第一篇：在扶貧開發工作會議上的講話

同志們：今天的會議是經縣委同意召開的一次十分重要的會議。主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實總書記關于扶貧工作的重要論述，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標，貫徹落實全國扶貧開發工作會議、***脫貧攻堅工作會議、***扶貧開發工作會議精神，總結201x年脫貧攻堅工作，深入分析當前形勢，安排部署201x年各項任務，全力推進中央第六巡視組脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改，進一步動員全縣上下聚焦聚力總目標，明確任務、堅定信心、攻堅克難，堅定堅決打贏脫貧攻堅戰。剛才，各鄉鎮、相關成員單位遞交了脫貧攻堅責任書、整改責任書、領取了整改交辦臺賬，***同志先后作了大會交流發言，其他鄉鎮、部門單位分別作了書面交流發言，進行了很好的經驗交流，希望同志們相互學習借鑒，認真消化吸收，切實轉化為工作實踐。下面，我講幾點意見。

一、深刻認清當前形勢及脫貧攻堅工作存在問題

201x年，在縣委、縣人民政府堅強領導下，全縣各級、各部門深入貫徹落實黨中央、***、***關于脫貧攻堅各項決策部署，始終把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，全面加強組織領導，逐級壓實攻堅責任，狠抓各項舉措落實，以提高脫貧質量為重點，著力促進貧困村能力提升、貧困戶穩定脫貧，不斷鞏固發展脫貧攻堅成果，減貧目標全面實現，**名貧困人口穩定脫貧、***人持續鞏固脫貧成效，貧困人口保障水平進一步提升，群眾獲得感、幸福感顯著增強。成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央親切關懷的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全面貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標的結果，是***、***黨委、政府總攬全局、科學決策的結果，更是全縣各級各部門和社會各界合力攻堅、全體扶貧戰線同志們艱辛付出的結果。借此機會，我謹代表***縣委、縣人民政府，向所有為***脫貧攻堅做出貢獻的同志們，向長期以來關心支持***縣扶貧事業的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們必須清醒認識到，全縣脫貧攻堅工作仍然存在一些問題和不足，主要是：個別部門單位重視程度不夠，主體責任落實不到位；穩定脫貧基礎還不牢固，鞏固提升防止返貧任務艱巨；政策措施不夠精準，幫扶工作不夠扎實。同時，***移交我縣的***巡視反饋問題，在各鄉鎮、各單位都不同程度存在。我們一定要站在政治和全局的高度，充分認識打好打贏脫貧攻堅戰的重大意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定堅決把思想和行動統一到總書記關于脫貧攻堅工作的重要講話和重要指示批示精神上來，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，推進脫貧攻堅各項舉措落地生根、見到實效。

二、統一思想，提高政治站位，以時不我待的緊迫感、使命感、責任感全面落實脫貧攻堅各項決策部署。201x年是我縣打贏脫貧攻堅戰役關鍵一年，更是我縣深入實施脫貧攻堅三年鞏固提升承上啟下的重要一年。倒排工期，距離2020年脫貧攻堅決戰決勝僅剩x00多天了，可以說時間已經十分緊迫，決不能有絲毫懈怠或者松口氣的想法，必須瞄準方向、穩扎穩打，全速前進，如期攻堅。

（一）統一思想，提高政治站位。近段時間，***、***密集的召開了各種會議，安排部署脫貧攻堅工作，也突出彰顯了***、***黨委堅決打贏脫貧攻堅戰的信心和決心，同時也為我們做好今后的脫貧攻堅工作指明了方向、提供了遵循，各鄉鎮、各成員單位要堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習總書記關于扶貧工作的重要論述、學習脫貧攻堅系列會議精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，要進一步對標深度貧困地區的工作強度力度，堅持縣級主令、鄉鎮主攻、村級主戰，縣級領導到鄉鎮、村作戰指揮，村級組建尖刀班，選優配強扶貧干部，鉚足干勁、拼勁、狠勁，向決勝脫貧攻堅發起全面沖鋒。

（二）壓實責任，強化政治擔當。強化縣委脫貧攻堅一線指揮部的關鍵作用，壓實“雙組長”、各級領導、幫扶干部責任，壓實紀委監委和各級職能部門責任，壓實駐村工作隊、第一書記、扶貧專干責任，確保黨中央關于脫貧攻堅方針政策、決策部署，***、***黨委各項要求不折不扣落實落地，堅持縣委常委會每月專題聽取研究、安排部署脫貧攻堅工作，縣政府常務會專題研究部署扶貧項目工作，各鄉鎮每月召集行業部門、包聯企業召開聯席會議，研究解決問題整改、產業發展、政策落實、項目推進、資金使用、精準幫扶、責任落地等方面的困難和問題，建立健全上下聯動、合力攻堅、橫向到底、縱向到邊的責任體系，高質量完成今后兩年的脫貧攻堅工作任務。

（三）凝心聚力，夯實工作基礎。就這幾次會議反饋問題來看，解決好貧困人口“兩不愁、三保障”仍然是當下脫貧攻堅的重中之重，這也就要求我們廣大扶貧干部、幫扶干部在日常工作開展中要“認真用心”，不但要“腳下沾染泥土”，更要“心中沉淀真情”，在入戶過程中要將黨的各項惠民政策“講清”、將貧困戶“兩不愁、三保障”缺項“摸清”，將貧困群眾困難訴求“問清”，嚴格按照“一看二問三算四定五幫”的“五步工作法”，真正將真入戶、摸實情、真扶貧、扶真貧落到實處。各行業部門要按照歸口管理原則，全面開展“回頭看、回頭幫”工作，進一步摸清貧困戶脫貧、貧困村退出工作中的短板和不足，找準問題癥結和工作阻點，及時發現未達標隱患，按照“缺什么，補什么”的原則，有針對性地開展整改落實，將排查的問題梳理成臺賬、建立成清冊，逐項逐條補齊補強，確保脫貧質量的長效、可持續。三、明確目標任務，推進脫貧攻堅“冬季攻勢”向“全年攻勢”轉變。開展脫貧攻堅“冬季攻勢”，是***黨委深入推進201x年脫貧攻堅工作的重要舉措，是落實中央巡視整改的具體行動，也是當前脫貧攻堅重要而緊迫的政治任務。縣扶貧開發領導小組結合我縣實際，制定印發了***縣“冬季攻勢”實施方案，提出了目標任務、基本原則、重點工作和工作要求。3個月來，各鄉鎮、各扶貧開發領導小組各成員單位按照實施方案要求，強化領導、統籌安排、精心組織、扎實推進，較好的完成了各項工作任務，在最后的收官和沖刺階段，要注重在以下三個方面持續發力。一是突出抓好學習培訓。***對各鄉鎮、各村扶貧干部進行了“全覆蓋、全方位”的政策理論培訓，近***名扶貧干部通過此次培訓學到了知識、得到了鍛煉、提高了能力。各鄉鎮、村要以此次培訓工作為契機，將縣上培訓取到的“真經”帶回去，組織鄉鎮領導班子、村兩委、“訪惠聚”駐村工作隊，認真開展好“領學、促學、督學”活動，把學習培訓的貫徹引向深入，切實用總書記關于扶貧工作的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保焦點不散、把心不變、各項扶貧政策落實、落地、落細。二是突出抓好項目建設。201x年，****，各鄉鎮要牢固樹立扶貧資金“亂花是瀆職，花不出去是失職”的理念，按照項目建設相關要求，扎實推進項目建設。首先要堅持緊盯“兩不愁三保障”“一高于”“一接近”標準，把握“一確保”“兩優先”原則，采取“兩上兩下”工作程序，健全完善項目庫，堅決防止觸碰“九條紅線”，堅決防止發生原則性和顛覆性的錯誤。其次各鄉鎮對于201x年度審批完成的項目，要立即啟動組織實施。各鄉鎮扶貧開發領導小組要切實擔負起項目實施監管職責，鄉鎮政府班子要每月至少研究一次扶貧項目工作，學習項目政策文件、聽取項目進展匯報、找準項目實施阻點、研究解決對策建議。確保項目精準落地、資金有序撥付。***在這里要求各鄉鎮、村高度重視扶貧項目建設工作，“回頭看，回頭查”好歷年來的扶貧項目、組織監管好正在實施的扶貧項目、科學謀劃好未來的扶貧項目，抓實扶貧項目建設，為完成脫貧攻堅任務打下堅實基礎。三是突出抓好問題整改。從召開頻次、密集程度看，規格之高前所未有、與會范圍之廣前所未有、領導重視程度前所未有，在此也可以看出此次中央第六巡視組反饋問題整改工作將成為我縣當前以及今后一個時期脫貧攻堅工作的“絕對重心”。目前，縣扶貧辦已參照***交辦的4類38條問題清單制定了《***縣關于對中央第六專項巡視組對***開展脫貧攻堅專項巡視問題的整改方案》，文件下發后，各鄉鎮、相關部門單位要，堅決貫徹中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改要求，認真落實***、***黨委相關部署要求，主動對標找差，建立問題清單、整改清單、責任清單、行動清單，堅持一個問題一套方案、一個方案一套班子，嚴格執行巡視整改工作臺賬管理和銷號制度，集中力量打攻堅戰、殲滅戰，大力整治、堅決杜絕扶貧領域的形式主義、官僚主義，確保反饋問題不折不扣、不留死角、不留空白的整改到位，確保巡視整改成效經得起群眾、實踐和歷史的檢驗。

四、聚焦攻堅重點，推動201x年脫貧攻堅工作再上新臺階

今年是中華人民共和國成立xx周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是打贏脫貧攻堅戰極為關鍵的一年，做好今年的脫貧攻堅工作，意義重大。我們要咬定“一個目標”，堅持“一個緊密結合”，落實“六個精準”，推進“七個一批”，推動“三個加大力度”，做到“九清”，圍繞解決影響“兩不愁三保障”的突出問題、中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改、貧困村和貧困人口鞏固提升等重點，扎實有力開展脫貧攻堅工作。

（一）強化政策理論學習。各鄉鎮、各成員單位要充分發揮領導班子“頭雁”作用，每月組織中心組專題學習不少于1次，把總書記關于扶貧工作重要論述作為學習重中之重，擺上重要位置、納入重要日程，始終做到先學一步、學深一層，抓深化、抓消化、抓轉化，切實在學懂弄通做實上下功夫，在貫徹落實上下功夫，把脫貧攻堅作為一項極為嚴肅、極其重大的政治任務，作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要實踐載體，作為一場必須打贏打好的硬仗，盡銳出戰、實打實干，用實際行動踐行“兩個維護”。

（二）堅持精準施策。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，落實“六個精準”要求，實行精細化管理、精確化配置、精準化扶持，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，高質量完成剩余16戶56人的減貧工作任務。緊緊圍繞“兩不愁三保障”，聚力解決絕對貧困問題，做到既不降低標準、影響質量，也不調高標準、吊高胃口，確保脫貧攻堅始終沿著正確方向前進。一是把發展產業擺到更突出的位置，完善產業帶貧益貧機制，深入實施特色產業提升工程，發展符合***實際的特色產業，增強扶貧“造血功能”，重點用好“土地流轉、特色產業、旅游扶貧、轉移就業”的四個載體。持續推進棉花供給側改革，力爭***余名貧困勞動力穩定就業創業；發展特色產業，打造庭院經濟、林果擴面、草畜一體化、衛星工廠“升級版”，力爭****名貧困人口搭上旅游快車、吃上旅游飯。用好扶貧資金、項目，采取“龍頭企業+合作社+貧困戶”產業化經營模式，用活產業扶持政策、用足扶貧項目資金、盤活村集體資產資源，積極謀劃和爭取一批效益好、帶動強的項目，堅持扶貧項目都要有帶動的經營主體，做到每個村都有支柱型產業，每戶貧困戶都有穩定增收項目。二是把貧困戶住房安全問題作為“三保障”的重中之重。加大農村安居工程、游牧民定居工程建設力度，補齊水、電、閉路電視短板，全面夯實“兩不愁三保障”工作基礎。

三是加大健康扶貧力度，緊盯整戶無勞動力、患大病、重病等特殊群體，多渠道宣傳健康扶貧政策，通過“城鄉居民基本醫療保險、大病保險、中國人壽‘脫貧保’、民政醫療救助、扶貧醫療救助基金”為抓手，持續筑牢醫療救助“五道防線”，堅決遏制困難群眾因病致貧、因病返貧現象發生。四是加大教育扶貧力度，完善建檔立卡貧困學生教育扶貧精準臺賬，穩步提升教育基本公共服務水平，實行建檔立卡貧困學生資助全覆蓋。大力實施推普攻堅行動，加大對貧困人口國家通用語言文字教學力度，補齊教育扶貧短板，保障更多建檔立卡貧困學生接受更好更高層次教育，都有機會通過職業教育、高等教育或職業培訓實現家庭脫貧，阻斷貧困代際傳遞。加強脫貧攻堅調查研究，圍繞脫貧鞏固提升，深入研究管長遠的扶持發展措施，有效化解貧困戶與非貧困戶之間的“懸崖效應”。（三）加強智志“雙扶”。緊緊抓住“思想致貧”這個根源，依托“冬季攻勢”，以干部下沉基層服務群眾工作為契機，組建“思政宣講小分隊”，開展講政策、講實惠，講經驗、講體會、講感受、包思想、包產業、包發展的“五講三包”活動，教育和引導貧困人口克服被動脫貧，增強“造血”功能，讓惠農政策深入人心。持續開展好包聯幫扶工作，堅持“扶志、扶智、扶德、扶勤”齊頭并進，積極引導貧困群眾發揮主體作用，使脫貧具有可持續的內生動力。營造濃厚氛圍。充分用好各級各類媒體，強化正面輿論引導，大張旗鼓地宣傳脫貧攻堅成效，講清黨的扶貧好政策，傳播***扶貧好聲音，展現***扶貧新形象，推動形成全社會人人關心、人人支持、人人參與脫貧攻堅的良好輿論環境。嚴格監督考核。鞏固深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理成果，壓緊壓實脫貧攻堅主體責任。縣紀委監委要組成督導組，定期對黨員干部思想不重視、責任不落實、不作為亂作為、失職瀆職、擠占挪用、截留私分、優親厚友、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金等問題嚴肅查處、嚴肅追責，該通報的通報、該約談的約談、該問責的問責，凡是違紀違法的一律依紀依法嚴肅處理，絕不姑息、絕不遷就。要實施最嚴格的考核評價，進一步完善考核工作機制，加強對鄉鎮黨委、政府和***縣扶貧開發領導小組成員單位的考核，強化考核結果運用，以考核倒逼責任落實。同志們，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的重要內容，是我們黨向全世界、全國各族人民作出的莊嚴承諾，是堅持人民為中心、踐行“兩個維護”的具體表現，是實現社會穩定和長治久安總目標的重要基礎。我縣雖已經基本完成建檔立卡貧困村退出、建檔立卡貧困戶脫貧的任務，但鞏固貧困群眾脫貧不返貧工作目標任重道遠，希望大家繼續咬定目標不放松、擼起袖子加油干，把黨交給我們的光榮而又艱巨的任務完成好，確保小康路上一人不落！

第二篇：在全縣扶貧開發工作會議上的講話

·在全縣扶貧開發工作會議上的講話

(2008年5月27日)

同志們：

縣委、縣政府決定召開的這個扶貧開發工作會議，其目的就是抓好我縣的“整村推進”扶貧開發工作，提高人民群眾的生活水平，在全縣扶貧開發工作會議上的講話。剛才，各鄉鎮和縣直各有關單位領導與分管扶貧工作的副縣長簽訂了第一批“整村推進”貧困村扶貧開發工作目標管理責任狀，韋偉松副縣長就如何做好貧困村的“整村推進”工作做了具體部署，***副書記也就如何抓好“整村推進”扶貧開發工作講了很好的意見，我完全同意。希望大家按照這次會議的部署和要求，認真抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、統一思想，提高對貧困村“整村推進”扶貧開發工作的認識

實施“整村推進”貧困村扶貧開發，是新階段扶貧開發工作機制的創新。我縣第一批“整村推進”**個貧困村的建設，任務艱巨、時間緊迫、政策性強，涉及面廣。各鄉鎮和縣直各單位一定要統一思想，提高認識。當前，必須著力解決好三個問題：一是要充分認識新階段扶貧開發的重要性和緊迫性。如期實現新階段扶貧開發的目標任務，既是各鄉鎮黨委、政府和縣直各部門義不容辭的神圣職責，也是一項不可動搖的政治任務和經濟任務，是我縣當前一項重中之重的工作。抓好這項工作，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求和“立黨為公、執政為民”的重要體現，它不僅直接關系到我縣全面建設小康社會和構建和諧社會主義社會，而且關系到黨和政府的形象問題。我縣現有的貧困人口主要分布在**個貧困村，這些村大都自然環境惡劣，貧困程度深，貧困人口集中，解決溫飽難度大，是“八七”扶貧攻堅戰后剩下的最難啃的硬骨頭。因此，各鄉鎮和縣直各單位特別是領導干部一定要充分認識新階段扶貧開發工作的重大意義，一定要清醒地看到我們面臨的嚴峻形勢，一定要克服松懈、消極厭戰和畏難情緒，樹立高度的政治感、責任感、緊迫感和壓力感，下最大的決心，采取最有效的措施，堅決完成這一光榮而艱巨的任務。二是要充分認識實施“整村推進”工作對完成新階段扶貧開發任務的重要性。扶貧開發進行到今天，之所以要實行分批“整村推進”，這是由新階段扶貧開發的實際情況決定。多年來，區黨委、政府對我縣的扶貧工作十分關心和重視，無論是在扶貧政策、還是在扶貧資金的安排上，都給予了大力支持，在解決貧困群眾溫飽問題，幫助農民脫貧致富上收到了很好的效果。但我們也要清醒地看到，由于現行體制、機制的制約和工作創新意識不強，致使在部分政策性資金使用上存在著四面出擊、八方應對、缺乏重點、全面平推的狀況；在項目配置上存在著單項推進，缺少其他項目支持，不能形成規模和特色，效能沒有充分發揮的狀況。在全面建設小康社會的過程中，農村廣大農民要求從各個方面得到系統扶持，盡快走向富裕的愿望日益強烈。在貧困村面大、任務重、扶貧投入有限的情況下，在一定時期內，只有實施重點突破戰略，以貧困村為單元，以村級規劃為載體，整合資金、集中時間和力量，分期分批打好殲滅戰，才能攻克重點、突破難點，避免力量分散、作用不大、成果難以鞏固的弊端，才能一批一批地解決制約貧困村發展的主要矛盾，使扶貧開發取得更大的整體效益。三是要明確“整村推進”的目標任務和主要措施。各鄉鎮黨委、政府、扶貧開發領導小組成員單位以及包村幫扶單位要認真組織學習、深刻領會自治區人民政府頒發的《廣西壯族自治區分批整村推進貧困村扶貧開發工作意見》，在提高認識的基礎上，結合本地區的實際，從大局出發，著眼長遠，確定重點工作目標、重點工作內容和具體措施，做到扎實推進，發言稿《在全縣扶貧開發工作會議上的講話》。同時要采取各種形式，通過各種渠道廣泛宣傳自治區關于分批“整村推進”的決策和政策，大造聲勢，特別是在首批“整村推進”的貧困村中廣泛宣傳，使新階段扶貧開發工作家喻戶曉，深入人心，讓廣大干部群眾充分認識“整村推進”的意義、作用、目標和措施，把廣大干部群眾的思想統一到上級黨委、政府的決策上來，使上級黨委和政府的決策變為廣大干部群眾的自覺行動。

二、加強領導，建立目標管理責任制

“整村推進”貧困村扶貧開發涉及門類和部門多，牽涉面廣，是一項復雜的社會系統工程，既是繁重的經濟建設任務，又是重大的政治工作任務。這一目標的實現與否，關系到改革、發展、穩定的大局。二十多年改革開放的實踐證明，沒有農民的小康，就沒有全國的小康，沒有農村社會主義市場經濟體制的完善，也就沒有全國社會主義市場經濟體制的完善。因此，各鄉鎮黨委、政府和縣直各部門務必加強領導，把分批“整村推進”貧困村扶貧開發工作擺到重要的議事日程，與當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來，認真實施。首先是一把手到位。各鄉鎮、各單位一把手要帶頭調查研究“整村推進”工作中的重大問題和主要困難，拿出解決辦法，對實施貧困村扶貧規劃涉及到的力量擺布、資金整合、產業規劃、目標責任等重大問題，要親自過問研究、部署，切實負起責任。要遵循自治區人民政府頒發的《

·工作意見》及這次會議的精神，結合本鄉鎮、本單位的實際，制定切實可行的“整村推進”扶貧開發項目實施方案，以便有計劃、有針對性地開展工作。其次是責任落實到位。責任到位就是要明確職責，落實責任，如果完不成任務，出了問題，就要追查具體的責任人，追究相關人員的責任。參照自治區規定的“整村推進”工作實行以縣為基本責任單位的制度，我們也要實行以鄉鎮和縣直單位為“整村推進”基本責任單位的制度，各鄉鎮黨委、政府和縣直各有關單位的主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。按照“縣抓鄉鎮，鄉鎮抓村，村抓農戶”的責任要求，一級抓一級，逐級抓落實。鄉鎮黨委、政府要把實施“整村推進”貧困村的扶貧開發目標任務層層分解落實，列入目標管理，并簽訂工作目標責任狀。同時，實行行業扶貧責任制，各有關部門的工作重點、資金投入要向“整村推進”的貧困村傾斜，年初要有計劃，年終要有總結匯報。把貧困村“整村推進”扶貧開發工作的好壞作為考核各級領導班子和領導干部政績的重要標準。第三，檢查監督到位。各部門，特別縣扶貧、財政部門，要加強對“整村推進”工作的檢查監督。檢查的形式要多樣化。要定期檢查，也要不定期檢查，要全面檢查，也要作專項檢查。每次檢查都要動真格，反映真實情況，不搞形式主義，不走過場。通過檢查，發現問題，查明原因，拿出整改措施，保證“整村推進”工作正常有序地開展。

三、嚴格制度，抓好資金使用和管理

扶貧資金是政策性很強的專項資金，是“高壓線”，必須加強管理。為管好用好扶貧資金，自治區已建立了一整套管理制度，包括集體決定制度、資金投向制度、公告公示制度、專戶管理制度、報賬制度、獎罰制度等等，我們一定要嚴格執行，使扶貧資金跟著項目走，按已審批的扶貧項目投放使用，其他任何單位或個人不得自行確定扶貧項目，更不能在審批的項目之外隨意更改項目、更改扶貧資金用途。如發現擅自更改項目，改變扶貧資金使用用途，造成扶貧資金流失或損失的，要追究有關責任人和直接責任人的責任。各部門要按照“渠道不變，統籌協調，統一安排，捆綁使用”的要求，采取有力措施，進一步加大資金整合力度，在貧困村“整村推進”扶貧開發工作中為基層提供更加優質的服務。

同志們，今年是實施“整村推進”貧困村扶貧開發的第一年，這一扶貧計劃的實施，意味著我縣加快農民脫貧致富，全面建設小康社會的扶貧開發工作進入了攻堅階段，這是一項光榮的任務，意義深遠。我們要以“三個代表”重要思想為指導，以飽滿的政治熱情和扎實的工作作風，精心組織好新階段扶貧開發工作，為實現巴馬新階段扶貧開發戰略目標而努力奮斗。

《在全縣扶貧開發工作會議上的講話》

第三篇：在全縣扶貧開發工作會議上的講話

在全縣扶貧開發工作會議上的講話

(2005年5月27日)

同志們：

縣委、縣政府決定召開的這個扶貧開發工作會議，其目的就是抓好我縣的“整村推進”扶貧開發工作，提高人民群眾的生活水平。剛才，各鄉鎮和縣直各有關單位領導與分管扶貧工作的副縣長簽訂了第一批“整村推進”貧困村扶貧開發工作目標管理責任狀，韋偉松副縣長就如

何做好貧困村的“整村推進”工作做了具體部署，***副書記也就如何抓好“整村推進”扶貧開發工作講了很好的意見，我完全同意。希望大家按照這次會議的部署和要求，認真抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、統一思想，提高對貧困村“整村推進”扶貧開發工作的認識

實施“整村推進”貧困村扶貧開發，是新階段扶貧開發工作機制的創新。我縣第一批“整村推進”**個貧困村的建設，任務艱巨、時間緊迫、政策性強，涉及面廣。各鄉鎮和縣直各單位一定要統一思想，提高認識。當前，必須著力解決好三個問題：一是要充分認識新階段扶貧開發的重要性和緊迫性。如期實現新階段扶貧開發的目標任務，既是各鄉鎮黨委、政府和縣直各部門義不容辭的神圣職責，也是一項不可動搖的政治任務和經濟任務，是我縣當前一項重中之重的工作。抓好這項工作，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求和“立黨為公、執政為民”的重要體現，它不僅直接關系到我縣全面建設小康社會和構建和諧社會主義社會，而且關系到黨和政府的形象問題。我縣現有的貧困人口主要分布在**個貧困村，這些村大都自然環境惡劣，貧困程度深，貧困人口集中，解決溫飽難度大，是“八七”扶貧攻堅戰后剩下的最難啃的硬骨頭。因此，各鄉鎮和縣直各單位特別是領導干部一定要充分認識新階段扶貧開發工作的重大意義，一定要清醒地看到我們面臨的嚴峻形勢，一定要克服松懈、消極厭戰和畏難情緒，樹立高度的政治感、責任感、緊迫感和壓力感，下最大的決心，采取最有效的措施，堅決完成這一光榮而艱巨的任務。二是要充分認識實施“整村推進”工作對完成新階段扶貧開發任務的重要性。扶貧開發進行到今天，之所以要實行分批“整村推進”，這是由新階段扶貧開發的實際情況決定。多年來，區黨委、政府對我縣的扶貧工作十分關心和重視，無論是在扶貧政策、還是在扶貧資金的安排上，都給予了大力支持，在解決貧困群眾溫飽問題，幫助農民脫貧致富上收到了很好的效果。但我們也要清醒地看到，由于現行體制、機制的制約和工作創新意識不強，致使在部分政策性資金使用上存在著四面出擊、八方應對、缺乏重點、全面平推的狀況；在項目配置上存在著單項推進，缺少其他項目支持，不能形成規模和特色，效能沒有充分發揮的狀況。在全面建設小康社會的過程中，農村廣大農民要求從各個方面得到系統扶持，盡快走向富裕的愿望日益強烈。在貧困村面大、任務重、扶貧投入有限的情況下，在一定時期內，只有實施重點突破戰略，以貧困村為單元，以村級規劃為載體，整合資金、集中時間和力量，分期分批打好殲滅戰，才能攻克重點、突破難點，避免力量分散、作用不大、成果難以鞏固的弊端，才能一批一批地解決制約貧困村發展的主要矛盾，使扶貧開發取得更大的整體效益。三是要明確“整村推進”的目標任務和主要措施。各鄉鎮黨委、政府、扶貧開發領導小組成員單位以及包村幫扶單位要認真組織學習、深刻領會自治區人民政府頒發的《廣西壯族自治區分批整村推進貧困村扶貧開發工作意見》，在提高認識的基礎上，結合本地區的實際，從大局出發，著眼長遠，確定重點工作目標、重點工作內容和具體措施，做到扎實推進。同時要采取各種形式，通過各種渠道廣泛宣傳自治區關于分批“整村推進”的決策和政策，大造聲勢，特別是在首批“整村推進”的貧困村中廣泛宣傳，使新階段扶貧開發工作家喻戶曉，深入人心，讓廣大干部群眾充分認識“整村推進”的意義、作用、目標和措施，把廣大干部群眾的思想統一到上級黨委、政府的決策上來，使上級黨委和政府的決策變為廣大干部群眾的自覺行動。

二、加強領導，建立目標管理責任制

“整村推進”貧困村扶貧開發涉及門類和部門多，牽涉面廣，是一項復雜的社會系統工程，既是繁重的經濟建設任務，又是重大的政治工作任務。這一目標的實現與否，關系到改革、發展、穩定的大局。二十多年改革開放的實踐證明，沒有農民的小康，就沒有全國的小康，沒有農村社會主義市場經濟體制的完善，也就沒有全國社會主義市場經濟體制的完善。因此，各鄉鎮黨委、政府和縣直各部門務必加強領導，把分批“整村推進”貧困村扶貧開發工作擺到重要的議事日程，與當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來，認真實施。首先是一把手到位。各鄉鎮、各單位一把手要帶頭調查研究“整村推進”工作中的重大問題和主要困難，拿出解決辦法，對實施貧困村扶貧規劃涉及到的力量擺布、資金整合、產業規劃、目標責任等重大問題，要親自過問研究、部署，切實負起責任。要遵循自治區人民政府頒發的《工

第四篇：縣委書記在扶貧開發工作會議上的講話

縣委書記在扶貧開發工作會議上的講話

同志們：

扶貧開發工作，事關縣域經濟發展，事關民生改善。把這項工作做好了，也是堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀的具體體現。剛才，王縣長、馮縣長分別就做好今年全縣扶貧工作講了很好的意見，工作總結得很到位，形勢分析得很透徹，對xx年的工作安排重點突出、措施具體，我都贊同，請大家認真貫徹落實。下面，我再簡要講三句話：認清新特點、建立新機制、實現大統籌。

一、認清新特點。改革開放三十年來，特別是新

階段扶貧開發以來，我縣扶貧開發工作取得了顯著的成績。全縣農村基本形成了包括開發式扶貧、救災救濟、“五保”制度和“低保”制度在內的比較完備的反貧困政策體系和工作格局。2001年以來，累計投入1.2億元扶貧資金，推進以產業扶貧為重點貧困村建設；先后投入資金xxxx余萬元，完成扶貧搬遷xxxx戶、xxxxx人；培訓農村貧困勞動力xxxx余人，98%以上實現了轉移就業；重點貧困村的行路難、飲水難、就醫難等突出問題基本得到解決；國家煙草專賣局、市、市直有關部門累計幫扶投入我縣資金超過1億余元。可以說，目前，各級各部門對扶貧開發工作高度重視，工作思路非常清晰，工作力度不斷加大，工作重點比較突出，工作機制不斷完善，整個扶貧開發工作發展健康，形勢喜人，得到了省、市高度評價。這些成績，與大家的艱辛努力分開。在這里，向你們并通過你們向全縣從事扶貧工作的同志們，表示衷心地感謝和誠摯地問候！

當前，中央、省、市對扶貧開發工作高度重視，我們一定要從執政為民的高度，進一步加強對扶貧開發新階段的認識。對新階段扶貧開發工作的定位，xx縣長結合十七屆三中全會精神和全國“兩會”精神，作了比較深入地分析。我認為，扶貧開發的新階段有三個比較顯著的特點和標志，大家一定要牢牢把握。一是扶貧開發工作由過去主要依靠專項扶貧計劃支持向目前的“大扶貧”工作格局轉變；二是由過去主要實行開發式扶貧向現在開發式扶貧和建立健全低保制度相結合轉變；三是由集中力量解決溫飽向努力促進可持續發展轉變。扶貧開發工作必將作為一項長期的歷史任務，國家必將不斷出臺新的扶貧政策和舉措。貧困的標準也隨著經濟社會的發展而不斷地提高，如絕對貧困的標準xx年xxx元、xx年xxx元、xx年xxxx元，xx年不再區分絕對貧困和低收入人口，統一為農民人平純收入xxxx元。標準的調整，意味著國家扶貧戰略的調整。在中央大力實施“以工促農，以城帶鄉”戰略背景下，我們一定要牢牢把握扶貧開發新階段呈現的三個特點，充分認識扶貧開發的長期性、艱巨性，力爭把扶貧開發工作做得更深更細，更有成效。

二、建立新機制。當前，我縣整體經濟發展依然滯后，貧困人口總量依然偏大，整村推進任務依然繁重，農民穩定增收依然困難，致貧返貧形勢依然嚴峻。全縣上下一定要從縣情實際出發，轉變工作作風，狠抓工作落實，切實在機制創新上下功夫，進一步增強扶貧開發工作實效。至少要抓好三大機制創新。

一是要創新投入機制，突破資金短缺的障礙。當前，我們的重點村建設，捆綁的“三項資金”村平60萬元左右，遠遠不能滿足各重點村規劃投入。要以國家投入的扶貧資金為基礎，整合相關部門項目、資金、資源，集中投入貧困村，同下“一盤棋”，各報各的帳，各記各的功；要采取誰建設、誰受益，誰投入、誰使用、誰擁有的辦法，吸引農戶出工、出勞、出資金；要把民間資金吸引出來，搞資源開發，領辦、創辦企業；要用好扶貧信貸資金，通過貼息的方式，鼓勵農民供貸發展，確保真正發揮扶貧效益；要發揮市場機制的作用，通過配套政策，引導激勵，吸引各類生產要素，參與特色產業基地和農產品加工龍頭企業建設；要吸引外出成功人士回鄉創業，帶動當地群眾脫貧致富。

二是要創新建設機制，突破勞動力缺乏的障礙。當前，農村大部分的勞動力外出務工，扶貧開發和新農村建設確實面臨著勞動力缺乏的現實問題，不少重點貧困村采取工程承包的辦法建設扶貧工程，不僅加大了扶貧成本，更重要的是忽視了貧困農民直接參與扶貧開發的要求。為此，我們要采取以村為單位，精心組織，統一調配勞力，實行集中與分散結合，群眾出工與專業隊施工相結合，換工互助的辦法解決扶貧開發項目建設勞動力缺乏的問題。

三果創新管理機制，突破重建輕管的障礙。扶貧開發項目，建成后的管理十分重要，不僅關系到項目效益持續發揮，更關系到老百姓積極性和參與熱情的調動。要建立完善一套科學的長效管理機制，確保建成的項目永續發揮作用。要堅持杜絕少數地方存在的那種“今年建，明年變，后年什么都看不見”的現象，真正變“輸血”為“造血”，真正體現開發式扶貧的方針。

三、實現大統籌。扶貧開發，千頭萬緒。要堅持以科學發展觀為指導，堅持開發式扶貧方針，把貧困人口相對集中區域作為主戰場，把解決貧困人口溫飽并實現脫貧致富作為首要任務，把提高貧困人口自我發展能力作為工作重點，把發揚自力更生、艱苦奮斗精神作為根本動力，進一步加大對扶貧工作的統籌力度，重點做到“六個結合”：

一是堅持把扶貧開發與新農村建設相結合，著力提升扶貧開發整體水平。要把重點貧困村的整村推進項目作為新農村建設的基石，集中建設一批基礎設施綜合配套、產業發展各具特色的扶貧開發與新農村建設示范村和樣板村，走出一條貧困地區新農村建設的新路子。

二是堅持把扶貧開發與加強農村基礎設施建設相結合，著力改善人民群眾生產生活條件。把扶貧資金與各部門的項目資金和社會扶貧資金整合使用，合力攻堅扶貧，重點做到“五抓”：（1）抓村級公路建設，解決出行難、農副產品外銷運輸難的問題；（2）抓安全飲水工程建設，解決農民群眾生產生活用水難的問題；（3）抓農田水利工程建設，結合土地整理項目和中低產田改造項目，改造配套落后的農田水利設施，增強農業綜合生產能力；（4）抓生態家園工程建設，整治環境，保護生態，美化家園，節約能源，帶動種植業、養殖業大發展；（5）抓搬遷扶貧，并與整村推進、生態移民有機結合，努力解決扶貧搬遷搬得出、穩得住、能致富的問題。

三是堅持把扶貧開發與培植富民產業相結合，千方百計促進農民持續增收。通過扶貧開發的產業化扶貧政策、財政貼息、小額信貸等措施，著力扶持農產品加工、運銷企業，引導貧困農民與當地企業加強聯系，帶動貧困戶脫貧致富。有重點的在整村推進等項目中安排一村一品、一鄉一業的示范工程。

四是堅持把扶貧開發與招商引資相結合，努力促進農村經濟發展。充分發揮山場、林特、礦產等資源優勢，進行招商引資，建立鄉村稅收分成機制，加快農村經濟發展。

五是堅持把扶貧開發與村莊環境整治相結合，大改善村容村貌。重點抓好鄖漫路、上湖路、鄖羊路和鄖三路沿線村莊環境整治工作。

六是堅持把扶貧開發與加強農村文化陣地建設相結合，不斷增強農民自我教育、自我發展、自我完善的能力。加快貧困村文化陣地建設，著力培養新一代農民。要通過整合教育資源，把扶貧部門開展的“雨露計劃”與勞動、農業、科技部門的職業技能培訓計劃、“陽光工程”、“春風行動”、“星火科技富民工程”等捆綁，對貧困村未考上大學的初、高中畢業生、復轉軍人、計劃生育貧困戶及返鄉農民工，進行短期培訓、現場培訓、專業培訓，進一步提高自我發展能力，使剩余勞動力經過培訓實現穩定的轉移就業。

七是堅持把扶貧開發與項目資金管理機制建設相結合，確保扶貧開發工作順利推進。按照“規劃跟著政策走，項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監管跟著資金走“的要求，嚴格執行項目公示制、資金預撥制、提款報賬制和竣工驗收審計制，對資金使用效果和貧困戶脫貧情況及時統計、準確把握，不斷擴大群眾知情權、參與權和監督權，提高扶貧項目資金的質量和效益。財政局在這方面要發揮作用，扶貧資金使用出了問題，還要追究財政監管不力的責任。鄉鎮紀檢監察干部也要把扶貧資金監管作一項重要工作內容，拿在手上。

八是堅持把扶貧開發與績效考評管理相結合，形成大扶貧的濃厚氛圍。以目前正在開展的“城鄉同攜手，科學謀發展”活動為載體，把扶貧開發納入目標考核的重要內容，扶貧部門要及時對各鄉鎮（場、區）和縣直各部門的扶貧項目、資金進行嚴格的管理和考評，建立“月報告、季督查、半年通報、年終考核”的考評機制，對完成工作實績突出的扶貧部門和社會扶貧單位及個人給予重獎，著力提升扶貧開發的水平。

第五篇：在全市扶貧開發工作會議上的講話

一、去年全市扶貧開發工作會議精神落實的情況

一年來，全市各地、各部門，特別是貧困地區的各級黨委、政府和各相關部門，認真貫徹落實全市扶貧開發工作會議和現場辦公會議精神，合力攻堅，扶貧開發工作邁出了新的步伐。一是經濟實力逐步增強。到XX年底，南漳、保康、谷城三個山區縣國內生產總值達到54.66億元，財政收入3.588億元；農民人均純收入1960元，糧食總產量達5074萬噸，人平占有糧食378公斤。二是貧困人口逐年減少。國家實施“八七”扶貧攻堅計劃以來，全市共解決了50.35萬農村貧困人口的溫飽問題,未解決溫飽人口由1993年的53.4萬人下降到3.05萬人(不含26.2萬的返貧人口),占全市農村總人口的0.81%,其中三個山區縣下降到2.65萬人,占山區總人口1.83%。三是基礎設施逐漸改善。三個山區縣新架設輸變電線路800余公里，建設農田水利工程2900多處，開挖渠道3000多條，新建改造提水泵站160處，增加和改善灌溉面積28萬畝，先后解決了35萬人、19萬頭大牲畜的飲水困難。近年來，山區新增高產穩產當家地18萬畝，建立綠色企業基地137萬畝；人平當家地和經濟林面積達到1.4畝，97%的村通了公路，99%的村通電，95%以上的村人畜飲水困難基本得到解決。四是科教文衛事業不斷發展。農業科技推廣服務體系初步形成，成人教育、職業教育和技術培訓取得新的進展，培養了一大批農業技術骨干和農民技術員，新技術、新成果、新品種、新工藝大面積推廣使用。五是具有山區特色的支柱產業已經形成。山區縣依托本地資源，加快了縣辦工業、鄉鎮企業和綠色企業的建設步伐，初步形成了既有一定規模，又有山區特色的支柱產業。如保康縣按照“板塊式的區域經濟，帶狀式的支柱產業，臺柱式的工業結構”思路，著力調整產業結構，初步形成了以過渡灣為代表的南河流域工業走廊、以城關為主的礦化工業走廊和沮河流域農副產品加工走廊。到XX年，全縣煙葉種植面積達到5萬畝，繼續保持全國先進；茶葉總產400萬斤，以“綠生”為品牌的有機茶贏得國際市場的青睞，批量出口歐美；以龍坪鎮為主的高山無公害反季節蔬菜，產量突破2億斤，產值達到8000萬元；該縣寺坪鎮41個村7640戶，調種黃姜8000畝，已見效3500畝，收入945萬元；以磷化工為主的工業經濟不斷壯大，成為縣域經濟的“半壁江山”。谷城縣依托水能資源大力發展水電產業，以白水峪水電站為龍頭，實施南河流域水電資源梯級開發，形成了裝機8萬千瓦的水電工業走廊，年創利稅3000多萬元。該縣冷集鎮的花椒、茨河鎮的紅提葡萄都很有特色。南漳縣打出建設襄樊后花園這張牌后，充分利用本地資源發展旅游業，最近又有一條漂流線路投入運營，他們還將在“十一”期間邀請高空王子阿迪力到南漳作精彩表演，相信這又會掀起新的旅游熱。

一年來，全市各級黨委、政府和貧困地區的廣大干部群眾，在堅持成功經驗的基礎上，又創造和形成了一些好的作法和經驗。概括起來，主要表現在以下幾個方面：

第一，各級領導高度重視，認真落實扶貧工作責任制。搞好扶貧開發工作，離不開黨和政府的堅強領導。各級領導，特別是主要領導的高度重視，是扶貧開發取得成功的關鍵。一年來，各級領導堅持把扶貧開發作為德政工程來抓，實行一把手扶貧工作責任制，進一步加強了對這項工作的領導。縣（市）區繼續實施領導干部分片包干、掛點扶貧，實行扶貧開發考核制，加大了鄉（鎮）級主要黨政領導抓扶貧開發的領導責任。市直有關部門，按照全市扶貧現場辦公會的精神，主要領導親自抓、親自督辦、確保了幫扶項目資金的到位。

第二，堅持一切從實際出發，科學制訂扶貧規劃。搞好新階段的扶貧工作，首先必須有一個科學的、可操作的規劃。去年，在全市扶貧開發工作會議上，孫書記就抓緊制定好扶貧開發規劃講了很重要的意見。各地對這項工作十分重視。目前，各縣（市）和市直部門都制定了本地、本部門的扶貧開發規劃，全市絕大多數貧困村制訂了相應的村級扶貧規劃。從各地規劃制定的情況來看，有一些好的經驗和作法值得總結和推廣。一是堅持實事求是、突出重點的原則，科學制定規劃。各地根據實際情況，提出了切合實際的奮斗目標，明確了建設內容、實施措施、幫扶單位和資金來源。這樣做，使規劃具有可操作性，避免了“規劃規劃，墻上一掛，成了空話”的現象。

二是堅持廣泛參與、公開透明的原則，合理制訂規劃。各地在制訂規劃時，采取了召開座談會等形式讓貧困戶直接參與規劃制定，參與選擇和實施扶貧項目，使群眾真正擁有知情權、參與權、實施權、管理權。

第三，因地制宜，突出重點，走出了各具特色的扶貧開發路子。我市貧困地區差距較大，貧困原因各不相同。在新階段扶貧開發的起步時期，各地有針對性地采取措施，對癥下藥。山區走資源開發快脫貧的路子，插花貧困地區走以結構調整促扶貧的路子，有力地促進了扶貧開發的深入開展。

第四，加強檢查督辦，狠抓資金項目落實。為了確保各項扶貧政策和資金項目落實到位，各級各部門都加大了檢查督辦力度。從各級檢查的情況來看，XX年的扶持資金基本到位，絕大部分資金項目都嚴格按照計劃得到了落實。

在充分肯定過去扶貧開發成績的同時，必須清醒地看到，我市扶貧工作中還面臨著一些亟待解決的困難和問題。從客觀上講，主要有三點：一是新階段扶貧標準已提高，扶貧開發的對象更多了，任務更重了。目前，我市山區三縣尚未解決溫飽的特困人口中人均純收入低于625元的人口有9.09萬人；人均純收入在625至865元之間的低收人口有28.19萬，這兩部分人口加起來有37.28萬，比攻堅時期的扶持對象多10萬。此外全市還有26.2萬返貧人口。二是市場環境已發生變化，農民增收的難度進一步加大。農產品銷售收入是貧困地區農民收入的主要來源。近幾年來，由于農產品普遍供大于求，農產品價格持續低迷。農產品市場供求關系的變化、農業比較效益低下、農民增收困難等等，給扶貧開發增加了新的難度。三是新階段扶貧開發的重點對象大多分布在自然條件比較惡劣的地區，客觀上具有開發難的特點，是難啃的“硬骨頭”。這些地區交通不便，信息不靈，人才缺乏，醫療、衛生、教育條件差，經濟基礎薄弱，抗御自然災害和市場風險的能力不強，既難脫貧，又易返貧，鞏固溫飽成果的任務十分艱巨。所有這些，充分反映了新階段扶貧開發的長期性、復雜性和艱巨性，充分說明新階段扶貧開發的任務更加艱巨，工作要求更高，責任更大。從主觀上來看，有的地區和部門領導，由于思想上存在認識不足等問題，抓扶貧的力度弱化、措施軟化、部門幫扶意識淡化。一是有的地方扶貧規劃制訂工作不平衡，識別重點貧困村不突出，制定和實施規劃中資金項目集中不夠，部門參與的合力不夠，群眾參與的程度不夠。二是資金項目有待進一步加強落實。雖然近幾年我市絕大部分扶貧資金能及時足額到位，但不落實的問題依然存在。如按《湖北省扶貧條例》規定，各級政府應按比例投入扶貧配套資金，但有些縣（市）卻并未完全落實。

二、明確任務，強化措施，扎扎實實地抓好新階段的扶貧開發工作

新世紀初的十年，是我市縱深推進扶貧開發、全面建設小康社會的關鍵時期。全市新階段扶貧開發的總體指導思想是：以鄧小平建設有中國特色社會主義的理論為指導，按照xx同志“xxxx”的重要思想，認真貫徹執行《中國農村扶貧開發綱要（XX-2011年）》和《湖北省扶貧開發規劃》，堅定不移地堅持開發式扶貧的方針，堅持動員全社會參與扶貧，堅持依靠科技推動扶貧，以發展區域性主導產業、特色產業和加強基礎設施建設為重點，加大工作力度，進一步改善老區、貧困地區群眾的基本生產生活條件，提高人口綜合素質，為逐步縮小地區發展差距，促進我市區域經濟和社會事業協調發展奠定良好的基礎。

全市新階段扶貧開發的總體目標任務有三項：一是解決農民人均純收入在625元以下的9.09萬貧困人口的溫飽問題；二是鞏固提高農民人均純收入在625-865元之間的28.19萬低收入人口的溫飽水平，降低返貧率；三是幫助貧困人口在穩定解決溫飽基礎上，提高生活質量和綜合素質。到2011年，全市貧困地區人均國民生產總值高于全省貧困地區平均水平；農民人均純收入達到2200元以上，貧困山區縣實現財政自給，貧困村達到村村有一定的集體經濟收入。

全市今明兩年扶貧開發的主要目標任務是：力爭全市老區貧困地區農民人均純收入年新增50元以上

，解決3萬貧困人口的溫飽問題；在正常年景下，將返貧率控制在10%以內；基本解決貧困村的通路、通電問題；解決5.5萬人的飲水困難，異地扶貧搬遷0.51萬戶，努力實現老區貧困地區國內生產總值、農民人均純收入、財政收入等主要經濟指標增幅高于全市平均水平。

實現上述奮斗目標，核心是要加快發展，這是消除貧困的根本途徑。具體來講，就是要緊緊圍繞加快貧困地區經濟社會發展這個主題，突出抓好以下幾個方面的工作：

第一，要切實組織實施好扶貧開發規劃，狠抓參與式扶貧到村到戶工作。組織實施好扶貧規劃，重點是要抓好村級參與式扶貧規劃的到村到戶工作。參與式扶貧要求貧困農戶廣泛參與扶貧規劃的制定與實施，并在此基礎上建立起自我發展能力，是扶貧開發目標任務能否實現

的關鍵，也是國內外反貧困理論與實踐中最引人關注的問題之一。參與式扶貧既包括各級領導、有關部門、基層干部、工程技術人員等的廣泛參與，但更重要的還是廣大貧困群眾的充分參與。這是黨中央、國務院在總結多年扶貧開發經驗的基礎上，提出的一種新的扶貧方式。既是黨的“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線的具體體現，更是新階段扶貧開發工作貫徹落實“xxxx”重要思想的重大舉措。各級各部門必須高度重視，按照規劃，密切配合，落實具體措施，切實抓好參與式扶貧開發。

一是必須明確扶貧開發的主體是貧困群眾。扶貧開發的最終目標是通過以項目為載體，幫助貧困農戶增加收入、解決溫飽、鞏固溫飽，改善生產生活條件，進而脫貧致富奔小康。各級黨委、政府和有關部門，要在廣泛宣傳、深入發動的基礎上，組織和動員群眾參與制定和實施村級扶貧開發規劃，參與選擇和實施扶貧項目，使貧困群眾充分行使新階段扶貧開發的知情權、參與權、實施權和管理權。這就要求我們必須轉變傳統的扶貧開發工作方式，換位思考，設身處地的站在貧困群眾的立場上想問題、做決策、定規劃，使我們的規劃和措施真正體現貧困群眾的意愿，代表貧困群眾的根本利益。這是我們在工作中必須把握一個重要原則。

二是要精心組織實施好參與式扶貧。各級領導要高度重視，抓好試點，不斷研究和解決參與式扶貧實施過程中的新情況、新問題，定期對參與式扶貧的項目進度、資金投入、技術標準、管理狀況、效益情況等進行檢查和督辦。參與式扶貧規劃建設內容既包括經濟項目，又包括社會發展項目，涉及到諸多方面和多個部門。各級政府，特別是保康縣和17個重點鄉鎮、120個重點村所在地的政府要親自組織，抓好協調，將參與式扶貧規劃中的建設內容分解落實到相關部門。各有關部門要按照參與式扶貧村級規劃的建設內容和規模，不折不扣地落實好項目、資金和工作措施。計委、財政、扶貧、農行等相關單位，必須齊心協力、密切配合，在扶貧項目安排、資金投入上，切實保證參與式扶貧規劃建設落實到位。

三是要堅持扶貧開發工作到村到戶。新階段扶貧開發工作必須突出重點，做到規劃到村，項目到村，資金到村，檢查到村，幫扶到戶。這是解決貧困戶溫飽問題最直接、最有效的措施。在這方面，我市一些地方已積累了不少好經驗，探索了不少行之有效的好路子。如谷城縣紫金鎮今年以來將蔣家坡村的14戶、59人從高山搬到低山，家家蓋了新房，有的甚至蓋了小樓房，實現了當年搬遷當年脫貧。還有如黨員干部駐村包戶、基地連村帶戶、小額信貸到戶、勞務輸出到戶等，都是扶貧開發到村到戶的好形式。對這些行之有效的好經驗、好路子，各地要大張旗鼓地加以推廣。

第二，要以增強自我造血功能為重點，切實加強產業化扶貧。產業化扶貧是適應市場經濟發展要求、被實踐所證明的行之有效的重要扶貧方式。它不僅有利于促進貧困地區資源的綜合開發，加快把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，穩定地解決貧困地區的財政脫貧和群眾脫貧問題，而且有利于從整體上提高貧困地區的經濟素質，增強貧困地區的造血功能和抗御市場風險的能力，形成各具特色的區域經濟格局，并為實現脫貧目標后的全面發展打下良好的基礎。各地都要認真學習借鑒市內外產業化扶貧的成功經驗，把加快發展縣域經濟同扶貧開發有機結合起來，著力完善產業化扶貧機制，努力提高貧困地區農業產業化經營水平。具體來講，要突出抓好以下幾個關鍵環節。

一是要狠抓支柱產業的培植，形成產業特色，增強市場競爭能力。要切實以市場需求為導向，積極引導、組織和扶持貧困地區充分發揮資源多樣化、自然生態保持完好等比較優勢，因地制宜，大力調整種養結構，發展特色經濟和名特優產品及綠色食品。選擇一批產品有特色、市場前景好、具有比較優勢、能輻射千家萬戶的特色產業重點加以培植和扶持，逐步形成數村一品、多鄉一業、一縣（市）幾個骨干品種的產業和區域格局，形成大商品基地和大區域品牌，形成特色優勢和市場競爭優勢。

二是要狠抓公司制農業，增強輻射帶動能力。抓好公司制農業關鍵是要扶持龍頭企業。要切實把扶持龍頭企業作為扶持貧困地區加快發展的關鍵舉措來抓，堅持以“特色、精品、高效”為目標，圍繞資源開發上項目，圍繞特色農業搞加工，著力培植壯大一批龍頭企業。據不完全統計，去年以來全市有一定規模的獨資、合資、股份制農業公司252家，固定資產總額9.78億元，從業人員2萬多人，自有基地52萬畝，帶動基地377萬畝，網絡農戶43.5萬戶，年收入36億元，利稅達到3.3億元。

三是要加強市場體系建設，增強服務能力。加強市場體系建設，是政府在新階段推動農業結構調整的一項基礎性工作，也是市場經濟條件下搞好扶貧開發的基本要求。要充分認識市場經濟條件下扶貧開發工作的新特點，高度重視并切實抓好市場體系建設，尤其是要針對山區貧困地區落后、閉塞的實際，緊緊圍繞主導產品、名牌產

品、優勢產品，大力培植各類農產品批發市場和邊貿市場，通過市場建設擴大開放程度，激活物流、人流、資金流和信息流。各有關部門要密切配合，加大扶持力度，努力做到建一處市場、興一項產業，活一方經濟，富一方百姓。同時，要切實抓好信息、技術等要素市場建設，完善農村社會化服務體系，強化產前、產中、產后服務，引導農民走集約化、專業化生產的路子，努力提高農產品的商品率、優質率、轉化增值率和投入產出率，為農民增收創造條件。

四是要創新經濟機制，增強開發活力。貧困地區大多山水資源豐富，“五荒”存量大，開發潛力大。做活“山水”這篇大文章，關鍵是要搞活機制。要進一步打開山門，打破地域、部門和所有制界限，結合當前農村稅費改革，在尊重農民意愿的前提下，按照強化所有權、穩定承包權、活化使用權的原則，建立和完善土地特別是山場、荒坡的有償流轉機制，采取股份合作、招標承包、租賃經營、“五荒”拍賣等多種形式，吸引企業和個人參與開發。要堅持縣域經濟民營為主的取向，大力支持民營企業參與扶貧開發，在政治上給地位、經營上給環境、發展上給政策，實行全面放開、徹底放開、長期放開，鼓勵、組織、引導民營企業主“上山下水”。在這方面我們要向市老促會的老領導們學習，他們8月份同工商聯聯合召開了民營企業開發老區座談會，邀請50多名民營企業家參加，會上介紹了經驗，列出了許多開發項目，一些民營企業家當即表態要到農村去創業，去發展。

第三，要以改善貧困地區生產生活條件為重點，切實加強基礎設施建設。基礎設施建設滯后，是制約貧困地區經濟社會發展的因素之一。要堅持把加快貧困地區的基礎設施建設作為推動貧困地區發展和群眾脫貧致富的先導工作和戰略性舉措來抓，著力改善貧困地區的發展環境和生活條件。一是要大搞農田水利基本建設，努力改善貧困人口的基本生存條件。要以旱澇保收、穩產高產為目標，加快基本農田建設，有條件的地方人均基本農田要達到0.5畝以上。要抓好貧困鄉村庫、塘、堰、渠建設和小流域治理，抓好水系配套工程，積極扶持有條件的干旱地區修建大塘小庫，打水井、建水窖、修引水渠、擴大灌溉面積，消滅水利死角，解決人畜飲水困難。二是要進一步加強交通、通信、電力等基礎設施建設，夯實貧困地區脫貧致富的基礎。要切實落實公路建設資金計劃，加快施工進度，盡快完成扶貧開發工作重點鄉（鎮）與周邊國道、省道連接線的建設；加快國道、省道和鄉村公路的提等升級。特別是要結合擴大以工代賑規模，積極組織群眾投工投勞。加快鄉村公路建設，抓緊解決不通路村的通路問題。要繼續推進農村電網改造，盡快實行城鄉居民生活用電同網同價，切實解決貧困村、貧困戶通得了電、用不起電的問題。要進一步抓好通郵、通電話、通廣播電視等工作，改變貧困地區信息閉塞、文化落

后的狀況。

第四，要高度重視和加強生態環境建設，努力實現可持續發展。這不僅事關貧困地區的發展，而且事關全局、事關整個經濟社會的發展。各地在推進扶貧開發的過程中，一定要高度重視生態環境保護和建設，絕不能以犧牲環境為代價。要切實抓住國家加強生態環境建設的機遇，以治理水土流失為目標，以培植森林資源為重點，著力抓好人工造林、封山育林、退耕還林還草、生態公益林和天然林保護等工程建設，努力實現生態良性循環和經濟社會的可持續發展。在生態建設上，要抓好四個結合：一是同產業結構調整相結合，對25度以上的坡耕地，凡納入國家退耕還林工程的，要按照國家規定重點還生態林；未納入工程建設范圍的，要因地制宜發展林果、藥材等經濟作物，逐步形成生態農業區和生態農業帶，實現經濟效益，社會效益和生態效益的良性互動。二是同農村能源建設相結合。要切實抓好薪炭林建設，特別是要大力推廣沼氣、太陽能等可再生能源的開發和利用，以最大限度地減少對森林資源的消耗，保證生態建設的順利實施。三是同異地搬遷扶貧相結合。實施異地搬遷扶貧，既是解決居住在生存條件惡劣地方特困人口溫飽問題的有效途徑，又是加強和保護生態環境建設的重要措施。各地要本著農民自愿原則，繼續實施遷移扶貧，今年市財政局、市扶貧辦要按照市政府制定的搬遷規劃，對三個山區縣進行檢查驗收，驗收合格者市財政每戶補助1000元，此項工作要抓緊落實。四是同文明新村建設相結合。即：按照參與式扶貧規劃的統一要求，廣泛深入地開展以“五改、三建、兩提高”（改路、改水、改欄、改廁、改廚，建家、建池、建園，提高村級組織戰斗能力和農村文明程度）為主要內容的文明新村建設，保護生態環境，改善村容村貌，提高文明程度，促進兩個文明協調發展。

第五，要切實加大科教扶貧力度，努力提高貧困人口的科技文化素質。這既是促進貧困地區經濟加快發展的客觀要求，也是促進貧困地區社會事業發展、實現社會共同進步的客觀要求。各地各有關部門都要切實把促進貧困地區的科技進步和提高勞動者素質作為新階段扶貧開發工作的重點來抓，采取更加

積極有效的措施，為貧困地區脫貧致富、加快發展提供更多的科技扶持和智力支撐。要緊緊圍繞結構調整、發展特色產業、農業增效和農民增收，大力推廣和普及先進適用技術，加速科技成果在貧困地區的轉化和應用；要積極興辦高效特色產業示范園區，把樣板示范與大面積推廣結合起來，推動傳統農業向現代農業轉變。要繼續組織開展“三下鄉”活動，選派科技副鄉（鎮）長到扶貧工作重點鄉鎮工作，推動科技扶貧；要切實幫助貧困地區做好引智引資工作，進一步完善政策，大力鼓勵科技人員到貧困地區扶貧創業，鼓勵教育戰線的干部、教師到貧困地區支教，鼓勵大中專院校的畢業生到貧困地區工作。要進一步加大對貧困地區教育尤其是基礎教育和職業技術教育發展的扶持力度，普遍提高貧困人口受教育的程度；要制定專門計劃，配套專項資金，把貧困地區鄉村干部和廣大農民的教育培訓納入新階段扶貧開發的重要內容，下大力提高基層干部和農民的生產技能與管理水平，使他們真正掌握科技脫貧致富的“金鑰匙”。

第三，要狠抓扶貧開發資金和項目和落實與管理。這是搞好新階段扶貧開發的關鍵一環。各級政府和有關部門必須從講政治、講大局的高度，不講價錢，不講條件，不打折扣，堅決按照市委、市政府的要求和

有關規定，切實地將各項扶貧資金、項目落實到位。對省和市里安排的各類扶貧專項資金，要從計劃分配到項目實施的各個環節實行嚴格的全程跟蹤管理。一是要按照“項目跟著資金走、資金跟著項目走、服務跟著資金走”的原則和財政扶貧資金、扶貧專項資金的管理規定，對財政扶貧資金（含以工代賑）實行專戶管理，專項調度，封閉運行；對扶貧專項貸款，要嚴格按貸款規模、貸款項目和貸款利率，確保專款專用。二是各類扶貧資金要按照“性質不變、渠道不亂、各記其功”的原則，捆起來集中使用，以充分發揮其整體效益。三是要突出重點，嚴格資金投向。市財政每年預算安排的220萬元扶貧專項資金，要用于扶持貧困地區和革命老區，重點用于改善群眾生產生活條件和生態環境，加強基礎設施建設、扶貧搬遷以及發展種植業、養殖業和加工業。四是要切實加強對扶貧資金管理使用情況的檢查、審計和監督。要實行資金安排到村、到項目的公示制度，資金使用的報帳制度和項目安排時相關部門、技術專家和村民代表公開審定制度。各級扶貧開發主管部門要切實履行職責，加強對扶貧資金使用情況的經常性檢查監督。各級審計部門要定期對扶貧資金進行全面嚴格的審計。各級計委、財政、扶貧、金融等部門要密切配合審計部門做好審計、稽查工作。對檢查、審計中發現的問題，特別是截留、擠占、挪用、貪污、揮霍各類扶貧資金的，一經發現，要依法依紀從嚴查處。

第四，要切實加強貧困地區的基層組織建設，為扶貧開發提供強有力的

組織保證。扶貧開發的各項政策措施，最終要靠鄉村干部帶領廣大農民群眾去落實。要切實把扎實開展農村“xxxx”重要思想學教活動與基層組織建設緊密結合起來，要以貧困村為重點，加強以黨支部為核心的基層組織建設，使之真正成為能夠帶領群眾艱苦創業、脫貧致富的堅強戰斗堡壘。要采取干部掛職鍛煉、交流、蹲點扶貧等形式，認真組織選派有能力、有才干、有抱負的干部和技術人員下鄉，到貧困鄉村開展扶貧工作，充分施展他們的才華，努力為貧困地區辦好事、辦實事。