》執行評估指標體系

附件：

《農村殘疾人扶貧開發綱要

(2011-2020年)》執行評估指標體系

監 測 指 標

單 位

2015年目標值

2020年目標值

1.農村殘疾人家庭人均純收入元

6900 9600 2.農村殘疾人參加新農合比例 % 96 98

3.農村殘疾人參加新農保比例 %

4.農村重度殘疾人護理補貼比例 % 30 80 5.農村貧困殘疾人生活補助比例 % 50 90 6.農村殘疾兒童少年接受義務教育比例 %

7.農村殘疾人接受托養服務人數萬人(次)

160

8.農村貧困殘疾人生活救助和扶貧開發人數萬人

1000

2000

9.康復扶貧貸款中央財政貼息落實率 %

10.農村殘疾人實用技術培訓人數萬人

200 11.農村殘疾人扶貧基地數個

5000 7000

第二篇：農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)

農村殘疾人扶貧開發綱要

（2011-2020年）

改革開放以來，國家開展了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發，特別是進入21世紀以來，通過實施《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》、《農村殘疾人扶貧開發計劃（2001-2010年）》，殘疾人家庭收入水平穩步提高，生活狀況明顯改善。十年間，通過各種方式累計扶持農村殘疾人2015.7萬人次，1318萬名殘疾人擺脫貧困，54.6萬個農村貧困殘疾人家庭通過實施中央彩票公益金農村危房改造項目改善了居住條件，868萬名貧困殘疾人接受農村實用技術培訓。農村殘疾人扶貧工作取得顯著成就，有力促進了經濟社會發展、減貧事業推進和民生改善，為我國農村貧困人口減少、農村居民生存和溫飽問題解決作出了突出貢獻，有力推動了貧困地區經濟發展與社會和諧。

目前，我國農村仍有2000萬以上的貧困殘疾人。由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能、機會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農村扶貧工作的重點人群。加大農村殘疾人扶貧開發力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現象，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，是貫徹落實科學發展觀的迫切需要，是全面建設小康社會、實現全體人民共同富裕的必然要求，是促進社會公平、構建社會主義和諧社會的重要內容。

為貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神以及《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號），根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》和《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央國務院關于扶貧事業和促進殘疾人事業發展的方針政策，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質量為目標，以提高農村殘疾人基本素質和生存發展能力為重點，進一步采取有效措施，加大生產扶助和生活救助力度，全面改善農村殘疾人生產生活狀況，促進其全面發展，與全國人民一道共享國家改革發展成果。

（二）基本原則。

加強扶貧開發與農村社會保障制度和基本公共服務政策有效銜接，把落實農村各項社會保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發展生產、增加收入作為幫助農村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進基本公共服務均等化、提高農村殘疾人綜合素質和生產生活能力作為扶助農村貧困殘疾人改善狀況的根本目標。

——堅持政府負責，部門落實。各級政府要加強領導，切實承擔起殘疾人扶貧開發工作的責任，將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發計劃，統籌安排，同步實施，優先配置人、財、物等資源。加強部門協作，明確職責，強化落實。

——堅持因地制宜，分類指導。中西部地區，要落實各項社會保障政策，保障貧困殘疾人基本生活，扶持家庭發展生產，增加收入，穩定脫貧，對于集中連片特困地區，有針對性地采取措施幫扶貧困殘疾人家庭穩定解決溫飽。東部地區，要不斷提高社會保障水平，擴大受益面，加大扶持與開發力度，穩步提高殘疾人家庭收入。

——堅持城鄉統籌，協調發展。將農村殘疾人的生存發展納入城鄉社會建設與管理范疇，統籌安排，同步實施；各項保障和改善民生、公共服務政策措施向農村殘疾人傾斜，促進城鄉殘疾人社會保障體系與服務體系建設協調發展。

——堅持保障優先，到戶到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開發對象底數，優先落實各項社會保障政策，做到應保盡保；采取有針對性的扶貧開發措施，扶持到戶到人。

——堅持產業帶動，基地扶持。以地方特色優勢產業為依托，發揮龍頭企業和扶貧基地的輻射帶動作用，促進農村殘疾人就地就近實現就業。

——堅持社會參與，結對幫扶。動員黨員干部、社會各界參與殘疾人扶貧開發，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入，擺脫貧困。

——堅持強化培訓，提升技能。優先對殘疾人開展多樣化、多層次、靈活性培訓，逐步提高殘疾人科技文化素質和勞動技能。加強典型示范，激勵農村貧困殘疾人自尊、自信、自強、自立，增強脫貧致富的信心和決心。

二、任務目標

（三）總體目標。

到2015年，農村殘疾人生活總體達到小康，基本生活得到穩定的制度性保障，參與社會和自身發展狀況顯著改善；農村殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架建立，保障水平和服務能力明顯提高。

到2020年，穩定實現農村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫療、基本養老、教育、住房和康復服務。農村殘疾人家庭收入達到或接近當地平均收入水平，基本公共服務覆蓋農村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴，發展有基礎。

（四）主要任務。

——到2015年，扶持1000萬農村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著改善。到2020年，農村貧困殘疾人普遍得到有針對性扶持，發展能力顯著提高。

——到2015年，各項社會保障制度全面覆蓋農村殘疾人。農村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農村殘疾人按規定參加新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療。到2020年，農村殘疾人社會保障和福利水平進一步提高，殘疾人專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

——到2015年，普遍開展農村殘疾人社區康復和康復救助，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年，有康復需求的農村殘疾人普遍得到有效的康復服務。殘疾預防知識得到普及，有效控制殘疾發生和發展。

——到2015年，農村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，入學率達到90%以上，并逐步提高鞏固率。切實保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學業。積極發展殘疾兒童學前康復教育、殘疾人職業教育、普通高中教育和高等教育。減少農村殘疾人青壯年文盲。到2020年，農村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達到當地平均教育水平。基本消除農村殘疾人青壯年文盲發生的現象。

——到2015年，為100萬農村殘疾人提供實用技術培訓。到2020年，有勞動能力和愿望的農村殘疾人普遍得到實用技術培訓和職業技能培訓，增加生產經營和就業收入，家庭自我發展能力明顯提高。

——到2015年，通過保障性安居工程，特別是農村危房改造計劃的落實，幫助改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。到2020年，農村殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯提高。

——到2015年，初步建立起農村殘疾人托養服務體系框架，東部農村地區機構托養、社區日間照料、居家服務同步發展，中西部農村地區殘疾人托養工作有較快發展。到2020年，農村殘疾人托養服務體系逐步完善，托養服務水平進一步提高。

——到2015年，農村殘疾人公共文化和體育事業得到發展。到2020年，農村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務。

三、政策保障

（五）落實政策措施。

落實國家各項農村社會保障制度、基本公共服務措施和扶貧開發政策。將農村貧困殘疾人普遍納入農村社會保障范圍，并予以重點保障和特殊扶助；將有勞動能力的貧困殘疾人作為扶貧開發重點人群。對中西部地區和邊疆少數民族地區、革命老區的貧困殘疾人在扶持項目和扶持資金上給予重點傾斜。落實國家和地方各項幫扶殘疾人的法律法規、優惠政策和扶助規定，保障農村殘疾人各項合法權益。

（六）加大資金投入。

中央和地方多渠道安排籌措資金，繼續實施中西部地區農村貧困殘疾人家庭危房改造、農村貧困殘疾人生產和實用技術培訓等項目，研究推動殘疾人扶貧基地建設等扶持政策，加大殘疾人就業保障金對農村殘疾人就業創業的支持力度。

（七）完善金融服務。

繼續安排殘疾人康復扶貧貼息貸款，提高貼息額度，加大貸款投放。金融部門要針對貧困殘疾人的實際情況，加大金融產品和服務方式創新力度，提高貧困殘疾人金融服務水平。鼓勵金融部門適當簡化貸款程序，完善信貸服務政策。加強對殘疾人扶貧基地的信貸支持。發展針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產品。鼓勵融資性擔保機構積極為貧困殘疾人戶提供融資擔保服務。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發展生產提供支持。

（八）實施特別扶持。

對參加新型農村社會養老保險的重度殘疾人，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。通過農村醫療救助制度，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農村合作醫療，并隨著籌資水平的提高，逐步提高門診和住院報銷比例，擴大報銷范圍。有條件的地方可適當提高對特困殘疾人家庭危房改造補貼標準并實施居家無障礙改造。加強對農村貧困殘疾人的救助，合理確定救助水平。鼓勵有條件的地方探索建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，擴大殘疾人社會福利范圍。幫助有發展生產愿望的貧困殘疾人家庭選擇合適項目，給予重點扶持，提供切實有效服務。

在社會主義新農村建設、農村實施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農村土地承包經營權流轉政策實施過程中，切實維護貧困殘疾人合法權益。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農惠農政策。

四、扶持措施

（九）發揮康復扶貧貸款作用。

康復扶貧貼息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業、養殖業、農副產品加工業、家庭手工藝制作、零售商業及各類服務業項目。通過扶持項目、扶貧基地和集中安置殘疾人就業單位，發揮輻射帶動作用；通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業創業項目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

（十）創新扶貧方式。

鞏固“公司+農戶”、“小額信貸到戶到人”等行之有效的扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一戶一策滾動發展”、“農機合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農村經濟發展較好和農業產業化程度較高的地區，通過產業帶動，組織殘疾人發展庭院經濟、設施農業和家庭手工藝生產。

（十一）開展農村實用技術培訓。

政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目優先培訓殘疾人；“陽光工程”和“雨露計劃”積極培訓殘疾人或殘疾人家庭成員；以市場需求為導向，開展不同類別的殘疾人專項實用技術培訓，確保每個貧困殘疾人家庭至少一名勞動力掌握1至2門實用增收技術，強化培訓后就業和創業扶持服務。在農村實用人才帶頭人能力提升工程、農村實用人才創業興業工程及農村實用人才技能開發工程中，對符合條件且有能力的農村殘疾人優先選拔和培養。

（十二）扶持農村殘疾人就業創業。

在統籌城鄉發展、推進城鎮化過程中，積極開發適合殘疾人特點的就業崗位，有序安排農村殘疾人轉移就業。選取符合農村實際，適合殘疾人從事的投資小、見效快項目，引導扶持農村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿、手工藝加工、家庭服務等多種形式的就業創業項目。扶持農村殘疾人創業帶頭人及帶動殘疾人就業的農村產業龍頭企業。加大在農村落實《殘疾人就業條例》的力度。

（十三）實施“陽光助殘扶貧”項目。

在中央和地方政府的扶持下，實施“陽光助殘扶貧基地建設”項目，創建一批管理規范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩定增加農村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。實施“陽光大棚”助殘項目，發揮地方龍頭企業和農村經濟合作組織等生產經營組織的輻射帶動作用，幫扶貧困殘疾人家庭就地就近發展設施農業、庭院經濟和其他生產經營項目，有效提高家庭收入。

（十四）實施“陽光安居工程”。

在保障性安居工程、新農村建設、小城鎮建設、易地扶貧搬遷、生態移民、農民進城落戶、農村危房改造過程中，對農村貧困殘疾人家庭住房給予優先安排；繼續實施中央彩票公益金支持的“陽光安居工程”，“十二五”期間，繼續對貧困殘疾人家庭危房改造進行補助，完善用水、用電等配套設施，有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。

（十五）動員社會各界參與殘疾人扶貧。

要動員人民團體、事業單位等以及領導干部、黨團員與貧困殘疾人家庭結對開展“幫、包、帶、扶”，督促幫助落實扶貧和救助政策，選擇項目，籌措資金，提供技術支持和市場經營服務，扶助貧困殘疾人脫貧。農村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實，發揮政治優勢，切實幫扶貧困殘疾人改善基本生活，發展生產，增加收入。鼓勵引導國有企業、非公有制企業、社會組織以及志愿者和社會各界人士，積極參與農村殘疾人扶貧開發。充分發揮軍隊和武警部隊在參與農村助殘扶貧行動中的優勢和積極作用。配合婦聯組織開展面向殘疾婦女的各類培訓，為殘疾婦女提供創業資金、項目扶持，關注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發展營造良好的社會環境。有關部門實施的定點扶貧項目優先安排有條件的農村貧困殘疾人及其家庭成員從業。通過慈善捐贈、社會募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金。縣、鄉、村（社區）基層便民服務中心（站、點）將農村殘疾人扶貧、社會救助、社會福利等工作納入其中。推動建立社會幫扶殘疾人扶貧工作的長效機制。

（十六）提供教育、康復、托養、文化體育、法律援助和法律服務。

依據國家相關法律法規，加強農村殘疾人教育、康復、托養、文化體育、法律援助和法律服務工作。采取多種措施，保障農村適齡殘疾兒童少年接受學前康復教育和義務教育。依托鄉鎮、村基層公共衛生機構開展康復和殘疾預防工作，優先為貧困殘疾人提供知識普及、醫療康復、功能訓練、輔具適配等個性化康復服務，提高其生活自理能力。堅持政府投入為主，鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養服務資金，逐步提高托養服務的補助標準，擴大受益面。結合殘疾人實用技術培訓，開展殘疾人文化知識學習和掃盲工作。鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動，康復身心，豐富精神文化生活，提高適應能力和生產勞動能力，提升思想道德水平和科學文化素質。加大投入，引導組織農村殘疾人因地制宜參加體育健身活動，不斷提高農村殘疾人的健康意識，使健身活動逐步融入農村殘疾人的日常生活。充分發揮殘疾人法律服務、法律援助和法律救助網絡的工作職能，為農村殘疾人提供法律救助服務。

五、組織領導

（十七）加強領導，落實責任。

在國務院殘疾人工作委員會統一領導下，各級政府將殘疾人扶貧工作列入當地經濟社會發展總體目標和政府扶貧規劃，分解指標，量化考核，加強領導，明確部門責任并抓好落實。各級政府加大對農村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持。建立協調機制，實行省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機制。

有關部門要將農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規劃同步實施，在同等條件下優先扶持。要指導基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實殘疾人扶貧和救助政策，改善基本生活狀況。要組織各級各類新聞媒體大力宣傳殘疾人自立自強的先進典型，積極營造全社會關心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的農村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會救助制度，實現應保盡保。要加大農村殘疾人扶貧工作的投入，將農村殘疾人扶貧工作經費列入預算統籌安排。要將支農惠農政策優先落實到有條件的貧困殘疾人家庭。要在實施農村危房改造項目中優先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。要對農村殘疾人扶貧監測給予指導。要動員“萬村千鄉市場工程”龍頭企業和加盟店鋪優先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業，優先扶持貧困殘疾人家庭創業加盟。要積極配合當地黨委、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農家書屋”管理工作。要指導鼓勵各商業銀行開展農村殘疾人扶貧信貸，創新產品，優惠利率，簡化手續，提供無障礙服務。要優先為從事種植、養殖和手工藝加工的農村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持。中國殘聯會同有關部門協調并指導地方殘聯組織實施農村殘疾人扶貧開發工作。

（十八）充分發揮殘聯組織作用。

各級殘聯作為政府扶貧開發領導小組成員單位，應發揮自身作用，參與殘疾人扶貧規劃制定、統籌協調扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施；繼續把基層殘疾人組織建設與殘疾人扶貧開發相互結合，以任務促建設，以建設保任務，促進基層殘疾人扶貧服務社建設，充分發揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。縣級殘疾人就業扶貧服務機構要將各項政策措施及服務向農村延伸，依托基層勞動就業社會保障公共服務平臺、農村金融機構、貧困村互助社和農村經濟合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產經營、勞動就業和參加社會保險等服務。

（十九）加強農村殘疾人扶貧資金使用管理。

完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法，提高扶貧資金使用效率。加大資金使用情況監督檢查力度，強化審計監管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現象，確保資金安全。

（二十）做好統計監測績效評估。

將農村殘疾人扶貧列入政府扶貧統計、監測和檢查范圍，完善統計報表制度和信息管理系統，制定農村殘疾人扶貧工作指標體系及評估標準，對殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規劃執行情況實行動態監測。在規劃執行中期和期末進行全面考核與績效評估。

各省（區、市）要根據本綱要，制定具體實施辦法。

附件：《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011-2020年）》執行評估指標體系

附件：

《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011-2020年）》執行評估指標體系

監 測 指 標

1.農村殘疾人家庭人均純收入 2.農村殘疾人參加新農合比例 3.農村殘疾人參加新農保比例 4.農村重度殘疾人護理補貼比例

單 位 元 % % %

2015年目標值 2020年目標值

6900 96 85 30

9600 98 95 80

5.農村貧困殘疾人生活補助比例 % 50 90

6.農村殘疾兒童少年接受義務教育比例 7.農村殘疾人接受托養服務人數

8.農村貧困殘疾人生活救助和扶貧開發人數 9.康復扶貧貸款中央財政貼息落實率 10.農村殘疾人實用技術培訓人數 11.農村殘疾人扶貧基地數

% 萬人（次）萬人 % 萬人 個

80 1000 100 100 5000

160 2000 100 200 7000

第三篇：2015中國農村扶貧開發綱要

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一、2015河南鄉鎮公務員考試農業農村政策:中國農村扶貧開發綱要

2015-02-05 10:29 河南人事考試網 http://ha.huatu.com/ 文章來源：河南華圖公務員考試網

2015河南從優秀村干部中招聘公務員招聘公告尚未發布，據有關消息稱，2015河南鄉鎮公務員招考公告預計在2015年3月份發布。敬請廣大考生關注河南華圖官方網站(http://ha.huatu.com/)。參照以往河南鄉鎮公務員招錄公告,河南鄉鎮公務員考試內容是：河南鄉鎮公務員考試分為筆試和面試。筆試內容側重于對黨和國家現行的農村工作的方針、政策、農業農村知識和解決基層實際問題能力以及政治理論知識、法律基礎知識等的測查。河南華圖特整理農業農村知識供廣大考生參考：

歡迎加入河南鄉鎮公務員QQ交流群：147043816、121648557 》》2015河南鄉鎮公務員輔導課程

為進一步加快貧困地區發展，促進共同富裕，實現到2020年全面建成小康社會奮斗目標，特制定本綱要。

序 言

(一)扶貧事業取得巨大成就。消除貧困、實現共同富裕，是社會主義制度的本質要求。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》和《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》的實施，扶貧事業取得了巨大成就。農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發道路，為促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了重要作用，為推動全球減貧事業發展作出了重大貢獻。

(二)扶貧開發是長期歷史任務。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。經濟社會發展總體水平不高，區域發展不平衡問題突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧現象時有發生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區(以下簡稱連片特困地區)發展相對滯后，扶貧開發任務仍十分艱巨。同時，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入，經濟發展方式加快轉變，國民經濟保持平穩較快發展，綜合國力明顯增強，社會保障體系逐步健全，為扶貧開發創造了有利環境和條件。我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。

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(三)深入推進扶貧開發意義重大。扶貧開發事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關社會主義現代化大局。深入推進扶貧開發，是建設中國特色社會主義的重要任務，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是統籌城鄉區域發展、保障和改善民生、縮小發展差距、促進全體人民共享改革發展成果的重大舉措，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的迫切需要。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，確保全國人民共同實現全面小康。

一、總體要求

(四)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

(五)工作方針。堅持開發式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困;把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。

(六)基本原則

——政府主導，分級負責。各級政府對本行政區域內扶貧開發工作負總責，把扶貧開發納入經濟社會發展戰略及總體規劃。實行扶貧開發目標責任制和考核評價制度。

——突出重點，分類指導。中央重點支持連片特困地區。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區扶持力度。根據不同地區經濟社會發展水平，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施。

——部門協作，合力推進。各相關部門要根據國家扶貧開發戰略部署，結合各自職能，在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時向貧困地區傾斜，形成扶貧開發合力。

——自力更生，艱苦奮斗。加強引導，更新觀念，充分發揮貧困地區、扶貧對象的主動性和創造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發展能力，立足自身實現脫貧致富。

——社會幫扶，共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發，完善機制，拓展領域，注重實效，提高水平。強化政策措施，鼓勵先富幫后富，實現共同富裕。

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——統籌兼顧，科學發展。堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態建設、環境保護相結合，充分發揮貧困地區資源優勢，發展環境友好型產業，增強防災減災能力，提倡健康科學生活方式，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

——改革創新，擴大開放。適應社會主義市場經濟要求，創新扶貧工作機制。擴大對內對外開放，共享減貧經驗和資源。繼續辦好扶貧改革試驗區，積極探索開放式扶貧新途徑。

二、目標任務

(七)總體目標。到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。

(八)主要任務

——基本農田和農田水利。到2015年，貧困地區基本農田和農田水利設施有較大改善，保障人均基本口糧田。到2020年，農田基礎設施建設水平明顯提高。

——特色優勢產業。到2015年，力爭實現1戶1項增收項目。到2020年，初步構建特色支柱產業體系。

——飲水安全。到2015年，貧困地區農村飲水安全問題基本得到解決。到2020年，農村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。

——生產生活用電。到2015年，全面解決貧困地區無電行政村用電問題，大幅度減少西部偏遠地區和民族地區無電人口數量。到2020年，全面解決無電人口用電問題。

——交通。到2015年，提高貧困地區縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區80%的建制村通瀝青(水泥)路，穩步提高貧困地區農村客運班車通達率。到2020年，實現具備條件的建制村通瀝青(水泥)路，推進村莊內道路硬化，實現村村通班車，全面提高農村公路服務水平和防災抗災能力。

——農村危房改造。到2015年，完成農村困難家庭危房改造800萬戶。到2020年，貧困地區群眾的居住條件得到顯著改善。

——教育。到2015年，貧困地區學前三年教育毛入園率有較大提高;鞏固提高九年義務教育水平;高中階段教育毛入學率達到80%;保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當;提高農村實用技術和勞動力轉移培訓水平;掃除青壯年文盲。到2020年，基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，加快發展遠程繼續教育和社區教育。

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——醫療衛生。到2015年，貧困地區縣、鄉、村三級醫療衛生服務網基本健全，縣級醫院的能力和水平明顯提高，每個鄉鎮有1所政府舉辦的衛生院，每個行政村有衛生室;新型農村合作醫療參合率穩定在90%以上，門診統籌全覆蓋基本實現;逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制;每個鄉鎮衛生院有1名全科醫生。到2020年，貧困地區群眾獲得公共衛生和基本醫療服務更加均等。

——公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務體系，實現已通電20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實現廣播電視戶戶通，力爭實現每個縣擁有1家數字電影院，每個行政村每月放映1場數字電影;行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。到2020年，健全完善廣播影視公共服務體系，全面實現廣播電視戶戶通;自然村基本實現通寬帶;健全農村公共文化服務體系，基本實現每個國家扶貧開發工作重點縣(以下簡稱重點縣)有圖書館、文化館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。以公共文化建設促進農村廉政文化建設。

——社會保障。到2015年，農村最低生活保障制度、五保供養制度和臨時救助制度進一步完善，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。到2020年，農村社會保障和服務水平進一步提升。

——人口和計劃生育。到2015年，力爭重點縣人口自然增長率控制在8‰以內，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，重點縣低生育水平持續穩定，逐步實現人口均衡發展。

——林業和生態。到2015年，貧困地區森林覆蓋率比2010年底增加1.5個百分點。到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3.5個百分點。

三、對象范圍

(九)扶貧對象。在扶貧標準以下具備勞動能力的農村人口為扶貧工作主要對象。建立健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作，實行動態管理，確保扶貧對象得到有效扶持。逐步提高國家扶貧標準。各省(自治區、直轄市)可根據當地實際制定高于國家扶貧標準的地區扶貧標準。

(十)連片特困地區。六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山-太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等區域的連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州是扶貧攻堅主戰場。加大投入和支持力度，加強對跨省片區規劃的指導和協調，集中力量，分批實施。各省(自治區、直轄市)對所屬連片特困地區負總責，在國家指導下，以縣為基礎制定和實施扶國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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貧攻堅工程規劃。國務院各部門、地方各級政府要加大統籌協調力度，集中實施一批教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生工程，大力改善生產生活條件，培育壯大一批特色優勢產業，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，著力解決制約發展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變連片特困地區面貌。各省(自治區、直轄市)可自行確定若干連片特困地區，統籌資源給予重點扶持。

(十一)重點縣和貧困村。要做好連片特困地區以外重點縣和貧困村的扶貧工作。原定重點縣支持政策不變。各省(自治區、直轄市)要制定辦法，采取措施，根據實際情況進行調整，實現重點縣數量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。

四、專項扶貧

(十二)易地扶貧搬遷。堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導其他移民搬遷項目優先在符合條件的貧困地區實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產生活環境。充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存與發展條件，著力培育和發展后續產業。有條件的地方引導向中小城鎮、工業園區移民，創造就業機會，提高就業能力。加強統籌協調，切實解決搬遷群眾在生產生活等方面的困難和問題，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。

(十三)整村推進。結合社會主義新農村建設，自下而上制定整村推進規劃，分期分批實施。發展特色支柱產業，改善生產生活條件，增加集體經濟收入，提高自我發展能力。以縣為平臺，統籌各類涉農資金和社會幫扶資源，集中投入，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，建設公益設施較為完善的農村社區。加強整村推進后續管理，健全新型社區管理和服務體制，鞏固提高扶貧開發成果。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉推進、連片開發。

(十四)以工代賑。大力實施以工代賑，有效改善貧困地區耕地(草場)質量，穩步增加有效灌溉面積。加強鄉村(組)道路和人畜飲水工程建設，開展水土保持、小流域治理和片區綜合開發，增強抵御自然災害能力，夯實發展基礎。

(十五)產業扶貧。充分發揮貧困地區生態環境和自然資源優勢，推廣先進實用技術，培植壯大特色支柱產業，大力推進旅游扶貧。促進產業結構調整，通過扶貧龍頭企業、農民專業合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農戶發展生產。引導和支持企業到貧困地區投資興業，帶動貧困農戶增收。

(十六)就業促進。完善雨露計劃。以促進扶貧對象穩定就業為核心，對農村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓，給予一定的生活費補貼;對農村國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育給予生活費、交通費等特殊補貼。對農村貧困勞動力開展實用技術培訓。加大對農村貧困殘疾人就業的扶持力度。

(十七)扶貧試點。創新扶貧開發機制，針對特殊情況和問題，積極開展邊境地區扶貧、地方病防治與扶貧開發結合、災后恢復重建以及其他特困區域和群體扶貧試點，擴大互助資金、連片開發、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點。

(十八)革命老區建設。國家對貧困地區的革命老區縣給予重點扶持。

五、行業扶貧

(十九)明確部門職責。各行業部門要把改善貧困地區發展環境和條件作為本行業發展規劃的重要內容，在資金、項目等方面向貧困地區傾斜，并完成本行業國家確定的扶貧任務。

(二十)發展特色產業。加強農、林、牧、漁產業指導，發展各類專業合作組織，完善農村社會化服務體系。圍繞主導產品、名牌產品、優勢產品，大力扶持建設各類批發市場和邊貿市場。按照全國主體功能區規劃，合理開發當地資源，積極發展新興產業，承接產業轉移，調整產業結構，增強貧困地區發展內生動力。

(二十一)開展科技扶貧。積極推廣良種良法。圍繞特色產業發展，加大科技攻關和科技成果轉化力度，推動產業升級和結構優化。培育一批科技型扶貧龍頭企業。建立完善符合貧困地區實際的新型科技服務體系，加快科技扶貧示范村和示范戶建設。繼續選派科技扶貧團、科技副縣(市)長和科技副鄉(鎮)長、科技特派員到重點縣工作。

(二十二)完善基礎設施。推進貧困地區土地整治，加快中低產田改造，開展土地平整，提高耕地質量。推進大中型灌區續建配套與節水改造和小型農田水利建設，發展高效節水灌溉，扶持修建小微型水利設施，抓好病險水庫(閘)除險加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強中小河流治理、山洪地質災害防治及水土流失綜合治理。積極實施農村飲水安全工程。加大牧區游牧民定居工程實施力度。加快貧困地區通鄉、通村道路建設，積極發展農村配送物流。繼續推進水電新農村電氣化、小水電代燃料工程建設和農村電網改造升級，實現城鄉用電同網同價。普及信息服務，優先實施重點縣村村通有線電視、電話、互聯網工程。加快農村郵政網絡建設，推進電信網、廣電網、互聯網三網融合。

(二十三)發展教育文化事業。推進邊遠貧困地區適當集中辦學，加快寄宿制學校建設，加大對邊遠貧困地區學前教育的扶持力度，逐步提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。免除中等職業教育學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，繼續落實國家助學金政策。在民族地區全面推廣國家通用語言文字。推動農村中小學生營養改善工作。國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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關心特殊教育，加大對各級各類殘疾學生扶助力度。繼續實施東部地區對口支援中西部地區高等學校計劃和招生協作計劃。貧困地區勞動力進城務工，輸出地和輸入地要積極開展就業培訓。繼續推進廣播電視村村通、農村電影放映、文化信息資源共享和農家書屋等重大文化惠民工程建設。加強基層文化隊伍建設。

(二十四)改善公共衛生和人口服務管理。提高新型農村合作醫療和醫療救助保障水平。進一步健全貧困地區基層醫療衛生服務體系，改善醫療與康復服務設施條件。加強婦幼保健機構能力建設。加大重大疾病和地方病防控力度。繼續實施萬名醫師支援農村衛生工程，組織城市醫務人員在農村開展診療服務、臨床教學、技術培訓等多種形式的幫扶活動，提高縣醫院和鄉鎮衛生院的技術水平和服務能力。加強貧困地區人口和計劃生育工作，進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強流動人口計劃生育服務管理。

(二十五)完善社會保障制度。逐步提高農村最低生活保障和五保供養水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農村人口的基本生活。健全自然災害應急救助體系，完善受災群眾生活救助政策。加快新型農村社會養老保險制度覆蓋進度，支持貧困地區加強社會保障服務體系建設。加快農村養老機構和服務設施建設，支持貧困地區建立健全養老服務體系，解決廣大老年人養老問題。加快貧困地區社區建設。做好村莊規劃，擴大農村危房改造試點，幫助貧困戶解決基本住房安全問題。完善農民工就業、社會保障和戶籍制度改革等政策。

(二十六)重視能源和生態環境建設。加快貧困地區可再生能源開發利用，因地制宜發展小水電、太陽能、風能、生物質能，推廣應用沼氣、節能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態能源建設項目，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。提高城鎮生活污水和垃圾無害化處理率，加大農村環境綜合整治力度。加強草原保護和建設，加強自然保護區建設和管理，大力支持退牧還草工程。采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復天然草原植被和生態功能。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害防治力度，重點抓好災害易發區內的監測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。

六、社會扶貧

(二十七)加強定點扶貧。中央和國家機關各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業單位和國有大型骨干企業、國有控股金融機構、國家重點科研院校、軍隊和武警部隊，要積極參加定點扶貧，承擔相應的定點扶貧任務。支持各民主黨派中央、全國工商聯參與定點扶貧工作。積極鼓勵、引導、支持和幫助各類非公有制企業、社會組織承擔定點扶貧任務。定點扶貧力爭對重點縣全覆蓋。各定點扶貧單位要制定幫扶規劃，積極籌措資金，國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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定期選派優秀中青年干部掛職扶貧。地方各級黨政機關和有關單位要切實做好定點扶貧工作，發揮黨政領導定點幫扶的示范效應。

(二十八)推進東西部扶貧協作。東西部扶貧協作雙方要制定規劃，在資金支持、產業發展、干部交流、人員培訓以及勞動力轉移就業等方面積極配合，發揮貧困地區自然資源和勞動力資源優勢，做好對口幫扶工作。國家有關部門組織的行業對口幫扶，應與東西部扶貧協作結對關系相銜接。積極推進東中部地區支援西藏、新疆經濟社會發展，繼續完善對口幫扶的制度和措施。各省(自治區、直轄市)要根據實際情況，在當地組織開展區域性結對幫扶工作。

(二十九)發揮軍隊和武警部隊的作用。堅持把地方扶貧開發所需與部隊所能結合起來。部隊應本著就地就近、量力而行、有所作為的原則，充分發揮組織嚴密、突擊力強和人才、科技、裝備等優勢，積極參與地方扶貧開發，實現軍地優勢互補。

(三十)動員企業和社會各界參與扶貧。大力倡導企業社會責任，鼓勵企業采取多種方式，推進集體經濟發展和農民增收。加強規劃引導，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發。積極倡導扶貧志愿者行動，構建扶貧志愿者服務網絡。鼓勵工會、共青團、婦聯、科協、僑聯等群眾組織以及海外華人華僑參與扶貧。

七、國際合作

(三十一)開展國際交流合作。通過走出去、引進來等多種方式，創新機制，拓寬渠道，加強國際反貧困領域交流。借鑒國際社會減貧理論和實踐，開展減貧項目合作，共享減貧經驗，共同促進減貧事業發展。

八、政策保障

(三十二)政策體系。完善有利于貧困地區、扶貧對象的扶貧戰略和政策體系。發揮專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的綜合效益。實現開發扶貧與社會保障的有機結合。對扶貧工作可能產生較大影響的重大政策和項目，要進行貧困影響評估。

(三十三)財稅支持。中央和地方財政逐步增加扶貧開發投入。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區。加大中央和省級財政對貧困地區的一般性轉移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發事業的力度。對貧困地區屬于國家鼓勵發展的內外資投資項目和中西部地區外商投資優勢產業項目，進口國內不能生產的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術及配件、備件，在規定范圍內免征關稅。企業用于扶貧事業的捐贈，符合稅法規定條件的，可按規定在所得稅稅前扣除。

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(三十四)投資傾斜。加大貧困地區基礎設施建設、生態環境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設、農業綜合開發、土地整治、小流域與水土流失治理、農村水電建設等支持力度。國家在貧困地區安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣以下(含縣)以及西部地區連片特困地區配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區的投資支持力度。

(三十五)金融服務。繼續完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動貧困地區金融產品和服務方式創新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發展生產的資金需求。繼續實施殘疾人康復扶貧貸款項目。盡快實現貧困地區金融機構空白鄉鎮的金融服務全覆蓋。引導民間借貸規范發展，多方面拓寬貧困地區融資渠道。鼓勵和支持貧困地區縣域法人金融機構將新增可貸資金70%以上留在當地使用。積極發展農村保險事業，鼓勵保險機構在貧困地區建立基層服務網點。完善中央財政農業保險保費補貼政策。針對貧困地區特色主導產業，鼓勵地方發展特色農業保險。加強貧困地區農村信用體系建設。

(三十六)產業扶持。落實國家西部大開發各項產業政策。國家大型項目、重點工程和新興產業要優先向符合條件的貧困地區安排。引導勞動密集型產業向貧困地區轉移。加強貧困地區市場建設。支持貧困地區資源合理開發利用，完善特色優勢產業支持政策。

(三十七)土地使用。按照國家耕地保護和農村土地利用管理有關制度規定，新增建設用地指標要優先滿足貧困地區易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮和產業聚集區建設用地。加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點縣傾斜。在保護生態環境的前提下支持貧困地區合理有序開發利用礦產資源。

(三十八)生態建設。在貧困地區繼續實施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化、荒漠化治理等重點生態修復工程。建立生態補償機制，并重點向貧困地區傾斜。加大重點生態功能區生態補償力度。重視貧困地區的生物多樣性保護。

(三十九)人才保障。組織教育、科技、文化、衛生等行業人員和志愿者到貧困地區服務。制定大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養人才的鼓勵政策。引導大中專畢業生到貧困地區就業創業。對長期在貧困地區工作的干部要制定鼓勵政策，對各類專業技術人員在職務、職稱等方面實行傾斜政策，對定點扶貧和東西部扶貧協作掛職干部要關心愛護，妥善安排他們的工作、生活，充分發揮他們的作用。發揮創業人才在扶貧開發中的作用。加大貧困地區干部和農村實用人才的培訓力度。

(四十)重點群體。把對少數民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發納入規劃，統一組織，同步實施，同等條件下優先安排，加大支持力度。繼續開展興邊富民行動，幫助人口較國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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少民族脫貧致富。推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女“雙學雙比”活動，關注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實施農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)，提高農村殘疾人生存和發展能力。

九、組織領導

(四十一)強化扶貧開發責任。堅持中央統籌、省負總責、縣抓落實的管理體制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。各級黨委和政府要進一步提高認識，強化扶貧開發領導小組綜合協調職能，加強領導，統一部署，加大省縣統籌、資源整合力度，扎實推進各項工作。進一步完善對有關黨政領導干部、工作部門和重點縣的扶貧開發工作考核激勵機制，各級組織部門要積極配合。東部地區各省(直轄市)要進一步加大對所屬貧困地區和扶貧對象的扶持力度。鼓勵和支持有條件的地方探索解決城鎮化進程中的貧困問題。

(四十二)加強基層組織建設。充分發揮貧困地區基層黨組織的戰斗堡壘作用，把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來。選好配強村級領導班子，以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發展壯大集體經濟、增加村級集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發展。帶領貧困群眾脫貧致富有突出成績的村干部，可按有關規定和條件優先考錄為公務員。

(四十三)加強扶貧機構隊伍建設。各級扶貧開發領導小組要加強對扶貧開發工作的指導，研究制定政策措施，協調落實各項工作。各省(自治區、直轄市)扶貧開發領導小組每年要向國務院扶貧開發領導小組報告工作。要進一步強化各級扶貧機構及其職能，加強隊伍建設，改善工作條件，提高管理水平。貧困程度深的鄉鎮要有專門干部負責扶貧開發工作。貧困地區縣級領導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓要納入各級黨政干部培訓規劃。各級扶貧部門要大力加強思想、作風、廉政和效能建設，提高執行能力。

(四十四)加強扶貧資金使用管理。財政扶貧資金主要投向連片特困地區、重點縣和貧困村，集中用于培育特色優勢產業、提高扶貧對象發展能力和改善扶貧對象基本生產生活條件，逐步增加直接扶持到戶資金規模。創新扶貧資金到戶扶持機制，采取多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。使用扶貧資金的基礎設施建設項目，要確保扶貧對象優先受益，產業扶貧項目要建立健全帶動貧困戶脫貧增收的利益聯接機制。完善扶貧資金和項目管理辦法，開展績效考評。建立健全協調統一的扶貧資金管理機制。全面推行扶貧資金項目公告公示制，強化審計監督，拓寬監管渠道，堅決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。

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(四十五)加強扶貧研究和宣傳工作。切實加強扶貧理論和政策研究，對扶貧實踐進行系統總結，逐步完善中國特色扶貧理論和政策體系。深入實際調查研究，不斷提高扶貧開發決策水平和實施能力。把扶貧納入基本國情教育范疇，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容、學校教育的參考材料。繼續加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發政策、成就、經驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。同時，向國際社會展示我國政府保障人民生存權、發展權的努力與成效。

(四十六)加強扶貧統計與貧困監測。建立扶貧開發信息系統，開展對連片特困地區的貧困監測。進一步完善扶貧開發統計與貧困監測制度，不斷規范相關信息的采集、整理、反饋和發布工作，更加及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發工作成效，為科學決策提供依據。

(四十七)加強法制化建設。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。

(四十八)各省(自治區、直轄市)要根據本綱要，制定具體實施辦法。

(四十九)本綱要由國家扶貧開發工作機構負責協調并組織實施。

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第四篇：農村殘疾人扶貧開發計劃

解決殘疾人溫飽，是我國緩解和消除貧困的重要內容，是國家扶貧工作的重要組成部分。近十年來，特別是實施《國家八七扶貧攻堅計劃》和《殘疾人扶貧攻堅計劃》以來，貧困殘疾數量明顯減少，生活狀況明顯改善。到XX年底，已有1000多萬貧困殘疾人初步解決了溫，貧困殘疾人數量已由1992年的XX萬人下降到979萬人。

殘疾人扶貧是一項長期而艱巨的任務。目前，尚未解決溫飽的貧困殘疾人占全國貧困人口總數的近三分之一；已經初步解決溫飽的殘疾人，多數仍處于不穩定狀態，極易返貧。殘疾人由于殘疾影響和外界障礙，受教育程度普遍偏低，在市場競爭中處于劣勢，在貧困人口中貧困程度最重，扶持難度最大。

進一步解決貧困殘疾人的溫飽，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，進而步入小康，關系到國家扶貧工作的全局，是貫徹鄧小平同志共同富裕偉大構想和xx同志“三個代表”重要思想，實現殘疾人“平等·參與·共享”目標的重大舉措，是社會主義制度的本質要求和優越性的具體體現。

《中國農村扶貧開發綱要》將殘疾人扶貧作為全國扶貧開發的重點之一，明確要求：“要重視做好殘疾人扶貧工作，把殘疾人納入扶持范圍，統一組織，同步實施。”《中國殘疾人事業“十五”計劃綱要》也對殘疾人扶貧提出了要求。這充分體現了黨中央、國務院對廣大殘疾人的關懷，對殘疾人扶貧工作的重視。

為了貫徹《中國農村扶貧開發綱要》和《中國殘疾人事業“十五”計劃綱要》，做好殘疾人扶貧開發工作，制定本計劃。

一、任務目標

盡快解決貧困殘疾人的溫飽問題，繼續鞏固已有的扶貧成果，提高貧困殘疾人的生活質量和綜合素質，縮小貧富差距，為實現共同富裕創造條件。

“十五”期間，扶持1200萬農村貧困殘疾人，尚未解決溫飽的基本解決溫飽，初步解決溫飽的穩定提高經濟收入。

二、基本方針

1.堅持以政府為主導。各級政府加強對殘疾人扶貧工作的領導，把貧困殘疾人納入扶持范圍，列入工作計劃，加大工作力度和資金投入。

2.動員社會力量共同參與。積極組織社會各界廣泛參與殘疾人扶貧，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，扶持貧困殘疾人。

3.堅持扶貧開發到戶到人。以增加貧困殘疾人戶經濟收入為目的，針對殘疾人特點，因地制宜，采取有效方式扶持到戶到人。

4.堅持自力更生，艱苦奮斗。殘疾人要自尊、自信、自強、自立，積極參加生產勞動，發揮主動性、創造性，不斷提高自我發展的能力。

三、途徑

根據《中國農村扶貧開發綱要》的要求，各級政府要高度重視殘疾人扶貧工作，把殘疾人扶貧納入扶持范圍，統一組織、同步實施。

貧困地區：國家扶貧重點縣的中心任務是扶貧開發工作，集中了中央和地方的扶貧資金，有逐級分解的扶貧計劃、完善的扶貧工作體系、嚴格的目標責任制，切實把貧困殘疾人納入其中，各項扶持措施真正落實到殘疾人貧困戶。

其它地區：國家扶貧重點縣以外的地區，貧困人口多數是殘疾人，扶貧的主要任務是解決殘疾人的溫飽。這些地區，當地政府要針對殘疾人特點，制定計劃，安排資金，開展殘疾人扶貧；同時，中央將繼續安排扶貧資金支持這些地區的殘疾人扶貧。沿海發達省市，殘疾人貧困問題主要由當地政府負責解決，要根據貧困殘疾人數量和實際需要，積極采取有效措施，扶持當地貧困殘疾人，幫助他們增加收入，改善生活。

四、資金

國家扶貧重點縣的殘疾人扶貧資金在當地的中央和地方扶貧資金中統籌安排，并視情況予以優先考慮和支持。其它地區，國家繼續安排和增加殘疾人扶貧專項資金；地方各級政府也要多渠道籌措資金，增加對殘疾人扶貧的投入。

1.XX至2011年中國農業銀行繼續安排康復扶貧貸款，主要用于國家扶貧重點縣以外地區的殘疾人扶貧。康復扶貧貸款在農村扶貧開發貸款中安排，計劃數額由人民銀行、財政部、國務院扶貧辦、農業銀行、中國殘聯共同協商，報國務院扶貧開發領導小組確定。農業銀行根據確定的康復扶貧貸款計劃，商中國殘疾人聯合會后自主下達到各省、自治區、直轄市，各地根據殘疾人扶貧開發規劃和項目安排資金。康復扶貧貸款在確定的貼息期限內，執行人民銀行規定的優惠利率，優惠利率與基準利率之間的差額由中央財政據實補貼。

2.中央和地方財政部門加大用于殘疾人扶貧的資金投入。財政扶貧資金重點用于貧困殘疾人發展種植業、養殖業、引進優良品種、推廣先進實用技術和殘疾人實用 技術培訓。

3.積極爭取機關、團體、企事業單位、其它經濟組織和個人對殘疾人扶貧的支持，通過募捐機構劃撥、社會募集、各界捐助等途徑籌措殘疾人扶貧資金。

4.擴大與國際社會在殘疾人扶貧開發領域的交流與合作，積極爭取國際社會對殘疾人扶貧開發的幫助和支持。

五、方式與措施

繼續堅持以直接扶貧為主，把有助于直接解決農村貧困殘疾人溫飽的種植業、養殖業、手工業和家庭副業作為扶持的重點。努力推行各種行之有效的扶貧方式，在規范的基礎上，積極穩妥地開展小額信貸扶貧到戶到人；努力開拓新的有效的扶貧方式。

1.認真選擇殘疾人扶貧項目。殘疾人扶貧特別要注意選擇適合當地市場經濟發展需要，與地方支柱產業相配套，兼顧殘疾人特點的項目。要堅持以科技為動力，以市場為導向，以特色化為重點，選擇覆蓋面大，效益到戶到人率高，與直接提高貧困殘疾人收入有密切聯系的項目，如各種特色種植業、養殖業和農副產品的精細加工業等。同時還要采取積極措施，鼓勵科研機構、各類農村合作機構直接參加殘疾人扶貧開發項目，發揮他們的作用，提高項目產品的科技含量，增強市場競爭能力，最終達到提高殘疾人貧困戶收入的目的。

2.認真選擇行之有效的扶貧方式。在扶持方式上，要從當地實際出發，因地制宜，選擇最有效的扶貧方式。積極發展“公司加農戶”和訂單農業，組織貧困殘疾人從事具有資源優勢和市場需求的農產品生產，通過具有市場開拓能力的農產品加工企業，為殘疾人貧困戶提供系列化服務，帶動殘疾人脫貧。

小額信貸是直接扶貧到戶的一種有效方式，投入小，見效快，覆蓋面大，回收率高，特別適合扶持殘疾人就地就近參加生產勞動。各地要積極穩妥地推行，做到扶持資金、干部幫扶、扶持項目到戶，并提供有效的產前、產中、產后配套服務。

3.大力開展實用技術培訓，提高貧困殘疾人的科技文化素質、勞動技能，是殘疾人增加經濟收入、脫貧致富的基礎。要將培訓作為殘疾人扶貧的重要工作，認真抓好。要有針對性地通過各種不同類型的短期培訓班和各類職業技術培訓機構，廣泛開展殘疾人實用技術培訓，增強貧困殘疾人掌握實用技術的能力。基層殘聯和殘疾人服務社做好殘疾人培訓的組織協調工作，同時根據殘疾人的實際需要，組織科技人員或科技能手進村入戶現場指導。

4.發揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，動員社會各界參與殘疾人扶貧。積極倡導、動員黨政機關、團體、企事業單位，領導干部、黨員、團員、志愿者和其它社會熱心人士，開展扶貧結對活動，單位包村、個人包戶，幫助籌措資金、落實優惠政策、選項目、學技術，帶動貧困殘疾人脫貧。

5.制定落實針對殘疾人的優惠政策。各地要從實際出發，制定優惠政策，切實減輕貧困殘疾人負擔，為其發展生產創造有利條件。

6.完善殘疾人服務社職能，為貧困殘疾人參加生產勞動提供全方位服務。縣殘疾人服務社和鄉鎮殘疾人服務分社的主要職責是：全面調查掌握本地區農村殘疾人勞動就業和生活狀況；加強與農村社會化服務體系的合作，協調有關部門，扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業、家庭副業等多種形式的生產勞動，提供產前、產中、產后綜合配套服務；依托農技、科協等部門，組織殘疾人開展實用技術培訓；配合財政、農行等有關部門，落實殘疾人扶貧資金；承擔殘疾人扶貧的日常工作。建立定期巡訪制度，對已解決溫飽的貧困殘疾人進行定期訪問，及時幫助解決遇到的各種問題，防止返貧。

殘疾人服務社要注意吸收懂管理、善經營的人才，建立健全各項規章制度，增強服務意識，提高服務水平。同時，地方根據殘疾人服務社工作需要，落實工作經費，提供必要的工作條件。

六、組織領導

——殘疾人扶貧開發在國務院扶貧開發領導小組統一領導下，中國殘疾人聯合會協助有關部門和各省、自治區、直轄市組織實施。

——堅持以省為主、分級負責的原則。實行責任到省、任務到省、資金到省、權力到省。省負總責，縣抓落實，扶貧到戶，效益到人。

——堅持一把手負責制。各級政府領導和殘聯一把手一定要親自抓，以高度的責任感和使命感，切實負起幫助、扶持貧困殘疾人的責任。要把殘疾人扶貧開發進展的快慢、效果的好壞作為考核主要責任人政績的重要依據。

——各級殘聯作為扶貧開發領導小組的成員單位要積極參與扶貧規劃的制定、資金和物資的分配、扶貧項目的實施等工作，確保殘疾人得到有效扶持。沒有扶貧領導機構的地區，要盡快成立殘疾人扶貧領導機構，健全組織，全面開展工作。

——地方各級政府要根據本計劃的要求，制定本地的殘疾人扶貧工作計劃，由殘疾人聯合會和扶貧辦組織有關部門具體實施。

七、統計、監督

——認真做好殘疾人扶貧的統計工作，完善統計報表制度，進行效益分析和總體評價。中國殘聯統一制定了殘疾人扶貧統計報表，各地應按要求做到項目齊全、數字真實、及時報送。

——各級政府要將殘疾人扶貧列入統計、監督、檢查范圍，特別要加強對殘疾人扶貧資金的審計，準確掌握殘疾人扶貧工作進展情況，發現問題及時糾正。中國殘聯會同有關部門定期對殘疾人扶貧工作進行專項檢查。

第五篇：柳江縣農村殘疾人扶貧開發工作方案

柳江縣農村殘疾人扶貧開發工作方案

為深入貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020 年）》、國家《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011—2020 年）》和《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于實施我區新一輪扶貧開發攻堅戰的決定》（桂發“2012”7 號）、《廣西壯族自治區殘疾人事業?十二五?規劃》，根據《廣西壯族自治區農村殘疾人扶貧開發工作方案》，為進一步加強和創新新時期我縣殘疾人扶貧開發工作，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、目標任務

（一）總體目標。

2015 年，我縣農村殘疾人生活基本生活得到穩定的制度性保障，生產開發能力明顯增強，參與和發展狀況明顯改善；農村殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架建立，保障水平和服務能力明顯提高。

（二）主要任務。

——扶持1000名農村貧困殘疾人增加收入、改善生活狀況、增強發展能力。

——各項社會保障制度覆蓋農村殘疾人，農村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農村殘疾人按規定參加新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療。

——幫助有就業愿望和能力的農村貧困殘疾人接受實用技術培訓。

——實施國家?陽光助殘扶貧基地建設?項目，扶持一批農村殘疾人扶貧基地建設，引導帶動貧困殘疾人脫貧。

——實施中央彩票公益金?陽光安居工程?，將農村貧困殘疾人危房改造優先納入全縣農村危房改造工程試點實施范圍，完成國家和自治區、柳州市下達的農村貧困殘疾人危房改造任務。

——實施國家?陽光家園計劃?，為1800人次貧困智力、精神和重度殘疾人提供托養服務；初步建立起農村殘疾人托養服務體系框架，農村殘疾人托養工作有較快發展。

——實施貧困殘疾人家庭無障礙改造項目，為120戶貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

——實施貧困成人殘障者康復工程，為100 名成年貧困殘障者免費適配假肢、矯形器、助聽器等輔助器具。為400名（次）貧困精神病患者提供免費住院，給予1000名白內障患者提供免費住院。

二、主要工作措施

（一）加大基本生活保障力度，提高殘疾人生活水平。

進一步落實和完善針對農村貧困殘疾人的特殊扶助政策和措施，加大對困難殘疾人家庭的救助力度，特別是及時救濟和幫助因病、因災導致生活困難的殘疾人家庭，提高社會救助水平。逐步建立農村貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等制度，不斷提高福利水平。對參加新型農村社會養老保險的重度殘疾人和貧困殘疾人，由政府按最低繳費檔次標準為其全額代繳養老保險費。在實施社會保障和救助政策時，要將符合條件的農村貧困殘疾人納入其中，保障其基本生活。將有勞動能力和勞動意愿的貧困殘疾人確定為扶貧開發重點人群，給予重點扶持，做到應保盡保，應扶盡扶。

（二）加大實用技術培訓力度，提高殘疾人就業能力。根據殘疾人個體需求和身體條件，開展不同類別、不同層次、不同科目的多形式實用技術培訓，并根據勞動力市場及時調整培訓內容和方式，注重培訓效果，確保每個貧困殘疾人或家庭成員至少有1 人掌握1 至2 門實用技術。政府直接舉辦或間接補助的培訓項目要免費培訓有意愿和條件參與的貧困殘疾人。

（三）加大扶貧基地建設，提高輻射示范作用。

組織實施國家?陽光助殘扶貧基地建設?項目。創建1到2個管理規范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩定增加農村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地，帶動和引導貧困殘疾人農戶發展生產、增加收入。

（四）加大住房改造力度，改善殘疾人居住條件。

逐步建立農村殘疾危舊房改造和新建住房補貼制度，鼓勵廣大殘疾人努力改善居住條件。結合實施中央彩票公益金?陽光安居工程?，逐步解決農村貧困殘疾人危房戶和無房戶的住房困難問題。在實施保障性安居工程和推進新農村建設、小城鎮建設、扶貧異地搬遷、農民進城落戶、農村危房改造過程中，要優先安排農村貧困殘疾人家庭。

（五）切實做好托養服務工作。

組織實施國家?陽光家園計劃?殘疾人托養服務，堅持政府投入為主，逐步提高托養服務的補助標準。積極開展貧困殘疾人家庭無障礙改造工作，每年補助30 戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造。

（六）建立和完善殘疾人輔助器具政策保障體系。堅持政府主導，加大政策支持力度，構建輔助器具服務體系，實施貧困殘障成年人適配假肢、矯形器、助聽器等康復輔助器具公益性項目。

（七）動員社會各界參與農村殘疾人扶貧開發。倡導黨政機關、人民團體、企事業單位和駐軍、武警部門以及領導干部、黨團員、志愿者和社會人士積極開展?幫、包、帶、扶?結對活動，扶助貧困殘疾人發展生產，增加收入，提高生活水平。鼓勵社會各種合作組織、互助組織吸收貧困殘疾人共同發展。鼓勵信貸保險機構優先為貧困殘疾人提供支持和幫助。

三、項目安排及經費保障

（一）中央資金。爭取中央財政安排資金專項用于農村殘疾人扶貧開發工作，加大對我縣農村殘疾人扶貧開發的支持力度。

（二）地方資金。爭取自治區、市每年安排的農村殘疾人扶貧開發專項資金和工作經費；縣人民政府每年安排的農村殘疾人扶貧開發專項資金和工作經費列入本級財政預算，并逐年增加。政府各部門所管理的社會保障資金和民生項目資金要向貧困殘疾人傾斜投入。

2012 年至2015 年，組織實施6 個項目，總共投入850萬元。

1．?農村基層黨組織助殘扶貧工程—廣西‘黨員扶殘溫暖同行項目（二期）’?殘疾人專項扶貧資金。2012 年至2015 年扶持農村殘疾人家庭1600戶（每年400戶），每戶補助0.1 萬元，總共補助160萬元（每年補助40 萬元）。

2.農村殘疾人扶貧基地補助資金。組織實施國家?陽光助殘扶貧基地建設?項目，2012 年至2015 年建立一個集實用技術培訓、安臵殘疾人就業、培育發放種苗于一體的農村殘疾人扶貧示范基地1個，爭取自治區補助20 萬元。

3.農村貧困殘疾人實用技術培訓補助資金。2012 年至2015 年培訓1000人（每年培訓250人），每人每年補助0.1萬元，共補助100萬元（每年補助25萬元）。

4.?陽光家園計劃?補助資金。2012 年至2015 年，為1800（每年450名）名貧困智力、精神和重度殘疾人提供集中托養、日間照料和居家托養服務補助，自治區每人補助0.1 萬元，共補助180萬元（每年補助45 萬元）。

5.?居家無障礙改造項目?專項補助資金。2012 年至2015 年，為120戶貧困殘疾人家庭實施無障礙設施改造，每年改造30戶，自治區每戶補助0.4 萬元，共補助48萬元（每年補助12萬元）。

6.貧困成人殘障者康復工程補助資金。2012 年至2015 年，為我縣貧困成人殘障者免費適配假肢、矯形器、助聽器等輔助器具100例（每年25 例），自治區每例補助1 萬元，共補助100萬元（每年補助25 萬元）。

（三）殘疾人就業保障金。殘聯會同財政部門從殘疾人就業保障金中安排一定比例資金，專項用于農村殘疾人扶貧開發和實用技術培訓，擴大貧困殘疾人扶貧開發人數。

（四）社會資金。通過慈善捐款，社會募集等多渠道籌措資金用于殘疾人扶貧開發工作。

四、切實加強組織領導

（一）堅持政府主導，切實將殘疾人扶貧開發工作納入縣政府經濟社會發展總體目標和扶貧開發規劃，統籌安排，同步實施，優先配臵資源。各單位部門要根據本方案制定具體工作計劃，做到目標清晰，指標量化，責任明確，措施得力，落實到位。各部門要將殘疾人扶貧開發工作任務列入扶貧開發目標責任制管理。

（二）制定并實施全縣農村殘疾人扶貧開發規劃，切實把國家和自治區各項農村社會保障制度、基本公共服務措施和扶貧開發政策落到實處。

（三）建立農村殘疾人扶貧開發項目動態督導和監督機制，加強殘疾人扶貧工作任務目標的落實。開展殘疾人扶貧項目績效評估，加強對殘疾人扶貧資金的嚴格管理，提高扶貧資金的使用效益和安全，并接受國家有關部門進行中期和終期檢查。