第一篇：成都市深化農村扶貧開發規劃(2011—2020年)

成都市深化農村扶貧開發規劃

（2011—2020年）

為進一步促進我市農村相對貧困地區加快發展，率先在西部地區全面建成小康社會，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》和《四川省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》總體部署，結合我市實際，特制定本規劃。

序 言

（一）農村扶貧開發取得的成就。改革開放以來，特別是實施《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》、《四川省農村扶貧開發規劃（2001—2010年）》和《中共成都市委、成都市人民政府關于做好農村扶貧開發工作的意見》以來，我市堅持統籌城鄉發展，按照“低保保生存、扶貧促發展”的工作原則，以改善民生為取向，以產業扶貧為抓手，連續開展了兩輪農村扶貧開發。第一輪從2001年至2008年，對502個農民人均純收入低于3000元的貧困村和20萬“插花”貧困戶開展幫扶；第二輪從2009年開始，分兩批對193個農民人均純收入低于4000元的相對貧困村開展幫扶，同時，將農村低收入貧困人口全部納入低保范圍，實現“應保盡保”。2011年，全市農村相對貧困地區農民人均純收入達

－ 1 － 到6268元，在2001年的基礎上增長了24倍，全面消除了國家、省所確定貧困標準的貧困村，農村扶貧工作取得了很大成就。

（二）扶貧開發是長期歷史任務。中央扶貧工作會議提出，我國目前仍處于并將長期處于社會主義初級階段，經濟社會發展總體水平還不高，區域發展不平衡問題突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在，深入推進扶貧開發是縮小城鄉區域發展差距、促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的必然要求。中央扶貧工作會議強調，各地發展不平衡，經濟發達地區可根據自身實際和能力確定更高的本地扶貧標準。各地各部門要充分認識到我市目前仍有一些相對偏遠的農村因受自然條件制約，基礎設施還不完善，產業結構調整相對滯后，發展相對緩慢；仍有部分農戶因多種原因發展能力還不強，生活還相對困難，扶貧開發任務仍然很重。以更高的標準、更高的要求、更新的理念深化我市農村扶貧開發，進一步鞏固我市農村扶貧開發成果，縮小農村區域差距，是我市新一輪扶貧開發工作的重點。

（三）深入推進農村扶貧開發意義重大。深入推進全市扶貧開發，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是統籌城鄉發展、保障和改善民生、促進全市人民共創共享改革發展成果的重要內容，是實施“五大興市戰略”、奮力打造西部經濟核心增長極的重要舉措。各地各部門必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，深入推進新一輪農村扶貧開發。

－ 2 －

一、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實中央、省委扶貧開發工作會議精神和“五大興市戰略”部署，按照“低保保生存、扶貧促發展”的工作原則，把增加扶貧對象收入、縮小發展差距、實現均衡發展作為首要任務，堅持扶貧開發與特色產業發展相結合、與推進新型城鎮化相結合、與社會主義新農村建設相結合，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重生態環境保護與建設，更加注重解決發展不平衡的突出問題，努力促進我市經濟社會協調發展。

二、目標任務

通過調整產業結構、發展優質特色產業、加大勞務輸出、加強基礎設施和社會事業建設、加強教育培訓等，實現農民收入翻番、農業產業倍增、基礎設施完善、公共服務均等、農民素質提升五大主要目標任務。具體目標任務：

（一）特色優勢產業。到2015年，相對貧困村基本實現一村一個主導產業，一戶一個增收項目，農民人均純收入翻番。到2020年，構建起特色優勢產業體系和農民增收的長效機制。

（二）道路交通。到2015年，相對貧困村基本實現集中居住區及產業發展園區有一條水泥路（油路）與縣域干線連接，穩步提升相對貧困村公路通達密度和深度，集中居住區基本通班車。

－ 3 － 到2020年，全面提高農村公路服務水平和防災抗災能力，全面實現村村通班車。

（三）農田水利。到2015年，相對貧困村基本農田和農田水利設施有較大改善，高標準農田占農田面積的50%以上。到2020年，農田基礎設施建設水平明顯提高，高標準農田占農田面積比例達到70%以上。

（四）飲水安全。到2015年，相對貧困村基本解決飲水安全問題。到2020年，飲水安全保障程度進一步提高，基本普及自來水。

（五）農房建設。結合農村土地綜合整治，加快相對貧困村農房改造和農民集中居住區建設，到2015年，相對貧困村聚居度達到50%。到2020年，相對貧困村聚居度達到70%，全面消除危舊房。

（六）醫療衛生。到2015年，相對貧困村衛生室軟硬件設施全面提升。完善農村人口計生服務體系，開展免費孕前優生健康檢查，實施優生促進工程，提高出生人口素質。

（七）教育培訓。到2015年，相對貧困地區初中畢業生升學率達到95%以上，全面普及公益性學前教育，學前三年毛入學率達到98%以上。加快發展遠程繼續教育和村民培訓，提高農村實用技術培訓和勞動力轉移培訓水平，農村新增外出務工人員均具有普通高中或中等職業學校學歷。

（八）社會保障。到2015年，進一步擴大城鄉居民養老保險 － 4 － 和醫療保險覆蓋面，進一步完善社會救助體系，進一步提高農村最低生活保障標準和五保供養水平，實現同一區（市）縣城鄉“三無”人員供養標準和城鄉低保標準統一。

（九）林業和生態。到2015年，相對貧困地區森林覆蓋率比2010年底增加12個百分點。到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加25個百分點，促進經濟社會與資源環境協調發展。

（十）公共文化。促進相對貧困村文化事業不斷發展，提升村級文化活動室軟硬件建設水平，經常性地開展文化活動。

（十一）信息化建設。到2015年，相對貧困村基本實現通光纖、寬帶。到2020年，有條件的村基本實現組組通光纖、寬帶。

（十二）金融服務。積極支持各金融機構在相對貧困村開展農戶貸款業務，開展金融惠農迅通工程建設。到2015年，實現金融服務體系全覆蓋。

三、實施階段和對象范圍

未來10年，我市農村扶貧開發將以動態管理的方式確定幫扶對象和范圍，分三個階段實施。

第一階段：2011—2012年，按照現行政策和措施，繼續做好第二輪第二批92個村農村扶貧開發的收尾工作，通過發展主導產業，幫助其基本實現預期目標，退出幫扶序列。

第二階段：2013—2015年，按照動態管理制度，調整扶貧標準，重新確定幫扶對象。主要分兩個層次推進農村扶貧開發工作：

1.以三圈層縣（市）為主，按2012年農民人均純收入從低到

－ 5 － 高的排序方式確定100個左右（農民人均純收入在7000元以下）相對貧困村，實施整村推進，實現增收致富。

2.以區（市）縣為單位，將農村最低生活保障制度與扶貧開發制度有效銜接，把2012年度一、二圈層農民人均純收入在7000元以下和三圈層農民人均純收入在5000元以下，具有生產發展能力的“插花”困難戶納入幫扶對象，由各區（市）縣政府統一組織實施，以“低保保生存、扶貧促發展”兩輪驅動的方式，實現幫戶脫貧。

第三階段：2016—2020年，將根據當時經濟社會發展狀況另行確定扶貧對象和范圍。

四、工作重點

未來10年，我市農村扶貧開發工作以三圈層縣（市）相對貧困村和各區（市）縣“插花”貧困戶為主要對象，以增加農民收入、改善生產生活條件、提升村民素質、增強自我發展能力、縮小農村區域發展差距為目的，進一步創新扶貧開發機制，提升扶貧開發工作水平，以更高的標準、更有力的措施、更大投入力度，推動我市農村扶貧開發在新的歷史起點上創新發展。

（一）突出加快產業發展，增強“造血”功能

1.制定和完善產業發展規劃。相對貧困村要加快實施“產業倍增”戰略，根據自身資源優勢和產業基礎，結合世界生態田園城市示范線、新農村示范片、國家現代農業示范區建設的總體規劃和本區（市）縣、鄉鎮的產業規劃，因地制宜地制定和完善村級產業發展規劃，培育特色產業，形成一村一品，從長遠考慮來增強 － 6 － 貧困村自身的“造血”功能。

2.做大做強特色優勢產業。引導相對貧困村擴大開放合作，積極招商引資，引進農業產業化龍頭企業到相對貧困村建種養基地和農產品加工基地，帶動發展主導產業。鼓勵回鄉創業青年和種養大戶領辦龍頭企業，發展農產品加工業，延伸產業鏈條，增加農產品附加值。有條件的地方要發揮環境優勢、生態優勢，發展鄉村旅游業和其他服務業，實現一、三產業互動。注重應用農村產權制度改革成果，在完善農村土地流轉合同的基礎上，探索以農村土地承包經營權證作抵押的適度規模經營與金融資本的有效對接。

3.不斷創新經營機制。培育壯大相對貧困村各類農民專業合作組織，提高農民的組織化程度，發揮各類專合組織和龍頭企業對接市場、科技的作用。創新經營模式，完善土地股份合作社、土地股份公司、家庭適度規模經營、土地銀行經營、業主租賃經營、“大園區＋小業主”、“兩股一改”及“1＋4”等經營模式，開展適度規模經營。加快推進農村集體資產清產核資和股份量化工作，壯大集體經濟。在組織形式、運行機制、利益聯結方式上，提高貧困地區農業產業化經營水平，提升農業綜合效益。

4.加大農村金融扶持力度。鼓勵各金融機構到相對貧困村開設金融服務網點，創新金融服務產品，支持產業發展和基礎設施建設。市級相關國有政策性公司要加大產業發展和基礎設施建設的投資、融資和擔保力度，吸引更多的社會資金投向相對貧困地區。

－ 7 －

（二）完善基礎設施，進一步改善生產生活條件

1.加快相對貧困地區道路交通建設。在完善鞏固村村通水泥路（油路）的基礎上，確保每個集中居住區及產業發展園區有一條水泥路（油路）與縣域干線連接，穩步提升相對貧困村公路通達密度和深度。積極發展農村公共交通和物流配送業，基本實現村村通班車。

2.加大相對貧困村土地綜合整治力度。重點開展中低產田改造、土地平整、水土流失治理和高標準農田建設，不斷提高耕地質量和產出效益。實施低效林改造，提高林地質量和效益。

3.加大中小河流治理力度。及時恢復因災受損的各類水利設施，加快農業面源污染治理，實施農村飲水安全工程。

4.加快相對貧困地區信息化建設。普及信息服務，實施組組通有線電視、電話、互聯網工程，推進電信網、廣電網、互聯網三網融合。

5.加快相對貧困地區新農村建設。切實做好村莊規劃，加大危房改造力度，消除危舊房。以農村土地綜合整治為載體，加快農村新型社區建設。

6.加快革命老區建設。按照“創造條件、加快發展、縮小差距、脫貧致富”的總體要求，加強道路、水利、電力、通訊等基礎設施建設，充分發揮特色資源優勢，努力培育自我發展能力，推進老區跨越式發展。

（三）完善公共服務，提升社會事業水平

－ 8 － 進一步整合各方資源，加大對相對貧困地區教育、科技、文化、衛生等社會事業的投入，不斷提高醫療站、文化室、放心店等便民設施和公共活動場所建設水平。全部免除九年義務教育學雜費、課本費，對在校寄宿的貧困學生給予適當生活補助，積極探索免費午餐試點。繼續改善農村辦學條件，為農村適齡兒童提供更好的教育環境。建立健全相對貧困地區科技推廣和培訓體系，進一步提高實用技術普及率。加強鄉村文化隊伍建設，經常性地開展文化活動，豐富群眾文化生活。完善村衛生室的醫療設備配備和藥品儲備，提高醫護人員技術水平和服務能力，全面提升村級衛生室軟硬件建設水平。加強人口優生優育工作，堅持計劃生育與扶貧開發相結合，全面落實各項農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，深化計劃生育“三結合”工作。將相對貧困地區婦女兒童和殘疾人的扶貧開發納入規劃，統一組織，同步實施，優先安排，加大支持力度。加快農村養老機構和服務設施建設，支持相對貧困地區建立健全養老服務體系，解決廣大老年人養老問題。

（四）大力提高農民素質，增強自我發展能力

1.抓好相對貧困村勞務培訓和輸出。有針對性地制定勞務扶貧培訓計劃，開展技能培訓，增強農民自主創業和外出務工的能力，促進勞動力轉移和居民自由遷徙。

2.抓好農民實用技術培訓。提高農民發展生態、有機、高端農業的種養技術水平和增收致富能力。

3.加強素質教育。充分發揮群眾在扶貧開發工作中的主體作

－ 9 － 用，幫助群眾樹立自力更生、艱苦奮斗的脫貧致富信心，進一步提高群眾參與扶貧開發的積極性和主動性。

五、保障措施

（一）強化組織領導，明確工作職責。實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，建立各級黨委政府分工負責、扶貧部門牽頭抓總、幫扶部門配合、職能部門專業幫扶的工作機制。市扶貧開發領導小組要強化綜合協調職能，加強領導，統一部署。市級各幫扶部門要強化扶貧開發的責任，全力配合牽頭部門抓好各項扶貧開發工作。相關職能部門要按照各自職能職責，統籌規劃，落實好涉及相對貧困村的基礎設施、產業發展、社會事業等各項工作，實施專業幫扶。各區（市）縣黨委、政府要高度重視、加強領導，有扶貧開發任務的區（市）縣要堅持實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。進一步完善考核激勵機制，層層落實目標責任制，共同推進農村扶貧開發工作。建立扶貧統計和監測體系，規范信息采集制度，為科學決策提供依據。

（二）加強基層組織建設，充分發揮群眾主體作用。充分發揮相對貧困村基層黨組織的戰斗堡壘作用，把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來，選好配強村“兩委”班子。加大農民黨員發展力度，加強村干部、黨員培訓工作，以強村富民為目標，以強基固本為保證，進一步完善農村 “村黨組織領導、村民（代表）會議或村民議事會決策、村委會執行、村務監督委員會監督、其他經濟社會組織廣泛參與”的新型治理機制，增強村民參與扶貧開發的 － 10 － 積極性，充分發揮群眾的主體作用。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到相對貧困村工作，繼續抓好“一村一名大學生”、干部駐村任職工作，促進基層組織建設。對帶領群眾脫貧致富有突出成績的村黨組織書記、村委會主任，可按有關規定和條件定向錄用為公務員。

（三）注重相關制度銜接，構建預防返貧的長效機制。進一步加強最低生活保障制度、失業救濟制度、社會救助制度和扶貧開發制度的有效銜接，根據經濟發展和物價水平變動情況，適時調整最低生活保障標準，堅決避免出現吃不起飯的絕對貧困人群和絕望人群。不斷完善農村失業救濟制度，確保農村持有《就業失業登記證》的就業困難人員享受到就業援助扶持政策。進一步完善社會救助制度，確保農村群眾出現臨時生活困難、患重大疾病時得到有效幫助。把在低保標準內的有勞動力的貧困戶納入扶貧開發對象，通過有針對性的培訓和就業援助，改善家庭就業狀況。

（四）堅持全社會參與，營造良好扶貧氛圍。繼續開展對口幫扶工作，在相對貧困村開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，把扶貧開發與“掛、包、幫”活動有機結合。繼續動員社會團體、民間組織和大專院校參與定點幫扶，鼓勵企業采取多種形式推進相對貧困村集體經濟發展，提供更多的就業崗位，帶動農民群眾增收致富。企業在自身發展的同時，要承擔起應有的社會責

－ 11 － 任，企業用于扶貧事業的捐贈，符合相關法律法規規定的，在所得稅稅前扣除。繼續加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發政策、成就、經驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧開發的良好氛圍。

（五）加強隊伍建設，提供支撐保障。進一步充實各級扶貧開發領導小組成員單位，充分發揮領導小組對扶貧開發工作的協調作用。進一步強化各級扶貧機構職能，改善工作條件，提高管理水平，適應新階段扶貧開發工作的需要。大力加強扶貧開發工作隊伍的思想、能力、作風和廉政建設。

（六）強化資金保障，加大扶貧投入力度。各級財政要加大對扶貧開發的投入力度，市財政要根據財力的增長和扶貧開發工作的新要求，增加扶貧專項資金投入，從2013年開始，每年安排5000萬元的扶貧專項資金，重點用于相對貧困村產業發展、基礎設施建設、公共服務、基層組織建設和社會保障等各項事業。進一步放大扶貧資金效應，通過扶貧資金吸引更多社會資金參與扶貧開發。加強扶貧資金使用管理，進一步完善扶貧資金和項目管理辦法。

（七）整合政策資源，合力推進扶貧開發。市扶貧開發領導小組各成員單位及相關職能部門要結合各自工作職能，按照《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、《四川省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》和本規劃的有關要求，制定行業扶貧開發政策措施，進一步把各類專項資金和政策特別是土地綜合整治政策向相對貧困地區傾斜，形成工作合力，更好地支持相對貧困 － 12 － 地區加快發展，盡快使貧困人口脫貧致富。

－ 13 －

第二篇：農村扶貧開發推進規劃

縣橋自彎鄉**扶貧開發整村推進規劃

（2011-2012年）

第一章基本情況及貧困現狀分析

一、基本情況

**位于**縣城西北方，距縣城22公里，距橋自灣鄉集鎮2公里，有12個村民小組，常駐農戶261戶，1020人，其中男性500人，女性520人；勞動力人口412人。全村總面積7228畝，其中山地面積6070畝，山塘水庫2座，耕地面積617畝，其中水田516畝，旱地101畝。2010年村農戶人均純收入800元，其中農業收入420元，非農業收入380元；全村糧食總產350000公斤，其中稻谷225000公斤，人均產糧345公斤。全村年出欄生豬1.2頭。全村常年外出打工勞動力200人。全村退耕還林面積500畝，生態林面積800畝。參加新型農村合作醫療農戶250戶，參合率95%。村集體經濟是空白。

二、貧困現狀及原因

（一）貧困現狀

1、經濟均屬自給自足。百姓從事的均為傳統農業，人均純收入1600元。

2、90%的農戶均住的是四、五十年的破木房，少數還是人畜同居。

3、村里40歲還沒娶媳婦的有40人，五保戶2人，低保戶43人。

4、全村人飲水困難。

5、無集體經濟。

（二）原因分析

1、村無支柱產業，屬傳統的農業生產，群眾無穩定的收入來源，缺少生產發展資金；

2、農田水利、安全飲水和交通等基礎設施落后，農民生產生活條件惡劣，勞動成本高；

3、地質條件差，村民安全生產生活缺乏保障；

4、農民文化素質不高，缺乏科學生產和管理水平。

5、位置偏僻，與國家工程建設無緣，又從未扶貧過。

第二章規劃目標及建設任務

一、規劃目標

通過兩年整村推進扶貧開發，柏楊村基礎設施農村人居環境得到明顯改善，特色產業形成規模，生態循環農業逐步形成，農民收入穩步增加，自我組織、自我發展、自我管理的能力明顯提高。貧困村面貌發生顯著變化，為建設社會主義新農村，構建和諧社會奠定堅實基礎。

二、布局和范圍

1、總體目標。通過兩年建設扶貧工作，實現人均純收入由2010年的1600元增長到4000元，水、電、路等各項基礎設施建設得到根本性改善。貧困人口數由2010年的232人減少到0人。具體見表

柏楊村扶貧開發整村推進效益對照概算表

項目內容

單位

2010年末數

2012年末預計數

增減凈額

增減

比率

農民地均純收入

元

1600

4000

2400

貧困人口數

人

320

232

100%

民政低保人口

人

5糧食總產量

萬斤

350

620

270

人均糧食占有量

萬斤

300

500

200

經濟作物種植面積

畝

150

280

130

大牲畜年末存欄數

頭

200

120

豬年末存欄數

頭

180

300

120

羊年末存欄數

頭

200

100%

牛年末存欄數

頭

有效灌溉面積

畝

200

260

農村用電量

度

52000

63000

11000

化肥施用量

噸

200

300

沼氣池

個

不通公路行政村數

個

不通公路自然村數

個

不通電行政村數

個

不通電自然村數

個

不通電話的行政村數

個

不通電話的自然村數

個

人、畜飲水困難的人數

人

1020

600

420

畜數

頭

320

300

沒有安全飲水的人數

人

1020

600

420

100%

村小學數

個

1輟學人數

人

農村科技人員

人

0

地方患病人數

人

0

0

0

參加合作醫療人數

人

970

970

0

參加新農保人數

人

500

560

特困醫療求助人數

人

村衛生室個數

個

0

基層組織活動室

個

0

遠程教育

套

32集體經濟收入

元2、2011-2012年分建設內容

2011年建設內容：

（1）基礎設施建設項目：修通還村公路2.5公里，總投資40萬元；投資30萬元解決200戶900人飲水問題。

（2）增收產業培訓項目：投資20萬元，種植200畝煙葉。

（3）社會事業建設項目：投資26萬元，修建村級活動中心。

2012年建設內容：

（1）基礎設施建設項目：投資75萬元硬化3公里12個組的公路。

（2）增收產業培訓項目：投資10萬元養牲豬300頭、母豬50頭、土雞2350只、羊100只。

（3）環境與生態建設項目：投資20萬元實施40戶的改廚改廁、沼氣建設。

（4）社會事業建設項目：投資1萬元扶持20人的專業人口培訓。

三、建設任務

1、主要建設內容。

--基礎設施建設項目

道路建設：修建通村公路2公里，大峪-郭家界2公里。

水利：建4個水池，飲水管道6千米。解決150戶，600人飲水難問題。

其他：

--增收產業培育項目。大力發展特色增收產業。發展煙葉200畝；發展養殖良種母牛50頭；發展牲豬養殖300頭；園中養土雞2350只；山羊200只，形成立體化開發模式，使全村農戶根據居住條件和家庭實際情況有選擇性地實現因地制宜發展。著力扶植我村優質稻基地，形成**特色觀光農業園。

--人居環境與生態建設項目。實施一建三改，新建沼氣池40口，配套三改40戶。

--社會事業建設項目。培養科技示范戶2戶；培訓轉移農村剩余勞動力20人；組織專家現場對煙葉種植和油茶種植進行現場培訓和指導。新建、整修衛生室1個、兩層200平方米村級活動中心1個。成立油茶種植協會，培養種植大戶40人，養殖大戶8人；戶戶通廣播電視；移動電話覆蓋率達100%。

第三章資金籌措及效益分析

一、投資來源

預計總投入350萬元，其中中央財政資金100萬元；占總投資額的29%；行業部門投入資金200萬元，占總投資額的57%；地方財政扶貧資金6萬元，占總投資額的2%；社會幫扶資金34萬元，占總投資額的9%；群眾自籌及投工投勞資金10萬元，占總投資額的3%。在總投入中，基礎設施建設占51.5%；增收產業培育占23.4%；環境與生態建設占11.3%；社會事業建設占12.8%。

二、財政扶貧資金投入分析

中央財政投資100萬元，其中用于基礎設施投入46萬元，占總投資額的46%；增收產業培育項目23萬元，占23%；環境與生態建設10萬元，占10%；社會事業建設21萬元，占21%。

三、社會扶貧其他投入情況

社會扶貧及其他投入總額為180萬元，其中以工代賑資金10萬元，占5.5%；交通專項資金50萬元，占27%；水利專項資金50萬元，占27%；衛生專項資金10萬元，占5.5%；民政專項資金12萬元，占6.6%；環保專項資金8萬元，占4.4%；能源專項資金13萬元，占7.2%；農業專項資金10萬元，占5.5%；國土專項資金5萬元，占2.7%；社會籌措12萬元，占6.6%。

第四章技術標準和投資概算

本規范中基礎設施建設、社會事業建設和產業建設項目技術標準以行業部門出臺的項目技術標準和市場現行價格為依據。分項目技術標準如下：

一、技術標準

1、基礎設施

--道路：根據交通部頒布《公路工程技術標準》和《公路養護技術規范》，硬化公路設計速度為20KM/H，設計荷載汽-10級，履帶-50，路基寬度4米，泥結碎石路4.5米，水泥路面3.5米，根據地理位置設錯車道。最大縱坡度9%，最小平面曲線半徑15米。路側水系暢通。

--安全飲水建設：按照國家2006年12月29日發布的《生活飲用水衛生標準》GB5749-2006執行。

2、人居環境建設

--“三改”技術標準

改廚：地面硬化：墻身砂灰抹平，離地1.5米貼墻磚，1.5米以上用白色涂料粉刷；灶臺、操作臺、碗柜、水缸分設，布局合理，同時用瓷磚鋪面。

改廁：廁所有門，有條件的分設男女廁所，建浴室，安裝熱水器；改**沖式廁所，有條件的安裝陶瓷大便器，配備水沖設備；內墻用砂灰抹面，有條件的貼墻裙；達到整潔、無蠅、無臭的要求。

改圈：以石板或水泥地板結構為主、每孔圈以3.5m×2.5m為宜，并設寬深為30×20cm的排泄溝1條通向沼氣池口。開設通風窗、采光窗，有條件的可安裝自動飲水器。

--沼氣池建設標準。①執行GB/T4750-2002《戶用沼氣池標準圖集》，采用活動蓋式圓筒形沼氣池；②按照方便生活，有利生產，美化環境和沼氣池、廁所、禽獸圈舍“三結合”的原則，盡可能將沼氣池建于畜圈下；③池型結構可因地制宜選擇混凝土整體澆注或磚混結構；④進出料間中線夾角應大于90度，小于或等于180度，出料間蓋板采用標號不低于C15的鋼筋混凝土預制板，并在一側安裝提板環；⑤沼氣池的施工標準執行GB/T4750-2002《戶用沼氣池施工操作規程》；⑥設備安裝執行GB/T7636-87《農村家用沼氣管路設計規劃》和GB/T7637-87《農村家用沼氣管路施工安裝操作規程》。

3、產業發展

--種植業：以低碳有機農業、休閑觀光體驗為方向，形成一村一品。煙葉種植及油茶，在我村有良好的基礎和生產實踐，嚴格按無公害標準栽培，力爭通過兩年的時間，形成城市居民周末回歸農村的一個生態旅游地。油茶種植在縣林業局技術部門的指導下嚴格按照技術要求種植，做好防病防災工作。

--養殖業：以生豬發展為主，聯戶成片培植生豬養殖小區，年出欄生豬200頭以上。

4、社會事業建設

村委會及村衛生室：維修村委會并添置設施、新修村衛生室面積240平方米，嚴格按照縣統一統計和施工。

科技校訓：采取“三個一”（即發一本技術小冊子，講一堂技術輔導課，辦一個現場培訓示范點）和以會代訓等形式，對一些重點產業、重要環節，入組進行培訓，指導示范。通過培訓，使每人掌握1-2門農業實用技術，戶均有2名掌握使用科技明白人。

二、投資概算

本規劃設計項目四大類13個子項目，經測算總投資350萬元。基礎設施項目6個215萬元，增收產業培育項目2個30萬元，環境與生態建設項目2個70萬元，社會事業建設項目3個35萬元。具體見附表。

第五章保障措施

柏楊村在整個整村推進扶貧開發進程中，將加強班子建設、強化民主管理、創新工作機制、拓寬投入渠道、營造良好氛圍、發揚優良作風。

柏楊村扶貧開發組織機構由村民選舉，領導小組成員實行分工負責，領導小組主要職能是按照群眾的意愿和國家扶貧政策編制規劃，按規劃內容進行項目實施，與有關聯村民聯系，協調相關事宜，監督工程質量，工程內容與規劃是否相符，具體人員名單如下：

整村推進規劃編制領導小組

組長：向延書副組長：郭先岸成員：桂發權、高**、郭先烈

整村推進項目實施領導小組

組長：向延書副組長：郭先岸成員：桂發權、高**、郭先烈

整村推進規劃項目實施監督領導小組

組長：高**副組長：肖星成員：向緒銀、田運錫、、胡正華；

第六章附圖、附表

一、附圖

貧困村區域分布圖

二、附表

1、納入規劃貧困村基本情況表

2、項目建設一覽表

3、投資估算匯總表

第三篇：廣西壯族自治區農村扶貧開發 “十二五”規劃

廣西壯族自治區農村扶貧開發 “十二五”規劃

日期：2012-05-08 來源：廣西扶貧信息網 作者： 閱讀：2093次 字體：大 中 小

努力緩解和消除貧困，最終實現共同富裕，是社會主義制度的本質要求，是黨和政府的重要責任和神圣使命。適應新形勢、新任務，抓住新機遇，深入貫徹實施新一輪西部大開發戰略、《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》和《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，深入推進扶貧開發，促進我區貧困地區經濟社會全面發展，對實現我區科學發展、和諧發展、跨越發展，加快實現“富民強桂”新跨越、全面建設小康社會具有重大意義。為此，特編制本規劃。

一、“十一五”時期扶貧開發取得的成就

“十一五”期間，繼續組織實施和全面完成《自治區黨委、自治區人民政府關于貫徹落實〈中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）〉的意見》，戰勝各種災害，有效應對金融危機對貧困地區的影響，不斷創新扶貧工作機制，始終把扶貧工作作為重要工作來抓，層層落實扶貧責任制。因地制宜，分類指導，采取整村推進和連片特殊特困區域開發相結合的方式，集中力量，集中資金，對4060個貧困村實施整村推進和對連片特殊特困區域開展基礎設施建設大會戰。加大職業技能培訓，實施大石山區特困村屯貧困家庭子女職業學歷教育試點工程，培訓和引導貧困村富余勞動力向城鎮轉移穩定就業。突出抓好貧困村基礎設施建設、優勢產業發展、生態建設和綜合素質提高，大力改善貧困群眾生產生活條件，增強自我發展能力。建立健全相關制度，加強扶貧資金和項目的管理。動員社會力量參與扶貧和推行貧困群眾參與式扶貧。整合各方面資金，加大扶貧開發投入，全區扶貧開發投入達296.8億元，其中中央扶貧資金35億元，自治區財政10億元，扶貧項目貸款75億元，社會各界等61億元，水庫移民投資115.8億元。扶貧事業取得了顯著成效。

貧困群眾生產生活條件明顯改善。實施整村推進貧困村扶貧開發按計劃、易地扶貧搬遷工程和繼續開展連片特困的大石山區五縣、桂西五縣、距邊境0—20公里范圍內村屯基礎設施建設大會戰。全區新、改、擴建通貧困村四級公路和通自然村（屯）道路2萬多公里，使貧困村通公路率由2005年的47%提高到2010年的96%以上，貧困村20戶及以上自然屯通簡易公路率由55.61%上升到84.68%，貧困村交通難得到有效緩解；在貧困村建設沼氣池92萬座，4060個貧困村沼氣入戶率達50%，高于全區平均水平，森林覆蓋率達到55%，貧困地區的生態明顯改善；解決了357萬人的飲水困難問題；改造貧困農戶茅草房或危房4.5萬戶；建設水庫移民新村591個，建設庫區村屯道路3958條、飲水項目1042個,搬遷安置水庫移民6.49萬人；對缺乏生存條件的18.5萬人實施易地扶貧搬遷，做到搬得出，穩得住，有發展。同時鞏固完善了部分歷年扶貧異地安置場點的建設。

貧困地區農民收入水平大幅增加。加大扶貧項目貸款和到戶扶貧貼息貸款的發放力度，扶持和培植了113家扶貧龍頭企業帶動貧困農戶發展生產。新建、續建一批甘蔗、水果、桑蠶、中草藥、香料、茶葉、劍麻等有區域特色和優勢的產業生產基地，扶持貧困農戶養殖一大批牲畜和家禽，扶貧產業覆蓋95%以上的貧困村。28個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入由2005年的1782元增加到2010年的3454元，年平均增長14.2%，增幅高于全區水平1.5個百分點；4060個貧困村農民人均純收入由2005年的1536元增加到2010年的3037元，年平均增長14.6%,增幅高于全區水平1.9個百分點。

扶貧職業教育培訓效果明顯。認定了74個貧困村富余勞動力轉移就業培訓基地，開展職業技能培訓12.63萬人次，轉移就業率達95%以上；實施大石山區貧困村貧困家庭子女職業教育試點工程，資助3萬多名貧困村困難家庭子女就讀中、高職學歷教育，在城鎮穩定就業率達90%。

各項社會事業明顯進步。貧困地區全面普及九年義務教育，適齡小學生入學率為99%以上，全面改造農村校舍，完善農村義務教育經費保障機制，實現了義務教育免學雜費。全面推進新型農村合作醫療制度建設，新農合全面覆蓋貧困縣，農民參合率達90%左右，醫療服務體系逐步完善，鄉鄉建有衛生院，大部分貧困村建有衛生室，貧困群眾缺醫少藥狀況和看病難、看病貴的問題得到緩解。文化事業加快發展，大部分的鄉鎮和貧困村建有文化站，實施50戶以上自然村屯通廣播電視工程，廣播電視綜合覆蓋率達到90%以上。計劃生育工作穩步推進，人口自然增長率8.5‰左右，人口過快增長的勢頭繼續得到有效遏制，人口計生工作進入穩定低生育水平階段。

二、指導思想與奮斗目標

扶貧開發仍是一項長期而艱巨的歷史任務。我區經濟社會發展總體水平不高，制約貧困地區和貧困人口發展的深層次矛盾依然存在。一是農村貧困人口多，發展差距大；二是大石山區自然條件惡劣，人地矛盾突出，投入成本相對提高；三是返貧問題比較突出。目前，由于穩定增收的產業不多，社會保障體系弱，導致抗風險、抗災害的能力差，已解決溫飽的人口有較大的脆弱性，返貧問題突出；四是貧困地區勞動力綜合素質較低，自我發展能力弱；五是貧困群體需求呈現多樣化，給扶貧帶來更多更高的要求；六是服從服務于國家外交戰略、守邊固土的需要與扶貧開發措施的矛盾給扶貧工作帶來困難；七是國家主體功能區的建立給扶貧開發工作提出新的課題；八是有些地方扶貧意識比較淡薄，扶貧機構有弱化的趨勢；九是群眾參與程度低，等靠要思想仍有存在。同時，“十二五”時期我區扶貧開發也面臨重大發展機遇。一是國家繼續積極推進統籌城鄉發展和區域協調發展，工業化、城鎮化、農業現代化同步推進；二是新一輪西部大開發戰略和新十年《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》的實施，將進一步從政策、資金等方面加大對貧困地區建設的扶持力度；三是國務院頒發實施《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》（國發〔2009〕42號），明確提出我區產業布局和發展戰略，明確我區扶貧開發工作的重點和措施，為我區今后一個時期的扶貧開發指明了方向；四是中國—東盟自由貿易區的建成，有利于擴大與周邊國家的交流與合作；五是隨著我區經濟持續發展和經濟結構調整，將加大對扶貧開發的投入，加快扶貧開發進程。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，抓住機遇，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持統籌發展，以促進貧困勞動力就業、增加貧困人口收入、改善貧困地區民生、加快貧困地區發展為核心；堅持開發式扶貧方針，堅持政府主導，以專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧為支撐的大扶貧工作格局；轉變發展方式，注重增強貧困地區可持續發展和自我發展能力；繼續加強解決制約發展的突出問題，促進基本公共服務均等化，著力改善貧困地區生產生活條件，加快脫貧致富步伐，全面促進貧困地區經濟社會、人口與資源環境協調發展。

（二）基本原則

——政府主導，分級負責。各級政府對本級農村扶貧開發工作負總責，把扶貧開發納入本地經濟和社會發展戰略及中長期發展規劃。實行農村扶貧開發目標責任制和考核評價制度。

——突出重點，分類指導。把革命老區、少數民族聚居區、大石山區、邊境地區、水庫庫區及移民安置區的集中連片特困地區作為重點攻堅對象，根據不同的區域采取不同的發展戰略，努力建設產業發展型、生態型、教育扶貧型、勞務輸出型、科技扶貧型等扶貧模式。

——自力更生，社會幫扶。充分發揮貧困地區和貧困人口的主動性和創造性，引導處理好政府扶持、社會扶持與自力更生的關系。繼續推行參與式扶貧，立足自身實現脫貧致富，充分調動社會各界參與扶貧開發的積極性，拓寬幫扶領域，提高幫扶水平。

——部門聯動，資源整合。各行業部門要根據全區扶貧開發總要求，結合本部門職能，密切協作，形成扶貧開發合力。

——統籌兼顧，科學發展。扶貧開發與生態建設、環境保護相結合，與我區“兩區一帶”發展布局相結合。

（三）主要目標

圍繞到2020年穩步實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房的總體目標，到2015年，重點縣和貧困村農民人均純收入增長幅度高于全區平均水平，人均純收入達到5000元以上；努力提高公共服務均等化，明顯改善貧困地區發展環境和條件，貧困人口健康水平、綜合素質和發展能力明顯提升，逐步縮小城鄉居民收入和發展差距。

到2015年，力爭實現貧困戶人均一畝經濟林（園）或每戶有一項以上增收項目，初步建立基本覆蓋貧困村的特色優勢產業體系。貧困村通瀝青或水泥路率比“十一五”期末有較大提高，有條件的20戶以上自然村和連片自然村的片區通村屯道路，鼓勵修建硬化路；基本解決貧困村群眾安全飲水問題；所有的貧困村和有條件的自然村屯全部通電；已通電的村屯實現廣播電視“戶戶通”。特殊困難地區的發展環境和條件明顯改善；改造農村危房（茅草房）50萬戶；大力發展貧困地區基本公共教育服務事業，貧困地區學前教育三年毛入園率達到50%左右，繼續鞏固九年義務教育，完善農村義務教育經費保障機制；貧困村公共衛生、文化服務體系健全發展，每個貧困村有符合規定標準的衛生室和文化活動室；加強貧困村能源建設，改善貧困村用能條件；推進生態建設，改善貧困村生活環境；全面實行農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，貧困村無勞動力或喪失勞動能力和特殊困難家庭人口全部納入社會保障體系，做到應保盡保，溫飽靠救助，發展靠扶貧開發；力爭對19萬生存條件惡劣地區扶貧對象實行易地扶貧搬遷；新建2000個水庫移民新村，累計培訓水庫移民50萬人；實施3000個貧困村整村推進；對貧困村貧困家庭15萬個富余勞動力進行轉移就業職業技能培訓，并實現勞務輸出；開展以農業產業化為重點的農民實用技術培訓100萬人次；職業教育移民5萬人。

三、扶貧對象與重點

（一）扶持對象

在自治區制定的扶貧標準以下的具備勞動能力的農村人口為扶貧工作主要對象。對少數民族、婦女、計生困難戶、退伍士兵、殘疾人等特殊貧困群體加大扶持力度。建立健全扶持對象的識別機制和建檔立卡工作，實行動態管理，確保貧困人口得到有效扶持。

（二）扶持范圍

1.把列入國家集中連片特殊困難區域的滇桂黔石漠化區及自治區劃定的未列入國家片區規劃的大石山區、邊境地區、水庫庫區及移民安置區等連片特困地區的縣（市、區）為扶貧攻堅的主戰場。

2.做好連片特困地區以外的扶貧開發工作重點縣和貧困村的扶持工作。繼續扶持被調減出國家或自治區扶貧開發工作重點縣（市、區）。

四、主要任務

（一）專項扶貧

1.實施連片大石山區綜合治理工程。根據國家確定的集中連片特困地區綜合治理的計劃，結合廣西實際，實施對集中連片特殊困難的大石山區、邊境地區、水庫庫區及移民安置區綜合治理。堅持基礎設施扶貧，改善大石山區、邊境地區、水庫庫區及移民安置區發展條件；堅持產業扶貧，走就地開發和易地扶貧搬遷、教育移民、勞務經濟相結合的路子，對不同的區域采取不同的發展模式，努力建設產業開發型、生態型和紅綠色旅游型的村屯。

2.繼續采取大會戰的方式，整合資金，集中人力物力，集中時間，對特殊困難地區、水庫庫區及移民安置區進行基礎設施和公共設施建設，改善群眾生產生活條件和特殊困難地區的發展條件。

——實施邊境一線興邊富民行動大會戰工程。根據自治區黨委、自治區人民政府《關于進一步改善廣西邊境群眾生產生活條件加快邊境地區發展的意見》（桂發〔2010〕24號）的精神，編制貫徹落實實施方案，并組織對距邊境線0－20公里范圍內的交通、能源通訊、安全飲水、危房改造、土地開墾整理、醫療衛生、教育、文化、口岸、產業開發、農村低保、農村合作醫療、村干補助等13大項建設項目的實施，力爭用三年時間全面完成任務。

——分期分批對革命老區村、少數民族縣的貧困村進行基礎設施和公共服務設施建設。

3.實施易地扶貧搬遷工程。堅持自愿原則，力爭對19萬生存條件惡劣地區的扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導其他移民搬遷項目優先在符合條件的貧困地區實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產生活環境。充分考慮資源條件，著力培育和發展后續產業。有條件的地方引導向中小城鎮、工業園移民，創造就業機會，提高就業能力。加強統籌協調，切實解決搬遷群眾在生產生活等方面的困難和問題，確保搬得出、移得住、能發展、可致富。

4.實施教育移民和雨露計劃工程。以促進大石山區扶貧對象穩定就業，逐步緩解大石山區人地矛盾和生存難為核心，實施貧困家庭子女職業教育移民工程和繼續實施雨露計劃。用財政扶貧資金或社會捐助資金資助貧困村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生接受中、高職教育，并實現畢業后穩定到城市就業；對貧困村富余勞動力實行中長期的轉移就業技能培訓，不斷提高務工人員的技能素質和轉移就業能力。同時，引導通過各種渠道開展勞務輸出，發展勞務產業，走市場化、技能化、品牌化、產業化的路子，強化技能培訓、組織管理、維權服務等關鍵環節，努力推進勞務輸出由季節型向常年型、體力型向技能型、打工型向企業型轉變，力爭勞務收入占農民人均純收入45%以上。結合當地產業開發，整合各種資源，采取“農家課堂”和與行業部門、扶貧龍頭企業聯合培訓等多種培訓方式，開展農民實用技術培訓，增強貧困村群眾自我發展能力。加強干部思想作風和執政能力建設，提高扶貧開發管理水平的培訓。貧困地區縣級領導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓要納入各級黨政干部培訓規劃。資助貧困村一村一名村干部接受高等職業學歷教育，逐步提高村干部帶領群眾致富的能力。

5.實施貧困村整村推進扶貧開發。五年內，分兩批對3000個貧困村進行整村推進扶貧開發。結合社會主義新農村建設目標和實施水、電、路、氣、房以及環境改善“六到農家”工程，自下而上制定整村推進貧困村規劃，分兩批實施，五年一次性驗收。以發展特色產業、改善生產生活條件、增強自我發展能力為重點，以縣為平臺，整合各類涉農資金和機關定點幫扶、社會幫扶等資源，集中投入，確保村均整合項目資金300萬元，其中財政扶貧資金100萬元，整合資金200萬元以上。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉推進、連片開發。加強整村推進的后續發展，鞏固提高扶貧開發成果。

6.深入實施以工代賑。圍繞貧困地區產業開發條件的改善，加強貧困地區村級以下道路、人畜飲水、水利、基本農田工程建設、開展水土保持、小流域治理和片區綜合開發，增強抵御自然災害能力，夯實發展基礎。

7.實施水庫移民搬遷安置和基礎設施建設工程。本著“投資水平符合實際，項目儲備調控實施”的原則，加大專項資金投資規模，著力解決大中型水庫移民后期扶持、已建水庫庫區和移民安置區的基礎設施建設和經濟發展、移民教育培訓等問題，集中資金建設水庫移民新村，建設水庫庫區和移民安置區交通、人畜飲水等基礎設施，大力發展增收項目，讓廣大移民群眾得到更大的實惠。在重點解決納入后期扶持范圍的農村水庫移民生產生活問題的基礎上，統籌兼顧解決后期扶持政策實施連帶影響問題，做好在建新建水利水電工程移民搬遷安置工作，確保移民搬得出、穩得住、有發展、能致富。

8.加大產業扶貧力度。充分發揮貧困地區生態環境和自然資源優勢，推廣先進實用技術，培育壯大特色支柱產業和推進旅游扶貧等。引導貧困群眾從零星分散的產業開發轉變為集約經營、連片規模開發和基地化建設；從粗放低端產品生產轉變為生態有機產品生產、標準化生產、品牌經營；從重視種植、養殖環節轉變為種養、加工、銷售統籌考慮；強化通過扶貧龍頭企業、農民專業合作和互助資金組織等帶動貧困農戶的產業發展。繼續探索實施“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點工作。加強產業發展的后續服務。積極鼓勵、引導、支持和幫助工商企業到貧困地區興辦利用當地資源帶動貧困戶增收的項目。自治區重點實施“十百千”產業化扶貧示范基地工程，在全區范圍內建立十片以上特色優質高效、連片在1000畝以上的種植基地或特色高效的養殖示范基地，每片示范基地輻射覆蓋貧困戶1000戶以上，到“十二五”期末，力爭戶人均純收入比2010年增加一倍以上；扶持培植100家以上年銷售額在一億元以上，具有較強帶動能力的扶貧龍頭企業，到“十二五”期末，輻射帶動的貧困村農戶數增加一倍以上，力爭農戶增收一倍以上；通過示范基地和扶貧龍頭企業帶動1000個以上貧困村為產業化扶貧示范村，到“十二五”期末，力爭示范村內貧困農戶農民人均純收入比2010年增加一倍以上。在有需求并具備條件的貧困村逐步實施互助資金試點，探索建立扶貧資金與農民自主經營相結合的有效方式，培育農民新型合作組織和新型農民，推動扶貧產業發展；加大扶貧貼息貸款力度，大力引導信貸資金投入扶貧，不斷增加對扶貧龍頭企業和貧困農戶發展生產的資金扶持。

（二）行業扶貧

1.明確部門職責。各行業部門把改善貧困地區發展環境和條件作為行業發展規劃的重要內容，在資金、項目、政策等方面向貧困村傾斜，并完成本行業的扶貧任務。

2.注重發展貧困地區特色優勢產業。加強對貧困地區農、林、牧、漁產業的指導和農村社會化服務。合理開發貧困地區資源，積極發展新興產業，承接產業轉移，調整產業結構，增強貧困地區發展內生動力。在貧困地區發展的產業可實行聯合開發的辦法，財政扶貧資金與行業部門的資金捆綁使用，擴大項目規模和提高項目開發的成功率。

3.積極開展科技扶貧。堅持依靠科技進步，強化科技帶動作用，繼續圍繞蠶桑、藥材、水果、畜牧、水產、竹子、茶葉、油茶等特色產業開展科技扶貧工作，引進、試驗、示范和推廣先進適用技術；鼓勵區內外科技人才積極參與科技扶貧工作，建立一批科技服務型專家隊伍，培育貧困地區農村科技中介咨詢服務機構，完善科技信息、科技咨詢社會化服務，加快科技成果轉化和推廣應用。

4.加大基礎設施建設。優先在貧困地區、水庫庫區及移民安置區進行水土保持和小流域治理；注重進行貧困地區水庫庫區及移民安置區、行政村的路網建設；大力開展山區小型農田水利和基本農田整理建設；建設安全飲水工程等。

5.加大對貧困村農戶危房（茅草房）改造力度，重點推進農村危房，特別是邊境地區邊民危房、少數民族村寨、水庫庫區及移民安置區等危舊房改造。

6.改善社會公共服務。

——提高貧困地區教育水平。繼續鞏固九年義務教育，完善義務教育經費保障機制等相關政策和措施，進一步改善貧困地區中小學校的辦學條件，加快貧困地區農村寄宿制學校建設，提高家庭經濟困難寄宿生生活補助標準；繼續深入實施國家扶貧開發工作重點縣、水庫庫區及移民安置區貧困家庭子女就讀普通高中免學雜費政策。

——提高公共衛生服務能力。增加新型農村合作醫療和農村醫療救助的統籌投入，完善貧困地區基礎醫療衛生服務體系，提高婦幼保健水平；在扶貧開發工作重點縣中的邊境縣、民族自治縣和革命老區實施名醫師支援農村衛生工程，定期組織城鎮醫務人員開展“醫療下鄉”活動；實施少生快富工程，對符合計劃生育政策的貧困戶給予優先重點扶持。

——提高社會保障水平。在貧困地區普遍推進新型農村養老保險，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制；建立五保戶供養、最低生活保障等社會救助體系，全面覆蓋生活困難且沒有勞動能力的貧困人口；加強抗災救災能力，盡力避免因災返貧，建立自然災害應急救助體系，完善自然災害生活補助政策。

——支持文化事業。實施文化信息資源共享工程，強化貧困地區公共文化設施建設，提高基層文化隊伍服務能力，建立便捷暢通、內容豐富的文化資源共享和傳播體系，支持發展具有地方民族特色的文化事業。

7.加強生態建設。繼續深入實施生態扶貧工程，加大退耕還林、水土保持、天然林保護等生態修復工程建設力度，創新大石山區石漠化治理與扶貧開發模式，推進鄉村石漠化綜合治理與扶貧開發試點工作；探索建立生態、資源補償機制，增強對限制開發區和禁止開發區的補償功能，采取多樣化的生態、資源補償方法和模式，讓生態脆弱的貧困地區得到必要的生態、資源補償資金用于扶貧開發，增強貧困地區保護生態環境和生物多樣性的能力，實現可持續發展目標。

（三）社會扶貧

1.繼續加強定點扶貧工作。自治區、市、縣和中直駐桂各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業單位、國有和國有控股的骨干企業、高等院校、駐桂解放軍和武警部隊，要積極參加定點扶貧工作，承擔相應的定點扶貧任務。實行區、市、縣、鄉（鎮）黨政領導定點聯系扶貧制度。支持各民主黨派、工商聯參與定點扶貧工作。積極鼓勵各類大中型民營企業、社會組織承擔定點扶貧任務。各幫扶單位要圍繞貫徹落實黨和國家在農村工作的各項方針、政策，把扶貧工作與新農村建設指導員工作結合起來，抓好社會主義新農村建設；結合當地實際和新一輪整村推進目標，確保每個貧困村都要有一個縣級以上部門定點幫扶，幫助群眾理清發展思路，制定發展規劃，整合資源，積極推動產業開發、基礎設施建設和扶貧培訓等為主要內容的扶貧開發。

2.深化東西扶貧協作。完善東西扶貧協作工作體系，將革命老區、少數民族地區、邊境地區、大石山區、水庫庫區及移民安置區的市、縣列為扶貧協作重點。除了繼續深化廣東幫扶廣西的扶貧協作工作外，自治區內實行經濟條件較好的設區市結對幫扶一至兩個貧困程度較深的，脫貧難度較大的國家扶貧開發重點縣；在本市范圍內實行經濟較發達的縣（市、區）對口幫扶本市的國家扶貧開發重點縣。著重抓好基礎設施建設、產業開發、經貿合作、勞務輸出、干部交流與培訓、環境保護與生態建設等方面的協作，加強經貿、交通、教育、勞務、旅游、文化、衛生、環保、生態、城建等部門的協作，促進廣西經濟社會加快發展。進一步鞏固和完善政府援助、企業合作、社會幫扶、人才支持的工作體系，建立健全產業聯動、經貿互動、技術拉動、就業帶動的工作機制，密切溝通交流，推動協作事項落實，使扶貧協作取得更大成效。

3.廣泛動員社會各界參與扶貧開發。充分發揮民主黨派和工商聯、以及工會、共青團、婦聯、革命老區建設促進會、扶貧基金會、紅十字會、僑聯等群眾團體和社會團體在扶貧開發中的作用，廣泛動員社會各界參與我區扶貧開發，組織開展扶貧募捐、“村企共建”、區內對口幫扶等活動，鼓勵和支持各種形式的扶貧志愿者活動。

（四）國際合作

多渠道、多形式爭取國外政府、國際雙多邊援助機構及非政府組織對我區扶貧開發的支持和援助，深化減貧項目合作，積極廣泛借鑒國際先進理念和經驗，探索新的扶貧方式和方法，進一步完善工作機制，積極推動廣西與發展中國家特別是東盟國家在減貧領域的國際交流與合作，抓好中國國際扶貧中心國際減貧培訓實地考察基地建設，承辦好“中國—東盟社會發展與減貧論壇”及扶貧經驗國際研修班等活動。

五、保障措施

（一）加強領導，強化扶貧開發責任

堅持中央統籌、自治區負總責、縣抓落實的管理體制，各市負責協調和督促檢查工作。建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。各級黨委和政府要進一步提高認識，把扶貧開發作為一項長期的戰略任務長抓不懈。進一步建立健全扶貧開發重點縣的任務分解、督促檢查、跟蹤問效、行政問責體系。自治區實行每個國家扶貧開發工作重點縣有一名在職的省級領導掛鉤聯系，負責指導聯系縣的扶貧開發工作。各市也要參照自治區的做法，實行領導聯系重點縣工作。縣（市、區）級黨委政府要把扶貧開發工作納入工作考核目標，進一步完善對有關黨政領導干部、工作部門和重點縣的扶貧開發工作考核激勵機制。各市、縣（市、區）要從本地區實際出發，結合國家和自治區扶貧開發規劃，研究制定本級扶貧開發規劃。

（二）建立行業扶貧、社會扶貧的管理機制

建立行業扶貧和社會扶貧的管理機制，充分發揮專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的綜合改善。把行業扶貧和機關、企事業單位定點扶貧列入部門績效考評的指標，并建立健全獎勵和問責機制，制訂駐貧困村干部的選派和管理使用規定。

（三）完善金融、財稅、土地服務政策

多方面拓展貧困地區融資渠道，建立貧困農戶發展產業擔保基金。繼續完善扶貧貼息貸款政策，發展農村青年創業小額信貸和農村婦女小額信貸。認真落實國家涉及稅收優惠政策，運用稅收杠桿促進扶貧產業發展。對貧困村基礎設施、公益事業建設項目給予免稅優惠。新增建設用地指標優先滿足貧困地區移民易地搬遷用地需求和扶貧產業發展需要。在有條件的扶貧開發工作重點縣安排土地綜合整治項目。

（四）完善項目管理和資金使用管理機制

不斷提高扶貧項目的科學管理水平，建立健全項目申報、審批制度。健全項目庫儲備制度。完善資金專款專用和報賬制度。強化扶貧資金管理與使用，確保扶貧資金的使用效益。堅持“資金跟著項目走”。加大對各行業扶貧資金和涉農資金的整合和統籌管理力度。嚴格執行扶貧資金使用和項目安排公告、公示制度。

中央專項安排貧困地區公益性建設項目，如彩票公益金等項目，逐步減少或取消市縣兩級配套資金，地方配套資金主要由自治區本級財政安排。扶貧資金安排貧困地區的基礎設施和公共設施建設項目的補助標準同等或略高于行業部門同類項目的補助標準。

（五）建立和完善財政扶貧資金穩定增長機制，逐步加大扶貧資金投入

各級財政要逐步增加扶貧開發投入，自治區財政扶貧資金占中央財政扶貧資金的比例不低于30%。同時隨著財政收入的增加逐年加大對貧困地區財政轉移支付補助力度。市、縣級財政也要加大扶貧開發投入，履行扶貧開發職責。探索建立以激勵地方政府逐年增加扶貧開發投入的政績考核機制和扶貧資金隨地方投入遞增的激勵機制。引導行業部門加大扶貧資金投入，并綜合運用財政、貼息、擔保等多種方式吸引社會資金投入扶貧產業開發。

（六）加強貧困地區人才隊伍建設

各級黨委和政府要從戰略高度充分認識貧困地區人才隊伍建設的重要性和緊迫性，把人才隊伍建設作為扶貧開發工作的重要內容切實抓緊抓好。加強貧困地區高素質、社會化的專業技術人才隊伍建設，鼓勵大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養專業人才，鼓勵和引導大、中專業畢業生到貧困地區就業、創業。對長期在扶貧開發工作重點縣工作的黨政領導干部制定鼓勵政策，對各類專業技術人員在晉升職稱等方面給予照顧。積極支持貧困地區鄉村教師、醫療衛生人員和農業技術人員接受繼續再教育。選拔一批懂農業科技知識、會經營管理的干部、能人及有一技之長的鄉土拔尖人才充實到鄉村兩級領導班子，發揮“能人經濟”的作用。

（七）加強扶貧機構隊伍建設

各級要明確承擔扶貧開發工作職責的機構，并配備適應扶貧開發工作需要的人員。各市扶貧部門要加強對縣（市、區）扶貧開發工作的檢查和指導。同時抓好扶貧隊伍建設，改善工作條件，提高扶貧開發管理水平。加強扶貧干部的培訓力度，每年有計劃地組織選派扶貧干部學習研修、掛職鍛煉，積極推動經濟發達地區與貧困地區之間的干部交流。進一步加強扶貧系統黨的建設，深入開展“創優爭先”活動，加強扶貧干部思想作風、廉政和效能建設。建立、完善貧困地區扶貧干部工作激勵機制、貧困群眾脫貧激勵機制和社會力量參與扶貧開發工作機制。

（八）加強基層組織建設

充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，把扶貧開發與基層組織建設有機結合，以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發展壯大集體經濟和拓寬群眾增收致富有效途徑。選派思想好、作風硬、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、大學畢業生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發展。

（九）加強扶貧研究和宣傳工作

加強扶貧理論和政策研究，注重扶貧實踐總結，不斷提高扶貧開發決策水平和實施能力。加大扶貧宣傳力度，通過各種新聞媒體，大力宣傳扶貧開發政策、成就、經驗和典型事跡，努力營造全社會關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。實行扶貧宣傳工作考核機制，將扶貧宣傳納入各市、縣（市、區）扶貧辦工作目標任務，實行宣傳情況通報評比制度，對扶貧宣傳工作及時進行總結表彰。

（十）加大扶貧監測和督查力度

一是建立扶貧開發信息系統，做好扶貧開發相關信息的采集、整理、反饋和發布工作，加強對貧困縣、村、戶的動態監測和管理。二是探索建立科學有效的項目監測評估機制，對扶貧項目執行質量、執行進度、目標完成情況等進行動態監測和績效評估，提高項目實施績效。三是不斷創新督查工作機制，加大督查力度。建立行業扶貧工作協調督查制度，定期或不定期對各級扶貧工作進行全面督查、重點工作專項督查和項目檢查、巡查、抽查等，促進扶貧開發工作的全面落實。四是進一步完善責任追究制度，對扶貧資金使用效益差的相關責任人以及違法違紀行為追究責任。

各市、縣（市、區）要根據本規劃，制定本級實施意見。

本規劃由自治區扶貧開發辦公室負責具體組織實施。

第四篇：縣農村扶貧開發規劃(2011-2015)（定稿）

**縣農村扶貧開發規劃（2011-2015）

為進一步加快我縣農村扶貧攻堅步伐，切實改善貧困地區生產生活條件，不斷減少貧困人口數量，促進共同富裕。根據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》和《**縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》，結合我縣現階段扶貧開發的新形勢、新任務和新特點，特編制本規劃。

一、“十一五”扶貧開發取得的成就

“十一五”期間，我縣堅持“扶貧開發與農業綜合開發相結合、與新農村建設相結合、與構建和諧社會相結合”的工作思路，采取“政府主導、群眾主體、整合資源、社會參與”的方針，以整村推進為平臺，以整合涉農資源為抓手，以水、電、路等基礎設施建設為突破，以移民扶貧搬遷為切入，以產業化扶貧和“雨露計劃”培訓為重點，以增加農民收入為目標，健全機制，強化措施，順利完成了目標任務，全縣貧困人口由2005年底的5.769萬人減少到2010年底的2.273萬人，減少3.496萬人（按照國家2001年865元的貧困標準）。農民人均純收入由2005年底的1666元增加到2010年底的4026元，人均純收入凈增2360元。“十一五”期間，我縣扶貧開發累計投資2.8億元，其中財政扶貧資金3622萬元，信貸扶持資金3500萬元，部門捆綁資金9200萬元，群眾投資1.15億元，社會幫扶資金277萬元。全縣共新啟動建設扶貧重點村66個；啟動建設整村移民示范村4個；啟動特困村建設16個；累計投放小額到戶扶貧貼息貸款4900萬元，投放企業扶貧貼息貸款6000萬元，扶持龍頭企業5家，新啟動扶貧互助資金試點村10個；完成扶貧“雨露計劃”培訓1850人；啟動千企千村扶助行動工作，落實了40家企業幫扶40個低收入村。扶貧項目的實施，進一步加快了農村經濟社會發展步伐，促進了農村城鎮化、農業產業化、農民素質化進程，農村面貌發生了根本性改變，為我縣突破發展做出了重要貢獻。

二、“十二五”扶貧開發面臨的形勢

（一）制約因素。“十二五”時期是我縣全面建設富民強縣的關鍵時期，但目前受自然條件、人口素質、自然災害等諸多因素影響，制約我縣脫貧問題的深層次矛盾尚未得到根本解決，到2020年徹底消除絕對貧困現象，任務依然艱巨。一是自然條件惡劣、脫貧難，需要實施移民搬遷不適宜居住地區的群眾1.44萬戶 5.72萬人；二是經濟基礎薄弱、發展難，需要通過連片開發綜合扶持的有0.65萬戶2.5萬人；三是自然災害頻發、返貧率達16.3%，需要實行集中救助和供養解決貧困的有0.72萬戶2.29萬人；四是貧困人口文化素質低、致富難，需要通過教育途徑解決貧困的有0.21萬戶0.66萬人；五是醫療設施落后、看病難，需要保障基本醫療的貧困人口有0.67萬戶2萬人。

（二）有利條件。一是我縣被列入國家扶貧開發工作重點縣和國家連片特困地區秦巴山區覆蓋縣，將得到更多的資金和政策支持；二是陜南移民安置工程的實施，將徹底改善部分貧困人口的生存發展條件；三是多年來通過各類扶貧項目的實施，我縣貧困人口的生產生活條件已經有了較大的改善，自我發展能力明顯增強；四是長期扶貧工作實踐，使扶貧資源和要素更加集聚，也培養了一批優秀的扶貧干部隊伍；五是貧困人群改變貧困落后面貌的愿望更加迫切，信心和決心十分堅定。

三、指導思想

以扶貧攻堅統攬縣域經濟發展，以統籌城鄉發展為根本方法，以增加貧困人

口收入為中心任務，以區域發展和連片開發為重點，瞄準“五種類型”，實施“五大工程”，建立“五項機制”，堅持開發式扶貧，以專業扶貧、行業扶貧和社會扶貧為抓手，著力加強基礎設施建設和生態建設，不斷優化發展環境；著力培育特色優勢產業，不斷增強自我發展能力；著力改善農村基本生產生活條件，不斷夯實農村發展基礎；著力促進人力資源開發，不斷提高貧困人口的綜合素質；著力發展社會事業，深入推進基本公共服務均等化；著力加快體制機制創新，努力形成全社會扶貧和全方位協作新格局；著力治本求長遠，率先實現區域發展與扶貧攻堅階段性目標，打造秦巴山區扶貧攻堅示范縣，為全面實現扶貧攻堅目標奠定堅實基礎。

四、主要目標

到2015年，全縣減少貧困人口3.6萬人；移民搬遷貧困人口0.32萬戶1.1萬人；貧困地區農民人均純收入達到6500元以上，基本實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，免費教育、基本醫療、住房和養老有保障。

五、基本原則

（一）堅持政府主導，分級負責原則。充分發揮政府主導作用，把扶貧開發工作納入各地經濟社會發展戰略及總體規劃。實行扶貧開發目標責任制和考核評價制度，確保扶貧開發任務落到實處。

（二）堅持分類扶貧，因戶施策的原則。充分運用農村扶貧和農村低保“兩項制度”有效銜接成果，瞄準貧困對象，對無發展能力的貧困戶實行政府保障，有發展能力的貧困戶實行綜合幫扶。堅持項目覆蓋到戶、資金扶持到戶、技術服務到戶、干部幫扶到戶，確保貧困人口基本生活有保障、脫貧致富有門路。

（三）堅持統籌協調，資源整合的原則。按照“城鄉統籌，資源整合，項目捆綁，綜合開發，整體推進”的思路，聚合各方支農項目資金，形成扶貧開發的強大合力，集中力量加快貧困地區基礎設施和公共服務體系建設，為貧困群眾脫貧致富奠定基礎。

（四）堅持領導包抓，社會參與的原則。依照“領導包抓、部門聯動、社會參與、定點幫扶”的工作思路，營造濃厚的結對幫扶氛圍，引導社會各界力量開展扶貧濟困活動。構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合的大扶貧格局。

（五）堅持因地制宜，連片開發的原則。堅持整體推進扶貧開發與生態建設相結合，與資源環境相適應，與產業發展相協調。對于貧困村、貧困人口比較集中的地區，圍繞基礎設施建設和優勢特色產業開發，分片分區，統一規劃，整合資源、整體推進、連片開發。

六、工作重點

“十二五”期間，我縣扶貧開發工作重點是：解決 3.6萬貧困人口的脫貧問題；8個特困連片區域21個低收入村整村綜合致富問題；0.32萬戶1.1萬貧困人口的移民搬遷問題。

一是解決3.6萬貧困人口脫貧問題。按照貧困類型劃分，需要搬遷的有0.32萬戶1.1萬人；需要綜合扶持的有0.65萬戶2.5萬人；需要救助和供養的有0.15萬戶0.263萬人；需要從教育入手治本謀長遠的有0.1萬人；需要從醫療保障入手減輕負擔和提高勞動能力的有0.4萬人。

二是解決8個特困連片區域21個低收入村整村綜合致富問題。“十二五”期間，在迎豐鎮三官廟村、火石溝村、三灣村，云霧山鎮一心村、板橋村、丁家壩村、板溝村、松樹溝村，熨斗鎮金星村、齊建村、瓦子溝村，兩河鎮火地溝村、柏木村、興坪村、龍王村、簡場村、斬龍村，曾溪鎮印石村、立新村、高坎村、同慶村共涉及5個鎮8個片區貧困人口居住比較密集的21個低收入村實施整村推進、連片開發項目。到2015年，使貧困村扶貧對象基本達到“兩不愁，四保障”的目標。

三是實施貧困人口移民搬遷 0.32萬戶1.1萬人。對居住生態環境惡劣區、農村危房、貧困山區的貧困人口進行異地移民搬遷，徹底改變群眾居住發展環境。

七、任務與途徑

為確保實現“基本消除貧困，全面實現小康”縣域目標和“兩不愁四保障”扶貧目標的實現，按照“三個五”的扶貧戰略，以“五大工程”建設為核心強力推進扶貧攻堅。

（一）實施移民搬遷工程，從根本上改變群眾生存環境。堅持“政府主導、農民自愿，分類指導、相對集中，規劃引領、產業支撐，基礎先行、服務配套，有業安置、持續發展”的工作思路，將居住在海拔800米以上高寒偏遠山區、受地質災害、洪澇災害或其它自然災害影響嚴重，基礎設施、服務設施落后，經濟收入來源少，交通不便，距離行政村中心較遠，且發展條件差，無發展潛力的0.32萬戶1.1萬貧困人口，通過進城、入鎮、進社區、園區等安置方式全部移民搬遷到經濟發展較好，交通便利，有穩定收入的地方，使他們住進安全、經濟、實用的新居。同時，在建房資金補助、戶籍管理、規費減免、權益保障、轉移就業、產業扶持等方面制定優惠政策，切實解決貧困人口搬遷后的后續發展問題。

（二）實施造血扶貧工程，加快貧困人口脫貧致富步伐。按照“縣域統籌、連片開發、項目到村、扶貧到戶”的思路和“瞄準對象、分類扶貧、整合資源、綜合施策”的原則，對因基礎設施、經濟基礎等原因，導致發展單

一、缺乏后勁，處于在溫飽線上波動的貧困人口和8個特困連片區域，通過政府幫扶、整合項目、完善基礎設施、培植主導產業等措施為其“造血”，著力增強貧困區域和貧困人口造血功能，提高貧困人口的自身發展，實現區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展的目標。“十二五”期間，把貧困人口居住比較密集的迎豐鎮三官廟村、火石溝村、三灣村等共涉及5個鎮8個片區作為新時期扶貧攻堅的主戰場，實施整村推進、連片開發項目，進行綜合治理，切實改善貧困片區生產生活條件。加大產業扶持力度。堅持“因地制宜、分類指導、夯實基礎、擴大規模、突出重點、扶優扶強、加強管理、促進增收”的原則，結合連片特困區域、各村、各戶實際情況，進行分類指導，因戶施策，建立相對穩定可持續發展的產業增收渠道，確保貧困人口人均純收入每年凈增800元以上。著力改善貧困人口生產生活條件。圍繞“水、電、路、氣、房、環保”進農家項目，以貧困戶產業建設為重點，整合項目資金投入，加強農田水利、產業路等基礎設施配套建設，確保灌排暢通，產業路便捷，著力提高貧困地區抗御自然災害的能力和農業綜合生產水平。加強公共設施配套服務水平。堅持以人為本，以構建和諧社會為重點，大力發展農村衛生醫療設施、村級活動場所、村級學校、農村書屋、技術學校等社會公共事業。廣泛開展科技培訓。出臺創業就業意見，積極促進創業就業。建立技能培訓和創業就業服務機制，加大貧困人口技術培訓工作力度，確保貧困人口都能得到高質量、有針對性的免費勞務技術培訓。有針對性開展農業先進實用技術培訓，不斷提高貧困群眾發展農業生產的實用技術水平。形成每片區有主導產業，每村有致富項目，每戶有致富門路的脫貧新格局。保障貧困人口產業發展資金投入。通過降低貸款門檻，簡化貸款程序，適當提高貸款額度，創新貸款方式，放寬貸款期限，實行優惠利率等措施，保障貧困人口產業發展資金投入。通過多途徑，多方法，逐步增強貧困人口造血功能，提高貧困人口致富能力。

（三）實施輸血扶貧工程，確保弱勢群體生活質量。將無自我生存能力，又無依無靠的低保、五保和特殊困難群體全部納入社會救助和政府集中供養，確保這些群體共享改革發展成果，活的有尊嚴。摸清底子，瞄準對象。全面拓展社會救助和集中供養覆蓋面，把需要救助和集中供養的人員全部納入。重點是對符合救助和供養條件的老年人、殘疾人、未成年人及其它需要政府救助的弱勢群體及時納入五保或低保對象，落實供養和保障待遇，切實做到應保盡保。集中供養，開展救助。加強敬老院建設，對五保戶、孤寡老人、特困殘疾人和其他沒有生存能力的特困人口進行政府救助和集中供養。嚴格標準，落實政策。嚴格執行供養標準，全面落實農村低保和五保供養政策，切實保障五保對象的基本生活。到2015年，將7025戶22980人農村特困人口依照不同條件分別納入農村低保、農村五保、孤兒養育、殘疾保障等救助和集中供養范圍，實現救助供養體系全覆蓋。全縣政府救助人員達到2.4萬人，5年累計救助人數達到11.6萬人次，集中供養能力達到3450人。全面拓展社會救助和集中供養覆蓋面，科學規劃建設集中供養點，把需要救助和集中供養的人員全部納入。

（四）實施教育扶貧工程，徹底斬斷農村貧困鏈條。按照“政府主導，社會參與”、“扶貧先扶智、徹底斬斷貧困鏈條”的思路，實施教育扶貧工程。全面開展扶貧資助政策。通過整合財政局、教體局、民政局、扶貧辦等部門各項學生救助優惠政策，落實義務教育階段營養費補助。依托“圓夢教育基金會”平臺，建立貧困學生信息庫和救助基金專戶，對全縣幼兒園、小學、初中、職高、普高在校貧困學生和考入全日制大專院校的特困家庭大學生，予以資助。逐步推進免費教育。從2012年起，職業高中、普通高中教育實行學費全免；在堅持學前一年免費的基礎上，統籌財力，逐步推進學前免費教育。積極促進創業就業。當年被全日制大專院校錄取的貧困家庭大學生，優先辦理國家生源地助學貸款。每年定向委培一定比例縣域經濟發展農、林、水、醫療衛生緊缺型專業技術人才，簽訂定向培養就業合同，畢業優先錄用；每年拿出一定比例公開招考就業崗位，安排貧困家庭子女就業。組織開展幫扶活動。采取“一對一”的形式積極開展千名干部結對幫扶千名貧困學生活動，動員社會團體、企事業單位及社會愛心人士開展對貧困學生進行一對一的捐助幫扶活動。健全助學資助體系。在高中教育、職業教育免費的基礎上，建立高等教育貧困學生助學金制度，逐步實現全覆蓋；縣政府出臺勵志獎學金實施辦法，鼓勵貧困學生報考名牌大學并予以重獎。通過教育扶貧，確保每個貧困大學生都能園大學夢，順利完成學業、成功就業，徹底斬斷貧困鏈條。

（五）實施健康保障工程，提高貧困人口綜合素質。全面開展貧困人口健康檢查和病患者的救治工作，整合合療、大病救助、慈善資金、紅十字會資金對貧困人口的醫療費實行全面報銷。對因病致貧、因病返貧的貧困人口，從醫療衛生服務、醫保政策等方面予以傾斜。健康檢查，建立檔案。建立貧困人口健康檔案，將檢查發現的患病人口納入系統管理，實現扶貧、民政、定點醫療機構、縣、鎮合療辦網絡共享，并動態更新健康檔案。做到患病早發現、早治療，從根源上減輕貧困人口經濟負擔。整合資源，報銷費用。制定出臺貧困人口醫療救助優惠政策，徹底解決就醫困難。貧困人口、殘疾人在縣內各合作醫療定點醫療機構住院治療的，按100%報銷；在縣外就醫的，大幅度提高合療報銷標準，減少貧困人口經濟負擔。建立貧困人口重大及特殊疾病救助辦法，對自付費用過高的重大及特殊疾病，實行二次報銷醫療費用或一次性補助政策，有效緩解貧困人口經濟負擔。通過衛生醫療服務，不斷提高貧困人口身體素質，增強貧困人口創業就業能

力，推動經濟社會和諧發展。健康教育，義診服務。定期開展老年病、慢性病系統管理和健康教育咨詢服務，增強貧困人口自我保健意識。開展愛國衛生運動，提高公共衛生水平。定期對貧困人口進行義診，定期開展醫療團隊進村上門救治活動。

八、保障措施

為確保扶貧五大工程的實施，基本實現“兩不愁四保障”扶貧開發奮斗目標，建立干部包抓等五項工作機制。

（一）建立干部包抓機制。建立“領導聯片，部門包村，干部包學生”的包抓機制，一包5年不變，直至脫貧。一是縣級領導聯鎮。為包抓鎮及鎮內特困連片區域協調和爭取項目資金，解決扶貧開發工作中存在的困難和問題。二是縣直部門（包括獨立預算的二級站所）分別包抓一個貧困村。幫助貧困村完善基礎設施，發展主導產業和社會事業。同時，通過帶項目、給資金、教技術等手段，引導貧困戶發展產業，使貧困人口都能實現脫貧致富。三是包抓貧困學生。包抓單位組織干部采取“一對一”結對子的形式從生活、學習和精神上幫助特困學生，幫助他們順利完成學業。

（二）建立社會幫扶機制。組織動員縣內外慈善組織、愛心企業幫扶貧困村，通過帶信息、帶項目、帶市場、帶技術等多種途徑，幫助貧困村尋找致富門路，開發優勢資源，培育主導產業，使貧困村早日實現脫貧。發動社會各界愛心人士，與貧困戶、貧困學生建立一對一的幫扶關系。通過幫扶，使貧困戶早日走上致富之路，使貧困學生順利完成學業。

（三）建立投入保障機制。加大縣級財政配套資金投入力度，將縣級財政每年新增財力的5%作為扶貧專項資金，集中用于扶貧綜合開發。充分發揮各部門優勢，以扶貧開發整村推進、連片開發和移民搬遷建設為平臺，整合計劃、財政、扶貧、農業、水利、交通、林業、民政、教育、衛生等涉農部門項目資金的40%用于解決片區貧困村的農田水利、基礎設施和生產、生活條件的改善以及片區貧困村經濟林特園建設。形成多部門協作，多渠道投入，多措施并舉“大扶貧”工作格局。

（四）建立評估驗收機制。由各單位負責包抓貧困村的村域經濟發展，全面落實縣委、縣政府下達的包村任務。年底，由縣扶貧開發領導小組組織相關部門，通過聽取匯報、實地察看、逐戶評估、群眾評議等形式進行評估驗收。對達到脫貧標準的貧困村，將其從貧困村中出列，不再安排單位包抓；對達到脫貧標準的貧困人口，停止相關到戶扶貧開發政策扶持，對于返貧人口，將其列為貧困人口扶持對象進行幫扶，直至脫貧。

（五）建立考核獎懲機制。將扶貧開發工作納入縣政府對各鎮、各部門綜合目標責任制考核內容，給予重點賦分，納入黨政一把手工作實績考核。由縣扶貧開發領導小組組織相關部門，按照年初與各鎮、各部門簽訂的扶貧開發工作目標責任書，開展扶貧工作單項考核。對于考核處于優秀格次的鎮、部門，由縣政府授予榮譽稱號并進行獎勵；對于未完成扶貧開發工作任務且得分在85分以下的，取消其參與全縣綜合目標責任考核評獎資格并追究相關人員責任。

第五篇：甘肅省農村殘疾人扶貧開發規劃(2011—2020年)

甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省 農村殘疾人扶貧開發規劃（2011—2020年）的通知

甘政辦發〔2012〕194號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，甘肅礦區辦事處，中央在甘各單位：

《甘肅省農村殘疾人扶貧開發規劃(2011—2020年)》(以下簡稱《規劃》)已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

實施好《規劃》，對于改善農村殘疾人生產生活狀況，實現全面建設小康社會奮斗目標和構建社會主義和諧社會具有重要意義。各地各有關部門要進一步提高對農村殘疾人扶貧開發工作的認識，切實增強做好殘疾人扶貧工作的緊迫感和自覺性，加強組織領導，落實工作責任，加大投入力度，強化政策措施。要廣泛深入地開展宣傳活動，形成全社會關心支持殘疾人扶貧開發工作的良好氛圍。要結合實際，制定《規劃》的具體實施辦法和計劃，采取有力措施，認真組織實施，確保《規劃》提出的各項目標任務落到實處、取得實效。甘肅省人民政府辦公廳 2012年8月4日

甘肅省農村殘疾人扶貧開發規劃

（2011—2020年）

自實施《甘肅省農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》和《甘肅省農村殘疾人扶貧開發規劃(2001—2010年)》以來，各地各有關部門采取整村推進、產業帶動、項目扶持、社會幫扶等措施，累計扶持農村貧困殘疾人80.2萬人，社會幫扶54萬人次，實用技術培訓11.6萬人次，完成農村貧困殘疾人危房改造6萬戶，使40.1萬殘疾人脫貧，殘疾人家庭收入水平穩步提高，生活狀況明顯改善，為推動全省農村扶貧開發和全面建設小康社會進程做出了積極貢獻。

目前，我省農村有165.38萬殘疾人，其中貧困殘疾人約120萬。由于身體殘疾影響、受教育程度偏低、勞動技能缺乏、機會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農村扶貧工作的重點對象。加大農村殘疾人扶貧開發力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現象，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，是貫徹落實科學發展觀的迫切需要，是全面建設小康社會、實現全體人民共同富裕的必然要求，是促進社會公平、構建社會主義和諧社會的重要內容。

為認真貫徹落實國務院辦公廳《農村殘疾人扶貧開發綱要(2011—2020年)》(國辦發〔2012〕1號)、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見》(省委發〔2009〕12號)和《甘肅省〈中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)〉實施辦法》(甘發〔2012〕3號)，特制定本規劃。

一、總體要求

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實中央扶貧工作會議精神和黨中央、國務院以及省委、省政府關于促進殘疾人事業發展的一系列政策措施，圍繞全省科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴的總體要求，堅持開發式扶貧方針，以推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線，以增加貧困殘疾人家庭收

入、提升貧困殘疾人生活質量為目標，以提高農村貧困殘疾人基本素質和生存發展能力為重點，進一步加強組織領導，完善體制機制，加大資金投入、生產扶助和生活救助力度，突出項目帶動，全面改善殘疾人生產生活狀況，扭轉發展差距拉大趨勢，促進其全面發展，與全省人民一道實現全面小康目標。

(二)基本原則。

加強扶貧開發與農村社會保障制度和基本公共服務政策有效銜接，把落實農村各項社會保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發展生產、增加收入作為幫助農村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進基本公共服務均等化、提高農村殘疾人綜合素質和生產生活能力作為扶助農村殘疾人改善狀況的根本目標。

——堅持政府負責、部門落實。各級政府要加強領導，切實承擔起農村殘疾人扶貧開發工作的責任，將農村殘疾人扶貧開發工作納入經濟社會發展規劃和扶貧開發規劃，優先安排實施，優先配置人、財、物等資源。相關部門密切協作，明確職責，強化落實，在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時，向貧困殘疾人傾斜。

——堅持因地制宜、分類指導。根據農村市場經濟發展情況和殘疾人特點，開展特色扶貧和專項扶助，引導和扶持殘困戶發展種植業、養殖業、農副產品加工業、家庭手工業、零售商業，使殘疾人普遍增加收入。對全省納入全國連片特困片區地方的殘疾人要優先落實中央各項扶持政策；其他地區按照省上扶貧規劃，有針對性地開展特色扶貧，加快解決殘疾人生活困難問題。

——堅持城鄉統籌、協調發展。將農村殘疾人的生存發展納入城鄉社會建設和管理范疇，統籌安排，同步實施。在落實新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險、最低生活保障等保障制度時，要向農村殘疾人傾斜，對重度殘疾、一戶多殘、老殘一體的殘疾人及其家庭要優先給予重點保障。

——堅持保障優先、扶持到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開發對象底數，優先落實各項社會保障政策，做到應保盡保；采取有針對性的扶貧開發措施，扶持到戶到人。

——堅持產業帶動、基地扶持。以當地特色優勢產業為依托，發揮龍頭企業和扶貧基地的輻射帶動作用，促進農村殘疾人就地就近就業或從事產業發展。

——堅持社會參與、結對幫扶。動員黨員干部和社會各界參與殘疾人社會幫扶，豐富幫扶內容，注重幫扶實效，增加農村貧困殘疾人及其家庭收入，幫助他們擺脫貧困。

——堅持技能培訓、提升能力。優先對殘疾人開展多樣化、多層次的技能培訓，逐步提高科技文化素質和勞動技能。加強典型示范，激勵農村貧困殘疾人自尊、自信、自強、自立，增強脫貧致富信心和決心。

二、任務目標

(一)總體目標。

到2015年，農村殘疾人生活總體達到小康，基本生活得到穩定的制度性保障，參與社會和自身發展狀況顯著改善；建立農村殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力明顯提高。

到2020年，穩步實現農村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障其平等享受基本醫療、基本養老、教育、住房和康復服務；農村殘疾人家庭收入達到或接近全省平均收入水平，基本公共服務實現全覆蓋，殘疾人生存有保障、生活有尊嚴、發展有基礎。

(二)主要任務。

——到2015年，扶持100萬農村貧困殘疾人穩定增加收入，為5萬戶農村貧困殘疾人家庭實施危房改造，使其生活狀況顯著改善；到2020年，農村貧困殘疾人普遍得到有針對性的扶持，發展能力顯著提高，基本完成農村殘疾人家庭危房改造。

——到2015年，各項社會保障制度全面覆蓋農村殘疾人。符合條件的農村殘疾人全部納入最低生活保障，穩步提高保障標準；95％以上農村殘疾人參加新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療，貧困殘疾人享受政府代繳最低標準參保補貼政策。到2020年，農村殘疾人社會保障和福利水平進一步提高，專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

——到2015年，初步建立農村殘疾人托養服務框架，機構托養、社區日間照料、居家服務逐步完善。到2020年，托養規模進一步擴大，服務水平進一步提高。

——實施中央康復扶貧貸款貼息項目和財政資金扶貧等項目，扶持3.5萬名農村貧困殘疾人脫貧；實施各類扶殘助學項目，扶持5萬名農村貧困殘疾學生穩定就學。

——實施農村基層黨組織萬戶助殘扶貧工程和萬村千鄉市場工程助殘扶貧項目，扶持2萬名(戶)農村貧困殘疾人穩定脫貧。

——實施白內障復明和貧困殘疾兒童康復救助等康復扶貧項目，使10萬名農村貧困殘疾人恢復或補償身體功能。

——對30萬農村殘疾人進行1—2門農業實用技術培訓，促進殘疾人個體和勞動力轉移就業；新建200個陽光助殘扶貧基地，鞏固180個扶貧基地，扶持1萬名農村貧困殘疾人脫貧。

——農村殘疾人文化和體育事業得到發展，殘疾人均等享有公共文化體育服務。

三、政策保障

(一)落實政策措施，保障合法權益。落實國家和省里各項農村扶貧開發政策、社會保障制度、公共服務措施和各項幫扶殘疾人的法規政策及工作措施。在新農村建設和災后重建等項目中，優先保障殘疾人的權益。落實和完善殘疾人就業政策。特別是連片特困地區要對農村貧困殘疾人采取特殊優惠政策措施進行扶持。

(二)加大資金投入，健全經費保障機制。各地要加大對農村貧困殘疾人的扶持力度，多渠道籌措資金，建立穩定的殘疾人扶貧資金保障機制。探索建立殘疾人貸款擔保基金，鼓勵融資性擔保機構為殘疾人家庭提供融資擔保服務。

(三)實施特別扶持，提高保障水平。對參加新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險的重度殘疾人，政府為其代繳部分或全部最低標準的保險費；降低農村貧困殘疾人醫療報銷門檻費，提高報銷比例，將殘疾人康復醫療項目納入救助目錄，擴大貧困殘疾人醫療報銷范圍和大病救助額度；逐步建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，擴大殘疾人福利范圍；逐步實施農村殘疾人居家無障礙環境改造。

在社會主義新農村建設、農村實施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農村土地承包經營權流轉政策實施過程中，切實維護貧困殘疾人合法權益。各類公共資源向貧困殘疾人及其家庭傾斜，創造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農惠農政策。

四、扶持措施

(一)創新扶貧方式，發展增收項目。鞏固“公司+農戶”、“項目到戶到人”等行之有效的扶貧模式，加強基地扶貧，探索庭院經濟、設施農業和家庭手工業生產等新的扶貧方式，重點依托農業產業化發展，幫助農村殘疾人發展有市場、有效益的種植業、養殖業、農副產品加工、零售商業等致富項目。鼓勵農機、農村專業合作機構和行業協會參與殘疾人扶貧項目開發。

(二)實施“陽光助殘扶貧”及各類專項扶貧項目。實施“陽光助殘扶貧基地建設”項目，支持建設一批管理規范、輻射帶動力強、能夠穩定增收的殘疾人扶貧基地。實施“陽光大棚”助殘項目，幫助殘疾人家庭就地就近發展設施農業和微利項目，提高家庭收入。實施“陽光安居工程”，在保障性安居工程、新農村建設、小城鎮建設、易地搬遷、生態移民和農民進城落戶建房項目中對農村貧困殘疾人優先安排。實施好農村貧困殘疾人危房改造項目、財政資金殘疾人扶貧項目、康復扶貧貸款貼息等常態項目，爭取發展一批新的扶貧項目。加強項目管理和績效考核，確保規范運行，提高扶貧效益。

(三)開展農村實用技術培訓，扶持殘疾人就業創業。充分利用面向“三農”的各級政府培訓機構和項目免費培訓農村殘疾人，實施“陽光工程”和“雨露計劃”培訓工程，確保每個農村殘疾人家庭至少1名勞動力掌握1—2門實用增收技術；建立殘疾人就業崗位目錄，充分挖掘社會勞動崗位，推動勞動力轉移，促進其廣泛就業。大力扶持適合殘疾人的創業項目，促進其創業就業。

(四)提供教育、康復、托養、文化體育、法律服務。保障農村適齡殘疾兒童少年接受學前康復教育和義務教育，依托基層公共衛生機構開展康復和殘疾預防；多渠道籌措托養服務資金，提高托養服務水平；鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動，康復身心，提高生產適應能力；發揮殘疾人法律服務和法律救助網絡的職能，為殘疾人提供法律救助服務。

(五)動員社會開展殘疾人幫扶工作。按照省委“聯村聯戶，為民富民”行動要求，以“農村基層黨組織萬戶助殘扶貧工程”和“萬村千鄉市場工程助殘扶貧項目”為載體，動員黨政機關、部隊、人民團體、事業單位，廣泛開展幫扶殘疾人活動。鼓勵國有企業、非公有制企業、社會組織、志愿者及其他社會人士，積極參與農村殘疾人幫扶工作。

五、組織領導

(一)加強組織領導。各地政府要將殘疾人扶貧工作列入經濟社會總體發展目標和政府扶貧規劃；各地政府殘工委要分解殘疾人扶貧指標，量化考核，加強協調，加大對農村殘疾人扶貧開發工作的政策和資金支持力度，建立省市負責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機制。

(二)全面落實工作責任。各有關部門要將農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規劃同步實施，同等條件下優先扶持。要指導基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實殘疾人扶貧和救助政策。要組織新聞媒體大力宣傳有關殘疾人扶貧政策和自強致富典型，積極營造全社會關心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的殘疾人優先納入低保、醫療救助等社會救助范圍，實現應保盡保，并逐年提高標準；要加大農村殘疾人扶貧工作資金投入，將殘疾人扶貧工作經費列入預算，逐年增加財政扶貧專項資金投入。要將支農惠農政策優先落實到殘疾人家庭。要在實施農村危房改造項目中優先解決殘疾人家庭住房困難。要動員“萬村千鄉市場工程”龍頭企業和加盟店鋪優先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業，優先扶持貧困殘疾人家庭創業加盟。要選符合條件的貧困殘疾人及其家庭成員從事“農家書屋”管理工作。要引導鼓勵各商業銀行開展農村殘疾人扶貧貸款，簡化程序，提供信貸支持。

(三)充分發揮殘聯組織作用。各地殘聯組織作為政府扶貧開發領導小組成員單位，要在殘疾人扶貧工作中充分發揮協調和主導作用，積極參與當地扶貧規劃制定、各類扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施等具體工作；要繼續把基層組織建設與殘疾人扶貧開發相互結合，將殘疾人扶貧開發工作作為殘聯工作目標管理重點和考核殘聯主要領導政績的主要內容，同時充分發揮殘聯基層組織和殘疾人專職委員的作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。縣級殘疾人就業服務機構，要將各項政策措施和服務向農村延伸，為農村殘疾人提供勞動就業和參加社會保險服務。

(四)加強扶貧資金使用管理。要完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法，加大監督檢查力度，強化審計監管，提高扶貧資金使用效率，防止和杜絕擠占、挪用等問題發生。

(五)認真做好統計監測和績效評估。要完善統計報表和信息管理系統，對殘疾人貧困人口和扶貧執行情況進行動態監測，使《規劃》要求落到實處。

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省軍區，武警甘肅總隊，有關人民

團體。