第一篇：陜西農(nóng)村扶貧開發(fā)條例修訂征求意見稿

陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例（修訂征求意見

稿）

目 錄

第一章 總 則 第二章 扶貧開發(fā)對(duì)象 第三章 扶貧責(zé)任與措施 第四章 社會(huì)幫扶 第五章 項(xiàng)目與資金管理 第六章 監(jiān)督考核 第七章 責(zé)任追究 第八章 附 則

第一章 總 則

第一條〔立法目的〕為了推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，根據(jù)本省實(shí)際，制定本條例。

第二條〔扶貧開發(fā)概念〕本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指各級(jí)人民政府、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人通過各項(xiàng)措施，幫助貧困地區(qū)和貧困人口提高自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫 貧致富的活動(dòng)。

本條例所稱的貧困地區(qū)包括集中連片特困地區(qū)縣和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

第三條〔適用范圍〕本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)。

第四條〔方針原則目標(biāo)〕農(nóng)村扶貧開發(fā)貫徹開發(fā)式扶貧方針,遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、因地制宜、精準(zhǔn)扶貧的原則，堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)發(fā)展速度、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于本省平均水平，基本公共服務(wù)達(dá)到全省平均水平，確保貧困人口如期脫貧，為消除相對(duì)貧困奠定基礎(chǔ)。

第五條〔扶貧體制機(jī)制〕扶貧開發(fā)工作實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市包推進(jìn)、縣級(jí)落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施和部門分工負(fù)責(zé)的管理體制，建立片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，建立和完善扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任考核制度。

第六條〔政府責(zé)任〕各級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的扶貧開發(fā)工作,制定農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)，優(yōu)先安排扶貧開發(fā)項(xiàng)目和資金,保證本行政區(qū)域2020年完成脫貧任務(wù)。

農(nóng)村扶貧開發(fā)納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，農(nóng)村扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第七條〔主管部門職責(zé)〕縣級(jí)以上人民政府扶貧開發(fā)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧綜合管理工作，主要履行以下職責(zé)：

（一）執(zhí)行和實(shí)施農(nóng)村扶貧開發(fā)法律法規(guī)和相關(guān)政策措施；

（二）擬訂農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃、年度扶貧開發(fā)計(jì)劃、部門分工負(fù)責(zé)目標(biāo)責(zé)任制和相關(guān)政策措施，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；

（三）協(xié)調(diào)指導(dǎo)行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧以及下級(jí)人民政府的扶貧開發(fā)工作；

（四）負(fù)責(zé)組織扶貧對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定、退出管理和建檔立卡工作；

（五）監(jiān)督檢查扶貧項(xiàng)目的實(shí)施和專項(xiàng)扶貧資金的使用情況；

（六）組織開展社會(huì)扶貧活動(dòng)，管理社會(huì)扶貧相關(guān)事務(wù)；

（七）負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作督查、考核；

（八）承擔(dān)農(nóng)村扶貧開發(fā)的其他工作。

第八條〔其他機(jī)關(guān)職責(zé)〕縣級(jí)以上人民政府各部門編制的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與扶貧開發(fā)規(guī)劃相銜接，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任分工，做好貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房保障、產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、生態(tài)脫貧、教育脫貧、健康脫貧、兜底保障等行業(yè)扶貧工作。其他國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)根據(jù)統(tǒng)籌安排，承擔(dān)農(nóng)村扶貧開發(fā)的工作任務(wù)。

第九條〔村委會(huì)職責(zé)〕村民委員會(huì)組織村民參與扶貧開發(fā)活動(dòng)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好扶貧開發(fā)相關(guān)工作。

第十條〔支持社會(huì)扶貧〕鼓勵(lì)支持地方駐軍、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人開展多種形式的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)。

第十一條〔受助配合〕扶貧開發(fā)堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)幫盡幫，主動(dòng)作為者，多扶多幫。扶貧對(duì)象應(yīng)當(dāng)主動(dòng)投工投勞，積極配合扶貧單位和個(gè)人，共同實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目。

第二章 扶貧開發(fā)對(duì)象

第十二條〔扶貧脫貧標(biāo)準(zhǔn)〕省人民政府根據(jù)國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省農(nóng)民收入和負(fù)擔(dān)狀況等，確定和調(diào)整本省的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

本省的農(nóng)村扶貧脫貧標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家的農(nóng)村扶貧脫貧標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）的農(nóng)村扶貧脫貧標(biāo)準(zhǔn)可以高于省級(jí)農(nóng)村扶貧脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和脫貧標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予公告。

第十三條〔扶貧開發(fā)對(duì)象〕農(nóng)村扶貧開發(fā)對(duì)象包括：

（一）符合農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶；

（二）符合條件的貧困村；

（三）集中連片特殊困難地區(qū)的縣和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn) 縣。

前款第三項(xiàng)統(tǒng)稱貧困縣。

第十四條〔認(rèn)定和退出原則〕扶貧對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定和脫貧退出，堅(jiān)持認(rèn)定精準(zhǔn)、客觀公正、程序規(guī)范、民主評(píng)議、嚴(yán)格評(píng)估、群眾認(rèn)可的原則。

第十五條〔認(rèn)定和退出程序〕農(nóng)村貧困戶識(shí)別認(rèn)定按照下列程序辦理：

（一）農(nóng)戶向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)；

（二）村民委員會(huì)入戶核實(shí)，并將申請(qǐng)和核實(shí)情況提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果經(jīng)公示后，無異議或者異議不成立的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處審核；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處自收到村民委員會(huì)報(bào)送的評(píng)議結(jié)果之日起十五個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處對(duì)符合條件的予以認(rèn)定，報(bào)縣級(jí)人民政府扶貧開發(fā)主管部門復(fù)核確認(rèn)并進(jìn)行公告，不符合條件的書面告知村民委員會(huì)。

獨(dú)立生活有困難的人口，但有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，且其有履行義務(wù)的能力，不認(rèn)定為扶貧對(duì)象。

貧困戶的脫貧退出由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，具體程序比照前款辦理。

貧困村的認(rèn)定和脫貧退出由設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)，具體 辦法由省扶貧開發(fā)主管部門制定。

貧困縣認(rèn)定和脫貧退出依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。脫貧退出后的貧困戶、貧困村和貧困縣，在扶貧攻堅(jiān)期內(nèi)原有支持政策不變。

第十六條〔認(rèn)定責(zé)任〕建立扶貧對(duì)象識(shí)別認(rèn)定和脫貧退出分級(jí)簽字確認(rèn)制度，簽字人負(fù)直接責(zé)任。

第十七條〔公示要求〕貧困戶認(rèn)定和脫貧退出的公示不得少于十日。對(duì)公示內(nèi)容有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)調(diào)查核實(shí)。

貧困村、貧困縣認(rèn)定和脫貧退出的公示按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條〔建檔立卡〕農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)行建檔立卡管理，省扶貧開發(fā)主管部門建立統(tǒng)一的農(nóng)村扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)，其他部門也應(yīng)建立行業(yè)扶貧信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

貧困戶、貧困村信息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府錄入農(nóng)村扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)，錄入信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確。縣級(jí)人民政府扶貧開發(fā)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)錄入信息進(jìn)行審核，省、設(shè)區(qū)的市人民政府扶貧開發(fā)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建檔立卡工作進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)錄入信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析應(yīng)用。

扶貧對(duì)象應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供所需信息及相關(guān)材料。

第三章 扶貧責(zé)任和措施

第十九條〔責(zé)任制度〕縣級(jí)以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)所屬各部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精準(zhǔn)施策，保證完成扶貧開發(fā)階段性任務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度計(jì)劃，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定本部門年度扶貧開發(fā)實(shí)施方案，把增加收入、減輕負(fù)擔(dān)、提升能力、改善條件作為行業(yè)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)內(nèi)容，在人力、資金、項(xiàng)目、技術(shù)服務(wù)等方面向貧困地區(qū)傾斜，按照全省脫貧攻堅(jiān)的總體部署如期完成部門分工負(fù)責(zé)的扶貧開發(fā)任務(wù)。部門年度扶貧開發(fā)實(shí)施方案向本級(jí)政府報(bào)告，并向扶貧開發(fā)主管部門備案。

縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域農(nóng)村扶貧開發(fā)的第一責(zé)任人。部門主要負(fù)責(zé)人是本行業(yè)農(nóng)村扶貧開發(fā)的第一責(zé)任人。

第二十條〔基礎(chǔ)設(shè)施〕發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)工作，交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、水利、廣播電視等部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路、安全飲水、農(nóng)田灌溉、農(nóng)網(wǎng)改造、電信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村道路硬化，飲用供水管線、電力電纜、通信基站、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

縣級(jí)以上人民政府及國(guó)土資源部門優(yōu)先保證貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。第二十一條〔搬遷扶貧〕國(guó)土資源部門牽頭負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷脫貧工作，按照搬得出、穩(wěn)得住、能致富的要求，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)資源匱乏地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地方病區(qū)等生存條件惡劣地區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的農(nóng)戶，有計(jì)劃地實(shí)施移民搬遷、就近改建等，幫助貧困人口改善生存和發(fā)展條件。

搬遷安置以易地、集中安置為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)配套等與房屋建設(shè)同步推進(jìn)。

易地扶貧搬遷實(shí)行差別化的補(bǔ)助政策，優(yōu)先安置貧困戶，免費(fèi)向特困戶提供住房。

移民搬遷在過渡期內(nèi)，享受政策性補(bǔ)貼；過渡期滿后，原土地、山林在承包期內(nèi)的，經(jīng)營(yíng)權(quán)不變。

第二十二條〔危房改造〕住建部門負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工作，對(duì)未納入易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶優(yōu)先實(shí)施危房改造，確保貧困戶住房安全。危房改造應(yīng)與村居環(huán)境治理同步推進(jìn)。

第二十三條〔產(chǎn)業(yè)扶貧〕農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，支持貧困地區(qū)立足自身資源稟賦，發(fā)展適度規(guī)模的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，通過培育發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、涉農(nóng)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶增收，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)有勞動(dòng)力的貧困戶全覆蓋。發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、旅游等部門支持貧困地區(qū)探索光伏、資產(chǎn)收益、電商、旅游等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新模式，拓寬貧困戶增收渠道。

商務(wù)、工商部門和供銷社負(fù)責(zé)貧困地區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、電商平臺(tái)、倉儲(chǔ)設(shè)施等物流體系建設(shè)，為貧困地區(qū)提供多種方式服務(wù)，幫助農(nóng)民出售農(nóng)副產(chǎn)品、特色產(chǎn)品。

第二十四條〔生態(tài)扶貧〕林業(yè)、水利、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)生態(tài)扶貧工作，對(duì)貧困地區(qū)、貧困戶優(yōu)先落實(shí)生態(tài)保護(hù)政策，加強(qiáng)貧困地區(qū)退耕還林、水土保持、飲用水水源保護(hù)、污染治理等生態(tài)保護(hù)工程，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，利用生態(tài)資源發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困人口增收。

第二十五條〔就業(yè)扶持〕人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧工作，加強(qiáng)貧困家庭勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧服務(wù)。在同等條件下，公益性崗位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的服務(wù)性崗位、國(guó)有企業(yè)用工優(yōu)先安排貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)，確保有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少一人穩(wěn)定就業(yè)。

第二十六條〔健康扶貧〕衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)健康脫貧工作，改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件，加強(qiáng)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療救助保障水平，組織省級(jí)醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶貧困縣縣級(jí)醫(yī)院、市級(jí)醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶 貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院服務(wù)到村衛(wèi)生室，健全全民醫(yī)療保健體系，全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。

衛(wèi)生和計(jì)劃生育、民政部門負(fù)責(zé)健全新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助保障制度，對(duì)貧困人口參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼，將貧困人口全部納入重特大救助范圍，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制，確保醫(yī)療報(bào)銷比例達(dá)到90%以上，優(yōu)化貧困戶醫(yī)療服務(wù)流程，縣域?qū)嵭嗅t(yī)療報(bào)銷“一站式”即時(shí)報(bào)結(jié)。

第二十七條〔教育扶貧〕教育部門負(fù)責(zé)教育脫貧工作，合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，落實(shí)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，建立城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援制度，做好貧困戶義務(wù)教育階段學(xué)生控輟保學(xué)工作；加強(qiáng)貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，對(duì)參加職業(yè)教育的貧困戶子女免除學(xué)雜費(fèi)；擴(kuò)大高等教育貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃，完善并落實(shí)貧困戶子女精準(zhǔn)助學(xué)政策。

第二十八條〔金融支持〕建立和完善省級(jí)扶貧開發(fā)投融資主體，支持貧困縣設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展村級(jí)農(nóng)民資金互助組織。

縣級(jí)以上人民政府通過優(yōu)惠政策、貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧С纸鹑跈C(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，向貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸，發(fā)展普惠、特惠貸金融等，增加貧困地 區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用金融產(chǎn)品支持貧困地區(qū)發(fā)展。貧困地區(qū)縣域金融機(jī)構(gòu)新增可貸資金主要留在當(dāng)?shù)厥褂茫瑵M足發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)站點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色保險(xiǎn)。

第二十九條〔股權(quán)改革扶貧〕縣級(jí)以上人民政府及其發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源等部門負(fù)責(zé)農(nóng)村股權(quán)改革，通過創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、財(cái)政資金投入等方式推動(dòng)扶貧開發(fā)，為貧困村、貧困戶參與涉農(nóng)項(xiàng)目投資入股、委托經(jīng)營(yíng)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)和服務(wù)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，增加貧困村、貧困戶的資產(chǎn)收益。

財(cái)政扶貧資金或者財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)可以以股權(quán)形式量化給貧困村、貧困戶，優(yōu)先安排喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。貧困村、貧困戶參與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，可以將土地、林地、水面等生產(chǎn)資料委托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織經(jīng)營(yíng)或者將經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股。

參與扶貧開發(fā)的企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)當(dāng)與貧困村、貧困戶訂立合同，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

第三十條〔科技扶貧〕科技、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)科技扶貧工作，建立完善新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，推行科技特派員制度，組織科技人員開展創(chuàng)業(yè)式科技扶貧，創(chuàng)建科技扶貧示范村、示范戶，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)科技致富帶頭人，加快先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)的推廣應(yīng)用，保證貧困村有科技示范戶、貧困戶至少掌握一門實(shí)用技術(shù)。

第三十一條〔文化扶貧〕文化、新聞廣電、體育部門負(fù)責(zé)公共文化扶貧工作，實(shí)施貧困縣圖書館、文化館、村級(jí)文化中心、寬帶進(jìn)村入戶等惠民扶貧工程，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，挖掘鄉(xiāng)村文化資源，開發(fā)特色文化產(chǎn)業(yè)，組織文化單位、文藝工作者和其他社會(huì)力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，宣傳精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧法規(guī)政策和先進(jìn)典型，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造扶貧濟(jì)困的社會(huì)氛圍。

第三十二條〔兜底保障〕民政、財(cái)政、扶貧等部門負(fù)責(zé)貧困人口兜底保障工作，建立健全與扶貧政策相銜接的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)保障制度，把符合條件的扶貧對(duì)象納入低保范圍，把符合條件的低保對(duì)象納入扶貧范圍，實(shí)現(xiàn)兜底保障與扶貧開發(fā)的協(xié)同推進(jìn)，落實(shí)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)，加大貧困地區(qū)敬老院、幸福院、光榮院等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，提高生活不能自理特困供養(yǎng)人員的集中供養(yǎng)率，保障貧困人口基本生活。

第三十三條〔村自治組織建設(shè)〕民政部門負(fù)責(zé)貧困地區(qū) 村民委員會(huì)成員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)村級(jí)組織帶領(lǐng)村民脫貧致富的能力，健全服務(wù)組織，提高貧困地區(qū)村民自治的管理水平。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)全面修訂鄉(xiāng)規(guī)民約增加核心價(jià)值觀、扶貧濟(jì)困、自強(qiáng)脫貧的內(nèi)容，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風(fēng)俗習(xí)慣。

第三十四條〔統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)〕統(tǒng)計(jì)、扶貧部門負(fù)責(zé)貧困人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，建立農(nóng)村扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系及統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)貧困狀況和扶貧成效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，聯(lián)合發(fā)布扶貧開發(fā)相關(guān)信息，準(zhǔn)確反映貧困狀況和扶貧對(duì)象變化趨勢(shì)，為扶貧決策提供依據(jù)。

第三十五條〔國(guó)際交流〕省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反貧困領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才，支持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

第四章 社會(huì)幫扶

第三十六條〔定點(diǎn)幫扶〕國(guó)家機(jī)關(guān)及參照公務(wù)員法管理的單位按照扶貧開發(fā)主管部門的統(tǒng)一安排，選派人員通過掛職、駐村、聯(lián)戶等形式，充實(shí)扶貧一線工作力量，開展定點(diǎn)幫扶工作。省、設(shè)區(qū)的市人民政府組織轄區(qū)內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶貧困地區(qū)。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為中央國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)來陜開展定點(diǎn)扶貧和協(xié)助扶貧工作，創(chuàng)造條件，提供便利。

第三十七條〔支持動(dòng)員〕縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)制定扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策，吸引項(xiàng)目、資金、技術(shù)支持貧困地區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)人才到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

扶貧開發(fā)主管部門組織動(dòng)員全社會(huì)參與扶貧事業(yè)，建立服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)與行業(yè)組織、企業(yè)事業(yè)單位聯(lián)系，為社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)提供服務(wù)、幫助和保障。

企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人可以自愿或者根據(jù)扶貧開發(fā)主管部門的安排開展定點(diǎn)對(duì)口幫扶。

第三十八條〔社團(tuán)扶貧〕各級(jí)人民政府支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等社團(tuán)組織對(duì)貧困地區(qū)、貧困戶開展定點(diǎn)幫扶、結(jié)對(duì)幫扶、對(duì)口幫扶。幫助和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體到貧困地區(qū)興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)，從事科技推廣、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等活動(dòng)。

第三十九條〔專門組織扶貧〕支持扶貧基金會(huì)、老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)以及其他從事扶貧的組織，開展多種形式的扶貧濟(jì)困活動(dòng)。第四十條〔社會(huì)力量〕支持企業(yè)事業(yè)單位通過到貧困地區(qū)投資興業(yè)、招工就業(yè)、技能培訓(xùn)等多種形式，參與村企共建、結(jié)對(duì)幫扶等扶貧活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位在項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等方面對(duì)貧困地區(qū)給予支持。支持企業(yè)和個(gè)人通過訂單采購農(nóng)產(chǎn)品、共建生產(chǎn)基地、聯(lián)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、投資入股、科技承包和技術(shù)推廣等方式參與產(chǎn)業(yè)扶貧活動(dòng)。

第四十一條〔公益扶貧〕鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)組織、社會(huì)力量捐款捐物，開展助教、助醫(yī)、助學(xué)、助殘等扶貧公益活動(dòng)。引導(dǎo)和支持志愿者組織、高等院校建立扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為志愿者扶貧提供幫助。

鼓勵(lì)社會(huì)各界人士和境外人士向貧困地區(qū)、貧困家庭捐贈(zèng)資金、物資以及提供其他扶助。

第四十二條〔扶貧優(yōu)惠〕對(duì)參與扶貧項(xiàng)目、扶貧公益的單位和個(gè)人，有關(guān)部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、貸款貼息、資金補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策，并依照有關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)。

第五章 項(xiàng)目與資金管理

第四十三條〔權(quán)責(zé)到縣〕按照權(quán)責(zé)到縣的原則，省、設(shè)區(qū)的市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將涉農(nóng)資金切塊到貧困縣，項(xiàng)目審批權(quán)限下放到貧困縣。有關(guān)部門和地方不得干預(yù)，不得限定資金的具體用途。

縣級(jí)人民政府按照脫貧攻堅(jiān)需要，統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)項(xiàng)目資金，制定部門分工、申報(bào)審批、資金用途、監(jiān)管措施的具體辦法，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行全過程精準(zhǔn)管理。

統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用方案確定后，縣級(jí)人民政府及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)備。

第四十四條〔項(xiàng)目管理〕縣級(jí)有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的管理、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四十五條〔項(xiàng)目評(píng)估〕縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門出臺(tái)重要政策、審批重大項(xiàng)目前，對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口生產(chǎn)生活可能產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)組織開展貧困影響評(píng)估，確定扶助補(bǔ)償措施。未進(jìn)行貧困影響評(píng)估或者未明確扶助補(bǔ)償辦法的，不得出臺(tái)重要政策、審批重大項(xiàng)目。

第四十六條〔扶貧項(xiàng)目庫〕縣級(jí)人民政府依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施規(guī)劃，組織有關(guān)部門建立完善扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫。農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目包括：

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目;

（二）小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件改善項(xiàng)目；

（三）扶貧對(duì)象能力提升項(xiàng)目；

（四）其他農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目。

農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫向社會(huì)公開，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人可以查詢選取資助的項(xiàng)目。

第四十七條〔項(xiàng)目申報(bào)〕農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目由扶貧開發(fā)對(duì)象或者其他單位（以下稱項(xiàng)目建設(shè)單位）申報(bào)，扶貧開發(fā)主管部門和其他部門共同商定，報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府確定。

農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村扶貧開發(fā)資金使用范圍和投向，符合精準(zhǔn)扶貧到村到戶的要求，側(cè)重發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善扶貧對(duì)象的生產(chǎn)生活條件和提高貧困戶自我發(fā)展能力。

第四十八條〔項(xiàng)目計(jì)劃〕農(nóng)村扶貧開發(fā)年度計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目庫中選取。扶貧開發(fā)年度計(jì)劃項(xiàng)目由各部門提出，扶貧開發(fā)主管部門協(xié)調(diào)匯總，報(bào)本級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)，并向上級(jí)人民政府扶貧主管部門備案。年度計(jì)劃項(xiàng)目批準(zhǔn)后不得擅自變更；確需變更的，須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。

第四十九條〔項(xiàng)目實(shí)施〕使用財(cái)政涉農(nóng)資金建設(shè)農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目，按照政府采購和招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定辦理。

扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制、合同管理制、招投標(biāo)制、質(zhì)量和安全保證制。項(xiàng)目建設(shè)單位按照項(xiàng)目建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目。

第五十條〔實(shí)施驗(yàn)收〕農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過程中，有關(guān)項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，組織有關(guān)部門或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)受益貧困村、貧困戶代表參加。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件改善項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由有關(guān)項(xiàng)目管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府幫助受益扶貧對(duì)象建立管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任和相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

第五十一條〔扶貧資金〕農(nóng)村扶貧開發(fā)資金包括：

（一）國(guó)家和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金；

（二）部門安排的扶貧資金；

（三）機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的定點(diǎn)幫扶資金；

（四）金融機(jī)構(gòu)的扶貧貸款；

（五）社會(huì)捐贈(zèng)資金；

（六）其他用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。

第五十二條〔資金投入〕縣級(jí)以上人民政府建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入增長(zhǎng)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算每年不低于中央財(cái)政扶貧資金的30%，并確保每年增長(zhǎng)不低于20%；各設(shè)區(qū)的市及有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）每年按照不低于地方一般預(yù)算收入2%的比例安排專項(xiàng)扶貧資金，并確保每年增長(zhǎng)不低于20%。

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府新增財(cái)政資金及清理收回的財(cái)政存量資金，優(yōu)先用于本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年度結(jié)余的辦公經(jīng)費(fèi)，可用于定點(diǎn)幫扶。

第五十三條〔使用范圍〕財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他整合使用的涉農(nóng)項(xiàng)目資金用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力素質(zhì)提升、金融資金支撐等方面，不得用于行政事業(yè)單位基本 支出、各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助、彌補(bǔ)企業(yè)虧損、修建樓堂館所及貧困農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、購買交通工具及通訊設(shè)備、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧、企業(yè)擔(dān)保金等。

社會(huì)捐贈(zèng)資金按照捐贈(zèng)者的意愿安排使用，向捐贈(zèng)人反饋使用情況。

第五十四條〔資產(chǎn)管理〕財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、部門安排的扶貧資金、定點(diǎn)幫扶資金和其他財(cái)政性的資金形成的資產(chǎn)，到戶的歸戶所有，到村的歸村集體所有；也可以參股、入股的方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，形成的股權(quán)歸村集體所有。

村集體資產(chǎn)收益和股權(quán)收益，主要用于扶持貧困戶、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)，不得用于抵償村級(jí)債務(wù)和發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼、福利以及其他消費(fèi)支出。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告村集體資產(chǎn)、股權(quán)及其收益等情況，重大決策應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過。

第五十五條〔公示制度〕建立農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目、資金公告公示制度，確保扶貧對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第五十六條〔禁止行為〕任何單位和個(gè)人不得以虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取扶貧資金及物資；不得滯留、截留、擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污扶貧資金；不得損壞、非法占用或者擅自處置扶貧設(shè)施設(shè)備和資產(chǎn)。

第六章 監(jiān)督考核

第五十七條〔扶貧考核〕縣級(jí)以上人民政府建立農(nóng)村扶貧開發(fā)工作責(zé)任清單和目標(biāo)責(zé)任考核制度，對(duì)所屬部門和下一級(jí)人民政府實(shí)施考核，將目標(biāo)任務(wù)完成情況作為各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其主要負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

第五十八條〔激勵(lì)機(jī)制〕建立健全扶貧工作激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在扶貧開發(fā)工作中成效顯著、有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并作為單位評(píng)級(jí)、評(píng)先推優(yōu)、職稱評(píng)定等方面的重要條件。

對(duì)脫貧致富的村級(jí)先進(jìn)典型和個(gè)人，由縣級(jí)人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第五十九條〔扶貧報(bào)告〕建立逐級(jí)扶貧報(bào)告制度。下級(jí)人民政府每年向上一級(jí)人民政府專題報(bào)告扶貧開發(fā)工作，相關(guān)部門每年向本級(jí)人民政府專題報(bào)告扶貧開發(fā)工作，定點(diǎn)扶貧人員定期向派出單位專題報(bào)告扶貧開發(fā)工作。

第六十條〔監(jiān)督考核〕財(cái)政部門、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金和整合使用的涉農(nóng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，審計(jì)、監(jiān)察等部門依法進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

定點(diǎn)扶貧和對(duì)口幫扶資金由幫扶單位監(jiān)督使用或者委托審計(jì)部門監(jiān)督使用。

社會(huì)扶貧捐資依法管理和監(jiān)督。第六十一條〔誠(chéng)信制度〕縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門建立扶貧誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，對(duì)扶貧對(duì)象建立信用檔案，健全扶貧脫貧誠(chéng)信記錄及違法信息歸集、共享和公開機(jī)制，實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒。

第六十二條〔督查巡查〕縣級(jí)以上人民政府建立脫貧攻堅(jiān)督查巡查制度，配備專職督查人員，開展法規(guī)政策落實(shí)、幫扶措施落實(shí)、扶貧成效和群眾滿意度明查暗訪，了解實(shí)情，及時(shí)反饋。

對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、問題突出的地方和部門，縣級(jí)以上人民政府及時(shí)組織開展巡查，及時(shí)糾正工作中出現(xiàn)的問題和偏差。

第六十三條〔重點(diǎn)督辦〕建立重大扶貧事項(xiàng)督辦制度。扶貧開發(fā)主管部門對(duì)重大決策、重要政策、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目等扶貧事項(xiàng)，實(shí)行重點(diǎn)督辦，建立明細(xì)臺(tái)賬，明確責(zé)任主體、完成時(shí)限、完成標(biāo)準(zhǔn)和成效，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、人力資源與社會(huì)保障、林業(yè)、國(guó)土資源、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、民政等部門，也要實(shí)行重大項(xiàng)目督辦制度。

第六十四條〔設(shè)立專線〕扶貧主管部門設(shè)立專線，接受社會(huì)各界關(guān)于扶貧開發(fā)工作的意見建議、投訴和舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理，并反饋情況。

任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)扶貧開發(fā)工作中違法違紀(jì)行 為和相關(guān)人員的不作為、亂作為行為。

第六十五條〔第三方評(píng)估〕建立脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估制度，由省人民政府或者省扶貧開發(fā)主管部門委托有關(guān)組織，采取專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等方式，對(duì)省級(jí)有關(guān)部門和單位以及下級(jí)人民政府的扶貧成效，實(shí)施獨(dú)立、公正、科學(xué)、透明的評(píng)估。

第六十六條〔村民監(jiān)督〕農(nóng)村扶貧開發(fā)政策、項(xiàng)目、資金納入政務(wù)公開、村務(wù)公開范圍，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民有權(quán)對(duì)本村扶貧政策落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門、單位以及村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為村民監(jiān)督提供方便。

第六十七條〔輿論監(jiān)督〕新聞媒體加強(qiáng)對(duì)扶貧政策落實(shí)、扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資金使用情況的監(jiān)督，反映扶貧開發(fā)實(shí)情，督促改進(jìn)工作。

第六十八條〔人大監(jiān)督〕縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定扶貧開發(fā)的重大事項(xiàng)，聽取和審議農(nóng)村扶貧開發(fā)專項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)扶貧資金預(yù)算審查和執(zhí)行監(jiān)督，組織開展扶貧開發(fā)執(zhí)法檢查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)及其主席團(tuán)聽取和討論農(nóng)村扶貧開發(fā)專項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)扶貧資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，組織人大代表開展扶貧開發(fā)執(zhí)法檢查。

縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì) 主席團(tuán)對(duì)扶貧開發(fā)專項(xiàng)工作報(bào)告，可以進(jìn)行專題詢問、滿意度測(cè)評(píng)。

第七章 責(zé)任追究

第六十九條〔識(shí)別責(zé)任〕在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別工作中不作為、亂作為，未按照規(guī)定程序及時(shí)將符合條件的納入扶貧對(duì)象或者故意將不符合條件的納入扶貧對(duì)象，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員視情節(jié)輕重，分別給予通報(bào)批評(píng)、記過、記大過、責(zé)令辭職或者撤職的處分。

在脫貧認(rèn)定工作中虛報(bào)數(shù)據(jù)、虛構(gòu)事實(shí)或者違反脫貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人給予責(zé)令辭職、撤職等處分。

第七十條〔受助對(duì)象責(zé)任〕弄虛作假、瞞報(bào)收入、騙取相關(guān)扶貧政策待遇的，由扶貧開發(fā)主管部門取消其受助資格；獲取經(jīng)濟(jì)利益的，由有關(guān)部門依法追回，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；造成損失的，依法賠償損失。

第七十一條〔行政問責(zé)〕各級(jí)人民政府、承擔(dān)扶貧開發(fā)任務(wù)的部門、其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員在扶貧開發(fā)工作中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：

（一）未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)的；

（二）未執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)法規(guī)政策，違反扶貧項(xiàng)目、資金管理規(guī)定的；

（三）決策失誤或者工作失職，造成嚴(yán)重后果的；

（四）未建立與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和資金保障機(jī)制的；

（五）脫貧目標(biāo)責(zé)任考核中，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重的；

（六）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他不作為、亂作為情形的；

（七）干擾、阻礙監(jiān)督檢查或者弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；

（八）其他不履行或者不正確履行扶貧工作職責(zé)的。違反前款規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，部門主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

第七十二條〔資金管理責(zé)任〕違反資金管理規(guī)定，滯留、截留、擠占、挪用、套取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的，由財(cái)政部門給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或者監(jiān)察部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條〔資產(chǎn)管理責(zé)任〕損毀、非法占用或者變賣扶貧項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)的，由縣級(jí)以上扶貧開發(fā)主管部門或者有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第七十四條〔施行時(shí)間〕本條例自公布之日起施行。

第二篇：農(nóng)村扶貧開發(fā)

2012年甘州區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)政策

1、我國(guó)扶貧的主要方式有哪些?

(1)以工代賑扶貧：通過直接提供資金，引導(dǎo)貧困群眾投工投勞開展鄉(xiāng)村道路、基本農(nóng)田、小型水利、小流域治理等工程建設(shè)，通過勞動(dòng)獲得報(bào)酬，改善自身生產(chǎn)和生活條件。(2)“政府+公司十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧：政府通過扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶，建立產(chǎn)業(yè)化基地，與農(nóng)戶形成利益共同體，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。(3)整村推進(jìn)扶貧：對(duì)貧困人口集中的村，制定和實(shí)施村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件。(4)小額信貸扶貧：建立“自我組織，聯(lián)戶擔(dān)保、小額貸款、整貸零還”機(jī)制，解決貧困農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)發(fā)展資金的問題。(5)自愿移民搬遷扶貧：按照“群眾自愿、就近安置、量力而行、適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，對(duì)生活在生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化、生存條件極其惡劣地區(qū)的貧困人口，實(shí)行自愿搬遷，異地開發(fā)，解決貧困問題。(6)勞務(wù)輸出扶貧：提供信息、資金、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，幫助疏通就業(yè)渠道，聯(lián)系就業(yè)崗位，通過勞務(wù)收入解決貧困問題。

2、什么是“少生快富”項(xiàng)目扶貧工程？

通過獎(jiǎng)勵(lì)扶貧項(xiàng)目的辦法，對(duì)建檔立卡的貧困戶中自愿采取長(zhǎng)效節(jié)育措施的獨(dú)生領(lǐng)證戶獎(jiǎng)勵(lì)5000元扶貧項(xiàng)目；獨(dú)男領(lǐng)證戶或采取絕育措施的二女領(lǐng)證戶獎(jiǎng)勵(lì)4000元扶貧項(xiàng)目；政策允許再生育三孩的少數(shù)民族采取了絕育措施的二孩戶獎(jiǎng)勵(lì)3000元扶貧項(xiàng)目，在整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中兌現(xiàn)落實(shí)。變過去的“處罰多生”為“獎(jiǎng)勵(lì)少生”，為自愿少生的貧困戶提供了盡快解決溫飽的項(xiàng)目支持。

3、2007年我國(guó)和我省的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和農(nóng)村低收入人口的標(biāo)準(zhǔn)分別是多少，現(xiàn)在的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)是多少？

我國(guó)2007年農(nóng)村絕對(duì)貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)村人均純收入785元以下，我省農(nóng)村絕對(duì)貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)村人均純收入728元以下；我國(guó)2007年農(nóng)村低收入人口標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)村人均純收入在786—1067元之間，我省2007年農(nóng)村低收入人口標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)村人均純收入在729—1015元之間。現(xiàn)在實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入少于1196元的就屬貧困人口

4、扶貧與計(jì)劃生育相結(jié)合，對(duì)哪一類的計(jì)生戶給予特殊扶持?條件、標(biāo)準(zhǔn)是什么?

對(duì)當(dāng)年實(shí)施的整村推進(jìn)項(xiàng)目村“少生快富”項(xiàng)目中的農(nóng)戶給予扶持。條件是：(1)執(zhí)行三孩生育政策的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、二女結(jié)扎戶、二孩結(jié)扎戶，并已建檔立卡確定為絕對(duì)貧困戶、低收入戶的農(nóng)戶。(2)執(zhí)行二孩生育和執(zhí)行生育一個(gè)女孩后可安排再生育政策的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、二女結(jié)扎戶，并已建檔立卡確定為絕對(duì)貧困戶、低收入戶的農(nóng)戶。(3)夫婦雙方均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口。(4)截止2006年累計(jì)的符合上述三條件的貧困戶，并嚴(yán)格在當(dāng)年初省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)核定下發(fā)的表格戶數(shù)內(nèi)執(zhí)行。

5、我們老百姓怎么申請(qǐng)扶貧項(xiàng)目?

扶貧資金按照項(xiàng)目管理，資金分配以要素分配為基礎(chǔ)，并體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，項(xiàng)目的申報(bào)，應(yīng)自下而上逐級(jí)申報(bào)。各鄉(xiāng)、村根據(jù)本鄉(xiāng)、村的扶貧開發(fā)規(guī)劃對(duì)農(nóng)戶申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，并將所選擇的項(xiàng)目報(bào)縣扶貧辦；縣扶貧辦對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報(bào)市扶貧辦，由市扶貧辦根據(jù)審批權(quán)限審核后報(bào)省扶貧辦審查立項(xiàng)。

工驗(yàn)收。

6、扶貧資金重點(diǎn)扶持的范圍有哪些?

新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金，重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧(優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等)；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田(含畜牧草場(chǎng)、呆林地)，興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

第三篇：2007農(nóng)村扶貧開發(fā)工作總結(jié)及

成都市青白江區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

青扶貧領(lǐng)辦〔2007〕29

2007農(nóng)村扶貧開發(fā)工作總結(jié)及

明年工作要點(diǎn)

2007年工作總結(jié)

我區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作按照市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，在市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、部門、企業(yè)的大力支持和貧困地區(qū)廣大干部群眾的共同努力下，按照“三個(gè)集中”“三新突破”的要求，大力實(shí)施扶貧開發(fā)工程，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體、整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)之路，通過一年來的努力，全區(qū)19個(gè)貧困村農(nóng)民人均純收入同比增加682元，增幅達(dá)17.2%，高于全區(qū)平均水平4.7個(gè)百分點(diǎn)。蘆稿等17個(gè)貧困村達(dá)到動(dòng)態(tài)管理要求按時(shí)退出貧困村行列。

（一）扶貧力度進(jìn)一步加大。整合幫扶資源，集中組織全區(qū)72個(gè)區(qū)級(jí)部門、82家駐區(qū)企業(yè)加上“四聯(lián)系”的9位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、9-１-

位市人大正副主任、11個(gè)市級(jí)部門、6位市委組織部下派處級(jí)駐村干部與19個(gè)貧困村對(duì)接，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了食用菌、伏季水果、生豬、家禽等農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值。全區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到貧困村投資項(xiàng)目28個(gè)，投入項(xiàng)目資金3350萬元，貧困村農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)收入人均增加272元。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)先吸納貧困村勞動(dòng)力和到外地務(wù)工，全年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)9930余人次，貧困地區(qū)勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)16648人，勞務(wù)輸出比上年增加2831人，勞務(wù)增收511元/人。目前貧困村農(nóng)民增收渠道得到拓寬，增收的長(zhǎng)效機(jī)制已開始形成。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。加大資金投入，加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)。全年共投入各類扶貧開發(fā)資金1935萬元，同比增長(zhǎng)86.41%,其中市財(cái)政投入473萬元，同比增長(zhǎng)3倍,市區(qū)兩級(jí)部門幫扶資金951萬元，企事業(yè)單位幫扶資金10萬元，農(nóng)民投工投勞27742余個(gè)；全區(qū)貧困村修建村組道路52.2公里，其中：水泥路43.6公里，柏油路3公里，碎石路4.6公里；建蓄水池285口，添置抽水設(shè)備1臺(tái)，打機(jī)井79口，整治提灌站9座，整治堰塘147口，整治溝渠43.5公里，解決了7244人、6844頭牲畜飲水問題；改造貧困戶住房97戶，建筑面積3580平方米；實(shí)施“三改”農(nóng)戶665戶，新建沼氣池897戶；文化教育事業(yè)得到發(fā)展，新建和改建村活動(dòng)室12個(gè)，建筑面積2818平方米；建村級(jí)-２-

衛(wèi)生站11個(gè)，建筑面積626平方米。各貧困村基礎(chǔ)設(shè)施的明顯改善，為貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）管理機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化。一是加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理，在上年基礎(chǔ)上我區(qū)對(duì)《青白江區(qū)財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理文本》作了進(jìn)一步修改和完善。下發(fā)《關(guān)于莊昭友等貪污挪用扶貧資金情況通報(bào)》（青扶貧領(lǐng)辦﹝2007﹞2號(hào)文件，將貪污判刑情況通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以此為鑒，警鐘長(zhǎng)鳴，不斷強(qiáng)化扶貧工作廉政建設(shè)。堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目申報(bào)走群眾議定、鎮(zhèn)村認(rèn)可、技術(shù)部門審核、領(lǐng)導(dǎo)同意的科學(xué)決策路子。二是下達(dá)《關(guān)于2007實(shí)施“惠民行動(dòng)”貧困村增收任務(wù)分解的通知》青扶貧領(lǐng)辦〔2007〕14號(hào)）文件，進(jìn)一步明確了各貧困村“惠民行動(dòng)”扶貧解困要實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)。三是及時(shí)跟蹤扶貧動(dòng)態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研視察等新聞事件，切實(shí)做好信息報(bào)送工作。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)報(bào)送區(qū)農(nóng)發(fā)局及農(nóng)經(jīng)信息中心19條，報(bào)送市扶貧辦29條，其中轉(zhuǎn)收編發(fā)信息10條，成都市《扶貧開發(fā)簡(jiǎn)訊》登載使用21篇。區(qū)扶貧辦編發(fā)青白江區(qū)《農(nóng)村扶貧簡(jiǎn)訊》達(dá)6期，及時(shí)跟進(jìn)和反映了掛鉤幫扶領(lǐng)導(dǎo)、部門和企業(yè)幫扶情況與成效，有力地促進(jìn)和強(qiáng)化了我區(qū)對(duì)口幫扶工作。四是通過《關(guān)于表彰2006推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作先進(jìn)單位的決定》（青委發(fā)〔2007〕8號(hào)）對(duì)3個(gè)扶貧任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)貧困村、8個(gè)區(qū)級(jí)部門和18家企業(yè)予以了表彰，大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德。

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（四）開發(fā)合力明顯提升。為使全區(qū)對(duì)口幫扶工作的深入開

展，年初制定了《關(guān)于做好2007農(nóng)村扶貧開發(fā)幫扶工作的意見》（青扶貧領(lǐng)發(fā)〔2007〕1號(hào)）。要求區(qū)委辦等四大部門繼續(xù)牽好扶貧這個(gè)頭；各扶貧任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；各貧困村要主動(dòng)上門向幫扶單位匯報(bào)，積極爭(zhēng)取支持；各幫扶單位要建立健全日常幫扶信息報(bào)送制度，及時(shí)通報(bào)對(duì)口幫扶工作情況。

2007年我區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作雖然取得了一定成效，但仍存

在一些不容忽視的問題：一是扶貧開發(fā)的體制機(jī)制創(chuàng)新還有待進(jìn)一步探討；二是群眾參與扶貧開發(fā)的主動(dòng)性還不夠，貧困村“等、靠、要”的思想仍不同程度的存在；三是鎮(zhèn)村抓扶貧開發(fā)的力度還不夠大，思路還不夠?qū)挘r(nóng)民在扶貧開發(fā)中的主體地位還不突出。

明年工作要點(diǎn)

堅(jiān)持“三個(gè)集中”理念，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一中心，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，以“一體兩翼”為重點(diǎn)、增加農(nóng)民收入為核心，把轉(zhuǎn)移貧困村勞動(dòng)力與推動(dòng)貧困村農(nóng)戶向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向城鎮(zhèn)和集中居住點(diǎn)集中居住結(jié)合起來，整村推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。主要工作目標(biāo)是：積極為新一輪扶貧開發(fā)探索工作并建言、獻(xiàn)計(jì)和獻(xiàn)策；努力實(shí)現(xiàn)清泉鎮(zhèn)紅星村、五桂村達(dá)到動(dòng)態(tài)管理退出標(biāo)準(zhǔn)并在2008年末按時(shí)退出貧困序列。

圍繞上述總體要求和工作目標(biāo)，著力抓好以下重點(diǎn)工作：

一、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是扶貧開發(fā)的第一要

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務(wù)，脫貧致富、改善民生是扶貧開發(fā)的根本任務(wù)。瞄準(zhǔn)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，打好“三張牌”。第一是要打好“資源牌”。要合理、有效和可持續(xù)地利用開發(fā)資源，通過資源開發(fā)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)農(nóng)民致富。第二是要打好“特色牌”。要從實(shí)際出發(fā)，培育特色經(jīng)濟(jì)。第三是要打好“生態(tài)牌”。生態(tài)問題關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)要努力為社會(huì)提供綠色、安全、無公害和有機(jī)的食用產(chǎn)品。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中實(shí)施“三個(gè)戰(zhàn)略”：一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。注意培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化，實(shí)施開放推進(jìn)戰(zhàn)略。引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)注意引入大企業(yè)。三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施品牌驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。要培育屬于自己的精品名牌。

二、切實(shí)改善民生。一是結(jié)合實(shí)際繼續(xù)加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)，著力推進(jìn)道路、飲用水問題的解決。二是加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障落實(shí)。不斷推進(jìn)合作醫(yī)療，不斷提高合作醫(yī)療點(diǎn)的醫(yī)療水平。逐步建立幫困扶貧的“惠民中心”，對(duì)特困群體，特別是絕對(duì)貧困人口給予特殊關(guān)愛。三是抓好職業(yè)教育、農(nóng)民工培訓(xùn)、在職教育以及“9＋X”教育。搞好“兩免一補(bǔ)”，突出抓好和推進(jìn)寄宿制教育。探索推進(jìn)“9＋X”教育。抓好職業(yè)技術(shù)教育，注意對(duì)外出務(wù)工人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力和提高外出務(wù)工收入。四是充分認(rèn)識(shí)移民搬遷的長(zhǎng)期性和艱巨性，從實(shí)際出發(fā)，充分借助工商企業(yè)界力量，積極推進(jìn)生態(tài)移民。

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三、整合、有效利用扶貧資金。要緊緊圍繞增加群眾收入這

一目標(biāo)，大力整合幫扶資源，財(cái)政扶貧、以工代賑扶貧、對(duì)口幫扶援助、地方配套等扶貧資金要集中和捆綁使用，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面的投入開發(fā)力度并取得更好效益。

四、形成上下聯(lián)動(dòng)合力扶貧新格局。繼續(xù)開展對(duì)口幫扶工作。

積極探索新的扶貧幫困的合作方式，拓展扶貧領(lǐng)域，擴(kuò)大扶貧規(guī)模，提高扶貧水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)人才、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)與貧困地區(qū)資源、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合。重視人才資源開發(fā)和人才的培養(yǎng)。調(diào)動(dòng)全黨全社會(huì)參與扶貧幫困熱情，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范帶頭作用，同時(shí)更加注重發(fā)揮貧困群眾的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)他們自力更生、艱苦奮斗，苦干不苦等，苦干不苦熬，把積極性調(diào)動(dòng)起來，把主動(dòng)性激發(fā)出來，把創(chuàng)造性發(fā)揮出來，不斷增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展能力，把外部的支持和自身的努力結(jié)合起來，形成相融互動(dòng)的對(duì)接機(jī)制，因勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，不斷推進(jìn)富民奔小康。

二〇一三年四月二十日

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附件：2007扶貧工作統(tǒng)計(jì)表

主題詞：農(nóng)村扶貧工作總結(jié)要點(diǎn)

送：國(guó)清，志剛；

市扶貧辦；

區(qū)委辦，區(qū)人大辦，區(qū)政府辦，區(qū)政協(xié)辦；

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦，區(qū)級(jí)各部門。

成都市青白江區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2007年11月27日印發(fā)

（共印120份）

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第四篇：吉林省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例

【發(fā)布單位】吉林省 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2016-05-27 【生效日期】2016-05-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】吉林省人大常委會(huì)

吉林省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例

(2016年5月27日吉林省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過）

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村貧困人口脫貧致富，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)適用本條例。

本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過政策扶持、資金支持、物資幫助、智力支持等方式，幫助扶貧開發(fā)對(duì)象改善生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動(dòng)。

第三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與和扶貧開發(fā)對(duì)象自力更生相結(jié)合的機(jī)制，堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。

農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)和農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和救助、民政救濟(jì)救助等社會(huì)保障制度有效銜接。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，采取發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和救助、社會(huì)保障、一事一議等脫貧路徑，落實(shí)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧。

第五條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，按期實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省確定的脫貧目標(biāo)。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定和落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和工作考核評(píng)價(jià)制度，并納入政府績(jī)效管理。

第七條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，會(huì)同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，并具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和信息公開等工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村扶貧開發(fā)宣傳工作，引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與農(nóng)村扶貧開發(fā)，引導(dǎo)扶貧開發(fā)對(duì)象發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的精神。

第九條 縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰。

第二章 扶貧開發(fā)對(duì)象和范圍

第十條 扶貧開發(fā)對(duì)象為按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，識(shí)別確定的農(nóng)村貧困人口。

第十一條 農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍包括：

（一）符合國(guó)家和省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶；

（二）國(guó)家和省確定的貧困村；

（三）國(guó)家確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）；

（四）國(guó)家和省確定的集中連片特殊困難地區(qū)。

確定或者調(diào)整農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)給予優(yōu)先考慮。

第十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)按照不低于國(guó)家農(nóng)村脫貧標(biāo)準(zhǔn)的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確定省農(nóng)村脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確定不低于省農(nóng)村脫貧標(biāo)準(zhǔn)的本地農(nóng)村脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 扶貧開發(fā)對(duì)象由農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議評(píng)議，村民委員會(huì)審查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核并在扶貧開發(fā)對(duì)象所在村公示，由縣級(jí)人民政府審定。審定結(jié)果由縣級(jí)人民政府在扶貧開發(fā)對(duì)象所在村公告，報(bào)省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門備案。公示、公告時(shí)間不得少于十五個(gè)工作日。

對(duì)扶貧開發(fā)對(duì)象識(shí)別確定有異議的，可以在公示、公告期內(nèi)向縣級(jí)人民政府提出復(fù)核申請(qǐng)。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在十個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、完善農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理系統(tǒng)，對(duì)扶貧開發(fā)對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；對(duì)經(jīng)幫扶后符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧開發(fā)對(duì)象，退出扶貧管理。

第十五條 在扶貧開發(fā)對(duì)象識(shí)別確定過程中，任何單位和個(gè)人不得采取弄虛作假或者脅迫等不正當(dāng)手段，獲取農(nóng)村扶貧開發(fā)政策待遇。

第三章 扶貧開發(fā)規(guī)劃和措施

第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃；其他專項(xiàng)規(guī)劃涉及農(nóng)村扶貧開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃相銜接，優(yōu)先滿足貧困地區(qū)發(fā)展需要。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，擬定扶貧實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，將農(nóng)村扶貧開發(fā)納入行業(yè)規(guī)劃，將改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、提升貧困地區(qū)公共服務(wù)水平作為行業(yè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制訂貧困村整村推進(jìn)計(jì)劃，整合涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資源，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府按照易地搬遷規(guī)劃，對(duì)有搬遷意愿的扶貧開發(fā)對(duì)象實(shí)行易地搬遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和生產(chǎn)生活習(xí)慣，與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)移民、避災(zāi)移民以及發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，因地制宜采取安置方式，幫助貧困人口改善生存和發(fā)展條件。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取貼息、補(bǔ)助、互助資金、資金入股等方式開展產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)和光伏等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持貧困地區(qū)通過集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目，帶動(dòng)扶貧開發(fā)對(duì)象脫貧。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)貧困戶中的勞動(dòng)力進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，安排貧困戶中的勞動(dòng)力接受職業(yè)教育，對(duì)參加中、高等職業(yè)教育的家庭成員給予補(bǔ)助。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開展行業(yè)扶貧，在下列方面優(yōu)先保障貧困地區(qū)的資金、項(xiàng)目、技術(shù)、服務(wù)等需要，優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，優(yōu)先審批貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：

（一）發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利、電力、通信等部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，將改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件列入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先安排貧困地區(qū)道路、農(nóng)田水利、安全飲水、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)幫助解決貧困戶中無房戶的住房建設(shè)，加快貧困戶危房改造，對(duì)無房戶和危房改造給予補(bǔ)助，改善貧困戶的居住條件。

（三）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)支持貧困地區(qū)發(fā)展各類專業(yè)合作社，合理開發(fā)利用貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

（四）商務(wù)、工商、通信、郵政、農(nóng)業(yè)、供銷社等部門應(yīng)當(dāng)支持貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、電子商務(wù)平臺(tái)和營(yíng)銷渠道，加快貧困地區(qū)的物流體系建設(shè)，幫助農(nóng)民出售農(nóng)副產(chǎn)品、特色產(chǎn)品。

（五）科技部門應(yīng)當(dāng)建立科技扶貧示范村、示范戶，支持貧困地區(qū)科技攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化。

（六）教育部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施教育扶貧工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，建立教育資助制度，全面落實(shí)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推進(jìn)教育資源均衡配置，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件，組織城市教師到貧困地區(qū)支教。

（七）衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施健康扶貧行動(dòng)，提高貧困人口新型農(nóng)村合作醫(yī)療及大病保險(xiǎn)保障水平，對(duì)貧困人口大病實(shí)行縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員到城市醫(yī)院進(jìn)修和城市醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)開展巡回醫(yī)療制度，改善醫(yī)療服務(wù)設(shè)施條件。

（八）文化、新聞出版廣電、體育等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)文化站和文化隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)貧困地區(qū)廣播電視戶戶通、農(nóng)村電影放映、文化信息共享、農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋、數(shù)字圖書館和體育設(shè)施等惠民工程建設(shè)。

（九）人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、民政等部門應(yīng)當(dāng)完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、五保供養(yǎng)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，并做好與農(nóng)村扶貧開發(fā)制度的銜接工作。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立定點(diǎn)扶貧制度，明確國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的幫扶對(duì)象和任務(wù)，建立幫扶工作隊(duì)伍，選派優(yōu)秀干部和科技人員，協(xié)助村級(jí)基層組織落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)政策，制定并組織實(shí)施脫貧方案，加強(qiáng)資金籌措、信息服務(wù)、技術(shù)扶持等工作，參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，利用小額信用貸款、扶貧貼息貸款、土地收益保證貸款和直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款等方式，為扶貧開發(fā)對(duì)象提供金融服務(wù)。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

第二十六條 鼓勵(lì)不同類型的高等院校和職業(yè)學(xué)校以及科研單位為貧困地區(qū)定向培養(yǎng)人才，組建扶貧志愿者隊(duì)伍，組織科教人員到貧困地區(qū)開展服務(wù)。

第二十七條 鼓勵(lì)和支持企業(yè)和個(gè)人通過投資興業(yè)、招工就業(yè)、捐資助貧、捐資助學(xué)、技能培訓(xùn)等形式，參與村企共建、結(jié)對(duì)幫扶等扶貧活動(dòng)，在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面對(duì)貧困地區(qū)給予幫扶。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，為農(nóng)村扶貧開發(fā)提供信息服務(wù)。

第二十九條 企業(yè)和個(gè)人采用捐資、捐物等方式開展農(nóng)村扶貧活動(dòng)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

第四章 扶貧開發(fā)資金與項(xiàng)目管理

第三十條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金主要包括：

（一）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金；

（二）定點(diǎn)幫扶資金；

（三）金融機(jī)構(gòu)扶貧貸款；

（四）社會(huì)捐贈(zèng)資金；

（五）其他用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。

第三十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)需要和財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制。

第三十二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要投向國(guó)家和省確定的連片特困地區(qū)、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）和貧困村。

第三十三條 省人民政府主要承擔(dān)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務(wù)的部門，根據(jù)各自職責(zé)擬定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配計(jì)劃，由省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門會(huì)同財(cái)政等部門，根據(jù)專項(xiàng)扶貧資金數(shù)額和分配計(jì)劃制訂分配方案，經(jīng)省政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

第三十四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照貧困人口數(shù)量、地方人均財(cái)力、農(nóng)民人均純收入、國(guó)家和省農(nóng)村扶貧開發(fā)政策、扶貧工作績(jī)效考評(píng)結(jié)果等因素進(jìn)行分配。

第三十五條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的主要使用范圍：

（一）培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；

（二）改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件；

（三）提高扶貧開發(fā)對(duì)象的就業(yè)和生產(chǎn)能力；

（四）幫助扶貧開發(fā)對(duì)象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難；

（五）實(shí)施和管理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的管理費(fèi)用。

各級(jí)人民政府根據(jù)扶貧開發(fā)對(duì)象的需求，可以通過購買公共服務(wù)等方式，提高農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的使用效益。

農(nóng)村扶貧開發(fā)資金不得用于與農(nóng)村扶貧開發(fā)無關(guān)的項(xiàng)目與支出。

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)的需要，整合本地各類農(nóng)村扶貧開發(fā)資金，統(tǒng)籌安排。第三十七條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村扶貧開發(fā)資金管理機(jī)制，保證農(nóng)村扶貧開發(fā)資金專賬核算、專款專用。

任何單位和個(gè)人不得貪污、截留、挪用或者侵占農(nóng)村扶貧開發(fā)資金。

第三十八條 定點(diǎn)幫扶資金由幫扶單位根據(jù)幫扶對(duì)象的實(shí)際需要確定用途。

社會(huì)捐贈(zèng)資金應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)者的意愿安排使用，使用情況應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)者反饋，并依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第三十九條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫。

第四十條 縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)貧困村確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)，謀劃扶貧開發(fā)項(xiàng)目。

扶貧開發(fā)項(xiàng)目由村民集體確定，由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，經(jīng)縣級(jí)人民政府審批。

任何單位和個(gè)人不得采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等不正當(dāng)手段，通過扶貧開發(fā)項(xiàng)目騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策或者農(nóng)村扶貧開發(fā)資金、物資。

第四十一條 扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃制定項(xiàng)目實(shí)施方案，并向項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門報(bào)告項(xiàng)目資金使用情況。

第四十二條 扶貧開發(fā)項(xiàng)目確定實(shí)施后，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府同意，并報(bào)省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門備案。

對(duì)兩年以上未實(shí)施的扶貧開發(fā)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)的資金，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處理。

第四十三條 扶貧開發(fā)項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目主管部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)扶貧開發(fā)對(duì)象參加。項(xiàng)目主管部門根據(jù)需要，可以進(jìn)行復(fù)驗(yàn)和抽檢。

第四十四條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧開發(fā)項(xiàng)目名稱、資金來源、數(shù)量、項(xiàng)目實(shí)施單位以及查詢方式等向社會(huì)公開。

第四十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目管護(hù)制度，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。

任何單位和個(gè)人不得占用、變賣或者毀壞農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)。

第四十六條 縣級(jí)以上人民政府審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)村扶貧開發(fā)等部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)資金使用和扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理等情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。有關(guān)部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政、村級(jí)基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層監(jiān)管作用，引導(dǎo)扶貧開發(fā)對(duì)象主動(dòng)參與農(nóng)村扶貧開發(fā)資金和扶貧開發(fā)項(xiàng)目的管理，維護(hù)自身權(quán)益，監(jiān)督農(nóng)村扶貧開發(fā)資金使用和扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。

第五章 法律責(zé)任

第四十七條 在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 在扶貧開發(fā)對(duì)象識(shí)別確定過程中,采取弄虛作假或者脅迫等不正當(dāng)手段，獲取農(nóng)村扶貧開發(fā)政策待遇的，由有關(guān)部門取消其獲取的農(nóng)村扶貧開發(fā)政策待遇，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

第四十九條 貪污、截留、挪用或者侵占農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 擅自占用、變賣或者毀壞農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)的，由有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分或者依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等不正當(dāng)手段，通過扶貧開發(fā)項(xiàng)目騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策或者農(nóng)村扶貧開發(fā)資金、物資的，由有關(guān)部門取消其獲取的農(nóng)村扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策，獲取的農(nóng)村扶貧開發(fā)資金、物資依法追回，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第五十二條 本條例自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例

陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例

（2012年1月6日陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過）

第一章 總 則

第一條 〔立法目的〕為了推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富，縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，根據(jù)本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 〔扶貧開發(fā)概念〕本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指各級(jí)人民政府、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人通過各項(xiàng)措施，幫助農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口提高自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動(dòng)。

本條例所稱的貧困地區(qū)包括連片特困地區(qū)、貧困村。

第三條 〔適用范圍〕本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)。

第四條 〔方針原則目標(biāo)〕堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶與發(fā)揮農(nóng)民主體作用相結(jié)合、普惠政策與特惠政策相配套、扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相銜接的原則，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)發(fā)展速度、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于本省平均水平，基本公共服務(wù)達(dá)到全省平均水平。

第五條 〔政府及部門職責(zé)〕縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)有關(guān)具體工作。

縣級(jí)以上扶貧行政主管部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)扶貧開發(fā)工作，具體協(xié)調(diào)行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧工作。其他行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好行業(yè)扶貧工作。

第六條 〔表彰獎(jiǎng)勵(lì)〕省、設(shè)區(qū)的市人民政府及其扶貧行政主管部門對(duì)在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中作出突出成績(jī)的單位及個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 制度與機(jī)制

第七條 〔扶貧體制〕扶貧開發(fā)堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市包推進(jìn)、縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的管理體制，建立片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制。

第八條 〔規(guī)劃要求〕縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村扶貧開發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。扶貧行政主管部門組織編制農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。其他行政主管部門編制或者修訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與扶貧規(guī)劃相銜接，將貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、公共事業(yè)和社會(huì)保障等作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。

第九條〔財(cái)政投入〕縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保證逐年增加。

省級(jí)財(cái)政每年安排的專項(xiàng)扶貧資金不低于中央財(cái)政投入本省專項(xiàng)扶貧資金的百分之三十。各設(shè)區(qū)的市及有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）每年按照不低于地方財(cái)政收入百分之二的比例安排專項(xiàng)扶貧資金。

縣級(jí)以上其他行政主管部門優(yōu)先安排貧困地區(qū)的項(xiàng)目，保證對(duì)貧困地區(qū)的投入不低于對(duì)本行政區(qū)域投入的平均水平。

第十條 〔貧困影響評(píng)估〕縣級(jí)以上人民政府及其部門出臺(tái)重要政策、審批重大項(xiàng)目前，對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口生產(chǎn)生活可能產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)組織開展貧困影響評(píng)估，確定扶助補(bǔ)償辦法。未進(jìn)行貧困影響評(píng)估或者未明確扶助補(bǔ)償辦法的，不得出臺(tái)重要政策、審批重大項(xiàng)目。

貧困影響評(píng)估和扶助補(bǔ)償辦法由省人民政府制定。

第十一條 〔責(zé)任考核〕縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任，建立農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)所屬部門和下一級(jí)人民政府實(shí)施考核。

第十二條 〔定點(diǎn)對(duì)口幫扶〕縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)及參照公務(wù)員法管理的單位按照扶貧行政主管部門的統(tǒng)一安排，開展定點(diǎn)幫扶工作。省、設(shè)區(qū)的市人民政府組織轄區(qū)內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶貧困地區(qū)。

企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人可以自愿或者根據(jù)扶貧行政主管部門的安排開展定點(diǎn)對(duì)口幫扶。

第十三條 〔政策導(dǎo)向〕縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)人才到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，吸引項(xiàng)目、資金、技術(shù)支持貧困地區(qū)建設(shè)。

第十四條 〔統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)〕縣級(jí)以上統(tǒng)計(jì)部門和扶貧行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系及統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和貧困家庭生活狀況的監(jiān)測(cè)。單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供監(jiān)測(cè)所需數(shù)據(jù)和資料。

縣級(jí)以上人民政府根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，適時(shí)調(diào)整扶貧對(duì)象和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)。第十五條 〔人大監(jiān)督〕各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)適時(shí)聽取和審議本級(jí)人民政府有關(guān)農(nóng)村扶貧開發(fā)的專項(xiàng)工作報(bào)告，并將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。

第三章 扶貧開發(fā)對(duì)象

第十六條 〔扶貧開發(fā)對(duì)象〕農(nóng)村扶貧開發(fā)對(duì)象包括連片特困地區(qū)、貧困村和貧困戶。

連片特困地區(qū)是指國(guó)家和本省確定的扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。

貧困村是指貧困戶比例較大、農(nóng)民人均純收入水平較低的行政村。

貧困戶是指農(nóng)民人均純收入在政府確定的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下、家庭主要成員具有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶。

第十七條 〔扶貧標(biāo)準(zhǔn)〕省人民政府根據(jù)國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確定和調(diào)整本省的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。本省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以確定高于省級(jí)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的本地農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和確定的扶貧對(duì)象，應(yīng)予公告。

第十八條 〔連片特困地區(qū)確定〕省人民政府在國(guó)家連片特困地區(qū)的基礎(chǔ)上，確定省級(jí)連片特困地區(qū)。國(guó)家連片特困地區(qū)和省級(jí)連片特困地區(qū)是本省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)區(qū)域。

第十九條 〔貧困村確定〕貧困村按照下列程序確定：

（一）村民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出書面申請(qǐng)；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處自接到申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見，公示無異議或者異議不成立的，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府；

（三）縣（市、區(qū)）人民政府自接到審查意見之日起十五個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，對(duì)符合條件的予以認(rèn)定，不符合條件的書面告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。經(jīng)確定的貧困村，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)設(shè)區(qū)的市、省扶貧行政主管部門備案。第二十條 〔貧困戶確定〕農(nóng)村貧困戶按照下列程序確定：

（一）農(nóng)戶向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)；

（二）由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果公示無異議或者異議不成立的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處自收到村民委員會(huì)報(bào)送的評(píng)議結(jié)果之日起十五個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示，征求村民意見；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處對(duì)符合條件的予以認(rèn)定，并報(bào)縣級(jí)人民政府扶貧行政主管部門備案。不符合條件的書面告知村民委員會(huì)。

第二十一條 〔公示要求〕貧困村、貧困戶確定過程中的公示，時(shí)間不得少于十個(gè)工作日。對(duì)公示內(nèi)容有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí)。

任何組織和個(gè)人不得弄虛作假、瞞報(bào)收入、騙取相關(guān)扶貧政策待遇。

第二十二條 〔信息檔案〕扶貧行政主管部門建立農(nóng)村扶貧開發(fā)對(duì)象信息管理系統(tǒng)，服務(wù)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

第四章 專項(xiàng)扶貧

第二十三條 〔扶貧規(guī)劃〕省人民政府組織編制陜南秦巴山區(qū)、陜北白于山區(qū)和黃河沿岸地區(qū)等連片特困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，落實(shí)省級(jí)部門和設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)任，統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資源，集中實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目，加快連片特困地區(qū)發(fā)展。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域的重點(diǎn)扶貧開發(fā)規(guī)劃，落實(shí)本級(jí)部門和下一級(jí)人民政府責(zé)任，集中解決致貧的突出問題，推進(jìn)扶貧開發(fā)深入開展。

第二十四條 〔移民搬遷〕縣級(jí)以上人民政府結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)編制移民搬遷實(shí)施方案，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、資源匱乏區(qū)、地方病區(qū)等生存條件惡劣地區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)戶，有計(jì)劃地實(shí)施移民搬遷、就近改建等，幫助貧困人口改善生存和發(fā)展條件。

移民搬遷在過渡期內(nèi)，享受政策性補(bǔ)貼；過渡期滿后，原土地、山林在承包期內(nèi)的，經(jīng)營(yíng)權(quán)不變。

第二十五條 〔整村推進(jìn)〕縣（市、區(qū)）人民政府組織扶貧行政主管部門和有關(guān)部門制定貧困村整村推進(jìn)規(guī)劃，整合涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資源，調(diào)整村莊布局、加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)整村脫貧致富。

第二十六條 〔產(chǎn)業(yè)扶貧〕縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。

扶貧行政主管部門采取貼息、直補(bǔ)、建立互助資金等方式，扶持貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。

第二十七條 〔能力建設(shè)〕扶貧行政主管部門組織有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)貧困戶中的勞動(dòng)力進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)技術(shù)水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

扶貧行政主管部門對(duì)貧困家庭的大學(xué)生實(shí)施助學(xué)，幫助其完成學(xué)業(yè)。

第二十八條 〔外資扶貧〕縣級(jí)以上人民政府及其扶貧行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶貧開發(fā)的國(guó)際交流與合作，廣泛開展減貧項(xiàng)目合作，引進(jìn)境外項(xiàng)目、資金、技術(shù)，參與農(nóng)村扶貧開發(fā)，并提供相應(yīng)的便利和服務(wù)。

第五章 行業(yè)扶貧

第二十九條 〔責(zé)任制度〕縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為行業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)服務(wù)等方面向貧困地區(qū)傾斜，保證完成行業(yè)扶貧任務(wù)。部門主要負(fù)責(zé)人是行業(yè)農(nóng)村扶貧開發(fā)的第一責(zé)任人。

第三十條 〔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)〕發(fā)展和改革、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、水利、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)施貧困地區(qū)道路、農(nóng)田灌溉、安全飲水、危房改造、電力、電信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

縣級(jí)以上人民政府及國(guó)土資源主管部門應(yīng)將新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于易地扶貧搬遷建房需求，合理安排貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。

第三十一條 〔產(chǎn)業(yè)開發(fā)〕農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)支持貧困地區(qū)發(fā)展各類專業(yè)合作社，合理開發(fā)利用貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高貧困人口收入水平。

商務(wù)、工商部門和供銷社應(yīng)當(dāng)支持貧困地區(qū)建立健全商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、營(yíng)銷渠道，通過多種方式為貧困地區(qū)提供信息服務(wù)，幫助農(nóng)民出售農(nóng)副產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，加快貧困地區(qū)的物流體系建設(shè)。

第三十二條 〔科技扶貧〕科技部門應(yīng)當(dāng)建立完善新型科技服務(wù)體系，組織科技人員開展科技扶貧，創(chuàng)建科技扶貧示范村、示范戶，培養(yǎng)科技致富帶頭人，加快先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

第三十三條 〔教育扶貧〕教育、人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，實(shí)施城市教師到貧困地區(qū)支教制度，提高貧困地區(qū)的教育水平。

人力資源和社會(huì)保障、教育部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第三十四條 〔文化建設(shè)〕文化、廣播電視、體育等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層文化站和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)貧困地區(qū)廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息共享、農(nóng)家書屋和體育設(shè)施等惠民工程建設(shè)，豐富貧困地區(qū)群眾文體生活。

第三十五條 〔衛(wèi)生扶貧〕衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，建立貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員到城市醫(yī)院進(jìn)修和城市醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)開展巡回醫(yī)療制度，改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。

第三十六條 〔社會(huì)保障〕人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政等部門應(yīng)當(dāng)完善與農(nóng)村扶貧制度相銜接的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、五保供養(yǎng)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度。對(duì)因?yàn)?zāi)因病等陷入暫時(shí)性貧困人口提供救濟(jì)救助；對(duì)沒有勞動(dòng)能力的貧困人口提供最低生活保障。

第三十七條 〔人才保障〕專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審主管部門對(duì)長(zhǎng)期在貧困地區(qū)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員在職稱評(píng)審方面給予傾斜。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金用于貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，有計(jì)劃地安排大專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才。

第三十八條 〔村自治組織建設(shè)〕民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)村民委員會(huì)成員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)帶領(lǐng)村民脫貧致富的能力，健全服務(wù)組織，提高貧困地區(qū)村民自治的管理水平。

第三十九條 〔金融支持〕鼓勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)增加貧困地區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，利用金融產(chǎn)品支持貧困地區(qū)發(fā)展。貧困地區(qū)縣域金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將新增可貸資金主要留在當(dāng)?shù)厥褂茫瑵M足發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。

第六章 社會(huì)扶貧

第四十條 〔支持來陜扶貧〕縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為中央國(guó)家機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)來陜開展定點(diǎn)扶貧和協(xié)作扶貧工作，創(chuàng)造條件，提供便利。

第四十一條 〔社團(tuán)扶貧〕支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等社團(tuán)組織按照各自職責(zé)分工參與幫扶。

幫助和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體到貧困地區(qū)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)，從事科技推廣、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等活動(dòng)。

第四十二條 〔專門組織扶貧〕支持扶貧基金會(huì)、老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)以及其他從事扶貧的組織，開展多種形式的扶貧濟(jì)困活動(dòng)。

第四十三條 〔志愿者網(wǎng)絡(luò)〕引導(dǎo)和支持志愿者組織、高等院校建立扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為志愿者扶貧提供幫助。

第四十四條 〔個(gè)人扶貧〕鼓勵(lì)社會(huì)各界人士和境外人士向貧困地區(qū)、貧困家庭捐贈(zèng)資金、物資以及提供其他扶助。

第四十五條 〔稅收優(yōu)惠〕企業(yè)和個(gè)人捐資捐物扶貧的，可依法享受稅收優(yōu)惠。第四十六條 〔扶貧互動(dòng)〕受助的貧困村、貧困戶應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合開展扶貧開發(fā)活動(dòng)的單位和個(gè)人，共同實(shí)施農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目。

第四十七條 〔服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制〕縣（市、區(qū)）人民政府及其扶貧行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，為參與農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)的單位與個(gè)人提供便利和服務(wù)。

第七章 項(xiàng)目與資金管理

第四十八條 〔項(xiàng)目庫建設(shè)〕縣級(jí)以上扶貧行政主管部門按照農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，分級(jí)建立項(xiàng)目庫。

農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目由扶貧開發(fā)對(duì)象或者其他單位（以下稱項(xiàng)目建設(shè)單位）申報(bào)，扶貧行政主管部門、其他行政主管部門確定。其他行政主管部門每年確定的行業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目抄送同級(jí)扶貧行政主管部門。

農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫向社會(huì)公開，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人可以查詢選取資助的項(xiàng)目。

第四十九條 〔項(xiàng)目計(jì)劃〕農(nóng)村扶貧開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目庫中選取。專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目計(jì)劃由縣級(jí)扶貧行政主管部門制定，經(jīng)設(shè)區(qū)的市扶貧行政主管部門審查同意后，報(bào)省扶貧行政主管部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目計(jì)劃批準(zhǔn)后不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批單位批準(zhǔn)。

行業(yè)扶貧項(xiàng)目計(jì)劃由有關(guān)行政主管部門制定，抄送同級(jí)扶貧行政主管部門。扶貧行政主管部門和有關(guān)行政主管部門制定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)相互溝通、銜接。

第五十條 〔項(xiàng)目實(shí)施〕扶貧行政主管部門、有關(guān)行業(yè)行政主管部門分別負(fù)責(zé)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目、行業(yè)扶貧項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目。大中型農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制、合同管理制、招投標(biāo)制、質(zhì)量和安全保證制。

第五十一條 〔檢查驗(yàn)收管護(hù)〕農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

公益性農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由主管部門指導(dǎo)幫助貧困村建立管護(hù)制度。

第五十二條 〔扶貧資金使用〕扶貧資金主要包括國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、扶貧貼息貸款以及社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金等。扶貧資金按照下列用途安排：

（一）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金重點(diǎn)用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困人口就業(yè)和生產(chǎn)能力，實(shí)施扶貧移民等；

（二）扶貧貼息貸款重點(diǎn)用于扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)；

（三）社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金按照捐贈(zèng)者的意愿使用。扶貧資金不得用于與農(nóng)村扶貧開發(fā)無關(guān)的項(xiàng)目。

第五十三條 〔資金分配管理〕縣級(jí)以上扶貧行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門，依據(jù)扶貧開發(fā)任務(wù)、扶貧資金用途等，提出財(cái)政扶貧資金分配方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行專戶管理和縣級(jí)報(bào)賬制，按項(xiàng)目分賬核算、專款專用、國(guó)庫集中支付、直達(dá)項(xiàng)目和受益對(duì)象。單位和個(gè)人不得滯留、截留、擠占、挪用、套取。

第五十四條 〔監(jiān)督考核〕財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用計(jì)劃、支持的項(xiàng)目和資金額度應(yīng)當(dāng)公告、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

財(cái)政部門會(huì)同扶貧行政主管部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用和管理進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)，審計(jì)、監(jiān)察等部門依法對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

社會(huì)扶貧捐資依照有關(guān)法律、法規(guī)管理和監(jiān)督。

第八章 法律責(zé)任

第五十五條 〔評(píng)估和補(bǔ)償責(zé)任〕違反本條例第九條規(guī)定，未進(jìn)行貧困影響評(píng)估或者未明確扶助補(bǔ)償辦法，出臺(tái)重要政策或者審批重大項(xiàng)目的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分。

第五十六條 〔受助對(duì)象責(zé)任〕違反本條例第二十條第二款規(guī)定，弄虛作假、瞞報(bào)收入、騙取相關(guān)扶貧政策待遇的，扶貧行政主管部門應(yīng)當(dāng)取消其受助資格。

第五十七條 〔項(xiàng)目管理責(zé)任〕違反本條例第四十九條、第五十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，或者項(xiàng)目建設(shè)單位擅自改變扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的，由項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并按照有關(guān)規(guī)定處理。

第五十八條 〔資金管理責(zé)任〕違反本條例第五十三條第三款規(guī)定，滯留、截留、擠占、挪用、套取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的，由財(cái)政部門給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或者監(jiān)察部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五十九條 〔援引條款〕違反本條例規(guī)定的其他行為，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十條 〔公職人員責(zé)任〕國(guó)家工作人員在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

附 則

第六十一條 〔施行時(shí)間〕本條例自2012年3月1日起施行。