第一篇：在全市扶貧開發工作會議上的講話

在全市扶貧開發工作會議上的講話

（2009年3月9日）

張興德

同志們：

這次全市扶貧開發工作會，是在全市上下加快災后恢復重建步伐，提速加快、又好又快推進廣元經濟社會跨越發展的關鍵時刻召開的一次重要會議。剛才，市政府對2008年全市扶貧開發工作先進單位進行了表彰，蒼溪、旺蒼、朝天、利州作了交流發言，連奇同志總結了去年全市扶貧開發工作，并對2009年工作進行了安排部署，我完全贊同，希望大家在工作中認真抓好貫徹落實。借此機會，我講幾點意見：

一、充分肯定2008年工作，切實增強工作的緊迫感責任感

2008年，是我市歷史上極不平靜也是極不平凡的一年。全市各級從事扶貧開發工作的同志，在市委、市政府的堅強領導下，克服“5.12”特大地震災害影響，準確把握發展形勢，調整工作思路，樹立“大扶貧”理念，凝心聚力，求真務實，扶貧開發工作取得了突破性進展。全市扶貧項目的爭取和建設整體水平發生了質的飛躍，以庫區扶貧為重點的新村建設有序開展，TCC5項目擴大試點和貧困村村級發展互助資金項目快速推進，浙江常規對口幫扶工作力度進一步加大，社會扶貧工作有聲有色，貧困村 災后恢復重建工作全面展開。特別是2008年9月21日國務院扶貧辦和聯合國開發計劃署聯合在我市利州區三堆鎮馬口村舉行了貧困村災后重建項目試點村規劃實施啟動儀式，標志著全國貧困村災后恢復重建項目實施工作正式啟動，意義重大，影響深遠。2008年，全市圓滿完成了各項扶貧開發的目標任務，爭取到位財政扶貧資金7782.5萬元，比2007年的4611萬凈增3170余萬元，增幅達68%，其成績值得充分肯定。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，由于我市是連片貧困地區，受特定的自然條件限制和歷史原因的影響，農村經濟的產業培育和發展滯后，貧困地區自我造血功能和可持續發展能力不強，農民增收困難，農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，抵御自然風險的能力十分脆弱。特別是受“5〃12”地震和世界金融危機影響，農民工返鄉回流較往年明顯增多，貧困群眾就業形勢更加嚴峻，因災返貧和因災致貧的問題十分突出。同時，我們在工作中還存在工作推進機制創新力度不夠，對口支援工作的信息反饋不夠及時，工作進展不平衡，個別項目啟動建設緩慢，進度不快，質量不高等問題，都有待我們在今后的工作中認真加以解決。因此，我們一定要充分認識做好扶貧開發工作的艱巨性，進一步增強做好扶貧開發工作的緊迫感。從立黨為公、執政為民的高度，把群眾特別是貧困群眾的切身利益放在更加突出的位置，進一步增強搞 2 好扶貧開發工作的責任意識，以對黨和人民群眾高度負責的態度，認認真真、扎扎實實做好新時期的扶貧開發工作。

二、搶抓戰略機遇，進一步增強扶貧開發工作的信心和決心

一是我市扶貧開發工作面臨著良好的發展機遇。當前我國整體上進入以工補農、以城帶鄉的發展階段，隨著工業反哺農業，城市支持農村力度的不斷增強，農村扶貧開發工作的外部環境越來越好。中央、省、市高度關注民生，使我們扶貧工作面臨著許多政策機遇。今年中央財政大幅度增加農業農村投入，擬安排“三農”投入7161億元，比上年增加1206億元。大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目投入，加強農業基礎設施和農村民生工程建設，并且取消縣及縣以下相關資金配套要求。“5〃12”地震災害發生后，我們又面臨許多災后重建的政策機遇和對口支援省市在各方面給與我們的幫助支持。同時，當前我市貧困群眾的主體意識增強，脫貧致富的愿望日愈強烈，參與扶貧開發工作積極性日益高漲，將有利于各項扶貧工作的開展。

二是黨中央、國務院高度重視緩解和消除社會貧困問題。溫家寶總理在今年政府工作報告中明確指出，要進一步“加大扶貧開發的力度。今年，將實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。新標準提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人。”“要完善國家扶貧戰略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開發式扶貧，重點 抓好整村推進，勞動力轉移培訓，產業化扶貧和移民扶貧，穩定解決扶貧對象溫飽問題，并努力實現脫貧致富”。對扶貧工作提出了新的、更高的要求。我們必須科學把握當前有利形勢，牢固樹立做好扶貧開發工作的信心和決心，因勢利導，搶抓機遇，努力把各種政策機遇、政治機遇轉變為發展機遇，促使扶貧工作取得突破性的成果。

三、把握工作重點，努力開創扶貧開發工作新局面 思路決定出路。抓好2009年和今后一個時期全市扶貧工作，全市各級各部門要按照家寶總理來廣視察災情作出的“廣元是貧困地區，國家要在各方面加大扶貧支持力度，要把扶貧和救災結合起來”的重要指示精神，搶抓發展機遇，圍繞“攻重點，抓主線，顯特色，創機制，上水平”的工作思路，突出工作重點，明確目標任務，落實措施，堅持抓好新村、勞務、產業、村道和沼氣扶貧“五項主業”，齊心協力推進扶貧開發工作再上新臺階。

一是突出產業支撐。新階段的扶貧開發，首要任務是發展特色產業，形成產業支撐。要認真研究制定產業發展規劃，帶動貧困地區發展基礎產業和優勢產業，結合我市產業結構調整，選擇具有比較優勢、市場前景好、能夠直接帶動貧困農戶增收的支柱產業予以重點扶持，逐步形成主導產業優勢和區域規模優勢；要大力引進和培育龍頭企業，推動農業產業化；要培育農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度。

二是突出整村推進。工作中，要整合資金項目，配套治理開發，發揮綜合效益，既要抓好分戶扶貧、又要抓好整體開發；既要改善生存環境，又要大力實施產業扶貧，培育產業支撐；著力提升新村建設的內涵和質量，切實改善貧困群眾的生產生活條件。

三是突出發展勞務經濟。勞務輸出是當前貧困村農戶增收的重要渠道。要大力開展貧困勞動力轉移培訓，有針對性地優先安排返鄉農民工參加職業技能培訓，做好轉移就業，增加收入。

四是廣泛推進社會扶貧。進一步拓展浙廣合作領域，積極做好中央國家機關、省級機關定點幫扶工作的組織、協調，努力爭取更多中央、省級部門在我市開展定點扶貧工作。要繼續組織好市、縣黨政部門，社會團體、民營企業等社會力量開展扶貧濟困活動，引導全社會共同參與扶貧開發工作，著力打造“大扶貧”局面。

五是強化項目管理。要加大爭資金、跑項目力度，努力抓住當前國家采取的一系列擴大內需的政策措施，搶抓機遇，認真篩選扶貧項目，爭取國家和省更多的項目資金支持。要加強項目管理。規范申報立項審批備案程序，嚴格執行項目實施責任制、項目公示制、項目合同制、項目竣工驗收制、項目檔案登記制、項目資金報帳制等六大項制度，加大扶貧資金執法檢查和審計力度，使扶貧資金實現“專戶管理、專項使用、封閉運行”，確保扶貧資金用到刀刃上，實現扶貧項目效益最大化。六是突出精神文明和民主法制建設。扶貧開發既要注重物質扶貧，也要注重精神扶貧，要把教育與智力扶貧擺在突出位置，加強農村精神文明建設，樹立文明新風，營造良好的社會氛圍。要加強民主法制建設，提高基層干部群眾的法制意識和依法行政水平。

四、切實加強領導，狠抓工作落實

要加強組織領導。各級黨委政府必須高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發工作作為貫徹黨的十七大精神，堅持以人為本，落實科學發展觀，構建和諧社會的具體行動。把扶貧開發工作納入各級黨委、政府和各部門年度工作目標考核內容，與經濟工作一起部署，一起檢查，一起落實。加大督查、督辦力度，嚴格考核，逗硬獎懲，推進扶貧開發項目的實施。要在人員機構編制和工作經費上給予傾斜，特別是在扶貧資金配套上，要確保落實。在縣（區）扶貧辦工作經費上，要盡力幫助解決問題，以保證扶貧工作正常運轉。

要創新工作機制。各級各部門要站在講政治的高度，充分發揮職能作用，加強工作協調，共同協商，互通情況，搞好配合，形成合力，切實履行好扶貧職責，形成齊抓共管的扶貧工作格局，確保扶貧工作的順利推進。要以扶貧新村建設為平臺，組織協調各部門按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，整合扶貧項目資金，把各類項目進行統籌安排，組裝共建，集中資金扶持貧困 6 鄉村基礎設施建設和生產發展項目，提升扶貧新村建設水平。

要深入發動群眾。貧困群眾是扶貧開發的受益主體和實施主體，扶貧開發需要國家的投入和社會的幫助，但最終要靠群眾的自我發展能力。要轉變政府職能，充分挖掘貧困地區群眾參與的潛力，激活群眾的內在活力，把外部的支持和內部的動力結合起來，實現由“政府大包大攬”向“群眾自主建設”的轉變。要把項目實施知情權、參與權、決策權、監督權交給群眾，發揮群眾在項目建設中積極投入和項目建成后主動管理的主體作用。建立縣、鄉相關技術部門指導把關的新機制，真正把扶貧工程建成新農村示范工程、民心工程、德政工程。

要加強隊伍建設。搞好新時期扶貧開發工作，關鍵在干部，越是任務艱巨，越要保持自強不息、艱苦創業的精神狀態，越是條件艱苦，越要發揚求真務實、抓難碰硬的工作作風，越是困難多，越要形成同舟共濟、萬眾一心的強大合力。各縣區要加強扶貧部門自身建設，提高扶貧干部隊伍的綜合素質，注重培養對人民群眾的深厚感情，要圍繞扶貧開發重點工作，抓好專題培訓和重點貧困鄉村干部輪訓工作，努力打造一支政治可靠、業務精通、紀律嚴明、作風扎實、精神飽滿、克難奮進、能打硬仗的扶貧隊伍。要切實解決好扶貧戰線干部在工作生活上遇到的困難和問題，對工作成績突出，表現優秀的扶貧干部要及時予以提拔重用。要加強以村黨支部為核心的基層組織建設，使之真正成為能夠帶領群眾艱苦創業、脫貧致富和堅強戰斗堡壘。廣大扶貧干部必須大力弘揚求真務實的精神，緊緊圍繞落實扶貧開發的方針政策，把工作著力點放到改善農村生產生活條件上，放到千方百計增加農民收入上，放到研究和解決實施問題上，堅持出實招、辦實事、求實效，真扶貧、扶真貧，解民憂、幫民富，確保農民生活水平有新提高，貧困村面貌有新改善。

同志們，解決農村的貧困問題，關系到全市經濟發展和社會穩定的大局。扶貧開發工作是黨和人民賦予我們的一項光榮使命，責任重大。在新的機遇和挑戰面前，我們要繼續保持昂揚向上的精神狀態，團結一心，與時俱進，攻堅克難，開拓創新，為努力完成今年扶貧開發任務，實現我市提速加快、又好又快發展，全面奪取兩個新勝利、重建美好新廣元做出新的貢獻！

第二篇：在全市扶貧開發工作會議上的講話

一、去年全市扶貧開發工作會議精神落實的情況

一年來，全市各地、各部門，特別是貧困地區的各級黨委、政府和各相關部門，認真貫徹落實全市扶貧開發工作會議和現場辦公會議精神，合力攻堅，扶貧開發工作邁出了新的步伐。一是經濟實力逐步增強。到XX年底，南漳、保康、谷城三個山區縣國內生產總值達到54.66億元，財政收入3.588億元；農民人均純收入1960元，糧食總產量達5074萬噸，人平占有糧食378公斤。二是貧困人口逐年減少。國家實施“八七”扶貧攻堅計劃以來，全市共解決了50.35萬農村貧困人口的溫飽問題,未解決溫飽人口由1993年的53.4萬人下降到3.05萬人(不含26.2萬的返貧人口),占全市農村總人口的0.81%,其中三個山區縣下降到2.65萬人,占山區總人口1.83%。三是基礎設施逐漸改善。三個山區縣新架設輸變電線路800余公里，建設農田水利工程2900多處，開挖渠道3000多條，新建改造提水泵站160處，增加和改善灌溉面積28萬畝，先后解決了35萬人、19萬頭大牲畜的飲水困難。近年來，山區新增高產穩產當家地18萬畝，建立綠色企業基地137萬畝；人平當家地和經濟林面積達到1.4畝，97%的村通了公路，99%的村通電，95%以上的村人畜飲水困難基本得到解決。四是科教文衛事業不斷發展。農業科技推廣服務體系初步形成，成人教育、職業教育和技術培訓取得新的進展，培養了一大批農業技術骨干和農民技術員，新技術、新成果、新品種、新工藝大面積推廣使用。五是具有山區特色的支柱產業已經形成。山區縣依托本地資源，加快了縣辦工業、鄉鎮企業和綠色企業的建設步伐，初步形成了既有一定規模，又有山區特色的支柱產業。如保康縣按照“板塊式的區域經濟，帶狀式的支柱產業，臺柱式的工業結構”思路，著力調整產業結構，初步形成了以過渡灣為代表的南河流域工業走廊、以城關為主的礦化工業走廊和沮河流域農副產品加工走廊。到XX年，全縣煙葉種植面積達到5萬畝，繼續保持全國先進；茶葉總產400萬斤，以“綠生”為品牌的有機茶贏得國際市場的青睞，批量出口歐美；以龍坪鎮為主的高山無公害反季節蔬菜，產量突破2億斤，產值達到8000萬元；該縣寺坪鎮41個村7640戶，調種黃姜8000畝，已見效3500畝，收入945萬元；以磷化工為主的工業經濟不斷壯大，成為縣域經濟的“半壁江山”。谷城縣依托水能資源大力發展水電產業，以白水峪水電站為龍頭，實施南河流域水電資源梯級開發，形成了裝機8萬千瓦的水電工業走廊，年創利稅3000多萬元。該縣冷集鎮的花椒、茨河鎮的紅提葡萄都很有特色。南漳縣打出建設襄樊后花園這張牌后，充分利用本地資源發展旅游業，最近又有一條漂流線路投入運營，他們還將在“十一”期間邀請高空王子阿迪力到南漳作精彩表演，相信這又會掀起新的旅游熱。

一年來，全市各級黨委、政府和貧困地區的廣大干部群眾，在堅持成功經驗的基礎上，又創造和形成了一些好的作法和經驗。概括起來，主要表現在以下幾個方面：

第一，各級領導高度重視，認真落實扶貧工作責任制。搞好扶貧開發工作，離不開黨和政府的堅強領導。各級領導，特別是主要領導的高度重視，是扶貧開發取得成功的關鍵。一年來，各級領導堅持把扶貧開發作為德政工程來抓，實行一把手扶貧工作責任制，進一步加強了對這項工作的領導。縣（市）區繼續實施領導干部分片包干、掛點扶貧，實行扶貧開發考核制，加大了鄉（鎮）級主要黨政領導抓扶貧開發的領導責任。市直有關部門，按照全市扶貧現場辦公會的精神，主要領導親自抓、親自督辦、確保了幫扶項目資金的到位。

第二，堅持一切從實際出發，科學制訂扶貧規劃。搞好新階段的扶貧工作，首先必須有一個科學的、可操作的規劃。去年，在全市扶貧開發工作會議上，孫書記就抓緊制定好扶貧開發規劃講了很重要的意見。各地對這項工作十分重視。目前，各縣（市）和市直部門都制定了本地、本部門的扶貧開發規劃，全市絕大多數貧困村制訂了相應的村級扶貧規劃。從各地規劃制定的情況來看，有一些好的經驗和作法值得總結和推廣。一是堅持實事求是、突出重點的原則，科學制定規劃。各地根據實際情況，提出了切合實際的奮斗目標，明確了建設內容、實施措施、幫扶單位和資金來源。這樣做，使規劃具有可操作性，避免了“規劃規劃，墻上一掛，成了空話”的現象。

二是堅持廣泛參與、公開透明的原則，合理制訂規劃。各地在制訂規劃時，采取了召開座談會等形式讓貧困戶直接參與規劃制定，參與選擇和實施扶貧項目，使群眾真正擁有知情權、參與權、實施權、管理權。

第三，因地制宜，突出重點，走出了各具特色的扶貧開發路子。我市貧困地區差距較大，貧困原因各不相同。在新階段扶貧開發的起步時期，各地有針對性地采取措施，對癥下藥。山區走資源開發快脫貧的路子，插花貧困地區走以結構調整促扶貧的路子，有力地促進了扶貧開發的深入開展。

第四，加強檢查督辦，狠抓資金項目落實。為了確保各項扶貧政策和資金項目落實到位，各級各部門都加大了檢查督辦力度。從各級檢查的情況來看，XX年的扶持資金基本到位，絕大部分資金項目都嚴格按照計劃得到了落實。

在充分肯定過去扶貧開發成績的同時，必須清醒地看到，我市扶貧工作中還面臨著一些亟待解決的困難和問題。從客觀上講，主要有三點：一是新階段扶貧標準已提高，扶貧開發的對象更多了，任務更重了。目前，我市山區三縣尚未解決溫飽的特困人口中人均純收入低于625元的人口有9.09萬人；人均純收入在625至865元之間的低收人口有28.19萬，這兩部分人口加起來有37.28萬，比攻堅時期的扶持對象多10萬。此外全市還有26.2萬返貧人口。二是市場環境已發生變化，農民增收的難度進一步加大。農產品銷售收入是貧困地區農民收入的主要來源。近幾年來，由于農產品普遍供大于求，農產品價格持續低迷。農產品市場供求關系的變化、農業比較效益低下、農民增收困難等等，給扶貧開發增加了新的難度。三是新階段扶貧開發的重點對象大多分布在自然條件比較惡劣的地區，客觀上具有開發難的特點，是難啃的“硬骨頭”。這些地區交通不便，信息不靈，人才缺乏，醫療、衛生、教育條件差，經濟基礎薄弱，抗御自然災害和市場風險的能力不強，既難脫貧，又易返貧，鞏固溫飽成果的任務十分艱巨。所有這些，充分反映了新階段扶貧開發的長期性、復雜性和艱巨性，充分說明新階段扶貧開發的任務更加艱巨，工作要求更高，責任更大。從主觀上來看，有的地區和部門領導，由于思想上存在認識不足等問題，抓扶貧的力度弱化、措施軟化、部門幫扶意識淡化。一是有的地方扶貧規劃制訂工作不平衡，識別重點貧困村不突出，制定和實施規劃中資金項目集中不夠，部門參與的合力不夠，群眾參與的程度不夠。二是資金項目有待進一步加強落實。雖然近幾年我市絕大部分扶貧資金能及時足額到位，但不落實的問題依然存在。如按《湖北省扶貧條例》規定，各級政府應按比例投入扶貧配套資金，但有些縣（市）卻并未完全落實。

二、明確任務，強化措施，扎扎實實地抓好新階段的扶貧開發工作

新世紀初的十年，是我市縱深推進扶貧開發、全面建設小康社會的關鍵時期。全市新階段扶貧開發的總體指導思想是：以鄧小平建設有中國特色社會主義的理論為指導，按照xx同志“xxxx”的重要思想，認真貫徹執行《中國農村扶貧開發綱要（XX-2011年）》和《湖北省扶貧開發規劃》，堅定不移地堅持開發式扶貧的方針，堅持動員全社會參與扶貧，堅持依靠科技推動扶貧，以發展區域性主導產業、特色產業和加強基礎設施建設為重點，加大工作力度，進一步改善老區、貧困地區群眾的基本生產生活條件，提高人口綜合素質，為逐步縮小地區發展差距，促進我市區域經濟和社會事業協調發展奠定良好的基礎。

全市新階段扶貧開發的總體目標任務有三項：一是解決農民人均純收入在625元以下的9.09萬貧困人口的溫飽問題；二是鞏固提高農民人均純收入在625-865元之間的28.19萬低收入人口的溫飽水平，降低返貧率；三是幫助貧困人口在穩定解決溫飽基礎上，提高生活質量和綜合素質。到2011年，全市貧困地區人均國民生產總值高于全省貧困地區平均水平；農民人均純收入達到2200元以上，貧困山區縣實現財政自給，貧困村達到村村有一定的集體經濟收入。

全市今明兩年扶貧開發的主要目標任務是：力爭全市老區貧困地區農民人均純收入年新增50元以上

，解決3萬貧困人口的溫飽問題；在正常年景下，將返貧率控制在10%以內；基本解決貧困村的通路、通電問題；解決5.5萬人的飲水困難，異地扶貧搬遷0.51萬戶，努力實現老區貧困地區國內生產總值、農民人均純收入、財政收入等主要經濟指標增幅高于全市平均水平。

實現上述奮斗目標，核心是要加快發展，這是消除貧困的根本途徑。具體來講，就是要緊緊圍繞加快貧困地區經濟社會發展這個主題，突出抓好以下幾個方面的工作：

第一，要切實組織實施好扶貧開發規劃，狠抓參與式扶貧到村到戶工作。組織實施好扶貧規劃，重點是要抓好村級參與式扶貧規劃的到村到戶工作。參與式扶貧要求貧困農戶廣泛參與扶貧規劃的制定與實施，并在此基礎上建立起自我發展能力，是扶貧開發目標任務能否實現

的關鍵，也是國內外反貧困理論與實踐中最引人關注的問題之一。參與式扶貧既包括各級領導、有關部門、基層干部、工程技術人員等的廣泛參與，但更重要的還是廣大貧困群眾的充分參與。這是黨中央、國務院在總結多年扶貧開發經驗的基礎上，提出的一種新的扶貧方式。既是黨的“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線的具體體現，更是新階段扶貧開發工作貫徹落實“xxxx”重要思想的重大舉措。各級各部門必須高度重視，按照規劃，密切配合，落實具體措施，切實抓好參與式扶貧開發。

一是必須明確扶貧開發的主體是貧困群眾。扶貧開發的最終目標是通過以項目為載體，幫助貧困農戶增加收入、解決溫飽、鞏固溫飽，改善生產生活條件，進而脫貧致富奔小康。各級黨委、政府和有關部門，要在廣泛宣傳、深入發動的基礎上，組織和動員群眾參與制定和實施村級扶貧開發規劃，參與選擇和實施扶貧項目，使貧困群眾充分行使新階段扶貧開發的知情權、參與權、實施權和管理權。這就要求我們必須轉變傳統的扶貧開發工作方式，換位思考，設身處地的站在貧困群眾的立場上想問題、做決策、定規劃，使我們的規劃和措施真正體現貧困群眾的意愿，代表貧困群眾的根本利益。這是我們在工作中必須把握一個重要原則。

二是要精心組織實施好參與式扶貧。各級領導要高度重視，抓好試點，不斷研究和解決參與式扶貧實施過程中的新情況、新問題，定期對參與式扶貧的項目進度、資金投入、技術標準、管理狀況、效益情況等進行檢查和督辦。參與式扶貧規劃建設內容既包括經濟項目，又包括社會發展項目，涉及到諸多方面和多個部門。各級政府，特別是保康縣和17個重點鄉鎮、120個重點村所在地的政府要親自組織，抓好協調，將參與式扶貧規劃中的建設內容分解落實到相關部門。各有關部門要按照參與式扶貧村級規劃的建設內容和規模，不折不扣地落實好項目、資金和工作措施。計委、財政、扶貧、農行等相關單位，必須齊心協力、密切配合，在扶貧項目安排、資金投入上，切實保證參與式扶貧規劃建設落實到位。

三是要堅持扶貧開發工作到村到戶。新階段扶貧開發工作必須突出重點，做到規劃到村，項目到村，資金到村，檢查到村，幫扶到戶。這是解決貧困戶溫飽問題最直接、最有效的措施。在這方面，我市一些地方已積累了不少好經驗，探索了不少行之有效的好路子。如谷城縣紫金鎮今年以來將蔣家坡村的14戶、59人從高山搬到低山，家家蓋了新房，有的甚至蓋了小樓房，實現了當年搬遷當年脫貧。還有如黨員干部駐村包戶、基地連村帶戶、小額信貸到戶、勞務輸出到戶等，都是扶貧開發到村到戶的好形式。對這些行之有效的好經驗、好路子，各地要大張旗鼓地加以推廣。

第二，要以增強自我造血功能為重點，切實加強產業化扶貧。產業化扶貧是適應市場經濟發展要求、被實踐所證明的行之有效的重要扶貧方式。它不僅有利于促進貧困地區資源的綜合開發，加快把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，穩定地解決貧困地區的財政脫貧和群眾脫貧問題，而且有利于從整體上提高貧困地區的經濟素質，增強貧困地區的造血功能和抗御市場風險的能力，形成各具特色的區域經濟格局，并為實現脫貧目標后的全面發展打下良好的基礎。各地都要認真學習借鑒市內外產業化扶貧的成功經驗，把加快發展縣域經濟同扶貧開發有機結合起來，著力完善產業化扶貧機制，努力提高貧困地區農業產業化經營水平。具體來講，要突出抓好以下幾個關鍵環節。

一是要狠抓支柱產業的培植，形成產業特色，增強市場競爭能力。要切實以市場需求為導向，積極引導、組織和扶持貧困地區充分發揮資源多樣化、自然生態保持完好等比較優勢，因地制宜，大力調整種養結構，發展特色經濟和名特優產品及綠色食品。選擇一批產品有特色、市場前景好、具有比較優勢、能輻射千家萬戶的特色產業重點加以培植和扶持，逐步形成數村一品、多鄉一業、一縣（市）幾個骨干品種的產業和區域格局，形成大商品基地和大區域品牌，形成特色優勢和市場競爭優勢。

二是要狠抓公司制農業，增強輻射帶動能力。抓好公司制農業關鍵是要扶持龍頭企業。要切實把扶持龍頭企業作為扶持貧困地區加快發展的關鍵舉措來抓，堅持以“特色、精品、高效”為目標，圍繞資源開發上項目，圍繞特色農業搞加工，著力培植壯大一批龍頭企業。據不完全統計，去年以來全市有一定規模的獨資、合資、股份制農業公司252家，固定資產總額9.78億元，從業人員2萬多人，自有基地52萬畝，帶動基地377萬畝，網絡農戶43.5萬戶，年收入36億元，利稅達到3.3億元。

三是要加強市場體系建設，增強服務能力。加強市場體系建設，是政府在新階段推動農業結構調整的一項基礎性工作，也是市場經濟條件下搞好扶貧開發的基本要求。要充分認識市場經濟條件下扶貧開發工作的新特點，高度重視并切實抓好市場體系建設，尤其是要針對山區貧困地區落后、閉塞的實際，緊緊圍繞主導產品、名牌產

品、優勢產品，大力培植各類農產品批發市場和邊貿市場，通過市場建設擴大開放程度，激活物流、人流、資金流和信息流。各有關部門要密切配合，加大扶持力度，努力做到建一處市場、興一項產業，活一方經濟，富一方百姓。同時，要切實抓好信息、技術等要素市場建設，完善農村社會化服務體系，強化產前、產中、產后服務，引導農民走集約化、專業化生產的路子，努力提高農產品的商品率、優質率、轉化增值率和投入產出率，為農民增收創造條件。

四是要創新經濟機制，增強開發活力。貧困地區大多山水資源豐富，“五荒”存量大，開發潛力大。做活“山水”這篇大文章，關鍵是要搞活機制。要進一步打開山門，打破地域、部門和所有制界限，結合當前農村稅費改革，在尊重農民意愿的前提下，按照強化所有權、穩定承包權、活化使用權的原則，建立和完善土地特別是山場、荒坡的有償流轉機制，采取股份合作、招標承包、租賃經營、“五荒”拍賣等多種形式，吸引企業和個人參與開發。要堅持縣域經濟民營為主的取向，大力支持民營企業參與扶貧開發，在政治上給地位、經營上給環境、發展上給政策，實行全面放開、徹底放開、長期放開，鼓勵、組織、引導民營企業主“上山下水”。在這方面我們要向市老促會的老領導們學習，他們8月份同工商聯聯合召開了民營企業開發老區座談會，邀請50多名民營企業家參加，會上介紹了經驗，列出了許多開發項目，一些民營企業家當即表態要到農村去創業，去發展。

第三，要以改善貧困地區生產生活條件為重點，切實加強基礎設施建設。基礎設施建設滯后，是制約貧困地區經濟社會發展的因素之一。要堅持把加快貧困地區的基礎設施建設作為推動貧困地區發展和群眾脫貧致富的先導工作和戰略性舉措來抓，著力改善貧困地區的發展環境和生活條件。一是要大搞農田水利基本建設，努力改善貧困人口的基本生存條件。要以旱澇保收、穩產高產為目標，加快基本農田建設，有條件的地方人均基本農田要達到0.5畝以上。要抓好貧困鄉村庫、塘、堰、渠建設和小流域治理，抓好水系配套工程，積極扶持有條件的干旱地區修建大塘小庫，打水井、建水窖、修引水渠、擴大灌溉面積，消滅水利死角，解決人畜飲水困難。二是要進一步加強交通、通信、電力等基礎設施建設，夯實貧困地區脫貧致富的基礎。要切實落實公路建設資金計劃，加快施工進度，盡快完成扶貧開發工作重點鄉（鎮）與周邊國道、省道連接線的建設；加快國道、省道和鄉村公路的提等升級。特別是要結合擴大以工代賑規模，積極組織群眾投工投勞。加快鄉村公路建設，抓緊解決不通路村的通路問題。要繼續推進農村電網改造，盡快實行城鄉居民生活用電同網同價，切實解決貧困村、貧困戶通得了電、用不起電的問題。要進一步抓好通郵、通電話、通廣播電視等工作，改變貧困地區信息閉塞、文化落

后的狀況。

第四，要高度重視和加強生態環境建設，努力實現可持續發展。這不僅事關貧困地區的發展，而且事關全局、事關整個經濟社會的發展。各地在推進扶貧開發的過程中，一定要高度重視生態環境保護和建設，絕不能以犧牲環境為代價。要切實抓住國家加強生態環境建設的機遇，以治理水土流失為目標，以培植森林資源為重點，著力抓好人工造林、封山育林、退耕還林還草、生態公益林和天然林保護等工程建設，努力實現生態良性循環和經濟社會的可持續發展。在生態建設上，要抓好四個結合：一是同產業結構調整相結合，對25度以上的坡耕地，凡納入國家退耕還林工程的，要按照國家規定重點還生態林；未納入工程建設范圍的，要因地制宜發展林果、藥材等經濟作物，逐步形成生態農業區和生態農業帶，實現經濟效益，社會效益和生態效益的良性互動。二是同農村能源建設相結合。要切實抓好薪炭林建設，特別是要大力推廣沼氣、太陽能等可再生能源的開發和利用，以最大限度地減少對森林資源的消耗，保證生態建設的順利實施。三是同異地搬遷扶貧相結合。實施異地搬遷扶貧，既是解決居住在生存條件惡劣地方特困人口溫飽問題的有效途徑，又是加強和保護生態環境建設的重要措施。各地要本著農民自愿原則，繼續實施遷移扶貧，今年市財政局、市扶貧辦要按照市政府制定的搬遷規劃，對三個山區縣進行檢查驗收，驗收合格者市財政每戶補助1000元，此項工作要抓緊落實。四是同文明新村建設相結合。即：按照參與式扶貧規劃的統一要求，廣泛深入地開展以“五改、三建、兩提高”（改路、改水、改欄、改廁、改廚，建家、建池、建園，提高村級組織戰斗能力和農村文明程度）為主要內容的文明新村建設，保護生態環境，改善村容村貌，提高文明程度，促進兩個文明協調發展。

第五，要切實加大科教扶貧力度，努力提高貧困人口的科技文化素質。這既是促進貧困地區經濟加快發展的客觀要求，也是促進貧困地區社會事業發展、實現社會共同進步的客觀要求。各地各有關部門都要切實把促進貧困地區的科技進步和提高勞動者素質作為新階段扶貧開發工作的重點來抓，采取更加

積極有效的措施，為貧困地區脫貧致富、加快發展提供更多的科技扶持和智力支撐。要緊緊圍繞結構調整、發展特色產業、農業增效和農民增收，大力推廣和普及先進適用技術，加速科技成果在貧困地區的轉化和應用；要積極興辦高效特色產業示范園區，把樣板示范與大面積推廣結合起來，推動傳統農業向現代農業轉變。要繼續組織開展“三下鄉”活動，選派科技副鄉（鎮）長到扶貧工作重點鄉鎮工作，推動科技扶貧；要切實幫助貧困地區做好引智引資工作，進一步完善政策，大力鼓勵科技人員到貧困地區扶貧創業，鼓勵教育戰線的干部、教師到貧困地區支教，鼓勵大中專院校的畢業生到貧困地區工作。要進一步加大對貧困地區教育尤其是基礎教育和職業技術教育發展的扶持力度，普遍提高貧困人口受教育的程度；要制定專門計劃，配套專項資金，把貧困地區鄉村干部和廣大農民的教育培訓納入新階段扶貧開發的重要內容，下大力提高基層干部和農民的生產技能與管理水平，使他們真正掌握科技脫貧致富的“金鑰匙”。

第三，要狠抓扶貧開發資金和項目和落實與管理。這是搞好新階段扶貧開發的關鍵一環。各級政府和有關部門必須從講政治、講大局的高度，不講價錢，不講條件，不打折扣，堅決按照市委、市政府的要求和

有關規定，切實地將各項扶貧資金、項目落實到位。對省和市里安排的各類扶貧專項資金，要從計劃分配到項目實施的各個環節實行嚴格的全程跟蹤管理。一是要按照“項目跟著資金走、資金跟著項目走、服務跟著資金走”的原則和財政扶貧資金、扶貧專項資金的管理規定，對財政扶貧資金（含以工代賑）實行專戶管理，專項調度，封閉運行；對扶貧專項貸款，要嚴格按貸款規模、貸款項目和貸款利率，確保專款專用。二是各類扶貧資金要按照“性質不變、渠道不亂、各記其功”的原則，捆起來集中使用，以充分發揮其整體效益。三是要突出重點，嚴格資金投向。市財政每年預算安排的220萬元扶貧專項資金，要用于扶持貧困地區和革命老區，重點用于改善群眾生產生活條件和生態環境，加強基礎設施建設、扶貧搬遷以及發展種植業、養殖業和加工業。四是要切實加強對扶貧資金管理使用情況的檢查、審計和監督。要實行資金安排到村、到項目的公示制度，資金使用的報帳制度和項目安排時相關部門、技術專家和村民代表公開審定制度。各級扶貧開發主管部門要切實履行職責，加強對扶貧資金使用情況的經常性檢查監督。各級審計部門要定期對扶貧資金進行全面嚴格的審計。各級計委、財政、扶貧、金融等部門要密切配合審計部門做好審計、稽查工作。對檢查、審計中發現的問題，特別是截留、擠占、挪用、貪污、揮霍各類扶貧資金的，一經發現，要依法依紀從嚴查處。

第四，要切實加強貧困地區的基層組織建設，為扶貧開發提供強有力的

組織保證。扶貧開發的各項政策措施，最終要靠鄉村干部帶領廣大農民群眾去落實。要切實把扎實開展農村“xxxx”重要思想學教活動與基層組織建設緊密結合起來，要以貧困村為重點，加強以黨支部為核心的基層組織建設，使之真正成為能夠帶領群眾艱苦創業、脫貧致富的堅強戰斗堡壘。要采取干部掛職鍛煉、交流、蹲點扶貧等形式，認真組織選派有能力、有才干、有抱負的干部和技術人員下鄉，到貧困鄉村開展扶貧工作，充分施展他們的才華，努力為貧困地區辦好事、辦實事。

第三篇：在全縣扶貧開發工作會議上的講話

·在全縣扶貧開發工作會議上的講話

(2008年5月27日)

同志們：

縣委、縣政府決定召開的這個扶貧開發工作會議，其目的就是抓好我縣的“整村推進”扶貧開發工作，提高人民群眾的生活水平，在全縣扶貧開發工作會議上的講話。剛才，各鄉鎮和縣直各有關單位領導與分管扶貧工作的副縣長簽訂了第一批“整村推進”貧困村扶貧開發工作目標管理責任狀，韋偉松副縣長就如何做好貧困村的“整村推進”工作做了具體部署，***副書記也就如何抓好“整村推進”扶貧開發工作講了很好的意見，我完全同意。希望大家按照這次會議的部署和要求，認真抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、統一思想，提高對貧困村“整村推進”扶貧開發工作的認識

實施“整村推進”貧困村扶貧開發，是新階段扶貧開發工作機制的創新。我縣第一批“整村推進”**個貧困村的建設，任務艱巨、時間緊迫、政策性強，涉及面廣。各鄉鎮和縣直各單位一定要統一思想，提高認識。當前，必須著力解決好三個問題：一是要充分認識新階段扶貧開發的重要性和緊迫性。如期實現新階段扶貧開發的目標任務，既是各鄉鎮黨委、政府和縣直各部門義不容辭的神圣職責，也是一項不可動搖的政治任務和經濟任務，是我縣當前一項重中之重的工作。抓好這項工作，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求和“立黨為公、執政為民”的重要體現，它不僅直接關系到我縣全面建設小康社會和構建和諧社會主義社會，而且關系到黨和政府的形象問題。我縣現有的貧困人口主要分布在**個貧困村，這些村大都自然環境惡劣，貧困程度深，貧困人口集中，解決溫飽難度大，是“八七”扶貧攻堅戰后剩下的最難啃的硬骨頭。因此，各鄉鎮和縣直各單位特別是領導干部一定要充分認識新階段扶貧開發工作的重大意義，一定要清醒地看到我們面臨的嚴峻形勢，一定要克服松懈、消極厭戰和畏難情緒，樹立高度的政治感、責任感、緊迫感和壓力感，下最大的決心，采取最有效的措施，堅決完成這一光榮而艱巨的任務。二是要充分認識實施“整村推進”工作對完成新階段扶貧開發任務的重要性。扶貧開發進行到今天，之所以要實行分批“整村推進”，這是由新階段扶貧開發的實際情況決定。多年來，區黨委、政府對我縣的扶貧工作十分關心和重視，無論是在扶貧政策、還是在扶貧資金的安排上，都給予了大力支持，在解決貧困群眾溫飽問題，幫助農民脫貧致富上收到了很好的效果。但我們也要清醒地看到，由于現行體制、機制的制約和工作創新意識不強，致使在部分政策性資金使用上存在著四面出擊、八方應對、缺乏重點、全面平推的狀況；在項目配置上存在著單項推進，缺少其他項目支持，不能形成規模和特色，效能沒有充分發揮的狀況。在全面建設小康社會的過程中，農村廣大農民要求從各個方面得到系統扶持，盡快走向富裕的愿望日益強烈。在貧困村面大、任務重、扶貧投入有限的情況下，在一定時期內，只有實施重點突破戰略，以貧困村為單元，以村級規劃為載體，整合資金、集中時間和力量，分期分批打好殲滅戰，才能攻克重點、突破難點，避免力量分散、作用不大、成果難以鞏固的弊端，才能一批一批地解決制約貧困村發展的主要矛盾，使扶貧開發取得更大的整體效益。三是要明確“整村推進”的目標任務和主要措施。各鄉鎮黨委、政府、扶貧開發領導小組成員單位以及包村幫扶單位要認真組織學習、深刻領會自治區人民政府頒發的《廣西壯族自治區分批整村推進貧困村扶貧開發工作意見》，在提高認識的基礎上，結合本地區的實際，從大局出發，著眼長遠，確定重點工作目標、重點工作內容和具體措施，做到扎實推進，發言稿《在全縣扶貧開發工作會議上的講話》。同時要采取各種形式，通過各種渠道廣泛宣傳自治區關于分批“整村推進”的決策和政策，大造聲勢，特別是在首批“整村推進”的貧困村中廣泛宣傳，使新階段扶貧開發工作家喻戶曉，深入人心，讓廣大干部群眾充分認識“整村推進”的意義、作用、目標和措施，把廣大干部群眾的思想統一到上級黨委、政府的決策上來，使上級黨委和政府的決策變為廣大干部群眾的自覺行動。

二、加強領導，建立目標管理責任制

“整村推進”貧困村扶貧開發涉及門類和部門多，牽涉面廣，是一項復雜的社會系統工程，既是繁重的經濟建設任務，又是重大的政治工作任務。這一目標的實現與否，關系到改革、發展、穩定的大局。二十多年改革開放的實踐證明，沒有農民的小康，就沒有全國的小康，沒有農村社會主義市場經濟體制的完善，也就沒有全國社會主義市場經濟體制的完善。因此，各鄉鎮黨委、政府和縣直各部門務必加強領導，把分批“整村推進”貧困村扶貧開發工作擺到重要的議事日程，與當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來，認真實施。首先是一把手到位。各鄉鎮、各單位一把手要帶頭調查研究“整村推進”工作中的重大問題和主要困難，拿出解決辦法，對實施貧困村扶貧規劃涉及到的力量擺布、資金整合、產業規劃、目標責任等重大問題，要親自過問研究、部署，切實負起責任。要遵循自治區人民政府頒發的《

·工作意見》及這次會議的精神，結合本鄉鎮、本單位的實際，制定切實可行的“整村推進”扶貧開發項目實施方案，以便有計劃、有針對性地開展工作。其次是責任落實到位。責任到位就是要明確職責，落實責任，如果完不成任務，出了問題，就要追查具體的責任人，追究相關人員的責任。參照自治區規定的“整村推進”工作實行以縣為基本責任單位的制度，我們也要實行以鄉鎮和縣直單位為“整村推進”基本責任單位的制度，各鄉鎮黨委、政府和縣直各有關單位的主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。按照“縣抓鄉鎮，鄉鎮抓村，村抓農戶”的責任要求，一級抓一級，逐級抓落實。鄉鎮黨委、政府要把實施“整村推進”貧困村的扶貧開發目標任務層層分解落實，列入目標管理，并簽訂工作目標責任狀。同時，實行行業扶貧責任制，各有關部門的工作重點、資金投入要向“整村推進”的貧困村傾斜，年初要有計劃，年終要有總結匯報。把貧困村“整村推進”扶貧開發工作的好壞作為考核各級領導班子和領導干部政績的重要標準。第三，檢查監督到位。各部門，特別縣扶貧、財政部門，要加強對“整村推進”工作的檢查監督。檢查的形式要多樣化。要定期檢查，也要不定期檢查，要全面檢查，也要作專項檢查。每次檢查都要動真格，反映真實情況，不搞形式主義，不走過場。通過檢查，發現問題，查明原因，拿出整改措施，保證“整村推進”工作正常有序地開展。

三、嚴格制度，抓好資金使用和管理

扶貧資金是政策性很強的專項資金，是“高壓線”，必須加強管理。為管好用好扶貧資金，自治區已建立了一整套管理制度，包括集體決定制度、資金投向制度、公告公示制度、專戶管理制度、報賬制度、獎罰制度等等，我們一定要嚴格執行，使扶貧資金跟著項目走，按已審批的扶貧項目投放使用，其他任何單位或個人不得自行確定扶貧項目，更不能在審批的項目之外隨意更改項目、更改扶貧資金用途。如發現擅自更改項目，改變扶貧資金使用用途，造成扶貧資金流失或損失的，要追究有關責任人和直接責任人的責任。各部門要按照“渠道不變，統籌協調，統一安排，捆綁使用”的要求，采取有力措施，進一步加大資金整合力度，在貧困村“整村推進”扶貧開發工作中為基層提供更加優質的服務。

同志們，今年是實施“整村推進”貧困村扶貧開發的第一年，這一扶貧計劃的實施，意味著我縣加快農民脫貧致富，全面建設小康社會的扶貧開發工作進入了攻堅階段，這是一項光榮的任務，意義深遠。我們要以“三個代表”重要思想為指導，以飽滿的政治熱情和扎實的工作作風，精心組織好新階段扶貧開發工作，為實現巴馬新階段扶貧開發戰略目標而努力奮斗。

《在全縣扶貧開發工作會議上的講話》

第四篇：在全縣扶貧開發工作會議上的講話

在全縣扶貧開發工作會議上的講話

(2005年5月27日)

同志們：

縣委、縣政府決定召開的這個扶貧開發工作會議，其目的就是抓好我縣的“整村推進”扶貧開發工作，提高人民群眾的生活水平。剛才，各鄉鎮和縣直各有關單位領導與分管扶貧工作的副縣長簽訂了第一批“整村推進”貧困村扶貧開發工作目標管理責任狀，韋偉松副縣長就如

何做好貧困村的“整村推進”工作做了具體部署，***副書記也就如何抓好“整村推進”扶貧開發工作講了很好的意見，我完全同意。希望大家按照這次會議的部署和要求，認真抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、統一思想，提高對貧困村“整村推進”扶貧開發工作的認識

實施“整村推進”貧困村扶貧開發，是新階段扶貧開發工作機制的創新。我縣第一批“整村推進”**個貧困村的建設，任務艱巨、時間緊迫、政策性強，涉及面廣。各鄉鎮和縣直各單位一定要統一思想，提高認識。當前，必須著力解決好三個問題：一是要充分認識新階段扶貧開發的重要性和緊迫性。如期實現新階段扶貧開發的目標任務，既是各鄉鎮黨委、政府和縣直各部門義不容辭的神圣職責，也是一項不可動搖的政治任務和經濟任務，是我縣當前一項重中之重的工作。抓好這項工作，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求和“立黨為公、執政為民”的重要體現，它不僅直接關系到我縣全面建設小康社會和構建和諧社會主義社會，而且關系到黨和政府的形象問題。我縣現有的貧困人口主要分布在**個貧困村，這些村大都自然環境惡劣，貧困程度深，貧困人口集中，解決溫飽難度大，是“八七”扶貧攻堅戰后剩下的最難啃的硬骨頭。因此，各鄉鎮和縣直各單位特別是領導干部一定要充分認識新階段扶貧開發工作的重大意義，一定要清醒地看到我們面臨的嚴峻形勢，一定要克服松懈、消極厭戰和畏難情緒，樹立高度的政治感、責任感、緊迫感和壓力感，下最大的決心，采取最有效的措施，堅決完成這一光榮而艱巨的任務。二是要充分認識實施“整村推進”工作對完成新階段扶貧開發任務的重要性。扶貧開發進行到今天，之所以要實行分批“整村推進”，這是由新階段扶貧開發的實際情況決定。多年來，區黨委、政府對我縣的扶貧工作十分關心和重視，無論是在扶貧政策、還是在扶貧資金的安排上，都給予了大力支持，在解決貧困群眾溫飽問題，幫助農民脫貧致富上收到了很好的效果。但我們也要清醒地看到，由于現行體制、機制的制約和工作創新意識不強，致使在部分政策性資金使用上存在著四面出擊、八方應對、缺乏重點、全面平推的狀況；在項目配置上存在著單項推進，缺少其他項目支持，不能形成規模和特色，效能沒有充分發揮的狀況。在全面建設小康社會的過程中，農村廣大農民要求從各個方面得到系統扶持，盡快走向富裕的愿望日益強烈。在貧困村面大、任務重、扶貧投入有限的情況下，在一定時期內，只有實施重點突破戰略，以貧困村為單元，以村級規劃為載體，整合資金、集中時間和力量，分期分批打好殲滅戰，才能攻克重點、突破難點，避免力量分散、作用不大、成果難以鞏固的弊端，才能一批一批地解決制約貧困村發展的主要矛盾，使扶貧開發取得更大的整體效益。三是要明確“整村推進”的目標任務和主要措施。各鄉鎮黨委、政府、扶貧開發領導小組成員單位以及包村幫扶單位要認真組織學習、深刻領會自治區人民政府頒發的《廣西壯族自治區分批整村推進貧困村扶貧開發工作意見》，在提高認識的基礎上，結合本地區的實際，從大局出發，著眼長遠，確定重點工作目標、重點工作內容和具體措施，做到扎實推進。同時要采取各種形式，通過各種渠道廣泛宣傳自治區關于分批“整村推進”的決策和政策，大造聲勢，特別是在首批“整村推進”的貧困村中廣泛宣傳，使新階段扶貧開發工作家喻戶曉，深入人心，讓廣大干部群眾充分認識“整村推進”的意義、作用、目標和措施，把廣大干部群眾的思想統一到上級黨委、政府的決策上來，使上級黨委和政府的決策變為廣大干部群眾的自覺行動。

二、加強領導，建立目標管理責任制

“整村推進”貧困村扶貧開發涉及門類和部門多，牽涉面廣，是一項復雜的社會系統工程，既是繁重的經濟建設任務，又是重大的政治工作任務。這一目標的實現與否，關系到改革、發展、穩定的大局。二十多年改革開放的實踐證明，沒有農民的小康，就沒有全國的小康，沒有農村社會主義市場經濟體制的完善，也就沒有全國社會主義市場經濟體制的完善。因此，各鄉鎮黨委、政府和縣直各部門務必加強領導，把分批“整村推進”貧困村扶貧開發工作擺到重要的議事日程，與當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來，認真實施。首先是一把手到位。各鄉鎮、各單位一把手要帶頭調查研究“整村推進”工作中的重大問題和主要困難，拿出解決辦法，對實施貧困村扶貧規劃涉及到的力量擺布、資金整合、產業規劃、目標責任等重大問題，要親自過問研究、部署，切實負起責任。要遵循自治區人民政府頒發的《工

第五篇：在全縣扶貧開發工作會議上的講話

XXX同志

在全縣扶貧開發工作會議上的講話

同志們：

這次全縣扶貧開發工作會議，既是一次思想動員會，又是一次工作部署會，更是一次責任落實會，同時，也是貫徹落實中央和省市扶貧開發工作會議精神的一項重要舉措。剛才,與各鄉鎮（街道）、縣經濟開發區主要負責同志簽訂了《責任書》，印發了《關于堅決打贏扶貧脫貧攻堅戰的實施意見》，王縣長代表縣委、縣政府作了重要講話，對當前和今后一個時期全縣脫貧攻堅工作作出安排，思路清晰，措施有力，責任明確。希望大家深入學習領會，認真抓好貫徹落實。

我縣集革命老區、庫區、山區、灘區“四區”于一身，是全省34個扶貧工作重點縣之一。近年來，全縣各級認真貫徹中央和省、市關于扶貧開發的戰略部署，整合力量、整合資源、整體推進，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，探索形成了發展產業扶持一批、技能培訓扶持一批、金融創新扶持一批、激活政策扶持一批、社會救助扶持一批的“五個一批”工作模式，實現扶貧開發與經濟發展雙贏共進。2012年以來，累計實施基礎設施項目800個，整修道路2100公里；新建鄉鎮幼兒園76處、小學59處，改擴建村衛生室126處，基礎設施明顯改善，公共服務保障水平不斷提高；扶持產業發展項目2260個，形成了旅游、往后成本越高、難度越大、見效越慢。全縣上下要把脫貧攻堅作為一項重大的、不可推卸的政治責任、工作責任，以決戰決勝的勇氣和擔當，切實抓好各項工作，堅決打贏脫貧攻堅主動仗。

2、向貧困宣戰，要堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把扶貧開發作為黨和國家的一件根本大事來抓，總書記多次深入貧困地區調查研究，看望慰問困難群眾，先后提出“小康不小康、關鍵看老鄉”“精準扶貧、精準脫貧”“看真貧、扶真貧、真扶貧”等經典扶貧觀，逐步形成“四個切實”“五個一批”“六個精準”等頂層設計和系統思路，把脫貧宏愿逐步落實、落細、落小。經過多年的努力，我縣扶貧開發工作雖然取得明顯成效，但仍存在扶貧工作長效機制不健全、農民持續增收乏力、城鄉基礎設施薄弱等問題。全縣上下要增強大局意識和宗旨意識，從鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎的高度出發，傾注自己的心血、精力和情感，以敢叫日月換新天的精氣神和不破樓蘭終不還的勇氣、信心和決心，持續發力，久久為功，確保不讓任何一個人掉隊。

3、向貧困宣戰，要抓住用好決戰決勝脫貧攻堅的歷史機遇。當前經濟發展步入新常態，雖然面臨著下行壓力較大、固定資產投資增速放緩、房地產庫存量較大等諸多問題，但中央要求政府財政投入的力度要和脫貧攻堅的力度相匹配，會出臺很多政策向貧困地區傾斜，會有大量資金向貧困地區投放，在人力資源、土地資源等方面，新增建設用地指標優先滿足貧困地區需要，僅國

對搞“關系扶貧”“人情扶貧”和弄虛作假“數字脫貧”的，將嚴肅追究責任。要找“窮根”扶真貧。貧困與否，要靠廣大干部走到老百姓中間去，實打實地摸家底，面對面地查原因，決不能停留在聽匯報、看材料上，要全面了解不同貧困區域和農戶的狀況，分析貧困程度、找準致貧原因、了解脫貧需求，搞清誰最窮，精準找到脫貧對象，抓住最貧困的村，扶持最困難的戶，辦好最急需的事，增強扶貧的針對性和實效性。要拔“窮根”真脫貧。要根據貧困地區和貧困家庭的實際情況，精準施策，精準發力，確保扶貧攻堅有的放矢、精準到位。要瞄準XX湖庫區、黃河灘區、丘陵山區等脫貧攻堅主戰場，算好時間賬、任務賬、進度賬，集中力量突破。對貧困戶堅持分類指導，對癥施策，力求“一把鑰匙開一把鎖”，一個問題一個問題消滅。

2、創新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統籌集中轉變。

要用好中央賦予縣級政府扶貧資金整合自主權這個政策，建立“多條渠道進水、一個龍頭出水”的項目整合機制和部門協作機制，把專項扶貧、相關涉農、財政獎補、危房改造和社會幫扶資金等捆綁集中使用。要進一步調整優化支出結構，繼續減少“三公”經費支出，集中用于脫貧攻堅，確保每年增幅明顯高于本級財政收入增長幅度。要通過設立專項扶持基金、搭建財政信用擔保融資平臺等方式，發揮政府財政專項資金的引導作用，促進社會資金共同扶持和參與扶貧。

3、創新扶貧開發模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變。

工程年底竣工。要堅持示范帶動、先易后難，廣泛宣傳動員，堅持群眾自愿，尊重搬遷群眾的生產生活習慣，充分考慮搬遷后群眾的就業保障、子女教育、服務設施配套等現實問題，多措并舉減輕農民負擔、特別是減輕搬遷群眾負擔。要強化“兩區共建”，提前謀劃后續產業，確保貧困群眾有穩定的經濟收入來源，真正實現搬得出、穩得住、能致富。要注重生態扶貧。要把實施生態建設工程、發展生態循環產業、落實生態補償政策結合起來，規劃建設xx湖國家重點生態功能區，走好綠色脫貧路子，使土地、勞動力、自然風光等要素活起來，真正將綠水青山變為金山銀山。探索將生活在重點生態功能區、有勞動能力的貧困人口轉為護林員等生態保護人員，不斷提高貧困人口的參與度和受益水平。持續推進城鄉環衛一體化，新增保潔員等就業崗位要優先提供給農村貧困人口。要注重精神扶貧。在加大扶貧資金投入和物資支援的同時，通過宣傳發動、教育培訓、典型示范，提高貧困人口的科學文化和思想道德素質。教育引導貧困群眾克服“等、靠、要”等依賴心理，立足自身實際，自主創業、自我激勵、自我發展。

4、創新幫扶舉措，由單一的社保政策托底向完善保障和扶智增收雙管齊下轉變。一方面，要發揮好政府的兜底作用。要把貧困戶、低保戶、五保戶的底數核實清楚，在此基礎上實現政策性兜底保障，主要就是提標擴面，擴面就是實現應保盡保，提標就是實現低保線和扶貧線“兩線合一”，2016年縣低保線達到國家扶貧標準線，2018年低保線達到省定扶貧標準線。另一方面，斗力的基礎。要積極與各級第一書記及其派出單位聯系對接，爭取更多的資金和項目用于幫包鄉鎮和村的產業發展、基礎設施建設。要加大縣第一書記派駐工作力度，實現貧困村第一書記全覆蓋。希望各位第一書記牢記使命和宗旨，全身心投入，認真做好精準識別和調查研究工作，既要把新的理念觀念、專業知識和資金項目等帶下去，也要處理好與基層組織、基層干部特別是村支部書記的關系，進一步增強做好扶貧工作的本領。各鄉鎮（街道）要努力為第一書記、駐村工作隊開展工作創造條件。要加強以村黨組織為核心的村級組織建設，整頓軟弱渙散村級組織，以抓黨建促扶貧。要始終重視發揮群眾的主體作用，對易地搬遷安置、扶貧產業布局、公共服務設施建設等涉及群眾切身利益的問題，充分尊重群眾意愿，最大限度地激發和調動群眾參與扶貧攻堅的積極性和主動性。要大力營造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制，鼓勵各類企業、社會團體、慈善機構和社會愛心人士參與扶貧開發，尋求更多的脫貧“幫手”和資源，在全社會形成關注扶貧工作、參與脫貧攻堅的強大合力。

三、脫貧攻堅是一塊硬骨頭，只有堅持強機制、明責任、敢擔當、重實干，才能保障有力、如期實現

全縣各級各部門要牢固樹立“守土有責、守土盡責”意識，把責任扛在肩上、把任務抓在手上，完善機制、形成合力，咬定目標、擔當作為，確保各項目標任務順利實現。

1、強化責任保障。中央要求，省市縣鄉村五級書記要一起抓

3、強化作風保障。要引導各級干部轉變思想觀念，提升能力素質，激發內生動力，大力弘揚忠誠、干凈、擔當的工作作風，沉下身子、深入一線、久久為功。強化擔當精神，時刻牢記組織重托和群眾期盼，以減貧脫貧為己任，敢于擔當，敢于直面問題，敢于迎難而上；強化實干意識，將精準扶貧攻堅的主戰場作為踐行“忠誠、干凈、擔當”要求的主陣地，實干為先，切實把精準脫貧的各項政策措施在一線落實好；強化自律意識，嚴格執行政治紀律、工作紀律、財經紀律，特別是基層干部和派駐干部要沉下去、待得住、做得好，當好群眾的“貼心人”“辦事員”；要干凈干事，用好每一筆扶貧資金，決不能占群眾半點利益、半點便宜，確保既干事、又成事、不出事。

同志們，與全省全市同步全面建成小康社會，讓全縣所有貧困人口如期脫貧，是縣委縣政府向市委市政府和全縣人民作出的莊嚴承諾，是全縣人民的共同期盼。全縣上下要以更加堅定的決心、更精準的舉措、更扎實的作風，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，確保與全省全市人民一道共圓小康夢。