第一篇：扶貧開發政策工作會議講話

扶貧開發政策工作會議上的講話

同志們：

主任就我縣“兩項制度”有效銜接工作進行了全面的安排部署，我完全同意，關鍵是落實。下面，我就此項工作強調三點意見。概括地講，就是“三個明確、三個落實”。

一、明確開展“兩項制度”有效銜接工作的重大意義，統一思想抓落實

同志們，農村低保和扶貧開發是當前解決

農村貧困問題的兩項重要制度，實施兩項制度的有效銜接，是黨的*全會提出的明確要求，是新時期深化扶貧開發和社會救助的一項重要舉措。做好這項工作，對解決農村貧困人口的生存和發展問題具有十分重要的意義。

（一）實施兩項制度的有效銜接，是落實農村低保和扶貧開發政策的基礎工作。解決好農村貧困人口的生存和發展問題，是全縣實現轉型跨越、再造一個新**的重點和難點。從目前來看，我縣農村貧困人口有三種情況，一是喪失勞動能力的純低保對象，二是有勞動能力的扶貧對象，三是具有一定勞動能力的低保對象。對上述三種貧困人口的規模、特點、分布、需求等進行調查摸底，對他們進行科學認定、建檔立卡，形成農村貧困人口基本情況數據庫，有利于對農村貧困人口實行分類扶持、動態管理。特別是在國家普惠政策力度越來越大的情況下，農村扶貧工作的著眼點轉向提高貧困戶的自我發展能力，貧困識別問題就更加突出，只有全面、客觀、真實地掌握貧困鄉村和貧困群眾的基本情況，才能有針對性地落實幫扶措施，提高扶貧工作成效。

（二）實現兩項制度的有效銜接，是保障和改善農村民生的重要舉措。近年來，我縣經濟社會持續快速發展，2011年農民人均純收入6918元，增長23.2%。

但和我縣“十二五”翻番目標來比，任務十分艱巨。所以說，千方百計增加農民收入是我們農業農村各項工作的核心。隨著農村低保制度的全面建立，我國對農村貧困人口的扶助工作進入了開發扶貧和生活保障“兩輪驅動”的新階段，對沒有發展能力的貧困人口通過救助維持其基本生存，對具有發展能力的貧困人口通過開發式扶持促進其脫貧致富，形成了低保保生存、扶貧促發展的新格局。這兩項制度相輔相成、互為補充，只有將兩項制度有效銜接，才能全面覆蓋農村貧困人口，從根本上解決他們的生存和發展問題，這是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現,是消除絕對貧困的必然要求，也是保障和改善民生、推動農村社會全面進步的重要舉措。

（三）實現兩項制度的有效銜接，是搭建“大扶貧”工作平臺的現實選擇。近年來，隨著各項強農惠農政策力度不斷加大，各行各業和社會各界越來越關注貧困地區和貧困群體，扶貧開發形成了專項計劃扶貧、惠農政策扶持、社會各界扶助等多措并舉、互為支撐的“大扶貧”格局。通過兩項制度的有效銜接，建立健全農村貧困戶信息系統，不僅為扶貧和民政部門的工作提供依據，也為計劃、教育、衛生、農業、水利和社會保障等相關部門提供了一個通用工作平臺，相關部門可以利用這個信息系統快速準確地找到扶貧對象，有針對性地開展扶貧工作，提高扶貧資源的使用效能。同時，也可以利用這個平臺對全縣農村貧困狀況進行科學評判，更好地謀劃“十二五”期間的扶貧開發和農村最低生活保障工作。

可以說，開展“兩項制度”有效銜接，是國家完善扶貧開發戰略和政策體系的一項重大舉措，是一項政治性、群眾性、基礎性和制度性都很強的工作。對于我們這樣一個人口大縣、農業大縣和財政窮縣來講，人口基數大，地類地貌全，生產條件滯后，消除絕對貧困現象任務艱巨，做好這項工作意義非同尋常。大家要統一思想，提高認識，明確任務，高度重視，帶著對貧困群眾的深厚感情，帶著維護全縣穩定大局的使命感和責任感，按照今天的安排部署，切實把工作做細、做實、做好。

二、明確開展“兩項制度”有效銜接工作的具體程序和工作方法，把握關鍵抓落實

實施兩項制度有效銜接工作，是一項比較復雜的系統工程，內容多、任務重、時間緊，相關部門及各鄉鎮必須按照省市的部署和要求，統籌規劃，周密安排，有序推進。

一要明確目標任務。實現兩項制度有效銜接的總體目標是：對農村低保對象，通過農村最低生活保障制度保障其基本生活；對扶貧對象，通過實施扶貧政策提高其收入水平和自我發展能力，穩定解決溫飽問題并努力實現脫貧致富。按照省市統一安排部署，我縣今年要全面啟動兩項制度有效銜接工作，以涉及全縣7個鄉鎮的35666名農村低收入人口為對象，通過調查識別和建檔立卡，探索建立扶貧開發和農村低保對象的動態識別機制、監測管理機制和針對貧困戶和農村低保戶的分類幫扶機制，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，保障低保對象的基本生活，提高扶貧對象的自我發展能力和收入水平。

二要抓好關鍵環節。兩項制度有效銜接工作量大面廣，程序繁瑣，在實施過程中必須抓好以下幾個關鍵環節。一是貧困識別要科學合理。準確識別貧困人口，是穩妥推進兩項制度有效銜

第二篇：扶貧開發工作會議講話

在全市扶貧開發工作會議上的講話

同志們：

下面，根據中央和省、市扶貧開發工作會議精神，就如何打好我市的脫貧攻堅戰，我講三個方面的問題。

一、認清形勢，牢記使命，增強打贏脫貧攻堅戰的責任感、使命感

消除貧困，改善民生，逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體高度重視扶貧開發工作，習近平總書記多次深入貧困地區調查研究，看望慰問困難群眾，對扶貧開發提出了許多新思想、新論斷、新要求，形成了新時期我國扶貧開發的戰略思想。在去年11月召開的中央扶貧開發工作會議上，總書記明確指出，“脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，絕不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”；“我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會”。在視察山東時強調，“要帶領老區困難群眾打好扶貧攻堅戰，緊緊拉著他們的手，幫助他們過上心里踏實、生活殷實的好日子。”圍繞貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，省委、省政府抬高標桿，自我加壓，明確提出，“2016-2017年兩年基本完成脫貧任務，第三年全部兜底完成，后兩年鞏固提升脫貧攻堅成果，建立長效機制”。在去年12月召開的xx市扶貧開發工作會議上，李同道書記和李峰市長分別作了重要講話，對做好扶貧開發工作提出了明確要求。我們一定要認真學習貫徹，把思想和行動統一到中央和省、市委的決策部署上來。

XX作為全省第一人口大縣，近年來，經濟社會持續健康發展，綜合實力不斷躍升，但仍存有一定數量的貧困人口。對此，市委、市政府高度重視，把扶貧工作擺在重要位置，不斷完善機制、創新舉措，全市扶貧開發工作取得了階段性成效。2014年以來，我們按照上級統一部署，開展精準識別工作，共識別出xx市定貧困村23個，貧困人口5.93萬人，先后爭取上級扶貧資金1135萬元，在全市實施特色產業扶貧項目；全市

23個xx市定貧困村全部選派了第一書記，指導貧困村培植產業項目、壯大集體經濟、增加群眾收入，幫助村級解決“五通十有”類問題989個；整合各級財政資金1.9億元，集中用于扶貧開發工作。兩年來，共實現脫貧1.6萬人。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，全市仍有建檔立卡貧困戶4萬多人，扶貧開發任務依然艱巨。因為越往后越是“硬骨頭”，全市貧困人口中因病（占44.7%）、因殘（占13.3%）致貧的占到了58%，無勞動能力和喪失勞動能力的約占68.5%。

直面困難是勇氣，解決困難是水平。面對繁重艱巨的脫貧攻堅任務，唯有咬定目標、苦干實干，唯有辦法過硬、力度超常，唯有凝心聚力、眾志成城，才能如期實現脫貧攻堅目標。一要強化擔當精神。提前兩年基本完成脫貧任務，是省、市的明確要求，也是我們對全市人民立下的軍令狀。目標一旦確定，就沒有任何退路，必須全力以赴去完成。二要增強機遇意識。圍繞扶貧開發，中央和省、市都出臺了一系列政策措施。我們要搶抓機遇，積極爭取對接，做好結合文章，使政策落地生根、開花結果。三要恪守為民之責。習近平總書記指出，對貧困群眾要有仁愛之心、關愛之心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，千方百計幫助他們排憂解難。打贏脫貧攻堅戰，既是全面建成小康社會的客觀要求，也是對廣大黨員干部踐行宗旨觀念、“三嚴三實”的現實檢驗。各級各部門都要心里時刻裝著困難群眾，用心用情用力開展工作，確保穩定實現貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，確保到2018年所有貧困村摘帽、所有貧困人口脫貧。這個目標要求沒有彈性，必須百分之百地如期完成。

二、抓住關鍵，精準發力，全力打贏脫貧攻堅戰

脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，核心是要精準扶貧、精準脫貧，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。當前，要重點抓好以下三個問題。

（一）緊扣“扶持誰”，實現貧困人口精準化管理。

扶貧開發對象清楚是實現精準扶貧、精準脫貧的基礎和前提，必須把這項工作做細致、做扎實。一要堅持精準識別。去年，我們在全市開展了農村貧困人口識別和建檔立卡“回頭看”工作，初步摸清了貧困人口底數。這些數據準不準確，有沒有變化，還需要進一步核實。2月19號，xx市召開了全市農村貧困戶入戶調查培訓會，要求全市目前尚未標注脫貧的建檔立卡貧困戶（包括2015年預脫貧戶）和建檔立卡“回頭看”新增的貧困戶都要入戶調查，入戶調查率要達到100%。各鎮街要高度重視，主要負責同志要親自掛帥，把握政策、分解任務、落實責任，確保把工作做實。鎮村干部要全面動員起來，挨家挨戶摸實情，逐戶建檔立卡，不僅要數準“人頭兒”，同時要把致貧原因、脫貧需求等搞清楚，為下步因戶施策、因人施策打牢基礎。入戶調查表要由戶主簽字按手印、調查人簽字，鎮街進行嚴格審核把關，對需要上報的匯總表和報告，凡要求主要負責人簽字的都要簽字，做到誰簽字（把關）、誰負責，出了錯、要追責。二要抓好動態管理。根據中央和省、市要求，要建立扶貧對象退出機制，對年人均純收入穩定超過當年省定扶貧標準3372元、有安全住房、無因貧輟學學生符合脫貧條件的，以及貧困戶家庭成員中住房明顯超出所在村平均標準或在城市有住房、有私家車、有公職人員等明顯不符合貧困標準的，各鎮街要按照相關規定予以退出或剔除。要嚴格退出程序，按照“兩公示一公告”的步驟進行，同時注意做好紙質、影像資料留存。對脫貧銷號的貧困戶，不僅要扶上馬，還要送一程，在脫貧攻堅戰內繼續給予幫扶，確保穩定脫貧。三要做到陽光公開。習近平總書記指出，“脫沒脫貧，要同群眾一起算賬，讓群眾認可”。因此，誰是貧困人口，脫貧成效怎么樣，都必須公開陽光操作，主動接受社會監督、輿論監督、群眾監督，堅決杜絕“關系扶貧”、“人情扶貧”和弄虛作假等現象。市分管領導、扶貧辦要在全面自查的基礎上搞好重點抽查工作，組織專業人員成立抽查組，入村入戶進行抽查，切實把貧困人口數據核實清楚。我和遠市長將帶隊隨機抽查1個鎮、每個鎮2個村，每個村走訪不低于5戶貧困戶。分管負責同志要帶隊隨機抽查2個鎮，每個鎮2個村，每個村20戶貧困戶。入戶調查結束后，市里將成立若干抽查組，按照不低于10%的比例進行抽查，并對各鎮街抽查結果進行排名。一旦發現弄虛作假的，將在全市通報批評；情節嚴重的，嚴肅追究相關責任人的責任。

（二）緊扣“誰來扶”，凝聚多方力量參與扶貧攻堅。

脫貧攻堅是一項復雜的系統工程，既需要黨委、政府主動扛起責任，更需要調動各類資源、凝聚多方力量。一要用好行業扶貧力量。行業部門具有職能優勢，掌握著資金資源，在扶貧開發中具有重要地位和作用。這些年，相關部門從各自職能出發，在道路交通、飲水安全、特色產業、危房改造、垃圾處理、社會保障、教育醫療等方面做了大量工作，貧困村的面貌有了明顯改善。但從目前看，行業扶貧也存在各自為戰、條塊分割、資金項目統籌使用不夠的問題，影響了扶貧整體合力。下一步，要牢固樹立“一盤棋”思想，統籌用好相關政策、項目、資金，合力推進扶貧攻堅，避免“撒芝麻鹽”。各行業部門（單位）都要按照市里脫貧計劃，科學制訂幫扶項目，對上積極爭取政策資金，對下努力開展對口幫扶，促進貧困村產業發展和貧困農民脫貧致富。二要用好駐村干部力量。近年來，我市連續開展了兩輪第一書記到村任職工作，抓黨建、促脫貧，取得了很好效果。像xx市派第一書記駐滕工作隊隊長、羊莊鎮西江村第一書記孔祥東同志，針對該村資源優勢和農民種植習慣，積極聯系菏澤客商流轉土地種植冬桃，與136戶群眾簽訂合同，成功流轉土地133畝，成立了家庭農場，涉及農戶每戶平均年可增加收入1000元，促進了農業結構調整和農民增收。實踐證明，第一書記、包村干部、大學生村官等駐村力量身處扶貧第一線，直接面對困難群眾，最了解他們的愿望、需求和利益，是打好脫貧攻堅的重要力量。希望xx市派第一書記，充分發揮政策、人脈、技術、信息等方面的優勢，多想點子，多爭項目，多辦實事，當好脫貧攻堅的先遣隊、排頭兵。我市和各鎮街派駐的第一書記、包村干部和大學生村官，要充分發揮了解市情、鎮情的優勢，借鑒富裕村莊的典型經驗，幫助貧困村、貧困戶共同尋找、探討發展的路徑，切實激活脫貧的內生動力。三要用好社會扶貧力量。很多貧困群眾由于天災人禍而陷入一時困難，社會各界關鍵時候幫一把，他們就能邁過這個坎。全市有930家規上、限上企業，1690家農民合作社，還有為數眾多的社會組織和志愿者、愛心人士。我們要把這些社會力量充分調動起來，動員引導他們主動參與扶貧事業，有錢的出錢，有物的出物，有力的出力，有技術的出技術，促進社會各方面資源、資金流向貧困人口。特別是工青婦、殘聯、慈善總會、紅十字會、工商聯等群團組織，要發揮好橋梁紐帶作用，帶頭開展富有實效的扶貧活動。

需要強調的是，無論借助何方外力，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。習近平總書記強調，“窮固然可怕，但靠窮吃窮更可怕。沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時、不能管長久。”因此，我們要堅持一手抓扶貧解困，一手抓宣傳引導，充分調動貧困群眾在脫貧攻堅中的主觀能動性，讓他們的心熱起來、行動起來、廣泛參與進來，努力用自己的辛勤勞動改變貧困落后面貌，真正實現由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。

（三）緊扣“怎么扶”，實現貧困農戶精準化扶持。

開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。中央提出的“五個一批”工程，是我們做好扶貧工作的根本方法和主要路徑。各鎮街、村居的基礎條件、資源稟賦不同，要堅持因地制宜、科學施策，重點在三個方面下功夫。

一要在精準施策上下功夫。各鎮街要從貧困戶貧困原因、幫扶需求出發，結合上級幫扶政策，按照一戶一策的要求，明確幫扶責任人，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧方案，逐戶落實幫扶措施、項目和資金，做到一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施。（1）發展生產脫貧一批。扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創美好明天。對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產業、缺技能的，要立足當地資源，統籌產業發展扶持政策，堅持宜農則農、宜林則林、宜商則商、宜游則游。像靠山的鎮，可以引導發展林果種植、特色養殖；靠湖的鎮可以發展旅游產業、湖產品加工等。通過扶持壯大特色產業，落實一村一品、一戶一策，盡快為貧困戶栽上“搖錢樹”，實現就地脫貧。（2）易地搬遷脫貧一批。對采煤塌陷地、庫區以及濕地保護區等不適宜居住的村，需要采取搬遷脫貧的，根據群眾意愿實施易地搬遷。要根據資源條件和環境承載能力，科學確定安置點，盡量搬遷到交通便利的鎮駐地及中心村，促進就近就地轉移，可以轉為市民的就轉為市民。今年要重點做好莊里水庫建設涉及的4個村貧困戶搬遷工作。要在做好移民搬遷安置的同時，把工程建設、產業發展中帶來的創業就業機會，更多地向貧困人口傾斜，真正讓他們搬得出、穩得住、能就業。（3）生態補償脫貧一批。國家明確提出要“加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付”。要積極爭創生態綜合補償試點，爭取生態補償資金和項目。結合沿湖生態防護林建設、濕地生態修復、退耕還林等工作，為農村貧困戶提供更多護林員、管理員等就業崗位，實現生態保護與脫貧的雙贏。（4）發展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。要堅持教育經費向貧困任務重的鎮村傾斜，對建檔立卡貧困家庭學生，從學前教育到高等教育，實行資助全覆蓋，學前適齡兒童免收保教費，普通高中免除學雜費。要統籌各類教育資源，引導鼓勵職業學校招收貧困家庭子女，讓未升入高中的農村初中畢業生都能接受中等職業教育，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，提高就業創業能力。（5）社會保障兜底脫貧一批。目前，貧困人口中有相當一部分是完全或部分喪失勞動能力的。對這部分無法通過產業扶持和就業幫助脫貧的家庭，要實行政策性保障兜底，并與農村低保、醫療救助、危房改造、就學資助和應急救助等結合起來，確保住有所居、病有所救、學有所教。現在看，疾病仍然是致貧返貧的重要因素。一些群眾“辛辛苦苦奔小康，得場大病全泡湯”。下一步，要完善農村貧困人口大病保險制度，適時提高居民大病保險報銷比例和支付限額。對醫療保險支付后自負費用仍有困難的，要加大醫療救助、臨時救助、慈善救助力度，將農村貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對農村貧困人口參加居民基本醫療保險個人承擔部分，由各級財政予以補貼。總之，要扎牢減貧的最后一道防線，確保不讓任何一個貧困人口在全面建成小康社會進程中掉隊。

二要在探索創新上下功夫。攻堅脫貧不僅要落實好上級政策，做好“規定動作”，還要結合實際，綜合運用市場的辦法、改革的舉措，在金融脫貧、電商脫貧、綠色脫貧、光伏扶貧等方面有所創新和突破。比如，在農村合作金融創新方面，可以在加大財政專項資金投入的同時，支持引導各金融機構圍繞脫貧攻堅創新金融產品，對符合要求的貧困戶，開展金融扶持業務，把更多的信貸資金向貧困地區、貧困戶傾斜。比如，在互聯網條件下發展農村物流業，推動電商扶貧，是貧困人口脫貧的有效途徑。去年我市新上了一批電商創業園項目，要鼓勵入駐電商和貧困村結對子，幫助困難群眾通過電商平臺打開特色農產品銷路，帶動他們增收致富。比如，在實施光伏扶貧工程中，幫助有條件的農村貧困戶新建分布式光伏項目，鼓勵有條件的鎮街參與大型集中式光伏項目建設，資產收益用于扶貧，光伏發電建設規模要向光伏扶貧項目重點傾斜。再比如，習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山。生態環境資源本身就是寶貴財富，我們要學會在貧困地區山水上做文章，本著保護優先、適度開發、合理利用的原則，積極發展鄉村旅游、觀光農業、特色林果業、畜牧業，探索走好綠色脫貧的路子。總之，沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路，只要大家愿意多動腦筋、多想辦法，脫貧之路就會越走越寬。

三要在補齊短板上下功夫。對貧困村尤其是偏遠的山區村來說，最大的短板往往是基礎設施落后，公共服務滯后。路水電醫學等生產生活條件有沒有改善，老百姓看得見、摸得著，是檢驗脫貧成效的重要標志。這次會議下發的《實施意見》對貧困村通公路、電網改造升級、農村貧困人口飲水安全等都提出了明確要求。各級各有關部門要在繼續推進城鄉道路、公交、環衛、供水、污水處理、燃氣“六個一體化”的基礎上，對照《實施意見》要求，倒排工期、掛圖作戰，確保按時、高質量完成任務，真正讓貧困村面貌有大的改觀，困難群眾有更多的獲得感。

三、加強領導，壓實責任，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保障

一要強化領導責任擔當。實施精準扶貧，推進脫貧攻堅，時間緊、任務重，各級各部門必須強化責任擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，充分發揮黨委、政府的主導和推進作用。在xx市扶貧開發工作會議上，xx市委、市政府與各區市簽訂了《脫貧攻堅責任書》，下一步，市委、市政府會后也要與各鎮街簽訂責任書，目的就是層層壓實責任。各鎮街、部門主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，親自抓進度安排、資源調配，親自抓部署調度、協調落實，為班子成員和各級干部做出表率。市里調整了扶貧開發領導小組，專門成立了扶貧辦，要盡快落實人員、經費和辦公場所，抓緊開展工作。各鎮街、各部門也要成立相應機構，安排責任心強、能干事的人專職負責扶貧開發工作。各部門要強化大局意識、服務意識，按照職能分工，抓好承擔的脫貧攻堅工作，真正做到各司其職、各負其責，確保脫貧攻堅責任落地生根。

二要強化基層組織建設。“給錢給物，不如建個好支部。”脫貧攻堅的重點在基層，難點也在基層。要把扶貧開發、脫貧攻堅與基層組織建設有機結合起來，切實加強村居干部作風建設，發揮好第一書記和大學生村官的作用。要加強農村基層服務型黨組織建設，抓好對村居黨組織書記的集中培訓，整頓軟弱渙散黨組織，提高帶動貧困群眾脫貧致富的能力，真正把黨的基層組織優勢轉化為扶貧優勢、發展優勢。特別是村書記、村干部身處困難群眾之中，要把脫貧攻堅作為村級任期目標管理的頭等大事，抓好政策落地、措施執行，扎扎實實地帶領貧困群眾早日脫貧。

三要強化督查考核問責。要把脫貧攻堅納入科學發展綜合考核體系，建立脫貧攻堅報告、調度通報和督查制度。對未完成減貧任務的鎮街黨政主要負責人要進行約談，連續兩年完不成任務的要進行組織調整。要把扶貧開發實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部。要把黨風廉政建設貫穿脫貧攻堅全過程，加大資金監督、檢查、審計力度，建立扶貧資金違規使用責任追究制度，對挪用、侵占、浪費扶貧資金等違法違紀行為要從嚴懲處。

同志們，脫貧攻堅是“十三五”時期的頭等大事，是一個必須完成的政治任務，責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和xx市委、市政府的堅強領導下，勇于擔當，盡心盡力，真抓實干，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，為提前兩年全面建成小康社會、創造xx人民更加美好的生活作出積極貢獻！

第三篇：全縣扶貧開發工作會議上的講話

全縣扶貧開發工作會議上的講話

全縣扶貧開發工作會議上的講話這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。省市派駐的扶貧工作隊也參加了今天的大會，在此我代表全縣貧困村、貧困戶對各位領導和同志的到來表示衷心的歡迎和感謝！這次大會的主要任務是貫徹落實中省市扶貧開發工作會議精神，認真總結我縣扶貧開發工作的經驗和成效，分析安排新一輪扶貧開發工作。下面我講三點意見。

一、深化認識，切實增強做好新時期扶貧開發工作的責任感扶貧開發工作事關群眾福祉和全面建成小康社會，不僅是重大的發展問題和民生問題，也是重大的政治問題和社會問題。總書記指出，消除貧困，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。李克強總理強調，要以更大的決心繼續向貧困宣戰，絕不能讓貧困代代相傳。中央領導這些論斷充分表明，黨和國家把扶貧開發工作提升到了新的戰略高度，把這項工作作為全面建成小康社會的核心工作來抓。對平利而言，面臨的任務將更加艱巨，責任將更加重大。對此，我們要認清形勢，搶抓機遇，切實增強工作責任感和使命感，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰。第一，從目前的工作成效來看，全縣扶貧開發工作基礎較好。集中體現在“四個顯著轉變”上：一是實現了從基本溫飽向加快發展的轉變。我們堅持在夯實基礎和培育產業中促進群眾增收，20**年以來，累計完成移民搬遷9200戶、3.43萬人，建成了藥婦溝、蓮花臺等一批新型社區。茶畜桑三大主導產業進一步發展壯大，尤其是茶飲產業率先突破，基地發展到20萬畝，成為農民增收的主要來源。去年全縣農民人均純收入達到7513元，超過全省平均水平，三年累計減少貧困人口15120人。二是實現了從單點扶貧向連片開發的轉變。現在的扶貧工作已不再是單一解決貧困戶的基本生存問題，而是要通過整村推進和連片開發逐步解決區域性脫貧和發展問題，我縣在新農村建設、避災扶貧搬遷、農綜開發、中小河流治理、土地整理等項目實施上都取得了很好成效，得到了社會各界好評和省市表彰獎勵。三是實現了從被動脫貧向主動致富的轉變。堅持“輸血”與“造血”相結合、扶貧與扶志相結合，認真落實“兩免一補”、貧困家庭大學生救助等助學政策和雨露計劃、人人技能、陽光工程等培訓政策，農村貧困群眾思富求變的愿望更加迫切，脫貧致富的本領不斷提高。四是實現了從政府主導向“三位一體”的轉變。在扶貧開發工作中，我們既注重發揮專項扶貧和行業扶貧的作用，又注重動員和組織社會各界力量參與幫扶。今年以前，西安交大等9個省級單位對我縣貧困村進行對口幫扶，投入幫扶資金達400余萬元。市縣安排20多個部門包抓貧困村，協調落實項目資金800余萬元。第二，從面臨的突出問題來看，全縣扶貧開發任務異常艱巨。突出表現在“四個尚未根本改變”上：一是雖然貧困人口持續減少，但貧困人口數量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變。今年經省市重新認定，全縣還有貧困村97個，貧困人口5.73萬人，貧困發生率為28%。二是雖然發展條件持續改善，但脫貧難度大的狀況尚未根本改變。經過上一輪十年的扶貧攻堅，全縣多數貧困人口實現了脫貧，但剩下的都是一些難啃的“硬骨頭”，其中很大一部分連維持基本生活都成問題。三是雖然發展速度持續加快，但致貧因素較多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變。近年來，我縣多項經濟指標增速高于全省平均水平，但導致貧困的深層次問題還遠遠未能解決，這里面既有富民產業培育滯后的問題，也有個人觀念落后、技能缺乏等問題。四是雖然貧困群眾收入持續提高，但收入差距拉大、相對貧困凸顯的狀況尚未根本改變。全縣農民人均純收入已達7513元，但年人均純收入處于2500元以下的還有近6萬人，其收入僅占全縣平均水平的三分之一。第三，從當前的發展環境來看，全縣扶貧開發面臨良好機遇。一是政策環境更加向好。安康已被列入國家主體功能區建設試點、全國發展改革試點城市，平利作為國家南水北調工程核心水源區、秦巴連片特困地區和國家主體生態功能區，這將使我們獲得更多的政策扶持和資金支持。二是發展基礎更加向好。隨著今后安平高速、平鎮高速的建成通車，207、308被納入國道管理，平鎮路三改

二、馮家梁隧道建設、安張衡鐵路立項等交通條件的不斷改善，平利發展將迎來嶄新的希望。三是社會氛圍更加向好。從中央到省市，都高度重視扶貧開發工作，扶持力度將越來越大，社會各界投身扶貧開發的熱情也會越來越高，加之我縣貧困群眾更是不甘落后，致富奔小康的愿望越來越迫切，社會各界齊心協力、共同推進扶貧開發的氛圍日益濃厚，將有力地促進扶貧開發工作。全縣扶貧開發工作會議上的講話這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。省市派駐的扶貧工作隊也參加了今天的大會，在此我代表全縣貧困村、貧困戶對各位領導和同志的到來表示衷心的歡迎和感謝！這次大會的主要任務是貫徹落實中省市扶貧開發工作會議精神，認真總結我縣扶貧開發工作的經驗和成效，分析安排新一輪扶貧開發工作。下面我講三點意見。

一、深化認識，切實增強做好新時期扶貧開發工作的責任感扶貧開發工作事關群眾福祉和全面建成小康社會，不僅是重大的發展問題和民生問題，也是重大的政治問題和社會問題。總書記指出，消除貧困，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。李克強總理強調，要以更大的決心繼續向貧困宣戰，絕不能讓貧困代代相傳。中央領導這些論斷充分表明，黨和國家把扶貧開發工作提升到了新的戰略高度，把這項工作作為全面建成小康社會的核心工作來抓。對平利而言，面臨的任務將更加艱巨，責任將更加重大。對此，我們要認清形勢，搶抓機遇，切實增強工作責任感和使命感，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰。第一，從目前的工作成效來看，全縣扶貧開發工作基礎較好。集中體現在“四個顯著轉變”上：一是實現了從基本溫飽向加快發展的轉變。我們堅持在夯實基礎和培育產業中促進群眾增收，20**年以來，累計完成移民搬遷9200戶、3.43萬人，建成了藥婦溝、蓮花臺等一批新型社區。茶畜桑三大主導產業進一步發展壯大，尤其是茶飲產業率先突破，基地發展到20萬畝，成為農民增收的主要來源。去年全縣農民人均純收入達到7513元，超過全省平均水平，三年累計減少貧困人口15120人。二是實現了從單點扶貧向連片開發的轉變。現在的扶貧工作已不再是單一解決貧困戶的基本生存問題，而是要通過整村推進和連片開發逐步解決區域性脫貧和發展問題，我縣在新農村建設、避災扶貧搬遷、農綜開發、中小河流治理、土地整理等項目實施上都取得了很好成效，得到了社會各界好評和省市表彰獎勵。三是實現了從被動脫貧向主動致富的轉變。堅持“輸血”與“造血”相結合、扶貧與扶志相結合，認真落實“兩免一補”、貧困家庭大學生救助等助學政策和雨露計劃、人人技能、陽光工程等培訓政策，農村貧困群眾思富求變的愿望更加迫切，脫貧致富的本領不斷提高。四是實現了從政府主導向“三位一體”的轉變。在扶貧開發工作中，我們既注重發揮專項扶貧和行業扶貧的作用，又注重動員和組織社會各界力量參與幫扶。今年以前，西安交大等9個省級單位對我縣貧困村進行對口幫扶，投入幫扶資金達400余萬元。市縣安排20多個部門包抓貧困村，協調落實項目資金800余萬元。第二，從面臨的突出問題來看，全縣扶貧開發任務異常艱巨。突出表現在“四個尚未根本改變”上：一是雖然貧困人口持續減少，但貧困人口數量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變。今年經省市重新認定，全縣還有貧困村97個，貧困人口5.73萬人，貧困發生率為28%。二是雖然發展條件持續改善，但脫貧難度大的狀況尚未根本改變。經過上一輪十年的扶貧攻堅，全縣多數貧困人口實現了脫貧，但剩下的都是一些難啃的“硬骨頭”，其中很大一部分連維持基本生活都成問題。三是雖然發展速度持續加快，但致貧因素較多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變。近年來，我縣多項經濟指標增速高于全省平均水平，但導致貧困的深層次問題還遠遠未能解決，這里面既有富民產業培育滯后的問題，也有個人觀念落后、技能缺乏等問題。四是雖然貧困群眾收入持續提高，但收入差距拉大、相對貧困凸顯的狀況尚未根本改變。全縣農民人均純收入已達7513元，但年人均純收入處于2500元以下的還有近6萬人，其收入僅占全縣平均水平的三分之一。第三，從當前的發展環境來看，全縣扶貧開發面臨良好機遇。一是政策環境更加向好。安康已被列入國家主體功能區建設試點、全國發展改革試點城市，平利作為國家南水北調工程核心水源區、秦巴連片特困地區和國家主體生態功能區，這將使我們獲得更多的政策扶持和資金支持。二是發展基礎更加向好。隨著今后安平高速、平鎮高速的建成通車，207、308被納入國道管理，平鎮路三改

二、馮家梁隧道建設、安張衡鐵路立項等交通條件的不斷改善，平利發展將迎來嶄新的希望。三是社會氛圍更加向好。從中央到省市，都高度重視扶貧開發工作，扶持力度將越來越大，社會各界投身扶貧開發的熱情也會越來越高，加之我縣貧困群眾更是不甘落后，致富奔小康的愿望越來越迫切，社會各界齊心協力、共同推進扶貧開發的氛圍日益濃厚，將有力地促進扶貧開發工作。

二、抓住關鍵，深入推進新一輪扶貧開發工作做好新一輪扶貧開發工作，要著力解決好“扶誰”、“誰來扶”和“怎么扶”這三個問題。第一，關于扶誰的問題。這是精準扶貧的基礎。汪洋副總理在講話中指出目前扶貧開發存在的一個突出問題，就是底數不清、情況不明、指向不準、針對不強、效果不佳。目前各地的貧困人口數量，是根據統計抽樣調查數據推算出來的，至于誰是貧困人口，分布在哪個地方，致貧原因是啥，怎樣才算真正脫貧，都還不是太清楚。要切實解決好這些問題，必須要在“準”字上下功夫。一要把貧困對象選準。要扎實開展進村入戶調查，實事求是地摸清貧困戶的數量和貧困度，分別按照國家、省上公布的2736元、2875元的貧困戶標準，摸出窮家底，本著“七評七不評”的原則，結合縣上分配到村的貧困人口規模，采取“農戶申請、村民評議、逐級審核、張榜公示”的方式，把誰是貧困對象準確識別出來。在識別過程中，要充分發動群眾參與，進一步透明程序，把識別權交給基層群眾，讓同村群眾按他們自己的“標準”識別誰是貧困戶，以保證貧困戶認定公開、公平、公正，做到識別準確、群眾滿意。二要把貧困原因找準。找準貧困對象致貧原因既是印證貧困戶貧困的重要依據，也是做好幫扶的前提。要在摸底核查的基礎上，根據致貧原因和發展需求，科學劃分貧困村、貧困戶類型。在貧困村中，區分出自然條件惡劣、基礎設施落后致貧村，產業發展滯后致貧村，村班子軟弱渙散致貧村等類型。在貧困戶中，先區分出缺乏勞動能力的五保戶、低保戶和有發展能力的扶貧戶。在扶貧戶中，再區分出因智、因病、因學、因殘致貧戶，因缺乏生產經營技能或缺少發展資金致貧戶，為制定針對性措施、精準扶貧奠定基礎。三要把貧困類別定準。貧困對象精準識別出來后，要號準“脈”、找準“癥結”，選好“藥方”，確保有的放矢。凡是年老體弱、肢體智力精神殘疾、家庭成員患大病等喪失了勞動能力的貧困群體以及因災因學返貧等符合城鄉最低生活保障制度的人群，納入民政救助范疇。對具有一定發展能力，通過扶持可以脫貧的貧困對象，納入扶持對象，再根據不同情況，將其劃分為“溫飽鞏固型”、“越溫待哺型”、“成長發展型”三個層次進行分類扶持。第二，關于誰來扶的問題。扶貧開發是一項復雜的社會系統工程，涉及到方方面面，僅靠扶貧部門一家來抓，很難奏效，需要各級領導干部、行業部門、社會各界廣泛參與和支持，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局，凝聚起強大的扶貧工作合力。一是實行干部駐村扶貧。干部駐村是我們做好農村工作，促進工作到村到戶的一條行之有效的經驗。如果說精準幫扶是“滴灌”的話，那么干部駐村就是“滴灌”的管道，就可有效解決扶貧資源跑冒滴漏問題。今年，中省市高度重視干部駐村扶貧工作，先后進行了安排部署，要求抽調精兵強將，組建駐村工作隊，分期分批開展駐村幫扶工作，一定三年，不脫貧不脫鉤。這次省上給我縣確定了49個村，其中省級部門幫扶9個、市級部門幫扶10個。目前，以市政法委牽頭的10個市級駐村部門已在5月中旬全部到村開展工作，以西安交大牽頭的9個省級駐村部門也將在近期陸續到村開展工作。對我縣自己幫扶的30個貧困村，縣上從全縣各部門抽調了150余名領導和干部，組成了30個工作隊，確保一個貧困村至少有2至3個部門包抓，有3到5人駐村幫扶。剛才，兆江部長宣讀了駐村扶貧人員名單，各駐村扶貧隊成員一定要珍惜組織的信任，把駐村扶貧作為鍛煉自己的平臺，滿懷激情，履好職責，充分發揮牽線搭橋、引資引智、參與管理等作用。各鎮、各貧困村要抓住機遇，主動配合，加強協調，積極為駐村扶貧隊到村工作創造好工作環境和生活環境。今天會后，各駐村扶貧隊要迅速進村入戶開展工作。二是加大行業專業扶貧。扶貧、交通、水利、電力、旅游、教育、衛生、計生、文廣、電信等行業扶貧牽頭部門，要進一步加大對扶貧開發工作的支持力度，針對貧困村主導產業、道路暢通、飲水安全、電力保障、安全住房、教育衛生、文化信息等方面問題，要認真研究制定相關實施規劃，盡可能把政策、資金、項目向貧困村、貧困戶傾斜，努力提升貧困村基礎設施和公共服務水平，積極引導貧困戶培育優勢產業，為貧困村、貧困戶發展創造更好的環境。從今年起，每年召開一次涉農項目整合領導小組聯席會議，按照“來年項目、頭年整合”的思路，對農村飲水、鄉村道路、農田水利、農綜開發、移民搬遷、一事一議等政府各類涉農項目進行捆綁，統籌使用、集中投入。在這一點上，各部門一定要有大局觀念，積極配合，服從縣上統籌規劃使用資金。三是鼓勵社會參與扶貧。社會扶貧是我們扶貧開發一股不可忽視的重要力量。現在社會上關心扶貧事業、關愛困難群眾的人越來越多，關鍵是要有好的機制和辦法，讓想扶貧的有平臺，想捐贈的有途徑。要建立更新及時、扶需清楚、良性互動的社會扶貧信息管理系統，準確有效引導各類企業、社會組織和個人以多種形式幫扶困難群眾，確保用最適宜的幫扶方式和力度達到最好的扶持效果。同時，還要做到陽光扶貧，及時公布每筆財政投入、每筆捐款、每筆資助的使用對象、使用情況和使用效果，提升社會扶貧的公信力，讓愛心人士、愛心團體、愛心企業感到錢用在了正道，體現了價值。

第三，關于怎么扶的問題。扶貧要扶到點上，才能取得事半功倍的效果，也才能真正實現扶貧的價值。一是縣扶貧局、各鎮和扶貧單位一道，逐村制定三年扶貧計劃和目標任務，確保通過三年努力實現脫貧致富的目標。二是實施精細化管理。精細化管理是精準扶貧的保證。要加強信息管理，建立起貧困戶的信息網絡系統，將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到系統，實施動態管理，確保扶貧信息真實、可靠、管用。對貧困農戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。三是實施精確化配置。幫扶工作應采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，本著突出重點，缺啥補啥的原則，政府不要大包大攬，處處代替群眾做選擇。在工作過程中，要因地制宜，做到“八個到村到戶”，即基礎設施到村到戶、結對幫扶到村到戶、產業扶貧到村到戶、教育扶貧到村到戶、搬遷扶貧到村到戶、旅游扶貧到村到戶、健康扶貧到村到戶、保障扶貧到村到戶，通過產業興村、設施幫村、資金扶村等不同形式，帶強一批產業，帶動一批項目，帶建一批設施，切實把資源優勢挖掘出來，把扶貧政策力量釋放出來。四是實施精深化扶持。針對貧困的程度，扶貧可分為生活上的扶貧和發展上的扶貧兩個大的方面。其中對生活上的扶貧來說很好做，就是政府要搞好兜底，該保的保起來。但要從根本上解決問題，還是要解決發展上的扶貧。當前要重點抓好產業發展、基本公共保障和教育扶貧三件事。首先，要大力發展產業。困難群眾增收渠道狹窄，除了外出打工和種糧，別無其它收入，如果產業發展不起來，收入是極不穩定的。要根據貧困村、貧困戶的不同情況，精準施策，因村選產業，因戶定項目，通過貼息貸款、產業直補、扶貧互助資金等途徑，切實解決發展資金難題，大力發展農業主導產業，力爭做到每村有一個主導產業，每戶有一個致富項目。其次，要改善發展基礎。目前群眾反映致貧的因素主要集中在道路、電力、飲水、河堤等方面，這些基礎設施靠一家一戶很難解決，必須要整合項目資金，集中力量解決。對居住偏遠，人口稀少，基礎設施投入大的地方，要實施整村移民，搬遷到集中安置點去。再次，要抓好教育。扶貧不僅要給吃給住、建房修路，更需“扶腦”，而“扶腦”必須先要“洗腦”。要從義務教育、學生助學、技能培訓等方面入手，讓貧困家庭學生都能上的起學、讓畢業生都能學到一技之長、讓貧困家庭主要勞動力都能掌握1到2門實用技術，真正實現拔窮根、挪窮窩、換窮業，做到實實在在脫貧。五是與陜南移民搬遷、農民進城入鎮、農村人居環境整治、美麗鄉村建設結合起來，積極推進社會主義新農村建設，探索興村富民的新路子。

三、強化措施，確保扶貧開發工作取得實效第一，加強組織領導。各鎮、各部門要切實把扶貧開發工作擺在更加突出的位置，列入重要工作盤子，主要領導要親自抓，負總責。要認真落實好縣級領導聯鎮、部門包村、干部駐村的扶貧工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的扶貧工作格局。要加強扶貧機構和隊伍建設，各鎮要選好配強扶貧隊伍，明確一名領導主管扶貧開發工作，確定2至3名專兼職人員。各行業扶貧部門也要落實分管領導和干部，切實履行好行業扶貧工作責任。同時，各級各部門要給予扶貧干部更多的關愛和支持，各鎮尤其要做好駐村工作隊的服務保障工作，讓其住得下來、有地方吃飯，使其安心工作、真心扶貧。第二，管好項目資金。扶貧資金是黨和政府對群眾最直接、最溫暖的體現，一絲一毫都不能亂動，一分一厘都不能亂花。總書記去年在XX省XX縣考察扶貧開發工作時，非常氣憤地說，扶貧款項移作他用，就是犯罪行為。李克強總理講，扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫困的“推進器”。管好用好扶貧資金，是政府的重大責任。這次縣上也專門出臺了管理辦法，明確規定了資金使用范圍、資金撥付程序、資金監管方式等相關要求，大家一定嚴格遵照，守住底線，不碰高壓線。財政審計部門要加強對扶貧資金使用的檢查與監督，紀檢監察部門要加大對扶貧違紀案件的查處力度，對虛報、冒領、截留、擠占、挪用扶貧資金要實行“零容忍”，堅決處理到位。第三，改進工作作風。各級各部門要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，努力改進工作作風，扎根基層、沉下身子、深入群眾，切實把扶貧開發各項政策措施在一線落實好。要以“為民辦實事，爭做好干部”為主題，以市委、市政府正在開展的“雙萬幫困工程”為載體，進村入戶，體察民情村情，傾聽貧困群眾的呼聲，和群眾交友結親，從貧困群眾最緊迫、反映最強烈的問題入手，為他們辦實事、做好事，使扶貧工作體現在貧困群眾得實惠上，決不能浮在面上，搞形式主義。駐村干部要模范遵守八項規定，嚴格要求自己，嚴格遵守各項紀律，不講條件，不講困難，發揚艱苦奮斗的精神，與群眾同吃同住同勞動。組織部、紀委、扶貧局要聯合制定對駐村干部紀律要求的規定。第四，強化督查考核。從今年開始，中央將改進對貧困縣的考核方式，重點考核扶貧工作，把提高貧困人口的生活水平和減少貧困人口數量作為考核的主要指標，這是中央為推動貧困縣狠抓扶貧工作落實采取的重大措施。我縣也要制定相應的考核辦法，實行單項考核與獎懲，并提高扶貧工作在綜合考核中的比重。縣考核辦、扶貧局要加強督促檢查，做到旬督辦、月檢查、季通報、年考核。要充分發揮人大政協監督和新聞輿論監督的作用，加強正面引導，及時報道工作動態、成效，確保扶貧開發工作有效推進。同志們，扶貧開發事業是一項功在當代、利在千秋的偉大事業，做好新階段扶貧開發工作意義重大、任務艱巨、使命光榮。我們一定要深入貫徹落實中省市扶貧開發工作的戰略部署，統一思想、堅定信心、扎實工作，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰，譜寫扶貧開發事業新篇章，為建設美好平利和陜南經濟強縣作出新的更大的貢獻！

第四篇：在全市扶貧開發工作會議上的講話

在全市扶貧開發工作會議上的講話

（2009年3月9日）

張興德

同志們：

這次全市扶貧開發工作會，是在全市上下加快災后恢復重建步伐，提速加快、又好又快推進廣元經濟社會跨越發展的關鍵時刻召開的一次重要會議。剛才，市政府對2008年全市扶貧開發工作先進單位進行了表彰，蒼溪、旺蒼、朝天、利州作了交流發言，連奇同志總結了去年全市扶貧開發工作，并對2009年工作進行了安排部署，我完全贊同，希望大家在工作中認真抓好貫徹落實。借此機會，我講幾點意見：

一、充分肯定2008年工作，切實增強工作的緊迫感責任感

2008年，是我市歷史上極不平靜也是極不平凡的一年。全市各級從事扶貧開發工作的同志，在市委、市政府的堅強領導下，克服“5.12”特大地震災害影響，準確把握發展形勢，調整工作思路，樹立“大扶貧”理念，凝心聚力，求真務實，扶貧開發工作取得了突破性進展。全市扶貧項目的爭取和建設整體水平發生了質的飛躍，以庫區扶貧為重點的新村建設有序開展，TCC5項目擴大試點和貧困村村級發展互助資金項目快速推進，浙江常規對口幫扶工作力度進一步加大，社會扶貧工作有聲有色，貧困村 災后恢復重建工作全面展開。特別是2008年9月21日國務院扶貧辦和聯合國開發計劃署聯合在我市利州區三堆鎮馬口村舉行了貧困村災后重建項目試點村規劃實施啟動儀式，標志著全國貧困村災后恢復重建項目實施工作正式啟動，意義重大，影響深遠。2008年，全市圓滿完成了各項扶貧開發的目標任務，爭取到位財政扶貧資金7782.5萬元，比2007年的4611萬凈增3170余萬元，增幅達68%，其成績值得充分肯定。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，由于我市是連片貧困地區，受特定的自然條件限制和歷史原因的影響，農村經濟的產業培育和發展滯后，貧困地區自我造血功能和可持續發展能力不強，農民增收困難，農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，抵御自然風險的能力十分脆弱。特別是受“5〃12”地震和世界金融危機影響，農民工返鄉回流較往年明顯增多，貧困群眾就業形勢更加嚴峻，因災返貧和因災致貧的問題十分突出。同時，我們在工作中還存在工作推進機制創新力度不夠，對口支援工作的信息反饋不夠及時，工作進展不平衡，個別項目啟動建設緩慢，進度不快，質量不高等問題，都有待我們在今后的工作中認真加以解決。因此，我們一定要充分認識做好扶貧開發工作的艱巨性，進一步增強做好扶貧開發工作的緊迫感。從立黨為公、執政為民的高度，把群眾特別是貧困群眾的切身利益放在更加突出的位置，進一步增強搞 2 好扶貧開發工作的責任意識，以對黨和人民群眾高度負責的態度，認認真真、扎扎實實做好新時期的扶貧開發工作。

二、搶抓戰略機遇，進一步增強扶貧開發工作的信心和決心

一是我市扶貧開發工作面臨著良好的發展機遇。當前我國整體上進入以工補農、以城帶鄉的發展階段，隨著工業反哺農業，城市支持農村力度的不斷增強，農村扶貧開發工作的外部環境越來越好。中央、省、市高度關注民生，使我們扶貧工作面臨著許多政策機遇。今年中央財政大幅度增加農業農村投入，擬安排“三農”投入7161億元，比上年增加1206億元。大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目投入，加強農業基礎設施和農村民生工程建設，并且取消縣及縣以下相關資金配套要求。“5〃12”地震災害發生后，我們又面臨許多災后重建的政策機遇和對口支援省市在各方面給與我們的幫助支持。同時，當前我市貧困群眾的主體意識增強，脫貧致富的愿望日愈強烈，參與扶貧開發工作積極性日益高漲，將有利于各項扶貧工作的開展。

二是黨中央、國務院高度重視緩解和消除社會貧困問題。溫家寶總理在今年政府工作報告中明確指出，要進一步“加大扶貧開發的力度。今年，將實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。新標準提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人。”“要完善國家扶貧戰略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開發式扶貧，重點 抓好整村推進，勞動力轉移培訓，產業化扶貧和移民扶貧，穩定解決扶貧對象溫飽問題，并努力實現脫貧致富”。對扶貧工作提出了新的、更高的要求。我們必須科學把握當前有利形勢，牢固樹立做好扶貧開發工作的信心和決心，因勢利導，搶抓機遇，努力把各種政策機遇、政治機遇轉變為發展機遇，促使扶貧工作取得突破性的成果。

三、把握工作重點，努力開創扶貧開發工作新局面 思路決定出路。抓好2009年和今后一個時期全市扶貧工作，全市各級各部門要按照家寶總理來廣視察災情作出的“廣元是貧困地區，國家要在各方面加大扶貧支持力度，要把扶貧和救災結合起來”的重要指示精神，搶抓發展機遇，圍繞“攻重點，抓主線，顯特色，創機制，上水平”的工作思路，突出工作重點，明確目標任務，落實措施，堅持抓好新村、勞務、產業、村道和沼氣扶貧“五項主業”，齊心協力推進扶貧開發工作再上新臺階。

一是突出產業支撐。新階段的扶貧開發，首要任務是發展特色產業，形成產業支撐。要認真研究制定產業發展規劃，帶動貧困地區發展基礎產業和優勢產業，結合我市產業結構調整，選擇具有比較優勢、市場前景好、能夠直接帶動貧困農戶增收的支柱產業予以重點扶持，逐步形成主導產業優勢和區域規模優勢；要大力引進和培育龍頭企業，推動農業產業化；要培育農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度。

二是突出整村推進。工作中，要整合資金項目，配套治理開發，發揮綜合效益，既要抓好分戶扶貧、又要抓好整體開發；既要改善生存環境，又要大力實施產業扶貧，培育產業支撐；著力提升新村建設的內涵和質量，切實改善貧困群眾的生產生活條件。

三是突出發展勞務經濟。勞務輸出是當前貧困村農戶增收的重要渠道。要大力開展貧困勞動力轉移培訓，有針對性地優先安排返鄉農民工參加職業技能培訓，做好轉移就業，增加收入。

四是廣泛推進社會扶貧。進一步拓展浙廣合作領域，積極做好中央國家機關、省級機關定點幫扶工作的組織、協調，努力爭取更多中央、省級部門在我市開展定點扶貧工作。要繼續組織好市、縣黨政部門，社會團體、民營企業等社會力量開展扶貧濟困活動，引導全社會共同參與扶貧開發工作，著力打造“大扶貧”局面。

五是強化項目管理。要加大爭資金、跑項目力度，努力抓住當前國家采取的一系列擴大內需的政策措施，搶抓機遇，認真篩選扶貧項目，爭取國家和省更多的項目資金支持。要加強項目管理。規范申報立項審批備案程序，嚴格執行項目實施責任制、項目公示制、項目合同制、項目竣工驗收制、項目檔案登記制、項目資金報帳制等六大項制度，加大扶貧資金執法檢查和審計力度，使扶貧資金實現“專戶管理、專項使用、封閉運行”，確保扶貧資金用到刀刃上，實現扶貧項目效益最大化。六是突出精神文明和民主法制建設。扶貧開發既要注重物質扶貧，也要注重精神扶貧，要把教育與智力扶貧擺在突出位置，加強農村精神文明建設，樹立文明新風，營造良好的社會氛圍。要加強民主法制建設，提高基層干部群眾的法制意識和依法行政水平。

四、切實加強領導，狠抓工作落實

要加強組織領導。各級黨委政府必須高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發工作作為貫徹黨的十七大精神，堅持以人為本，落實科學發展觀，構建和諧社會的具體行動。把扶貧開發工作納入各級黨委、政府和各部門工作目標考核內容，與經濟工作一起部署，一起檢查，一起落實。加大督查、督辦力度，嚴格考核，逗硬獎懲，推進扶貧開發項目的實施。要在人員機構編制和工作經費上給予傾斜，特別是在扶貧資金配套上，要確保落實。在縣（區）扶貧辦工作經費上，要盡力幫助解決問題，以保證扶貧工作正常運轉。

要創新工作機制。各級各部門要站在講政治的高度，充分發揮職能作用，加強工作協調，共同協商，互通情況，搞好配合，形成合力，切實履行好扶貧職責，形成齊抓共管的扶貧工作格局，確保扶貧工作的順利推進。要以扶貧新村建設為平臺，組織協調各部門按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，整合扶貧項目資金，把各類項目進行統籌安排，組裝共建，集中資金扶持貧困 6 鄉村基礎設施建設和生產發展項目，提升扶貧新村建設水平。

要深入發動群眾。貧困群眾是扶貧開發的受益主體和實施主體，扶貧開發需要國家的投入和社會的幫助，但最終要靠群眾的自我發展能力。要轉變政府職能，充分挖掘貧困地區群眾參與的潛力，激活群眾的內在活力，把外部的支持和內部的動力結合起來，實現由“政府大包大攬”向“群眾自主建設”的轉變。要把項目實施知情權、參與權、決策權、監督權交給群眾，發揮群眾在項目建設中積極投入和項目建成后主動管理的主體作用。建立縣、鄉相關技術部門指導把關的新機制，真正把扶貧工程建成新農村示范工程、民心工程、德政工程。

要加強隊伍建設。搞好新時期扶貧開發工作，關鍵在干部，越是任務艱巨，越要保持自強不息、艱苦創業的精神狀態，越是條件艱苦，越要發揚求真務實、抓難碰硬的工作作風，越是困難多，越要形成同舟共濟、萬眾一心的強大合力。各縣區要加強扶貧部門自身建設，提高扶貧干部隊伍的綜合素質，注重培養對人民群眾的深厚感情，要圍繞扶貧開發重點工作，抓好專題培訓和重點貧困鄉村干部輪訓工作，努力打造一支政治可靠、業務精通、紀律嚴明、作風扎實、精神飽滿、克難奮進、能打硬仗的扶貧隊伍。要切實解決好扶貧戰線干部在工作生活上遇到的困難和問題，對工作成績突出，表現優秀的扶貧干部要及時予以提拔重用。要加強以村黨支部為核心的基層組織建設，使之真正成為能夠帶領群眾艱苦創業、脫貧致富和堅強戰斗堡壘。廣大扶貧干部必須大力弘揚求真務實的精神，緊緊圍繞落實扶貧開發的方針政策，把工作著力點放到改善農村生產生活條件上，放到千方百計增加農民收入上，放到研究和解決實施問題上，堅持出實招、辦實事、求實效，真扶貧、扶真貧，解民憂、幫民富，確保農民生活水平有新提高，貧困村面貌有新改善。

同志們，解決農村的貧困問題，關系到全市經濟發展和社會穩定的大局。扶貧開發工作是黨和人民賦予我們的一項光榮使命，責任重大。在新的機遇和挑戰面前，我們要繼續保持昂揚向上的精神狀態，團結一心，與時俱進，攻堅克難，開拓創新，為努力完成今年扶貧開發任務，實現我市提速加快、又好又快發展，全面奪取兩個新勝利、重建美好新廣元做出新的貢獻！

第五篇：全區農業農村及扶貧開發工作會議講話

文章標題：全區農業農村及扶貧開發工作會議講話

同志們：

這次會議是區委、區政府安排部署農業農村及扶貧開發工作的一次重要會議。會議的主要任務是，認真貫徹中央、省、市農村工作會議精神，分析當前農村形勢，研究部署當前和今后一個時期的農業農村和扶貧開發工作。剛才，扶貧開發工作的先進單位和個人代表作了典型發言，××同

志代表區委、區政府同各地各有關單位簽訂了扶貧開發工作責任狀；待會兒××同志還將對做好農業農村工作的政策措施進行具體部署。下面，我講三點意見：

一、統一思想認識，把解決“三農”問題放在更加突出的位置

（一）深刻領會中央1號文件和省、市農村工作會議精神實質。“三農”問題歷來是我們黨和國家建設、發展、改革過程中一個帶根本性的問題。黨的十六大和十六屆三中全會提出，要統籌城鄉經濟社會發展，全面建設小康社會。今年的中央農村工作會議強調要更多地關注農村、關心農民、支持農業，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，并以1號文件的形式下發了《關于促進農民增加收入若干政策的意見》。省、市委也相應召開了農村工作會議，進行了貫徹部署。3月29日，在中央政治局第十一次集體學習時，胡錦濤同志強調要牢固樹立和切實落實科學發展觀，深刻認識加快農業發展的重要性，增強發展農業的自覺性和主動性，始終堅持農業基礎地位不動搖，始終堅持加強、支持、保護農業不動搖，大力建設現代農業，切實鞏固農業基礎地位。今年全區的農業農村和扶貧開發工作必須按照這些總體要求，吃透精神實質，把解決“三農”問題放在更加突出的位置，緊密結合茅箭實際認真貫徹落實。

（二）正確分析我區農業農村發展現狀。近年來，我區農業農村工作出現了一些蘊含生機活力的積極變化。主要表現在：“一體兩翼加旅游”的城郊型生態農業快速發展，南部生態旅游區已具雛形；農村稅費改革取得顯著成效，農民負擔大幅減輕；農業結構趨于優化，農民增收渠道進一步拓寬，交通、通訊、農田水利、廣播電視等一批基礎設施建成投入使用，農村面貌大為改觀；新型農村合作醫療全面實施，農村中小學寄宿制教育得到鞏固；農村發展的體制性障礙得到緩解，農村社會保持穩定。這種良好的發展態勢是深入實施“一體兩翼加旅游”的城郊型生態農業發展戰略的直接結果，是全區各地各涉農部門積極轉變觀念、轉變職能、轉變作風、強化服務的具體體現，是近年來我區農業農村經濟出現的一些代表發展方向，蘊育生機與活力的積極方面的集中反映。同時，也應該看到，我區農業人口雖然少，但農村覆蓋面廣，群眾問題較多，農業農村和扶貧開發的工作任務十分繁重，工作難度仍然很大，需要付出長期、艱苦、不懈的努力。我們必須清醒地認識到這些問題和差距，認真分析當前農業農村工作面臨的形勢，充分估計到發展中存在的困難，看到工作的中的不適應，抓緊研究解決重大環節和突出問題，千方百計增加農民收入。

（三）明確今年農業農村和扶貧開發工作的總體思路。前不久，區委、區政府在認真學xxx省、市農村工作會議和中央1號文件精神，研究和謀劃我區農業農村和扶貧開發工作時，通過分析形勢，認真思考和剖析近年來我們農業農村發展走過的歷程，形成了這樣三點共識：一是“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心又是增收問題，在總體工作把握中，必須更加關注農村、關心農民、支持農業，把增加農民收入作為農業農村和扶貧開發工作長期而緊迫的中心任務。二是“三農”問題的癥結不光在農村內部，在農業和農村經濟新的發展階段，破解深層次矛盾和根本制約因素，必須樹立和落實科學的發展觀，統籌城鄉經濟發展。三是茅箭“三農”問題的突破口在生態旅游，必須堅持和完善被實踐證明是切實可行的經驗做法，大力實施“一體兩翼加旅游”城郊生態農業發展思路，加快生態旅游區建設，促進農村全面、協調發展。在此基礎上，明確了今年農業農村和扶貧開發工作的總體思路；牢固樹立和切實落實科學的發展觀，認真貫徹中央、省、市農村工作會和中央1號文件精神，堅持農業基礎地位不動搖，堅持加強、支持、保護農業不動搖，以農民增收為核心，以結構調整為重點，以生態旅游區建設為抓手，統籌兼顧，協調發展，確保農村經濟進一步發展，農民收入進一步增加，農村面貌進一步改觀，黨群干群關系進一步融洽。

二、突出重點，把促進農民增收作為農業農村工作的中心任務

（一）拓寬農民增收渠道，千方百計增收農民收入。

現階段農民增長困難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。隨著新階段農業和農村發展的環境、條件和任務的變化，促進農民增收必須有新的思路。結合茅箭實際，我們既要把農業和農村內部的文章做足做活，又要搞好產業配合，拓展農業和農村外部的增收途徑；既要從整體上實現農民增收目標，又要突出抓好重點農戶和重點人群的增收；既要充分發揮市場機制