第一篇：吉林省農村扶貧開發條例[精選]

【發布單位】吉林省 【發布文號】

【發布日期】2016-05-27 【生效日期】2016-05-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】吉林省人大常委會

吉林省農村扶貧開發條例

(2016年5月27日吉林省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為推進農村扶貧開發，改善貧困地區生產生活條件，促進貧困地區經濟社會發展和農村貧困人口脫貧致富，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內的農村扶貧開發活動適用本條例。

本條例所稱農村扶貧開發，是指國家機關、企業事業單位、社會團體和個人通過政策扶持、資金支持、物資幫助、智力支持等方式，幫助扶貧開發對象改善生產生活條件、增強自我發展能力、實現脫貧致富的活動。

第三條 農村扶貧開發應當遵循實事求是、因地制宜、協調發展的原則，建立政府主導、部門協作、社會參與和扶貧開發對象自力更生相結合的機制，堅持與農業現代化建設、生態文明建設、新型城鎮化建設和美麗鄉村建設相結合。

農村扶貧開發應當和農村最低生活保障、醫療保險和救助、民政救濟救助等社會保障制度有效銜接。

第四條 縣級以上人民政府應當堅持精準扶貧、精準脫貧，采取發展生產、易地搬遷、生態保護、教育脫貧、醫療保險和救助、社會保障、一事一議等脫貧路徑，落實扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，統籌推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧。

第五條 各級人民政府負責本行政區域內農村扶貧開發工作，按期實現國家和省確定的脫貧目標。

第六條 各級人民政府應當加強對本行政區域內農村扶貧開發工作的組織領導，建立農村扶貧開發協調機制，制定和落實農村扶貧開發目標責任制和工作考核評價制度，并納入政府績效管理。

第七條 縣級以上人民政府農村扶貧開發行政主管部門應當結合當地經濟和社會發展情況，會同有關部門制定本行政區域內農村扶貧開發規劃，并具體負責組織協調、監督檢查和信息公開等工作。

縣級以上人民政府有關部門依照各自職責，做好農村扶貧開發工作。

第八條 縣級以上人民政府應當做好農村扶貧開發宣傳工作，引導社會各界共同參與農村扶貧開發，引導扶貧開發對象發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的精神。

第九條 縣級以上人民政府按照國家和省有關規定，對在農村扶貧開發工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰。

第二章 扶貧開發對象和范圍

第十條 扶貧開發對象為按照國家和省有關規定，識別確定的農村貧困人口。

第十一條 農村扶貧開發范圍包括：

（一）符合國家和省農村扶貧標準的貧困戶；

（二）國家和省確定的貧困村；

（三）國家確定的扶貧開發工作重點縣（市）；

（四）國家和省確定的集中連片特殊困難地區。

確定或者調整農村扶貧開發范圍時，應當對少數民族地區、邊境地區、革命老區、生態脆弱地區給予優先考慮。

第十二條 省人民政府應當按照不低于國家農村脫貧標準的原則，結合經濟社會發展水平，確定省農村脫貧標準。

市、縣級人民政府應當根據本地區經濟社會發展水平，確定不低于省農村脫貧標準的本地農村脫貧標準。

第十三條 扶貧開發對象由農戶自愿申請，經村民會議或者村民代表會議評議，村民委員會審查，鄉（鎮）人民政府審核并在扶貧開發對象所在村公示，由縣級人民政府審定。審定結果由縣級人民政府在扶貧開發對象所在村公告，報省人民政府農村扶貧開發行政主管部門備案。公示、公告時間不得少于十五個工作日。

對扶貧開發對象識別確定有異議的，可以在公示、公告期內向縣級人民政府提出復核申請。縣級人民政府應當進行調查核實，并在十個工作日內予以答復。

第十四條 縣級以上人民政府農村扶貧開發行政主管部門應當建立、完善農村扶貧開發建檔立卡信息管理系統，對扶貧開發對象實行動態管理；對經幫扶后符合脫貧標準的扶貧開發對象，退出扶貧管理。

第十五條 在扶貧開發對象識別確定過程中，任何單位和個人不得采取弄虛作假或者脅迫等不正當手段，獲取農村扶貧開發政策待遇。

第三章 扶貧開發規劃和措施

第十六條 縣級以上人民政府應當組織實施農村扶貧開發規劃；其他專項規劃涉及農村扶貧開發的，應當與農村扶貧開發規劃相銜接，優先滿足貧困地區發展需要。

第十七條 縣級以上人民政府農村扶貧開發行政主管部門應當根據農村扶貧開發規劃，擬定年度扶貧實施方案，報本級人民政府批準后實施。

第十八條 縣級以上人民政府有關部門應當結合自身行業特點，將農村扶貧開發納入行業規劃，將改善貧困地區生產生活條件、提升貧困地區公共服務水平作為行業規劃的重要內容。

第十九條 縣級以上人民政府農村扶貧開發行政主管部門和有關部門應當制訂貧困村整村推進計劃，整合涉農資金和社會幫扶資源，支持基礎設施建設，發展特色產業。

第二十條 縣級以上人民政府按照易地搬遷規劃，對有搬遷意愿的扶貧開發對象實行易地搬遷時，應當根據當地資源條件和生產生活習慣，與新型城鎮化、生態移民、避災移民以及發展非農產業結合，因地制宜采取安置方式，幫助貧困人口改善生存和發展條件。

第二十一條 縣級以上人民政府農村扶貧開發行政主管部門和有關部門應當采取貼息、補助、互助資金、資金入股等方式開展產業扶貧，扶持貧困戶發展種植業、養殖業、加工業、運輸業、服務業、鄉村旅游、電子商務和光伏等特色優勢產業，支持貧困地區通過集體經濟組織、農民合作社、龍頭企業實施扶貧開發項目，帶動扶貧開發對象脫貧。

第二十二條 縣級以上人民政府農村扶貧開發行政主管部門和有關部門應當組織相關培訓機構和專業技術人員，對貧困戶中的勞動力進行實用技術培訓和生產技術指導，開展職業技能培訓，安排貧困戶中的勞動力接受職業教育，對參加中、高等職業教育的家庭成員給予補助。

第二十三條 縣級以上人民政府有關部門應當結合行業特點開展行業扶貧，在下列方面優先保障貧困地區的資金、項目、技術、服務等需要，優先向符合條件的貧困地區安排重點工程和項目，優先審批貧困地區產業項目：

（一）發展改革、交通運輸、水利、電力、通信等部門應當依照各自職責，將改善貧困地區發展環境和條件列入相關專項規劃，優先安排貧困地區道路、農田水利、安全飲水、電力、電信等基礎設施建設。

（二）發展改革、住房和城鄉建設、農業、財政等部門應當按照國家有關規定，及時幫助解決貧困戶中無房戶的住房建設，加快貧困戶危房改造，對無房戶和危房改造給予補助，改善貧困戶的居住條件。

（三）農業、林業、旅游等部門應當支持貧困地區發展各類專業合作社，合理開發利用貧困地區優勢資源，建設特色農業，興辦農副產品加工業、鄉村旅游業。

（四）商務、工商、通信、郵政、農業、供銷社等部門應當支持貧困地區互聯網建設，建立商業網點、電子商務平臺和營銷渠道，加快貧困地區的物流體系建設，幫助農民出售農副產品、特色產品。

（五）科技部門應當建立科技扶貧示范村、示范戶，支持貧困地區科技攻關和科研成果轉化。

（六）教育部門應當實施教育扶貧工程，加強貧困地區基礎教育和職業教育，建立教育資助制度，全面落實貧困地區農村學生學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育各項優惠政策，推進教育資源均衡配置，改善貧困地區義務教育薄弱學校的基本辦學條件，組織城市教師到貧困地區支教。

（七）衛生計生部門應當實施健康扶貧行動，提高貧困人口新型農村合作醫療及大病保險保障水平，對貧困人口大病實行縣域內先診療后付費的結算機制，加強貧困地區醫療衛生機構和隊伍建設，建立貧困地區醫療衛生人員到城市醫院進修和城市醫療衛生人員到貧困地區開展巡回醫療制度，改善醫療服務設施條件。

（八）文化、新聞出版廣電、體育等部門應當加強貧困地區文化站和文化隊伍建設，推進貧困地區廣播電視戶戶通、農村電影放映、文化信息共享、農村文化大院、農家書屋、數字圖書館和體育設施等惠民工程建設。

（九）人力資源和社會保障、衛生計生、民政等部門應當完善城鄉居民社會養老保險、新型農村合作醫療、最低生活保障、五保供養和社會福利等社會保障制度，并做好與農村扶貧開發制度的銜接工作。

第二十四條 縣級以上人民政府應當建立定點扶貧制度，明確國家機關、企業事業單位、社會團體的幫扶對象和任務，建立幫扶工作隊伍，選派優秀干部和科技人員，協助村級基層組織落實農村扶貧開發政策，制定并組織實施脫貧方案，加強資金籌措、信息服務、技術扶持等工作，參與農村扶貧開發。

第二十五條 縣級以上人民政府應當支持金融機構在貧困地區增加服務網點，利用小額信用貸款、扶貧貼息貸款、土地收益保證貸款和直補資金擔保貸款等方式，為扶貧開發對象提供金融服務。

鼓勵保險機構在貧困地區建立基層服務網點，增加農業保險品種，發展特色農業保險。

第二十六條 鼓勵不同類型的高等院校和職業學校以及科研單位為貧困地區定向培養人才，組建扶貧志愿者隊伍，組織科教人員到貧困地區開展服務。

第二十七條 鼓勵和支持企業和個人通過投資興業、招工就業、捐資助貧、捐資助學、技能培訓等形式，參與村企共建、結對幫扶等扶貧活動，在資金、項目、人才、技術等方面對貧困地區給予幫扶。

第二十八條 縣級以上人民政府農村扶貧開發行政主管部門應當建立扶貧網絡信息平臺，為農村扶貧開發提供信息服務。

第二十九條 企業和個人采用捐資、捐物等方式開展農村扶貧活動的，相關部門應當依法落實稅收優惠政策。

第四章 扶貧開發資金與項目管理

第三十條 農村扶貧開發資金主要包括：

（一）財政專項扶貧資金；

（二）定點幫扶資金；

（三）金融機構扶貧貸款；

（四）社會捐贈資金；

（五）其他用于農村扶貧開發的資金。

第三十一條 縣級以上人民政府應當根據農村扶貧開發需要和財力情況，每年預算安排一定規模的財政專項扶貧資金，并建立與經濟社會發展相適應的財政專項扶貧資金增長機制。

第三十二條 財政專項扶貧資金主要投向國家和省確定的連片特困地區、扶貧開發工作重點縣（市）和貧困村。

第三十三條 省人民政府主要承擔農村扶貧開發工作任務的部門，根據各自職責擬定財政專項扶貧資金年度分配計劃，由省人民政府農村扶貧開發行政主管部門會同財政等部門，根據年度專項扶貧資金數額和分配計劃制訂分配方案，經省政府農村扶貧開發工作領導小組審定后執行。

第三十四條 財政專項扶貧資金應當按照貧困人口數量、地方人均財力、農民人均純收入、國家和省農村扶貧開發政策、扶貧工作績效考評結果等因素進行分配。

第三十五條 財政專項扶貧資金的主要使用范圍：

（一）培育和壯大特色優勢產業；

（二）改善貧困地區的基本生產生活條件；

（三）提高扶貧開發對象的就業和生產能力；

（四）幫助扶貧開發對象緩解生產性資金短缺困難；

（五）實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發生的管理費用。

各級人民政府根據扶貧開發對象的需求，可以通過購買公共服務等方式，提高農村扶貧開發資金的使用效益。

農村扶貧開發資金不得用于與農村扶貧開發無關的項目與支出。

第三十六條 縣級以上人民政府應當根據農村扶貧開發的需要，整合本地各類農村扶貧開發資金，統籌安排。第三十七條 各級人民政府財政部門應當建立職責明確、協調統一的農村扶貧開發資金管理機制，保證農村扶貧開發資金專賬核算、專款專用。

任何單位和個人不得貪污、截留、挪用或者侵占農村扶貧開發資金。

第三十八條 定點幫扶資金由幫扶單位根據幫扶對象的實際需要確定用途。

社會捐贈資金應當按照捐贈者的意愿安排使用，使用情況應當向捐贈者反饋，并依法進行管理和監督。

第三十九條 縣級人民政府應當依據農村扶貧開發規劃，建立扶貧開發項目庫。

第四十條 縣級人民政府及其有關部門、鄉（鎮）人民政府應當指導貧困村確定發展產業，謀劃扶貧開發項目。

扶貧開發項目由村民集體確定，由村民委員會報鄉（鎮）人民政府審核，經縣級人民政府審批。

任何單位和個人不得采取虛報、隱瞞、偽造等不正當手段，通過扶貧開發項目騙取農村扶貧開發優惠政策或者農村扶貧開發資金、物資。

第四十一條 扶貧開發項目實施單位應當根據項目計劃制定項目實施方案，并向項目主管部門和財政部門報告項目資金使用情況。

第四十二條 扶貧開發項目確定實施后，不得擅自變更。確需變更的，應當經縣級人民政府同意，并報省人民政府農村扶貧開發行政主管部門備案。

對兩年以上未實施的扶貧開發項目結轉的資金，按照國家和省有關規定處理。

第四十三條 扶貧開發項目竣工后，由項目實施單位報請項目主管部門按照相關標準進行驗收。驗收應當邀請扶貧開發對象參加。項目主管部門根據需要，可以進行復驗和抽檢。

第四十四條 縣級人民政府應當將扶貧開發項目名稱、資金來源、數量、項目實施單位以及查詢方式等向社會公開。

第四十五條 各級人民政府應當建立農村扶貧開發項目管護制度，明確管護主體和管護責任。

任何單位和個人不得占用、變賣或者毀壞農村扶貧開發項目設施、設備等資產。

第四十六條 縣級以上人民政府審計、財政、農村扶貧開發等部門應當依法對農村扶貧開發資金使用和扶貧開發項目管理等情況進行審計和監督。有關部門、單位和個人應當予以配合。

鄉（鎮）財政、村級基層組織應當發揮基層監管作用，引導扶貧開發對象主動參與農村扶貧開發資金和扶貧開發項目的管理，維護自身權益，監督農村扶貧開發資金使用和扶貧開發項目建設。

第五章 法律責任

第四十七條 在農村扶貧開發工作中，國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者監察機關對有關人員進行責任追究；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 在扶貧開發對象識別確定過程中,采取弄虛作假或者脅迫等不正當手段，獲取農村扶貧開發政策待遇的，由有關部門取消其獲取的農村扶貧開發政策待遇，并對有關人員進行責任追究。

第四十九條 貪污、截留、挪用或者侵占農村扶貧開發資金的，由有關部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 擅自占用、變賣或者毀壞農村扶貧開發項目設施、設備等資產的，由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分或者依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 采取虛報、隱瞞、偽造等不正當手段，通過扶貧開發項目騙取農村扶貧開發優惠政策或者農村扶貧開發資金、物資的，由有關部門取消其獲取的農村扶貧開發優惠政策，獲取的農村扶貧開發資金、物資依法追回，并對有關人員進行責任追究；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第五十二條 本條例自公布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：吉林省扶貧開發條例

吉林省農村扶貧開發條例 吉林省人大常委會

吉林省農村扶貧開發條例

(2016年5月27日吉林省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過）第一章總則

第一條為推進農村扶貧開發，改善貧困地區生產生活條件，促進貧困地區經濟社會發展和農村貧困人口脫貧致富，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區域內的農村扶貧開發活動適用本條例。

本條例所稱農村扶貧開發，是指國家機關、企業事業單位、社會團體和個人通過政策扶持、資金支持、物資幫助、智力支持等方式，幫助扶貧開發對象改善生產生活條件、增強自我發展能力、實現脫貧致富的活動。

第三條農村扶貧開發應當遵循實事求是、因地制宜、協調發展的原則，建立政府主導、部門協作、社會參與和扶貧開發對象自力更生相結合的機制，堅持與農業現代化建設、生態文明建設、新型城鎮化建設和美麗鄉村建設相結合。

農村扶貧開發應當和農村最低生活保障、醫療保險和救助、民政救濟救助等社會保障制度有效銜接。

第四條縣級以上人民政府應當堅持精準扶貧、精準脫貧，采取發展生產、易地搬遷、生態保護、教育脫貧、醫療保險和救助、社會保障、一事一議等脫貧路徑，落實扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，統籌推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧。

第五條各級人民政府負責本行政區域內農村扶貧開發工作，按期實現國家和省確定的脫貧目標。

第六條各級人民政府應當加強對本行政區域內農村扶貧開發工作的組織領導，建立農村扶貧開發協調機制，制定和落實農村扶貧開發目標責任制和工作考核評價制度，并納入政府績效管理。

第七條 縣級以上人民政府農村扶貧開發行政主管部門應當結合當地經濟和社會發展情況，會同有關部門制定本行政區域內農村扶貧開發規劃，并具體負責組織協調、監督檢查和信息公開等工作。

縣級以上人民政府有關部門依照各自職責，做好農村扶貧開發工作。

第八條縣級以上人民政府應當做好農村扶貧開發宣傳工作，引導社會各界共同參與農村扶貧開發，引導扶貧開發對象發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的精神。

第九條縣級以上人民政府按照國家和省有關規定，對在農村扶貧開發工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰。第二章扶貧開發對象和范圍

第十條扶貧開發對象為按照國家和省有關規定，識別確定的農村貧困人口。

第十一條農村扶貧開發范圍包括：

（一）符合國家和省農村扶貧標準的貧困戶；

（二）國家和省確定的貧困村；

（三）國家確定的扶貧開發工作重點縣（市）；

（四）國家和省確定的集中連片特殊困難地區。

確定或者調整農村扶貧開發范圍時，應當對少數民族地區、邊境地區、革命老區、生態脆弱地區給予優先考慮。

第十二條 省人民政府應當按照不低于國家農村脫貧標準的原則，結合經濟社會發展水平，確定省農村脫貧標準。

市、縣級人民政府應當根據本地區經濟社會發展水平，確定不低于省農村脫貧標準的本地農村脫貧標準。

第十三條扶貧開發對象由農戶自愿申請，經村民會議或者村民代表會議評議，村民委員會審查，鄉（鎮）人民政府審核并在扶貧開發對象所在村公示，由縣級人民政府審定。審定結果由縣級人民政府在扶貧開發對象所在村公告，報省人民政府農村扶貧開發行政主管部門備案。公示、公告時間不得少于十五個工作日。

對扶貧開發對象識別確定有異議的，可以在公示、公告期內向縣級人民政府提出復核申請。縣級人民政府應當進行調查核實，并在十個工作日內予以答復。

第十四條縣級以上人民政府農村扶貧開發行政主管部門應當建立、完善農村扶貧開發建檔立卡信息管理系統，對扶貧開發對象實行動態管理；對經幫扶后符合脫貧標準的扶貧開發對象，退出扶貧管理。

第十五條在扶貧開發對象識別確定過程中，任何單位和個人不得采取弄虛作假或者脅迫等不正當手段，獲取農村扶貧開發政策待遇。第三章扶貧開發規劃和措施

第十六條縣級以上人民政府應當組織實施農村扶貧開發規劃；其他專項規劃涉及農村扶貧開發的，應當與農村扶貧開發規劃相銜接，優先滿足貧困地區發展需要。

第十七條縣級以上人民政府農村扶貧開發行政主管部門應當根據農村扶貧開發規劃，擬定扶貧實施方案，報本級人民政府批準后實施。

第十八條縣級以上人民政府有關部門應當結合自身行業特點，將農村扶貧開發納入行業規劃，將改善貧困地區生產生活條件、提升貧困地區公共服務水平作為行業規劃的重要內容。

第十九條 縣級以上人民政府農村扶貧開發行政主管部門和有關部門應當制訂貧困村整村推進計劃，整合涉農資金和社會幫扶資源，支持基礎設施建設，發展特色產業。

第二十條縣級以上人民政府按照易地搬遷規劃，對有搬遷意愿的扶貧開發對象實行易地搬遷時，應當根據當地資源條件和生產生活習慣，與新型城鎮化、生態移民、避災移民以及發展非農產業結合，因地制宜采取安置方式，幫助貧困人口改善生存和發展條件。

第二十一條縣級以上人民政府農村扶貧開發行政主管部門和有關部門應當采取貼息、補助、互助資金、資金入股等方式開展產業扶貧，扶持貧困戶發展種植業、養殖業、加工業、運輸業、服務業、鄉村旅游、電子商務和光伏等特色優勢產業，支持貧困地區通過集體經濟組織、農民合作社、龍頭企業實施扶貧開發項目，帶動扶貧開發對象脫貧。

第二十二條縣級以上人民政府農村扶貧開發行政主管部門和有關部門應當組織相關培訓機構和專業技術人員，對貧困戶中的勞動力進行實用技術培訓和生產技術指導，開展職業技能培訓，安排貧困戶中的勞動力接受職業教育，對參加中、高等職業教育的家庭成員給予補助。

第二十三條縣級以上人民政府有關部門應當結合行業特點開展行業扶貧，在下列方面優先保障貧困地區的資金、項目、技術、服務等需要，優先向符合條件的貧困地區安排重點工程和項目，優先審批貧困地區產業項目：

（一）發展改革、交通運輸、水利、電力、通信等部門應當依照各自職責，將改善貧困地區發展環境和條件列入相關專項規劃，優先安排貧困地區道路、農田水利、安全飲水、電力、電信等基礎設施建設。

（二）發展改革、住房和城鄉建設、農業、財政等部門應當按照國家有關規定，及時幫助解決貧困戶中無房戶的住房建設，加快貧困戶危房改造，對無房戶和危房改造給予補助，改善貧困戶的居住條件。

（三）農業、林業、旅游等部門應當支持貧困地區發展各類專業合作社，合理開發利用貧困地區優勢資源，建設特色農業，興辦農副產品加工業、鄉村旅游業。

（四）商務、工商、通信、郵政、農業、供銷社等部門應當支持貧困地區互聯網建設，建立商業網點、電子商務平臺和營銷渠道，加快貧困地區的物流體系建設，幫助農民出售農副產品、特色產品。

（五）科技部門應當建立科技扶貧示范村、示范戶，支持貧困地區科技攻關和科研成果轉化。

（六）教育部門應當實施教育扶貧工程，加強貧困地區基礎教育和職業教育，建立教育資助制度，全面落實貧困地區農村學生學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育各項優惠政策，推進教育資源均衡配置，改善貧困地區義務教育薄弱學校的基本辦學條件，組織城市教師到貧困地區支教。

（七）衛生計生部門應當實施健康扶貧行動，提高貧困人口新型農村合作醫療及大病保險保障水平，對貧困人口大病實行縣域內先診療后付費的結算機制，加強貧困地區醫療衛生機構和隊伍建設，建立貧困地區醫療衛生人員到城市醫院進修和城市醫療衛生人員到貧困地區開展巡回醫療制度，改善醫療服務設施條件。

（八）文化、新聞出版廣電、體育等部門應當加強貧困地區文化站和文化隊伍建設，推進貧困地區廣播電視戶戶通、農村電影放映、文化信息共享、農村文化大院、農家書屋、數字圖書館和體育設施等惠民工程建設。

（九）人力資源和社會保障、衛生計生、民政等部門應當完善城鄉居民社會養老保險、新型農村合作醫療、最低生活保障、五保供養和社會福利等社會保障制度，并做好與農村扶貧開發制度的銜接工作。

第二十四條縣級以上人民政府應當建立定點扶貧制度，明確國家機關、企業事業單位、社會團體的幫扶對象和任務，建立幫扶工作隊伍，選派優秀干部和科技人員，協助村級基層組織落實農村扶貧開發政策，制定并組織實施脫貧方案，加強資金籌措、信息服務、技術扶持等工作，參與農村扶貧開發。

第二十五條縣級以上人民政府應當支持金融機構在貧困地區增加服務網點，利用小額信用貸款、扶貧貼息貸款、土地收益保證貸款和直補資金擔保貸款等方式，為扶貧開發對象提供金融服務。

鼓勵保險機構在貧困地區建立基層服務網點，增加農業保險品種，發展特色農業保險。

第二十六條鼓勵不同類型的高等院校和職業學校以及科研單位為貧困地區定向培養人才，組建扶貧志愿者隊伍，組織科教人員到貧困地區開展服務。

第二十七條鼓勵和支持企業和個人通過投資興業、招工就業、捐資助貧、捐資助學、技能培訓等形式，參與村企共建、結對幫扶等扶貧活動，在資金、項目、人才、技術等方面對貧困地區給予幫扶。

第二十八條 縣級以上人民政府農村扶貧開發行政主管部門應當建立扶貧網絡信息平臺，為農村扶貧開發提供信息服務。

第二十九條 企業和個人采用捐資、捐物等方式開展農村扶貧活動的，相關部門應當依法落實稅收優惠政策。

第四章扶貧開發資金與項目管理

第三十條農村扶貧開發資金主要包括：

（一）財政專項扶貧資金；

（二）定點幫扶資金；

（三）金融機構扶貧貸款；

（四）社會捐贈資金；

（五）其他用于農村扶貧開發的資金。

第三十一條縣級以上人民政府應當根據農村扶貧開發需要和財力情況，每年預算安排一定規模的財政專項扶貧資金，并建立與經濟社會發展相適應的財政專項扶貧資金增長機制。

第三十二條 財政專項扶貧資金主要投向國家和省確定的連片特困地區、扶貧開發工作重點縣（市）和貧困村。

第三十三條 省人民政府主要承擔農村扶貧開發工作任務的部門，根據各自職責擬定財政專項扶貧資金分配計劃，由省人民政府農村扶貧開發行政主管部門會同財政等部門，根據專項扶貧資金數額和分配計劃制訂分配方案，經省政府農村扶貧開發工作領導小組審定后執行。

第三十四條 財政專項扶貧資金應當按照貧困人口數量、地方人均財力、農民人均純收入、國家和省農村扶貧開發政策、扶貧工作績效考評結果等因素進行分配。

第三十五條 財政專項扶貧資金的主要使用范圍：

（一）培育和壯大特色優勢產業；

（二）改善貧困地區的基本生產生活條件；

（三）提高扶貧開發對象的就業和生產能力；

（四）幫助扶貧開發對象緩解生產性資金短缺困難；

（五）實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發生的管理費用。

各級人民政府根據扶貧開發對象的需求，可以通過購買公共服務等方式，提高農村扶貧開發資金的使用效益。

農村扶貧開發資金不得用于與農村扶貧開發無關的項目與支出。

第三十六條 縣級以上人民政府應當根據農村扶貧開發的需要，整合本地各類農村扶貧開發資金，統籌安排。

第三十七條 各級人民政府財政部門應當建立職責明確、協調統一的農村扶貧開發資金管理機制，保證農村扶貧開發資金專賬核算、專款專用。

任何單位和個人不得貪污、截留、挪用或者侵占農村扶貧開發資金。

第三十八條定點幫扶資金由幫扶單位根據幫扶對象的實際需要確定用途。

社會捐贈資金應當按照捐贈者的意愿安排使用，使用情況應當向捐贈者反饋，并依法進行管理和監督。

第三十九條 縣級人民政府應當依據農村扶貧開發規劃，建立扶貧開發項目庫。

第四十條 縣級人民政府及其有關部門、鄉（鎮）人民政府應當指導貧困村確定發展產業，謀劃扶貧開發項目。

扶貧開發項目由村民集體確定，由村民委員會報鄉（鎮）人民政府審核，經縣級人民政府審批。

任何單位和個人不得采取虛報、隱瞞、偽造等不正當手段，通過扶貧開發項目騙取農村扶貧開發優惠政策或者農村扶貧開發資金、物資。

第四十一條扶貧開發項目實施單位應當根據項目計劃制定項目實施方案，并向項目主管部門和財政部門報告項目資金使用情況。

第四十二條 扶貧開發項目確定實施后，不得擅自變更。確需變更的，應當經縣級人民政府同意，并報省人民政府農村扶貧開發行政主管部門備案。

對兩年以上未實施的扶貧開發項目結轉的資金，按照國家和省有關規定處理。

第四十三條扶貧開發項目竣工后，由項目實施單位報請項目主管部門按照相關標準進行驗收。驗收應當邀請扶貧開發對象參加。項目主管部門根據需要，可以進行復驗和抽檢。

第四十四條 縣級人民政府應當將扶貧開發項目名稱、資金來源、數量、項目實施單位以及查詢方式等向社會公開。

第四十五條各級人民政府應當建立農村扶貧開發項目管護制度，明確管護主體和管護責任。

任何單位和個人不得占用、變賣或者毀壞農村扶貧開發項目設施、設備等資產。

第四十六條縣級以上人民政府審計、財政、農村扶貧開發等部門應當依法對農村扶貧開發資金使用和扶貧開發項目管理等情況進行審計和監督。有關部門、單位和個人應當予以配合。

鄉（鎮）財政、村級基層組織應當發揮基層監管作用，引導扶貧開發對象主動參與農村扶貧開發資金和扶貧開發項目的管理，維護自身權益，監督農村扶貧開發資金使用和扶貧開發項目建設。第五章法律責任

第四十七條在農村扶貧開發工作中，國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者監察機關對有關人員進行責任追究；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條在扶貧開發對象識別確定過程中,采取弄虛作假或者脅迫等不正當手段，獲取農村扶貧開發政策待遇的，由有關部門取消其獲取的農村扶貧開發政策待遇，并對有關人員進行責任追究。

第四十九條貪污、截留、挪用或者侵占農村扶貧開發資金的，由有關部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條擅自占用、變賣或者毀壞農村扶貧開發項目設施、設備等資產的，由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分或者依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三篇：農村扶貧開發

2012年甘州區農村扶貧開發政策

1、我國扶貧的主要方式有哪些?

(1)以工代賑扶貧：通過直接提供資金，引導貧困群眾投工投勞開展鄉村道路、基本農田、小型水利、小流域治理等工程建設，通過勞動獲得報酬，改善自身生產和生活條件。(2)“政府+公司十農戶”的產業化扶貧：政府通過扶持農副產品加工企業和農戶，建立產業化基地，與農戶形成利益共同體，形成規模經濟，有效規避市場風險。(3)整村推進扶貧：對貧困人口集中的村，制定和實施村級發展規劃，改善貧困人口的生產生活條件。(4)小額信貸扶貧：建立“自我組織，聯戶擔保、小額貸款、整貸零還”機制，解決貧困農戶缺乏生產發展資金的問題。(5)自愿移民搬遷扶貧：按照“群眾自愿、就近安置、量力而行、適當補助”的原則，對生活在生態環境嚴重退化、生存條件極其惡劣地區的貧困人口，實行自愿搬遷，異地開發，解決貧困問題。(6)勞務輸出扶貧：提供信息、資金、培訓等方面的服務，幫助疏通就業渠道，聯系就業崗位，通過勞務收入解決貧困問題。

2、什么是“少生快富”項目扶貧工程？

通過獎勵扶貧項目的辦法，對建檔立卡的貧困戶中自愿采取長效節育措施的獨生領證戶獎勵5000元扶貧項目；獨男領證戶或采取絕育措施的二女領證戶獎勵4000元扶貧項目；政策允許再生育三孩的少數民族采取了絕育措施的二孩戶獎勵3000元扶貧項目，在整村推進項目建設中兌現落實。變過去的“處罰多生”為“獎勵少生”，為自愿少生的貧困戶提供了盡快解決溫飽的項目支持。

3、2007年我國和我省的農村絕對貧困人口和農村低收入人口的標準分別是多少，現在的貧困人口標準是多少？

我國2007年農村絕對貧困人口標準為年農村人均純收入785元以下，我省農村絕對貧困人口標準為年農村人均純收入728元以下；我國2007年農村低收入人口標準為年農村人均純收入在786—1067元之間，我省2007年農村低收入人口標準為年農村人均純收入在729—1015元之間。現在實行新的扶貧標準，人均純收入少于1196元的就屬貧困人口

4、扶貧與計劃生育相結合，對哪一類的計生戶給予特殊扶持?條件、標準是什么?

對當年實施的整村推進項目村“少生快富”項目中的農戶給予扶持。條件是：(1)執行三孩生育政策的獨生子女領證戶、二女結扎戶、二孩結扎戶，并已建檔立卡確定為絕對貧困戶、低收入戶的農戶。(2)執行二孩生育和執行生育一個女孩后可安排再生育政策的獨生子女領證戶、二女結扎戶，并已建檔立卡確定為絕對貧困戶、低收入戶的農戶。(3)夫婦雙方均為農業戶口或界定為農村居民戶口。(4)截止2006年累計的符合上述三條件的貧困戶，并嚴格在當年初省人口和計劃生育委員會核定下發的表格戶數內執行。

5、我們老百姓怎么申請扶貧項目?

扶貧資金按照項目管理，資金分配以要素分配為基礎，并體現激勵機制，項目的申報，應自下而上逐級申報。各鄉、村根據本鄉、村的扶貧開發規劃對農戶申報的項目進行篩選，并將所選擇的項目報縣扶貧辦；縣扶貧辦對項目進行初審，經縣扶貧開發領導小組審核后報市扶貧辦，由市扶貧辦根據審批權限審核后報省扶貧辦審查立項。

工驗收。

6、扶貧資金重點扶持的范圍有哪些?

新增財政扶貧資金和發展資金，重點用于發展種植業、養殖業、科技扶貧(優良品種的引進、先進實用技術的推廣及培訓等)；適當用于修建鄉村道路、橋梁，建設基本農田(含畜牧草場、呆林地)，興建農田水利，解決人畜飲水問題，發展農村基礎教育、醫療衛生、文化、廣播、電視事業。

第四篇：2007農村扶貧開發工作總結及

成都市青白江區農村扶貧開發工作領導小組辦公室

青扶貧領辦〔2007〕29

2007農村扶貧開發工作總結及

明年工作要點

2007年工作總結

我區農村扶貧開發工作按照市委、市政府統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的戰略部署，在市區領導、部門、企業的大力支持和貧困地區廣大干部群眾的共同努力下，按照“三個集中”“三新突破”的要求，大力實施扶貧開發工程，堅持走城鄉統籌、四位一體、整村推進的扶貧開發之路，通過一年來的努力，全區19個貧困村農民人均純收入同比增加682元，增幅達17.2%，高于全區平均水平4.7個百分點。蘆稿等17個貧困村達到動態管理要求按時退出貧困村行列。

（一）扶貧力度進一步加大。整合幫扶資源，集中組織全區72個區級部門、82家駐區企業加上“四聯系”的9位區級領導、9-１-

位市人大正副主任、11個市級部門、6位市委組織部下派處級駐村干部與19個貧困村對接，有力地推動了當地的土地流轉、農業規模化、集約化經營和結構調整，初步形成了食用菌、伏季水果、生豬、家禽等農產品基地和產、加、銷一條龍的產業鏈條，增加了農產品附加值。全區產業化龍頭企業到貧困村投資項目28個，投入項目資金3350萬元，貧困村農民從第一產業收入人均增加272元。加強對貧困地區勞動力實用技術的培訓和轉移力度，鼓勵農業產業化龍頭企業優先吸納貧困村勞動力和到外地務工，全年勞動力轉移培訓9930余人次，貧困地區勞務輸出人數達16648人，勞務輸出比上年增加2831人，勞務增收511元/人。目前貧困村農民增收渠道得到拓寬，增收的長效機制已開始形成。

（二）基礎設施不斷完善。加大資金投入，加強貧困村基礎

設施建設。全年共投入各類扶貧開發資金1935萬元，同比增長86.41%,其中市財政投入473萬元，同比增長3倍,市區兩級部門幫扶資金951萬元，企事業單位幫扶資金10萬元，農民投工投勞27742余個；全區貧困村修建村組道路52.2公里，其中：水泥路43.6公里，柏油路3公里，碎石路4.6公里；建蓄水池285口，添置抽水設備1臺，打機井79口，整治提灌站9座，整治堰塘147口，整治溝渠43.5公里，解決了7244人、6844頭牲畜飲水問題；改造貧困戶住房97戶，建筑面積3580平方米；實施“三改”農戶665戶，新建沼氣池897戶；文化教育事業得到發展，新建和改建村活動室12個，建筑面積2818平方米；建村級-２-

衛生站11個，建筑面積626平方米。各貧困村基礎設施的明顯改善，為貧困地區建設社會主義新農村奠定了堅實的基礎。

（三）管理機制進一步強化。一是加強扶貧資金項目管理，在上年基礎上我區對《青白江區財政扶貧項目管理文本》作了進一步修改和完善。下發《關于莊昭友等貪污挪用扶貧資金情況通報》（青扶貧領辦﹝2007﹞2號文件，將貪污判刑情況通報各鄉鎮，以此為鑒，警鐘長鳴，不斷強化扶貧工作廉政建設。堅持扶貧項目申報走群眾議定、鎮村認可、技術部門審核、領導同意的科學決策路子。二是下達《關于2007實施“惠民行動”貧困村增收任務分解的通知》青扶貧領辦〔2007〕14號）文件，進一步明確了各貧困村“惠民行動”扶貧解困要實現的工作目標。三是及時跟蹤扶貧動態、領導調研視察等新聞事件，切實做好信息報送工作。經統計，全區報送區農發局及農經信息中心19條，報送市扶貧辦29條，其中轉收編發信息10條，成都市《扶貧開發簡訊》登載使用21篇。區扶貧辦編發青白江區《農村扶貧簡訊》達6期，及時跟進和反映了掛鉤幫扶領導、部門和企業幫扶情況與成效，有力地促進和強化了我區對口幫扶工作。四是通過《關于表彰2006推進城鄉一體化建設社會主義新農村工作先進單位的決定》（青委發〔2007〕8號）對3個扶貧任務鄉鎮、3個貧困村、8個區級部門和18家企業予以了表彰，大力弘揚扶貧濟困的傳統美德。

-３-

（四）開發合力明顯提升。為使全區對口幫扶工作的深入開

展，年初制定了《關于做好2007農村扶貧開發幫扶工作的意見》（青扶貧領發〔2007〕1號）。要求區委辦等四大部門繼續牽好扶貧這個頭；各扶貧任務鄉鎮要進一步落實領導負責制；各貧困村要主動上門向幫扶單位匯報，積極爭取支持；各幫扶單位要建立健全日常幫扶信息報送制度，及時通報對口幫扶工作情況。

2007年我區農村扶貧開發工作雖然取得了一定成效，但仍存

在一些不容忽視的問題：一是扶貧開發的體制機制創新還有待進一步探討；二是群眾參與扶貧開發的主動性還不夠，貧困村“等、靠、要”的思想仍不同程度的存在；三是鎮村抓扶貧開發的力度還不夠大，思路還不夠寬，農民在扶貧開發中的主體地位還不突出。

明年工作要點

堅持“三個集中”理念，緊緊圍繞建設社會主義新農村這一中心，把推進產業發展與基礎設施建設、環境建設結合起來，以產業發展為主導，以“一體兩翼”為重點、增加農民收入為核心，把轉移貧困村勞動力與推動貧困村農戶向二、三產業轉移就業，向城鎮和集中居住點集中居住結合起來，整村推進農村扶貧開發。主要工作目標是：積極為新一輪扶貧開發探索工作并建言、獻計和獻策；努力實現清泉鎮紅星村、五桂村達到動態管理退出標準并在2008年末按時退出貧困序列。

圍繞上述總體要求和工作目標，著力抓好以下重點工作：

一、著力推進產業扶貧。堅持科學發展是扶貧開發的第一要

-４-

務，脫貧致富、改善民生是扶貧開發的根本任務。瞄準有利于經濟發展和壯大集體經濟實力的產業，在產業開發過程中，打好“三張牌”。第一是要打好“資源牌”。要合理、有效和可持續地利用開發資源，通過資源開發，培育支柱產業，壯大集體經濟實力，推動農民致富。第二是要打好“特色牌”。要從實際出發，培育特色經濟。第三是要打好“生態牌”。生態問題關系到可持續發展。農業要努力為社會提供綠色、安全、無公害和有機的食用產品。同時，在產業推進過程中實施“三個戰略”：一是堅持產業化，實施產業帶動戰略。注意培育和引進龍頭企業，充分發揮優勢產業的帶動作用。二是堅持市場化，實施開放推進戰略。引進資金、技術和管理經驗，同時注意引入大企業。三是堅持標準化，實施品牌驅動戰略。要培育屬于自己的精品名牌。

二、切實改善民生。一是結合實際繼續加強和改善基礎設施

建設，著力推進道路、飲用水問題的解決。二是加強養老、醫療、工傷、失業保險等社會保障落實。不斷推進合作醫療，不斷提高合作醫療點的醫療水平。逐步建立幫困扶貧的“惠民中心”，對特困群體，特別是絕對貧困人口給予特殊關愛。三是抓好職業教育、農民工培訓、在職教育以及“9＋X”教育。搞好“兩免一補”，突出抓好和推進寄宿制教育。探索推進“9＋X”教育。抓好職業技術教育，注意對外出務工人員的培訓，增強他們的就業能力和提高外出務工收入。四是充分認識移民搬遷的長期性和艱巨性，從實際出發，充分借助工商企業界力量，積極推進生態移民。

-５-

三、整合、有效利用扶貧資金。要緊緊圍繞增加群眾收入這

一目標，大力整合幫扶資源，財政扶貧、以工代賑扶貧、對口幫扶援助、地方配套等扶貧資金要集中和捆綁使用，加大對基礎設施、基礎產業方面的投入開發力度并取得更好效益。

四、形成上下聯動合力扶貧新格局。繼續開展對口幫扶工作。

積極探索新的扶貧幫困的合作方式，拓展扶貧領域，擴大扶貧規模，提高扶貧水平，實現經濟發展較快地區人才、技術、資金優勢與貧困地區資源、市場優勢的結合。重視人才資源開發和人才的培養。調動全黨全社會參與扶貧幫困熱情，充分發揮基層黨組織的作用，發揮共產黨員的先鋒模范帶頭作用，同時更加注重發揮貧困群眾的主觀能動性，引導他們自力更生、艱苦奮斗，苦干不苦等，苦干不苦熬，把積極性調動起來，把主動性激發出來，把創造性發揮出來，不斷增強自我積累、自我發展能力，把外部的支持和自身的努力結合起來，形成相融互動的對接機制，因勢而為，乘勢而上，不斷推進富民奔小康。

二〇一三年四月二十日

-６-

附件：2007扶貧工作統計表

主題詞：農村扶貧工作總結要點

送：國清，志剛；

市扶貧辦；

區委辦，區人大辦，區政府辦，區政協辦；

各鄉（鎮）街道辦，區級各部門。

成都市青白江區農村扶貧開發工作領導小組辦公室 2007年11月27日印發

（共印120份）

-７-

第五篇：陜西省農村扶貧開發條例

陜西省農村扶貧開發條例

（2012年1月6日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過）

第一章 總 則

第一條 〔立法目的〕為了推進農村扶貧開發，改善貧困地區生產生活條件，加快脫貧致富，縮小發展差距，實現共同富裕，根據本省實際，制定本條例。

第二條 〔扶貧開發概念〕本條例所稱農村扶貧開發，是指各級人民政府、企業事業單位、社會團體及個人通過各項措施，幫助農村貧困地區和貧困人口提高自我發展能力，實現脫貧致富的活動。

本條例所稱的貧困地區包括連片特困地區、貧困村。

第三條 〔適用范圍〕本條例適用于本省行政區域內的農村扶貧開發活動。

第四條 〔方針原則目標〕堅持開發式扶貧方針，遵循政府主導、社會幫扶與發揮農民主體作用相結合、普惠政策與特惠政策相配套、扶貧開發與社會保障相銜接的原則，實現貧困地區發展速度、農民人均純收入增長幅度高于本省平均水平，基本公共服務達到全省平均水平。

第五條 〔政府及部門職責〕縣級以上人民政府統籌協調本行政區域內的農村扶貧開發活動。鄉鎮人民政府負責本區域內農村扶貧開發有關具體工作。

縣級以上扶貧行政主管部門負責專項扶貧開發工作，具體協調行業扶貧、社會扶貧工作。其他行政主管部門在各自職責范圍內做好行業扶貧工作。

第六條 〔表彰獎勵〕省、設區的市人民政府及其扶貧行政主管部門對在農村扶貧開發工作中作出突出成績的單位及個人，予以表彰和獎勵。

第二章 制度與機制

第七條 〔扶貧體制〕扶貧開發堅持省負總責、市包推進、縣抓落實、鄉鎮實施的管理體制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制。

第八條 〔規劃要求〕縣級以上人民政府應當把農村扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃。扶貧行政主管部門組織編制農村扶貧開發規劃，報本級人民政府批準后實施。其他行政主管部門編制或者修訂行業發展規劃時，應當與扶貧規劃相銜接，將貧困地區基礎設施建設、產業開發、公共事業和社會保障等作為規劃的重要內容。

第九條〔財政投入〕縣級以上人民政府應當將財政專項扶貧資金納入本級財政預算，建立財政專項扶貧資金穩定增長機制，保證逐年增加。

省級財政每年安排的專項扶貧資金不低于中央財政投入本省專項扶貧資金的百分之三十。各設區的市及有扶貧任務的縣（市、區）每年按照不低于地方財政收入百分之二的比例安排專項扶貧資金。

縣級以上其他行政主管部門優先安排貧困地區的項目，保證對貧困地區的投入不低于對本行政區域投入的平均水平。

第十條 〔貧困影響評估〕縣級以上人民政府及其部門出臺重要政策、審批重大項目前，對貧困地區發展和貧困人口生產生活可能產生重大影響的，應當組織開展貧困影響評估，確定扶助補償辦法。未進行貧困影響評估或者未明確扶助補償辦法的，不得出臺重要政策、審批重大項目。

貧困影響評估和扶助補償辦法由省人民政府制定。

第十一條 〔責任考核〕縣級以上人民政府應當落實扶貧開發責任，建立農村扶貧開發目標責任制和考核評價制度，對所屬部門和下一級人民政府實施考核。

第十二條 〔定點對口幫扶〕縣級以上國家機關及參照公務員法管理的單位按照扶貧行政主管部門的統一安排，開展定點幫扶工作。省、設區的市人民政府組織轄區內相對發達地區對口幫扶貧困地區。

企業事業單位、社會團體和個人可以自愿或者根據扶貧行政主管部門的安排開展定點對口幫扶。

第十三條 〔政策導向〕縣級以上人民政府應當制定優惠政策，鼓勵人才到貧困地區創業就業，吸引項目、資金、技術支持貧困地區建設。

第十四條 〔統計監測〕縣級以上統計部門和扶貧行政主管部門應當建立農村扶貧開發統計監測體系及統計監測制度，加強對貧困地區經濟社會發展狀況和貧困家庭生活狀況的監測。單位和個人應當如實提供監測所需數據和資料。

縣級以上人民政府根據監測情況，適時調整扶貧對象和扶貧開發工作重點。第十五條 〔人大監督〕各級人民代表大會常務委員會應當適時聽取和審議本級人民政府有關農村扶貧開發的專項工作報告，并將農村扶貧開發工作作為監督檢查的重要內容。

第三章 扶貧開發對象

第十六條 〔扶貧開發對象〕農村扶貧開發對象包括連片特困地區、貧困村和貧困戶。

連片特困地區是指國家和本省確定的扶貧開發重點區域。

貧困村是指貧困戶比例較大、農民人均純收入水平較低的行政村。

貧困戶是指農民人均純收入在政府確定的農村扶貧標準以下、家庭主要成員具有勞動能力的農戶。

第十七條 〔扶貧標準〕省人民政府根據國家農村扶貧標準，確定和調整本省的農村扶貧標準。本省農村扶貧標準不低于國家農村扶貧標準。

設區的市、縣（市、區）人民政府可以確定高于省級農村扶貧標準的本地農村扶貧標準。

農村扶貧標準和確定的扶貧對象，應予公告。

第十八條 〔連片特困地區確定〕省人民政府在國家連片特困地區的基礎上，確定省級連片特困地區。國家連片特困地區和省級連片特困地區是本省農村扶貧開發工作的重點區域。

第十九條 〔貧困村確定〕貧困村按照下列程序確定：

（一）村民委員會向鄉鎮人民政府或者街道辦事處提出書面申請；

（二）鄉鎮人民政府或者街道辦事處自接到申請之日起十五個工作日內提出審查意見，公示無異議或者異議不成立的，報縣（市、區）人民政府；

（三）縣（市、區）人民政府自接到審查意見之日起十五個工作日內提出審核意見，對符合條件的予以認定，不符合條件的書面告知鄉鎮人民政府。經確定的貧困村，應當逐級報設區的市、省扶貧行政主管部門備案。第二十條 〔貧困戶確定〕農村貧困戶按照下列程序確定：

（一）農戶向村民委員會提出書面申請；

（二）由村民委員會召開村民會議或者村民代表會議進行評議，評議結果公示無異議或者異議不成立的，報鄉鎮人民政府或者街道辦事處；

（三）鄉鎮人民政府或者街道辦事處自收到村民委員會報送的評議結果之日起十五個工作日內審核完畢，審核結果應當公示，征求村民意見；

（四）鄉鎮人民政府或者街道辦事處對符合條件的予以認定，并報縣級人民政府扶貧行政主管部門備案。不符合條件的書面告知村民委員會。

第二十一條 〔公示要求〕貧困村、貧困戶確定過程中的公示，時間不得少于十個工作日。對公示內容有異議的，鄉鎮人民政府或者街道辦事處、村民委員會應當在十個工作日內調查核實。

任何組織和個人不得弄虛作假、瞞報收入、騙取相關扶貧政策待遇。

第二十二條 〔信息檔案〕扶貧行政主管部門建立農村扶貧開發對象信息管理系統，服務農村扶貧開發工作。

第四章 專項扶貧

第二十三條 〔扶貧規劃〕省人民政府組織編制陜南秦巴山區、陜北白于山區和黃河沿岸地區等連片特困地區區域經濟發展與扶貧攻堅規劃，落實省級部門和設區的市、縣（市、區）人民政府責任，統籌整合項目資源，集中實施重點建設項目和扶貧項目，加快連片特困地區發展。

設區的市、縣（市、區）應當編制本行政區域的重點扶貧開發規劃，落實本級部門和下一級人民政府責任，集中解決致貧的突出問題，推進扶貧開發深入開展。

第二十四條 〔移民搬遷〕縣級以上人民政府結合鄉鎮建設，科學編制移民搬遷實施方案，對地質災害頻發區、資源匱乏區、地方病區等生存條件惡劣地區和生態保護區的農戶，有計劃地實施移民搬遷、就近改建等，幫助貧困人口改善生存和發展條件。

移民搬遷在過渡期內，享受政策性補貼；過渡期滿后，原土地、山林在承包期內的，經營權不變。

第二十五條 〔整村推進〕縣（市、區）人民政府組織扶貧行政主管部門和有關部門制定貧困村整村推進規劃，整合涉農資金和社會幫扶資源，調整村莊布局、加強公益性基礎設施建設、發展特色產業，實現整村脫貧致富。

第二十六條 〔產業扶貧〕縣級以上人民政府應當制定政策，優先向符合條件的貧困地區安排重點建設項目，引導勞動密集型產業向貧困地區轉移。

扶貧行政主管部門采取貼息、直補、建立互助資金等方式，扶持貧困戶發展種植業、養殖業、加工業、運輸業、服務業等，支持貧困地區農業產業化龍頭企業發展。

第二十七條 〔能力建設〕扶貧行政主管部門組織有關培訓機構和專業技術人員，對貧困戶中的勞動力進行實用技術培訓和生產技術指導，開展職業技能培訓，提高其生產技術水平和就業創業能力。

扶貧行政主管部門對貧困家庭的大學生實施助學，幫助其完成學業。

第二十八條 〔外資扶貧〕縣級以上人民政府及其扶貧行政主管部門應當加強扶貧開發的國際交流與合作，廣泛開展減貧項目合作，引進境外項目、資金、技術，參與農村扶貧開發，并提供相應的便利和服務。

第五章 行業扶貧

第二十九條 〔責任制度〕縣級以上人民政府相關部門應當結合行業特點，把改善貧困地區發展環境和條件作為行業規劃的內容，在資金、項目、技術服務等方面向貧困地區傾斜，保證完成行業扶貧任務。部門主要負責人是行業農村扶貧開發的第一責任人。

第三十條 〔基礎設施建設〕發展和改革、交通運輸、住房和城鄉建設、工業和信息化、水利、廣播電視等部門應當優先實施貧困地區道路、農田灌溉、安全飲水、危房改造、電力、電信、廣播電視等基礎設施建設，改善貧困地區生產生活條件。

縣級以上人民政府及國土資源主管部門應將新增建設用地指標優先用于易地扶貧搬遷建房需求，合理安排貧困地區小城鎮建設和產業聚集區建設用地。

第三十一條 〔產業開發〕農業、林業、旅游等部門應當支持貧困地區發展各類專業合作社，合理開發利用貧困地區優勢資源，加快建設特色農業，興辦農副產品加工業，發展鄉村旅游業，壯大縣域經濟實力，提高貧困人口收入水平。

商務、工商部門和供銷社應當支持貧困地區建立健全商業網點、營銷渠道，通過多種方式為貧困地區提供信息服務，幫助農民出售農副產品、特色產品，加快貧困地區的物流體系建設。

第三十二條 〔科技扶貧〕科技部門應當建立完善新型科技服務體系，組織科技人員開展科技扶貧，創建科技扶貧示范村、示范戶，培養科技致富帶頭人，加快先進實用新技術的推廣應用。

第三十三條 〔教育扶貧〕教育、人力資源和社會保障部門應當加強貧困地區基礎教育和職業教育，實施城市教師到貧困地區支教制度，提高貧困地區的教育水平。

人力資源和社會保障、教育部門應當引導大中專畢業生到貧困地區就業創業。第三十四條 〔文化建設〕文化、廣播電視、體育等部門應當加強基層文化站和隊伍建設，推進貧困地區廣播電視村村通、農村電影放映、文化信息共享、農家書屋和體育設施等惠民工程建設，豐富貧困地區群眾文體生活。

第三十五條 〔衛生扶貧〕衛生部門應當加強貧困地區醫療衛生機構建設和隊伍建設，建立貧困地區醫療衛生人員到城市醫院進修和城市醫療衛生人員到貧困地區開展巡回醫療制度，改善貧困地區醫療衛生條件。

第三十六條 〔社會保障〕人力資源和社會保障、衛生、民政等部門應當完善與農村扶貧制度相銜接的新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療、最低生活保障、五保供養和社會福利等社會保障制度。對因災因病等陷入暫時性貧困人口提供救濟救助；對沒有勞動能力的貧困人口提供最低生活保障。

第三十七條 〔人才保障〕專業技術職稱評審主管部門對長期在貧困地區工作的各類專業技術人員在職稱評審方面給予傾斜。相關部門應當安排專項資金用于貧困地區專業技術人員的繼續教育，有計劃地安排大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養人才。

第三十八條 〔村自治組織建設〕民政部門應當加強貧困地區村民委員會成員的培訓工作，增強帶領村民脫貧致富的能力，健全服務組織，提高貧困地區村民自治的管理水平。

第三十九條 〔金融支持〕鼓勵金融服務機構增加貧困地區服務網點，利用金融產品支持貧困地區發展。貧困地區縣域金融機構應當將新增可貸資金主要留在當地使用，滿足發展生產的資金需求。

第六章 社會扶貧

第四十條 〔支持來陜扶貧〕縣級以上人民政府及其有關部門應當為中央國家機關和發達地區來陜開展定點扶貧和協作扶貧工作，創造條件，提供便利。

第四十一條 〔社團扶貧〕支持工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、殘聯等社團組織按照各自職責分工參與幫扶。

幫助和引導企業事業單位、社會團體到貧困地區參與經濟建設，興辦教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等社會事業，從事科技推廣、人才引進、人員培訓、勞務輸出等活動。

第四十二條 〔專門組織扶貧〕支持扶貧基金會、老區建設促進會、扶貧協會、慈善協會以及其他從事扶貧的組織，開展多種形式的扶貧濟困活動。

第四十三條 〔志愿者網絡〕引導和支持志愿者組織、高等院校建立扶貧志愿者服務網絡，為志愿者扶貧提供幫助。

第四十四條 〔個人扶貧〕鼓勵社會各界人士和境外人士向貧困地區、貧困家庭捐贈資金、物資以及提供其他扶助。

第四十五條 〔稅收優惠〕企業和個人捐資捐物扶貧的，可依法享受稅收優惠。第四十六條 〔扶貧互動〕受助的貧困村、貧困戶應當主動配合開展扶貧開發活動的單位和個人，共同實施農村扶貧開發項目。

第四十七條 〔服務協調機制〕縣（市、區）人民政府及其扶貧行政主管部門、鄉鎮人民政府應當建立服務協調機制，為參與農村扶貧開發活動的單位與個人提供便利和服務。

第七章 項目與資金管理

第四十八條 〔項目庫建設〕縣級以上扶貧行政主管部門按照農村扶貧開發規劃，分級建立項目庫。

農村扶貧開發項目由扶貧開發對象或者其他單位（以下稱項目建設單位）申報，扶貧行政主管部門、其他行政主管部門確定。其他行政主管部門每年確定的行業扶貧開發項目抄送同級扶貧行政主管部門。

農村扶貧開發項目庫向社會公開，機關、企業事業單位、社會團體和個人可以查詢選取資助的項目。

第四十九條 〔項目計劃〕農村扶貧開發計劃項目應當從項目庫中選取。專項扶貧項目計劃由縣級扶貧行政主管部門制定，經設區的市扶貧行政主管部門審查同意后，報省扶貧行政主管部門批準。項目計劃批準后不得擅自變更；確需變更的，應當報原審批單位批準。

行業扶貧項目計劃由有關行政主管部門制定，抄送同級扶貧行政主管部門。扶貧行政主管部門和有關行政主管部門制定項目計劃時，應當相互溝通、銜接。

第五十條 〔項目實施〕扶貧行政主管部門、有關行業行政主管部門分別負責專項扶貧項目、行業扶貧項目的組織協調。

項目建設單位應當按照項目建設管理的有關規定，實施農村扶貧開發項目。大中型農村扶貧開發項目應當實行項目責任制、合同管理制、招投標制、質量和安全保證制。

第五十一條 〔檢查驗收管護〕農村扶貧開發項目建設過程中，有關部門應當加強監督檢查。農村扶貧開發項目完成后，項目審批部門應當組織項目驗收。

公益性農村扶貧開發項目竣工驗收后，由主管部門指導幫助貧困村建立管護制度。

第五十二條 〔扶貧資金使用〕扶貧資金主要包括國家財政專項扶貧資金、地方財政專項扶貧資金、扶貧貼息貸款以及社會捐贈扶貧資金等。扶貧資金按照下列用途安排：

（一）財政專項扶貧資金重點用于改善貧困地區生產生活條件，支持特色優勢產業發展，提高貧困人口就業和生產能力，實施扶貧移民等；

（二）扶貧貼息貸款重點用于扶持龍頭企業、農民專業合作社和貧困戶發展生產；

（三）社會捐贈扶貧資金按照捐贈者的意愿使用。扶貧資金不得用于與農村扶貧開發無關的項目。

第五十三條 〔資金分配管理〕縣級以上扶貧行政主管部門會同財政部門，依據扶貧開發任務、扶貧資金用途等，提出財政扶貧資金分配方案，報本級人民政府批準。

財政專項扶貧資金實行專戶管理和縣級報賬制，按項目分賬核算、專款專用、國庫集中支付、直達項目和受益對象。單位和個人不得滯留、截留、擠占、挪用、套取。

第五十四條 〔監督考核〕財政專項扶貧資金的使用計劃、支持的項目和資金額度應當公告、公示，接受社會監督。

財政部門會同扶貧行政主管部門對財政專項扶貧資金的使用和管理進行績效考核評價，審計、監察等部門依法對扶貧資金使用情況進行審計和監督。

社會扶貧捐資依照有關法律、法規管理和監督。

第八章 法律責任

第五十五條 〔評估和補償責任〕違反本條例第九條規定，未進行貧困影響評估或者未明確扶助補償辦法，出臺重要政策或者審批重大項目的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以行政處分。

第五十六條 〔受助對象責任〕違反本條例第二十條第二款規定，弄虛作假、瞞報收入、騙取相關扶貧政策待遇的，扶貧行政主管部門應當取消其受助資格。

第五十七條 〔項目管理責任〕違反本條例第四十九條、第五十條規定，未經批準擅自改變扶貧項目計劃，或者項目建設單位擅自改變扶貧開發項目建設內容的，由項目批準機關或者有關部門責令限期改正，并按照有關規定處理。

第五十八條 〔資金管理責任〕違反本條例第五十三條第三款規定，滯留、截留、擠占、挪用、套取財政專項扶貧資金的，由財政部門給予通報批評，責令改正；情節嚴重的，由其所在單位或者監察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

第五十九條 〔援引條款〕違反本條例規定的其他行為，其他法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第六十條 〔公職人員責任〕國家工作人員在農村扶貧開發工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者監察部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

附 則

第六十一條 〔施行時間〕本條例自2012年3月1日起施行。