第一篇：廣東省農村“十五”扶貧開發綱要

廣東省農村“十五”扶貧開發綱要

一、扶貧工作面臨的形勢

（一）“九五”時期，我省扶貧開發取得了巨大的成就

1997年提前實現了《國家八七扶貧攻堅計劃》所確定的消除絕對貧困的目標，農村所有貧困人口解決了溫飽問題；貧困地區工農業生產迅速發展，極大改善了交通、能源、通訊、水利等基礎設施建設，所有行政村實現了通電、通路、通訊、通郵、通廣播電視；貧困人口的經濟收入和生活水平有了較大的提高，一部分山區縣和鄉村實現了小康。貧困地區的農業、農村經濟持續健康增長，為加快全省現代化建設奠定了較好的基礎。

（二）扶貧開發進入一個新的發展階段

盡管農村溫飽問題已經解決，但我省還有相當一部分地區人均收入依然很低，生產生活條件還很差，抵御自然災害的能力還十分薄弱。全省年人均純收入在1500元以下的農村貧困人口有200多萬人。這些貧困地區群眾接受基礎教育、健康保障、公共服務的程度均大大低于發達地區，歷史上形成的社會、經濟、文化落后狀態還有待進一步改善。我省要遵循黨中央、國務院的決定，在“十五”時期集中人力、財力、物力，從經濟、科技、教育、衛生等方面全方位開展扶貧，推動貧困地區經濟發展和社會進步，開拓扶貧工作的新局面。

二、指導思想和奮斗目標

（一）新階段扶貧工作的指導思想

山區、貧困地區要以江澤民總書記“七一”重要講話為動力，進一步解放思想、開拓創新、與時俱進，把盡快幫助山區人民脫貧奔康作為各級黨委、政府的第一要務，并在指導思想、工作措施、工作作風等方面將其落到實處，掀起新的經濟發展熱潮。要以“三個代表”重要思想為指導，遵循國家扶貧開發的基本方針，積極探索社會主義市場體制下扶貧開發的新路子，以加快貧困地區經濟建設和增加農民收入為中心，以貧困村和貧困戶為主戰場，以改善提高貧困地區基本生產條件、基本生活條件和基本發展環境為重點，突出依靠科技進步，大力推進農業產業化經營，提高貧困地區的綜合生產能力和農民素質，努力改變貧困地區社會、經濟、文化落后的狀況。

（二）今后5年的奮斗目標

一是2003年16個扶貧開發重點縣（貧困縣）要大部分實現脫貧奔康，至2005年要全面實現小康和消除人均收入2000元以下的貧困鄉鎮；二是貧困人口人均純收入5年平均遞增5％以上，人均純收入1500元以下的貧困人口收入水平達到2000元以上；三是山區、貧困地區的基礎設施建設和生態環境有較大的改善，所有山區市實現通高速公路，落后的生產生活條件有根本性的改變；四是大力發展資源型加工業，促進農業產業化經營，提高農業整體經濟實力，人口綜合素質進一步提高，逐步縮小與發達地區的差距，跟上全省經濟社會的發展步伐。

三、扶貧對象和重點區域

（一）集中力量重點幫助人均純收入1500元以下的貧困人口

這些貧困人口，主要分布在革命老區、少數民族地區、水庫庫區和移民區、石灰巖地區、自然條件惡劣的山區和沿海。這五類地區是今后我省扶貧開發的重點區域。從今年開始，各市縣要在上述五類地區劃定扶貧開發工作重點鄉鎮和行政村。扶貧開發工作重點鄉鎮和行政村的貧困人口要占本地總人口40％以上。原定的16個貧困縣改稱為扶貧開發工作重點縣。

（二）分類指導，制定計劃，分期實施

省重點幫扶16個扶貧開發工作重點縣，其它市縣范圍內的貧困戶脫貧問題，由各市縣自行解決。各市縣要以扶貧開發重點鄉鎮和行政村為單位編制5年脫貧計劃，采取有效措施，集中力量、分期分批、一鎮一村一戶地消除貧困。扶貧開發工作重點鄉鎮和行政村的計劃，要因地制宜，實事求是地明確奮斗目標、建設內容、實現措施。鄉鎮和行政村的脫貧計劃由縣級（市）政府批準實施，縣匯總后報省市扶貧辦備案。各市縣在制定計劃時，必須以貧困戶為主要對象，將扶貧措施具體落實到戶。要特別重視一些特殊群體的脫貧問題，如水庫移民、革命老區、少數民族。

四、主要任務

（一）切實幫助貧困戶實現“四個一”

即貧困戶人均擁有旱澇保收的半畝“保命田”或一畝以上的經濟林果，有條件的貧困戶每戶輸出一個勞動力在二三產業就業，每戶貧困戶都掛上一家農業龍頭企業，每戶貧困戶都學會一至兩門實用技術，找到一條致富路。“四個一”是貧困戶脫貧致富的基本條件，也是扶貧進村到戶工作的基本要求。

（二）切實幫助貧困鄉村發展集體經濟

要認真總結多年來發展集體經濟的經驗教訓，積極探索以農業產業化經營為基礎，以農業龍頭企業為橋梁發展集體經濟的新形式，提高集體經濟服務農民、帶動農民脫貧致富的能力。力爭至2005年，貧困鄉鎮集體經濟機動財力達30萬元以上，貧困行政村集體經濟年純收入達3萬元以上。發展集體經濟要堅持因地制宜、量力而行，注重效益、不造包袱的原則，項目選擇上要以種養業為主，以社會化服務為主，形式上采取合作制或股份制發展壯大集體經濟。

（三）切實幫助改善基本生產條件、基本生活條件和基本發展環境

繼續深入開展山水田林路綜合治理的“大禹杯”競賽活動，加強農田水利標準化建設，加快石花地改造和解決人畜飲水和生產用水問題，改善山區生態環境，增強可持續發展能力。

改善貧困地區的基本發展環境，確保2003年清遠、韶關、河源、梅州4個山區市的高速公路連通珠江三角洲，加強山區和16個扶貧開發重點縣的國道、省道改造，形成一個與高速公路和農村公路相連結的區域干線公路網絡。加大貧困地區農網改造力度，盡快實現同網同價。鼓勵支持山區開發水電，繼續做好貧困地區小水電上網和電量的銷售工作。加大對貧困地區和東西兩翼困難地區江海堤圍水利設施建設的支持力度。交通、電力、水利、林業部門要切實做好規劃，落實具體扶持措施，加快改善貧困地區的發展環境。要進一步鞏固扶貧“兩大會戰”的成果，搞好行政村級道路、電訊設備的管護和維修，逐步提高“四通”水平和發揮其效益。

（四）切實幫助推進農業產業化經營

要全面貫徹執行省委《關于大力推進農業產業化經營的決定》（粵發〔2001〕8號），在發展產業經營的過程中，要與調整農業結構相結合，要與山區綜合開發相結合，要與扶貧開發相結合，要與縣鄉機構改革轉制為農業龍頭企業相結合。省直單位、沿海對口市和當地市要進一步加大力度扶持48家扶貧農業龍頭企業，充實資本金，在辦法、管理、信息、技術等方面給予支持，特別是要改革完善扶貧農業龍頭企業的經營機制，進一步增強企業發展活力和帶動農戶的能力。山區、貧困地區發展農業龍頭企業，要從實際出發，因地制宜，重視對中小農業龍頭企業的培育，建立良好的企業經營機制和資本管理體制，逐步把扶貧農業龍頭企業做強做優。

（五）切實幫助發展科技、教育、衛生事業

突出扶持貧困地區形成以技術創新為支撐的發展基礎，建立研究開發機構或科技成果孵化基地，培育山區的科技發展能力。山區市縣要加快科技體制創新，吸收各種科技人才和科研成果服務山區建設，有條件的科研、推廣機構要轉制為科技龍頭企業，為農業開展技術、生產、加工、貿易的社會化服務。

扶持貧困地區進一步鞏固提高九年義務教育成果，加大各級政府對山區和貧困地區基礎教育的投入。從2001年起，省財政每年安排專項資金３億元，免收全省農村人均年純收入1500元以下的貧困戶子女義務教育階段書雜費，包括本地區當年義務教育階段按有關規定收到的全額雜費以及教育部門認定的當年黑白版教材全額課本費，確保適齡兒童不失學。加快貧困地區中小學校的危房改造，努力改善山區貧困地區的辦學條件。合理調整中小學校布局，優化配置教育資源，提高辦學水平和綜合效益。

加快改善貧困地區防病治病醫療保障體系建設。各山區縣、貧困縣至少要建設一間二級甲等水平的綜合醫院和重點建設兩所中心衛生院；鄉鎮衛生院實現房屋、設備、人員三配套，醫務人員應具有執業資格；省財政安排的農村合作醫療建設專項資金要重點用于山區和貧困地區，特別是人均純收入1500元以下的貧困人口參加合作醫療；加強農民健康教育，實現村村飲用水衛生，衛生廁所普及率達55％以上。

五、政策措施

（一）進一步增加扶貧投入

按照《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010）》的規定，根據我省新時期扶貧工作目標任務要求，省級、市級以及縣級財政必須把扶貧開發專項投入列入財政年度預算，并逐年增加扶貧投入。省級財政從2001年起每年安排1000萬元用于貸款貼息支持扶貧農業龍頭企業。省財政視每年財力增長情況適當增加安排扶貧專項資金。從今年起連續５年每年省財政安排２．５億元專項用于16個扶貧開發工作重點縣的公路建設。以2000年一般性轉移支付總額為基數，按照10％的年度遞增比例，確定2001——2005年16個扶貧開發工作重點縣每年的一般性轉移支付總額，充分調動扶貧開發工作重點縣發展經濟增加財力的積極性；對16個扶貧開發工作重點縣過去“造血型”項目造成的債務負擔問題，由省財政會同有關部門盡快提出處理意見。省各職能單位的專項資金，要向山區和扶貧開發重點縣傾斜。各山區縣、扶貧開發重點縣要下決心精簡機構和財政供養人員，嚴控編制管理，減少財政支出。

農業銀行和農村信用合作社要按照中央的要求，積極開展扶貧信貸和小額信貸業務，突出支農重點，優化信貸投向，發揮金融紐帶促進脫貧奔康的作用。各級政府和有關部門要切實維護金融部門的合法權益，協助做好支農信貸資產保全和還貸工作。

（二）要強化扶貧資金的監督管理

扶貧資金必須根據扶貧開發計劃所確定的目標、任務、對象和范圍，重點用于改善和提高貧困鎮、貧困村和貧困人口的基本生產生活條件和發展環境改造，貧困地區干部素質培訓和貧困農戶職能技術培訓，不得用于非扶貧性質項目。扶貧項目要逐步推行專家論證制，對項目進行可行性研究，并實行項目和資金申報承諾制，簽訂項目建設和資金使用承諾合同，扶貧資金支付到項目、行政村和農戶，并實施三公開、兩監督，即項目公開、資金使用公開、效果公開，接受群眾監督和審計監督。從體制上防止扶貧資金的挪用、截留和貪污浪費的現象。

（三）鼓勵支持大中城市的企業到貧困地區發展

山區、貧困地區要進一步解放思想，加大力度招商引資，加強同珠江三角洲及外資企業的經貿合作。支持大中城市的農產品加工、流通企業采取各種形式與扶貧農業龍頭企業開展聯合。凡是到貧困地區興辦商品生產基地或生產車間，帶動當地農民脫貧致富，同樣視為扶貧農業龍頭企業給予支持。鼓勵支持貧困地區以資源入股、合資、合作等形式，或農戶以承包土地入股、轉讓、轉包、租賃等形式，同各種農業企業和外來資本聯合經營。

（四）實施科技扶貧，開展貧困戶的技能培訓

大力推廣應用科學技術是貧困地區經濟社會發展的根本途徑。針對貧困地區產業開發水平低、產品科技含量低、市場競爭能力弱和農民綜合素質低的狀況，在種植業、園藝業、養殖業、生物業、土特產業、加工業、貯藏保鮮業等領域，選擇一批成熟的實用科技成果在貧困鄉鎮和農戶中推廣應用。扶貧部門要以貧困戶學會一門實用技術和找到一條致富路為目標，積極開展面對貧困戶的實用生產知識和技能培訓。培訓方法要講求實際實用實效，要依托農業龍頭企業和商品生產基地，有針對性地進行培訓。

（五）積極推進貧困地區小城鎮建設，加快貧困農戶的勞動力轉移

在有條件的地區，建立若干星火密集區，借助高校和科研機構力量建設農業高新科技范圍，提高小城鎮素質，加快小城鎮建設的步伐。貧困地區的小城鎮建設要因地制宜，按照統一規劃、合理布局、分批實施、梯度推進的原則，高起點建設一批中心鎮和中心村。將一部分基礎較好的小城鎮建設成規模適度、規劃科學、功能健全、環境整潔、具有較強的輻射能力的農村區域性經濟中心。要積極吸納發達地區的產業轉移，創辦發達地區企業的生產加工車間。對口幫扶市縣的勞動部門要加強協調，建立勞務合作制度，積極創造條件使貧困戶每戶輸出一個勞動力到經濟發達地區就業。進一步辦好貧困戶青年職業技術培訓，提高輸出勞動力的素質，并做好崗后的跟蹤，保障輸出勞動力的合法權益。

（六）繼續深入做好定點幫扶和對口幫扶

多年的實踐證明，省直單位定點幫扶和沿海發達市對口幫扶工作取得了較好的成績，要進一步總結幫扶經驗，規范定點幫扶和對口幫扶工作。中央駐穗單位、省直機關部門、企事業單位，要從講政治的高度堅持定點幫扶，繼續選派有培養前途，有志改變落后面貌的年青干部到扶貧開發工作重點縣掛職鍛煉和幫助開展工作。財政體制改革后，省直部門的機動財力減少，扶持資金要量力而行，不可強求。省直部門和企事業單位的一把手要親自抓定點幫扶工作，千方百計發揮本部門、本企業的優勢，推動幫扶縣脫貧奔康。沿海發達市幫扶工作要擴大規模和提高水平。擴大規模就是要組織科技、教育、衛生等部門對口幫助，積極推進企業按照“互惠互利、優勢互補、共同發展”的原則開展經貿合作，支持有效益的企業參與扶貧開發；提高水平就是要同省的扶貧開發計劃結合起來，使政府的幫扶資金讓貧困人口直接受益。“十五”期間，沿海發達市財政每年幫扶每個扶貧開發工作重點縣資金定基數為500萬元，每年遞增5％，幫扶資

金實行規范性管理，每年由扶貧開發工作重點縣提出資金使用計劃，并征詢對口幫扶市的意見，協商一致后雙方政府簽訂幫扶協議，明確范圍、明確項目、明確資金使用和管理監督，幫扶資金不得用于扶貧開發工作重點縣的財政補貼及發放工資和獎金。沿海幫扶市要明確一名領導分管幫扶工作，雙方都要指定扶貧機構和專人負責落實。

（七）調動各種積極因素，積極開展社會扶貧工作

社會扶貧工作是指弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，動員社會各界幫助貧困地區，貧困戶改善生產生活條件。包括各種社會團體、民間組織、企業家、個體戶和公民，港澳臺同胞、海外華人、華僑、國際慈善機構，非政府組織。鼓勵和倡導他們，在充分自愿的基礎上，通過不同形式，捐資捐物直接支持貧困戶和支持貧困地區的開發建設。扶貧、民政部門要開辟渠道，承接和收集各種有用的閑置設備、物資，組織援送到貧困地區。

六、工作領導

（一）要進一步轉變思想觀念，開拓創新

各級政府一定要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，深刻認識扶貧開發的重要性、緊迫性、艱巨性，充分認識在新的世紀加大扶貧開發力度，加快貧困人口和貧困地區脫貧奔康步伐，實現共同富裕的目標，是全省各級政府代表最廣大人民群眾根本利益，建設有中國特色社會主義偉大事業的一項歷史任務。在新的扶貧開發階段，山區各級政府要把脫貧奔康工作作為第一要務，進一步解放思想，開拓創新，掀起新一輪的、水平更高的發展熱潮。

（二）切實落實扶貧工作領導責任制

扶貧開發工作堅持市負總責，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶，實行扶貧開發責任到縣、任務到縣、資金到縣、權力到縣的原則。各市縣政府，要以高度的責任感和使命感，切實負起扶貧開發的責任。特別是貧困面比較大的市縣政府，必須把扶貧開發作為中心任務，堅持開展千干扶千戶，把扶貧開發的政策措施真正落實到貧困村、貧困戶。繼續實行扶貧工作黨政“一把手”負責制，把扶貧效果作為考核這些地方黨政主要負責人和分管負責人政績的主要依據。

（三）加強貧困地區基層組織建設和干部隊伍建設

要堅持把脫貧奔康與基層組織建設緊密結合，按“六好”要求建設鄉鎮黨委和“五好”要求建設村黨支部，結合“三個代表”重要思想學習教育活動，對少數問題突出的鄉村兩級班子，要分類整頓幫助，限期解決問題，把鄉鎮黨委和村黨支部建設成帶領群眾脫貧奔康的戰斗堡壘。貧困地區的廣大干部要進一步端正工作指導思想，把脫貧奔康的立足點放在依靠群眾、發動群眾、自力更生、艱苦奮斗的基礎上，堅決克服等靠要的依賴思想，要搶抓機遇，振奮斗志，變壓力為動力，立足當地，因地制宜，發揮優勢，選準路子，艱苦創業，主要依靠自己的力量，掃除脫貧障礙，砸碎貧困的枷鎖。

（四）繼續做好省外對口幫扶工作

按照中央的布置和要求，要繼續搞好對口幫扶廣西和其它省區的工作，總結經驗，加強協作，提高幫扶水平。繼續開展政府間的交流與合作，擴大互利互惠的經貿合作，實現共同發展共同富裕。

（五）各有關部門要根據省的統一布置，把扶貧開發作為本部門的重要工作，結合各自的職責范圍落實各項扶貧政策措施

各級政府要進一步強化扶貧機構，充實人員，改善條件，提高扶貧機構的組織、協調、管理能力。扶貧機構要逐步建立扶貧數據化管理系統，科學地管理扶貧對象、扶貧項目、扶貧資金，及做好對貧困地區的綜合監測工作，為科學決策提供必要的依據。

第二篇：重慶市農村扶貧開發綱要實施辦法

重慶市農村扶貧開發綱要實施辦法（2011-2020年）（征求意見稿）

加快貧困地區發展，是黨為人民服務根本宗旨的集中體現，是中國特色社會主義的本質特征，是實現科學發展、社會和諧的內在要求。為更好地貫徹實施《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》，努力縮小城鄉、區域、貧富三個差距，促進共同富裕，結合我市扶貧開發實際，特制定本實施辦法。

（一）重慶扶貧開發事業走在全國前列。直轄以來，重慶高度重視扶貧開發，始終把扶貧開發放在統籌城鄉、縮小三大差距、貫徹民生十條和一系列改革發展的重要位置，組織和動員了大量資源全力扶貧開發，重慶扶貧始終走在了全國前列。農村貧困人口大幅度減少，貧困區縣農民收入顯著增加，貧困地區基礎設施大幅改善，貧困地區公共服務事業快速發展。重慶扶貧全面超額完成了綱要、規劃的目標任務，為促進全市經濟發展、政治穩定、民族團結、社會和諧發揮了重要作用，探索出了一條重慶特色扶貧開發路子。

（二）扶貧開發面臨四大轉變。重慶農村貧困人口主要分布于武陵山、大巴山兩大集中連片的貧困區域，貧困面廣量大，貧困程度深，“兩翼”集中連片困難地區發展明顯滯后，致貧原因復雜，新貧困群體增加，農民增收后勁乏力，相對貧困現象凸顯，扶貧工作呈現“大進大出”態勢，因病返貧、因學致貧、因災貧困現象普遍。當前，國家重新調整扶貧標準，各行各業、社會各界更加關注貧困地區和貧困群體，區域政策、行業政策和社會政策努力向“三農”傾斜，不同渠道進入貧困地區的資金明顯增加，更多的社會資源服務于消除貧困，一個“大扶貧”的工作格局正在逐步形成。近年來，重慶在歷屆市委市政府帶領全市人民打下的良好基礎上，以“314”總體部署為總綱，走民生路、念共富經，努力促進共同富裕，為扶貧開發提出了新的挑戰。扶貧對象從瞄準貧困人口轉變為對低收入人口全面實施扶貧，扶貧開發從開發式扶貧轉變為開發扶貧和生活救助“兩輪驅動”，扶貧重點從傳統“救濟式”轉變為增強“貧困人口綜合素質和自我發展能力”，扶貧區域從分散式轉變為“集中連片”的綜合治理方式。

一、總體要求

（三）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以胡錦濤總書記“314”總體部署為指導，增加貧困人口收入、加快貧困地區發展、提高貧困群眾幸福感，以專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧為支撐，更加注重轉變扶貧開發方式轉變，著力提高貧困地區自我發展能力；更加注重人力資源開發，著力增強人口減貧的內生動力；更加注重促進基本服務均等化，著力改善貧困地區生產生活條件；更加注重重點片區與重點人口，著力發展鄉村旅游等新興扶貧產業加快脫貧致富步伐；更加注重城鄉統籌扶貧機制的構建，著力打造大扶貧工作新格局，讓改革開放成果更廣泛的惠及貧困群眾。

（四）工作方針

堅持開發式扶貧方針，采取政府主導和自力更生相結合，實現開發扶貧與社會扶助兩輪驅動，把低保作為解決溫飽的基本制度，把發展作為消除貧困的根本途徑，提高貧困地區和貧困人口發展能力，增強造血功能。把專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧有機結合，充分調動和發揮社會各界在扶貧幫困中的作用，努力構建大扶貧工作格局。針對低收入農民和“兩翼”貧困農村特點，因人而異，因地制宜，分類指導，統籌兼顧，科學發展，促進貧困地區經濟社會人口與資源、環境協調發展。

（五）基本原則

——政府主導，分級負責。各級政府對本行政區域內的農村扶貧開發工作負總責，把扶貧開發納入經濟和社會發展戰略及中長期發展規劃。實行農村扶貧開發目標責任制和考核評價制度，納入目標考核。

——突出重點，分類指導。努力促進貧困地區經濟社會協調發展。把集中連片特殊困難地區和扶貧開發重點縣作為扶貧開發重點區域，把有勞動能力的貧困人口作為扶貧開發重點對象。根據不同區域不同群體特點，實行差異化的扶持措施。

——社會幫扶、共同富裕。充分調動社會各界參與扶貧開發的積極性、主動性，完善幫扶機制，拓展幫扶領域，擴大幫扶規模，增強幫扶實效，提高幫扶水平。強化政策措施，鼓勵先富幫后富，努力促進共同富裕。

——因地制宜、改革創新。對扶貧對象全面實施扶貧政策，對因災因病等陷入暫時性貧困人口提供救濟救助，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口提供最低生活保障，對不具備開發條件的貧困人口實行易地扶貧。堅持改革創新釋放扶貧開發動力，研究解決相對貧困的模式、機制和政策，積極探索統籌城鄉扶貧開發的路子。

——以人為本，科學發展。把改善貧困群眾生活作為一切工作的出發點和落腳點，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。做到扶貧到戶、脫貧到人。堅持把發展作為第一要務，轉變發展方式，走生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展之路。

——自力更生，農戶主體。強化貧困地區廣大干部群眾的自強不息意識和奮發進取觀念，積極鼓勵和充分發揮貧困地區干部群眾的積極性、創造性，不等不靠，苦干實干。尊重貧困群眾的主體地位，主要依靠自身的力量改變貧窮落后面貌。在實施扶貧政策的過程中，尊重農戶的知情權、選擇權、監督權和管理權，突出農戶在扶貧工作中的主體地位。促進社會和諧。

二、目標任務

（六）總體目標。到2015年，全面消除絕對貧困現象，實現2000個貧困村整村脫貧，５０％的貧困區縣脫貧致富。統籌城鄉扶貧開發模式全面深入，扶貧開發工作重點區縣特色產業局面基本形成，集中連片特殊困難地區的發展環境和條件明顯改善；貧困地區公共服務基本實現均等化，基礎設施和生態環境明顯改善，社會保障體系比較健全，力爭貧困地區與全市同步進入全面小康社會。到2020年，貧困區縣全部脫貧摘帽，人力資源開發、基本公共服務更加均等、連片特困地區貧困問題基本解決，相對扶貧開發機制全面建立，統籌城鄉扶貧開發體制基本形成，全市扶貧開發工作實現更好更快發展，為實現全面建設小康社會奮斗目標創造條件。

（七）主要任務

——基本農田建設及農田水利。到2015年，貧困地區人均有效灌溉面積達到0.5畝以上。到2020年，農田水利基礎設施基本完善。

——產業開發。到2015年，力爭每個扶貧開發工作重點縣建立2-3個扶貧支柱產業，發展３－５個扶貧龍頭企業。到2020年，基本構建完成覆蓋全市的特色產業體系。

——飲水安全。到2012年，貧困地區飲用水問題全面得到解決；到2015年，農村居民自來水普及率達到95%以上；到2020年，貧困地區飲用水安全標準進一步提高，實現自來水全覆蓋。

——通電通訊。到2015年，實現自然村全部通電、通電話、通電視，到2020年，寬帶覆蓋全部行政村。

——異地移民扶貧搬遷。2020年前，力爭完成百萬人扶貧搬遷任務。整合小城鎮建設、巴渝新居、農村危舊房改造等資源，打造100個扶貧移民新村。實施農戶“宜居工程”，改造農村危房，讓每個貧困戶都能住上安居房。

——交通。到2013年，基本實現鄉鎮和行政村通油（水泥）路，85%的自然村通公路。到2015年，貧困地區鄉鎮和行政村全部實現通油（水泥）路，90%的自然村基本通公路，同步推進村莊內外道路硬化。到2020年，實現村村通班車，全面提高農村公路防災抗災能力。

——科教。到2015年，學前三年教育普及率達到60%左右，鞏固提高九年義務教育水平，采取適當措施確保適齡兒童不因貧困而失學，普及高中階段教育，毛入學率達到80%；掃除青壯年文盲，加強民族地區雙語教育；促進區域均衡發展。到2020年，高中階段教育毛入學率達到100%，加快遠程教育和社區教育。

——醫療衛生。到2012年，實現貧困地區村村有標準化衛生室，醫療設施、基本藥物配備齊全；母嬰死亡率降低到**%，營養不良的兒童比例降低到**%。到2015年，基本建立覆蓋農村居民的基本醫療衛生制度、貧困地區實現人人享有基本醫療衛生服務，母嬰死亡率降低到**%，營養不良的兒童比例降低到**%。到2020年，貧困地區醫療資源和公共衛生服務更加均等。

——公共文化。逐步推進貧困地區廣播電視“戶戶通”建設。到2015年，實現一個行政村一月放映一場數字電影，貧困地區行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。每個重點縣有圖書館、文化館，每個鄉有綜合文化站，每個村有文化活動室。

——社會保障。到2015年，全面建立起覆蓋貧困地區城鄉居民的社會救助體系，新型農村社會養老保險實現對農村所有適齡居民的全覆蓋。到2020年，農村社會保障和服務水平進一步提高。

——人力資源扶貧開發。到2015年，每年培訓農村勞動力10萬名。每年務工技能培訓農村青年勞動力**萬名。到2020年，培訓農村勞動力**萬名，基本實現農村勞動力技能培訓全覆蓋。

三、對象范圍

（八）動態扶貧標準。始終堅持按照全市農民人均純收入30%作為全市相對扶貧標準，實行動態管理，逐步建成統籌城鄉扶貧開發的相對扶貧機制。

（九）重點扶持群體。將家庭人均收入低于全市扶貧標準的農村住戶作為扶貧對象，進一步建立健全貧困識別機制，做好貧困人口建檔立卡工作，實行動態管理，確保應扶盡扶，更加注重對少數民族、婦女、殘疾人、留守兒童的幫扶。

（十）重點扶持區域。扶持的范圍涉及全市33個區縣(自治縣)，把貧困人口相對集中的“兩翼”農村作為扶貧開發的重點區域，把武陵、秦巴山區等集中連片特殊困難地區作為未來十年扶貧開發攻堅的主戰場，完善調整機制，使最困難的農村得到有效扶持。

四、專項扶貧

（十一）整村脫貧。結合社會主義新農村建設，按照“分類指導、一村一策”的原則，制定整村脫貧規劃，“十二五”期間，每年實施450個貧困村整村脫貧，全面完成市委市政府制定的2000個貧困村整村脫貧計劃。每村投入財政資金300萬元，整合其它資金1000萬元，按照“七有四通三解決”的標準，加快道路交通、人畜飲水、廣播通訊、文化教育、衛生醫療等設施建設，培育一批生產效益穩定、受益面廣、覆蓋面寬、適宜高山地區發展的基礎產業。抓住國家集中解決特困連片地區整體脫貧的機遇，實現武陵山片區、秦巴山片區整體脫貧。

（十二）易地扶貧搬遷。堅持政府引導，群眾自愿的原則，對生活在交通閉塞、生存條件惡劣的人群實行易地扶貧搬遷。對生存條件惡劣、地質災害頻發和生態保護重點區域，采取集中安置與分散安置相結合，多形式、多渠道實行搬遷扶貧、易地開發。把移民搬遷與戶籍制度改革、退耕還林、小城鎮建設、生態建設等結合起來，有計劃、有組織、分階段進行。充分利用農村閑散資源，實施便利的梯度移民。

（十三）產業扶貧。全面落實資金扶持、產業帶動等9項到人到戶政策，以萬元增收工程為契機，發展林果藥桑菜雞牛羊兔蜂十大扶貧骨干產業；積極培育和發展貧困地區養蜂、中藥材和鄉村休閑旅游等新興產業，力爭用3年左右，在貧困地區培育成規模連片、成熟壯大的扶貧旅游產業。在中高海拔貧困農村繼續做大反季節無公害農產品生產基地、中藥材生產基地，逐漸形成為工業原料生產基地。“十二五”期間投入100億扶貧貼息貸款支持重點縣工業園區、物流園區和現代農業園區建設。發展農業產業化龍頭企業和農民專業合作社，引導龍頭企業和農業大戶與貧困群眾結成利益共享、風險共擔。

（十四）勞動力培訓。認真落實“雨露計劃”，提高貧困家庭勞動力就業、創業能力，逐步拓寬工作領域，提高就業脫貧、穩定增收的能力。大力開展貧困勞動力轉移培訓，結合我市新興的電子產業，每年為我市新興產業輸送勞動力２萬人；開展實用技術培訓，重點培訓農村種養殖技術，為“萬元增收工程”培育技術能手；利用我市發展微型企業之機，大力開展創業培訓，以創業帶動就業。

（十五）金融支持扶貧。到2015年，投入財政墊底資金3億元，在全市2000個貧困村中建立2000個互助資金組織,實現貧困村互助資金全覆蓋。每年向低收入農戶發放小額貸款十億元以上。積極支持農村土地流轉、地票交易，增加低收入農民的財產性收入。與農村金融機構和組織加強合作，嘗試擔保、入股等引領金融扶貧。“十二五”期間爭取各類扶貧融資和低收入農民財產性收入等達到100億元。

（十六）大力實施以工代賑。有效改善貧困地區耕地質量，穩步增加有效灌溉面積。加強鄉村道路和人畜飲水工程建設，開展小流域治理，增強抵御自然災害能力，夯實發展基礎。

五、行業扶貧

（十七）推進現代農業產業開發。積極推進農業產業化經營，繼續把發展種養業和林下經濟作為扶貧開發的重點，采取小額信貸等扶持方式，在穩定提高貧困地區糧食綜合生產能力的基礎上，依托資源比較優勢，發展區域特色農業和鄉村服務業，引導調整貧困地區農業結構。因地制宜地扶持發展一批具有較強市場開拓能力的大中型農產品加工企業，發展訂單農業和公司加農戶經營模式，加快形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營格局，不斷提高優勢產業開發水平和產品的競爭能力。積極推進旅游扶貧，開辟貧困農民增收新途徑。大力扶持建設各類農產品批發市場和邊貿市場，完善農村社會化服務體系，為貧困農民增收創造條件。

（十八）加強基礎設施建設。加快中低產田土改造，提高耕地質量，提高土地綜合生產能力。采取多種形式興辦小型水利工程設施，增加有效灌溉面積，增強抵御自然災害的能力。積極組織有勞動能力的貧困農民投工投勞，按照村級道路施工要求，建設好貧困村的村級主干道和便民道。以建設集中式供水池為重點，提高飲用水水質和利用率。推進新一輪農村電網改造，保障生產生活電力需求，切實解決群眾的用電難、用電貴問題。加快農村郵政、通訊、寬帶網絡、廣播電視“村村通”建設，推進廣電、電信網、互聯網“三網融合”。

（十九）大力發展社會事業。改善貧困農村中小學辦學條件，加大農村寄宿制學校建設力度，逐步提高貧困寄宿生生活補助標準。大力發展職業教育，提高農民科學文化素質和創業就業能力。建立高中、大學教育貧困生扶助機制，逐步對貧困生實行“兩免一補”政策。積極發展幼兒教育、特殊教育和民族教育。加大對貧困地區基層醫療機構和公共衛生的投入，改善醫療服務設施條件。提高貧困人口新型農村合作醫療參合率和補助標準，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系，切實解決看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧的問題。加強重大疾病和地方病防控。推進貧困地區推動文化事業健康快速發展。實施計劃生育貧困戶優惠政策，積極推進“少生快富工程”，加強優生優育。

（二十）深入開展科技扶貧。圍繞貧困地區主導產業，引進和推廣一批先進適用技術,提高產業開發的技術水平和經濟效益。吸引一批科技人員參與扶貧開發。培育一批科技型龍頭企業。進一步建設好農業科技扶貧示范園，將其建成集試驗、示范、培訓、推廣為一體的科普基地。在扶貧開發工作重點縣建立一批具有示范帶動作用的科技示范村、示范戶。繼續選派科技扶貧開發團、科技副縣長和科技副鄉（鎮）長、科技特派員到扶貧開發重點縣（自治縣）、鄉（鎮）工作，提高科技在扶貧開發中的貢獻率。

（二十一）提高社會保障水平。進一步完善農村五保戶供養、最低生活保障等制度，提高保障水平，全面覆蓋沒有勞動能力或生活常年困難的貧困人口。探索建立與農村經濟發展水平相適應的農村社會養老保險制度。進一步健全自然災害應急救助體系，完善自然災害生活救助政策。做好村莊規劃，優化居民點布局，逐步提高農村貧困戶危房改造覆蓋范圍和補助標準，加快農村危房改造進程。

（二十二）重視生態環境和能源建設。著力抓好人工造林、封山育林、退耕還林還草、生態公益林和天然林等工程建設，建立生態補償機制。因地制宜普及和推廣應用沼氣、節能灶、等農村生態能源項目建設，帶動改水、改廚、改廁、改圈工作。加強鄉村污水、垃圾、糞便處理，改善村容村貌和人居環境。加強山體滑坡、泥石流等地質災害整治力度，科學有效地防治各類地質災害。

六、社會扶貧

（二十三）切實加強定點扶貧工作。加大與中央國家機關定點扶貧工作的聯系協調力度，爭取更大的支持。各級黨政機關要把定點扶貧作為一項政治任務，列入本部門、本單位的工作計劃，統一部署，抓好落實。要選派優秀中青年干部，到貧困區縣、鄉鎮開展掛職蹲點扶貧，努力為貧困鄉鎮發展辦實事、辦好事、做貢獻。要充分利用政府資源，積極引導國有企業、金融機構、科研院校、軍隊和武警部隊積極參加扶貧活動，鼓勵、引導各類非公有制企業、社會組織擔當扶貧任務。

（二十四）創新集團扶貧工作。進一步深化集團式對口扶貧，不斷創新社會幫扶機制，拓寬幫扶領域，增強幫扶實效。要把扶貧集團成員單位對口幫扶重點幫扶村，救助貧困戶，資助失學兒童、留守兒童、空巢老人，幫助農民技能培訓并實現轉移就業作為社會幫扶工作的長期任務。要把工作重心延伸到重點幫扶村，下沉到困難家庭和低收入人口，實行每個單位“包村聯戶”的工作方法。要創新幫扶模式，完善幫扶措施，提高幫扶實效，建立“幫扶村不脫貧、定點幫扶不脫鉤”的工作機制，增強集團扶貧的針對性和有效性。

（二十五）深入推進東西扶貧協作工作。著力拓展東西部對口幫扶內容，按照優勢互補、互惠互利、共同發展的原則，探索東西扶貧協作長效機制，不斷深化魯渝扶貧協作內容和形式。加強政府間的合作，推動黨政干部、各類人力資源的培訓和交流。各級政府根據實際情況積極主動組織開展區域扶貧協作工作。

（二十六）動員組織社會各界參與扶貧開發。大力倡導企業承擔扶貧責任，履行社會責任，鼓勵中小企業采取多種方式、立足企業實際，參與本地區、本部門的扶貧活動，深入開展“村企共建”活動，推進貧困地區集體經濟發展和低收入農民增收致富。遵循市場經濟規律，張廣寧強調，全市各級各部門要深入貫徹落實省委、省政府的決策部署，站在區域總體發展戰略的高度，以國家中心城市的發展標桿和省會城市的工作水準，向著區域協調、城鄉一體、聯動共贏的和諧圖景，堅定不移地推進扶貧開發“雙到”工作，為建設幸福廣東、幸福廣州提供有力支撐。（下轉A2版）

（上接A1版）市委副書記、市紀委書記、市農村扶貧開發工作領導小組組長蘇志佳主持會議。副市長、市農村扶貧開發工作領導小組常務副組長陳國通報全市農村扶貧開發“雙到”工作情況。副市長、廣州市扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作領導小組副組長曹鑒燎通報廣州市幫扶梅州、陽江、茂名三市扶貧開發“雙到”工作情況。先進單位代表市司法局和番禺區東涌鎮作了經驗介紹。市領導方旋、陳如桂、謝寶懷、陳明德、孫峰、簡文豪出席。張廣寧在講話中充分肯定全市扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作取得顯著成績。張廣寧指出，推進扶貧開發“規劃到戶、責任到人”是新形勢下省委、省政府統籌城鄉區域協調發展的一項重大創舉，是縮小貧富差距、實現共同富裕的重要戰略行動。廣州積極主動貫徹落實省委、省政府重大決策部署，舉全市之力對口幫扶兄弟城市加快發展，同時扎實有效推進市內北部山區建設發展和扶貧開發工作，組織開展了有史以來規模最大的扶貧開發行動。全市各級各部門按照市委、市政府工作部署，努力把資源配置到戶、責任明確到人，科學規劃、統籌組織，求真務實、積極主動，推動扶貧開發“雙到”工作呈現出全面協調可持續的良好局面，對口梅州、茂名、陽江三市幫扶的3.47萬貧困戶脫貧率達89.5%，幫扶市內5810戶貧困戶至年底脫貧率可達56%。對此，市委、市政府給予充分肯定和高度評價。張廣寧指出，對在實踐中探索形成、行之有效的經驗做法，在接下來的工作中要進一步完善和運用好。具體主要有以下六條：一是切實加強組織領導，建立健全工作體系。運用籌辦亞運成功工作經驗，市黨政主要領導親自掛帥，市四套班子領導全面參與，建立市領導掛點聯系制度，健全“市扶貧開發‘雙到’工作領導小組、市‘雙到’辦、駐市工作隊、駐村工作組、駐村干部”五級工作體系；二是堅持規劃引領，科學制定扶貧計劃。有針對性制定總體工作方案，并按分解細化任務，讓幫扶對象參與規劃制定，充分調動幫扶對象的積極性；三是堅持強化督辦，落實責任。加強督促檢查，狠抓資金項目和工作措施落實，及時通報考評結果；四是堅持因地制宜，走特色幫扶路子。按照“一鎮一策、一村一策、一戶一法”的思路，既做好“規定動作”、又做好“自選動作”，既打造名鎮名村，完善公共基礎設施建設，以城鎮帶動區域周邊農村發展，又進村入戶，實施創業幫扶、就業幫扶、智力幫扶、社保幫扶等多種幫扶路子；五是廣泛發動社會各界力量，形成“大幫扶”工作格局。既發揮社會主義制度優越性，動員各級各單位各社團踴躍參與，又善于運用市場機制，引進有實力的企業共襄幫扶光彩事業，形成黨委政府幫、社會各界幫的“大幫扶”工作格局；六是堅持著眼長遠，建立長效機制。推動“雙到”與“雙轉移”有機結合，既注重“輸血”、更注重“造血”，采取產業幫扶、項目幫扶等長效幫扶方式，確保幫扶對象長期受益，確保脫貧不返貧。

張廣寧強調，做好扶貧開發工作，必須清醒認識這項工作的艱巨性和長期性，打好攻堅戰、準備持久戰。中央政治局委員、省委書記汪洋同志深刻指出，扶貧是一項世界性的難題，消除貧困，共同富裕，是人類社會千百年來孜孜以求的崇高理想，也是人類社會追求公平、正義的不懈努力，怎樣使貧困地區、貧困農民早日脫貧，是對我們真正的考驗；新形勢下，不斷創新扶貧方式，提高扶貧開發效果，實施“規劃到戶、責任到人”，無論是在政治、經濟，還是社會等方面都具有重要的意義。我們要深刻領會汪洋書記的重要指示精神，對扶貧工作的艱巨性和長期性要保持清醒的認識，決不能盲目樂觀、掉以輕心。扶貧開發“雙到”工作具體體現了社會主義制度的巨大優越性，充分認識到省委、省政府把任務交給我們，是對我們的信任。廣州發展到今天，有義務、有能力擔當起這樣的政治責任和光榮任務，有優勢、有條件全面展現國家中心城市的輻射帶動作用和示范引領功能。近年來，廣州市扶貧開發工作一直走在全省前列，無論是對口幫扶廣西百色、支援四川汶川、甘肅舟曲災后重建，對口支援新疆喀什疏附縣，還是對口幫扶梅州、陽江、茂名，推動市內北部山區加快發展，都取得了顯著成績，創造了一系列在全省廣泛推廣的有效經驗。但貧富差距、兩極分化是世界級難題。如何建立穩定脫貧機制、探索致富有效路徑，我們只能說剛剛起步。全市各級各部門要牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，既立足現實，努力打好扶貧開發攻堅戰、殲滅戰，堅決完成既定目標任務；又著眼長遠，著力探索穩定脫貧、持續增收的長效機制，做好打防御戰、持久戰的充分準備，發揚連續作戰的作風，攻堅克難，積極創新，不斷提高市內外扶貧開發工作整體水平。

張廣寧強調，做好扶貧開發工作，要準確把握關鍵環節、突出工作重點，全面提升貧困地區、貧困群眾的自我發展能力。扶貧開發既要解決貧困問題，更要推動共同富裕。要把提高貧困地區、貧困群眾的自我發展能力作為實現脫貧致富的治本之舉和長遠之策，抓住重點、標本兼治，突出做好帶有根本性、長遠性、前瞻性的基礎工作，加快建立穩定脫貧、有效致富的長效機制。重點抓好5方面工作：一是突出民生根本，努力辦好民生實事。始終把改善民生放在扶貧開發的首位，推進財政幫扶資金重點投入民生領域，切實解決困難群眾最關心最迫切的實際問題。把扶貧開發與推進基本公共服務均等化結合起來，著力解決貧困戶的基本醫療、基本養老和最低生活保障問題，提高貧困地區群眾生活水平。把扶貧開發與新農村建設結合起來，整治村容村貌，加強公共服務設施建設，優先解決好危房改造、水電氣供應、污水處理、道路交通、路燈照明等實際問題，改善貧困地區農民生產生活條件。二是突出抓好項目帶動，打造脫貧致富平臺。項目扶貧是有效的扶貧方式。選準選好產業發展項目，狠抓項目落地，做大優勢特色產業，打通農產品與市場的流通渠道，為貧困村貧困戶打造穩定增收的平臺。積極探索利用農村宅基地、集體用地流轉等手段，增強農村自身造血功能，做到既輸血又造血。在項目建設運營的過程中，要注重培養當地干部群眾的運營管理能力，確保幫扶工作組撤走后，項目能夠持續發揮效益，當地群眾能夠持續受益。檢驗扶貧開發工作是否有真正的本事，關鍵要看工作組撤走后，幫扶對象是否脫貧不返貧。三是突出抓好技能扶貧和轉移就業，拓寬脫貧致富渠道。積極引導貧困地區廣大人民群眾轉變觀念、提升素質，激發貧困群眾脫貧致富的積極性和創造性,做到“扶貧先扶志，治窮先治懶”，實現物質扶持與精神扶持、自力更生與外部支援有機結合。更多吸收貧困地區勞動力轉移就業，幫助貧困地區培育發展致富帶頭人，培訓、推廣各類實用技能，通過穩定轉移就業實現穩定脫貧。四是突出抓好“兩委”班子建設，強化脫貧致富保障。把扶貧的過程變成為提高干部隊伍素質、鍛造人的精神的過程，增強貧困地區群眾對黨和政府的信任，促進黨群、干群關系和諧，以基層組織“固本強基”為脫貧致富創造良好氛圍和環境。五是突出改革創新，加快轉變工作方式。進一步創新扶貧開發方式，認真總結我市北部山區扶貧開發“一區帶一鎮、名企幫一鎮、百企助百村”新經驗，在黨委和政府推動下，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，全面動員社會資源和民間力量，率先形成制度優勢、市場機制、社會力量良性互動新格局。鼓勵各行各業特別是廣大企業把自身發展與服務大眾、回報社會、承擔社會責任結合起來，推進專項扶貧計劃和行業扶貧、社會扶貧有機結合。

張廣寧強調，做好扶貧開發工作，要堅持統籌兼顧,整體提升水平。切實完善高效、暢通的協調指揮平臺，強化主要領導第一責任人意識，落實定單位、定人、定點、定責等幫扶措施，貧困村屬地區、縣級市積極配合，確保換屆后扶貧力度不減，組織保障更加有力。進一步完善工作機制，加強考核督促，該表彰的表彰，該問責的堅決問責，推動工作落實。統籌推進市內扶貧與對口幫扶，做到思想同等重視，措施同樣有力，經驗共同分享。大力宣傳扶貧戰線涌現出的先進典型，從政治、工作、生活上關心、愛護駐村干部，努力營造全社會關心、支持、參與扶貧的良好氛圍。

萬慶良在講話中總結了扶貧開發工作取得階段性重大成果。主要表現為“三個完成”、“五個明顯”。“三個完成”是：完成省和市制定的脫貧率兩大硬指標，完成幫扶資金投入硬任務，完成一批幫扶項目建設。“五個明顯”是：受幫扶的大多數貧困村經濟發展明顯加快，群眾生活條件明顯改善，村容村貌明顯改觀，公共服務水平明顯提高，基層組織建設明顯加強。

萬慶良指出，明年是市外、市內扶貧開發“雙到”工作的決戰年，要再接再厲，上下一心，攻堅克難，全力打好“雙到”工作決勝仗。一要進一步提高思想認識。始終保持決心不改、標準不降、力度不減，按照“雙到”任務的時間期限，建立倒逼機制，全面推進“雙到”各項工作。二要進一步建立穩定脫貧機制。提升產業扶貧，加快產業梯度轉移，增加村集體收入。完善勞務對口幫扶機制，實現“就業一人，脫貧一戶”。三要進一步落實民生工程建設。加快低收入困難戶住房改建進度，力爭在今年底全面動工，基本完成低收入困難戶住房改建任務。加快完善農村社會保障體系，確保每一位貧困村民病有所醫、老有所養。四要進一步整合各項幫扶資金。已經明確的幫扶資金要盡快安排到位。根據幫扶工作實際需要及廣東各市的情況，適當增加資金安排。五要進一步做好統籌協調。各幫扶工作隊、工作組和掛村單位要加強相互之間以及與當地扶貧機構的溝通協調，統籌內外“雙到”，堅持市內、市外“雙到”兩手抓，形成兩個戰場協同作戰的良好局面。六要進一步抓好落實。定單位、定人、定點、定責幫扶，細化目標任務，明確工作責任，強化監督檢查考核，確保全面完成任務。出席大會的還有：廣州市扶貧開發“雙到”工作領導小組成員，市農村扶貧開發工作領導小組成員，各區、縣級市、市直部門、市管企業掛村單位負責人，市駐梅州、陽江、茂名三市工作隊干部和駐增城、從化兩市工作隊、駐村干部及“雙到”工作聯絡員等。

昨日下午，省扶貧開發領導小組召開了全體成員會議，專題研究《廣東省農村扶貧開發實施意見（2011—2020年）》和《廣東省扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作考核評估辦法》，聽取各成員單位的意見建議，并對今后我省扶貧開發“雙到”工作進行了部署。省委副書記、代省長、省扶貧開發領導小組組長朱小丹作重要講話，副省長劉昆主持會議，省政府黨組成員、省扶貧開發領導小組副組長李容根作了工作部署。

朱小丹指出，扶貧開發是履行全心全意為人民服務宗旨，加快全省貧困群眾脫貧奔康步伐，實現共同富裕的大事業，是建設幸福廣東的首位民生工程。各地、各部門要以高度的責任感、使命感，帶著對人民群眾的深厚感情，按照中央和省委、省政府的決策部署，扎扎實實開展扶貧開發工作，把各項扶貧政策和措施落到實處。朱小丹強調，明年是我省扶貧開發“雙到”工作的攻堅年、沖刺年，要全力以赴確保完成“雙到”工作任務。要突出幫扶最困難的群眾，加快實施農村低收入住房困難戶住房改造建設和生產生活條件“兩不具備”貧困村莊整村搬遷工程，立下軍令狀，堅決實現省委、省政府對群眾的承諾。要堅持開發性項目和保障性項目兩手抓，兩手都要硬，把扶貧開發與農村社會保障體系相銜接，加快實現新農保全覆蓋，積極探索新農合與城鎮醫保接軌。要對貧困村進行分類排隊，集中各方資源和優勢力量，對基礎條件差、自我發展能力弱、脫貧難度大的貧困村、貧困戶，加大幫扶力度，促進幫扶工作平衡開展。

第三篇：農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)

農村殘疾人扶貧開發綱要

（2011-2020年）

改革開放以來，國家開展了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發，特別是進入21世紀以來，通過實施《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》、《農村殘疾人扶貧開發計劃（2001-2010年）》，殘疾人家庭收入水平穩步提高，生活狀況明顯改善。十年間，通過各種方式累計扶持農村殘疾人2015.7萬人次，1318萬名殘疾人擺脫貧困，54.6萬個農村貧困殘疾人家庭通過實施中央彩票公益金農村危房改造項目改善了居住條件，868萬名貧困殘疾人接受農村實用技術培訓。農村殘疾人扶貧工作取得顯著成就，有力促進了經濟社會發展、減貧事業推進和民生改善，為我國農村貧困人口減少、農村居民生存和溫飽問題解決作出了突出貢獻，有力推動了貧困地區經濟發展與社會和諧。

目前，我國農村仍有2000萬以上的貧困殘疾人。由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能、機會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農村扶貧工作的重點人群。加大農村殘疾人扶貧開發力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現象，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，是貫徹落實科學發展觀的迫切需要，是全面建設小康社會、實現全體人民共同富裕的必然要求，是促進社會公平、構建社會主義和諧社會的重要內容。

為貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神以及《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號），根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》和《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央國務院關于扶貧事業和促進殘疾人事業發展的方針政策，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質量為目標，以提高農村殘疾人基本素質和生存發展能力為重點，進一步采取有效措施，加大生產扶助和生活救助力度，全面改善農村殘疾人生產生活狀況，促進其全面發展，與全國人民一道共享國家改革發展成果。

（二）基本原則。

加強扶貧開發與農村社會保障制度和基本公共服務政策有效銜接，把落實農村各項社會保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發展生產、增加收入作為幫助農村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進基本公共服務均等化、提高農村殘疾人綜合素質和生產生活能力作為扶助農村貧困殘疾人改善狀況的根本目標。

——堅持政府負責，部門落實。各級政府要加強領導，切實承擔起殘疾人扶貧開發工作的責任，將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發計劃，統籌安排，同步實施，優先配置人、財、物等資源。加強部門協作，明確職責，強化落實。

——堅持因地制宜，分類指導。中西部地區，要落實各項社會保障政策，保障貧困殘疾人基本生活，扶持家庭發展生產，增加收入，穩定脫貧，對于集中連片特困地區，有針對性地采取措施幫扶貧困殘疾人家庭穩定解決溫飽。東部地區，要不斷提高社會保障水平，擴大受益面，加大扶持與開發力度，穩步提高殘疾人家庭收入。

——堅持城鄉統籌，協調發展。將農村殘疾人的生存發展納入城鄉社會建設與管理范疇，統籌安排，同步實施；各項保障和改善民生、公共服務政策措施向農村殘疾人傾斜，促進城鄉殘疾人社會保障體系與服務體系建設協調發展。

——堅持保障優先，到戶到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開發對象底數，優先落實各項社會保障政策，做到應保盡保；采取有針對性的扶貧開發措施，扶持到戶到人。

——堅持產業帶動，基地扶持。以地方特色優勢產業為依托，發揮龍頭企業和扶貧基地的輻射帶動作用，促進農村殘疾人就地就近實現就業。

——堅持社會參與，結對幫扶。動員黨員干部、社會各界參與殘疾人扶貧開發，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入，擺脫貧困。

——堅持強化培訓，提升技能。優先對殘疾人開展多樣化、多層次、靈活性培訓，逐步提高殘疾人科技文化素質和勞動技能。加強典型示范，激勵農村貧困殘疾人自尊、自信、自強、自立，增強脫貧致富的信心和決心。

二、任務目標

（三）總體目標。

到2015年，農村殘疾人生活總體達到小康，基本生活得到穩定的制度性保障，參與社會和自身發展狀況顯著改善；農村殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架建立，保障水平和服務能力明顯提高。

到2020年，穩定實現農村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫療、基本養老、教育、住房和康復服務。農村殘疾人家庭收入達到或接近當地平均收入水平，基本公共服務覆蓋農村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴，發展有基礎。

（四）主要任務。

——到2015年，扶持1000萬農村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著改善。到2020年，農村貧困殘疾人普遍得到有針對性扶持，發展能力顯著提高。

——到2015年，各項社會保障制度全面覆蓋農村殘疾人。農村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農村殘疾人按規定參加新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療。到2020年，農村殘疾人社會保障和福利水平進一步提高，殘疾人專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

——到2015年，普遍開展農村殘疾人社區康復和康復救助，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年，有康復需求的農村殘疾人普遍得到有效的康復服務。殘疾預防知識得到普及，有效控制殘疾發生和發展。

——到2015年，農村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，入學率達到90%以上，并逐步提高鞏固率。切實保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學業。積極發展殘疾兒童學前康復教育、殘疾人職業教育、普通高中教育和高等教育。減少農村殘疾人青壯年文盲。到2020年，農村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達到當地平均教育水平。基本消除農村殘疾人青壯年文盲發生的現象。

——到2015年，為100萬農村殘疾人提供實用技術培訓。到2020年，有勞動能力和愿望的農村殘疾人普遍得到實用技術培訓和職業技能培訓，增加生產經營和就業收入，家庭自我發展能力明顯提高。

——到2015年，通過保障性安居工程，特別是農村危房改造計劃的落實，幫助改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。到2020年，農村殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯提高。

——到2015年，初步建立起農村殘疾人托養服務體系框架，東部農村地區機構托養、社區日間照料、居家服務同步發展，中西部農村地區殘疾人托養工作有較快發展。到2020年，農村殘疾人托養服務體系逐步完善，托養服務水平進一步提高。

——到2015年，農村殘疾人公共文化和體育事業得到發展。到2020年，農村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務。

三、政策保障

（五）落實政策措施。

落實國家各項農村社會保障制度、基本公共服務措施和扶貧開發政策。將農村貧困殘疾人普遍納入農村社會保障范圍，并予以重點保障和特殊扶助；將有勞動能力的貧困殘疾人作為扶貧開發重點人群。對中西部地區和邊疆少數民族地區、革命老區的貧困殘疾人在扶持項目和扶持資金上給予重點傾斜。落實國家和地方各項幫扶殘疾人的法律法規、優惠政策和扶助規定，保障農村殘疾人各項合法權益。

（六）加大資金投入。

中央和地方多渠道安排籌措資金，繼續實施中西部地區農村貧困殘疾人家庭危房改造、農村貧困殘疾人生產和實用技術培訓等項目，研究推動殘疾人扶貧基地建設等扶持政策，加大殘疾人就業保障金對農村殘疾人就業創業的支持力度。

（七）完善金融服務。

繼續安排殘疾人康復扶貧貼息貸款，提高貼息額度，加大貸款投放。金融部門要針對貧困殘疾人的實際情況，加大金融產品和服務方式創新力度，提高貧困殘疾人金融服務水平。鼓勵金融部門適當簡化貸款程序，完善信貸服務政策。加強對殘疾人扶貧基地的信貸支持。發展針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產品。鼓勵融資性擔保機構積極為貧困殘疾人戶提供融資擔保服務。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發展生產提供支持。

（八）實施特別扶持。

對參加新型農村社會養老保險的重度殘疾人，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。通過農村醫療救助制度，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農村合作醫療，并隨著籌資水平的提高，逐步提高門診和住院報銷比例，擴大報銷范圍。有條件的地方可適當提高對特困殘疾人家庭危房改造補貼標準并實施居家無障礙改造。加強對農村貧困殘疾人的救助，合理確定救助水平。鼓勵有條件的地方探索建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，擴大殘疾人社會福利范圍。幫助有發展生產愿望的貧困殘疾人家庭選擇合適項目，給予重點扶持，提供切實有效服務。

在社會主義新農村建設、農村實施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農村土地承包經營權流轉政策實施過程中，切實維護貧困殘疾人合法權益。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農惠農政策。

四、扶持措施

（九）發揮康復扶貧貸款作用。

康復扶貧貼息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業、養殖業、農副產品加工業、家庭手工藝制作、零售商業及各類服務業項目。通過扶持項目、扶貧基地和集中安置殘疾人就業單位，發揮輻射帶動作用；通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業創業項目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

（十）創新扶貧方式。

鞏固“公司+農戶”、“小額信貸到戶到人”等行之有效的扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一戶一策滾動發展”、“農機合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農村經濟發展較好和農業產業化程度較高的地區，通過產業帶動，組織殘疾人發展庭院經濟、設施農業和家庭手工藝生產。

（十一）開展農村實用技術培訓。

政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目優先培訓殘疾人；“陽光工程”和“雨露計劃”積極培訓殘疾人或殘疾人家庭成員；以市場需求為導向，開展不同類別的殘疾人專項實用技術培訓，確保每個貧困殘疾人家庭至少一名勞動力掌握1至2門實用增收技術，強化培訓后就業和創業扶持服務。在農村實用人才帶頭人能力提升工程、農村實用人才創業興業工程及農村實用人才技能開發工程中，對符合條件且有能力的農村殘疾人優先選拔和培養。

（十二）扶持農村殘疾人就業創業。

在統籌城鄉發展、推進城鎮化過程中，積極開發適合殘疾人特點的就業崗位，有序安排農村殘疾人轉移就業。選取符合農村實際，適合殘疾人從事的投資小、見效快項目，引導扶持農村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿、手工藝加工、家庭服務等多種形式的就業創業項目。扶持農村殘疾人創業帶頭人及帶動殘疾人就業的農村產業龍頭企業。加大在農村落實《殘疾人就業條例》的力度。

（十三）實施“陽光助殘扶貧”項目。

在中央和地方政府的扶持下，實施“陽光助殘扶貧基地建設”項目，創建一批管理規范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩定增加農村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。實施“陽光大棚”助殘項目，發揮地方龍頭企業和農村經濟合作組織等生產經營組織的輻射帶動作用，幫扶貧困殘疾人家庭就地就近發展設施農業、庭院經濟和其他生產經營項目，有效提高家庭收入。

（十四）實施“陽光安居工程”。

在保障性安居工程、新農村建設、小城鎮建設、易地扶貧搬遷、生態移民、農民進城落戶、農村危房改造過程中，對農村貧困殘疾人家庭住房給予優先安排；繼續實施中央彩票公益金支持的“陽光安居工程”，“十二五”期間，繼續對貧困殘疾人家庭危房改造進行補助，完善用水、用電等配套設施，有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。

（十五）動員社會各界參與殘疾人扶貧。

要動員人民團體、事業單位等以及領導干部、黨團員與貧困殘疾人家庭結對開展“幫、包、帶、扶”，督促幫助落實扶貧和救助政策，選擇項目，籌措資金，提供技術支持和市場經營服務，扶助貧困殘疾人脫貧。農村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實，發揮政治優勢，切實幫扶貧困殘疾人改善基本生活，發展生產，增加收入。鼓勵引導國有企業、非公有制企業、社會組織以及志愿者和社會各界人士，積極參與農村殘疾人扶貧開發。充分發揮軍隊和武警部隊在參與農村助殘扶貧行動中的優勢和積極作用。配合婦聯組織開展面向殘疾婦女的各類培訓，為殘疾婦女提供創業資金、項目扶持，關注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發展營造良好的社會環境。有關部門實施的定點扶貧項目優先安排有條件的農村貧困殘疾人及其家庭成員從業。通過慈善捐贈、社會募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金。縣、鄉、村（社區）基層便民服務中心（站、點）將農村殘疾人扶貧、社會救助、社會福利等工作納入其中。推動建立社會幫扶殘疾人扶貧工作的長效機制。

（十六）提供教育、康復、托養、文化體育、法律援助和法律服務。

依據國家相關法律法規，加強農村殘疾人教育、康復、托養、文化體育、法律援助和法律服務工作。采取多種措施，保障農村適齡殘疾兒童少年接受學前康復教育和義務教育。依托鄉鎮、村基層公共衛生機構開展康復和殘疾預防工作，優先為貧困殘疾人提供知識普及、醫療康復、功能訓練、輔具適配等個性化康復服務，提高其生活自理能力。堅持政府投入為主，鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養服務資金，逐步提高托養服務的補助標準，擴大受益面。結合殘疾人實用技術培訓，開展殘疾人文化知識學習和掃盲工作。鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動，康復身心，豐富精神文化生活，提高適應能力和生產勞動能力，提升思想道德水平和科學文化素質。加大投入，引導組織農村殘疾人因地制宜參加體育健身活動，不斷提高農村殘疾人的健康意識，使健身活動逐步融入農村殘疾人的日常生活。充分發揮殘疾人法律服務、法律援助和法律救助網絡的工作職能，為農村殘疾人提供法律救助服務。

五、組織領導

（十七）加強領導，落實責任。

在國務院殘疾人工作委員會統一領導下，各級政府將殘疾人扶貧工作列入當地經濟社會發展總體目標和政府扶貧規劃，分解指標，量化考核，加強領導，明確部門責任并抓好落實。各級政府加大對農村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持。建立協調機制，實行省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機制。

有關部門要將農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規劃同步實施，在同等條件下優先扶持。要指導基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實殘疾人扶貧和救助政策，改善基本生活狀況。要組織各級各類新聞媒體大力宣傳殘疾人自立自強的先進典型，積極營造全社會關心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的農村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會救助制度，實現應保盡保。要加大農村殘疾人扶貧工作的投入，將農村殘疾人扶貧工作經費列入預算統籌安排。要將支農惠農政策優先落實到有條件的貧困殘疾人家庭。要在實施農村危房改造項目中優先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。要對農村殘疾人扶貧監測給予指導。要動員“萬村千鄉市場工程”龍頭企業和加盟店鋪優先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業，優先扶持貧困殘疾人家庭創業加盟。要積極配合當地黨委、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農家書屋”管理工作。要指導鼓勵各商業銀行開展農村殘疾人扶貧信貸，創新產品，優惠利率，簡化手續，提供無障礙服務。要優先為從事種植、養殖和手工藝加工的農村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持。中國殘聯會同有關部門協調并指導地方殘聯組織實施農村殘疾人扶貧開發工作。

（十八）充分發揮殘聯組織作用。

各級殘聯作為政府扶貧開發領導小組成員單位，應發揮自身作用，參與殘疾人扶貧規劃制定、統籌協調扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施；繼續把基層殘疾人組織建設與殘疾人扶貧開發相互結合，以任務促建設，以建設保任務，促進基層殘疾人扶貧服務社建設，充分發揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。縣級殘疾人就業扶貧服務機構要將各項政策措施及服務向農村延伸，依托基層勞動就業社會保障公共服務平臺、農村金融機構、貧困村互助社和農村經濟合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產經營、勞動就業和參加社會保險等服務。

（十九）加強農村殘疾人扶貧資金使用管理。

完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法，提高扶貧資金使用效率。加大資金使用情況監督檢查力度，強化審計監管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現象，確保資金安全。

（二十）做好統計監測績效評估。

將農村殘疾人扶貧列入政府扶貧統計、監測和檢查范圍，完善統計報表制度和信息管理系統，制定農村殘疾人扶貧工作指標體系及評估標準，對殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規劃執行情況實行動態監測。在規劃執行中期和期末進行全面考核與績效評估。

各省（區、市）要根據本綱要，制定具體實施辦法。

附件：《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011-2020年）》執行評估指標體系

附件：

《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011-2020年）》執行評估指標體系

監 測 指 標

1.農村殘疾人家庭人均純收入 2.農村殘疾人參加新農合比例 3.農村殘疾人參加新農保比例 4.農村重度殘疾人護理補貼比例

單 位 元 % % %

2015年目標值 2020年目標值

6900 96 85 30

9600 98 95 80

5.農村貧困殘疾人生活補助比例 % 50 90

6.農村殘疾兒童少年接受義務教育比例 7.農村殘疾人接受托養服務人數

8.農村貧困殘疾人生活救助和扶貧開發人數 9.康復扶貧貸款中央財政貼息落實率 10.農村殘疾人實用技術培訓人數 11.農村殘疾人扶貧基地數

% 萬人（次）萬人 % 萬人 個

80 1000 100 100 5000

160 2000 100 200 7000

第四篇：農村扶貧開發綱要2011-2020

為進一步加快貧困地區發展，促進共同富裕，實現到2020年全面建成小康社會奮斗目標，特制定本綱要。

序

言

（一）扶貧事業取得巨大成就。消除貧困、實現共同富裕，是社會主義制度的本質要求。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發，特別是隨著《國家 八七扶貧攻堅計劃（1994——2000）》和《中國農村扶貧開發綱要（2001——2010年）》的實施，扶貧事業取得了巨大成就。農村貧困人口大幅減 少，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶 貧開發道路，為促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了重要作用，為推動全球減貧事業發展作出了重大貢獻。

（二）扶貧開發是長期歷史任務。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。經濟社會發展總體水平不高，區域發展不平衡問題突出，制約貧困地 區發展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧現象時有發生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區（以下簡稱連片特困地區）發展相 對滯后，扶貧開發任務仍十分艱巨。同時，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入，經濟發展方式加快轉變，國民經濟保持平穩較快發展，綜合國 力明顯增強，社會保障體系逐步健全，為扶貧開發創造了有利環境和條件。我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改 善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。

（三）深入推進扶貧開發意義重大。扶貧開發事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關社會主義現代化大局。深入推進扶貧開發，是建設中 國特色社會主義的重要任務，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是統籌城鄉區域發展、保障和改善民生、縮小發展差 距、促進全體人民共享改革發展成果的重大舉措，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的迫切需要。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好 新一輪扶貧開發攻堅戰，確保全國人民共同實現全面小康。

一、總體要求

（四）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標準，加大 投入力度，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

（五）工作方針。堅持開發式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。

（六）基本原則

——政府主導，分級負責。各級政府對本行政區域內扶貧開發工作負總責，把扶貧開發納入經濟社會發展戰略及總體規劃。實行扶貧開發目標責任制和考核評價制度。

——突出重點，分類指導。中央重點支持連片特困地區。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區扶持力度。根據不同地區經濟社會發展水平，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施。

——部門協作，合力推進。各相關部門要根據國家扶貧開發戰略部署，結合各自職能，在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時向貧困地區傾斜，形成扶貧開發合力。

——自力更生，艱苦奮斗。加強引導，更新觀念，充分發揮貧困地區、扶貧對象的主動性和創造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發展能力，立足自身實現脫貧致富。

——社會幫扶，共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發，完善機制，拓展領域，注重實效，提高水平。強化政策措施，鼓勵先富幫后富，實現共同富裕。

——統籌兼顧，科學發展。堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態建設、環境保護相結合，充分發揮貧困地區資源優勢，發展環境友好型產業，增強防災減災能力，提倡健康科學生活方式，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

——改革創新，擴大開放。適應社會主義市場經濟要求，創新扶貧工作機制。擴大對內對外開放，共享減貧經驗和資源。繼續辦好扶貧改革試驗區，積極探索開放式扶貧新途徑。

二、目標任務

（七）總體目標。到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。

（八）主要任務

——基本農田和農田水利。到2015年，貧困地區基本農田和農田水利設施有較大改善，保障人均基本口糧田。到2020年，農田基礎設施建設水平明顯提高。

——特色優勢產業。到2015年，力爭實現1戶1項增收項目。到2020年，初步構建特色支柱產業體系。

——飲水安全。到2015年，貧困地區農村飲水安全問題基本得到解決。到2020年，農村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。

——生產生活用電。到2015年，全面解決貧困地區無電行政村用電問題，大幅度減少西部偏遠地區和民族地區無電人口數量。到2020年，全面解決無電人口用電問題。

——交通。到2015年，提高貧困地區縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區80%的建制村通瀝青（水泥）路，穩步提高貧困 地區農村客運班車通達率。到2020年，實現具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，推進村莊內道路硬化，實現村村通班車，全面提高農村公路服務水平和防災抗災能力。

——農村危房改造。到2015年，完成農村困難家庭危房改造800萬戶。到2020年，貧困地區群眾的居住條件得到顯著改善。

——教育。到2015年，貧困地區學前三年教育毛入園率有較大提高；鞏固提高九年義務教育水平；高中階段教育毛入學率達到80%；保持普通 高中和中等職業學校招生規模大體相當；提高農村實用技術和勞動力轉移培訓水平；掃除青壯年文盲。到2020年，基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，加快發展遠程繼續教育和社區教育。

——醫療衛生。到2015年，貧困地區縣、鄉、村三級醫療衛生服務網基本健全，縣級醫院的能力和水平明顯提高，每個鄉鎮有1所政府舉辦的衛 生院，每個行政村有衛生室；新型農村合作醫療參合率穩定在90%以上，門診統籌全覆蓋基本實現；逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到 有效控制；每個鄉鎮衛生院有１名全科醫生。到2020年，貧困地區群眾獲得公共衛生和基本醫療服務更加均等。

——公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務體系，實現已通電20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實現廣播電視戶戶通，力爭實 現每個縣擁有1家數字電影院，每個行政村每月放映1場數字電影；行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。到2020年，健全完善廣播影視公 共服務體系，全面實現廣播電視戶戶通；自然村基本實現通寬帶；健全農村公共文化服務體系，基本實現每個國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱重點縣）有圖書 館、文化館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。以公共文化建設促進農村廉政文化建設。

——社會保障。到2015年，農村最低生活保障制度、五保供養制度和臨時救助制度進一步完善，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。到2020年，農村社會保障和服務水平進一步提升。

——人口和計劃生育。到2015年，力爭重點縣人口自然增長率控制在8‰以內，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，重點縣低生育水平持續穩定，逐步實現人口均衡發展。

——林業和生態。到2015年，貧困地區森林覆蓋率比2010年底增加1.5個百分點。到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3.5個百分點。

三、對象范圍

（九）扶貧對象。在扶貧標準以下具備勞動能力的農村人口為扶貧工作主要對象。建立健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作，實行動態管理，確保扶貧對象得到有效扶持。逐步提高國家扶貧標準。各省（自治區、直轄市）可根據當地實際制定高于國家扶貧標準的地區扶貧標準。

（十）連片特困地區。六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山－太行山區、呂梁山 區、大別山區、羅霄山區等區域的連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州是扶貧攻堅主戰場。加大投入和支持力度，加強對跨省片 區規劃的指導和協調，集中力量，分批實施。各省（自治區、直轄市）對所屬連片特困地區負總責，在國家指導下，以縣為基礎制定和實施扶貧攻堅工程規劃。國務 院各部門、地方各級政府要加大統籌協調力度，集中實施一批教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生工程，大力改善生產生活條件，培育壯大一批特色優勢產 業，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，著力解決制約發展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變連片特困地區面貌。各 省（自治區、直轄市）可自行確定若干連片特困地區，統籌資源給予重點扶持。

（十一）重點縣和貧困村。要做好連片特困地區以外重點縣和貧困村的扶貧工作。原定重點縣支持政策不變。各省（自治區、直轄市）要制定辦法，采取措施，根據實際情況進行調整，實現重點縣數量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。

四、專項扶貧

（十二）易地扶貧搬遷。堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導其他移民搬遷項目優先在符合條件的貧困地區實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產生活環境。充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存與發展條件，著力培育和發展后續產 業。有條件的地方引導向中小城鎮、工業園區移民，創造就業機會，提高就業能力。加強統籌協調，切實解決搬遷群眾在生產生活等方面的困難和問題，確保搬得 出、穩得住、能發展、可致富。

（十三）整村推進。結合社會主義新農村建設，自下而上制定整村推進規劃，分期分批實施。發展特色支柱產業，改善生產生活條件，增加集體經濟 收入，提高自我發展能力。以縣為平臺，統籌各類涉農資金和社會幫扶資源，集中投入，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，建設公益設施較為 完善的農村社區。加強整村推進后續管理，健全新型社區管理和服務體制，鞏固提高扶貧開發成果。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉推進、連片開發。

（十四）以工代賑。大力實施以工代賑，有效改善貧困地區耕地（草場）質量，穩步增加有效灌溉面積。加強鄉村（組）道路和人畜飲水工程建設，開展水土保持、小流域治理和片區綜合開發，增強抵御自然災害能力，夯實發展基礎。

（十五）產業扶貧。充分發揮貧困地區生態環境和自然資源優勢，推廣先進實用技術，培植壯大特色支柱產業，大力推進旅游扶貧。促進產業結構調 整，通過扶貧龍頭企業、農民專業合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農戶發展生產。引導和支持企業到貧困地區投資興業，帶動貧困農戶增收。

（十六）就業促進。完善雨露計劃。以促進扶貧對象穩定就業為核心，對農村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓，給予 一定的生活費補貼；對農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育給予生活費、交通費等特殊補貼。對農村貧困勞動力開展實用技術培訓。加大對農村貧困殘疾人 就業的扶持力度。

（十七）扶貧試點。創新扶貧開發機制，針對特殊情況和問題，積極開展邊境地區扶貧、地方病防治與扶貧開發結合、災后恢復重建以及其他特困區域和群體扶貧試點，擴大互助資金、連片開發、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點。

（十八）革命老區建設。國家對貧困地區的革命老區縣給予重點扶持。

五、行業扶貧

（十九）明確部門職責。各行業部門要把改善貧困地區發展環境和條件作為本行業發展規劃的重要內容，在資金、項目等方面向貧困地區傾斜，并完成本行業國家確定的扶貧任務。

（二十）發展特色產業。加強農、林、牧、漁產業指導，發展各類專業合作組織，完善農村社會化服務體系。圍繞主導產品、名牌產品、優勢產品，大力扶持建設各類批發市場和邊貿市場。按照全國主體功能區規劃，合理開發當地資源，積極發展新興產業，承接產業轉移，調整產業結構，增強貧困地區發展內生 動力。

（二十一）開展科技扶貧。積極推廣良種良法。圍繞特色產業發展，加大科技攻關和科技成果轉化力度，推動產業升級和結構優化。培育一批科技型 扶貧龍頭企業。建立完善符合貧困地區實際的新型科技服務體系，加快科技扶貧示范村和示范戶建設。繼續選派科技扶貧團、科技副縣（市）長和科技副鄉（鎮）長、科技特派員到重點縣工作。

（二十二）完善基礎設施。推進貧困地區土地整治，加快中低產田改造，開展土地平整，提高耕地質量。推進大中型灌區續建配套與節水改造和小型 農田水利建設，發展高效節水灌溉，扶持修建小微型水利設施，抓好病險水庫（閘）除險加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強中小河流治理、山洪地質災害防治 及水土流失綜合治理。積極實施農村飲水安全工程。加大牧區游牧民定居工程實施力度。加快貧困地區通鄉、通村道路建設，積極發展農村配送物流。繼續推進水電 新農村電氣化、小水電代燃料工程建設和農村電網改造升級，實現城鄉用電同網同價。普及信息服務，優先實施重點縣村村通有線電視、電話、互聯網工程。加快農 村郵政網絡建設，推進電信網、廣電網、互聯網三網融合。

（二十三）發展教育文化事業。推進邊遠貧困地區適當集中辦學，加快寄宿制學校建設，加大對邊遠貧困地區學前教育的扶持力度，逐步提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。免除中等職業教育學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，繼續落實國家助學金政策。在民族地區全面推廣國家通用 語言文字。推動農村中小學生營養改善工作。關心特殊教育，加大對各級各類殘疾學生扶助力度。繼續實施東部地區對口支援中西部地區高等學校計劃和招生協作計劃。貧困地區勞動力進城務工，輸出地和輸入地要積極開展就業培訓。繼續推進廣播電視村村通、農村電影放映、文化信息資源共享和農家書屋等重大文化惠民工程 建設。加強基層文化隊伍建設。

（二十四）改善公共衛生和人口服務管理。提高新型農村合作醫療和醫療救助保障水平。進一步健全貧困地區基層醫療衛生服務體系，改善醫療與康 復服務設施條件。加強婦幼保健機構能力建設。加大重大疾病和地方病防控力度。繼續實施萬名醫師支援農村衛生工程，組織城市醫務人員在農村開展診療服務、臨 床教學、技術培訓等多種形式的幫扶活動，提高縣醫院和鄉鎮衛生院的技術水平和服務能力。加強貧困地區人口和計劃生育工作，進一步完善農村計劃生育家庭獎勵 扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強流動人口計劃生育服務管理。

（二十五）完善社會保障制度。逐步提高農村最低生活保障和五保供養水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農村人口的基本生活。健全自然 災害應急救助體系，完善受災群眾生活救助政策。加快新型農村社會養老保險制度覆蓋進度，支持貧困地區加強社會保障服務體系建設。加快農村養老機構和服務設 施建設，支持貧困地區建立健全養老服務體系，解決廣大老年人養老問題。加快貧困地區社區建設。做好村莊規劃，擴大農村危房改造試點，幫助貧困戶解決基本住 房安全問題。完善農民工就業、社會保障和戶籍制度改革等政策。

（二十六）重視能源和生態環境建設。加快貧困地區可再生能源開發利用，因地制宜發展小水電、太陽能、風能、生物質能，推廣應用沼氣、節能 灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態能源建設項目，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。提高城鎮生活污水和垃圾無害化處理率，加大農村環 境綜合整治力度。加強草原保護和建設，加強自然保護區建設和管理，大力支持退牧還草工程。采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復天然草原植被和生態功能。加大 泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害防治力度，重點抓好災害易發區內的監測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。

六、社會扶貧

（二十七）加強定點扶貧。中央和國家機關各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業單位和國有大型骨干企業、國有控股金融機構、國家 重點科研院校、軍隊和武警部隊，要積極參加定點扶貧，承擔相應的定點扶貧任務。支持各民主黨派中央、全國工商聯參與定點扶貧工作。積極鼓勵、引導、支持和 幫助各類非公有制企業、社會組織承擔定點扶貧任務。定點扶貧力爭對重點縣全覆蓋。各定點扶貧單位要制定幫扶規劃，積極籌措資金，定期選派優秀中青年干部掛 職扶貧。地方各級黨政機關和有關單位要切實做好定點扶貧工作，發揮黨政領導定點幫扶的示范效應。

（二十八）推進東西部扶貧協作。東西部扶貧協作雙方要制定規劃，在資金支持、產業發展、干部交流、人員培訓以及勞動力轉移就業等方面積極配 合，發揮貧困地區自然資源和勞動力資源優勢，做好對口幫扶工作。國家有關部門組織的行業對口幫扶，應與東西部扶貧協作結對關系相銜接。積極推進東中部地區 支援西藏、新疆經濟社會發展，繼續完善對口幫扶的制度和措施。各省（自治區、直轄市）要根據實際情況，在當地組織開展區域性結對幫扶工作。

（二十九）發揮軍隊和武警部隊的作用。堅持把地方扶貧開發所需與部隊所能結合起來。部隊應本著就地就近、量力而行、有所作為的原則，充分發揮組織嚴密、突擊力強和人才、科技、裝備等優勢，積極參與地方扶貧開發，實現軍地優勢互補。

（三十）動員企業和社會各界參與扶貧。大力倡導企業社會責任，鼓勵企業采取多種方式，推進集體經濟發展和農民增收。加強規劃引導，鼓勵社會 組織和個人通過多種方式參與扶貧開發。積極倡導扶貧志愿者行動，構建扶貧志愿者服務網絡。鼓勵工會、共青團、婦聯、科協、僑聯等群眾組織以及海外華人華僑 參與扶貧。

七、國際合作

（三十一）開展國際交流合作。通過走出去、引進來等多種方式，創新機制，拓寬渠道，加強國際反貧困領域交流。借鑒國際社會減貧理論和實踐，開展減貧項目合作，共享減貧經驗，共同促進減貧事業發展。

八、政策保障

（三十二）政策體系。完善有利于貧困地區、扶貧對象的扶貧戰略和政策體系。發揮專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的綜合效益。實現開發扶貧與社會保障的有機結合。對扶貧工作可能產生較大影響的重大政策和項目，要進行貧困影響評估。

（三十三）財稅支持。中央和地方財政逐步增加扶貧開發投入。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區。加大中央和省級財政對貧困地 區的一般性轉移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發事業的力度。對貧困地區屬于國家鼓勵發展的內外資投資項目和中西部地區外商投資優勢產業項 目，進口國內不能生產的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術及配件、備件，在規定范圍內免征關稅。企業用于扶貧事業的捐贈，符合稅法規定條件的，可按 規定在所得稅稅前扣除。

（三十四）投資傾斜。加大貧困地區基礎設施建設、生態環境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設、農業綜合開發、土地整治、小流域與水土 流失治理、農村水電建設等支持力度。國家在貧困地區安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及西部地區連片特困地區配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區的投資支持力度。

（三十五）金融服務。繼續完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動貧困地區金融產品和服務方式創新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發 展生產的資金需求。繼續實施殘疾人康復扶貧貸款項目。盡快實現貧困地區金融機構空白鄉鎮的金融服務全覆蓋。引導民間借貸規范發展，多方面拓寬貧困地區融資 渠道。鼓勵和支持貧困地區縣域法人金融機構將新增可貸資金70%以上留在當地使用。積極發展農村保險事業，鼓勵保險機構在貧困地區建立基層服務網點。完善 中央財政農業保險保費補貼政策。針對貧困地區特色主導產業，鼓勵地方發展特色農業保險。加強貧困地區農村信用體系建設。

（三十六）產業扶持。落實國家西部大開發各項產業政策。國家大型項目、重點工程和新興產業要優先向符合條件的貧困地區安排。引導勞動密集型產業向貧困地區轉移。加強貧困地區市場建設。支持貧困地區資源合理開發利用，完善特色優勢產業支持政策。

（三十七）土地使用。按照國家耕地保護和農村土地利用管理有關制度規定，新增建設用地指標要優先滿足貧困地區易地扶貧搬遷建房需求，合理安 排小城鎮和產業聚集區建設用地。加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點縣傾斜。在保護生態環境的前提下支持貧困地區合理有序開發利用礦產資源。

（三十八）生態建設。在貧困地區繼續實施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化、荒漠化治理等重點生態修復工程。建立生態補償機制，并重點向貧困地區傾斜。加大重點生態功能區生態補償力度。重視貧困地區的生物多樣性保護。

（三十九）人才保障。組織教育、科技、文化、衛生等行業人員和志愿者到貧困地區服務。制定大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養人才 的鼓勵政策。引導大中專畢業生到貧困地區就業創業。對長期在貧困地區工作的干部要制定鼓勵政策，對各類專業技術人員在職務、職稱等方面實行傾斜政策，對定 點扶貧和東西部扶貧協作掛職干部要關心愛護，妥善安排他們的工作、生活，充分發揮他們的作用。發揮創業人才在扶貧開發中的作用。加大貧困地區干部和農村實 用人才的培訓力度。

（四十）重點群體。把對少數民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發納入規劃，統一組織，同步實施，同等條件下優先安排，加大支持力度。繼續開展 興邊富民行動，幫助人口較少民族脫貧致富。推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女“雙學雙比”活動，關注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實施農村殘疾人扶貧開發綱要（2011——2020年），提高農村殘疾人生存和發展能力。

九、組織領導

（四十一）強化扶貧開發責任。堅持中央統籌、省負總責、縣抓落實的管理體制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手 負總責的扶貧開發工作責任制。各級黨委和政府要進一步提高認識，強化扶貧開發領導小組綜合協調職能，加強領導，統一部署，加大省縣統籌、資源整合力度，扎 實推進各項工作。進一步完善對有關黨政領導干部、工作部門和重點縣的扶貧開發工作考核激勵機制，各級組織部門要積極配合。東部地區各省（直轄市）要進一步 加大對所屬貧困地區和扶貧對象的扶持力度。鼓勵和支持有條件的地方探索解決城鎮化進程中的貧困問題。

（四十二）加強基層組織建設。充分發揮貧困地區基層黨組織的戰斗堡壘作用，把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來。選好配強村級領導班子，以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發展壯大集體經濟、增加村級集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。鼓勵和選派思想好、作風正、能力 強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發展。帶領貧困群眾脫貧致富有突出成績的村干部，可按有關 規定和條件優先考錄為公務員。

（四十三）加強扶貧機構隊伍建設。各級扶貧開發領導小組要加強對扶貧開發工作的指導，研究制定政策措施，協調落實各項工作。各省（自治區、直轄市）扶貧開發領導小組每年要向國務院扶貧開發領導小組報告工作。要進一步強化各級扶貧機構及其職能，加強隊伍建設，改善工作條件，提高管理水平。貧困 程度深的鄉鎮要有專門干部負責扶貧開發工作。貧困地區縣級領導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓要納入各級黨政干部培訓規劃。各級扶貧部門要大力加強思想、作風、廉政和效能建設，提高執行能力。

（四十四）加強扶貧資金使用管理。財政扶貧資金主要投向連片特困地區、重點縣和貧困村，集中用于培育特色優勢產業、提高扶貧對象發展能力和改善扶貧對象基本生產生活條件，逐步增加直接扶持到戶資金規模。創新扶貧資金到戶扶持機制，采取多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。使用扶貧資金的基 礎設施建設項目，要確保扶貧對象優先受益，產業扶貧項目要建立健全帶動貧困戶脫貧增收的利益聯接機制。完善扶貧資金和項目管理辦法，開展績效考評。建立健全協調統一的扶貧資金管理機制。全面推行扶貧資金項目公告公示制，強化審計監督，拓寬監管渠道，堅決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。

（四十五）加強扶貧研究和宣傳工作。切實加強扶貧理論和政策研究，對扶貧實踐進行系統總結，逐步完善中國特色扶貧理論和政策體系。深入實際 調查研究，不斷提高扶貧開發決策水平和實施能力。把扶貧納入基本國情教育范疇，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容、學校教育的參考材料。繼續加 大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發政策、成就、經驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。同時，向國際社會展示我國政府保障人民生存權、發展權的努力與成效。

（四十六）加強扶貧統計與貧困監測。建立扶貧開發信息系統，開展對連片特困地區的貧困監測。進一步完善扶貧開發統計與貧困監測制度，不斷規范相關信息的采集、整理、反饋和發布工作，更加及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發工作成效，為科學決策提供依據。

（四十七）加強法制化建設。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。

（四十八）各省（自治區、直轄市）要根據本綱要，制定具體實施辦法。

（四十九）本綱要由國家扶貧開發工作機構負責協調并組織實施。

第五篇：廣東省農村扶貧開發條例

廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會公告

第72號

《廣東省農村扶貧開發條例》已由廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第30次會議于2011年11月30日通過，現予公布，自2012年1月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務委員會

2011年11月30日

廣東省農村扶貧開發條例

（2011年11月30日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第30次會議通過 2011年11月30日公布 自2012年1月1日起施行）

第一章 總 則

第一條 為規范農村扶貧開發，加快農村貧困地區和貧困人口脫貧致富，促進區域協調發展，推進統籌城鄉發展和社會和諧，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內的農村扶貧開發。

本條例所稱農村扶貧開發，是指國家機關和社會各界通過扶持產業發展，完善基礎設施，改善生產、生活條件和教育、醫療、衛生條件，提高人口素質，開展技能培訓，促進轉移就業等措施，幫助農村貧困地區及貧困人口提高自我發展能力、實現脫貧致富的活動。

第三條 農村扶貧開發應當遵循政府主導、社會參與、自力更生的原則，推進農村地區科學發展。

第四條 各級人民政府統一領導本行政區域的農村扶貧開發工作，并建立工作目標責任制。

縣級以上人民政府扶貧開發主管部門負責統籌協調和組織實施本行政區域的農村扶貧開發工作，其他有關部門按照各自職責，做好農村扶貧開發工作。

鄉鎮人民政府應當明確農村扶貧開發的工作機構和人員。

第五條 縣級以上人民政府應當把農村扶貧開發納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃，并制定專項農村扶貧開發規劃。

縣級以上人民政府制定其他專項發展規劃，應當與本行政區域專項農村扶貧開發規劃相銜接。執行上述規劃時，應當優先安排農村貧困地區建設項目。

第六條 每年六月三十日為廣東扶貧濟困日。各級人民政府應當組織開展扶貧濟困活動，鼓勵國家機關、企業、事業單位、社會組織和個人積極支持農村扶貧開發。

第二章 扶貧開發對象

第七條 農村扶貧開發以貧困戶和貧困村為對象。

農村扶貧標準由省人民政府制定，并根據經濟社會發展狀況適時調整。

第八條 農村扶貧開發對象中的貧困戶，是指年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力和勞動意愿的農村家庭，包括有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象。

第九條 農戶申請為貧困戶的，由村民委員會對申請人的收入等情況進行核實并召開村民大會或者村民代表會議進行評議，經鄉鎮人民政府審核后報縣級人民政府確定，并報地級以上市人民政府扶貧開發主管部門備案。

評議、審核結果應當在農戶所在地村民委員會和村民小組公示。公示期間，村民提出異議的，村民委員會和鄉鎮人民政府應當進行調查、核實，情況屬實的，應當予以采納。不予采納的，應當公開說明理由。

第十條 貧困村的確定由村民委員會申請，經鄉鎮、縣、地級以上市人民政府逐級審查后，報省人民政府扶貧開發主管部門批準并向社會公布。

第十一條 地級以上市人民政府可以按照不低于省貧困戶、貧困村標準，根據經濟社會發展總體水平制定本市貧困戶、貧困村標準。

第十二條 貧困戶經幫扶后年人均純收入超過本行政區域農村扶貧標準且有穩定收入來源，貧困村經幫扶實現幫扶目標任務的，應當認定為脫貧。

第三章 扶貧開發措施

第十三條 實行發達地區、國家機關、國有企業、事業單位、社會組織定點幫扶貧困村、貧困戶制度。

省人民政府扶貧開發主管部門應當統籌提出幫扶方案，報省人民政府批準后組織實施。

承擔定點幫扶任務的發達地區、國有企業等有條件的單位每年安排一定的資金、項目、人力，其他單位每年籌措一定的資金、安排人力，扶持被幫扶貧困地區、貧困村發展經濟和社會事業。

第十四條 實行農村扶貧定點幫扶的，幫扶方和被幫扶方應當訂立幫扶協議，明確雙方的權利和義務。

幫扶方應當制定幫扶計劃，按照計劃完成幫扶任務。被幫扶方應當主動配合完成幫扶計劃。

扶貧開發主管部門應當建立幫扶檔案，實施動態監測管理。

第十五條 鼓勵金融機構擴大扶貧開發專項貸款的發放范圍和貸款規模，探索金融業參與農村扶貧開發的新途徑。

第十六條 鼓勵和支持企業、事業單位、社會組織和個人到貧困地區投資基礎設施建設、興辦工商企業和發展教育、文化、廣播、電視、醫療衛生等事業，以及從事科技推廣、人才引進、人員培訓、勞務輸出等活動。

第十七條 鼓勵和支持社會中介組織開展扶貧項目策劃、貧困人口統計、經濟數據分析、咨詢服務等專業性活動。

第十八條 各級人民政府應當組織開展扶貧濟困宣傳活動，鼓勵國家機關、企業、事業單位、社會組織和個人捐款捐物支持農村扶貧開發。

第十九條 對勤勞思富的貧困戶和貧困村，應當優先予以扶持。

第二十條 鼓勵貧困戶自主創業、貧困村發展集體經濟。對從事工商業經營的，按照國家規定給予稅費等優惠。

第二十一條 實行農村扶貧開發目標責任制和考核評價制度，上級人民政府應當將農村扶貧開發目標任務完成情況作為對下一級人民政府和相關部門及其負責人考核評價的重要內容。

縣及鄉鎮人民政府開展扶貧開發工作措施得力、脫貧率高、成績突出的，由省人民政府給予表彰。

第二十二條 對農村扶貧開發工作做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。對熱心捐助的單位和個人，縣級以上人民政府可以授予榮譽稱號。

第二十三條 各級人民政府應當開展勤勞致富光榮宣傳活動，增強貧困戶、貧困村脫貧致富的信心，引導貧困戶、貧困村積極脫貧。

貧困戶和貧困村被認定為脫貧的，縣級以上人民政府應當予以表彰和獎勵，鼓勵貧困戶和貧困村向其學習，通過廣播電視等各種方式宣傳其自力更生的脫貧事跡，弘揚脫貧致富光榮的社會風尚。

第四章 扶貧開發資金

第二十四條 農村扶貧開發資金包括：

（一）財政專項扶貧資金；

（二）國家機關、事業單位、國有企業、社會組織定點扶貧資金；

（三）金融機構扶貧開發專項貸款；

（四）公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金；

（五）其他用于農村扶貧開發的資金。

第二十五條 各級人民政府應當將農村扶貧開發資金列入財政支出預算，并建立與本地區經濟發展水平相適應的財政扶貧資金增長機制。

第二十六條 財政專項扶貧資金和國家機關、事業單位、國有企業、社會組織定點扶貧資金重點用于改善貧困村、貧困戶的生產和生活條件、發展扶貧產業、開發人力資源、培訓貧困農民勞動技能、移民扶貧。

扶貧開發專項貸款重點用于扶持貧困戶發展生產、扶貧龍頭企業和農民專業合作社連結貧困戶發展生產以及支持貧困戶危房改造和貧困村的基礎設施建設。

公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金應當按照捐贈者的意愿使用。

第二十七條 財政專項扶貧資金的分配應當依據貧困地區自然條件、基礎設施狀況、貧困人口數量、農民收入情況、資金使用效益等因素合理安排。對資金使用效益好的地區，可以適當傾斜。

分配方案由扶貧開發主管部門會同財政部門提出，報同級人民政府審定。

第二十八條 財政專項扶貧資金投資的農村扶貧開發項目由村民委員會向鄉鎮人民政府提出申請。申請書應當列明項目對村經濟社會發展的影響、涉及貧困人口的數量、增收效果等內容。鄉鎮人民政府核實后，經縣級人民政府扶貧開發主管部門會同發展改革等部門審查，報同級人民政府批準。

財政專項扶貧資金投資的農村扶貧開發項目經批準后，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應當報原批準機關同意。

第二十九條 定點扶貧資金的使用，由承擔扶貧開發項目的國家機關、事業單位、國有企業和社會組織與扶貧開發項目所在地人民政府商定。

第三十條 各級財政部門和農村扶貧項目承擔單位應當設立財政專項扶貧資金專賬，并按照財務管理制度管理。

第三十一條 農村扶貧開發資金應當專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用或者侵占。

農村扶貧開發資金應當按照扶貧開發項目進度及時撥付，不得以現金形式直接支付給扶貧開發對象。

第三十二條 扶貧開發主管部門應當會同財政等部門，建立健全財政專項扶貧資金績效考核制度，定期對資金使用績效進行考核評價。

第三十三條 農村扶貧開發資金使用計劃和實施情況每年應當公示，接受社會監督，個人大額捐贈資金的使用情況應當向捐贈人反饋。公示內容包括：扶貧開發項目名稱、實施單位及責任人、項目內容、項目地點、投資規模、完成時間及扶貧資金數額等。

扶貧開發主管部門應當公開受理電話和電子信箱，接受社會監督。

第五章 監督管理

第三十四條 縣級人民政府扶貧開發主管部門及其他有關部門應當對農村扶貧開發項目實施監督管理。

第三十五條 扶貧開發主管部門監督檢查扶貧開發項目時，被檢查的單位和個人應當予以配合，并提供有關情況和資料。

第三十六條 財政、審計、監察部門應當依法對農村扶貧開發資金的使用情況進行監督。

第三十七條 農村扶貧開發項目應當實行項目責任制、合同管理制。

項目承擔單位負責農村扶貧開發項目的組織實施，編制項目實施方案，建立項目檔案。

第三十八條 大中型農村扶貧開發工程項目應當建立管護制度，明確工程管護主體和管護責任。

任何單位和個人不得擅自占用、變賣或者毀壞扶貧開發項目的設施、設備和資產。確需處置的，應當由村民大會通過，并經幫扶單位和縣級人民政府扶貧開發主管部門同意。

第三十九條 貧困村村民及其推選的代表有權對本村扶貧資金使用情況及使用效益進行監督。

第四十條 任何單位和個人有權對違反本條例的行為進行舉報。有關單位應當及時進行調查核實，并依法予以處理。

第六章 法律責任

第四十一條 采取弄虛作假手段，騙取農村扶貧開發優惠待遇的，由有關部門取消其獲取的優惠待遇，獲取經濟利益的，依法予以追回，并追究相關責任人的責任。

第四十二條 承擔農村扶貧開發工作任務的單位和個人不履行職責，未完成農村扶貧開發任務，造成不良影響的，由上級人民政府扶貧開發主管部門予以批評，責令限期完成，并依照有關規定追究相關責任人員的責任。

第四十三條 違反本條例第三十一條規定，截留、挪用或者侵占農村扶貧開發資金的，由有關部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 違反本條例第三十八條規定，擅自占用、變賣或者毀壞扶貧開發項目的設施、設備和資產的，由有關部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 扶貧開發主管部門和其他有關部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。