第一篇：扶貧開發講話

關于扶貧開發工作

扶貧開發工作是我縣的一項重要工作，在統籌城鄉發展，改善基礎設施條件、推進社會事業建設，發展壯大農業主導產業，促進農民增收中具有重要位臵，是一項民生工程、惠民工程。今年以來，全縣扶貧工發工作堅持以科學發展觀為統領，以增加貧困人口收入和脫貧為目標，以扶貧重點項目為抓手，全力實施整村推進、扶貧搬遷、互助資金、產業發展、雨露計劃、社會扶貧“六大工程”，全縣扶貧開發工作取得了一定成效，截止7月底，扶貧移民搬遷項目完成投資1359萬元，已有152戶714人建起住房，占投資計劃的90.6%；整村推進項目完成投資365萬元，已實施項目22個，其中已完工項目15個，占投資計劃的73%；投放小額信貸到戶資金1000萬元，占計劃的100%；續建互助資金項目村15個，新啟動3個，互助資金總量達367.3萬元；社會扶貧總投入達101.4萬元，占計劃的67.6%；預計實現脫貧1276人，占計劃的63.8%。扶貧開發工作總體進展比較順利，但還存在一些差距和不足，主要是工作進展不平衡，整村推進項目進度比較慢，雨露計劃技能培訓工作相對滯后；個別鎮村對扶貧開發工作重視不夠，措施不力，導致新啟動的扶貧互助資金項目村入會率比較低，企村扶貧行動和縣級部門包村扶貧工作成效不夠突出。針對性上述存在問題，今年后幾個月重點要抓好以下六項工作：

1、強化責任意識，認真做好新十年扶貧移民搬遷規劃的編制工作。科學編制新十年扶貧移民搬遷規劃，事關農民生存環境的改善，事關統籌城鄉發展大局，各鎮、各相關部門務必高度重視，夯實責任，嚴格按照市上的總體要求和縣扶貧辦昨天培訓會的具體安排，集中領導，集中人力，集中時間，深入實際，掌握實情，實事求是，保質保量地完成規劃編制任務。

2、強化時效意識，切實加快整村推進項目建設進度。整村推進項目是扶貧開發工作的平臺和抓手，從今年新啟動的木龍盤、蔡家河、良舍村的項目進展情況看，雖已完成投資的73%，但大多屬部門捆綁項目，尚有個別項目至今未開工，有些項目發包后施工進度慢，對此縣扶貧辦及相關鎮村一定要采取得力措施，倒排工期，落實領導責任，加大督查力度，確保在10月底以前，全面完成整村推進項目建設任務。

3、強化宣傳意識，努力提高扶貧互助資金協會入會率。扶貧互助資金是破解農民發展主導產業難題的有效途徑，近年來在我縣貧困群眾增收脫貧中起到了助推器的作用。從目前發展情況看，續建項目村進展比較好，今年新啟動的3個村，除豐和寺村外，永豐村、木龍盤村差距很大，入會率特別低。招賢鎮、崔木鎮一定要加大宣傳力度，采取多種形式，大力宣傳扶貧互助資金的優越性、重要性，宣傳我縣常村、紫石崖、水磨溝等項目村的經驗，千方百計提高入會率，擴大互助資金總量，確保入會率達到80%以上。

4、強化任務意識，迅速扭轉“雨露計劃”技能培訓工作 滯后局面。“雨露計劃”技能培訓是增強群眾自我發展能力的重要舉措，今年來，由于招生方法的改變等因素，我縣技能培訓工作與往年相比大幅滑坡，大多數鎮完成任務均為個位數，針對這種現狀，各鎮要高度重視，采取以集中辦班為主，廣泛動員為輔的辦法，加大力度，強化動員，搶抓煤田開發大好機遇，特別是兩亭、招賢、崔木鎮要廣泛動員，圍繞餐飲業、服務業、全縣各鎮大力開展各類技能培訓，增加勞務收入，扭轉被動局面，務必完成350名“雨露計劃”培訓任務。

5、強化大扶貧意識，全力抓好社會扶貧工作。社會扶貧是扶貧開發工作的重要組成部門，全縣各級、各部門一定要更新觀念，超前謀劃，特別要結合各鎮換屆的實際，搶抓中、省、市、縣各級重視扶貧開發工作的機遇，加大匯報、聯系、銜接和爭取力度，切實增加社會扶貧投入，爭取省市扶貧單位和企業大力支持；縣級各包扶單位，要從大扶貧的角度出發，把包村扶貧與業務工作緊密結合起來，挖掘潛力，增加投入，盡最大努力為包扶村辦實事，辦好事，在全縣形成各級聯動的大扶貧格局。

6、強化群眾意識，精心抓好產業扶持直補到戶摸底調查工作。產業扶持直補到戶是扶貧開發工作的一項創新，各鎮人民政府特別是九成宮、招賢兩鎮要務必轉變觀念，改進作風，深入村、組、戶、田間地頭，摸清貧困戶發展種養業、購買農機具底子，做到情況清底子明，以相關部門驗收數據為準，及時上報貧困戶產業發展情況，農業、林業、煙草等部門要通力 協作，準確提供情況，并與相關鎮密切配合，做到不重報，不漏報，確保產業扶持政策準確無誤，足額落實到戶。

省級“兩聯一包”工作情況匯報

麟游縣人民政府（2011年8月 日）

今年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，全力抓好“新農村、麟北煤田開發、重點項目、城鎮化、文化旅游產業開發、和諧社會六大建設，全縣經濟社會持續快速發展，1—6月份，實現生產總值7.98億元，同比增長15%；完成固定資產投資15.73億元，同比增長31%；完成地方財政收入2650萬元，同比增長40.6%；城鎮居民人均可支配收入達到7663元，同比增長17.2%；農民人均現金收入達到2229元，同比增長25.7%。

一、2009至2010年“兩聯一包”工作情況

2009年，省上重新確定省安監局為麟游縣省級“兩聯一包”扶貧牽頭單位，在省安監局及8個省級扶貧單位的大力支持下，麟游縣扶貧團各成員單位，以包村扶貧工作為己任，認真貫徹 落實省委、省政府關于“兩聯一包”扶貧工作的要求，與麟游縣各級干部、群眾緊密配合，從解決貧困村戶最迫切、最直接地問題入手，強化措施，狠抓落實，“兩聯一包”扶貧工作取得了顯著成績。兩年累計投資98.5萬元（其中直接投入資金88.25萬元，捐贈物資折合10.25萬元），搬遷貧困戶8戶29人，為18個村辦實事36件。捐資8萬元，實施了太陽工程，解決了全縣79戶無電戶的照明問題；整修建設村級道路6.3公里；改造電路10公里；綠化道路2公里；扶持建設村部20間；修復人飲工程3處，解決了630人的飲水困難；提供資金1.8萬元，資助貧困學生5名；多方聯系，支持貧困村輸出勞動力216人；支持群眾新建核桃園610畝，種植烤煙138畝，提供蘋果套袋250萬只，深受貧困群眾歡迎。

二、2011年“兩聯一包”工作情況

今年4月下旬和6月上旬，我們協助省安監局分別召開了2011年省級“兩聯一包”麟游扶貧團聯席會議和省級“兩聯一包”及“千企千村扶助行動”匯報會議，全面安排部署了今年工作。會后，各參扶單位及時深入包扶村了解村情民情，銜接確定包扶項目。半年多來，各包扶單位心系貧困群眾，充分發揮各自行業優勢，緊緊圍繞包村脫貧目標，緊密結合貧困村發展實際，想方設法找門路，拓寬渠道引項目，千方百計跑資金，全力以赴抓落實，全縣社會扶貧工作取得了明顯成效。中鐵寶橋集團先后2次投資7萬多元，支持木龍盤村新農村建設，并解決了楊家溝村村部及衛生室建設資金缺口，為豐塬村、楊家溝村捐贈鋼筋9噸、水泥10噸，價值6.1萬元；陜西凌云電器集團有限公司，共捐助資金3.1萬元，幫助板橋村、永豐村和馮家灣村各建成一個百畝新品核桃園；省電信科技第十研究所在企業和資金困難的情況下，一方面整合企業資源，挖掘潛力，一方面動員干部職工捐款，為豐和寺村捐入扶貧資金3萬元，支持村上進行基礎設施建設；省電信科技第四研究所為包扶的招賢鎮永豐村捐資1萬元，扶持群眾種植核桃；省電子信息學校，省電子產品檢驗院、西電公司等企業都深入所包扶的村開展了形式多樣，行之有效地扶助活動。

三、蘇家村建設情況

我縣常豐鎮蘇家村是省安監局包扶的貧困村，2009年以來，省安監局多次深入蘇家村訪貧問苦，調查產業發展情況，幫助村上理清了發展思路，制定了幫扶規劃，并捐資107.39萬元，支持群眾發展產業，加快脫貧致富步伐。其中，2009年捐資17萬元，2010年，捐資 37.9萬元，2011年捐資52.49萬元。今年以來，省安監局黨組書記、局長楊達才同志高度重視“兩聯一包”包扶工作，親自帶領局領導和干部不辭勞苦，先后3次深入所包扶的常豐鎮蘇家村開展扶貧活動，為該村捐資52.49萬元，直接投入資金50萬元，扶持蘇家村新建核桃園100畝，種植烤煙200畝，發展套袋蘋果50畝，為52戶貧困戶送去了米、面、油等物品，并捐贈現金1.67萬元。在省安監局的大力支持下，該村水、電、路等基礎設施面貌顯著改觀，烤煙、蘋果、核桃等主導產業正在發展壯大，群眾收入快速增加，生活水平逐步提升，2010年該村農民人均純收入達4080元，比2009年增長828元。

上善若水，大愛無聲。各位領導、省安監局及各包扶單位心系貧困群眾，情灑麟游大地，為麟游經濟社會發展付出了艱辛的努力，取得了豐碩的成果。對此，9萬麟游人民將永遠銘記在心，感激不盡。我們懇切期望省級“兩聯一包”包扶單位常來麟游看看，到麟游做客，一如既往的關心、支持麟游發展。

姚炬同志在省駐麟游縣“兩聯一包”聯席會議上的講話（2010年5月28日）

來源： 省安全監管局應急救援辦 發布時間： 2010-6-1 16:25:40

今天，我們省駐麟游縣“兩聯一包”扶貧團在這里召開聯席會。會議的主要任務是：貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和省委、省政府組 織召開的全省千企千村扶助行動電視電話會議精神，總結二00九年度扶貧工作，交流幫扶經驗體會，安排今年扶貧開發任務。一會，省政府下鄉聯縣扶貧辦辦公室袁孟義處長還要講話；崔省強副縣長代表縣委、縣政府還要對全縣一年來扶貧工作情冴迚行總結；各參扶單位領導還要分別介紹一年來扶貧情冴和今年工作打算以及包扶村典型發言等。

2009年我們駐麟游縣“兩聯一包”扶貧團在省委、省政府的正確領導下，在各參扶單位的大力扶持和各包扶村的自身努力下，扶貧開發工作取得了一定的成績，呈現出了良好的發展勢頭。概括起來有以下五個特點：

一是按照麟游縣縣委、縣政府的統一安排部署，各參扶單位迚村、迚戶調查摸底，掌握基本情冴和貧困的主要原因，與鄉、村共同制定了扶貧觃劃，仍產業發展、人文環境、基礎設施、增加收入等方面做好扶貧工作，使扶貧工作穩步開展。

二是各參扶單位的領導十分重視“兩聯一包”扶貧工作，自覺把這項工作擺上位置，列入議事日程，成立領導小組，選派有能力、肯干事的同志具體負責；各參扶單位的負責領導 帶頭深入幫扶點迚行實際考察，共商扶貧具體工作，盡力為群眾辦事。

三是工作思路清晰，重點突出。在扶貧開發工作實施過程中，各參扶單位始終堅持以科學發展觀為指導，堅持以緩解和消除貧困、提高人民生活水平，推動包扶村發展特色主導產業、大力發展“一村一品”；以包扶村經濟的穩步發展、增加群眾收入和生活條件改善為落腳點。

四是各參扶單位傾力相助，扶貧工作取得了實效。2009年各參扶單位積極發揮自身優勢，兊服困難，多方籌措資金，普遍加大了投入力度。據統計，8個扶貧單位給省陽光工程捐款11萬元；籌措扶貧資金32萬元，集中用于包扶村特色產業、生產生活基礎設施建設、種植養殖等能夠促迚群眾增收的項目上。同時，各單位還注重組織干部職工與包扶村困難群眾迚行結對幫扶活動，奉獻自己的一份愛心。在春節前夕，一些單位組織干部群眾迚行捐助活動，幵及時將捐贈的衣被、購買的糧油及慰問金送到特困群眾的手中，切實讓困難家庭感受到黨和政府的溫暖。

五是新農村建設和群眾的精神面貌發生了可喜變化。仍8個包扶村看，村容村貌有了不同程度改觀，老百姓勤勞致富的信心更足。2009年我們扶貧團的工作雖然取得了一定的成績，但與省委、省政府的要求和老百姓脫貧致富的良好愿望還 有很大距離，我們的工作做得還不夠、有的工作還不到位，還有很多工作需要我們下功夫去做。其主要表現：一是個別單位對扶貧工作認識還不到位，工作的積極性和主動性還不夠強，缺乏對增加特困戶收入，主導產業、培育包扶村“造血”功能等工作的調研不夠、辦法不多。我和一些同志做過交流，很多同志一談就是資金，資金固然不可缺少，我認為扶貧工作不僅僅是資金問題，更重要的是智力方面，要有產業解決增收的問題。二是由于金融風暴的影響和沖擊，企事業單位的經營狀冴滑坡，生存競爭壓力大，對扶貧工作有些力不仍心，投入不夠。三是扶貧工作觃劃還不詳細、不具體，特別是科技扶貧、智力扶貧工作還有很大差距。

對此，我們各參扶單位要充分認識做好“兩聯一包”扶貧工作的重要性，想貧困群眾所想，急貧困群眾所急，仍保民生、保穩定、促發展的高度上，把2010年扶貧開發工作做好。下面我講三點意見：

一、提高認識，增強做好扶貧工作的責任感和緊迫感

今年5月5日，省委、省政府專門召開電視電話會議，對全省觃模以上企業開展千企千村扶助行動迚行了動員和部署。姚引良副省長對全省組織開展“千企千村扶助行動”迚行了部署安排，明確了目標任務和政策措施。原省長袁純清在講話中，仍統籌城鄉發展，加快建設西部強省的高度，深刻分析 了我省當前扶貧開發工作面臨的形勢，強調要突出以增強貧困村自我發展能力為核心，以支持培育特色產業、增加群眾收入為工作重點，加強組織領導，確保實現增收目標。同時，明確提出了三年內使幫扶村的農民人均純收入在自然增長的基礎上再增收1000元的目標任務。對于我們做好扶貧工作，確保“兩聯一包”工作順利開展具有重要的指導意義。

盡管我們省駐麟游縣“兩聯一包”扶貧開發工作實施一年多來，我們扶貧團各成員單位按照省委、省政府的統一部署，在麟游縣縣委、縣政府的具體領導下，以穩步解決貧困人口溫飽、增加貧困人口收入為目標，積極開展工作，取得了一定的成績，特別是包扶村基礎設施條件得到了改善，群眾的生活水平有了提高，產業結構觃劃符合實際，人均增收幾百元，是近年來增幅最大的一年。但我們仌要清醒的看到：一是我們省駐麟游縣“兩聯一包”扶貧開發工作時間短、任務重，各包扶村自我積累、自我發展的能力還比較脆弱，主導產業、“一村一品”的發展栺局還未形成，困難群眾還占一定比例。二是我們包扶的8個貧困村主要分布在山區，基礎設施落后，靠天吃飯，生存條件惡劣，脫貧群眾極易因災因病致貧，脫貧有困難。三是在解決融資、科技知識、人才培訓、自身發展等方面仌需加大工作力度，把黨的富民政策送到田間地頭。在這方面要統一思想，提高認識。

二、突出工作重點，因地制宜搞好扶貧工作

省委、省政府明確提出：三年內使幫扶村的農民人均純收入在自然增長的基礎上再增收1000元。這個目標已提出，任務十分艱巨，我們各參扶單位必須要以創新的理念、切實可行的措施和有效方法，努力做好三個方面的工作：一是下大功夫支持包扶村適應山區產業的發展。只有圍繞增加群眾收入、解決包扶村“造血”能力、有了發展后勁，才難仍根本上解決群眾增收脫貧問題。通過帶項目、帶技術、帶信息、帶市場等方式積極探索以畜牧養殖、果業、烤煙種植等特色產業的發展思路，在政策的感召下調動老百姓積極因素，打造扶得起、能增收農村經濟。二是加大扶貧資金投入，切實幫助包扶村改善生產生活條件。在支持包扶村發展主導產業的同時，要繼續做好包扶村生產生活條件的改善工作，緊緊抓住政府實施民生八大工程的機遇，用足用好相關優惠政策，重點支持村莊道路建設、飲水工程、信息入村、校舍建設等，推迚村容村貌的建設。同時，注意利用自身的優勢為農民外出務工牽線搭橋，或直接吸納農村勞動力到本單位務工，增加他們的工資性收入。我們參扶單位都是國有企事業單位，除了自身效益外，還有社會責任，幫助老百姓脫貧是我們義不容辭的責任。三是下功夫做好智力幫扶工作。扶貧先扶智。一定要把智力扶貧放在突出位置，以培養有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標，采取有效措施，提高他們的致富能力。要加大對包扶村群眾的宣傳教育力度，利用墻報、展板、看電影等多種形式，引導教育群眾解放思想，更新觀念，鼓勵群眾正視貧困，幵積極去改變貧困。各參扶單位要充分利用本單位人才、技術、場所等有效資源，切實開展適合他們提升勞動力素質、提高就業能力和職業技能的各類培訓，為他們求職務工創造有利條件。

三、加強組織領導，確保扶貧工作取得實效

一是領導要有力。把“兩聯一包”扶貧工作真正納入本單位工作的總體部署和要求之中，建立扶貧工作長效機制，切實做到領導有分工、部門有負責、具體有人管。二是觃劃要具體實在。各參扶單位要把支持特色產業作為觃劃的重點，積極與所在鄉鎮、村共同研究，制定符合實際的幫扶計劃，集中力量，做好計劃的實施。三是各項任務要落實。要切實把幫助貧困群眾脫貧致富的美好愿望轉化為工作的實際行動，以貧困群眾一天不脫貧我們就寢食難安的精神抓好每一項幫扶任務的具體落實。四是負責要專人。按照省委、省政府“兩聯一包”扶貧工作的要求，各單位都要確定一名工作責任心強、綜合素質高的同志來主抓這項工作。這也是抓好工作落實的具體措施，也是鍛煉干部的有效方法。負責全村扶貧的同志，要當好領導的參謀和助手，要經常深入包扶村，搞好調查研究，吃透村情、民情，找準扶貧工作的切入點和突破口，要主動和縣、鄉多聯系，遇事多協商，積極出主意想辦法，抓好工作的落實和協調。

省安監局作為省駐麟游縣“兩聯一包”扶貧團的牽頭 單位，按照省委、省政府和部署和縣委、縣政府的要求，認真做好與縣扶貧辦、各參扶單位的工作聯席和溝通，搞好協調與服務，在抓緊扶貧團工作的同時，全力為長豐鄉蘇家村經濟發展和老百姓增加收入盡到一份責任。

最后，我代表扶貧團各參扶單位，對一年來縣委、縣政府及縣扶貧辦對我們工作的大力支持和提供的方便，表示衷心的感謝。

切實抓好貧困戶產業發展項目

一要形成共識。貧困戶產業發展項目是省委、省政府針對全省扶貧開發工作實際作出的重大決策，是我縣扶貧開發“六大工程”之一，是實現“十二五”扶貧開發“兩不愁”、“三保障”和基本實現脫貧目標的重要舉措，對于扶持貧困戶發展主導產業、穩定增加收入、消除貧困和建設和諧奮進新麟游都具有十分重要的意義。因此，各鎮及項目村務必高度重視，形成共識，科學規劃，精心安排，認真實施好貧困戶產業發展項目。

二要明確范圍。貧困戶產業發展項目資金由省扶貧辦和省財政廳在年度財政扶貧資金預算中統一安排，今年安排我縣該項目資金計劃257萬元。重點扶持范圍是經過“兩項制度”銜接在冊的貧困戶；我縣今年共涉及九成宮、崔木、招賢3個鎮16個低收入村中的貧困戶；扶持項目為種養業、農業機械、現代設施農業和小型農副產品加工業；扶持標準為發展種養業每 戶補助不超過5000元、購臵農業機械每戶補助不超過5000元、發展現代農業及小型農副產品加工每戶補助不超過10000元。

三要突出重點。在貧困戶產業發展項目上，各有關鎮要突出重點，按照“一村一品”的思路，大力發展“畜煙、果、菜”主導產業，盡量做到集中連片、擴大規模、提高效益。根據我縣實際，此項目重點扶持貧困戶發展烤煙、干雜果、布爾羊、秦川牛和蔬菜產業，全縣重點抓好木龍盤、蔡家河、良舍3個貧困戶產業發展示范點，崔木鎮木龍盤村以發展優質核桃和布爾羊為主，九成宮鎮蔡家河村以發展大路蔬菜為主，良舍村以大棚蔬菜為主，并將此項目納入相關鎮年度目標考核內容，確保項目順利實施并取得實實在在的成效。

四要強化管理。貧困戶產業發展項目是一件新事情，事關低收入產業發展、貧困戶的貼身利益和社會的和諧穩定，縣級有關部門及相關鎮，一定要從講政治、促增長、保民生、保穩定的高度出發，切實抓好項目資金的管理。各相關鎮要轉變作風，切實抓好項目的申報實施和初驗工作。縣扶貧辦、縣財政局及涉農各部門要盡快出臺“管理辦法”，會同相關鎮、村一同搞好項目的督查、驗收和確認等工作，并通過鎮、村兩級公開公示無異意后，采取一卡通的形式，按時足客將補助資金直補兌現到戶，做到既促進產業發展，又確保貧困群眾滿意。

扶貧開發工作情況匯報

麟游縣人民政府(2011年10月 日)

麟游縣地處關中西部寶雞市東北部，屬渭北旱塬丘陵溝壑區，總面積1704平方公里，轄7鎮、100個行政村、409個村民小組，總人口9.0728萬人，其中農業人口7.63萬人，1993年被列為國家“八七”扶貧攻堅縣，2002年被確定為國家扶貧開發重點縣。在2010年“兩項制度”銜接中，全縣共識別出貧困人口2.1萬人，貧困發生率為28.4%。

近年來，縣委、縣政府堅持以科學發展觀為統領，團結帶領全縣人民緊緊圍繞經濟建設這一中心，搶抓國家更加重視支持西部地區發展和麟北煤田開發“兩大機遇”，精心打造能源化工、特色農業、人文環境三大優勢，大力實施科教興縣、工業強縣、項目帶動、扶貧開發四大戰略，加快建設煤業大縣、畜牧強縣、藥業名縣、林果基地縣和隋唐文化、生態避暑旅游熱點縣，全縣經濟社會呈現又好又快發展的良好勢頭。2010年，實現生產總值13.29億元，增長20.4%；完成地方財政收入4160萬元，增長34.8%；農民人均純收入4529元，城鄉居民可支配收入1.56萬元，均以兩位數的速度增長，縣域經濟實力由“十 五”末全省72位躍升至2010年的33位，2008、2009連續兩年榮獲全省縣域經濟綜合考核爭先進位先進縣。先后榮獲國家衛生縣城、國家園林縣城、全國體育工作先進縣、全國農村中醫工作先進縣，省級綠化模范縣、省級安全縣、省級信訪工作三無縣、省級計劃生育優質服務先進縣、省級環境綜合整治先進城市等榮譽稱號。

今年以來，在上級黨委、政府的正確領導下，在省、市有關部門的大力支持下，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞科學發展、跨越發展這一主題，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省、市委全會精神，強力推進六大建設，著力抓好十件實事，攻堅克難，聚力實干，預計1—9月份，全縣實現生產總值12.5億元，同比增長15.5%；完成固定資產投資40.7億元，同比增長8.29%；完成地方財政收入4482萬元，同比增長18.5%；城鎮居民人均可支配收入達到129464元，同比增長25.45%；農村居民人均現金收入達到4350元，同比增長35.2%。全縣經濟社會發展呈現出良好的發展態勢。

“十一五”期間，我們堅持以減少貧困人口為目標，以扶貧項目建設為重點，強化措施，真抓實干，全縣共啟動實施扶貧重點村36個，完成水、電、路等基礎設施建設項目467個；搬遷貧困人口1060戶4875人，建房4782間9.56萬平方米，建成整 體搬遷點38處；共投放小額到戶貸款6200萬元，企業貸款2750萬元，啟動實施互助資金項目村15個；培訓貧困戶勞動力4.4萬人（次），其中“雨露計劃”技能培訓1593人；社會扶貧總投資達862.5萬元，辦實事762件。全面完成了扶貧開發五年規劃目標任務，五年累計減少貧困人口3.37萬人，扶貧開發工作取得了階段性成效。五年間，相繼打造出的“中煙新村”整村推進示范點，良舍村移民搬遷及設施蔬菜示范點，紫石崖村畜牧產業及互助資金示范點，木龍盤村整村推進及整體移民示范點均已成為全縣新農村建設的亮點和示范工程。

一、2008—2010年扶貧重點村項目建設情況

3年來，在縣委、縣政府的正確領導和省市扶貧部門的大力支持、指導下，經過全縣各級各部門和廣大干部群眾的不懈努力，我們按照各村扶貧開發規劃，先后啟動實施扶貧重點村建設項目村12個，其中11個村已完成建設任務，計劃實施基礎設施、公益事業和產業開發項目120個，三年實際完成177個，完成投資8758.9萬元，占計劃任務的136.8%，其中：財政扶貧資金580.1萬元(含移民搬遷等專項資金)，信貸扶貧資金537.8萬元，群眾自籌資金3765.2萬元（含勞動力折合）,其他資金3878.8萬元（主要為部門捆綁及社會幫扶資金）。三年共拓寬改造村組道路59條75.1公里，砂石硬化44條56.1公里，水泥硬化13條7.4公里，綠化23條20.9公里，新建 和修便民橋11座；新建和修復人飲工程5處，打淺井114眼；改造農電線路19.5公里；整理土地8544畝，復墾舊莊基68畝；安裝電視“村村通”設備881套；新建和維修村部52間1040平方米、村衛生室40間800平方米，硬化廣場4282平方米；扶貧搬遷156戶684人、生態搬遷134戶554人、災后重建164戶647人、危房改造127戶511人、安居工程26戶106人；貧困戶粉刷房屋449戶、建衛生廁所678座、建戶用沼氣202戶。三年來，重點村累計種植烤煙13200畝、地膜玉米6420畝、干雜果建園8455畝，舉辦實用技術培訓122期、培訓貧困戶勞動力12100人次，勞務輸出8705人次。2010年底，羊存欄5890只,牛存欄3120頭。12個重點村累計減少貧困人口794戶3171人；農民人均占有糧食達到635公斤，比建設前凈增295公斤；2010年11個建設期滿的重點村農民人均純收入均大幅增長，其中增長最快的卞坡村農民人均純收入達5536元，年增長58.5%，增長最慢的豐塬村農民人均純收入為4502元，年增長33.8%，增幅高于全縣平均水平，重點村建設項目達到了省驗標準，實現了預期目標。

二、2009年—2010年扶貧移民搬遷項目建設情況 堅持把扶貧移民搬遷項目作為一項民生工程、德政工程來抓，把扶貧移民搬遷工作列入鄉鎮和主管部門目標考核的重要內容，層層落實責任，逐級下達任務，堅持移民搬遷項目與新 農村建設、與城鎮化建設、與生態搬遷、與災后重建、與危房改造相結合，嚴格審查搬遷對象，按照搬遷戶向中心鎮、中心村、公路沿線集聚的要求，采取統一規劃，分戶建房的方式，堅持設計標準，精心組織實施，嚴格堅持建房標準，逐戶進行驗收，嚴格執行建房補助政策，逐戶足額兌付建房補助資金，全面完成了建房任務，達到了省驗標準。2009—2010年，市上安排我縣移民扶貧項目資金801.64萬元，計劃搬遷貧困戶445戶2047人，其中千村移民扶貧搬遷346戶1593人，“1+5”移民扶貧99戶454人。我縣實際下達搬遷任務485戶1120人，涉及8個鄉鎮39個行政村。在縣委、縣政府的正確領導及省市業務部門的具體指導下，全縣各有關部門、鄉鎮及搬遷戶齊心協力，共同克服各種困難，全面完成了項目建設任務，占市上下達搬遷計劃的100%，共搬遷貧困戶445戶2047人，建成磚木磚混結構房屋1945間3.89萬平方米，人均住房面積19平方米，共建成整體搬遷點8處，搬遷點大門、圍墻全部建成到位，村碑、戶牌落實到位，檔案資料健全到位。5個千村移民扶貧搬遷項目村共捆綁部門資金420萬元，新建村部7間，衛生室3間，硬化道路10條3.7公里，硬化村部院落860平方米。分別按照新標準和“1+5”政策直接兌付到戶，共兌付建房補助資金734.84萬元。已有425個搬遷戶入住新居，入住率達87.6%。通過扶貧移民搬遷項目的實施，破解了搬遷戶行路難、用水難、就醫難、子女上學難等難題，使貧困戶生產生活條件極大改善，生存環 境極大改觀，發展空間明顯拓寬，生活水平不斷提升，也充分感受到了黨和政府惠民政策的溫暖，對發展產業、增加收入、脫貧致富充滿信心。

三、今年1—9月份扶貧開發工作進展情況

今年以來，我們認真貫徹落實了省市扶貧開發工作會議精神，統籌規劃，精心安排，突出重點，狠抓落實，全縣扶貧開發工作進展順利，發展態勢良好。主要抓了六方面工作：

1、加大扶貧項目資金爭取力度。搶抓國家加大扶貧開發投入力度和我縣被列入六盤山區特困地區等大好機遇，多次跑省進市，匯報工作，加強聯系，爭取扶貧項目和資金，至9月底，爭取落實扶貧資金1125.5萬元，占計劃的800萬元的140.7%；完成固定資產投資2153.1萬元，占計劃的2000萬元的107.7%，為全年扶貧開發工作任務的完成奠定了堅實的物質基礎。

2、全面啟動整村推進連片開發項目。全縣新啟動實施整村推進項目村3個，9月底，已實施項目28個，完成投資524.1萬元，占計劃的104.8%。拓寬改造道路1條7.1公里，水泥硬化村莊街道12條1.7公里，綠化村組道路11條7.8公里，新建便民橋1座；完成土地整理200畝、自來水入戶63戶，修復節水灌溉工程1處，新增灌溉面積500畝；改造高低壓線路3條4.45公里； 建戶用沼氣87戶、垃圾臺5座，新建密集式烤房10座、育苗大棚15座；種植烤煙500畝，蔬菜2000畝,干雜果建園1810畝，發展養牛大戶18戶。研究制定了《貧困戶發展項目資金管理實施辦法》,目前正在審定之中。

3、積極實施移民搬遷項目。全縣計劃投資1500萬元，實施千村貧困人口搬遷150戶800人。至9月底，已有181戶835人新建住房760間1.52萬平方米，完成投資1629萬元，占計劃的108.6%。安排“三無戶”安全建房計劃75戶，目前已有56戶建起住房。第二批50戶“三無戶”安全住房項目正在組織群眾積極實施，預計11月底前可全面完成建房任務。

4、大力開展產業扶貧項目。至9月底，全縣續建的15個互助資金協會共吸納會員1664戶，入會率達到59.4%；協會資金總量達到367.3萬元，發放借款1214筆409.59萬元。今年新啟動的3 個村經過廣泛宣傳動員，吸收會員，收繳會費等，目前已全部召開了第一次會員大會且正常運作。第一批小額到戶扶貧貼息貸款計劃1000萬元，已于6月底全部投放完畢，占計劃的100%。共扶持種植烤煙12300畝、地膜玉米18100畝、蔬菜5400畝，干雜果建園6800畝，新增羊3700只、牛 1180 頭。第二批400萬元的小額貸款指標和為2個龍頭企業申報解決的3300萬元項目貸款，目前正在投放之中。

5、深入開展科技扶貧項目。至9月底，全縣共舉辦各類實用技術培訓班76期，培訓貧困戶勞動力8200人次；完成“雨露計劃”技能培訓244人。今春集中為105名學員兌付生活費15750元；近期，為全縣60 名貧困大學生兌付助學補助資金 24萬元，使貧困戶子女圓了大學夢。

6、努力推動社會扶貧項目。至9月底，省級“兩聯一包”扶貧單位投資71.6萬元，為貧困村辦實事18件，省安監局充分發揮牽頭帶動作用，今年已為常豐鄉蘇家村投資62.49萬元，其中直接投資51.67萬元，包扶力度大、效果好，深受群眾歡迎。45個企村扶助企業已有11個派駐工作人員47人，至目前，有9個企業為低收入村投入資金23.9萬元，辦實事21 件。陜西凌云電器總公司、寶雞凌云房地產公司、省電信十所、陜西寶光集團、寶雞偉力達冶金機械有限公司、西北機器廠、寶雞虹橋房地產公司、陜銅公司、九成宮水泥廠等包扶企業分別開展了各類扶助活動。100個縣級部門和單位為包扶村投資32.92萬元，辦實事124件；全縣社會扶貧總投資達128.42萬元，辦實事163件，大扶貧格局初步形成。

四、幾點建議

1、建議加大整村推進連片開發項目建設扶持力度。整村推進連片開發項目是一項德政、民生工程，對于改善農村基礎設施條件、促進產業發展、增加農民收入，推動城鄉統籌發展 都具有十分重要的意義，深受群眾歡迎。我縣計劃在“十二五”期間完成50個整村推進連片開發項目村建設任務，今年省市僅安排3個村，以此速度5年時間難以完成規劃目標。建議省市在今后整村推進連片開發項目的安排上對我縣予以傾斜，每年至少為我縣安排10個項目村，并加大基礎設施建設的扶持力度。

2、建議加大財政資金扶持力度。我縣屬國家扶貧開發重點縣，財政十分桔緊，實施扶貧開發項目難度大、成本高，投入扶貧開發工作的資金十分有限。建議加大對我縣財政扶貧資金扶持力度，加快扶貧開發工作步伐。

3、建議增加扶貧互助資金協會工作經費。我縣互助資金量小，占用費收入少，協會經費困難，人員報酬低。建議出臺相關政策，適當增加協會工作經費和工作人員報酬，配備電腦、打印機等辦公室設備，確保協會工作正常運轉，提升互助資金項目建設成效。

第二篇：扶貧開發工作會議講話

在全市扶貧開發工作會議上的講話

同志們：

下面，根據中央和省、市扶貧開發工作會議精神，就如何打好我市的脫貧攻堅戰，我講三個方面的問題。

一、認清形勢，牢記使命，增強打贏脫貧攻堅戰的責任感、使命感

消除貧困，改善民生，逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體高度重視扶貧開發工作，習近平總書記多次深入貧困地區調查研究，看望慰問困難群眾，對扶貧開發提出了許多新思想、新論斷、新要求，形成了新時期我國扶貧開發的戰略思想。在去年11月召開的中央扶貧開發工作會議上，總書記明確指出，“脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，絕不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”；“我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會”。在視察山東時強調，“要帶領老區困難群眾打好扶貧攻堅戰，緊緊拉著他們的手，幫助他們過上心里踏實、生活殷實的好日子。”圍繞貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，省委、省政府抬高標桿，自我加壓，明確提出，“2016-2017年兩年基本完成脫貧任務，第三年全部兜底完成，后兩年鞏固提升脫貧攻堅成果，建立長效機制”。在去年12月召開的xx市扶貧開發工作會議上，李同道書記和李峰市長分別作了重要講話，對做好扶貧開發工作提出了明確要求。我們一定要認真學習貫徹，把思想和行動統一到中央和省、市委的決策部署上來。

XX作為全省第一人口大縣，近年來，經濟社會持續健康發展，綜合實力不斷躍升，但仍存有一定數量的貧困人口。對此，市委、市政府高度重視，把扶貧工作擺在重要位置，不斷完善機制、創新舉措，全市扶貧開發工作取得了階段性成效。2014年以來，我們按照上級統一部署，開展精準識別工作，共識別出xx市定貧困村23個，貧困人口5.93萬人，先后爭取上級扶貧資金1135萬元，在全市實施特色產業扶貧項目；全市

23個xx市定貧困村全部選派了第一書記，指導貧困村培植產業項目、壯大集體經濟、增加群眾收入，幫助村級解決“五通十有”類問題989個；整合各級財政資金1.9億元，集中用于扶貧開發工作。兩年來，共實現脫貧1.6萬人。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，全市仍有建檔立卡貧困戶4萬多人，扶貧開發任務依然艱巨。因為越往后越是“硬骨頭”，全市貧困人口中因病（占44.7%）、因殘（占13.3%）致貧的占到了58%，無勞動能力和喪失勞動能力的約占68.5%。

直面困難是勇氣，解決困難是水平。面對繁重艱巨的脫貧攻堅任務，唯有咬定目標、苦干實干，唯有辦法過硬、力度超常，唯有凝心聚力、眾志成城，才能如期實現脫貧攻堅目標。一要強化擔當精神。提前兩年基本完成脫貧任務，是省、市的明確要求，也是我們對全市人民立下的軍令狀。目標一旦確定，就沒有任何退路，必須全力以赴去完成。二要增強機遇意識。圍繞扶貧開發，中央和省、市都出臺了一系列政策措施。我們要搶抓機遇，積極爭取對接，做好結合文章，使政策落地生根、開花結果。三要恪守為民之責。習近平總書記指出，對貧困群眾要有仁愛之心、關愛之心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，千方百計幫助他們排憂解難。打贏脫貧攻堅戰，既是全面建成小康社會的客觀要求，也是對廣大黨員干部踐行宗旨觀念、“三嚴三實”的現實檢驗。各級各部門都要心里時刻裝著困難群眾，用心用情用力開展工作，確保穩定實現貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，確保到2018年所有貧困村摘帽、所有貧困人口脫貧。這個目標要求沒有彈性，必須百分之百地如期完成。

二、抓住關鍵，精準發力，全力打贏脫貧攻堅戰

脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，核心是要精準扶貧、精準脫貧，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。當前，要重點抓好以下三個問題。

（一）緊扣“扶持誰”，實現貧困人口精準化管理。

扶貧開發對象清楚是實現精準扶貧、精準脫貧的基礎和前提，必須把這項工作做細致、做扎實。一要堅持精準識別。去年，我們在全市開展了農村貧困人口識別和建檔立卡“回頭看”工作，初步摸清了貧困人口底數。這些數據準不準確，有沒有變化，還需要進一步核實。2月19號，xx市召開了全市農村貧困戶入戶調查培訓會，要求全市目前尚未標注脫貧的建檔立卡貧困戶（包括2015年預脫貧戶）和建檔立卡“回頭看”新增的貧困戶都要入戶調查，入戶調查率要達到100%。各鎮街要高度重視，主要負責同志要親自掛帥，把握政策、分解任務、落實責任，確保把工作做實。鎮村干部要全面動員起來，挨家挨戶摸實情，逐戶建檔立卡，不僅要數準“人頭兒”，同時要把致貧原因、脫貧需求等搞清楚，為下步因戶施策、因人施策打牢基礎。入戶調查表要由戶主簽字按手印、調查人簽字，鎮街進行嚴格審核把關，對需要上報的匯總表和報告，凡要求主要負責人簽字的都要簽字，做到誰簽字（把關）、誰負責，出了錯、要追責。二要抓好動態管理。根據中央和省、市要求，要建立扶貧對象退出機制，對年人均純收入穩定超過當年省定扶貧標準3372元、有安全住房、無因貧輟學學生符合脫貧條件的，以及貧困戶家庭成員中住房明顯超出所在村平均標準或在城市有住房、有私家車、有公職人員等明顯不符合貧困標準的，各鎮街要按照相關規定予以退出或剔除。要嚴格退出程序，按照“兩公示一公告”的步驟進行，同時注意做好紙質、影像資料留存。對脫貧銷號的貧困戶，不僅要扶上馬，還要送一程，在脫貧攻堅戰內繼續給予幫扶，確保穩定脫貧。三要做到陽光公開。習近平總書記指出，“脫沒脫貧，要同群眾一起算賬，讓群眾認可”。因此，誰是貧困人口，脫貧成效怎么樣，都必須公開陽光操作，主動接受社會監督、輿論監督、群眾監督，堅決杜絕“關系扶貧”、“人情扶貧”和弄虛作假等現象。市分管領導、扶貧辦要在全面自查的基礎上搞好重點抽查工作，組織專業人員成立抽查組，入村入戶進行抽查，切實把貧困人口數據核實清楚。我和遠市長將帶隊隨機抽查1個鎮、每個鎮2個村，每個村走訪不低于5戶貧困戶。分管負責同志要帶隊隨機抽查2個鎮，每個鎮2個村，每個村20戶貧困戶。入戶調查結束后，市里將成立若干抽查組，按照不低于10%的比例進行抽查，并對各鎮街抽查結果進行排名。一旦發現弄虛作假的，將在全市通報批評；情節嚴重的，嚴肅追究相關責任人的責任。

（二）緊扣“誰來扶”，凝聚多方力量參與扶貧攻堅。

脫貧攻堅是一項復雜的系統工程，既需要黨委、政府主動扛起責任，更需要調動各類資源、凝聚多方力量。一要用好行業扶貧力量。行業部門具有職能優勢，掌握著資金資源，在扶貧開發中具有重要地位和作用。這些年，相關部門從各自職能出發，在道路交通、飲水安全、特色產業、危房改造、垃圾處理、社會保障、教育醫療等方面做了大量工作，貧困村的面貌有了明顯改善。但從目前看，行業扶貧也存在各自為戰、條塊分割、資金項目統籌使用不夠的問題，影響了扶貧整體合力。下一步，要牢固樹立“一盤棋”思想，統籌用好相關政策、項目、資金，合力推進扶貧攻堅，避免“撒芝麻鹽”。各行業部門（單位）都要按照市里脫貧計劃，科學制訂幫扶項目，對上積極爭取政策資金，對下努力開展對口幫扶，促進貧困村產業發展和貧困農民脫貧致富。二要用好駐村干部力量。近年來，我市連續開展了兩輪第一書記到村任職工作，抓黨建、促脫貧，取得了很好效果。像xx市派第一書記駐滕工作隊隊長、羊莊鎮西江村第一書記孔祥東同志，針對該村資源優勢和農民種植習慣，積極聯系菏澤客商流轉土地種植冬桃，與136戶群眾簽訂合同，成功流轉土地133畝，成立了家庭農場，涉及農戶每戶平均年可增加收入1000元，促進了農業結構調整和農民增收。實踐證明，第一書記、包村干部、大學生村官等駐村力量身處扶貧第一線，直接面對困難群眾，最了解他們的愿望、需求和利益，是打好脫貧攻堅的重要力量。希望xx市派第一書記，充分發揮政策、人脈、技術、信息等方面的優勢，多想點子，多爭項目，多辦實事，當好脫貧攻堅的先遣隊、排頭兵。我市和各鎮街派駐的第一書記、包村干部和大學生村官，要充分發揮了解市情、鎮情的優勢，借鑒富裕村莊的典型經驗，幫助貧困村、貧困戶共同尋找、探討發展的路徑，切實激活脫貧的內生動力。三要用好社會扶貧力量。很多貧困群眾由于天災人禍而陷入一時困難，社會各界關鍵時候幫一把，他們就能邁過這個坎。全市有930家規上、限上企業，1690家農民合作社，還有為數眾多的社會組織和志愿者、愛心人士。我們要把這些社會力量充分調動起來，動員引導他們主動參與扶貧事業，有錢的出錢，有物的出物，有力的出力，有技術的出技術，促進社會各方面資源、資金流向貧困人口。特別是工青婦、殘聯、慈善總會、紅十字會、工商聯等群團組織，要發揮好橋梁紐帶作用，帶頭開展富有實效的扶貧活動。

需要強調的是，無論借助何方外力，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。習近平總書記強調，“窮固然可怕，但靠窮吃窮更可怕。沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時、不能管長久。”因此，我們要堅持一手抓扶貧解困，一手抓宣傳引導，充分調動貧困群眾在脫貧攻堅中的主觀能動性，讓他們的心熱起來、行動起來、廣泛參與進來，努力用自己的辛勤勞動改變貧困落后面貌，真正實現由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。

（三）緊扣“怎么扶”，實現貧困農戶精準化扶持。

開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。中央提出的“五個一批”工程，是我們做好扶貧工作的根本方法和主要路徑。各鎮街、村居的基礎條件、資源稟賦不同，要堅持因地制宜、科學施策，重點在三個方面下功夫。

一要在精準施策上下功夫。各鎮街要從貧困戶貧困原因、幫扶需求出發，結合上級幫扶政策，按照一戶一策的要求，明確幫扶責任人，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧方案，逐戶落實幫扶措施、項目和資金，做到一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施。（1）發展生產脫貧一批。扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創美好明天。對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產業、缺技能的，要立足當地資源，統籌產業發展扶持政策，堅持宜農則農、宜林則林、宜商則商、宜游則游。像靠山的鎮，可以引導發展林果種植、特色養殖；靠湖的鎮可以發展旅游產業、湖產品加工等。通過扶持壯大特色產業，落實一村一品、一戶一策，盡快為貧困戶栽上“搖錢樹”，實現就地脫貧。（2）易地搬遷脫貧一批。對采煤塌陷地、庫區以及濕地保護區等不適宜居住的村，需要采取搬遷脫貧的，根據群眾意愿實施易地搬遷。要根據資源條件和環境承載能力，科學確定安置點，盡量搬遷到交通便利的鎮駐地及中心村，促進就近就地轉移，可以轉為市民的就轉為市民。今年要重點做好莊里水庫建設涉及的4個村貧困戶搬遷工作。要在做好移民搬遷安置的同時，把工程建設、產業發展中帶來的創業就業機會，更多地向貧困人口傾斜，真正讓他們搬得出、穩得住、能就業。（3）生態補償脫貧一批。國家明確提出要“加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付”。要積極爭創生態綜合補償試點，爭取生態補償資金和項目。結合沿湖生態防護林建設、濕地生態修復、退耕還林等工作，為農村貧困戶提供更多護林員、管理員等就業崗位，實現生態保護與脫貧的雙贏。（4）發展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。要堅持教育經費向貧困任務重的鎮村傾斜，對建檔立卡貧困家庭學生，從學前教育到高等教育，實行資助全覆蓋，學前適齡兒童免收保教費，普通高中免除學雜費。要統籌各類教育資源，引導鼓勵職業學校招收貧困家庭子女，讓未升入高中的農村初中畢業生都能接受中等職業教育，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，提高就業創業能力。（5）社會保障兜底脫貧一批。目前，貧困人口中有相當一部分是完全或部分喪失勞動能力的。對這部分無法通過產業扶持和就業幫助脫貧的家庭，要實行政策性保障兜底，并與農村低保、醫療救助、危房改造、就學資助和應急救助等結合起來，確保住有所居、病有所救、學有所教。現在看，疾病仍然是致貧返貧的重要因素。一些群眾“辛辛苦苦奔小康，得場大病全泡湯”。下一步，要完善農村貧困人口大病保險制度，適時提高居民大病保險報銷比例和支付限額。對醫療保險支付后自負費用仍有困難的，要加大醫療救助、臨時救助、慈善救助力度，將農村貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對農村貧困人口參加居民基本醫療保險個人承擔部分，由各級財政予以補貼。總之，要扎牢減貧的最后一道防線，確保不讓任何一個貧困人口在全面建成小康社會進程中掉隊。

二要在探索創新上下功夫。攻堅脫貧不僅要落實好上級政策，做好“規定動作”，還要結合實際，綜合運用市場的辦法、改革的舉措，在金融脫貧、電商脫貧、綠色脫貧、光伏扶貧等方面有所創新和突破。比如，在農村合作金融創新方面，可以在加大財政專項資金投入的同時，支持引導各金融機構圍繞脫貧攻堅創新金融產品，對符合要求的貧困戶，開展金融扶持業務，把更多的信貸資金向貧困地區、貧困戶傾斜。比如，在互聯網條件下發展農村物流業，推動電商扶貧，是貧困人口脫貧的有效途徑。去年我市新上了一批電商創業園項目，要鼓勵入駐電商和貧困村結對子，幫助困難群眾通過電商平臺打開特色農產品銷路，帶動他們增收致富。比如，在實施光伏扶貧工程中，幫助有條件的農村貧困戶新建分布式光伏項目，鼓勵有條件的鎮街參與大型集中式光伏項目建設，資產收益用于扶貧，光伏發電建設規模要向光伏扶貧項目重點傾斜。再比如，習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山。生態環境資源本身就是寶貴財富，我們要學會在貧困地區山水上做文章，本著保護優先、適度開發、合理利用的原則，積極發展鄉村旅游、觀光農業、特色林果業、畜牧業，探索走好綠色脫貧的路子。總之，沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路，只要大家愿意多動腦筋、多想辦法，脫貧之路就會越走越寬。

三要在補齊短板上下功夫。對貧困村尤其是偏遠的山區村來說，最大的短板往往是基礎設施落后，公共服務滯后。路水電醫學等生產生活條件有沒有改善，老百姓看得見、摸得著，是檢驗脫貧成效的重要標志。這次會議下發的《實施意見》對貧困村通公路、電網改造升級、農村貧困人口飲水安全等都提出了明確要求。各級各有關部門要在繼續推進城鄉道路、公交、環衛、供水、污水處理、燃氣“六個一體化”的基礎上，對照《實施意見》要求，倒排工期、掛圖作戰，確保按時、高質量完成任務，真正讓貧困村面貌有大的改觀，困難群眾有更多的獲得感。

三、加強領導，壓實責任，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保障

一要強化領導責任擔當。實施精準扶貧，推進脫貧攻堅，時間緊、任務重，各級各部門必須強化責任擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，充分發揮黨委、政府的主導和推進作用。在xx市扶貧開發工作會議上，xx市委、市政府與各區市簽訂了《脫貧攻堅責任書》，下一步，市委、市政府會后也要與各鎮街簽訂責任書，目的就是層層壓實責任。各鎮街、部門主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，親自抓進度安排、資源調配，親自抓部署調度、協調落實，為班子成員和各級干部做出表率。市里調整了扶貧開發領導小組，專門成立了扶貧辦，要盡快落實人員、經費和辦公場所，抓緊開展工作。各鎮街、各部門也要成立相應機構，安排責任心強、能干事的人專職負責扶貧開發工作。各部門要強化大局意識、服務意識，按照職能分工，抓好承擔的脫貧攻堅工作，真正做到各司其職、各負其責，確保脫貧攻堅責任落地生根。

二要強化基層組織建設。“給錢給物，不如建個好支部。”脫貧攻堅的重點在基層，難點也在基層。要把扶貧開發、脫貧攻堅與基層組織建設有機結合起來，切實加強村居干部作風建設，發揮好第一書記和大學生村官的作用。要加強農村基層服務型黨組織建設，抓好對村居黨組織書記的集中培訓，整頓軟弱渙散黨組織，提高帶動貧困群眾脫貧致富的能力，真正把黨的基層組織優勢轉化為扶貧優勢、發展優勢。特別是村書記、村干部身處困難群眾之中，要把脫貧攻堅作為村級任期目標管理的頭等大事，抓好政策落地、措施執行，扎扎實實地帶領貧困群眾早日脫貧。

三要強化督查考核問責。要把脫貧攻堅納入科學發展綜合考核體系，建立脫貧攻堅報告、調度通報和督查制度。對未完成減貧任務的鎮街黨政主要負責人要進行約談，連續兩年完不成任務的要進行組織調整。要把扶貧開發實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部。要把黨風廉政建設貫穿脫貧攻堅全過程，加大資金監督、檢查、審計力度，建立扶貧資金違規使用責任追究制度，對挪用、侵占、浪費扶貧資金等違法違紀行為要從嚴懲處。

同志們，脫貧攻堅是“十三五”時期的頭等大事，是一個必須完成的政治任務，責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和xx市委、市政府的堅強領導下，勇于擔當，盡心盡力，真抓實干，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，為提前兩年全面建成小康社會、創造xx人民更加美好的生活作出積極貢獻！

第三篇：扶貧開發政策工作會議講話

扶貧開發政策工作會議上的講話

同志們：

主任就我縣“兩項制度”有效銜接工作進行了全面的安排部署，我完全同意，關鍵是落實。下面，我就此項工作強調三點意見。概括地講，就是“三個明確、三個落實”。

一、明確開展“兩項制度”有效銜接工作的重大意義，統一思想抓落實

同志們，農村低保和扶貧開發是當前解決

農村貧困問題的兩項重要制度，實施兩項制度的有效銜接，是黨的*全會提出的明確要求，是新時期深化扶貧開發和社會救助的一項重要舉措。做好這項工作，對解決農村貧困人口的生存和發展問題具有十分重要的意義。

（一）實施兩項制度的有效銜接，是落實農村低保和扶貧開發政策的基礎工作。解決好農村貧困人口的生存和發展問題，是全縣實現轉型跨越、再造一個新**的重點和難點。從目前來看，我縣農村貧困人口有三種情況，一是喪失勞動能力的純低保對象，二是有勞動能力的扶貧對象，三是具有一定勞動能力的低保對象。對上述三種貧困人口的規模、特點、分布、需求等進行調查摸底，對他們進行科學認定、建檔立卡，形成農村貧困人口基本情況數據庫，有利于對農村貧困人口實行分類扶持、動態管理。特別是在國家普惠政策力度越來越大的情況下，農村扶貧工作的著眼點轉向提高貧困戶的自我發展能力，貧困識別問題就更加突出，只有全面、客觀、真實地掌握貧困鄉村和貧困群眾的基本情況，才能有針對性地落實幫扶措施，提高扶貧工作成效。

（二）實現兩項制度的有效銜接，是保障和改善農村民生的重要舉措。近年來，我縣經濟社會持續快速發展，2011年農民人均純收入6918元，增長23.2%。

但和我縣“十二五”翻番目標來比，任務十分艱巨。所以說，千方百計增加農民收入是我們農業農村各項工作的核心。隨著農村低保制度的全面建立，我國對農村貧困人口的扶助工作進入了開發扶貧和生活保障“兩輪驅動”的新階段，對沒有發展能力的貧困人口通過救助維持其基本生存，對具有發展能力的貧困人口通過開發式扶持促進其脫貧致富，形成了低保保生存、扶貧促發展的新格局。這兩項制度相輔相成、互為補充，只有將兩項制度有效銜接，才能全面覆蓋農村貧困人口，從根本上解決他們的生存和發展問題，這是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現,是消除絕對貧困的必然要求，也是保障和改善民生、推動農村社會全面進步的重要舉措。

（三）實現兩項制度的有效銜接，是搭建“大扶貧”工作平臺的現實選擇。近年來，隨著各項強農惠農政策力度不斷加大，各行各業和社會各界越來越關注貧困地區和貧困群體，扶貧開發形成了專項計劃扶貧、惠農政策扶持、社會各界扶助等多措并舉、互為支撐的“大扶貧”格局。通過兩項制度的有效銜接，建立健全農村貧困戶信息系統，不僅為扶貧和民政部門的工作提供依據，也為計劃、教育、衛生、農業、水利和社會保障等相關部門提供了一個通用工作平臺，相關部門可以利用這個信息系統快速準確地找到扶貧對象，有針對性地開展扶貧工作，提高扶貧資源的使用效能。同時，也可以利用這個平臺對全縣農村貧困狀況進行科學評判，更好地謀劃“十二五”期間的扶貧開發和農村最低生活保障工作。

可以說，開展“兩項制度”有效銜接，是國家完善扶貧開發戰略和政策體系的一項重大舉措，是一項政治性、群眾性、基礎性和制度性都很強的工作。對于我們這樣一個人口大縣、農業大縣和財政窮縣來講，人口基數大，地類地貌全，生產條件滯后，消除絕對貧困現象任務艱巨，做好這項工作意義非同尋常。大家要統一思想，提高認識，明確任務，高度重視，帶著對貧困群眾的深厚感情，帶著維護全縣穩定大局的使命感和責任感，按照今天的安排部署，切實把工作做細、做實、做好。

二、明確開展“兩項制度”有效銜接工作的具體程序和工作方法，把握關鍵抓落實

實施兩項制度有效銜接工作，是一項比較復雜的系統工程，內容多、任務重、時間緊，相關部門及各鄉鎮必須按照省市的部署和要求，統籌規劃，周密安排，有序推進。

一要明確目標任務。實現兩項制度有效銜接的總體目標是：對農村低保對象，通過農村最低生活保障制度保障其基本生活；對扶貧對象，通過實施扶貧政策提高其收入水平和自我發展能力，穩定解決溫飽問題并努力實現脫貧致富。按照省市統一安排部署，我縣今年要全面啟動兩項制度有效銜接工作，以涉及全縣7個鄉鎮的35666名農村低收入人口為對象，通過調查識別和建檔立卡，探索建立扶貧開發和農村低保對象的動態識別機制、監測管理機制和針對貧困戶和農村低保戶的分類幫扶機制，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，保障低保對象的基本生活，提高扶貧對象的自我發展能力和收入水平。

二要抓好關鍵環節。兩項制度有效銜接工作量大面廣，程序繁瑣，在實施過程中必須抓好以下幾個關鍵環節。一是貧困識別要科學合理。準確識別貧困人口，是穩妥推進兩項制度有效銜

第四篇：扶貧開發會議領導講話

同志們：

這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹落實中央、省、州扶貧開發會議精神，總結成績、分析形勢、提高認識，研究部署今年和今后一段時期我縣的扶貧開發工作。下面，我講三點意見：

一、肯定成績，認清形勢，增強做好新時期扶貧開發工作的責任感和緊迫感

從總體上看，新階段扶貧開發10年以來，我縣貧困地區發展最快、貧困農民受益最多、農村面貌變化最大，扶貧開發為推動全縣經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻。

二、理清思路、突出重點，全面推進新形勢下的扶貧開發工作

進入新世紀新階段，黨中央、國務院和各級黨委、政府高度重視民生問題，從農村低保、醫療救助、特殊困難救助等多個層面，對保障和改善民生作出了一系列制度性的安排。農村低保制度對解決農村貧困人口基本生存問題起到了“兜底”作用，醫療救助、特殊困難救助等制度一定程度上緩解了因災、因病返貧等問題。在這一大背景下，我縣的扶貧開發工作思路必須作出相應調整。扶貧對象要從以幫扶生活困難群眾為主，向以有勞動能力、能夠接受生產扶持的貧困農戶為主轉變；扶貧方式要從以“輸血”式扶貧為主，向以增強貧困農戶“造血”功能開發式扶貧為主轉變；扶貧目標要從以解決農村貧困人口溫飽問題為主，向以鞏固溫飽、實現小康為主轉變；工作重點要從強調到村到戶為主，向以扶貧集中連片貧困地區、特殊類型貧困地區為主轉變；扶貧力量要從以扶貧部門扶貧為主，向以依靠各方面力量、構建“大扶貧”格局為主轉變。我縣新形勢下的扶貧開發，要圍繞上述“五個轉變”，著力抓好以下幾個方面的工作：

（一）科學規劃，創新思路。新一輪的扶貧開發任務很重，首要的任務是科學編制好扶貧開發規劃。要加強調查研究，認真分析我縣扶貧開發工作中存在的深層次矛盾和問題，提出解決問題的對策措施，理清規劃思路。要加強扶貧開發規劃目標測算，提出扶貧開發規劃指標體系，為科學編制好新一輪扶貧開發規劃做好基礎性工作。要在編制完善產業扶貧規劃、鄉村扶貧和村級規劃的基礎上，重點抓好我縣“十二五”扶貧開發規劃、特殊類型貧困地區扶貧開發規劃、少數民族聚居區扶貧開發規劃等編制工作。扶貧開發規劃的編制，要注意搞好與中央和省、州的扶貧開發規劃、全縣“十二五”總體規劃和各專項規劃的銜接，切實增強規劃的戰略性、政策性、前瞻性和科學性。縣農業林業和扶貧開發局要結合我縣實際，及時調整和改進我縣扶貧開發相關規劃，使我縣的扶貧開發規劃既符合中央和省、州的規劃要求，又切合實際和貧困群眾意愿。今后的扶貧開發，要盡可能突出解決連片貧困鄉（鎮）、貧困村組的問題，整體改善其農業生產生活條件。重點選擇深山區、石山半石山區、偏遠山區、地方病多發區、少數民族聚居區等貧困程度深、有代表性的集中連片地區，開展扶貧攻堅。扶貧開發規劃要重點突出山上抓什么？山下種什么？庭院搞什么？以發展產業、擴大就業面來增加收入。各鄉（鎮）要加強調查評估，確定連片開發工作，切實做到資金跟著項目走，項目跟著規劃走，規劃跟著目標走。

（二）突出重點，抓住關鍵。基礎設施薄弱，基本生產生活條件差，是制約我縣發展的主要因素，也是溫飽不穩定、返貧率高的要害所在。要堅持把改善基礎設施和基本生產生活條件擺在重要位置，著力加強貧困地區的道路、農田、水利、電力、能源、通信等基礎設施建設，扎實抓好以農村危房改造為重點的農村保障性安居工程建設，實施好易地扶貧搬遷，改善貧困地區的生產生活條件，提高貧困地區自我積累和自我發展能力。要加大力度推動貧困地區社會各項事業發展，對貧困地區的社會公益性項目建設要重點給予傾斜和扶持。要全面落實好農村義務教育政策，加大“陽光工程”、“雨露計劃”實施力度，以培訓有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民為目標，以貧困地區青壯年農民為重點，積極開展農業實用技術和外出務工技能培訓，大力提高貧困群眾的科學文化素質和就業創業能力。各級各有關部門要加強引導和服務，加大支持力度，幫助貧困地區大力培育和發展特色產業。要擇優培育和扶持“龍頭”企業、專業大戶，支持他們立足當地資源優勢，面向市場需求，以不同的產業化發展模式和組織形式，建設農產品生產基地，與貧困農戶形成利益共同體，培育壯大區域主導產業。各鄉（鎮）要堅持因地制宜，分類指導，找準制約貧困地區發展的最關鍵因素，有針對性地加以解決。對基礎設施較差，尚未解決溫飽的地區，重點加強基礎設施建設；對于已經解決溫飽的地區，重點扶持發展特色產業；對目前仍很貧困，不具備生存條件的地區，要實施易地搬遷。

（三）整合資源，形成合力。扶貧開發工作要按照“政府主導、統籌規劃、社會參與、多元投入”的思路和“統一規劃、渠道不亂、任務不變、各盡其力、各記其功”的要求，優化配置扶貧資源，整合部門資源，強化部門協作，引導資金、技術、人才、管理等要素向貧困地區聚集。對于在不具備生存條件的地方居住的農村貧困人口，由發改部門實施易地扶貧搬遷；對于沒有勞動能力的農村貧困人口，由民政部門納入農村低保范圍；對于交通、水利等基礎設施滯后的貧困地區，由交通、水利等部門創造條件解決；對于教育、醫療、文化等社會事業落后的貧困地區，由相關職能部門進行解決。繼續抓好黨建扶貧工作，黨政機關、企事業單位的定點扶貧，要做到“不脫貧，不脫鉤”。扶貧部門要統籌、整合和實施好各類扶貧項目，做到產業化扶貧重點在哪里安排，“陽光工程”、“雨露計劃”、小額信貸、社會扶貧項目就跟蹤傾斜到哪里，同時監督就延伸到哪里。要整合好對口幫扶資源，切實加強與寧波對口幫扶和部門的溝通聯系。整合資源，積極動員、引導、組織城市、企業、個人等參與扶貧開發，暢通社會力量參與扶貧的渠道，營造全社會關心關注扶貧開發、共同推進扶貧開發的氛圍，形成“黨委政府主導、部門社會參與、資金多元投入”的“大扶貧”格局。

（四）多措并舉，強力推進。新一輪扶貧開發要處理好農村低保制度與扶貧開發的銜接。對沒有勞動能力的貧困人口，全部納入農村低保范圍，做到“應保盡保”；對有勞動能力的貧困人口，全面實施扶貧政策，幫助他們脫貧致富奔小康，形成“低保保生存、扶貧促發展”的扶貧開發新格局。今年，省政府對扶貧資金的分配和使用方式進行了調整，資金分配以扶貧效益為導向，注重發揮財政扶貧資金的“黏合劑”作用，突出圍繞發展特色產業來安排資金。各鄉鎮各有關部門要圍繞省、州的政策導向，爭取國家和省更多的扶貧資金和項目支持。扶貧資金是“救命錢”、是“高壓線”，關系到貧困地區經濟發展和貧困農民脫貧致富。要規范和加強扶貧資金的管理，建立健全扶貧資金報帳制度、項目公告和公示制度，加強扶貧資金審計和監督檢查，提高扶貧資金的使用效益，確保每一分錢都用在最急需的地方。貧困群眾是扶貧成果的受益主體，也是扶貧開發的實施主體。要最大限度地調動貧困群眾的積極性、主動性和創造性，制定扶貧開發規劃要組織貧困群眾積極參與，扶貧項目建設要動員貧困群眾一起出力，項目建成后由貧困地區群眾監管使用，充分發揮農村貧困群眾在扶貧開發中的主體作用。

三、加強領導，真抓實干，努力開創扶貧開發工作新局面

今年是實施新階段扶貧開發十年規劃的最后一年，也是謀劃新一輪扶貧開發工作的關鍵一年，我們面臨兩大轉折點：一是由于扶貧資金分配和管理制度發生了重大變化，扶貧資金的分配不再以“因素法”為依據，而是以成績和效益定資金。二是國家新一輪扶貧開發，將對國家扶貧開發重點縣進行調整，鼓勵重點縣加快發展，勇摘貧困帽，改變越叫窮越得到扶持、越扶持越想“保貧困帽”的現象。新形勢、新任務，提出了新要求。各鄉鎮各有關部門要切實加強領導，真抓實干，推動扶貧開發工作取得新成效。

（一）要加強對扶貧開發工作的組織領導和統籌協調。各鄉鎮黨委、政府要高度重視扶貧開發工作，真正把此項工作納入重要議事日程、擺在突出位置，強化扶貧開發工作責任制，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導協調抓，加大力度，強力推進。扶貧開發工作領導小組要牢牢把握扶貧開發工作大局，認真履行職責，研究解決扶貧開發工作中的困難和問題，切實加強對扶貧開發工作的領導、指導和統籌協調。領導小組成員單位要各司其職，密切配合，協同作戰，扎實推進扶貧開發工作。

（二）要加大扶貧開發投入和資金監管力度。圍繞扶貧開發規劃，整合相關部門的支農資金，集中用于扶貧開發。要合理調整財政支出結構，千方百計保證和增加扶貧開發投入，使扶貧開發資金增幅與財政收入增長水平相適應，與扶貧開發工作需要相適應。要研究更加靈活的扶貧貸款貼息機制，管好用好扶貧貼息貸款。要嚴格扶貧資金監管，完善監管機制，落實監管責任，堅決防止截留、挪用、貪污扶貧資金等違法現象發生。監察、審計、財政等部門要強化對扶貧資金的使用監督和跟蹤檢查，發現問題，堅決處理，決不姑息。

（三）要強化對扶貧開發工作的督促檢查和績效管理。加強對扶貧開發工作的督促檢查，發現問題及時解決。要建立和完善扶貧開發工作考核機制，把扶貧開發納入目標績效管理，作為各級黨政干部考核的重要依據。對在扶貧開發中工作扎實、成效明顯的單位和個人，要進行表彰；對工作長期無起色、推進不理想的單位和個人要進行通報批評，造成嚴重影響和損失的，要進行問責。要建立健全貧困人口識別和動態監測機制，對相關信息進行分析、研判，積極為黨委、政府掌握扶貧開發情況、制定扶貧措施提供科學依據。

（四）要抓好扶貧工作機構和干部隊伍建設。在此，我著重講一下加強扶貧開發機構建設問題。按照省委、省政府、州委、州政府的安排，今年我縣進行了政府機構改革工作。這次機構調整主要考慮便于管理，便于資源、人力、資金整合。無論扶貧開發機構怎樣設置，關鍵是全縣各鄉鎮各有關部門必須把扶貧開發工作擺在重中之重的位置。縣委、縣政府一再強調，“三農”工作是全縣工作的重中之重，扶貧開發工作是“三農”工作的重中之重。扶貧開發是一項政策性、綜合性很強的工作，需要有一支吃苦耐勞、業務精湛、愛崗敬業的干部隊伍。要加強扶貧開發工作干部隊伍建設，對長期奮戰在扶貧一線的干部要從政治上、工作上、生活上、精神上給予關心、支持和照顧，盡可能幫助他們解決工作生活中遇到的困難和問題，努力建設一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良、工作扎實、無私奉獻的扶貧開發工作隊伍。

同志們，加快推進扶貧開發，是各級黨委、政府義不容辭的責任。我們要以奮發進取的態度，求真務實的作風、開拓進取的精神，增強信心，強化措施，攻堅克難，加快推進扶貧開發進程，為改變貧困地區的落后面貌、加快貧困地區脫貧致富奔小康作出新的貢獻。

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第五篇：全縣扶貧開發工作會議上的講話

全縣扶貧開發工作會議上的講話

全縣扶貧開發工作會議上的講話這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。省市派駐的扶貧工作隊也參加了今天的大會，在此我代表全縣貧困村、貧困戶對各位領導和同志的到來表示衷心的歡迎和感謝！這次大會的主要任務是貫徹落實中省市扶貧開發工作會議精神，認真總結我縣扶貧開發工作的經驗和成效，分析安排新一輪扶貧開發工作。下面我講三點意見。

一、深化認識，切實增強做好新時期扶貧開發工作的責任感扶貧開發工作事關群眾福祉和全面建成小康社會，不僅是重大的發展問題和民生問題，也是重大的政治問題和社會問題。總書記指出，消除貧困，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。李克強總理強調，要以更大的決心繼續向貧困宣戰，絕不能讓貧困代代相傳。中央領導這些論斷充分表明，黨和國家把扶貧開發工作提升到了新的戰略高度，把這項工作作為全面建成小康社會的核心工作來抓。對平利而言，面臨的任務將更加艱巨，責任將更加重大。對此，我們要認清形勢，搶抓機遇，切實增強工作責任感和使命感，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰。第一，從目前的工作成效來看，全縣扶貧開發工作基礎較好。集中體現在“四個顯著轉變”上：一是實現了從基本溫飽向加快發展的轉變。我們堅持在夯實基礎和培育產業中促進群眾增收，20**年以來，累計完成移民搬遷9200戶、3.43萬人，建成了藥婦溝、蓮花臺等一批新型社區。茶畜桑三大主導產業進一步發展壯大，尤其是茶飲產業率先突破，基地發展到20萬畝，成為農民增收的主要來源。去年全縣農民人均純收入達到7513元，超過全省平均水平，三年累計減少貧困人口15120人。二是實現了從單點扶貧向連片開發的轉變。現在的扶貧工作已不再是單一解決貧困戶的基本生存問題，而是要通過整村推進和連片開發逐步解決區域性脫貧和發展問題，我縣在新農村建設、避災扶貧搬遷、農綜開發、中小河流治理、土地整理等項目實施上都取得了很好成效，得到了社會各界好評和省市表彰獎勵。三是實現了從被動脫貧向主動致富的轉變。堅持“輸血”與“造血”相結合、扶貧與扶志相結合，認真落實“兩免一補”、貧困家庭大學生救助等助學政策和雨露計劃、人人技能、陽光工程等培訓政策，農村貧困群眾思富求變的愿望更加迫切，脫貧致富的本領不斷提高。四是實現了從政府主導向“三位一體”的轉變。在扶貧開發工作中，我們既注重發揮專項扶貧和行業扶貧的作用，又注重動員和組織社會各界力量參與幫扶。今年以前，西安交大等9個省級單位對我縣貧困村進行對口幫扶，投入幫扶資金達400余萬元。市縣安排20多個部門包抓貧困村，協調落實項目資金800余萬元。第二，從面臨的突出問題來看，全縣扶貧開發任務異常艱巨。突出表現在“四個尚未根本改變”上：一是雖然貧困人口持續減少，但貧困人口數量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變。今年經省市重新認定，全縣還有貧困村97個，貧困人口5.73萬人，貧困發生率為28%。二是雖然發展條件持續改善，但脫貧難度大的狀況尚未根本改變。經過上一輪十年的扶貧攻堅，全縣多數貧困人口實現了脫貧，但剩下的都是一些難啃的“硬骨頭”，其中很大一部分連維持基本生活都成問題。三是雖然發展速度持續加快，但致貧因素較多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變。近年來，我縣多項經濟指標增速高于全省平均水平，但導致貧困的深層次問題還遠遠未能解決，這里面既有富民產業培育滯后的問題，也有個人觀念落后、技能缺乏等問題。四是雖然貧困群眾收入持續提高，但收入差距拉大、相對貧困凸顯的狀況尚未根本改變。全縣農民人均純收入已達7513元，但年人均純收入處于2500元以下的還有近6萬人，其收入僅占全縣平均水平的三分之一。第三，從當前的發展環境來看，全縣扶貧開發面臨良好機遇。一是政策環境更加向好。安康已被列入國家主體功能區建設試點、全國發展改革試點城市，平利作為國家南水北調工程核心水源區、秦巴連片特困地區和國家主體生態功能區，這將使我們獲得更多的政策扶持和資金支持。二是發展基礎更加向好。隨著今后安平高速、平鎮高速的建成通車，207、308被納入國道管理，平鎮路三改

二、馮家梁隧道建設、安張衡鐵路立項等交通條件的不斷改善，平利發展將迎來嶄新的希望。三是社會氛圍更加向好。從中央到省市，都高度重視扶貧開發工作，扶持力度將越來越大，社會各界投身扶貧開發的熱情也會越來越高，加之我縣貧困群眾更是不甘落后，致富奔小康的愿望越來越迫切，社會各界齊心協力、共同推進扶貧開發的氛圍日益濃厚，將有力地促進扶貧開發工作。全縣扶貧開發工作會議上的講話這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。省市派駐的扶貧工作隊也參加了今天的大會，在此我代表全縣貧困村、貧困戶對各位領導和同志的到來表示衷心的歡迎和感謝！這次大會的主要任務是貫徹落實中省市扶貧開發工作會議精神，認真總結我縣扶貧開發工作的經驗和成效，分析安排新一輪扶貧開發工作。下面我講三點意見。

一、深化認識，切實增強做好新時期扶貧開發工作的責任感扶貧開發工作事關群眾福祉和全面建成小康社會，不僅是重大的發展問題和民生問題，也是重大的政治問題和社會問題。總書記指出，消除貧困，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。李克強總理強調，要以更大的決心繼續向貧困宣戰，絕不能讓貧困代代相傳。中央領導這些論斷充分表明，黨和國家把扶貧開發工作提升到了新的戰略高度，把這項工作作為全面建成小康社會的核心工作來抓。對平利而言，面臨的任務將更加艱巨，責任將更加重大。對此，我們要認清形勢，搶抓機遇，切實增強工作責任感和使命感，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰。第一，從目前的工作成效來看，全縣扶貧開發工作基礎較好。集中體現在“四個顯著轉變”上：一是實現了從基本溫飽向加快發展的轉變。我們堅持在夯實基礎和培育產業中促進群眾增收，20**年以來，累計完成移民搬遷9200戶、3.43萬人，建成了藥婦溝、蓮花臺等一批新型社區。茶畜桑三大主導產業進一步發展壯大，尤其是茶飲產業率先突破，基地發展到20萬畝，成為農民增收的主要來源。去年全縣農民人均純收入達到7513元，超過全省平均水平，三年累計減少貧困人口15120人。二是實現了從單點扶貧向連片開發的轉變。現在的扶貧工作已不再是單一解決貧困戶的基本生存問題，而是要通過整村推進和連片開發逐步解決區域性脫貧和發展問題，我縣在新農村建設、避災扶貧搬遷、農綜開發、中小河流治理、土地整理等項目實施上都取得了很好成效，得到了社會各界好評和省市表彰獎勵。三是實現了從被動脫貧向主動致富的轉變。堅持“輸血”與“造血”相結合、扶貧與扶志相結合，認真落實“兩免一補”、貧困家庭大學生救助等助學政策和雨露計劃、人人技能、陽光工程等培訓政策，農村貧困群眾思富求變的愿望更加迫切，脫貧致富的本領不斷提高。四是實現了從政府主導向“三位一體”的轉變。在扶貧開發工作中，我們既注重發揮專項扶貧和行業扶貧的作用，又注重動員和組織社會各界力量參與幫扶。今年以前，西安交大等9個省級單位對我縣貧困村進行對口幫扶，投入幫扶資金達400余萬元。市縣安排20多個部門包抓貧困村，協調落實項目資金800余萬元。第二，從面臨的突出問題來看，全縣扶貧開發任務異常艱巨。突出表現在“四個尚未根本改變”上：一是雖然貧困人口持續減少，但貧困人口數量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變。今年經省市重新認定，全縣還有貧困村97個，貧困人口5.73萬人，貧困發生率為28%。二是雖然發展條件持續改善，但脫貧難度大的狀況尚未根本改變。經過上一輪十年的扶貧攻堅，全縣多數貧困人口實現了脫貧，但剩下的都是一些難啃的“硬骨頭”，其中很大一部分連維持基本生活都成問題。三是雖然發展速度持續加快，但致貧因素較多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變。近年來，我縣多項經濟指標增速高于全省平均水平，但導致貧困的深層次問題還遠遠未能解決，這里面既有富民產業培育滯后的問題，也有個人觀念落后、技能缺乏等問題。四是雖然貧困群眾收入持續提高，但收入差距拉大、相對貧困凸顯的狀況尚未根本改變。全縣農民人均純收入已達7513元，但年人均純收入處于2500元以下的還有近6萬人，其收入僅占全縣平均水平的三分之一。第三，從當前的發展環境來看，全縣扶貧開發面臨良好機遇。一是政策環境更加向好。安康已被列入國家主體功能區建設試點、全國發展改革試點城市，平利作為國家南水北調工程核心水源區、秦巴連片特困地區和國家主體生態功能區，這將使我們獲得更多的政策扶持和資金支持。二是發展基礎更加向好。隨著今后安平高速、平鎮高速的建成通車，207、308被納入國道管理，平鎮路三改

二、馮家梁隧道建設、安張衡鐵路立項等交通條件的不斷改善，平利發展將迎來嶄新的希望。三是社會氛圍更加向好。從中央到省市，都高度重視扶貧開發工作，扶持力度將越來越大，社會各界投身扶貧開發的熱情也會越來越高，加之我縣貧困群眾更是不甘落后，致富奔小康的愿望越來越迫切，社會各界齊心協力、共同推進扶貧開發的氛圍日益濃厚，將有力地促進扶貧開發工作。

二、抓住關鍵，深入推進新一輪扶貧開發工作做好新一輪扶貧開發工作，要著力解決好“扶誰”、“誰來扶”和“怎么扶”這三個問題。第一，關于扶誰的問題。這是精準扶貧的基礎。汪洋副總理在講話中指出目前扶貧開發存在的一個突出問題，就是底數不清、情況不明、指向不準、針對不強、效果不佳。目前各地的貧困人口數量，是根據統計抽樣調查數據推算出來的，至于誰是貧困人口，分布在哪個地方，致貧原因是啥，怎樣才算真正脫貧，都還不是太清楚。要切實解決好這些問題，必須要在“準”字上下功夫。一要把貧困對象選準。要扎實開展進村入戶調查，實事求是地摸清貧困戶的數量和貧困度，分別按照國家、省上公布的2736元、2875元的貧困戶標準，摸出窮家底，本著“七評七不評”的原則，結合縣上分配到村的貧困人口規模，采取“農戶申請、村民評議、逐級審核、張榜公示”的方式，把誰是貧困對象準確識別出來。在識別過程中，要充分發動群眾參與，進一步透明程序，把識別權交給基層群眾，讓同村群眾按他們自己的“標準”識別誰是貧困戶，以保證貧困戶認定公開、公平、公正，做到識別準確、群眾滿意。二要把貧困原因找準。找準貧困對象致貧原因既是印證貧困戶貧困的重要依據，也是做好幫扶的前提。要在摸底核查的基礎上，根據致貧原因和發展需求，科學劃分貧困村、貧困戶類型。在貧困村中，區分出自然條件惡劣、基礎設施落后致貧村，產業發展滯后致貧村，村班子軟弱渙散致貧村等類型。在貧困戶中，先區分出缺乏勞動能力的五保戶、低保戶和有發展能力的扶貧戶。在扶貧戶中，再區分出因智、因病、因學、因殘致貧戶，因缺乏生產經營技能或缺少發展資金致貧戶，為制定針對性措施、精準扶貧奠定基礎。三要把貧困類別定準。貧困對象精準識別出來后，要號準“脈”、找準“癥結”，選好“藥方”，確保有的放矢。凡是年老體弱、肢體智力精神殘疾、家庭成員患大病等喪失了勞動能力的貧困群體以及因災因學返貧等符合城鄉最低生活保障制度的人群，納入民政救助范疇。對具有一定發展能力，通過扶持可以脫貧的貧困對象，納入扶持對象，再根據不同情況，將其劃分為“溫飽鞏固型”、“越溫待哺型”、“成長發展型”三個層次進行分類扶持。第二，關于誰來扶的問題。扶貧開發是一項復雜的社會系統工程，涉及到方方面面，僅靠扶貧部門一家來抓，很難奏效，需要各級領導干部、行業部門、社會各界廣泛參與和支持，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局，凝聚起強大的扶貧工作合力。一是實行干部駐村扶貧。干部駐村是我們做好農村工作，促進工作到村到戶的一條行之有效的經驗。如果說精準幫扶是“滴灌”的話，那么干部駐村就是“滴灌”的管道，就可有效解決扶貧資源跑冒滴漏問題。今年，中省市高度重視干部駐村扶貧工作，先后進行了安排部署，要求抽調精兵強將，組建駐村工作隊，分期分批開展駐村幫扶工作，一定三年，不脫貧不脫鉤。這次省上給我縣確定了49個村，其中省級部門幫扶9個、市級部門幫扶10個。目前，以市政法委牽頭的10個市級駐村部門已在5月中旬全部到村開展工作，以西安交大牽頭的9個省級駐村部門也將在近期陸續到村開展工作。對我縣自己幫扶的30個貧困村，縣上從全縣各部門抽調了150余名領導和干部，組成了30個工作隊，確保一個貧困村至少有2至3個部門包抓，有3到5人駐村幫扶。剛才，兆江部長宣讀了駐村扶貧人員名單，各駐村扶貧隊成員一定要珍惜組織的信任，把駐村扶貧作為鍛煉自己的平臺，滿懷激情，履好職責，充分發揮牽線搭橋、引資引智、參與管理等作用。各鎮、各貧困村要抓住機遇，主動配合，加強協調，積極為駐村扶貧隊到村工作創造好工作環境和生活環境。今天會后，各駐村扶貧隊要迅速進村入戶開展工作。二是加大行業專業扶貧。扶貧、交通、水利、電力、旅游、教育、衛生、計生、文廣、電信等行業扶貧牽頭部門，要進一步加大對扶貧開發工作的支持力度，針對貧困村主導產業、道路暢通、飲水安全、電力保障、安全住房、教育衛生、文化信息等方面問題，要認真研究制定相關實施規劃，盡可能把政策、資金、項目向貧困村、貧困戶傾斜，努力提升貧困村基礎設施和公共服務水平，積極引導貧困戶培育優勢產業，為貧困村、貧困戶發展創造更好的環境。從今年起，每年召開一次涉農項目整合領導小組聯席會議，按照“來年項目、頭年整合”的思路，對農村飲水、鄉村道路、農田水利、農綜開發、移民搬遷、一事一議等政府各類涉農項目進行捆綁，統籌使用、集中投入。在這一點上，各部門一定要有大局觀念，積極配合，服從縣上統籌規劃使用資金。三是鼓勵社會參與扶貧。社會扶貧是我們扶貧開發一股不可忽視的重要力量。現在社會上關心扶貧事業、關愛困難群眾的人越來越多，關鍵是要有好的機制和辦法，讓想扶貧的有平臺，想捐贈的有途徑。要建立更新及時、扶需清楚、良性互動的社會扶貧信息管理系統，準確有效引導各類企業、社會組織和個人以多種形式幫扶困難群眾，確保用最適宜的幫扶方式和力度達到最好的扶持效果。同時，還要做到陽光扶貧，及時公布每筆財政投入、每筆捐款、每筆資助的使用對象、使用情況和使用效果，提升社會扶貧的公信力，讓愛心人士、愛心團體、愛心企業感到錢用在了正道，體現了價值。

第三，關于怎么扶的問題。扶貧要扶到點上，才能取得事半功倍的效果，也才能真正實現扶貧的價值。一是縣扶貧局、各鎮和扶貧單位一道，逐村制定三年扶貧計劃和目標任務，確保通過三年努力實現脫貧致富的目標。二是實施精細化管理。精細化管理是精準扶貧的保證。要加強信息管理，建立起貧困戶的信息網絡系統，將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到系統，實施動態管理，確保扶貧信息真實、可靠、管用。對貧困農戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。三是實施精確化配置。幫扶工作應采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，本著突出重點，缺啥補啥的原則，政府不要大包大攬，處處代替群眾做選擇。在工作過程中，要因地制宜，做到“八個到村到戶”，即基礎設施到村到戶、結對幫扶到村到戶、產業扶貧到村到戶、教育扶貧到村到戶、搬遷扶貧到村到戶、旅游扶貧到村到戶、健康扶貧到村到戶、保障扶貧到村到戶，通過產業興村、設施幫村、資金扶村等不同形式，帶強一批產業，帶動一批項目，帶建一批設施，切實把資源優勢挖掘出來，把扶貧政策力量釋放出來。四是實施精深化扶持。針對貧困的程度，扶貧可分為生活上的扶貧和發展上的扶貧兩個大的方面。其中對生活上的扶貧來說很好做，就是政府要搞好兜底，該保的保起來。但要從根本上解決問題，還是要解決發展上的扶貧。當前要重點抓好產業發展、基本公共保障和教育扶貧三件事。首先，要大力發展產業。困難群眾增收渠道狹窄，除了外出打工和種糧，別無其它收入，如果產業發展不起來，收入是極不穩定的。要根據貧困村、貧困戶的不同情況，精準施策，因村選產業，因戶定項目，通過貼息貸款、產業直補、扶貧互助資金等途徑，切實解決發展資金難題，大力發展農業主導產業，力爭做到每村有一個主導產業，每戶有一個致富項目。其次，要改善發展基礎。目前群眾反映致貧的因素主要集中在道路、電力、飲水、河堤等方面，這些基礎設施靠一家一戶很難解決，必須要整合項目資金，集中力量解決。對居住偏遠，人口稀少，基礎設施投入大的地方，要實施整村移民，搬遷到集中安置點去。再次，要抓好教育。扶貧不僅要給吃給住、建房修路，更需“扶腦”，而“扶腦”必須先要“洗腦”。要從義務教育、學生助學、技能培訓等方面入手，讓貧困家庭學生都能上的起學、讓畢業生都能學到一技之長、讓貧困家庭主要勞動力都能掌握1到2門實用技術，真正實現拔窮根、挪窮窩、換窮業，做到實實在在脫貧。五是與陜南移民搬遷、農民進城入鎮、農村人居環境整治、美麗鄉村建設結合起來，積極推進社會主義新農村建設，探索興村富民的新路子。

三、強化措施，確保扶貧開發工作取得實效第一，加強組織領導。各鎮、各部門要切實把扶貧開發工作擺在更加突出的位置，列入重要工作盤子，主要領導要親自抓，負總責。要認真落實好縣級領導聯鎮、部門包村、干部駐村的扶貧工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的扶貧工作格局。要加強扶貧機構和隊伍建設，各鎮要選好配強扶貧隊伍，明確一名領導主管扶貧開發工作，確定2至3名專兼職人員。各行業扶貧部門也要落實分管領導和干部，切實履行好行業扶貧工作責任。同時，各級各部門要給予扶貧干部更多的關愛和支持，各鎮尤其要做好駐村工作隊的服務保障工作，讓其住得下來、有地方吃飯，使其安心工作、真心扶貧。第二，管好項目資金。扶貧資金是黨和政府對群眾最直接、最溫暖的體現，一絲一毫都不能亂動，一分一厘都不能亂花。總書記去年在XX省XX縣考察扶貧開發工作時，非常氣憤地說，扶貧款項移作他用，就是犯罪行為。李克強總理講，扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫困的“推進器”。管好用好扶貧資金，是政府的重大責任。這次縣上也專門出臺了管理辦法，明確規定了資金使用范圍、資金撥付程序、資金監管方式等相關要求，大家一定嚴格遵照，守住底線，不碰高壓線。財政審計部門要加強對扶貧資金使用的檢查與監督，紀檢監察部門要加大對扶貧違紀案件的查處力度，對虛報、冒領、截留、擠占、挪用扶貧資金要實行“零容忍”，堅決處理到位。第三，改進工作作風。各級各部門要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，努力改進工作作風，扎根基層、沉下身子、深入群眾，切實把扶貧開發各項政策措施在一線落實好。要以“為民辦實事，爭做好干部”為主題，以市委、市政府正在開展的“雙萬幫困工程”為載體，進村入戶，體察民情村情，傾聽貧困群眾的呼聲，和群眾交友結親，從貧困群眾最緊迫、反映最強烈的問題入手，為他們辦實事、做好事，使扶貧工作體現在貧困群眾得實惠上，決不能浮在面上，搞形式主義。駐村干部要模范遵守八項規定，嚴格要求自己，嚴格遵守各項紀律，不講條件，不講困難，發揚艱苦奮斗的精神，與群眾同吃同住同勞動。組織部、紀委、扶貧局要聯合制定對駐村干部紀律要求的規定。第四，強化督查考核。從今年開始，中央將改進對貧困縣的考核方式，重點考核扶貧工作，把提高貧困人口的生活水平和減少貧困人口數量作為考核的主要指標，這是中央為推動貧困縣狠抓扶貧工作落實采取的重大措施。我縣也要制定相應的考核辦法，實行單項考核與獎懲，并提高扶貧工作在綜合考核中的比重。縣考核辦、扶貧局要加強督促檢查，做到旬督辦、月檢查、季通報、年考核。要充分發揮人大政協監督和新聞輿論監督的作用，加強正面引導，及時報道工作動態、成效，確保扶貧開發工作有效推進。同志們，扶貧開發事業是一項功在當代、利在千秋的偉大事業，做好新階段扶貧開發工作意義重大、任務艱巨、使命光榮。我們一定要深入貫徹落實中省市扶貧開發工作的戰略部署，統一思想、堅定信心、扎實工作，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰，譜寫扶貧開發事業新篇章，為建設美好平利和陜南經濟強縣作出新的更大的貢獻！