第一篇：2011-2020年扶貧開發(fā)綱要框架

2011—2020年省廳建制扶貧開發(fā)綱要（草案）

一、指導(dǎo)思想、基本方針和扶持重點

指導(dǎo)思想：全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會關(guān)于扶貧開發(fā)的工作精神和省委、省政府有關(guān)扶貧工作精神，以扶貧開發(fā)工作重點村和農(nóng)村貧困人口為主要扶持對象，堅持“以人為本，進(jìn)村入戶，統(tǒng)籌推進(jìn)”的方針，緊扣“整村推進(jìn)、勞務(wù)培訓(xùn)、項目扶貧”三項重點，全力實施“基礎(chǔ)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧，生態(tài)扶貧，科技扶貧，社會扶貧”五項工程，強(qiáng)化“項目管理、資金管理、隊伍管理”三項管理，與時俱進(jìn)，進(jìn)一步體現(xiàn)扶貧工作的“時代性、科學(xué)性、創(chuàng)造性”，突出解決貧困人口的溫飽問題，穩(wěn)定增加貧困農(nóng)民收入，提高農(nóng)村貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，促進(jìn)老區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。

基本原則：堅持以人為本、民生為重；堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧；堅持積極作為、量力而行；堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；堅持部門主導(dǎo)、社會參與。

扶持重點：主要扶持我省尚未解決溫飽的農(nóng)村貧困人口和其余低收入農(nóng)村貧困人口。按照整村推進(jìn)的原則，分期分批重點扶持5個貧困村。資金投向重點為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)民增收財政增收項目和貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目。

二、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

1、奮斗目標(biāo)

——穩(wěn)定增加貧困農(nóng)民收入。盡快解決進(jìn)駐農(nóng)村貧困人口的溫飽問題；提高貧困地區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力，降低返貧率；到2020年底，受援貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元以上。

——加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷提高二、三產(chǎn)業(yè)比重；農(nóng)村貧困戶戶均轉(zhuǎn)移一個勞動力；力爭貧困村有一定的集體經(jīng)濟(jì)收入。

——改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。保證貧困村100%通公路，100%的通程控電話；絕大多數(shù)貧困人口解決飲水問題；基本消除無房戶和危房戶，貧困農(nóng)戶住房條件有明顯改善；搞好退耕還林，森林覆蓋率達(dá)到20%以上。——提高貧困人口素質(zhì)。保證貧困村的教育醫(yī)療設(shè)施基本完備，全面鞏固普九成果，掃除青壯年文盲；逐步提高貧困村科技應(yīng)用能力，力爭50%的農(nóng)村勞動力接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，每戶有1—2個勞力掌握1門以上的致富技術(shù)，貧困戶戶均穩(wěn)定輸出一個以上勞力；保證所有行政村建有衛(wèi)生室，基本消除地方病。

2、主要任務(wù)

（1）建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。交通方面，基本做到重點村村村通公路，加強(qiáng)縣道、鄉(xiāng)道、村道的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和資源開發(fā)路、旅游開發(fā)路、經(jīng)濟(jì)開發(fā)路的建設(shè)。具體解決5個貧困村缺路少橋行路難的問題。水利方面，要搞好改渠灌溉工程建設(shè)，提高貧困村防洪抗旱能力；加強(qiáng)水改工程建設(shè)，切實解決飲水

困難。能源方面，扶持發(fā)展沼氣，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。通訊、衛(wèi)生等方面，抓好省扶重點村通程控電話、通廣播電視工作；建村醫(yī)療室5個以上，基本控制地方病；住房方面，要讓95%的以上的貧困戶住上磚瓦房。

（2）開展科技扶貧。積極推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、中介服務(wù)、科技培訓(xùn)、示范推廣四大體系建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力；加大勞務(wù)培訓(xùn)力度，積極促進(jìn)科技推廣、科技培訓(xùn)，鼓勵中介服務(wù)；實行農(nóng)科教結(jié)合，組織貧困村農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)。進(jìn)一步扶持貧困村基礎(chǔ)教育。開展多種形式的農(nóng)民文化教育活動，基本掃除青壯年文盲。10年內(nèi)將幫助5個貧困村維修中小學(xué)校舍2000平方米以上，舉辦科技培訓(xùn)10次，培訓(xùn)貧困村青壯年和村組干部800人次以上，幫助轉(zhuǎn)移貧困勞動力800人以上。

（3）發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)老區(qū)貧困村以生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林為主的林木生產(chǎn)基地。扶持2個貧困村400貧困戶發(fā)展四大家魚及黃鱔、蟹等特種水產(chǎn)品的養(yǎng)殖開發(fā)，扶持3個貧困村600貧困戶發(fā)展種豬、肉牛、畜品羊、雞鴨等畜禽養(yǎng)殖；大力扶持以本地農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)，提高加工企業(yè)的科技水平和產(chǎn)品檔次；大力招商引資，發(fā)掘老區(qū)文化、旅游資源等，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)功能。

（4）改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，搞好退耕還林，到2020年森林覆蓋率超過20%，環(huán)境衛(wèi)生得到有效治理，貧困村的生態(tài)環(huán)境得到充分改善。

二、主要措施

1、多渠道增加扶貧資金的投入。集中扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利建設(shè)、交通通村道路等各項專項資金，按照“渠道不亂，各記其功”的原則，推行“統(tǒng)籌規(guī)劃，市場引導(dǎo)，項目推動，增收第一，協(xié)調(diào)發(fā)展”的運作模式，搞好部門配合，落實具體措施，確保整村推進(jìn)工作取得應(yīng)有成效。按照“誰受益、誰建設(shè)、誰管理”的原則，逐步引入國家、企業(yè)、社會、個人相結(jié)合的扶貧資金投入機(jī)制；協(xié)調(diào)各級財政把交通專項扶貧開發(fā)投入列入預(yù)算，并逐年有所增加；積極配合有關(guān)部門推動各商業(yè)銀行特別是農(nóng)業(yè)銀行要按政策落實擴(kuò)大扶貧貸款規(guī)模。

2、嚴(yán)格項目資金管理。扶貧資金的使用范圍與分配，依據(jù)中央和省有關(guān)政策確定：以工代賑資金主要用于較大型扶貧重點項目；財政扶貧資金主要用于扶貧開發(fā)工作重點村群眾到戶的基本生產(chǎn)生活條件改善和到戶的重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，以及科技推廣與技能培訓(xùn)、發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)等；信貸扶貧資金用于發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、市場流通企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政扶貧資金的分配，由省廳及其它相關(guān)部門分別商扶貧點政府提出分配方案；扶貧資金使用的監(jiān)督和審計：省廳會同財政部門，對項目執(zhí)行和資金落實情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金管理中的問題；廳審計部門要定期對扶貧資金進(jìn)行全面審計，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理擠占、挪用、貪污行為。

3、穩(wěn)定和完善現(xiàn)有扶持政策。協(xié)助扶貧點落實各項優(yōu)惠政策，在各類建設(shè)項目安排、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款、企業(yè)用人用

工、勞務(wù)輸出、科技推廣等方面向貧困對象傾斜。

4、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化扶貧點農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)和生產(chǎn)布局，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和商品率；大力推進(jìn)企業(yè)的體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)人口的比重；充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，鞏固加強(qiáng)現(xiàn)有旅游、糧油、畜禽、林業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，并把立足現(xiàn)在支柱產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)工業(yè)化的重點，扶持一批龍頭企業(yè)，積極發(fā)展“公司加農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)；大力招商引資，鼓勵具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)投資設(shè)廠，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持和發(fā)展流通大戶和中介服務(wù)組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

5、繼續(xù)開展廳直單位定點扶貧，鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)。按照創(chuàng)先爭優(yōu)和黨員先進(jìn)性要求，開展機(jī)關(guān)單位駐村扶貧；積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)非政府組織參與政府扶貧開發(fā)項目；積極爭取境內(nèi)外華人、僑胞及各種社團(tuán)組織支持貧困村建設(shè)。

二〇一一年六月三十日

第二篇：殘疾人扶貧開發(fā)綱要

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)的通知 【頒布單位】國務(wù)院辦公廳

【發(fā)文字號】國辦發(fā)〔2012〕1號 【頒布時間】 2012-01-03 【生效時間】 2012-01-28 【時效性】有效

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)的通知

國辦發(fā)〔2012〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)：

《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》(以下簡稱《綱要》)已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《綱要》是今后一個時期農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。制定實施《綱要》，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是保障和改善民生、縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距、促進(jìn)殘疾人與全體人民共享改革發(fā)展成果的重要舉措，對于改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好殘疾人扶貧工作的緊迫感和自覺性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，加大投入力度，強(qiáng)化政策措施。要廣泛深入地開展宣傳活動，形成全社會關(guān)心支持殘疾人扶貧開發(fā)工作的良好氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，采取有力措施，制定具體實施辦法，確保《綱要》提出的各項任務(wù)落到實處、取得實效。

國務(wù)院辦公廳

二○一二年一月三日

農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)

改革開放以來，國家開展了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，通過實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》、《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃(2001-2010年)》，殘疾人家庭收入水平穩(wěn)步提高，生活狀況明顯改善。十年間，通過各種方式累計扶持農(nóng)村殘疾人2015.7萬人次，1318萬名殘疾人擺脫貧困，54.6萬個農(nóng)村貧困殘疾人家庭通過實施中央彩票公益金農(nóng)村危房改造項目改善了居住條件，868萬名貧困殘疾人接受農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村殘疾人扶貧工作取得顯著成就，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、減貧事業(yè)推進(jìn)和民生改善，為我國農(nóng)村貧困人口減少、農(nóng)村居民生存和溫飽問題解決作出了突出貢獻(xiàn)，有力推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧。

目前，我國農(nóng)村仍有2000萬以上的貧困殘疾人。由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能、機(jī)會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點人群。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現(xiàn)象，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，是促進(jìn)社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

為貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2008〕7號)，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》和《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，制定本綱要。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院關(guān)于扶貧事業(yè)和促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針政策，以殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標(biāo)，以提高農(nóng)村殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點，進(jìn)一步采取有效措施，加大生產(chǎn)扶助和生活救助力度，全面改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，促進(jìn)其全面發(fā)展，與全國人民一道共享國家改革發(fā)展成果。

(二)基本原則。

加強(qiáng)扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會保障制度和基本公共服務(wù)政策有效銜接，把落實農(nóng)村各項社會保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩(wěn)定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為幫助農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力作為扶助農(nóng)村貧困殘疾人改善狀況的根本目標(biāo)。

——堅持政府負(fù)責(zé)，部門落實。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實承擔(dān)起殘疾人扶貧開發(fā)工作的責(zé)任，將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發(fā)計劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，優(yōu)先配置人、財、物等資源。加強(qiáng)部門協(xié)作，明確職責(zé)，強(qiáng)化落實。

——堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。中西部地區(qū)，要落實各項社會保障政策，保障貧困殘疾人基本生活，扶持家庭發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，穩(wěn)定脫貧，對于集中連片特困地區(qū)，有針對性地采取措施幫扶貧困殘疾人家庭穩(wěn)定解決溫飽。東部地區(qū)，要不斷提高社會保障水平，擴(kuò)大受益面，加大扶持與開發(fā)力度，穩(wěn)步提高殘疾人家庭收入。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)村殘疾人的生存發(fā)展納入城鄉(xiāng)社會建設(shè)與管理范疇，統(tǒng)籌安排，同步實施;各項保障和改善民生、公共服務(wù)政策措施向農(nóng)村殘疾人傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會保障體系與服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持保障優(yōu)先，到戶到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開發(fā)對象底數(shù)，優(yōu)先落實各項社會保障政策，做到應(yīng)保盡保;采取有針對性的扶貧開發(fā)措施，扶持到戶到人。

——堅持產(chǎn)業(yè)帶動，基地扶持。以地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地的輻射帶動作用，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就地就近實現(xiàn)就業(yè)。

——堅持社會參與，結(jié)對幫扶。動員黨員干部、社會各界參與殘疾人扶貧開發(fā)，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入，擺脫貧困。

——堅持強(qiáng)化培訓(xùn)，提升技能。優(yōu)先對殘疾人開展多樣化、多層次、靈活性培訓(xùn)，逐步提高殘疾人科技文化素質(zhì)和勞動技能。加強(qiáng)典型示范，激勵農(nóng)村貧困殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，增強(qiáng)脫貧致富的信心和決心。

二、任務(wù)目標(biāo)

(三)總體目標(biāo)。

到2015年，農(nóng)村殘疾人生活總體達(dá)到小康，基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，參與社會和自身發(fā)展?fàn)顩r顯著改善;農(nóng)村殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架建立，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)服務(wù)。農(nóng)村殘疾人家庭收入達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄杖胨剑竟卜?wù)覆蓋農(nóng)村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴(yán)，發(fā)展有基礎(chǔ)。

(四)主要任務(wù)。

——到2015年，扶持1000萬農(nóng)村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著改善。到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有針對性扶持，發(fā)展能力顯著提高。

——到2015年，各項社會保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人。農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。到2020年，農(nóng)村殘疾人社會保障和福利水平進(jìn)一步提高，殘疾人專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

——到2015年，普遍開展農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)和康復(fù)救助，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年，有康復(fù)需求的農(nóng)村殘疾人普遍得到有效的康復(fù)服務(wù)。殘疾預(yù)防知識得到普及，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。

——到2015年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，入學(xué)率達(dá)到90%以上，并逐步提高鞏固率。切實保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育、殘疾人職業(yè)教育、普通高中教育和高等教育。減少農(nóng)村殘疾人青壯年文盲。到2020年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄逃健；鞠r(nóng)村殘疾人青壯年文盲發(fā)生的現(xiàn)象。

——到2015年，為100萬農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓(xùn)。到2020年，有勞動能力和愿望的農(nóng)村殘疾人普遍得到實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增加生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)收入，家庭自我發(fā)展能力明顯提高。

——到2015年，通過保障性安居工程，特別是農(nóng)村危房改造計劃的落實，幫助改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。到2020年，農(nóng)村殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯提高。

——到2015年，初步建立起農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系框架，東部農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、社區(qū)日間照料、居家服務(wù)同步發(fā)展，中西部農(nóng)村地區(qū)殘疾人托養(yǎng)工作有較快發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系逐步完善，托養(yǎng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

——到2015年，農(nóng)村殘疾人公共文化和體育事業(yè)得到發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務(wù)。

三、政策保障

(五)落實政策措施。

落實國家各項農(nóng)村社會保障制度、基本公共服務(wù)措施和扶貧開發(fā)政策。將農(nóng)村貧困殘疾人普遍納入農(nóng)村社會保障范圍，并予以重點保障和特殊扶助;將有勞動能力的貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點人群。對中西部地區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的貧困殘疾人在扶持項目和扶持資金上給予重點傾斜。落實國家和地方各項幫扶殘疾人的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定，保障農(nóng)村殘疾人各項合法權(quán)益。

(六)加大資金投入。

中央和地方多渠道安排籌措資金，繼續(xù)實施中西部地區(qū)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造、農(nóng)村貧困殘疾人生產(chǎn)和實用技術(shù)培訓(xùn)等項目，研究推動殘疾人扶貧基地建設(shè)等扶持政策，加大殘疾人就業(yè)保障金對農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。

(七)完善金融服務(wù)。

繼續(xù)安排殘疾人康復(fù)扶貧貼息貸款，提高貼息額度，加大貸款投放。金融部門要針對貧困殘疾人的實際情況，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，提高貧困殘疾人金融服務(wù)水平。鼓勵金融部門適當(dāng)簡化貸款程序，完善信貸服務(wù)政策。加強(qiáng)對殘疾人扶貧基地的信貸支持。發(fā)展針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產(chǎn)品。鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為貧困殘疾人戶提供融資擔(dān)保服務(wù)。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發(fā)展生產(chǎn)提供支持。

(八)實施特別扶持。

對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重度殘疾人，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。通過農(nóng)村醫(yī)療救助制度，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并隨著籌資水平的提高，逐步提高門診和住院報銷比例，擴(kuò)大報銷范圍。有條件的地方可適當(dāng)提高對特困殘疾人家庭危房改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并實施居家無障礙改造。加強(qiáng)對農(nóng)村貧困殘疾人的救助，合理確定救助水平。鼓勵有條件的地方探索建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大殘疾人社會福利范圍。幫助有發(fā)展生產(chǎn)愿望的貧困殘疾人家庭選擇合適項目，給予重點扶持，提供切實有效服務(wù)。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村實施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策實施過程中，切實維護(hù)貧困殘疾人合法權(quán)益。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。

四、扶持措施

(九)發(fā)揮康復(fù)扶貧貸款作用。

康復(fù)扶貧貼息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工藝制作、零售商業(yè)及各類服務(wù)業(yè)項目。通過扶持項目、扶貧基地和集中安置殘疾人就業(yè)單位，發(fā)揮輻射帶動作用;通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

(十)創(chuàng)新扶貧方式。

鞏固“公司+農(nóng)戶”、“小額信貸到戶到人”等行之有效的扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一戶一策滾動發(fā)展”、“農(nóng)機(jī)合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)帶動，組織殘疾人發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和家庭手工藝生產(chǎn)。

(十一)開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。

政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項目優(yōu)先培訓(xùn)殘疾人;“陽光工程”和“雨露計劃”積極培訓(xùn)殘疾人或殘疾人家庭成員;以市場需求為導(dǎo)向，開展不同類別的殘疾人專項實用技術(shù)培訓(xùn)，確保每個貧困殘疾人家庭至少一名勞動力掌握1至2門實用增收技術(shù)，強(qiáng)化培訓(xùn)后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)。在農(nóng)村實用人才帶頭人能力提升工程、農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程及農(nóng)村實用人才技能開發(fā)工程中，對符合條件且有能力的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先選拔和培養(yǎng)。

(十二)扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，積極開發(fā)適合殘疾人特點的就業(yè)崗位，有序安排農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。選取符合農(nóng)村實際，適合殘疾人從事的投資小、見效快項目，引導(dǎo)扶持農(nóng)村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿(mào)、手工藝加工、家庭服務(wù)等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人及帶動殘疾人就業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加大在農(nóng)村落實《殘疾人就業(yè)條例》的力度。

(十三)實施“陽光助殘扶貧”項目。

在中央和地方政府的扶持下，實施“陽光助殘扶貧基地建設(shè)”項目，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、輻射帶動力強(qiáng)、培訓(xùn)效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。實施“陽光大棚”助殘項目，發(fā)揮地方龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營組織的輻射帶動作用，幫扶貧困殘疾人家庭就地就近發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)和其他生產(chǎn)經(jīng)營項目，有效提高家庭收入。

(十四)實施“陽光安居工程”。

在保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農(nóng)民進(jìn)城落戶、農(nóng)村危房改造過程中，對農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排;繼續(xù)實施中央彩票公益金支持的“陽光安居工程”，“十二五”期間，繼續(xù)對貧困殘疾人家庭危房改造進(jìn)行補(bǔ)助，完善用水、用電等配套設(shè)施，有條件的地方對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補(bǔ)貼。

(十五)動員社會各界參與殘疾人扶貧。

要動員人民團(tuán)體、事業(yè)單位等以及領(lǐng)導(dǎo)干部、黨團(tuán)員與貧困殘疾人家庭結(jié)對開展“幫、包、帶、扶”，督促幫助落實扶貧和救助政策，選擇項目，籌措資金，提供技術(shù)支持和市場經(jīng)營服務(wù)，扶助貧困殘疾人脫貧。農(nóng)村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實，發(fā)揮政治優(yōu)勢，切實幫扶貧困殘疾人改善基本生活，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。鼓勵引導(dǎo)國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會組織以及志愿者和社會各界人士，積極參與農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮軍隊和武警部隊在參與農(nóng)村助殘扶貧行動中的優(yōu)勢和積極作用。配合婦聯(lián)組織開展面向殘疾婦女的各類培訓(xùn)，為殘疾婦女提供創(chuàng)業(yè)資金、項目扶持，關(guān)注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。有關(guān)部門實施的定點扶貧項目優(yōu)先安排有條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭成員從業(yè)。通過慈善捐贈、社會募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金。縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))基層便民服務(wù)中心(站、點)將農(nóng)村殘疾人扶貧、社會救助、社會福利等工作納入其中。推動建立社會幫扶殘疾人扶貧工作的長效機(jī)制。

(十六)提供教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務(wù)。

依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務(wù)工作。采取多種措施，保障農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受學(xué)前康復(fù)教育和義務(wù)教育。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展康復(fù)和殘疾預(yù)防工作，優(yōu)先為貧困殘疾人提供知識普及、醫(yī)療康復(fù)、功能訓(xùn)練、輔具適配等個性化康復(fù)服務(wù)，提高其生活自理能力。堅持政府投入為主，鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，逐步提高托養(yǎng)服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面。結(jié)合殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)，開展殘疾人文化知識學(xué)習(xí)和掃盲工作。鼓勵、引導(dǎo)殘疾人積極參加公共文化體育活動，康復(fù)身心，豐富精神文化生活，提高適應(yīng)能力和生產(chǎn)勞動能力，提升思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。加大投入，引導(dǎo)組織農(nóng)村殘疾人因地制宜參加體育健身活動，不斷提高農(nóng)村殘疾人的健康意識，使健身活動逐步融入農(nóng)村殘疾人的日常生活。充分發(fā)揮殘疾人法律服務(wù)、法律援助和法律救助網(wǎng)絡(luò)的工作職能，為農(nóng)村殘疾人提供法律救助服務(wù)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

(十七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

在國務(wù)院殘疾人工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府將殘疾人扶貧工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)和政府扶貧規(guī)劃，分解指標(biāo)，量化考核，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任并抓好落實。各級政府加大對農(nóng)村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實行省負(fù)總責(zé)、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機(jī)制。

有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規(guī)劃同步實施，在同等條件下優(yōu)先扶持。要指導(dǎo)基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實殘疾人扶貧和救助政策，改善基本生活狀況。要組織各級各類新聞媒體大力宣傳殘疾人自立自強(qiáng)的先進(jìn)典型，積極營造全社會關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會救助制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。要加大農(nóng)村殘疾人扶貧工作的投入，將農(nóng)村殘疾人扶貧工作經(jīng)費列入預(yù)算統(tǒng)籌安排。要將支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先落實到有條件的貧困殘疾人家庭。要在實施農(nóng)村危房改造項目中優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。要對農(nóng)村殘疾人扶貧監(jiān)測給予指導(dǎo)。要動員“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)加盟。要積極配合當(dāng)?shù)攸h委、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農(nóng)家書屋”管理工作。要指導(dǎo)鼓勵各商業(yè)銀行開展農(nóng)村殘疾人扶貧信貸，創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)惠利率，簡化手續(xù)，提供無障礙服務(wù)。要優(yōu)先為從事種植、養(yǎng)殖和手工藝加工的農(nóng)村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持。中國殘聯(lián)會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)并指導(dǎo)地方殘聯(lián)組織實施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作。

(十八)充分發(fā)揮殘聯(lián)組織作用。

各級殘聯(lián)作為政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，應(yīng)發(fā)揮自身作用，參與殘疾人扶貧規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施;繼續(xù)把基層殘疾人組織建設(shè)與殘疾人扶貧開發(fā)相互結(jié)合，以任務(wù)促建設(shè)，以建設(shè)保任務(wù)，促進(jìn)基層殘疾人扶貧服務(wù)社建設(shè)，充分發(fā)揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。縣級殘疾人就業(yè)扶貧服務(wù)機(jī)構(gòu)要將各項政策措施及服務(wù)向農(nóng)村延伸，依托基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、貧困村互助社和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營、勞動就業(yè)和參加社會保險等服務(wù)。

(十九)加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧資金使用管理。

完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法，提高扶貧資金使用效率。加大資金使用情況監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化審計監(jiān)管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現(xiàn)象，確保資金安全。

(二十)做好統(tǒng)計監(jiān)測績效評估。

將農(nóng)村殘疾人扶貧列入政府扶貧統(tǒng)計、監(jiān)測和檢查范圍，完善統(tǒng)計報表制度和信息管理系統(tǒng)，制定農(nóng)村殘疾人扶貧工作指標(biāo)體系及評估標(biāo)準(zhǔn)，對殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規(guī)劃執(zhí)行情況實行動態(tài)監(jiān)測。在規(guī)劃執(zhí)行中期和期末進(jìn)行全面考核與績效評估。

各省(區(qū)、市)要根據(jù)本綱要，制定具體實施辦法。

附件：《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》執(zhí)行評估指標(biāo)體系

附件：

《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要

(2011-2020年)》執(zhí)行評估指標(biāo)體系

監(jiān) 測 指 標(biāo)

單 位

2015年目標(biāo)值

2020年目標(biāo)值

1.農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入元

6900 9600 2.農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合比例 % 96 98

3.農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)保比例 %

4.農(nóng)村重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼比例 % 30 80 5.農(nóng)村貧困殘疾人生活補(bǔ)助比例 % 50 90 6.農(nóng)村殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例 %

7.農(nóng)村殘疾人接受托養(yǎng)服務(wù)人數(shù)萬人(次)

160

8.農(nóng)村貧困殘疾人生活救助和扶貧開發(fā)人數(shù)萬人

1000

2000

9.康復(fù)扶貧貸款中央財政貼息落實率 %

10.農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)萬人

200 11.農(nóng)村殘疾人扶貧基地數(shù)個

5000 7000

第三篇：2015中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要

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一、2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策:中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要

2015-02-05 10:29 河南人事考試網(wǎng) http://ha.huatu.com/ 文章來源：河南華圖公務(wù)員考試網(wǎng)

2015河南從優(yōu)秀村干部中招聘公務(wù)員招聘公告尚未發(fā)布，據(jù)有關(guān)消息稱，2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考公告預(yù)計在2015年3月份發(fā)布。敬請廣大考生關(guān)注河南華圖官方網(wǎng)站(http://ha.huatu.com/)。參照以往河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄公告,河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試內(nèi)容是：河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試分為筆試和面試。筆試內(nèi)容側(cè)重于對黨和國家現(xiàn)行的農(nóng)村工作的方針、政策、農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識和解決基層實際問題能力以及政治理論知識、法律基礎(chǔ)知識等的測查。河南華圖特整理農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識供廣大考生參考：

歡迎加入河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員QQ交流群：147043816、121648557 》》2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員輔導(dǎo)課程

為進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，特制定本綱要。

序 言

(一)扶貧事業(yè)取得巨大成就。消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》的實施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用，為推動全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

(二)扶貧開發(fā)是長期歷史任務(wù)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡稱連片特困地區(qū))發(fā)展相對滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。同時，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力明顯增強(qiáng)，社會保障體系逐步健全，為扶貧開發(fā)創(chuàng)造了有利環(huán)境和條件。我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

政法干警 | 招警 | 軍轉(zhuǎn)干 | 黨政公選 | 法檢系統(tǒng) | 路轉(zhuǎn)稅 | 社會工作師

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(三)深入推進(jìn)扶貧開發(fā)意義重大。扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化大局。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，是建設(shè)中國特色社會主義的重要任務(wù)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保全國人民共同實現(xiàn)全面小康。

一、總體要求

(四)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅持政府主導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

(五)工作方針。堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困;把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。

(六)基本原則

——政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。實行扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。

——突出重點，分類指導(dǎo)。中央重點支持連片特困地區(qū)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施。

——部門協(xié)作，合力推進(jìn)。各相關(guān)部門要根據(jù)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，結(jié)合各自職能，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向貧困地區(qū)傾斜，形成扶貧開發(fā)合力。

——自力更生，艱苦奮斗。加強(qiáng)引導(dǎo)，更新觀念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對象的主動性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實現(xiàn)脫貧致富。

——社會幫扶，共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，完善機(jī)制，拓展領(lǐng)域，注重實效，提高水平。強(qiáng)化政策措施，鼓勵先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕。

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——統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。堅持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，提倡健康科學(xué)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

——改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開放。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，共享減貧經(jīng)驗和資源。繼續(xù)辦好扶貧改革試驗區(qū)，積極探索開放式扶貧新途徑。

二、目標(biāo)任務(wù)

(七)總體目標(biāo)。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。

(八)主要任務(wù)

——基本農(nóng)田和農(nóng)田水利。到2015年，貧困地區(qū)基本農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施有較大改善，保障人均基本口糧田。到2020年，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高。

——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭實現(xiàn)1戶1項增收項目。到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。

——飲水安全。到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進(jìn)一步提高。

——生產(chǎn)生活用電。到2015年，全面解決貧困地區(qū)無電行政村用電問題，大幅度減少西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)無電人口數(shù)量。到2020年，全面解決無電人口用電問題。

——交通。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青(水泥)路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運班車通達(dá)率。到2020年，實現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青(水泥)路，推進(jìn)村莊內(nèi)道路硬化，實現(xiàn)村村通班車，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。

——農(nóng)村危房改造。到2015年，完成農(nóng)村困難家庭危房改造800萬戶。到2020年，貧困地區(qū)群眾的居住條件得到顯著改善。

——教育。到2015年，貧困地區(qū)學(xué)前三年教育毛入園率有較大提高;鞏固提高九年義務(wù)教育水平;高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%;保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng);提高農(nóng)村實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)水平;掃除青壯年文盲。到2020年，基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育，加快發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育和社區(qū)教育。

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——醫(yī)療衛(wèi)生。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村有衛(wèi)生室;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上，門診統(tǒng)籌全覆蓋基本實現(xiàn);逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。

——公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務(wù)體系，實現(xiàn)已通電20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，力爭實現(xiàn)每個縣擁有1家數(shù)字電影院，每個行政村每月放映1場數(shù)字電影;行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。到2020年，健全完善廣播影視公共服務(wù)體系，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通;自然村基本實現(xiàn)通寬帶;健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，基本實現(xiàn)每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱重點縣)有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。以公共文化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。

——社會保障。到2015年，農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時救助制度進(jìn)一步完善，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。到2020年，農(nóng)村社會保障和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

——人口和計劃生育。到2015年，力爭重點縣人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，重點縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。

——林業(yè)和生態(tài)。到2015年，貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加1.5個百分點。到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3.5個百分點。

三、對象范圍

(九)扶貧對象。在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對象。建立健全扶貧對象識別機(jī)制，做好建檔立卡工作，實行動態(tài)管理，確保扶貧對象得到有效扶持。逐步提高國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

(十)連片特困地區(qū)。六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州是扶貧攻堅主戰(zhàn)場。加大投入和支持力度，加強(qiáng)對跨省片區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，集中力量，分批實施。各省(自治區(qū)、直轄市)對所屬連片特困地區(qū)負(fù)總責(zé)，在國家指導(dǎo)下，以縣為基礎(chǔ)制定和實施扶國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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貧攻堅工程規(guī)劃。國務(wù)院各部門、地方各級政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中實施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生工程，大力改善生產(chǎn)生活條件，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變連片特困地區(qū)面貌。各省(自治區(qū)、直轄市)可自行確定若干連片特困地區(qū)，統(tǒng)籌資源給予重點扶持。

(十一)重點縣和貧困村。要做好連片特困地區(qū)以外重點縣和貧困村的扶貧工作。原定重點縣支持政策不變。各省(自治區(qū)、直轄市)要制定辦法，采取措施，根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)重點縣數(shù)量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。

四、專項扶貧

(十二)易地扶貧搬遷。堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導(dǎo)其他移民搬遷項目優(yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實施，加強(qiáng)與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進(jìn)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存與發(fā)展條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。有條件的地方引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)能力。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

(十三)整村推進(jìn)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，自下而上制定整村推進(jìn)規(guī)劃，分期分批實施。發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，提高自我發(fā)展能力。以縣為平臺，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和社會幫扶資源，集中投入，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，建設(shè)公益設(shè)施較為完善的農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)整村推進(jìn)后續(xù)管理，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)。

(十四)以工代賑。大力實施以工代賑，有效改善貧困地區(qū)耕地(草場)質(zhì)量，穩(wěn)步增加有效灌溉面積。加強(qiáng)鄉(xiāng)村(組)道路和人畜飲水工程建設(shè)，開展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

(十五)產(chǎn)業(yè)扶貧。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進(jìn)實用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游扶貧。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶增收。

(十六)就業(yè)促進(jìn)。完善雨露計劃。以促進(jìn)扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)為核心，對農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，給予一定的生活費補(bǔ)貼;對農(nóng)村國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育給予生活費、交通費等特殊補(bǔ)貼。對農(nóng)村貧困勞動力開展實用技術(shù)培訓(xùn)。加大對農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)的扶持力度。

(十七)扶貧試點。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，針對特殊情況和問題，積極開展邊境地區(qū)扶貧、地方病防治與扶貧開發(fā)結(jié)合、災(zāi)后恢復(fù)重建以及其他特困區(qū)域和群體扶貧試點，擴(kuò)大互助資金、連片開發(fā)、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點。

(十八)革命老區(qū)建設(shè)。國家對貧困地區(qū)的革命老區(qū)縣給予重點扶持。

五、行業(yè)扶貧

(十九)明確部門職責(zé)。各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目等方面向貧困地區(qū)傾斜，并完成本行業(yè)國家確定的扶貧任務(wù)。

(二十)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，發(fā)展各類專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品，大力扶持建設(shè)各類批發(fā)市場和邊貿(mào)市場。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃，合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。

(二十一)開展科技扶貧。積極推廣良種良法。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)。建立完善符合貧困地區(qū)實際的新型科技服務(wù)體系，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)。繼續(xù)選派科技扶貧團(tuán)、科技副縣(市)長和科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、科技特派員到重點縣工作。

(二十二)完善基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)貧困地區(qū)土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，開展土地平整，提高耕地質(zhì)量。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，扶持修建小微型水利設(shè)施，抓好病險水庫(閘)除險加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治及水土流失綜合治理。積極實施農(nóng)村飲水安全工程。加大牧區(qū)游牧民定居工程實施力度。加快貧困地區(qū)通鄉(xiāng)、通村道路建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村配送物流。繼續(xù)推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料工程建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。普及信息服務(wù)，優(yōu)先實施重點縣村村通有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)工程。加快農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

(二十三)發(fā)展教育文化事業(yè)。推進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)適當(dāng)集中辦學(xué)，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)前教育的扶持力度，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費，繼續(xù)落實國家助學(xué)金政策。在民族地區(qū)全面推廣國家通用語言文字。推動農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善工作。國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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關(guān)心特殊教育，加大對各級各類殘疾學(xué)生扶助力度。繼續(xù)實施東部地區(qū)對口支援中西部地區(qū)高等學(xué)校計劃和招生協(xié)作計劃。貧困地區(qū)勞動力進(jìn)城務(wù)工，輸出地和輸入地要積極開展就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程建設(shè)。加強(qiáng)基層文化隊伍建設(shè)。

(二十四)改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加大重大疾病和地方病防控力度。繼續(xù)實施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，組織城市醫(yī)務(wù)人員在農(nóng)村開展診療服務(wù)、臨床教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式的幫扶活動，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)貧困地區(qū)人口和計劃生育工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強(qiáng)流動人口計劃生育服務(wù)管理。

(二十五)完善社會保障制度。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農(nóng)村人口的基本生活。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善受災(zāi)群眾生活救助政策。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋進(jìn)度，支持貧困地區(qū)加強(qiáng)社會保障服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，解決廣大老年人養(yǎng)老問題。加快貧困地區(qū)社區(qū)建設(shè)。做好村莊規(guī)劃，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點，幫助貧困戶解決基本住房安全問題。完善農(nóng)民工就業(yè)、社會保障和戶籍制度改革等政策。

(二十六)重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快貧困地區(qū)可再生能源開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能，推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態(tài)能源建設(shè)項目，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理率，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，大力支持退牧還草工程。采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復(fù)天然草原植被和生態(tài)功能。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。

六、社會扶貧

(二十七)加強(qiáng)定點扶貧。中央和國家機(jī)關(guān)各部門各單位、人民團(tuán)體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機(jī)構(gòu)、國家重點科研院校、軍隊和武警部隊，要積極參加定點扶貧，承擔(dān)相應(yīng)的定點扶貧任務(wù)。支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與定點扶貧工作。積極鼓勵、引導(dǎo)、支持和幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織承擔(dān)定點扶貧任務(wù)。定點扶貧力爭對重點縣全覆蓋。各定點扶貧單位要制定幫扶規(guī)劃，積極籌措資金，國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧。地方各級黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要切實做好定點扶貧工作，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)定點幫扶的示范效應(yīng)。

(二十八)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作。東西部扶貧協(xié)作雙方要制定規(guī)劃，在資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)以及勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面積極配合，發(fā)揮貧困地區(qū)自然資源和勞動力資源優(yōu)勢，做好對口幫扶工作。國家有關(guān)部門組織的行業(yè)對口幫扶，應(yīng)與東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系相銜接。積極推進(jìn)東中部地區(qū)支援西藏、新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，繼續(xù)完善對口幫扶的制度和措施。各省(自治區(qū)、直轄市)要根據(jù)實際情況，在當(dāng)?shù)亟M織開展區(qū)域性結(jié)對幫扶工作。

(二十九)發(fā)揮軍隊和武警部隊的作用。堅持把地方扶貧開發(fā)所需與部隊所能結(jié)合起來。部隊?wèi)?yīng)本著就地就近、量力而行、有所作為的原則，充分發(fā)揮組織嚴(yán)密、突擊力強(qiáng)和人才、科技、裝備等優(yōu)勢，積極參與地方扶貧開發(fā)，實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補(bǔ)。

(三十)動員企業(yè)和社會各界參與扶貧。大力倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任，鼓勵企業(yè)采取多種方式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織以及海外華人華僑參與扶貧。

七、國際合作

(三十一)開展國際交流合作。通過走出去、引進(jìn)來等多種方式，創(chuàng)新機(jī)制，拓寬渠道，加強(qiáng)國際反貧困領(lǐng)域交流。借鑒國際社會減貧理論和實踐，開展減貧項目合作，共享減貧經(jīng)驗，共同促進(jìn)減貧事業(yè)發(fā)展。

八、政策保障

(三十二)政策體系。完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的綜合效益。實現(xiàn)開發(fā)扶貧與社會保障的有機(jī)結(jié)合。對扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項目，要進(jìn)行貧困影響評估。

(三十三)財稅支持。中央和地方財政逐步增加扶貧開發(fā)投入。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。加大中央和省級財政對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發(fā)事業(yè)的力度。對貧困地區(qū)屬于國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資投資項目和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配件、備件，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，符合稅法規(guī)定條件的，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。

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(三十四)投資傾斜。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小流域與水土流失治理、農(nóng)村水電建設(shè)等支持力度。國家在貧困地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目，取消縣以下(含縣)以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區(qū)的投資支持力度。

(三十五)金融服務(wù)。繼續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。繼續(xù)實施殘疾人康復(fù)扶貧貸款項目。盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)全覆蓋。引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展，多方面拓寬貧困地區(qū)融資渠道。鼓勵和支持貧困地區(qū)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金70%以上留在當(dāng)?shù)厥褂谩７e極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，鼓勵保險機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點。完善中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼政策。針對貧困地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

(三十六)產(chǎn)業(yè)扶持。落實國家西部大開發(fā)各項產(chǎn)業(yè)政策。國家大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排。引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)貧困地區(qū)市場建設(shè)。支持貧困地區(qū)資源合理開發(fā)利用，完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持政策。

(三十七)土地使用。按照國家耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點縣傾斜。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下支持貧困地區(qū)合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

(三十八)生態(tài)建設(shè)。在貧困地區(qū)繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等重點生態(tài)修復(fù)工程。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并重點向貧困地區(qū)傾斜。加大重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。重視貧困地區(qū)的生物多樣性保護(hù)。

(三十九)人才保障。組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)。制定大專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才的鼓勵政策。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對長期在貧困地區(qū)工作的干部要制定鼓勵政策，對各類專業(yè)技術(shù)人員在職務(wù)、職稱等方面實行傾斜政策，對定點扶貧和東西部扶貧協(xié)作掛職干部要關(guān)心愛護(hù)，妥善安排他們的工作、生活，充分發(fā)揮他們的作用。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才在扶貧開發(fā)中的作用。加大貧困地區(qū)干部和農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)力度。

(四十)重點群體。把對少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。繼續(xù)開展興邊富民行動，幫助人口較國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|

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少民族脫貧致富。推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女“雙學(xué)雙比”活動，關(guān)注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)，提高農(nóng)村殘疾人生存和發(fā)展能力。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

(四十一)強(qiáng)化扶貧開發(fā)責(zé)任。堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實的管理體制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，實行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。各級黨委和政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，加大省縣統(tǒng)籌、資源整合力度，扎實推進(jìn)各項工作。進(jìn)一步完善對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門和重點縣的扶貧開發(fā)工作考核激勵機(jī)制，各級組織部門要積極配合。東部地區(qū)各省(直轄市)要進(jìn)一步加大對所屬貧困地區(qū)和扶貧對象的扶持力度。鼓勵和支持有條件的地方探索解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的貧困問題。

(四十二)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以強(qiáng)基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加村級集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發(fā)展。帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富有突出成績的村干部，可按有關(guān)規(guī)定和條件優(yōu)先考錄為公務(wù)員。

(四十三)加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)落實各項工作。各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年要向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級扶貧機(jī)構(gòu)及其職能，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，改善工作條件，提高管理水平。貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部的培訓(xùn)要納入各級黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃。各級扶貧部門要大力加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，提高執(zhí)行能力。

(四十四)加強(qiáng)扶貧資金使用管理。財政扶貧資金主要投向連片特困地區(qū)、重點縣和貧困村，集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，逐步增加直接扶持到戶資金規(guī)模。創(chuàng)新扶貧資金到戶扶持機(jī)制，采取多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。使用扶貧資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要確保扶貧對象優(yōu)先受益，產(chǎn)業(yè)扶貧項目要建立健全帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機(jī)制。完善扶貧資金和項目管理辦法，開展績效考評。建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的扶貧資金管理機(jī)制。全面推行扶貧資金項目公告公示制，強(qiáng)化審計監(jiān)督，拓寬監(jiān)管渠道，堅決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。

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(四十五)加強(qiáng)扶貧研究和宣傳工作。切實加強(qiáng)扶貧理論和政策研究，對扶貧實踐進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，逐步完善中國特色扶貧理論和政策體系。深入實際調(diào)查研究，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實施能力。把扶貧納入基本國情教育范疇，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容、學(xué)校教育的參考材料。繼續(xù)加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。同時，向國際社會展示我國政府保障人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的努力與成效。

(四十六)加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計與貧困監(jiān)測。建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展對連片特困地區(qū)的貧困監(jiān)測。進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度，不斷規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，更加及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā)工作成效，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

(四十七)加強(qiáng)法制化建設(shè)。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。

(四十八)各省(自治區(qū)、直轄市)要根據(jù)本綱要，制定具體實施辦法。

(四十九)本綱要由國家扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并組織實施。

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第四篇：《中國近現(xiàn)代史綱要》框架

《中國近現(xiàn)代史綱要》

教學(xué)框架與體系：主要分為上中下三編、十章，分布如下： 上編 從鴉片戰(zhàn)爭到五四運動（1840－1919）綜述 風(fēng)云變幻的八十年

一、鴉片戰(zhàn)爭前的中國與世界；

二、西方列強(qiáng)入侵與近代中國社會的半殖民地半封建性質(zhì)

三、近代中國的主要矛盾和歷史任務(wù) 第一章 反對外國侵略的斗爭

第一節(jié) 資本—帝國主義對中國的侵略

一、軍事侵略；

二、政治控制；

三、經(jīng)濟(jì)掠奪；

四、文化滲透

第二節(jié) 抵御外國武裝侵略 爭取民族獨立的斗爭

一、反抗外來侵略的斗爭歷程；

二、粉碎瓜分中國的圖謀 第三節(jié) 反侵略戰(zhàn)爭的失敗與民族意識的覺醒

一、反侵略戰(zhàn)爭的失敗及其原因；

二、民族意識的覺醒 第二章 對國家出路的早期探索

第一節(jié) 農(nóng)民群眾斗爭風(fēng)暴的起落

一、太平天國農(nóng)民戰(zhàn)爭；

二、農(nóng)民斗爭的意義和局限

第二節(jié) 洋務(wù)運動的興衰

一、洋務(wù)事業(yè)的興辦；

二、洋務(wù)運動的歷史作用及其失敗 第三節(jié) 維新運動的興起和夭折

一、戊戌維新運動；

二、戊戌維新運動的意義和教訓(xùn) 第三章 辛亥革命與君主專制制度的終結(jié)

第一節(jié) 舉起近代民族民主革命的旗幟

一、辛亥革命爆發(fā)的歷史條件；

二、資產(chǎn)階級革命派的活動；

三、三民主義學(xué)說和資產(chǎn)階級共和國方案；

四、關(guān)于革命與改良的辯論 第二節(jié) 辛亥革命與建立民國

一、封建帝制的覆滅；

二、中華民國的建立 第三節(jié) 辛亥革命的失敗

一、封建軍閥專制統(tǒng)治的形成；

二、舊民主主義革命的終結(jié) 中編 從五四運動到新中國成立（1919－1949）

綜述 翻天覆地的三十年

一、中國所處的時代和國際環(huán)境；

二、“三座大山”的重壓；

三、兩個中國之命運 第四章 開天辟地的大事變 第一節(jié) 新文化運動和五四運動

一、北洋軍閥的統(tǒng)治；

二、新文化運動與思想解放的潮流；

三、十月革命與馬克思主義在中國的傳播；

四、五四運動：新民主主義革命的開端 第二節(jié) 馬克思主義進(jìn)一步傳播與中國共產(chǎn)黨誕生

一、中國早期馬克思主義思想運動；

二、馬克思主義與中國工人運動的結(jié)合；

三、中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建及其歷史特點 第三節(jié) 中國革命的新局面

一、制定革命綱領(lǐng)，發(fā)動工農(nóng)運動；

二、實行國共合作，掀起大革命高潮 第五章 中國革命的新道路

第一節(jié) 對革命新道路的艱苦探索

一、國民黨在全國統(tǒng)治的建立；

二、土地革命戰(zhàn)爭的興起；

三、走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路 第二節(jié) 中國革命在探索中曲折前進(jìn)

一、國民黨在全國統(tǒng)治的建立；

二、土地革命戰(zhàn)爭的興起；

三、走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路

第六章 中華民族的抗日戰(zhàn)爭

第一節(jié) 日本發(fā)動滅亡中國的侵略戰(zhàn)爭

一、日本滅亡中國的計劃及其實施；

二、殘暴的殖民統(tǒng)治和中華民族的深重災(zāi)難 第二節(jié) 從局部抗戰(zhàn)到全國性抗戰(zhàn)

一、中國共產(chǎn)黨舉起武裝抗日的旗幟；

二、局部抗戰(zhàn)與救亡運動；

三、停止內(nèi)戰(zhàn)，一致對外；

四、全國性抗戰(zhàn)的開始 第三節(jié) 國民黨與抗日的正面戰(zhàn)場

一、戰(zhàn)略防御階段的正面戰(zhàn)場；

二、戰(zhàn)略相持階段的正面戰(zhàn)場 第四節(jié) 中國共產(chǎn)黨成為抗日戰(zhàn)爭的中流砥柱

一、全面抗戰(zhàn)的路線和持久戰(zhàn)的方針；

二、敵后戰(zhàn)場的開辟與游擊戰(zhàn)爭的發(fā)展；

三、堅持抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步的方針；

四、抗日民主根據(jù)地的建設(shè)；

五、推進(jìn)大后方的抗日民主運動和進(jìn)步文化工作；

六、中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè) 第五節(jié) 抗日戰(zhàn)爭的勝利及其意義

一、抗日戰(zhàn)爭的勝利；

二、中國人民抗日戰(zhàn)爭在世界反法西斯戰(zhàn)爭中的地位；

三、抗日戰(zhàn)爭勝利的意義、原因和基本經(jīng)驗 第七章 為新中國而奮斗

第一節(jié) 從爭取和平民主到進(jìn)行自衛(wèi)戰(zhàn)爭

一、中國共產(chǎn)黨爭取和平民主的斗爭；

二、國民黨發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)和解放區(qū)軍民的自衛(wèi)戰(zhàn)爭 第二節(jié) 國民黨政府處在全民的包圍中

一、全國解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展；

二、土地改革與農(nóng)民的廣泛發(fā)動；

三、第二條戰(zhàn)線的形成。第三節(jié) 中國共產(chǎn)黨與民主黨派的合作

一、各民主黨派的歷史發(fā)展；

二、中國共產(chǎn)黨與民主黨派的團(tuán)結(jié)合作；

三、第三條道路的幻滅；

四、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商格局的形成 第四節(jié) 人民共和國：中國人民的歷史性選擇

一、南京國民黨政權(quán)的覆滅；

二、人民政協(xié)與《共同綱領(lǐng)》；

三、中國革命勝利的原因和基本經(jīng)驗

下編 從新中國成立到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期（1949－2012）綜述 輝煌的歷史進(jìn)程

一、中華人民共和國的成立；

二、新中國成立以后的歷史進(jìn)程；

三、新中國成立以來的歷史性成就

第八章 社會主義基本制度在中國的確立

第一節(jié) 從新民主主義向社會主義過渡的開始

一、新民主主義社會的性質(zhì)；

二、開始向社會主義過渡 第二節(jié) 社會主義道路：歷史和人民的選擇

一、工業(yè)化的任務(wù)和發(fā)展道路；

二、過渡時期總路線反映了歷史的必然 第三節(jié) 有中國特點的向社會主義過渡的道路

一、社會主義工業(yè)化的發(fā)展；

二、農(nóng)業(yè)合作化運動的發(fā)展；

三、對資本主義工商業(yè)贖買的政策；

四、社會主義基本制度在中國的全面確立 第九章 社會主義建設(shè)在探索中曲折發(fā)展

第一節(jié) 良好的開局

一、全面建設(shè)社會主義的開端；

二、早期探索的積極進(jìn)展 第二節(jié) 探索中的嚴(yán)重曲折

一、“大躍進(jìn)”及其糾正；

二、“文化大革命”的十年；

三、嚴(yán)重的曲折，深刻的教訓(xùn) 第三節(jié) 建設(shè)的成就，探索的成果

一、獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系的基本建立；

二、人民命生活水平的提高與文化、醫(yī)療、科技事業(yè)的發(fā)展；

三、國際地位的提高與國際環(huán)境的改善；

四、探索中形成的建設(shè)社會主義的若干重要原則 第十章 改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)新時期

第一節(jié)

歷史性的偉大轉(zhuǎn)折和改革開放的起步

一、關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論；

二、中共十一屆三中全會的偉大轉(zhuǎn)折；

三、農(nóng)村改革的突破性進(jìn)展；

四、堅持四項基本原則的提出；

五、科學(xué)評價毛澤東和毛澤東思想。第二節(jié)

改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的展開

一、中共十二大制定社會主義現(xiàn)代化建設(shè)綱領(lǐng)；

二、改革重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市；

三、多層次對外開放格局的形成；

四、中共十三大提出社會主義初級階段理論和黨的基本路線；

五、“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施。

第三節(jié)

中國特色社會主義事業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展

一、鄧小平南巡談話；

二、中共十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)；

三、中共十五大提出跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

第四節(jié)

在新的歷史起點上推進(jìn)中國特色社會主義

一、中共十六大制定全面建設(shè)小康社會的行動綱領(lǐng)；

二、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀；

三、構(gòu)建社會主義和諧社會；

四、加強(qiáng)黨的建設(shè)；

五、中共十七大提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。

第五節(jié)

堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)

一、中共十八大制定全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署；

二、改革開放以來取得的重大成就及其根本原因和主要原因；

三、改革開放前后兩個歷史時期的互相聯(lián)系和重大區(qū)別；

四、堅持和發(fā)展中國通特色社會主義是實現(xiàn)中華民族違法復(fù)興的必由之路。課時安排：

綜論及第一章1次課（兩個小時，下同）； 第二、三章1次課；

中編綜述及第四章1次課； 第五章及第六章1-3節(jié)1次課； 第六章4-5節(jié)及第七章1次課； 下編綜述及第八章1次課； 第九、十章1次課。（《綱要》課總計需7次課14個小時；章節(jié)內(nèi)容若有微調(diào)，以調(diào)整后的的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)）

第五篇：《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》

為進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，特制定本綱要。

序 言

（一）扶貧事業(yè)取得巨大成就。消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年〉》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001一2010年〉》的實施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立。農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出二條中國特色扶貧開發(fā)道路，工為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用，為推動全理球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

（二）扶貧開發(fā)是長期歷交任務(wù)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧號現(xiàn)象時有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)畫面（以下簡稱連片特困地區(qū)）發(fā)展相對滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。同時，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力明顯增強(qiáng)，社會保障體系逐步健全，為扶貧開發(fā)創(chuàng)造了有利環(huán)境和條件。我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、為盡快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、傳提高發(fā)展能力、縮小國發(fā)展差距的新階段。

（三）深入推進(jìn)扶貧開發(fā)意義重大。扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會主支五化大局。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，是建設(shè)中國特色社會主義的重要任務(wù)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的毛主主盞，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建會主義和諧社會的迫切需要。必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn);確保全國人民共同實現(xiàn)全面小康。

一、總體要求

(四)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，如大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅持政府主導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

（五）工作方針。堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困;把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。

(六)基本原則

1、政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。實行扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。

2、突出重點，分類指導(dǎo)。中央重點支持連片特困地區(qū)。如大對革命老區(qū)氣

民族地區(qū)、邊覆地區(qū)扶持力度。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，困地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施。

3、部門協(xié)作，合力推進(jìn)。各相關(guān)部門要根據(jù)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，結(jié)合各自職能，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向貧困地區(qū)傾斜，形成扶貧開發(fā)合力。

4、自力更生，艱苦奮斗。加強(qiáng)引導(dǎo)，更新觀念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對象的主動性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實現(xiàn)脫貧致富。

5、社會幫扶，共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，完善機(jī)制，拓展領(lǐng)域，注重實效，提高水平。強(qiáng)化政策措施，鼓勵先富后富，實現(xiàn)共同富裕。

6、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。堅持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，提倡健康科學(xué)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

7、改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開放。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，共享減貧經(jīng)驗和資源。繼續(xù)辦好扶貧改革試驗區(qū)，積極探索開放式扶貧新途徑。

二、目標(biāo)任務(wù)

(七)總體目標(biāo)。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。

(八)主要任務(wù)

1、基本農(nóng)田和農(nóng)田水利。到2015年，貧困地區(qū)基本農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施有較大改善，保障人均基本口糧田。到2020年，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高。

2、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭實現(xiàn)1戶1項增收項目。到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。

3、飲水安全。到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進(jìn)一步提高。

4、生產(chǎn)生活用電。到2015年，全面解決貧困地區(qū)無電行政村用電問題，大幅度減少百部偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)無電人口數(shù)量。到2020年，全面解決無電人口用電問題。

5、交通。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，百部地區(qū)80%的建制村通瀝青(水泥)路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運班車通達(dá)率。到2020年，實現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，推進(jìn)村莊內(nèi)道路硬化，實現(xiàn)村村遙班車，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。

6、農(nóng)村危房改造。到肌5年，完成農(nóng)村困難家庭危房改造800萬戶。到2020年，貧困地區(qū)群眾的居住條件得到顯著改善。

7、教育。到卻時，貧困地區(qū)學(xué)前三年教育毛入園率有較大提高;鞏固提高九年義務(wù)教育水平;高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%;保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng);提高農(nóng)村實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)水平;掃除青壯年文盲。到2020年，基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育，加快發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育和社區(qū)教育。

8、醫(yī)療衛(wèi)生。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)基本

健全，縣級醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村有衛(wèi)生仨新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上，門診統(tǒng)籌全覆蓋基本實現(xiàn);逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。

9、公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務(wù)體系，實現(xiàn)已通電20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶遇，力爭實現(xiàn)每個縣擁有1家數(shù)字電影院，每個行政村每月放映1場數(shù)字電影;行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。到2020年，健全完善廣播影視公共服務(wù)體系，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通;自然村基本實現(xiàn)通寬帶;健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，基本實現(xiàn)每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣〈以下簡稱重點縣〉有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。以公共文化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。

10、社會保障。到2015年，農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時救助制度進(jìn)一步完善，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。到2020年，農(nóng)村社會保障和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

11、人口和計劃生育。到2015年，力爭重點縣人口自然增長率控制在8%。以內(nèi)，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，重點縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。

12、林業(yè)和生態(tài)。到2015年，貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加1.5個百分點。到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3.5個百分點。

三、對象范圍

（九)扶貧對象。在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對象。建立健全扶貧對象識別機(jī)制，做好建檔立卡工作，實行動態(tài)管理，確保扶貧對象得到有效扶持。逐步提高國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。各省（自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

（十)連片特困地區(qū)。六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山一大行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連叫困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州是扶貧攻堅主戰(zhàn)場。加大投入和支持力度，加強(qiáng)對跨省片區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，集中力量分批實施。各省〈自治區(qū)、直轄市〉對所屬連片特困地區(qū)負(fù)總責(zé)，在國家指導(dǎo)下，以縣為基礎(chǔ)制定和實施扶貧攻堅工程規(guī)劃。國務(wù)院各部門、地方各級政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中實施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生工程，大力改善生產(chǎn)生活條件，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變連片特困地區(qū)面貌。各省(自治區(qū)、直轄市)可自行確定若干連片特困地區(qū)，統(tǒng)籌資源給予重點扶持。

（十一）重點縣和貧困村。要做好連片特困地區(qū)以外重點縣和貧困村的扶貧工作。原定重點縣支持政策不變。各省〈自治區(qū)、直轄市〉要制定辦法，采取措施，根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)重點縣數(shù)量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。

四、專項扶貧

（十二）易地扶貧搬遷。堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導(dǎo)其他移民搬遷項目優(yōu)先在符合條件、的貧困地區(qū)實施，加

強(qiáng)與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進(jìn)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，困地制宜，有序搬遷，改善生存與發(fā)展條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。有條件的地方引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)能力。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

（十三）整村推進(jìn)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，自下而上制定整村推進(jìn)規(guī)劃，分期分批實施。發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，提高自我發(fā)展能力。以縣為平臺，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和社會幫扶資源，集中投入，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程3建設(shè)公益設(shè)施較為完善的農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)整村推進(jìn)后續(xù)管理，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)。

（十四）以工代賑。大力實施以工代賑，有效改善貧困地區(qū)耕地（草場）質(zhì)量，穩(wěn)步增加有效灌溉面積。加強(qiáng)鄉(xiāng)村（組）道路和人畜飲水工程建設(shè)，開展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

（十五）產(chǎn)業(yè)扶貧。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進(jìn)實用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游扶貧。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶增收。

（十六）就業(yè)促進(jìn)。完善雨露計劃。以促進(jìn)扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)為核心，對農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，給予一定的生活費補(bǔ)貼;對農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育給予生活費、交通費等特殊補(bǔ)貼。對農(nóng)村貧困勞動力開展實用技術(shù)培訓(xùn)。如大對農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)的扶持力度。

（十七）扶貧試點。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，針對特殊情況和問題，積極開展邊境地區(qū)扶貧、地方病防治與扶貧開發(fā)結(jié)合、災(zāi)后恢復(fù)重建以及其他特困區(qū)域和群體扶貧試點，擴(kuò)大互助資金、連片開發(fā)、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點。..（十八）革命老區(qū)建設(shè)。國家對貧困地區(qū)的革命老區(qū)縣給予重點扶持。

五、行業(yè)扶貧

（十九）明確部門職責(zé)。各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目等方面向貧困地區(qū)傾斜，并完成本行業(yè)國家確定的扶貧任務(wù)。

（二十）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，發(fā)展各類專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系?圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品，大力扶持建設(shè)各類批發(fā)市場和邊貿(mào)市場。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃，合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。

（二十一）開展科技扶貧。積極推廣良種良法。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科拉攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動植產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)。建立完善符合貧困地區(qū)實際的新型科技服務(wù)體系，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)。繼續(xù)選派科技扶貧團(tuán)、科技副縣〈市〉長和科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn)〉長、科技特派員到重點縣工作。

（二十二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)貧困地區(qū)土地整治，如快中低產(chǎn)田改造，開展土地平整，提高耕地質(zhì)量。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，扶持修建小微型水利設(shè)施，抓好病險水庫（閘）除

險加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治及水土流失綜合治理。積極實施農(nóng)村飲水安全工程。如大牧區(qū)游牧民定居工程實施主為度。加快貧困地區(qū)通鄉(xiāng)、通村道路建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村永配送物流。繼續(xù)推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料工程建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。普及信息服務(wù)，優(yōu)先實施重點縣村村道有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)工程。加快農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

（二十二）發(fā)展教育文化事業(yè)。推進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)適刻當(dāng)集中辦學(xué)，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)斗學(xué)前教育的扶持力度，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費，繼續(xù)落實國家助學(xué)金政策。在民族地區(qū)全面推廣國家通用語言文字。推動農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善工作。關(guān)心特殊教育，加大對各級各類殘疾學(xué)生扶助力度。繼續(xù)實施東部地區(qū)對口支援中西部地區(qū)高等學(xué)校計劃和招生協(xié)作計劃。貧困地區(qū)勞動力進(jìn)城務(wù)工，輸出地和輸入地要積極開展就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程建設(shè)。加強(qiáng)基層文化隊伍建設(shè)。

（二十四）改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加大重大疾病和地方病防控力度。繼續(xù)實施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，組織城市醫(yī)務(wù)人員在農(nóng)村開展診療服務(wù)、臨床教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式的幫扶活動，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)貧困地區(qū)人口和計劃生育工作，進(jìn)一步完人善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強(qiáng)流動人口計劃生育服務(wù)管理。

（二十五）完善社會保障制度。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農(nóng)村人口的基本生活。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善受災(zāi)群眾生活救助政策。如快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋進(jìn)度，支持貧困地區(qū)加強(qiáng)社會保障服務(wù)體系建設(shè)。如快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，解決廣大老年人養(yǎng)老問題。如快貧困地區(qū)社區(qū)建設(shè)。做好村主想劃，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點，幫助貧困戶解決基本住房安全問題。完善農(nóng)民工就業(yè)、社會保障和戶籍制度改革等政策。

（二十六）重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快貧困地區(qū)可再生能源開發(fā)利用，困地制宜發(fā)展小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能，推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸籽氣化集中供氣站等生態(tài)能源建設(shè)項目，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸軒綜合利用。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理率，如大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。加強(qiáng)草原因保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，大力支持退牧還草工程。采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復(fù)天然草原植被和生態(tài)功能。如大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。

六、社會扶貧

（二十七）加強(qiáng)定點扶貧。中央和國家機(jī)關(guān)各部門各單位、人民團(tuán)體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和國有大型骨干企業(yè)、固有控股金融機(jī)構(gòu)、國家重點科研院校、軍隊和武警部隊，要積極參加定點扶貧，承擔(dān)相應(yīng)的定點扶貧任務(wù)。支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與定點扶貧工作。積極鼓勵、引導(dǎo)、支持和幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織承擔(dān)定點扶貧任務(wù)。定點扶貧力爭對重點縣全

覆蓋。各定點扶貧單位要制定幫扶規(guī)劃，積極籌措資金，定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧。地方各級黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要切實做好定點扶貧工作，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)定點幫扶的示范效應(yīng)。

（二十八）推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作。東西部扶貧協(xié)作雙方要制定規(guī)劃，在資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)以及勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面積極配合，發(fā)揮貧困地區(qū)自然資源和勞動力資源優(yōu)勢，做好對口幫扶工作。國家有關(guān)部門組織的行業(yè)對口幫扶，應(yīng)與東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系相銜接。積極推進(jìn)東中部地區(qū)支援西藏、新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，繼續(xù)完善對口幫扶的制度和措施。各省(自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)實際情況，在當(dāng)?shù)亟M織開展區(qū)域性結(jié)對幫扶工作。

(二十九)發(fā)揮軍隊和武警部隊的作用。堅持把地方扶貧開發(fā)所需與部隊所能結(jié)合起來。部隊?wèi)?yīng)本著就地就近、量力而行、有所作為的原則，充分發(fā)揮組織嚴(yán)密、突擊力強(qiáng)和人才、科技、裝備等優(yōu)勢，積極參與地方扶貧開發(fā)，實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補(bǔ)。

(三十)動員企業(yè)和社會各界參與扶貧。大力倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任，鼓勵企業(yè)采取多種方式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織以及海外華人華僑參與扶貧。

七、國際合作

(二十一）開展國際交流合作。通過走出去、引進(jìn)來等多種方式，創(chuàng)新機(jī)制，拓寬渠道，加強(qiáng)國際反貧困領(lǐng)域交流。借鑒國際社會減貧理論和實踐，開展減貧項目合作，共享減貪經(jīng)驗，共同促進(jìn)減貧事業(yè)發(fā)展。

八、政策保障

(三十二）政策體系。完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的綜合效益。實現(xiàn)開發(fā)扶貧與社會保障的有機(jī)結(jié)合。對扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項目，要進(jìn)行貧困影響評估。

（三十三）財稅支持。中央和地方財政逐步增加扶貧開發(fā)投入。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。如大中央和省級財政對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。為加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發(fā)事業(yè)的力度。對貧困地區(qū)屬于國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資投資項目和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配件備件，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，符合稅法規(guī)定條件的，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。

（三十四）投資傾斜。如大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程等投入力度，如大村級公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小流域與水土流失治理、農(nóng)村水電建設(shè)等支持力度。國家在貧困地區(qū)安排的病險水庫除險加團(tuán)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目，取消縣以下(含縣)以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區(qū)的投資支持力度。

（三十五）金融服務(wù)。繼續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。繼續(xù)實施殘疾人康復(fù)扶貧貸款項目。盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)全覆蓋。引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展，多方面拓寬貧困地區(qū)融資

渠道。鼓勵和支持貧困地區(qū)縣城法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金70%以上留在當(dāng)?shù)厥褂谩７e極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，鼓勵保險機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點。完善中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼政策。針對貧困地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

(三十六）產(chǎn)業(yè)扶持。落實國家西部大開發(fā)各項產(chǎn)業(yè)政策。國家大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排。引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)貧困地區(qū)市場建設(shè)。支持貧困地區(qū)資源合理開發(fā)傳利用，完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持政策。

(三十七）土地使用。按照國家耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小我鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點縣傾斜。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下支持貧困地區(qū)合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

(三十八）生態(tài)建設(shè)。在貧困地區(qū)繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等重點生態(tài)修復(fù)工程。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并重點向貧困地區(qū)傾斜。加大重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。重視貧困地區(qū)的生物多樣性保護(hù)。

(三十九）人才保障。組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)。制定大專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才的鼓勵政策。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對長期在貧困地區(qū)工作的干部要制定鼓勵政策，對各類專業(yè)技術(shù)人員在職務(wù)、職稱等方面實行傾斜政策，對定點扶貧和東西部扶貧協(xié)作掛職干部要關(guān)心愛護(hù)，妥善安排他們的工作、生活，充分發(fā)揮他們的作用。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才在扶貧開發(fā)中的作用。加大貧困地區(qū)干部和農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)力度。

（四十）重點群體。把對少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。繼續(xù)開展興邊富民行動，幫助人口較少民族脫貧致富。推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女“雙學(xué)雙比”活動，關(guān)注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年)，提高農(nóng)村殘疾人生存和發(fā)展能力。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

(四十一）強(qiáng)化扶貧開發(fā)責(zé)任。堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總貴、縣抓落實的管理體制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，實行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。各級黨委和政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，如大省縣統(tǒng)籌、資源整合力度，扎實推進(jìn)各項工作。進(jìn)一步完善對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門和重點縣的扶貧開發(fā)工作考核激勵機(jī)制，各級組織部門要積極配合。東部地區(qū)各省(直轄市）要進(jìn)一步加大對所屬貧困地區(qū)和扶貧對象的扶持力度。鼓勵和支持有條件的地方探索解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的貧困問題。

(四十二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以強(qiáng)基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加村級集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發(fā)展。帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富有突出成績的村干部，可按有關(guān)規(guī)定和條件優(yōu)先考錄為公務(wù)員。

（四十三）加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)落實各項工作。各省(自治區(qū)、直轄市）扶貧開、發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年要向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級扶貧機(jī)構(gòu)及其職能，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，改善工作條件，提高管理水平。貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部的培訓(xùn)要納入各級黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃。各級扶貧部門要大力加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，提高執(zhí)行能力。

（四十四）加強(qiáng)扶貧資金使用管理。財政扶貧資金主要投向連片特困地區(qū)、重點縣和貧困村，集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，逐步增加直接扶持到戶資金規(guī)模。創(chuàng)新扶貧資金到戶扶持機(jī)制，采取多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。使用扶貧資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要確保扶貧對象優(yōu)先受益，產(chǎn)業(yè)扶貧項目要建立健全帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機(jī)制。完善扶貧資金和項目管理辦法，開展績效考評。建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的扶貧資金管理機(jī)制。全面推行扶貧資金項目公告公示制，強(qiáng)化審計監(jiān)督，拓寬監(jiān)管渠道，堅決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。

（四十五）加強(qiáng)扶貧研究和宣傳工作。切實加強(qiáng)扶貧理論和政策研究，對扶貧實踐進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，逐步完善中國特色扶貧理論和政策體系。深入實際調(diào)查研究，不斷提離扶貧開發(fā)決策水平和實施能力。把扶貧納入基本國情教育范疇，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容、學(xué)校教育的參考材料。繼續(xù)加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。同時，向國際社會展示我國政府保障人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的努力與成效。

（四十六）加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計與貧困監(jiān)測。建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展對連片特困地區(qū)的貧困監(jiān)測。進(jìn)二步完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度，不斷規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，更加及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā)工作成效，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（四十七）加強(qiáng)法制化建設(shè)。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。

(四十八）各省（自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)本綱要，制定具體實施辦法。(四十九）本綱要由國家扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并組織實施。

主題詞:農(nóng)村扶貧開發(fā) 2011-2020年 綱要 通知 中共中央辦公廳秘書局 2011年5月27日印發(fā)