第一篇：扶貧開發(fā)

作為全縣農(nóng)村基層組織建設領導小組成員單位之一，近年來，樅陽縣扶貧辦圍繞“依托黨建抓扶貧、抓好扶貧促發(fā)展”的整體工作思路，充分依托部門優(yōu)勢，較好地發(fā)揮了職能作用。一是整合培訓資源，提高黨員干部素質。近年來，該縣扶貧辦積極整合縣內外各種培訓資源，加強對農(nóng)村黨員干部的培訓，取得了明顯效果。一是與縣委組織部、縣委黨校等部門配合，開展村級主要負責人及選派干部、選聘生政策理論培訓。2008年，與縣委組織部、縣檢察院聯(lián)合舉辦了村黨組織書記預防職務犯罪培訓班，社會影響較好。二是與縣水產(chǎn)局、農(nóng)委、婦聯(lián)等部門配合，對農(nóng)村黨員進行農(nóng)業(yè)實用技術培訓，2008年，共舉辦水稻栽培、棉花、大棚疏菜種植、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等實用技術培訓班8期，培訓農(nóng)村黨員干部2932人次。三是認真實施“雨露計劃”，以計算機應用、縫紉、紡織、家政服務、旅游服務等為主要內容，對外出務工人員開展訂單式培訓。2008年，共舉辦技能培訓班5期，轉移培訓勞動力1031人，拓寬了困難黨員和農(nóng)村勞動力致富增收的渠道。

二是加大投入力度，加強村級陣地建設。為了使村級組織活動場所真正成為基層組織建設的陣地，經(jīng)縣委縣政府同意，縣扶貧辦與縣委組織部在認真調查摸底的基礎上，先后兩批確定了全縣因區(qū)劃調整、規(guī)模擴大以及年久失修等原因造成村級組織活動場所不達標的90個村，每村補助5萬元，幫助這些村級黨組織建立黨員活動室，添置電教等設備，使之達到“三室六有”標準，更好地發(fā)揮“五個中心”作用。

三是優(yōu)先安排項目，支持選派選聘工作。為了支持配合縣委選派優(yōu)秀年輕黨員干部和選聘優(yōu)秀大學生到村任職工作，縣扶貧辦在扶貧項目安排時，優(yōu)先安排有選派、選聘干部任職的村，并針對新農(nóng)村建設示范村、后進村和貧困村的實際，分別安排適當項目，使這些村黨組織在全縣基層組織建設中較好地發(fā)揮了示范帶頭和爭先進位的作用。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，縣扶貧辦共為選派、選聘干部任職村安排項目87個，資金總計300多萬元。通過這些扶貧項目建設，加強了選派、選聘干部任職村的水、電、路等基礎設施建設，解決了許多事關群眾生活的實際問題，提高了選派、選聘工作的成效。

四是深入基層一線，積極參與農(nóng)組工作。縣扶貧辦雖然人數(shù)少，任務重，但始終堅持把加強農(nóng)村基層組織建設作為扶貧工作的一項重要內容，常抓不懈。每人每年深入農(nóng)村基層開展專項調研均在15天以上，經(jīng)常抽調精干人員，配合組織部門開展農(nóng)組工作督查、評比及選派、選聘干部考核工作，積極主動履行農(nóng)村基層組織建設領導小組成員單位職責，按質按量完成領導小組交辦的各項任務。2009年初，為了進一步加強農(nóng)組工作，縣扶貧辦及時和縣委組織部聯(lián)系，在廣泛征求幫扶單位意見的基礎上，對縣直單位幫扶貧困村，副科級以上領導干部幫扶貧困戶進行了全面調整，有力地推動了城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建工作。

第二篇：扶貧開發(fā)

黨的十七大提出了“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，逐步提高扶貧標準，提高扶貧開發(fā)水平”的扶貧開發(fā)工作要求。因此，要適應新形勢，研究新對策，積極探索做好新時期的扶貧開發(fā)工作。

一、扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢

二、（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧為扶貧開發(fā)提出了新要求。改革開放以來，特別是近幾年扶貧開發(fā)力度不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，扶貧開發(fā)取得了巨大成效。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)收入差距還在拉大，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、貧富差距問題，已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大問題。因此，應從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把減少貧困、縮小差距、促進和諧，作為今后扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略任務。

（二）新農(nóng)村建設豐富了扶貧開發(fā)工作的新內涵。社會主義新農(nóng)村建設是黨中央在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是現(xiàn)代化建設進程中的重大歷史任務，是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。扶貧開發(fā)是建設社會主義新農(nóng)村的基礎，沒有貧困地區(qū)、貧困群眾的脫貧致富奔小康，不但新農(nóng)村建設任務無法完成，全面建設小康社會的目標也無法實現(xiàn)。因此，在一定階段內，扶貧開發(fā)就是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設的主要內容，新農(nóng)村建設與扶貧開發(fā)應統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、整合資源，加快推進速度，提高整體效益。

（三）農(nóng)村社會保障制度的建立提升了扶貧開發(fā)工作水平。目前，農(nóng)村義務教育“兩免一補”、新型合作醫(yī)療、災害救助和救濟、農(nóng)村低保等社會保障制度相繼建立，加快了貧困人口和貧困地區(qū)脫貧步伐。這些保障制度的建立，特別是農(nóng)村低保制度的實行，將通過保障、救濟、救助機制解決鰥寡孤獨及殘疾者等喪失勞動能力的貧困人口的生存問題。面對新的形勢，需要適時調整扶貧對象、扶貧方式，提升扶貧開發(fā)工作水平。

（四）新時期扶貧開發(fā)工作對象發(fā)生了新的變化。經(jīng)過多年的努力，扶貧開發(fā)成效明顯。但扶貧開發(fā)工作對象發(fā)生了新的變化，一方面，貧困人口數(shù)量大、發(fā)展差距大、脫貧成本大。另一方面，在農(nóng)村建立最低生活保障制度后，扶貧開發(fā)工作由解決絕對貧困問題開始轉向相對貧困問題，也就是解決發(fā)展差距問題，面臨著“減少貧困、縮小差距、促進和諧”這一新的歷史性戰(zhàn)略任務。應把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設、縣域經(jīng)濟發(fā)展、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構建和諧社會結合起來，統(tǒng)籌兼顧，逐步縮小發(fā)展差距。

二、調整新形勢下的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略

（一）調整貧困標準。目前，我國的貧困標準已經(jīng)不適應全面建設小康社會的要求。對于農(nóng)村貧困人口，應根據(jù)新時期的新情況，將農(nóng)村貧困線標準提高到1500元，或者直接采用世界銀行的１天１美元標準。同時，應制定全國統(tǒng)一的城市貧困線標準，作為城市反貧困的底線，逐步實現(xiàn)城市和農(nóng)村貧困線的銜接。

（二）調整扶貧對象。當前扶貧對象應包括：一是10%左右最低收入的農(nóng)村人口；二是城市貧困人口；三是綜合發(fā)展水平低于全國平均水平的片區(qū)、縣和各縣市的貧困鄉(xiāng)、貧困村。將這些區(qū)域作為扶貧對象，集中力量扶持，可以縮小與其他地區(qū)的發(fā)展差距，并可整體上解決區(qū)域內貧困人口的貧困問題。

（三）調整扶貧目標。確定未來的扶貧目標要體現(xiàn)以人為本，把提高貧困人口綜合素質的能力建設、生活水平和質量擺在更加突出的位置，最基本的內涵就是以扶貧對象為主體，圍繞他們的需求開展扶貧活動，充分調動他們參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。新的扶貧目標需包括以下幾個方面：一是解決貧困農(nóng)民吃飯問題，保證其基本食物消費需求；二是滿足城鄉(xiāng)貧困人口對基本公共服務的需求，擴大他們的發(fā)展機會；三是強化對貧困人口人力資本投資，為城鄉(xiāng)貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；四是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，為貧困群體發(fā)展營造良好的環(huán)境和提供更多的機會；五是強化基礎設施建設，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

（四）調整扶貧方針。開發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農(nóng)戶的溫飽問題，而且是為新農(nóng)村建設、小康社會建設奠定基礎，這是消除貧困的根本方針，已經(jīng)被實踐證明是成功的，應該繼續(xù)堅持。但是，開發(fā)式扶貧并不能直接解決喪失勞動能力和不具備開發(fā)條件地方的那部分貧困人口的脫貧問題。因此，目前扶貧方針應調整為以開發(fā)式扶貧為主，實施救助式扶貧、保障式扶貧相結合的方針。通過由注重自然資源開發(fā)轉變?yōu)樽⒅厝肆Y源開發(fā)的開發(fā)式扶貧，解決貧困人口中有勞動能力的那部分人口和低收入貧困人口的貧困問題；通過救助式扶貧，為因災因病等突發(fā)事件陷入暫時性貧困的那部分人口提供生活保障；通過保障式扶貧，為特困人口和失去勞動能力的貧困人口提供生活保障，從而建立全覆蓋的反貧困體系。

三、積極探索新時期扶貧開發(fā)的路徑

（一）實施瞄準式扶貧。扶貧到戶到人。一是發(fā)展規(guī)劃制定到戶。針對貧困戶的特點，幫助制定生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，并認真組織實施，確保通過幫扶和誠實勞動達到脫貧目標。二是扶持項目安排到戶。公共服務和基礎設施項目，直接安排到貧困戶，不斷滿足其需求；種養(yǎng)加等致富產(chǎn)業(yè)項目，不僅要網(wǎng)絡覆蓋到貧困戶，還要組織貧困群眾參與生產(chǎn)經(jīng)營。三是扶貧搬遷落實到戶。對居住在生存條件惡劣地區(qū)的貧困戶，實行扶貧搬遷、異地脫貧，消除貧困代際傳遞問題。四是科技信息服務到戶。加強貧困戶的職業(yè)技能、實用技術培訓，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)提供技術指導、信息服務。五是各項政策覆蓋到戶。把醫(yī)療、特困救助、教育等優(yōu)惠政策落實到貧困戶。六是對口幫扶責任到戶。組織黨員干部與貧困戶結對子，開展一對一幫扶活動。同時，以貧困村為基本單元，實施整村推進扶貧。制定參與式扶貧規(guī)劃，集中人力、物力、財力，綜合扶持，實現(xiàn)貧困人口、貧困村整體脫貧。

（二）實施人口素質扶貧。加大對農(nóng)村人力資本的投入力度，實行完全免費的九年義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，資助貧困高中生、大學生完成學業(yè)，不讓一個學生因貧困而失學，努力提高貧困地區(qū)群眾受教育程度和貧困群眾綜合素質。加大培訓，提高素質，促進貧困地區(qū)富余勞動力轉移。中央財政和地方各級財政應安排專項資金加快勞動力培訓轉移示范基地建設，特別是少數(shù)民族貧困地區(qū)勞動力培訓轉移示范基地建設。各級政府應加強組織、協(xié)調，完善服務，積極幫助受過培訓的貧困農(nóng)民開拓就業(yè)渠道、增加就業(yè)機會，加快貧困群眾脫貧致富步伐。

（三）實施產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是大力扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，對能夠充分發(fā)揮貧困地區(qū)特色優(yōu)勢、資源開發(fā)型和勞動密集型企業(yè)，應給予貼息貸款支持，逐步培育、發(fā)展和壯大貧困地區(qū)的特色支柱產(chǎn)業(yè)；二是對龍頭企業(yè)原料基地建設，應安排適當?shù)呢斦鲐氋Y金配套，通過基地建設帶動貧困農(nóng)戶調整產(chǎn)業(yè)結構，增加收入；三是制定優(yōu)惠政策吸引有實力的企業(yè)到貧困地區(qū)投資辦企業(yè)，帶動貧困地區(qū)的發(fā)展；四是對貧困自然村實行一村一品、一村一業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，通過扶持，形成貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈；五是充分發(fā)揮金融支持“三農(nóng)”的作用，利用信貸扶貧資金重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶增收。應探索資金無償使用變有償使用、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、扶持農(nóng)戶、能長期發(fā)揮作用的長效扶貧機制。

（四）實施基礎設施扶貧。改善基礎設施條件是經(jīng)濟增長與減少貧困的必要前提。一是盡快實現(xiàn)縣域內農(nóng)村“七通”工程。在重點扶持的貧困區(qū)域內，力爭做到絕大多數(shù)行政村實現(xiàn)“七通”，即通水、通電、通郵（政）、通路、通線（廣播、電視）、通話（家庭電話和公用電話）、通網(wǎng)（因特網(wǎng)特別是縣鄉(xiāng)兩級公用因特網(wǎng)）；二是改善貧困鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強基本農(nóng)田建設、水利設施建設、農(nóng)村生態(tài)建設等，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高農(nóng)民抵御自然災害的能力。三是逐步滿足貧困戶對公共服務的需求。將基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展重點逐步轉移到以戶為單元，不斷滿足貧困戶的有效需求。同時，應采取減免或者補助的辦法，使貧困戶能夠得到免費的公共服務。

（五）實施政府主導扶貧。一是構建反貧困的法律機制，制定《國家反貧困法》，為反貧困這一較長時期的歷史任務的解決提供制度性的法律保障。二是逐年增加財政扶貧資金投入，國家、省、市（州）、縣根據(jù)自身的財力狀況，逐年加大財政扶貧投入。三是在財政預算中專列老區(qū)建設資金，加大對老區(qū)的投入力度。

（六）實施社會參與扶貧。一是加大東部沿海發(fā)達地區(qū)與西部的協(xié)作，實行一對一幫扶，特別是結對幫扶少數(shù)民族地區(qū)；二是加大中央國家機關、企事業(yè)單位定點幫扶。定點扶貧單位應明確扶貧的任務、目標，制定明確的幫扶措施，派出干部到定點扶貧的貧困地區(qū)掛職幫扶；三是動員和組織社會團體、非政府組織、民營企業(yè)等社會各界，開展扶貧濟困活動；四是積極開展國際扶貧合作，引導國際援助資金、項目加大對民族貧困地區(qū)的投入，以加快貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。

一、把握形勢、深刻認識當前扶貧開發(fā)工作的階段性特征和新任務 當前，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，對照新階段的新形勢新任務新要求，我們將進一步認清形勢，認真審視面臨的困難與挑戰(zhàn)，增強工作的敏感性和前瞻性，在思路和策略上抓緊研究思考我縣新階段扶貧工作面臨的新課題，以保證我們的工作在國家新的扶貧戰(zhàn)略和政策體系出臺后，能夠更好更快地適應新階段、貫徹新標準、落實新要求。興國縣農(nóng)業(yè)基礎薄弱，自然災害瀕發(fā)，抗災能力不強，因災返貧人口增多，要從根本上解決貧困問題，實現(xiàn)共同富裕還需要付出長期艱苦的努力。

1、扶貧工作面臨的困難與挑戰(zhàn)。我縣扶貧工作雖然取得了很大成效，但總體來說，貧困地區(qū)的落后面貌尚未得到根本改變，貧困地區(qū)基礎設施建設、貧困群眾綜合素質還不能適應全面建設小康社會的要求，扶貧工作科學發(fā)展存在較大困難。比較突出的有：貧困人口數(shù)量依然龐大；扶持對象脫貧難度加深；扶持對象自我發(fā)展的能力弱；發(fā)展不平衡問題十分突出，推動工作面臨的問題不斷增多。

2、扶貧開發(fā)面臨的發(fā)展機遇。當前，黨中央、國務院的高度重視，是我們做好扶貧開發(fā)工作的根本保證；國家實行新的扶貧標準，擴大了扶貧政策的覆蓋范圍；扶貧開發(fā)的工作實踐，為新階段扶貧開發(fā)工作積累了豐富的經(jīng)驗；貧困群眾脫貧致富的強烈愿望是我們做好扶貧開發(fā)工作的強大動力。

3、切實增強扶貧開發(fā)的緊迫感和責任感。立足興國縣實際，通過準確分析和把握形勢，正視困難問題，做到搶抓發(fā)展機遇，細化政策措施，把思想和行動統(tǒng)一到上級對扶貧開發(fā)工作的總體要求和重大部署，切實增強搞好扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責任感，扎實有效地推進扶貧開發(fā)工作再上一個新臺階。

二、創(chuàng)新思路，找準扶貧開發(fā)工作著力點

面對扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢和新任務，我們結合興國縣實際，找準扶貧開發(fā)與整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的 “結合點”，重點把握好“四個結合”。

1、扶貧開發(fā)與促進農(nóng)民收入增長相結合。興國縣把扶貧開發(fā)與促進農(nóng)民收入增長緊密結合起來，在鞏固扶貧成效的基礎上，努力增加貧困地區(qū)群眾的收入。認真實施促進農(nóng)民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的增收渠道。積極推進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務業(yè)，積極培育貧困地區(qū)脫貧致富的經(jīng)濟主體，促進貧困群眾增產(chǎn)增收。不斷加大勞務輸出力度，努力增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。

2、扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設相結合。整村推進既是扶貧開發(fā)的重要抓手，也是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要平臺。我們進一步明確部門責任，加大投入力度，整合社會資源，加快實施進度，優(yōu)先完成扶貧重點村任務。整村推進堅持政府主導、農(nóng)民主體和缺什么補什么的原則，優(yōu)先解決與脫貧關系最大、群眾最關心、要求迫切的問題。加大資金整合力度，以整村推進為平臺，按照“渠道不變，投向不亂，各記其功”的原則，將整村推進與新農(nóng)村建設結合起來，使整村推進做到推進一個、改變一個、發(fā)展一個，努力改善他們的生產(chǎn)生活條件。把扶貧工作與國家的投資重點結合起來，突出抓好農(nóng)村基礎設施建設。同時，從重視計劃生育、農(nóng)村義務教育、新型合作醫(yī)療制度的建立等入手，促進農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。通過生產(chǎn)生活條件的改善，促進村容村貌的改變，進而促進村民思想觀念轉變。

3、扶貧開發(fā)與農(nóng)村人力資源開發(fā)相結合。人力資源開發(fā)是標本兼治，治本為主的扶貧開發(fā)方式。我們通過人力資源開發(fā)，提升貧困者的綜合素質，由被動救濟到主動脫貧，由不會脫貧到有能力脫貧。同時，大力實施貧困地區(qū)農(nóng)民工培訓規(guī)劃，提高農(nóng)民就業(yè)能力，開拓就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會，促進貧困地區(qū)富余勞動力轉移。

4、扶貧開發(fā)與落實農(nóng)村最低生活保障制度相結合。我們通過加快完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷健全農(nóng)村低保的政策法規(guī)，逐步完善農(nóng)村低保的運行機制，做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)制度的相互銜接，穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的基本生活，讓他們共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。要對識別出來的貧困人口，實施分類扶持，動態(tài)管理，做到應保盡保，應扶盡扶。

三、不遺余力，深入推進扶貧開發(fā)各項工作

做好新階段扶貧工作，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，瞄準全縣人民共享改革發(fā)展成果，將扶貧開發(fā)作為長期歷史任務，納入興國縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。結合我縣實際，我們感到還要在“四個結合”的基礎上，著重抓好“六個方面”的工作：

1、抓好基礎設施扶貧，不斷改善貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件。興國縣不斷加強基本農(nóng)田、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等方面的建設，努力提高貧困地區(qū)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，幫助貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。近日，興國縣出臺《興國縣農(nóng)田灌溉“潤田工程”建設實施意見》，計劃投入資金4.23億元，力爭通過10年的努力，到2020年基本完成全縣3120座中小型灌區(qū)工程建設和改造任務，形成完善的農(nóng)田灌排體系，實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強抗御自然災害能力。

2、抓好科技扶貧，增強貧困群眾脫貧致富的能力。圍繞興國縣已經(jīng)形成的臍橙、油茶、生豬、灰鵝、烤煙、制種等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，加快新技術、新品種的引進、示范和推廣。注重發(fā)揮科技的引領和支撐作用，加強科技應用，集中科技資源，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技含量。努力健全和完善農(nóng)業(yè)科技服務體系。進一步普及和推廣農(nóng)業(yè)實用技術，開展農(nóng)技推廣與技術服務，做到技術人員到戶，科技成果到田，技術要領到人，切實增強貧困群眾依靠科技脫貧致富的能力。

3、抓好智力扶貧，努力提高貧困群眾的整體素質。著力抓好貧困戶“兩后生”職業(yè)技術培訓，為他們學習知識、掌握技能并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)開辟重要途徑。依托職業(yè)培訓、技術培訓和技能培訓等方式，加大對貧困青壯年農(nóng)民的培訓力度，提高他們從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)的能力。進一步加大農(nóng)村勞動力轉移培訓力度，提高務工就業(yè)能力，引導農(nóng)村富余勞動力向城市轉移，不斷減少農(nóng)村貧困人口的數(shù)量。

4、抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，進一步壯大縣域經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)支撐。按照區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展的思路，引導貧困群眾大力發(fā)展具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步形成規(guī)模優(yōu)勢，使貧困群眾從生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到穩(wěn)定的收入。同時，注重因勢利導，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷增加貧困群眾非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。從政策、規(guī)劃、布局、資金等方面對特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)加以扶持。

5、抓好扶貧資金整合，加強扶貧項目管理。如何用好管好扶貧資金，確保扶貧資金發(fā)揮最大的效益，是縣級黨委政府的重要任務。興國縣按照上級要求，整合各方面的資源和力量，建立合力推進的“大扶貧”工作格局。始終堅持扶貧資金要素分配法，嚴格執(zhí)行“專戶儲存、報賬管理、資金公示”和“招投標、工程監(jiān)理、驗收”等資金項目管理制度，加強對扶貧項目建設、資金使用和工作進展情況的跟蹤督促檢查，提高資金項目的透明度和公開性。加強項目的后續(xù)管理，全力促進扶貧開發(fā)工作的健康發(fā)展。

6、抓好社會扶貧，構建大扶貧格局。我們注重抓好單位的定點幫扶，加強幫扶單位與被幫扶對象的組織協(xié)調，著重發(fā)揮幫扶單位的自身優(yōu)勢，拓展幫扶內容，創(chuàng)新幫扶機制，采取多種形式加大幫扶力度。深入研究動員社會力量參與扶貧的政策導向機制，為社會力量、各類市場主體參與扶貧開發(fā)創(chuàng)造便利條件。積極做好“321結對幫扶”“暖春工程”“企業(yè)幫村帶戶”等幫扶工作。努力探索建立參與扶貧的長效機制，拓展社會扶貧領域，努力構建“政府主導、社會參與”的大扶貧格局。

第三篇：扶貧開發(fā)講話

關于扶貧開發(fā)工作

扶貧開發(fā)工作是我縣的一項重要工作，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善基礎設施條件、推進社會事業(yè)建設，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收中具有重要位臵，是一項民生工程、惠民工程。今年以來，全縣扶貧工發(fā)工作堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以增加貧困人口收入和脫貧為目標，以扶貧重點項目為抓手，全力實施整村推進、扶貧搬遷、互助資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、雨露計劃、社會扶貧“六大工程”，全縣扶貧開發(fā)工作取得了一定成效，截止7月底，扶貧移民搬遷項目完成投資1359萬元，已有152戶714人建起住房，占投資計劃的90.6%；整村推進項目完成投資365萬元，已實施項目22個，其中已完工項目15個，占投資計劃的73%；投放小額信貸到戶資金1000萬元，占計劃的100%；續(xù)建互助資金項目村15個，新啟動3個，互助資金總量達367.3萬元；社會扶貧總投入達101.4萬元，占計劃的67.6%；預計實現(xiàn)脫貧1276人，占計劃的63.8%。扶貧開發(fā)工作總體進展比較順利，但還存在一些差距和不足，主要是工作進展不平衡，整村推進項目進度比較慢，雨露計劃技能培訓工作相對滯后；個別鎮(zhèn)村對扶貧開發(fā)工作重視不夠，措施不力，導致新啟動的扶貧互助資金項目村入會率比較低，企村扶貧行動和縣級部門包村扶貧工作成效不夠突出。針對性上述存在問題，今年后幾個月重點要抓好以下六項工作：

1、強化責任意識，認真做好新十年扶貧移民搬遷規(guī)劃的編制工作。科學編制新十年扶貧移民搬遷規(guī)劃，事關農(nóng)民生存環(huán)境的改善，事關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局，各鎮(zhèn)、各相關部門務必高度重視，夯實責任，嚴格按照市上的總體要求和縣扶貧辦昨天培訓會的具體安排，集中領導，集中人力，集中時間，深入實際，掌握實情，實事求是，保質保量地完成規(guī)劃編制任務。

2、強化時效意識，切實加快整村推進項目建設進度。整村推進項目是扶貧開發(fā)工作的平臺和抓手，從今年新啟動的木龍盤、蔡家河、良舍村的項目進展情況看，雖已完成投資的73%，但大多屬部門捆綁項目，尚有個別項目至今未開工，有些項目發(fā)包后施工進度慢，對此縣扶貧辦及相關鎮(zhèn)村一定要采取得力措施，倒排工期，落實領導責任，加大督查力度，確保在10月底以前，全面完成整村推進項目建設任務。

3、強化宣傳意識，努力提高扶貧互助資金協(xié)會入會率。扶貧互助資金是破解農(nóng)民發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)難題的有效途徑，近年來在我縣貧困群眾增收脫貧中起到了助推器的作用。從目前發(fā)展情況看，續(xù)建項目村進展比較好，今年新啟動的3個村，除豐和寺村外，永豐村、木龍盤村差距很大，入會率特別低。招賢鎮(zhèn)、崔木鎮(zhèn)一定要加大宣傳力度，采取多種形式，大力宣傳扶貧互助資金的優(yōu)越性、重要性，宣傳我縣常村、紫石崖、水磨溝等項目村的經(jīng)驗，千方百計提高入會率，擴大互助資金總量，確保入會率達到80%以上。

4、強化任務意識，迅速扭轉“雨露計劃”技能培訓工作 滯后局面。“雨露計劃”技能培訓是增強群眾自我發(fā)展能力的重要舉措，今年來，由于招生方法的改變等因素，我縣技能培訓工作與往年相比大幅滑坡，大多數(shù)鎮(zhèn)完成任務均為個位數(shù)，針對這種現(xiàn)狀，各鎮(zhèn)要高度重視，采取以集中辦班為主，廣泛動員為輔的辦法，加大力度，強化動員，搶抓煤田開發(fā)大好機遇，特別是兩亭、招賢、崔木鎮(zhèn)要廣泛動員，圍繞餐飲業(yè)、服務業(yè)、全縣各鎮(zhèn)大力開展各類技能培訓，增加勞務收入，扭轉被動局面，務必完成350名“雨露計劃”培訓任務。

5、強化大扶貧意識，全力抓好社會扶貧工作。社會扶貧是扶貧開發(fā)工作的重要組成部門，全縣各級、各部門一定要更新觀念，超前謀劃，特別要結合各鎮(zhèn)換屆的實際，搶抓中、省、市、縣各級重視扶貧開發(fā)工作的機遇，加大匯報、聯(lián)系、銜接和爭取力度，切實增加社會扶貧投入，爭取省市扶貧單位和企業(yè)大力支持；縣級各包扶單位，要從大扶貧的角度出發(fā)，把包村扶貧與業(yè)務工作緊密結合起來，挖掘潛力，增加投入，盡最大努力為包扶村辦實事，辦好事，在全縣形成各級聯(lián)動的大扶貧格局。

6、強化群眾意識，精心抓好產(chǎn)業(yè)扶持直補到戶摸底調查工作。產(chǎn)業(yè)扶持直補到戶是扶貧開發(fā)工作的一項創(chuàng)新，各鎮(zhèn)人民政府特別是九成宮、招賢兩鎮(zhèn)要務必轉變觀念，改進作風，深入村、組、戶、田間地頭，摸清貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、購買農(nóng)機具底子，做到情況清底子明，以相關部門驗收數(shù)據(jù)為準，及時上報貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、煙草等部門要通力 協(xié)作，準確提供情況，并與相關鎮(zhèn)密切配合，做到不重報，不漏報，確保產(chǎn)業(yè)扶持政策準確無誤，足額落實到戶。

省級“兩聯(lián)一包”工作情況匯報

麟游縣人民政府（2011年8月 日）

今年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，全力抓好“新農(nóng)村、麟北煤田開發(fā)、重點項目、城鎮(zhèn)化、文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、和諧社會六大建設，全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，1—6月份，實現(xiàn)生產(chǎn)總值7.98億元，同比增長15%；完成固定資產(chǎn)投資15.73億元，同比增長31%；完成地方財政收入2650萬元，同比增長40.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7663元，同比增長17.2%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到2229元，同比增長25.7%。

一、2009至2010年“兩聯(lián)一包”工作情況

2009年，省上重新確定省安監(jiān)局為麟游縣省級“兩聯(lián)一包”扶貧牽頭單位，在省安監(jiān)局及8個省級扶貧單位的大力支持下，麟游縣扶貧團各成員單位，以包村扶貧工作為己任，認真貫徹 落實省委、省政府關于“兩聯(lián)一包”扶貧工作的要求，與麟游縣各級干部、群眾緊密配合，從解決貧困村戶最迫切、最直接地問題入手，強化措施，狠抓落實，“兩聯(lián)一包”扶貧工作取得了顯著成績。兩年累計投資98.5萬元（其中直接投入資金88.25萬元，捐贈物資折合10.25萬元），搬遷貧困戶8戶29人，為18個村辦實事36件。捐資8萬元，實施了太陽工程，解決了全縣79戶無電戶的照明問題；整修建設村級道路6.3公里；改造電路10公里；綠化道路2公里；扶持建設村部20間；修復人飲工程3處，解決了630人的飲水困難；提供資金1.8萬元，資助貧困學生5名；多方聯(lián)系，支持貧困村輸出勞動力216人；支持群眾新建核桃園610畝，種植烤煙138畝，提供蘋果套袋250萬只，深受貧困群眾歡迎。

二、2011年“兩聯(lián)一包”工作情況

今年4月下旬和6月上旬，我們協(xié)助省安監(jiān)局分別召開了2011年省級“兩聯(lián)一包”麟游扶貧團聯(lián)席會議和省級“兩聯(lián)一包”及“千企千村扶助行動”匯報會議，全面安排部署了今年工作。會后，各參扶單位及時深入包扶村了解村情民情，銜接確定包扶項目。半年多來，各包扶單位心系貧困群眾，充分發(fā)揮各自行業(yè)優(yōu)勢，緊緊圍繞包村脫貧目標，緊密結合貧困村發(fā)展實際，想方設法找門路，拓寬渠道引項目，千方百計跑資金，全力以赴抓落實，全縣社會扶貧工作取得了明顯成效。中鐵寶橋集團先后2次投資7萬多元，支持木龍盤村新農(nóng)村建設，并解決了楊家溝村村部及衛(wèi)生室建設資金缺口，為豐塬村、楊家溝村捐贈鋼筋9噸、水泥10噸，價值6.1萬元；陜西凌云電器集團有限公司，共捐助資金3.1萬元，幫助板橋村、永豐村和馮家灣村各建成一個百畝新品核桃園；省電信科技第十研究所在企業(yè)和資金困難的情況下，一方面整合企業(yè)資源，挖掘潛力，一方面動員干部職工捐款，為豐和寺村捐入扶貧資金3萬元，支持村上進行基礎設施建設；省電信科技第四研究所為包扶的招賢鎮(zhèn)永豐村捐資1萬元，扶持群眾種植核桃；省電子信息學校，省電子產(chǎn)品檢驗院、西電公司等企業(yè)都深入所包扶的村開展了形式多樣，行之有效地扶助活動。

三、蘇家村建設情況

我縣常豐鎮(zhèn)蘇家村是省安監(jiān)局包扶的貧困村，2009年以來，省安監(jiān)局多次深入蘇家村訪貧問苦，調查產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，幫助村上理清了發(fā)展思路，制定了幫扶規(guī)劃，并捐資107.39萬元，支持群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富步伐。其中，2009年捐資17萬元，2010年，捐資 37.9萬元，2011年捐資52.49萬元。今年以來，省安監(jiān)局黨組書記、局長楊達才同志高度重視“兩聯(lián)一包”包扶工作，親自帶領局領導和干部不辭勞苦，先后3次深入所包扶的常豐鎮(zhèn)蘇家村開展扶貧活動，為該村捐資52.49萬元，直接投入資金50萬元，扶持蘇家村新建核桃園100畝，種植烤煙200畝，發(fā)展套袋蘋果50畝，為52戶貧困戶送去了米、面、油等物品，并捐贈現(xiàn)金1.67萬元。在省安監(jiān)局的大力支持下，該村水、電、路等基礎設施面貌顯著改觀，烤煙、蘋果、核桃等主導產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展壯大，群眾收入快速增加，生活水平逐步提升，2010年該村農(nóng)民人均純收入達4080元，比2009年增長828元。

上善若水，大愛無聲。各位領導、省安監(jiān)局及各包扶單位心系貧困群眾，情灑麟游大地，為麟游經(jīng)濟社會發(fā)展付出了艱辛的努力，取得了豐碩的成果。對此，9萬麟游人民將永遠銘記在心，感激不盡。我們懇切期望省級“兩聯(lián)一包”包扶單位常來麟游看看，到麟游做客，一如既往的關心、支持麟游發(fā)展。

姚炬同志在省駐麟游縣“兩聯(lián)一包”聯(lián)席會議上的講話（2010年5月28日）

來源： 省安全監(jiān)管局應急救援辦 發(fā)布時間： 2010-6-1 16:25:40

今天，我們省駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧團在這里召開聯(lián)席會。會議的主要任務是：貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和省委、省政府組 織召開的全省千企千村扶助行動電視電話會議精神，總結二00九扶貧工作，交流幫扶經(jīng)驗體會，安排今年扶貧開發(fā)任務。一會，省政府下鄉(xiāng)聯(lián)縣扶貧辦辦公室袁孟義處長還要講話；崔省強副縣長代表縣委、縣政府還要對全縣一年來扶貧工作情冴迚行總結；各參扶單位領導還要分別介紹一年來扶貧情冴和今年工作打算以及包扶村典型發(fā)言等。

2009年我們駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧團在省委、省政府的正確領導下，在各參扶單位的大力扶持和各包扶村的自身努力下，扶貧開發(fā)工作取得了一定的成績，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。概括起來有以下五個特點：

一是按照麟游縣縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，各參扶單位迚村、迚戶調查摸底，掌握基本情冴和貧困的主要原因，與鄉(xiāng)、村共同制定了扶貧觃劃，仍產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文環(huán)境、基礎設施、增加收入等方面做好扶貧工作，使扶貧工作穩(wěn)步開展。

二是各參扶單位的領導十分重視“兩聯(lián)一包”扶貧工作，自覺把這項工作擺上位置，列入議事日程，成立領導小組，選派有能力、肯干事的同志具體負責；各參扶單位的負責領導 帶頭深入幫扶點迚行實際考察，共商扶貧具體工作，盡力為群眾辦事。

三是工作思路清晰，重點突出。在扶貧開發(fā)工作實施過程中，各參扶單位始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持以緩解和消除貧困、提高人民生活水平，推動包扶村發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展“一村一品”；以包扶村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展、增加群眾收入和生活條件改善為落腳點。

四是各參扶單位傾力相助，扶貧工作取得了實效。2009年各參扶單位積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，兊服困難，多方籌措資金，普遍加大了投入力度。據(jù)統(tǒng)計，8個扶貧單位給省陽光工程捐款11萬元；籌措扶貧資金32萬元，集中用于包扶村特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活基礎設施建設、種植養(yǎng)殖等能夠促迚群眾增收的項目上。同時，各單位還注重組織干部職工與包扶村困難群眾迚行結對幫扶活動，奉獻自己的一份愛心。在春節(jié)前夕，一些單位組織干部群眾迚行捐助活動，幵及時將捐贈的衣被、購買的糧油及慰問金送到特困群眾的手中，切實讓困難家庭感受到黨和政府的溫暖。

五是新農(nóng)村建設和群眾的精神面貌發(fā)生了可喜變化。仍8個包扶村看，村容村貌有了不同程度改觀，老百姓勤勞致富的信心更足。2009年我們扶貧團的工作雖然取得了一定的成績，但與省委、省政府的要求和老百姓脫貧致富的良好愿望還 有很大距離，我們的工作做得還不夠、有的工作還不到位，還有很多工作需要我們下功夫去做。其主要表現(xiàn)：一是個別單位對扶貧工作認識還不到位，工作的積極性和主動性還不夠強，缺乏對增加特困戶收入，主導產(chǎn)業(yè)、培育包扶村“造血”功能等工作的調研不夠、辦法不多。我和一些同志做過交流，很多同志一談就是資金，資金固然不可缺少，我認為扶貧工作不僅僅是資金問題，更重要的是智力方面，要有產(chǎn)業(yè)解決增收的問題。二是由于金融風暴的影響和沖擊，企事業(yè)單位的經(jīng)營狀冴滑坡，生存競爭壓力大，對扶貧工作有些力不仍心，投入不夠。三是扶貧工作觃劃還不詳細、不具體，特別是科技扶貧、智力扶貧工作還有很大差距。

對此，我們各參扶單位要充分認識做好“兩聯(lián)一包”扶貧工作的重要性，想貧困群眾所想，急貧困群眾所急，仍保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度上，把2010年扶貧開發(fā)工作做好。下面我講三點意見：

一、提高認識，增強做好扶貧工作的責任感和緊迫感

今年5月5日，省委、省政府專門召開電視電話會議，對全省觃模以上企業(yè)開展千企千村扶助行動迚行了動員和部署。姚引良副省長對全省組織開展“千企千村扶助行動”迚行了部署安排，明確了目標任務和政策措施。原省長袁純清在講話中，仍統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設西部強省的高度，深刻分析 了我省當前扶貧開發(fā)工作面臨的形勢，強調要突出以增強貧困村自我發(fā)展能力為核心，以支持培育特色產(chǎn)業(yè)、增加群眾收入為工作重點，加強組織領導，確保實現(xiàn)增收目標。同時，明確提出了三年內使幫扶村的農(nóng)民人均純收入在自然增長的基礎上再增收1000元的目標任務。對于我們做好扶貧工作，確保“兩聯(lián)一包”工作順利開展具有重要的指導意義。

盡管我們省駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧開發(fā)工作實施一年多來，我們扶貧團各成員單位按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，在麟游縣縣委、縣政府的具體領導下，以穩(wěn)步解決貧困人口溫飽、增加貧困人口收入為目標，積極開展工作，取得了一定的成績，特別是包扶村基礎設施條件得到了改善，群眾的生活水平有了提高，產(chǎn)業(yè)結構觃劃符合實際，人均增收幾百元，是近年來增幅最大的一年。但我們仌要清醒的看到：一是我們省駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧開發(fā)工作時間短、任務重，各包扶村自我積累、自我發(fā)展的能力還比較脆弱，主導產(chǎn)業(yè)、“一村一品”的發(fā)展栺局還未形成，困難群眾還占一定比例。二是我們包扶的8個貧困村主要分布在山區(qū)，基礎設施落后，靠天吃飯，生存條件惡劣，脫貧群眾極易因災因病致貧，脫貧有困難。三是在解決融資、科技知識、人才培訓、自身發(fā)展等方面仌需加大工作力度，把黨的富民政策送到田間地頭。在這方面要統(tǒng)一思想，提高認識。

二、突出工作重點，因地制宜搞好扶貧工作

省委、省政府明確提出：三年內使幫扶村的農(nóng)民人均純收入在自然增長的基礎上再增收1000元。這個目標已提出，任務十分艱巨，我們各參扶單位必須要以創(chuàng)新的理念、切實可行的措施和有效方法，努力做好三個方面的工作：一是下大功夫支持包扶村適應山區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有圍繞增加群眾收入、解決包扶村“造血”能力、有了發(fā)展后勁，才難仍根本上解決群眾增收脫貧問題。通過帶項目、帶技術、帶信息、帶市場等方式積極探索以畜牧養(yǎng)殖、果業(yè)、烤煙種植等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，在政策的感召下調動老百姓積極因素，打造扶得起、能增收農(nóng)村經(jīng)濟。二是加大扶貧資金投入，切實幫助包扶村改善生產(chǎn)生活條件。在支持包扶村發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的同時，要繼續(xù)做好包扶村生產(chǎn)生活條件的改善工作，緊緊抓住政府實施民生八大工程的機遇，用足用好相關優(yōu)惠政策，重點支持村莊道路建設、飲水工程、信息入村、校舍建設等，推迚村容村貌的建設。同時，注意利用自身的優(yōu)勢為農(nóng)民外出務工牽線搭橋，或直接吸納農(nóng)村勞動力到本單位務工，增加他們的工資性收入。我們參扶單位都是國有企事業(yè)單位，除了自身效益外，還有社會責任，幫助老百姓脫貧是我們義不容辭的責任。三是下功夫做好智力幫扶工作。扶貧先扶智。一定要把智力扶貧放在突出位置，以培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標，采取有效措施，提高他們的致富能力。要加大對包扶村群眾的宣傳教育力度，利用墻報、展板、看電影等多種形式，引導教育群眾解放思想，更新觀念，鼓勵群眾正視貧困，幵積極去改變貧困。各參扶單位要充分利用本單位人才、技術、場所等有效資源，切實開展適合他們提升勞動力素質、提高就業(yè)能力和職業(yè)技能的各類培訓，為他們求職務工創(chuàng)造有利條件。

三、加強組織領導，確保扶貧工作取得實效

一是領導要有力。把“兩聯(lián)一包”扶貧工作真正納入本單位工作的總體部署和要求之中，建立扶貧工作長效機制，切實做到領導有分工、部門有負責、具體有人管。二是觃劃要具體實在。各參扶單位要把支持特色產(chǎn)業(yè)作為觃劃的重點，積極與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同研究，制定符合實際的幫扶計劃，集中力量，做好計劃的實施。三是各項任務要落實。要切實把幫助貧困群眾脫貧致富的美好愿望轉化為工作的實際行動，以貧困群眾一天不脫貧我們就寢食難安的精神抓好每一項幫扶任務的具體落實。四是負責要專人。按照省委、省政府“兩聯(lián)一包”扶貧工作的要求，各單位都要確定一名工作責任心強、綜合素質高的同志來主抓這項工作。這也是抓好工作落實的具體措施，也是鍛煉干部的有效方法。負責全村扶貧的同志，要當好領導的參謀和助手，要經(jīng)常深入包扶村，搞好調查研究，吃透村情、民情，找準扶貧工作的切入點和突破口，要主動和縣、鄉(xiāng)多聯(lián)系，遇事多協(xié)商，積極出主意想辦法，抓好工作的落實和協(xié)調。

省安監(jiān)局作為省駐麟游縣“兩聯(lián)一包”扶貧團的牽頭 單位，按照省委、省政府和部署和縣委、縣政府的要求，認真做好與縣扶貧辦、各參扶單位的工作聯(lián)席和溝通，搞好協(xié)調與服務，在抓緊扶貧團工作的同時，全力為長豐鄉(xiāng)蘇家村經(jīng)濟發(fā)展和老百姓增加收入盡到一份責任。

最后，我代表扶貧團各參扶單位，對一年來縣委、縣政府及縣扶貧辦對我們工作的大力支持和提供的方便，表示衷心的感謝。

切實抓好貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目

一要形成共識。貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目是省委、省政府針對全省扶貧開發(fā)工作實際作出的重大決策，是我縣扶貧開發(fā)“六大工程”之一，是實現(xiàn)“十二五”扶貧開發(fā)“兩不愁”、“三保障”和基本實現(xiàn)脫貧目標的重要舉措，對于扶持貧困戶發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定增加收入、消除貧困和建設和諧奮進新麟游都具有十分重要的意義。因此，各鎮(zhèn)及項目村務必高度重視，形成共識，科學規(guī)劃，精心安排，認真實施好貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

二要明確范圍。貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金由省扶貧辦和省財政廳在財政扶貧資金預算中統(tǒng)一安排，今年安排我縣該項目資金計劃257萬元。重點扶持范圍是經(jīng)過“兩項制度”銜接在冊的貧困戶；我縣今年共涉及九成宮、崔木、招賢3個鎮(zhèn)16個低收入村中的貧困戶；扶持項目為種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)和小型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；扶持標準為發(fā)展種養(yǎng)業(yè)每 戶補助不超過5000元、購臵農(nóng)業(yè)機械每戶補助不超過5000元、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及小型農(nóng)副產(chǎn)品加工每戶補助不超過10000元。

三要突出重點。在貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目上，各有關鎮(zhèn)要突出重點，按照“一村一品”的思路，大力發(fā)展“畜煙、果、菜”主導產(chǎn)業(yè)，盡量做到集中連片、擴大規(guī)模、提高效益。根據(jù)我縣實際，此項目重點扶持貧困戶發(fā)展烤煙、干雜果、布爾羊、秦川牛和蔬菜產(chǎn)業(yè)，全縣重點抓好木龍盤、蔡家河、良舍3個貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點，崔木鎮(zhèn)木龍盤村以發(fā)展優(yōu)質核桃和布爾羊為主，九成宮鎮(zhèn)蔡家河村以發(fā)展大路蔬菜為主，良舍村以大棚蔬菜為主，并將此項目納入相關鎮(zhèn)目標考核內容，確保項目順利實施并取得實實在在的成效。

四要強化管理。貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目是一件新事情，事關低收入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶的貼身利益和社會的和諧穩(wěn)定，縣級有關部門及相關鎮(zhèn)，一定要從講政治、促增長、保民生、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實抓好項目資金的管理。各相關鎮(zhèn)要轉變作風，切實抓好項目的申報實施和初驗工作。縣扶貧辦、縣財政局及涉農(nóng)各部門要盡快出臺“管理辦法”，會同相關鎮(zhèn)、村一同搞好項目的督查、驗收和確認等工作，并通過鎮(zhèn)、村兩級公開公示無異意后，采取一卡通的形式，按時足客將補助資金直補兌現(xiàn)到戶，做到既促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又確保貧困群眾滿意。

扶貧開發(fā)工作情況匯報

麟游縣人民政府(2011年10月 日)

麟游縣地處關中西部寶雞市東北部，屬渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)，總面積1704平方公里，轄7鎮(zhèn)、100個行政村、409個村民小組，總人口9.0728萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.63萬人，1993年被列為國家“八七”扶貧攻堅縣，2002年被確定為國家扶貧開發(fā)重點縣。在2010年“兩項制度”銜接中，全縣共識別出貧困人口2.1萬人，貧困發(fā)生率為28.4%。

近年來，縣委、縣政府堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，團結帶領全縣人民緊緊圍繞經(jīng)濟建設這一中心，搶抓國家更加重視支持西部地區(qū)發(fā)展和麟北煤田開發(fā)“兩大機遇”，精心打造能源化工、特色農(nóng)業(yè)、人文環(huán)境三大優(yōu)勢，大力實施科教興縣、工業(yè)強縣、項目帶動、扶貧開發(fā)四大戰(zhàn)略，加快建設煤業(yè)大縣、畜牧強縣、藥業(yè)名縣、林果基地縣和隋唐文化、生態(tài)避暑旅游熱點縣，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的良好勢頭。2010年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值13.29億元，增長20.4%；完成地方財政收入4160萬元，增長34.8%；農(nóng)民人均純收入4529元，城鄉(xiāng)居民可支配收入1.56萬元，均以兩位數(shù)的速度增長，縣域經(jīng)濟實力由“十 五”末全省72位躍升至2010年的33位，2008、2009連續(xù)兩年榮獲全省縣域經(jīng)濟綜合考核爭先進位先進縣。先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國體育工作先進縣、全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣，省級綠化模范縣、省級安全縣、省級信訪工作三無縣、省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣、省級環(huán)境綜合整治先進城市等榮譽稱號。

今年以來，在上級黨委、政府的正確領導下，在省、市有關部門的大力支持下，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞科學發(fā)展、跨越發(fā)展這一主題，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省、市委全會精神，強力推進六大建設，著力抓好十件實事，攻堅克難，聚力實干，預計1—9月份，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值12.5億元，同比增長15.5%；完成固定資產(chǎn)投資40.7億元，同比增長8.29%；完成地方財政收入4482萬元，同比增長18.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到129464元，同比增長25.45%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入達到4350元，同比增長35.2%。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

“十一五”期間，我們堅持以減少貧困人口為目標，以扶貧項目建設為重點，強化措施，真抓實干，全縣共啟動實施扶貧重點村36個，完成水、電、路等基礎設施建設項目467個；搬遷貧困人口1060戶4875人，建房4782間9.56萬平方米，建成整 體搬遷點38處；共投放小額到戶貸款6200萬元，企業(yè)貸款2750萬元，啟動實施互助資金項目村15個；培訓貧困戶勞動力4.4萬人（次），其中“雨露計劃”技能培訓1593人；社會扶貧總投資達862.5萬元，辦實事762件。全面完成了扶貧開發(fā)五年規(guī)劃目標任務，五年累計減少貧困人口3.37萬人，扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。五年間，相繼打造出的“中煙新村”整村推進示范點，良舍村移民搬遷及設施蔬菜示范點，紫石崖村畜牧產(chǎn)業(yè)及互助資金示范點，木龍盤村整村推進及整體移民示范點均已成為全縣新農(nóng)村建設的亮點和示范工程。

一、2008—2010年扶貧重點村項目建設情況

3年來，在縣委、縣政府的正確領導和省市扶貧部門的大力支持、指導下，經(jīng)過全縣各級各部門和廣大干部群眾的不懈努力，我們按照各村扶貧開發(fā)規(guī)劃，先后啟動實施扶貧重點村建設項目村12個，其中11個村已完成建設任務，計劃實施基礎設施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目120個，三年實際完成177個，完成投資8758.9萬元，占計劃任務的136.8%，其中：財政扶貧資金580.1萬元(含移民搬遷等專項資金)，信貸扶貧資金537.8萬元，群眾自籌資金3765.2萬元（含勞動力折合）,其他資金3878.8萬元（主要為部門捆綁及社會幫扶資金）。三年共拓寬改造村組道路59條75.1公里，砂石硬化44條56.1公里，水泥硬化13條7.4公里，綠化23條20.9公里，新建 和修便民橋11座；新建和修復人飲工程5處，打淺井114眼；改造農(nóng)電線路19.5公里；整理土地8544畝，復墾舊莊基68畝；安裝電視“村村通”設備881套；新建和維修村部52間1040平方米、村衛(wèi)生室40間800平方米，硬化廣場4282平方米；扶貧搬遷156戶684人、生態(tài)搬遷134戶554人、災后重建164戶647人、危房改造127戶511人、安居工程26戶106人；貧困戶粉刷房屋449戶、建衛(wèi)生廁所678座、建戶用沼氣202戶。三年來，重點村累計種植烤煙13200畝、地膜玉米6420畝、干雜果建園8455畝，舉辦實用技術培訓122期、培訓貧困戶勞動力12100人次，勞務輸出8705人次。2010年底，羊存欄5890只,牛存欄3120頭。12個重點村累計減少貧困人口794戶3171人；農(nóng)民人均占有糧食達到635公斤，比建設前凈增295公斤；2010年11個建設期滿的重點村農(nóng)民人均純收入均大幅增長，其中增長最快的卞坡村農(nóng)民人均純收入達5536元，年增長58.5%，增長最慢的豐塬村農(nóng)民人均純收入為4502元，年增長33.8%，增幅高于全縣平均水平，重點村建設項目達到了省驗標準，實現(xiàn)了預期目標。

二、2009年—2010年扶貧移民搬遷項目建設情況 堅持把扶貧移民搬遷項目作為一項民生工程、德政工程來抓，把扶貧移民搬遷工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門目標考核的重要內容，層層落實責任，逐級下達任務，堅持移民搬遷項目與新 農(nóng)村建設、與城鎮(zhèn)化建設、與生態(tài)搬遷、與災后重建、與危房改造相結合，嚴格審查搬遷對象，按照搬遷戶向中心鎮(zhèn)、中心村、公路沿線集聚的要求，采取統(tǒng)一規(guī)劃，分戶建房的方式，堅持設計標準，精心組織實施，嚴格堅持建房標準，逐戶進行驗收，嚴格執(zhí)行建房補助政策，逐戶足額兌付建房補助資金，全面完成了建房任務，達到了省驗標準。2009—2010年，市上安排我縣移民扶貧項目資金801.64萬元，計劃搬遷貧困戶445戶2047人，其中千村移民扶貧搬遷346戶1593人，“1+5”移民扶貧99戶454人。我縣實際下達搬遷任務485戶1120人，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個行政村。在縣委、縣政府的正確領導及省市業(yè)務部門的具體指導下，全縣各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及搬遷戶齊心協(xié)力，共同克服各種困難，全面完成了項目建設任務，占市上下達搬遷計劃的100%，共搬遷貧困戶445戶2047人，建成磚木磚混結構房屋1945間3.89萬平方米，人均住房面積19平方米，共建成整體搬遷點8處，搬遷點大門、圍墻全部建成到位，村碑、戶牌落實到位，檔案資料健全到位。5個千村移民扶貧搬遷項目村共捆綁部門資金420萬元，新建村部7間，衛(wèi)生室3間，硬化道路10條3.7公里，硬化村部院落860平方米。分別按照新標準和“1+5”政策直接兌付到戶，共兌付建房補助資金734.84萬元。已有425個搬遷戶入住新居，入住率達87.6%。通過扶貧移民搬遷項目的實施，破解了搬遷戶行路難、用水難、就醫(yī)難、子女上學難等難題，使貧困戶生產(chǎn)生活條件極大改善，生存環(huán) 境極大改觀，發(fā)展空間明顯拓寬，生活水平不斷提升，也充分感受到了黨和政府惠民政策的溫暖，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入、脫貧致富充滿信心。

三、今年1—9月份扶貧開發(fā)工作進展情況

今年以來，我們認真貫徹落實了省市扶貧開發(fā)工作會議精神，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心安排，突出重點，狠抓落實，全縣扶貧開發(fā)工作進展順利，發(fā)展態(tài)勢良好。主要抓了六方面工作：

1、加大扶貧項目資金爭取力度。搶抓國家加大扶貧開發(fā)投入力度和我縣被列入六盤山區(qū)特困地區(qū)等大好機遇，多次跑省進市，匯報工作，加強聯(lián)系，爭取扶貧項目和資金，至9月底，爭取落實扶貧資金1125.5萬元，占計劃的800萬元的140.7%；完成固定資產(chǎn)投資2153.1萬元，占計劃的2000萬元的107.7%，為全年扶貧開發(fā)工作任務的完成奠定了堅實的物質基礎。

2、全面啟動整村推進連片開發(fā)項目。全縣新啟動實施整村推進項目村3個，9月底，已實施項目28個，完成投資524.1萬元，占計劃的104.8%。拓寬改造道路1條7.1公里，水泥硬化村莊街道12條1.7公里，綠化村組道路11條7.8公里，新建便民橋1座；完成土地整理200畝、自來水入戶63戶，修復節(jié)水灌溉工程1處，新增灌溉面積500畝；改造高低壓線路3條4.45公里； 建戶用沼氣87戶、垃圾臺5座，新建密集式烤房10座、育苗大棚15座；種植烤煙500畝，蔬菜2000畝,干雜果建園1810畝，發(fā)展養(yǎng)牛大戶18戶。研究制定了《貧困戶發(fā)展項目資金管理實施辦法》,目前正在審定之中。

3、積極實施移民搬遷項目。全縣計劃投資1500萬元，實施千村貧困人口搬遷150戶800人。至9月底，已有181戶835人新建住房760間1.52萬平方米，完成投資1629萬元，占計劃的108.6%。安排“三無戶”安全建房計劃75戶，目前已有56戶建起住房。第二批50戶“三無戶”安全住房項目正在組織群眾積極實施，預計11月底前可全面完成建房任務。

4、大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧項目。至9月底，全縣續(xù)建的15個互助資金協(xié)會共吸納會員1664戶，入會率達到59.4%；協(xié)會資金總量達到367.3萬元，發(fā)放借款1214筆409.59萬元。今年新啟動的3 個村經(jīng)過廣泛宣傳動員，吸收會員，收繳會費等，目前已全部召開了第一次會員大會且正常運作。第一批小額到戶扶貧貼息貸款計劃1000萬元，已于6月底全部投放完畢，占計劃的100%。共扶持種植烤煙12300畝、地膜玉米18100畝、蔬菜5400畝，干雜果建園6800畝，新增羊3700只、牛 1180 頭。第二批400萬元的小額貸款指標和為2個龍頭企業(yè)申報解決的3300萬元項目貸款，目前正在投放之中。

5、深入開展科技扶貧項目。至9月底，全縣共舉辦各類實用技術培訓班76期，培訓貧困戶勞動力8200人次；完成“雨露計劃”技能培訓244人。今春集中為105名學員兌付生活費15750元；近期，為全縣60 名貧困大學生兌付助學補助資金 24萬元，使貧困戶子女圓了大學夢。

6、努力推動社會扶貧項目。至9月底，省級“兩聯(lián)一包”扶貧單位投資71.6萬元，為貧困村辦實事18件，省安監(jiān)局充分發(fā)揮牽頭帶動作用，今年已為常豐鄉(xiāng)蘇家村投資62.49萬元，其中直接投資51.67萬元，包扶力度大、效果好，深受群眾歡迎。45個企村扶助企業(yè)已有11個派駐工作人員47人，至目前，有9個企業(yè)為低收入村投入資金23.9萬元，辦實事21 件。陜西凌云電器總公司、寶雞凌云房地產(chǎn)公司、省電信十所、陜西寶光集團、寶雞偉力達冶金機械有限公司、西北機器廠、寶雞虹橋房地產(chǎn)公司、陜銅公司、九成宮水泥廠等包扶企業(yè)分別開展了各類扶助活動。100個縣級部門和單位為包扶村投資32.92萬元，辦實事124件；全縣社會扶貧總投資達128.42萬元，辦實事163件，大扶貧格局初步形成。

四、幾點建議

1、建議加大整村推進連片開發(fā)項目建設扶持力度。整村推進連片開發(fā)項目是一項德政、民生工程，對于改善農(nóng)村基礎設施條件、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 都具有十分重要的意義，深受群眾歡迎。我縣計劃在“十二五”期間完成50個整村推進連片開發(fā)項目村建設任務，今年省市僅安排3個村，以此速度5年時間難以完成規(guī)劃目標。建議省市在今后整村推進連片開發(fā)項目的安排上對我縣予以傾斜，每年至少為我縣安排10個項目村，并加大基礎設施建設的扶持力度。

2、建議加大財政資金扶持力度。我縣屬國家扶貧開發(fā)重點縣，財政十分桔緊，實施扶貧開發(fā)項目難度大、成本高，投入扶貧開發(fā)工作的資金十分有限。建議加大對我縣財政扶貧資金扶持力度，加快扶貧開發(fā)工作步伐。

3、建議增加扶貧互助資金協(xié)會工作經(jīng)費。我縣互助資金量小，占用費收入少，協(xié)會經(jīng)費困難，人員報酬低。建議出臺相關政策，適當增加協(xié)會工作經(jīng)費和工作人員報酬，配備電腦、打印機等辦公室設備，確保協(xié)會工作正常運轉，提升互助資金項目建設成效。

第四篇：扶貧開發(fā)辦公室

扶貧開發(fā)辦公室

關于上報2011扶貧貼息貸款

項目申報材料的通知

各縣區(qū)扶貧辦：

根據(jù)云南省扶貧辦、云南省財政廳《關于印發(fā)〈云南省扶貧貸款貼息管理體制改革實施方案〉（試行）的通知》（云貧開辦發(fā)〔2006〕227號）精神，市扶貧辦將對2011年扶貧貼息貸款項目進行申報，請你們將3月上旬上報的扶貧貼息貸款項目形成單行申報材料，以文件形式上報市扶貧辦，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、申報材料內容：項目實施內容、投資規(guī)模、資金來源、貸款額度、貸款利率、承貸金融部門意見、項目實施后的經(jīng)濟效益和社會效益、貧困地區(qū)群眾的受益情況等。

二、上報要求：請各縣區(qū)形成文件上報市辦老區(qū)科。如不按時上報，視為放棄，不再向省辦申報。

三、上報時間：3月底前。特此通知

云南省扶貧貼息貸款項目申報

一、政策依據(jù)

1、《中國人民銀行、財政部、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、中國農(nóng)業(yè)銀行關于印發(fā)<扶貧貼息貸款管理實施辦法>》;

2、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》；

3、《云南省扶貧貼息貸款管理實施意見》。

二、申報條件

能夠帶動低收入貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和市場流通企業(yè)、以及基礎設施建設項目。符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。

三、申報資料

1、經(jīng)下一級政府或扶貧領導小組同意的項目立項申請報告。

2、當?shù)赜嫛⒔?jīng)委等部門對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及基礎設施建設項目的有關立項批復。

3、當?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行對該項目的意向性書面意見。

4、項目可行性論證報告。

5、可行性報告專家評審意見。

6、項目所需要的環(huán)保評估報告。

7、貸款主體與當?shù)胤鲐毑块T簽訂的扶貧協(xié)議，明確扶貧責任和義務。

8、貸款主體對當?shù)卣块T的鄭重承諾，明確在項目的實施和資金的使用過程中遵守扶貧協(xié)議、專款專用、不違規(guī)違紀。

四、申報程序 扶貧貸款實行分級管理：國家重點扶持縣的縣級扶貧部門負責對50萬元以下的項目進行推薦立項；地（州）市級扶貧部門負責的分兩種情況，對國家重點扶持縣（包括省級）50—500萬元的項目進行推薦立項，對非國家重點項目扶持縣（包括省級）300萬元的項目進行推薦立項；省市級扶貧部門負責的分兩種情況，對國家重點扶持縣（包括省級）500萬元以上的項目進行推薦立項，對非國家重點項目扶持縣（包括省級）300萬元以上的項目進行推薦立項。

注：扶貧貼息貸款的期限以一年為主，最長不超過三年，貸款統(tǒng)一執(zhí)行年利息為3%的優(yōu)惠利率，超過貼息期限的扶貧貸款不再執(zhí)行優(yōu)惠利率。貼息資金按季據(jù)實結算，每季度終了，各級農(nóng)業(yè)銀行將扶貧貼息貸款及期限結構報經(jīng)當?shù)刎斦⒎鲐毑块T審核后，層層匯總至省農(nóng)行，省行按規(guī)定上報。

第五篇：扶貧開發(fā)工作匯報

××扶貧開發(fā)工作匯報 中共×××縣委 ××縣人民政府

尊敬的××市長、各位領導：

新年伊始，×××市長及各位領導蒞臨××調研指導扶貧開發(fā)工作，充分體現(xiàn)了對我縣工作的關心和支持。在此，我代表縣委、縣政府，向各位領導的到來表示熱烈歡迎和衷心感謝！

下面，我就××縣扶貧開發(fā)有關情況作簡要匯報。

一、基本情況及2015年工作成效

××地處××省中西部、××東麓，縣域面積×××平方公里，轄××個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），×××個行政村，總人口××萬，素有“七山一水二分田”之稱，是一個集深山區(qū)、水庫淹沒區(qū)、革命老區(qū)為一體的×××集中連片特困地區(qū)貧困縣。截至目前，全縣有貧困村×××個，貧困戶×××戶、×××人。

2015年工作成效主要體現(xiàn)在四個方面：一是明確了一個目標。即到×××年底前實現(xiàn)全面脫貧。二是明確了各級的工作職責。即縣抓調控、統(tǒng)籌規(guī)劃；鄉(xiāng)村為主體、具體實施；部門搞配合、全力支持。三是建立了工作機制。制訂了脫貧規(guī)劃、脫貧計劃，精準到戶，精確到人；向×××個貧困村全部派駐第一書記和駐村工作隊，具體負責落實；明確了考核辦法、獎懲措施，以嚴格的督查和考核獎懲推動工作。四是實現(xiàn)了既定目標。全年脫貧 ×××人，超額完成省、市確定的目標任務。

二、主要工作措施

（一）確立目標、全面部署。縣委、縣政府將扶貧開發(fā)作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的一項重大戰(zhàn)略任務來抓,去年以來，結合扶貧開發(fā)工作的新形勢、新要求、新部署，圍繞精準扶貧、精準脫貧，明確目標，及早謀劃、全面部署。根據(jù)省委、省政府分步退出貧困縣和市委扶貧開發(fā)工作會議的要求，我們提出到×××年底前實現(xiàn)全面脫貧的目標。圍繞總體目標，制訂出臺了《關于強力推進扶貧攻堅工作意見》、《××縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標暨扶貧開發(fā)考核評價辦法（試行）》、《××縣駐村幫扶工作實施辦法》、《關于切實做好選派第三批機關優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》等一系列文件。在此基礎上，去年召開了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、各貧困村、縣直各部門參加的全縣扶貧開發(fā)工作大會，對扶貧攻堅工作進行全面動員部署。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位簽訂了目標責任書，將扶貧開發(fā)目標任務分解到單位，具體到村、落實到人。

（二）創(chuàng)新機制，精準落實。圍繞精準扶貧、精準脫貧，積極探索新路子、新機制，著力提高脫貧攻堅的成效。

一是精準識別對象。根據(jù)上級安排，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建檔立卡貧困人口復核認定工作。在復核認定工作中，嚴格標準，按照省定××項退出參考標準和××項新識別參考標準進行重新識別，嚴格程序，堅持 “兩公示、一公告”（村公示、鄉(xiāng)公示、縣公告），做到應扶盡扶，應出盡出。制作了愛心幫扶卡，明確致貧原因幫扶措施和責任人，釘?shù)矫考邑毨糸T前。

二是精準制訂規(guī)劃。結合實際，制定了全縣扶貧開發(fā)規(guī)劃和脫貧計劃，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、各貧困村做好鄉(xiāng)村兩級脫貧規(guī)劃和扶貧戶脫貧規(guī)劃。每年脫貧多少人，脫貧對象是誰，誰來幫扶，怎樣脫貧都一一明確，做到家家都有幫扶干部，戶戶都有脫貧措施。

三是精準安排資金。在資金籌措上，一方面縣財政每年拿出×××元以上預算資金，并在攻堅期內逐年增加；另一方面整合全縣涉農(nóng)資金，各有關部門涉農(nóng)資金的×××以上，按照“政策不變，渠道不亂”要求，集中扶持貧困村、貧困戶發(fā)展。財政扶貧資金、以工代賑資金、×××扶貧資金100%用于貧困村、貧困戶。針對到戶增收項目資金不足問題，我們創(chuàng)新機制，成立了扶貧助困聯(lián)合會，在郵儲銀行注入資金×××元作為種子擔保金，支持入會貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，已入會×××個貧困村，×××名社員，目前正在對符合條件的貧困戶宣傳發(fā)動，落實貸款。在資金管理上，制訂了《深化改革財政專項扶貧項目資金使用管理辦法實施細則》，加強專項資金使用監(jiān)管，確保資金下?lián)芸臁㈨椖繉嵤┛臁⑥r(nóng)民收益快。

四是精準落實措施。

1、著力實施轉移就業(yè)扶貧。整合扶貧、農(nóng)業(yè)、社保等部門培訓資源，加強對貧困勞動力技能培訓，以兩 區(qū)建設和小城鎮(zhèn)建設為依托，大力推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。2015年全縣外出務工經(jīng)商人員達×××人（貧困人口×××人）以上，年創(chuàng)收入×××元（貧困人口創(chuàng)收×××元）以上。

2、著力實施產(chǎn)業(yè)扶貧。大力發(fā)展新型工業(yè)、旅游、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電、電商下鄉(xiāng)等，為脫貧攻堅提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。×××發(fā)電方面，×××項目去年完成投資×××元，×××項目正抓緊建設，今年底將形成×××規(guī)模，以上2個項目全部建成后，將帶動×××人脫貧。旅游扶貧方面，全縣有農(nóng)家游專業(yè)村×××多個，農(nóng)家賓館×××多家，旅游從業(yè)人員×××萬人，其中貧困人口×××余人，年人均增收×××余元。積極實施“百企幫百村”活動，支持龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶參與扶貧開發(fā)，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖、種植項目，形成了×××、×××、×××、×××等一批特色農(nóng)業(yè)基地，帶動×××人脫貧。×××實業(yè)公司、×××、×××等龍頭企業(yè)帶動××× 人脫貧。

3、著力改善生產(chǎn)生活條件。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，捆綁使用，集中投放”原則，整合各類涉農(nóng)資金，集中解決貧困群眾的行路難、吃水難、用電難、上學難、就醫(yī)難等問題。2015年實施整村推進項目×××個，使×××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)×××個貧困村的村容村貌發(fā)生了明顯改善。新建農(nóng)村公路×××公里、大中橋××座；完成農(nóng)網(wǎng)改造單項工程×××個；建成農(nóng)村安全飲水工程××處，解決×萬名群眾和××名師生飲水困難問題。

4、著力開展扶貧搬遷。對深山區(qū)獨居戶、散居戶采取異地搬遷方式進行扶貧。結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，采用集中建設與分散建設相結合，搬遷扶貧與小城鎮(zhèn)建設相結合，搬遷扶貧與新農(nóng)村建設相結合，扎實推進搬遷扶貧。2015年，對×××個搬遷安臵點開展了前期工作，建成可容納×××戶貧困群眾的四棵樹鄉(xiāng)黃溝土樓安臵點主體工程，搬遷安臵工作即將啟動。

五是精準因村派人。抓好駐村幫扶工作，向全縣×××個貧困村派駐中直單位第一書記××個、省直單位第一書記××個、市直單位第一書記××個、縣直單位第一書記××個，××個貧困村都成立了2-3人的駐村工作隊，實現(xiàn)了貧困村第一書記和駐村工作隊駐村幫扶全覆蓋，幫助貧困村引進項目××余個，為貧困戶解決實際困難×××余起。第一書記和駐村工作隊與原單位工作脫鉤，吃住在村，一抓到底，不脫貧不撤離。

三、強化措施，強力推動 做到三個到位：

一是組織領導到位。實施“一把手”工程，調整充實了由縣委、縣政府主要領導掛帥的扶貧開發(fā)工作領導小組，建立了聯(lián)席工作制度，定期聽取匯報，研究工作推進中存在的困難問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了由主要領導負責的領導機構，建立3-7人專職扶貧隊伍，全力開展扶貧攻堅。實施各級領導分包責任制，縣四大班子成員至少分包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個貧困村，親自抓一個產(chǎn)業(yè)，把本 人包的貧困村抓成示范村，把產(chǎn)業(yè)抓成示范片區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員分包到村、到戶，深入一線指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村開展工作。實施全民動員，建立扶貧短信平臺和微信平臺，定期發(fā)布扶貧信息，在縣電視臺、×××開辟扶貧專欄，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村道路沿線書寫固定標語×××余幅，切實改變搶窮帽子的傳統(tǒng)觀念，使摘窮帽、拔窮根、挪窮窩成為全縣上下的共識。

二是村級組織建設到位。能不能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，重點在基層，關鍵在村級組織。我們把扶貧開發(fā)與加強基層組織建設緊密結合起來，與落實基層四項制度緊密結合起來，切實增強基層組織的服務能力和水平。加強村“兩委”班子建設，從全縣年輕干部中選拔×××名優(yōu)秀人員擔任第一書記，并將能帶領群眾致富的人選到班子中來，實現(xiàn)“能人做村官、村官做能人”，努力把基層組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

三是考核獎懲到位。按照縣委、縣政府出臺的扶貧開發(fā)考核評價實施辦法，嚴格落實績效考評，獎優(yōu)罰劣，對工作突出的單位予以表彰獎勵，對有功人員優(yōu)先提拔使用；對工作不力，影響全縣整體工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位，實行一票否決，并對主要領導采取組織措施，通過獎優(yōu)罰劣，樹立鮮明導向，激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。

四、存在主要問題及下步工作打算

（一）存在主要問題：

一是山區(qū)面積大，自然條件惡劣。二是貧困人口基數(shù)大，扶貧攻堅難度大；三是縣域經(jīng)濟不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強；四是民生欠賬較多，基礎設施仍不完善；五是縣財政十分困難，項目配套資金不足等。

（二）下步工作打算：

認真貫徹落實中央、省、市扶貧開發(fā)有關指示要求，創(chuàng)新機制，狠抓落實，攻堅突破，確保如期圓滿完成脫貧目標。

一是以三嚴三實專題教育為契機，進一步轉變工作作風，引導各級干部把工作重點和主要精力放在扶貧開發(fā)上，特別是要發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級組織的積極性，制定完善切實可行的脫貧規(guī)劃和脫貧措施，把精準扶貧各項措施落到實處。切實做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

二是認真落實扶貧政策，因地制宜，深入實施“五個一批工程：通過轉移就業(yè)脫貧一批、通過搬遷扶貧脫貧一批、通過產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧一批、通過政府兜底保一批、通過大病救助救一批。全縣×萬貧困人口，計劃通過轉移就業(yè)脫貧×××人；通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧 ×××人；通過搬遷扶貧脫貧×××人，通過政府兜底脫貧×××人。其中2016年脫貧×××人，2017年脫貧×××，2018年脫貧×××人，兜底×××人落實低保政策，我們正在研究制訂兜底扶貧集中供養(yǎng)的方法措施，對近千名無勞動能力、無生活能力、無自理能力、無依無靠人員實行集中供養(yǎng)。

三是全民動員，深入發(fā)動，調動社會各階層積極性，完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

四是進一步強化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位、各村第一書記及駐村工作隊的督查考核，傳導壓力，激發(fā)動力，確保各項工作落到實處。

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