第一篇：在全縣扶貧開發暨新農村建設工作會議上的講話

加大扶貧開發和新農村建設工作力度 努 力 構 建 和 諧 新 石 泉

——王彪同志在全縣扶貧開發暨新農村建設工作會議上的講話

（2007年4月 20日）

同志們：

今天召開的全縣扶貧開發暨新農村建設工作會議，是一次十分重要的會議。會議的主要任務是總結2006年扶貧開發和新農村建設工作，表彰2006年扶貧開發、新農村建設工作先進集體和先進個人，全面安排部署2007年扶貧開發、新農村建設工作和農村特困人口救助工作，簽訂2007年扶貧開發、新農村建設和農村特困人口救助目標責任書。下面，根據會議安排，我就扶貧開發、新農村建設和農村特困人口救助工作分別講幾點意見：

一、2006年扶貧開發和新農村建設工作簡要回顧

2006年，在省市業務部門的精心指導下，在相關部門的大力配合和廣大干部群眾的共同努力下，扶貧開發和社會主義新建設工作取得了顯著成績。

（一）扶貧開發工作。一是新啟動8個重點村和實施14個續建重點村的項目，完成新修和改造村組道路37公里，建園2900畝，建家350戶。二是新建了饒峰鎮光明村等8個扶貧移民集中安臵點，安臵貧困戶120戶500人。三是組織輸送3批、共600名學員參加勞動力轉移技能培訓。四是完成5%農村特困人口的摸底調查，制定出5%農村特困人口綜合救助工程實施方案。五是積極主動聯系省級12個“兩聯一包”幫扶部門，爭取17.8萬元的幫扶資金。六是發放600萬元扶貧貼息貸款，幫助貧困農戶發展蠶桑等主導產業。

（二）新農村建設工作。2006年，我縣啟動了城關鎮堡子村、紅巖村、上壩村、新堰村，池河鎮五艾村、譚家灣村，中池鄉裕民村，饒峰鎮新華村，兩河鎮童關村9個社會主義新農村示范村。按照市委、市政府確定的村級“八個一”和農戶“五個有”的建設目標，突出抓好產業建設、基礎設施建設、民居改造、精神文明四個方面。全縣9個社會主義新農村完成新建高效密植桑園2400畝，推廣省力化養蠶臺110臺，發展骨架大棚260畝，建果園550畝，發展畜牧養殖大戶32戶；硬化通村水泥路25.65公里，建人飲工程7處，電話入戶227戶，電視入戶1200戶；新建民居135戶，改建民居373戶。

二、調整工作思路，力促扶貧開發邁向新的臺階

（一）正確分析我縣扶貧開發面臨的形勢，切實增強做好扶貧開發工作的緊迫感、責任感和使命感

新階段扶貧開發以來，我縣以穩定解決貧困人口溫飽問題和增加貧困人口收入為目標，以扶貧重點村整村推進為主戰場，狠抓了移民扶貧、產業扶貧、科技扶貧和社會扶貧等項工作，扶貧開發取得了顯著的成績。據統計，新階段扶貧開發實施六年，全縣共建設扶貧開發工作重點村

個，搬遷貧困人口 人，實施勞務技能培訓和輸出安臵 人，解決了 貧困人口的溫飽問題，使

貧困人口脫了貧。這些成績不僅為全縣經濟社會的協調快速發展、保持社會穩定做出了積極貢獻，也為建設社會主義新農村打下了堅實的基礎。

但是我們還必須清醒地看到，我縣的扶貧開發還面臨不少困難和問題。一是按照《石泉縣農村扶貧開發十年規劃（2001—2010年）》確定的目標任務，新階段扶貧開發實施六年，全縣還有 貧困人口的溫飽問題沒有解決，尚待實施的重點村有 個，尚未搬遷的貧困人口有 人，分別占《規劃》目標任務的 %、%、%。要在剩余的四年內完成超過 的扶貧開發任務，時間相當緊迫，任務十分繁重。二是加之現有的貧困人口主要集中在自然條件惡劣、經濟社會發展程度低的中高山區，他們居住分散，基礎設施落后，文化素質低，思想觀念滯后，發家致富的路子不多，脫貧難度非常大。這些地方是扶貧開發難啃的“硬骨頭”，扶貧開發的難度進一步加大。三是全縣還有大量的農業人口長期在貧困線上下浮動，生產和生活水平仍然較低，持續發展的基礎還相當薄弱，因災、因病致貧返貧問題突出。四是少數鄉鎮和部門對扶貧開發工作重視不夠，有所淡化、弱化和邊緣化。對扶貧問題思想麻木，對扶貧工作存在著信心不足，在安排項目時，沒有向邊遠地區傾斜，檢查調研走川道，看路邊，扶真貧、真扶貧還沒有落到實處。目前，扶貧開發正處于最為艱難的爬坡階段。

在這種嚴峻而緊迫的扶貧開發形勢下，各鄉鎮、各部門必須清醒地加以認識，要以貫徹落實中、省、市扶貧開發精神為契機，堅持科學的發展觀和正確的政績觀，進一步增強搞好扶貧開發工作的緊迫感、責任感和使命感，堅定信心，搶抓機遇，加大力度，開拓創新，確保如期完成《石泉縣農村扶貧開發十年規劃》的各項目標任務。

（二）認真落實各項政策措施，確保2007年扶貧開發工作順利完成 2007年是我縣改革和發展十分關鍵的一年，也是扶貧開發工作十分重要的一年。主要目標任務是：新扶持建設7個扶貧重點村和3個特困村，做好15個扶貧重點村的續建工作；新建扶貧移民安臵點9個，安臵貧困戶120戶500人；輸送600名學員參加勞動力轉移技能培訓；發放600萬元小額扶貧貼息貸款。要完成今年的扶貧開發任務，必須落實好以下政策措施：

1、積極實施整村推進，進一步加強貧困鄉村基礎設施建設

現階段農村貧困人口的分布狀況發生了很大的變化，集中連片、大面積的貧困現象明顯緩解，更多的表現為大分散、小集中的特點，這就要求我們的扶貧開發工作必須下沉到村、扶持到戶。扶貧開發工作重點村是扶貧開發的主戰場，實施整村推進重點村建設就是新形勢下行之有效的基本扶貧措施，是我國現階段扶貧開發工作重點“一體兩翼”中的主體。幾年來的實踐也證明，通過整村推進扶貧開發，個重點村的水、電、路等基礎設施條件明顯改善，產業開發初具規模，村容村貌發生了很大變化，村級班子建設進一步加強。因此，在重點村建設過程中，要繼續堅持“政府統籌、資金捆綁、綜 合開發、整村推進”，加強基礎設施建設，改善貧困鄉村生產生活條件。在資金投入上，要按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的要求，整合資源，捆綁相關涉農資金，統籌安排；在建設內容上，要加強水、電、路、田等基礎設施建設，加大產業開發力度，加強社會各項社會事業的發展和村容村貌的改善，實現綜合開發，整體推進；在目標對象上，要瞄準貧困群體，堅持先難后易的原則，優先安排建設最貧困的村，到戶項目要向貧困戶傾斜；在建設方式上，要把重點村建設與區域經濟發展相結合，與移民開發、退耕還林等項目結合，把政府主導與發動群眾相結合；在項目建后管理上，要注意創新思路，明晰產權，引入市場機制，落實基礎設施建設項目建后管護責任和措施，保證建設項目的永續利用。同時，要妥善處理好新農村建設和整村推進重點村建設的關系，重點村整村推進是新農村建設的基礎和平臺，新農村建設是整村推進的方向，在重點村搞新農村建設要循序漸進、逐步展開，決不能以新農村建設代替重點村整村推進，避免造成工作中偏離了扶貧開發的根本宗旨。

2、穩步推進移民搬遷，從根本上改善貧困戶的人居環境

扶貧移民搬遷是生存條件惡劣或生態環境脆弱地區貧困農戶脫貧致富的根本途徑，同時也成為新階段扶貧開發的一個重要手段。要繼續按照“政府引導、農戶自愿、統一規劃、有土安臵”的原則，以集中安臵和分散安臵相結合的方式，嚴格政策標準，穩步推進移民扶貧。今后要進一步強調，移民搬遷的對象必須是是生存條件惡劣或生態環境脆弱鄉村貧困農戶；移民搬遷的標準要嚴格按照省、市“1+5”的扶貧移民建房補助標準的規定；移民搬遷的方式主要是移民新村一次規劃，分步實施，戶建為主，量力而行。各鄉鎮和各部門要切實落實有關責任，認真落實移民新村建設“五到村”的政策，必須做到水利部門飲水到村，電力部門送電到村，計劃、交通部門負責道路到村，郵政、電信部門負責郵遞、電話到村，廣電部門負責廣播電視到村。

3、推進貧困鄉村產業開發，穩定增加貧困群眾收入

調整優化農村產業結構，推進農業產業化經營，是加快解決貧困人口溫飽問題、增加貧困人口收入的根本途徑。產業化扶貧是新階段我國扶貧開發重點村工作“一體兩翼”中的兩翼之一。要按照“市場導向、項目覆蓋、龍頭帶動、貸款扶持”的思路，通過發揮信貸扶貧資金的導向作用，加快農村產業結構調整，推進農業產業化進程，努力增加貧困人口收入。一要有效利用貧困鄉村多樣性的農業資源，充分挖掘潛力，努力提高糧食綜合生產能力，加快培育具有特色優勢的主導產業。二要大力扶持龍頭企業。龍頭企業與基地、農戶之間應結成利益共同體，通過合同收購、利潤返還和提供相關服務等方式，帶動農村產業結構的調整，帶動貧困農戶發展效益高的生產項目。

4、大力開展科技扶貧，加強貧困鄉村人力資源開發

加快貧困鄉村發展，實現貧困群眾長期穩定脫貧致富的根本出路在于加大科技培訓，提高貧困鄉村群眾的內在素質，增強他們脫貧致富的本領。一要堅持自然資源和人力資源開發并重的原則，努力提高貧困人口素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。二要繼續堅持“政府主導、市場運作、培訓就業、跟蹤服務”的原則，加大勞動力轉移培訓力度，切實抓好培訓、就業、維權三個關鍵環節，按照市場需求，尊重本人意愿，確定培訓內容，在提高培訓能力上下功夫。三要按照“實際、實用、實效”的要求，采取科技下鄉、專家授課、農技推廣等多種形式，抓好農業實用技術培訓工作。

5、加大社會扶貧力度，合力推進貧困鄉村發展

廣泛動員、精心組織社會力量參與扶貧，是我國扶貧開發始終堅持且行之有效的重大舉措。繼續堅持“領導帶頭、部門包抓、定點幫扶、社會參與”，一是要認真搞好定點扶貧工作。按照幫扶到村、惠及到戶的要求，著力幫助貧困鄉村和貧困戶解決交通、飲水、產業發展、勞動力轉移、子女上學、群眾就醫等主要問題。二是要加強聯絡、協調和服務，爭取省、市國家機關定 點幫扶單位更大的支持。三是要積極創造條件，組織和引導民間社團、慈善機構、私營企業和個人等參與到扶貧幫困活動中來。

6、不斷加大扶貧投入，努力提高扶貧資金使用效益

管理和使用好扶貧資金是搞好扶貧開發工作的保證。一是要積極爭取省、市對我縣的更大扶持，投入更多的扶貧資金。二是要嚴格按照資金管理辦法規范使用扶貧資金，加強扶貧資金管理使用。把與扶貧開發相關的涉農資金統籌安排，捆綁使用，向貧困鄉村集中傾斜。財政扶貧資金要實行專戶管理、專賬核算、封閉運行。紀檢、監察部門和審計部門要加大對扶貧資金的檢查和審計力度，對扶貧資金管理使用中的違規違紀行為，依法依紀從嚴懲處。三是要創新投入機制。要加強調查研究，積極進行體制創新，探索在市場經濟條件下信貸扶貧的新路子。

（三）切實加強對扶貧開發工作的組織領導

1、加強組織領導，切實落實扶貧開發工作責任制

各鄉鎮和各部門要把搞好新階段扶貧開發作為貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和構建和諧社會的出發點和落腳點，用全面建設小康社會、建設社會主義新農村的宏偉目標來指導扶貧開發工作。繼續實行扶貧開發工作黨政一把手負總責制，把扶貧開發作為的中心任務，以扶貧開發統攬貧困地區農村工作全局。

2、確立一盤棋思想，加強部門之間的協作與配合

加強部門間配合協調，加大資源整合，是提高扶貧開發效果的重要保證。各部門特別是領導小組成員單位要在項目安排、產業扶持、稅收優惠、信貸投放等方面給予貧困鄉村更大的支持。積極統籌部門扶持資金，按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則和建設社會主義新農村的需要，統籌安排，整合各種扶貧資源，形成扶貧開發合力，進一步增強扶貧開發成效。

3、加強基層組織建設，充分發揮群眾在扶貧開發中的主體作用

要按照社會主義新農村建設要求，加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。幫助貧困村選好脫貧致富帶頭人。加強對貧困村村級班子主要成員的培訓，不斷提高貧困村干部帶領群眾脫貧致富的能力。要充分調動貧困鄉村廣大干部群眾的積極性、創造性，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，不等不靠，苦干實干，自強不息，依靠自身努力改變貧窮落后面貌，克服投入不足等種種困難，提高扶貧開發效果。要發揮群眾的主體作用，廣泛實施參與式扶貧，讓群眾充分地參與到扶貧開發項目的確定、實施、管理和監督的各個環節，實現社會主義新農村建設中鄉風文明、管理民主的目標。

4、加強扶貧開發機構建設，不斷改進干部作風

扶貧部門是扶貧開發的綜合協調機構。要加強對扶貧開發工作人員的培訓，提高扶貧開發業務水平，增強扶貧部門動員社會資源、協調多方支持和組織扶貧開發的能力。扶貧干部要切實轉變工作作風，深入基層、深入實際、深入群眾，加強調查研究，改進領導方式，創新工作機制，總結新鮮經驗，解決突出問題。

二、加大力度，扎實推進社會主義新農村建設

（一）站在全局和戰略的高度，進一步增強做好新農村建設工作的責任感和使命感

2006年以來，縣委、縣政府以增加農民收入、改善農村人居環境為重點，扎實開展了以“產業建園”、“基礎設施建設”、“民居改造”和“社會事業及精神文明建設”為主要內容的新農村示范點建設，取得了明顯的成效。特別是以城關鎮堡子村，池河鎮譚家灣村，饒峰鎮新華村為代表的民居改造建設亮點紛呈，形成了整齊集中的“石泉特色”民居風景線；以蠶桑產業為突破口的栽桑建園工作已全面掀起高潮的同時，堡子、上壩水泥骨架大棚已具規 模；各示范村道路硬化基本完成。在此同時，村風民風得到凈化，農村文明程度明顯提高，健康、文明、科學的生活方式正在農村形成氣候。2006年，共完成投資2700余萬元，可以說，我縣的新農村建設呈現出基礎較好、群眾積極、發展很快的良好勢頭，是我縣2006年農業和農村工作的新亮點。在肯定成績的同時，我們仍然要看到一些不容忽視的問題和困難，突出表現在：

1、社會主義新農村建設投入不足，資金缺口大，為推進工作帶來了很大困難。對我們來說，由于我縣屬陜南山區省級貧困縣，財政異常拮據，加之近幾年災害頻發，村民群眾家底空虛，自身發展能力極弱，在新農村建設投入上，由于經濟薄，無論是縣財政，還是村積累，都拿不出很多錢來投入建設，以“農民投入為主、國家獎補為輔”的投入機制，在關鍵時期可能因此而影響總體進程。

2、思想認識不足，工作合力尚未全面形成。一些鄉鎮對新農村建設的重要性、艱巨性和長期性認識模糊。對新農村建設統攬農村工作全局的認識不到位，工作主動性不強，畏首畏尾，等待觀望。工作安排上缺乏整體性、系統性和長遠性，時緊時松，顧此失彼。少數包扶單位履行新農村建設工作職責不夠，浮在面上，沉不下去，沒有真正把新農村建設工作抓起來。

3、新農村建設中，農民主體作用沒有充分發揮，等、靠思想仍然存在。

4、管理水平十分低下。由于缺乏規劃指導，村莊建設布局凌亂，管理滯后，“有新房無新村”、“屋里似賓館、屋外臟亂差”的現象十分突出，村容村貌普遍存在臟、亂、差現象。

我縣農村尤其是偏遠山區村，落后傳統的生產方式和不文明科學的生活方式仍然普遍存在。開展新農村建設活動，就是要從解決農民最普通、最平常的生產生活等基本問題入手，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把堅持以人為本和農村經濟社會全面、協調、可持續發展統一起來，既注重發展農村生產力，又注重調整農村生產關系；既注重改善農民生產生活條件，又注重促進農民生活方式的改變和文明程度 的提高，引導農民告別貧困，邁向文明，走向現代化。開展新農村建設活動，符合新形勢、新任務對農村工作提出的新要求，符合經濟社會發展特別是農村經濟社會發展的基本規律，是對解決“三農”問題的根本性突破。今年我們開展的新農村建設示范點工作，取得了一定的成效和經驗，激發了廣大農民改變環境的強烈愿望，為開展新農村建設奠定了一個良好的工作基礎。我們一定要堅定信心，增強工作的責任感和使命感，發動農民，依靠農民，精心組織，狠抓落實，切實把這件大事辦好、辦實。

（二）明確目標，突出重點，加快新農村建設進度

2007年，我縣要在繼續抓好9個新農村示范村建設的基礎上，新啟動3個村的新農村示范村建設工作。全縣各級各部門要突出抓好以下六個方面的工作 :

一要在發展農村經濟上下真功夫，努力促進農民增收。這是新農村建設的首要前提。蠶桑、畜牧是我縣的傳統產業，是我縣農民增收的主渠道，必須持之以恒常抓不懈。就我縣的蠶桑產業來講，要按照“區域化布局、規模化經營、標準化生產、科學化管理”的要求，重點抓好栽桑建園、老劣桑改良、省力化養蠶、方格簇推廣、桑植食用菌開發以及蠶桑專業村、養蠶大戶建設，盡快提升蠶桑產業綜合效益。畜牧產業要繼續實施畜牧強村大戶戰略，堅定不移地發展以養豬為重點的畜牧產業，著力壯大養殖基地。要進一步建立健全政府對農業產業化的管理、協調、指導、服務機構，切實做好產前、產中、產后的全方位服務。要依托我縣的農業資源優勢，著力發展高效設施農業，大力推廣水泥骨架大棚蔬菜瓜果、稻鴨共育、優質蓮藕、花卉苗木等項目，不斷提高農業可持續發展能力和經濟效益。

二要在搞好村莊規劃管理上下真功夫，不斷提升農村整體形象。目前，全縣12個示范村規劃設計方案和規劃效果圖已全部完成。但大部分自然村至今尚未編制規劃，新建房屋凌亂，朝向隨心所欲，高低錯落無致，房屋之間 不留道路，房屋式樣單調老套等問題沒有得到徹底改變。開展新農村建設，首先必須高起點、高水平抓好村鎮建設規劃設計。3年內要基本完成全縣鄉鎮和全部村莊的總體規劃編制。村莊規劃建設，既要立足當前，又要著眼長遠；既要科學合理，又要符合實際，便于操作，努力做到科學性、前瞻性和可行性的統一。要使村莊建設規劃與土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、城鎮體系規劃以及交通、水利等規劃相銜接，合理布局村鎮生產、生活區，努力實現生活服務設施與功能基本配套，給排水系統完善，管網布局規劃管理。今后，各村建房要統一戶型，做到整齊劃一，凡未進行規劃的村莊暫緩宅基地和建房審批。規劃一經確定，就不得擅自更改，要嚴格執行新村莊“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保村莊規劃的落實。同時要下功夫解決農村普遍存在的糞土亂堆、柴草亂垛、垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑等問題，重點抓好9個示范村的環境治理，切實改善農村人居環境和衛生條件，提高農民生活質量，形成村民共同保護環境、愛護衛生、革除陋習的責任機制和約束機制。要組織村民經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村”、“信用戶”等群眾性創評活動，以“鄉風文明”促進“村容整潔”，以“村容整潔”帶動“鄉風文明”，真正起到“示范村”的引導作用，帶動我縣其它村的新農村建設各項工作。

三要在“五通一氣”和“五改三建”上下真功夫，大力整治村容村貌。這既是當前我縣新農村建設的重點，也是難點。實踐證明，抓好了“五通一氣”和“五改三建”，農村面貌就會有明顯的變化，就可以在短時間內讓農民群眾的生活、居住環境得到改觀。各示范村要制定具體的實施方案，細化工作措施，本著先易后難的原則，一項一項認真抓好落實。要結合村道硬化、自來水入戶、沼氣池建設等“五通一氣”建設項目，全面推開“五改三建”加強對村容村貌和環境衛生管理，規劃建設垃圾集中處理場或堆放場。

四要在提高農民素質上下真功夫，不斷優化村風民風。穩步推進社會主 義新農村建設，提高農民素質是關鍵。要著力抓好思想道德教育，逐步提高農民思想道德水平。要大力普及科學文化知識，通過組織科技下鄉、創業致富科技培訓等形式，使農村讀書看報、學科學、鉆技術成為一種新時尚，使每個農民都掌握兩門以上的致富技術。要積極倡導文明新風，進一步建立健全文明村落管理委員會、紅白理事會、道德評議會、禁賭協會等各種群眾自治組織，深入開展各種移風易俗活動，自覺抵制各種不合時宜的、不健康的舊風俗、舊習慣。要建設好綜合性的文化室或書報閱覽室等公共文化體育設施，廣泛開展群眾性體育文化活動，不斷滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。

五要在健全民主管理上下真功夫，促進農村“三個文明”協調發展。要充分尊重農民群眾的民主權利，示范村規劃建設方案應當經村民會議討論通過。涉及需要農民出資出勞的，必須按“一事一議”的原則，并實行公示。逐步形成農民自主決策、自我管理、自我服務的長效機制。切實加強農村基層組織建設、領導班子建設、黨員干部隊伍建設和各項制度建設，著力提高領導班子和黨員干部組織協調、管理服務和幫助農民群眾增收致富的能力和本領，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要充分發揮村民自治組織的作用，大力推行政務、村務公開、民主理財、民主理政，引導農民自覺地參與村民自治和基層民主政治建設，依法有效行使自己的各項政治權力。

六要在拓寬籌資渠道上下真功夫，加大新農村建設投入。從我縣財力來看，在短期內對新農村建設的大量投入既不現實也不可能。首先要有序整合部門資金，集中財力搞建設。要加強統籌協調，充分發揮計劃、財政、農業、扶貧、交通、民政、科技、教育、衛生、文化等部門的優勢，將相關涉農資金集中起來，實行捆綁管理和使用，綜合配套投入，支持新農村建設工作。同時要充分發揮農民投入的主體作用。新農村建設活動所需資金要堅持“一 事一議”，由村民民主討論決定，可以采取集體積累出資、村民共同擔負、出義務工或集體積累出資、不足部分村民負擔等不同的方式來解決。縣直駐村幫扶單位要從人力、物力、財力等方面幫扶駐點村鎮搞好新農村建設。總之，要開動腦筋，多腿走路，逐步走出一條“政府投入為引導、農民投入為主體、部門幫扶為輔助、社會資本為補充”的多元化籌資的路子，切實解決好資金問題。

（三）加強領導，強化合力，確保新農村建設取得明顯成效

建設社會主義新農村是一項具有群眾性、前瞻性和艱巨性的系統工程，需要全縣上下、方方面面共同努力。各地、各部門、各單位一定要發揚埋頭苦干、狠抓落實的工作作風，精心組織，統籌安排，強力推進，務求成效。

（一）加強領導，強化責任。開展新農村建設，關鍵在領導，責任也在于領導。必須切實加強組織領導，認真落實“一把手”責任制。形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓、全社會齊抓共管的工作格局。要制定科學的工作方案，切實避免一般號召，避免搞形式主義、搞花架子。縣委、縣政府將新農村建設列入各鄉鎮、各部門重點工作目標考核內容，并將考核結果作為領導干部年度考核的一項重要內容和干部提拔使用的重要依據。對工作成效明顯的，通報表揚；對工作進展慢的，責令限期整改，給予通報批評。

（二）廣泛宣傳，全民動員。建設社會主義新農村，農民群眾是主體，農民群眾對新農村建設的認識越深，參與度就越高，效果就越明顯。各鄉鎮、各部門要把宣傳發動工作擺上首要位臵來抓，充分利用各種宣傳工具，大張旗鼓宣傳建設社會主義新農村的重要性、必要性和緊迫性，激發群眾投身新農村建設的熱情。新聞媒體要“聚焦”新農村建設，電視臺要開辟專欄，每天要有新聞，要有宣傳標語。對新農村建設活動，既要宣傳好典型，又要對落后進行鞭策和曝光。為烘托新農村建設氣氛，要在縣城制作幾塊新農村建 設標語，各鄉鎮和各村委會也要制作一、二條永久性宣傳標語，并利用墻報、宣傳欄、宣傳車等各種方式，把新農村建設的意義、目標和任務宣傳到每個農戶家庭。每個試點村都要層層召開黨員大會、村民大會，充分調動村民的參與意識，使廣大農民群眾從“要我建”變為“我要建”。總之，要通過高密度、高頻率的宣傳，營造全社會共建新農村的良好氛圍，使縣委、縣政府的良好愿望成為廣大農民的自愿行動，社會各界人士都來關心、支持新農村建設。

（三）齊抓共管，形成合力。建設新農村是廣大農民群眾的事業，也是全社會的事業，其根本目的是為農民辦實事、辦好事。各地、各部門要牢固樹立為民服務的思想，采取有效措施，齊抓共管，形成建設合力。各鄉鎮要將新農村建設作為當前最重要的政治來抓，在引導農民建設、幫助農民增收、推動農村發展上下功夫。交通、建設、環保、林業、國土資源等部門，要傾斜政策，在村鎮規劃、道路建設、住宅建設、小城鎮建設等方面加強指導，積極幫扶。衛生、城建、農口部門要著力抓好環境整治、改水改廁和沼氣池建設。供電、電信、廣播電視部門要協調配合，做好通電、通信、通廣播電視工作。科技、勞動、教育、文化、體育等部門，要在農民生產、勞動技能的培訓，公共設施建設上獻計出力。工會、共青團、婦聯、工商聯等群眾團體要發揮各自優勢，發動和組織廣大群眾積極投身新農村建設活動。村級基層組織是新農村建設的具體組織者和實施者，要充分發揮戰斗堡壘作用，在新農村建設中建功立業。廣大農村干部處在農村工作的第一線，工作最辛苦，待遇又不高，理應得到全社會的尊重。

（四）健全機制，長效管理。農村環境狀況臟亂差是長期形成的，集中整治不易，鞏固成果、長期保持更難。要在建立健全工作機制、調度機制、督查機制、激勵機制的同時，注重形成長效管理機制，持之以恒，常抓不懈。比如，硬化的道路、建成的工程設施怎么維護，解決后的衛生環境如何保持 等等，都需要認真研究和探索。同時，要依靠群眾自治組織，建立健全門前“三包”責任制，形成村民共同保護環境、愛護衛生、革除陋習的責任機制和約束機制。要采取理事會、鄉規民約、村規民約等形式，把突擊整治與經常性管理有機結合起來，以保證建成一批、鞏固一批，保證長遠效益。要組織村民經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村”、“信用戶”等群眾性創評活動。

三、關注弱勢群體，啟動實施農村特困人口溫暖救助工程

（一）充分認識實施農村特困人口溫暖救助工程的重要意義和指導思想 農村特困人口農村貧困人口中最困難的群體，迫切需要給予特殊的關懷和照顧。為了更好的解決我縣農村特困人口的生產、生活問題，確保農村社會的穩定和和諧發展，縣委、縣政府決定對全縣居住在偏遠山區、生存條件比較差、水電路不通且人均收入在625元以下的3741戶7705人尚處于特困狀態，生產生活極度困難的特困人口實施溫暖救助工程。這是建設社會主義新農村的內在要求，也是構建和諧社會的具體實踐，各鄉鎮、各部門要充分認識農村特困人口溫暖救助工程的重要意義，切實把這項工程抓出成效。

其指導思想是：以增加農民收入和實現貧困人口脫貧致富為目標，按照“減壓、輸血、造血、保障”的工作思路，動員全縣社會各界共同參與，努力搭建農村特困人口社會救助平臺，確保救助措施納入制度化、規范化管理軌道,為實施石泉突破發展和加快建設社會主義新農村奠定堅實基礎。

（二）農村特困人口溫暖救助工程目標任務和救助措施

通過減少負擔、資金援助、產業扶持、生活保障等救助措施，用1－3年的時間，使特困戶達到“四個有”的生活標準：(1)有一套土木結構，人均20平方米以上的住房；(2)有一定糧桑種植面積，從事養殖或務工技能；（3）有一個安全、衛生、暢通的飲用水源；（4）人均每年有1000元以上的收入。

救助措施：

1、實行特困人口分類救助。民政、殘聯、扶貧部門要以戶為 單位建立包含特困群眾的生產、生活狀況、脫貧愿望等內容的檔案（臺帳）。實行統一管理，分類救助。

1、五保戶由民政部門統一救助；

2、長期救助戶，即無生活來源、無勞動力（含因災、因病、因殘喪失勞動能力）、無法定贍養人（撫養人），又沒有納入“五保戶”的由縣民政局和縣殘聯牽頭實施救助；

3、短期特困戶，即有一定勞動能力，但因病殘、因上學、因生存環境惡劣、因自然災害等原因，年人均純收入625元以下的由縣扶貧辦牽頭救助。

2、著力解決特困戶吃穿、住房、就醫、上學等問題。“五保戶”由民政部門制定規劃，力爭在三年內全部納入集中供養，確保“五保戶”達到“五保”標準要求；長期救助戶，全部納入農村低保救助。缺衣少被的，由民政部門按需要予以救濟，從2008年起，將這類救助戶按貧困程度，逐步納入集中供養；短期救助戶，主要通過發展產業、技術培訓、勞務輸出等辦法，使其能穩定的解決生活問題。特困戶的就醫、子女上學等問題，要在現有農村合作醫療制度和義務教育“兩免一補”政策的基礎上，加大政策傾斜力度，提高補助比例。住房根據實際情況解決。

3、落實幫包責任，包扶到戶。短期救助戶，實行縣直部門、駐石單位、鄉鎮和省級“兩聯一包”部門包扶到戶的工作辦法，落實幫包責任。根據部門和鄉鎮實際情況，每個單位落實5—30戶的特困戶包扶責任，縣政府與包扶部門簽訂責任書，一定三年不變，不脫貧繼續幫扶，直至脫貧為止。

4、加大涉農項目向特困戶傾斜力度。部門在農村實施的“東桑西移”、“富民強縣”、退耕還林、安全飲水、良種推廣等項目，項目涵蓋區必須首先保證特困戶的栽桑養蠶、退耕、人畜飲水和優良品種種植。通村公路、便民橋、慈安橋、水窖工程、沼氣建設、扶貧移民搬遷、生態移民等項目，包括省級“兩聯一包”安排的項目都要以促進農村特困戶的發展為出發點，統籌安排項目，盡量照顧到特困戶的利益。

5、保證特困人口救助資金投入。農村特困人口救助資金，采取“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，主要由財政預算，民政、扶貧、計劃、教體、衛生、農業、林業、科技、蠶桑、殘聯、紅十字會、老促會、慈善協會等部門籌資和社會捐助三部分組成。縣財政局、縣民政局、縣扶貧辦、縣殘聯每年年底前根據救助對象的數量、救助任務測算所需資金，提出下一年度的救助資金計劃，經縣政府審核后列入財政預算和各部門籌集，由牽頭單位統一管理，財政局監督實施。

（三）切實加強特困人口救助工作的組織領導

1、縣委、縣政府成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，各相關部門為成員的“5％農村特困人口溫暖救助工程”領導小組。領導小組下設辦公室，負責日常事務。各鄉（鎮）要把完善農村特困人口社會救助制度列入重要議事日程，成立由鄉（鎮）主要領導、分管領導、扶貧專干、民政助理等有關人員組成的領導小組，及時安排和組織農村特困人口生產、生活和協調幫扶部門的幫扶工作，確保農村特困人口社會救助順利開展。縣委、政府將特困人口救助工作納入年度目標考評的重要內容，作為干部評優、提拔的重要依據，嚴格兌現獎懲。

2、各部門要密切配合，各負其責，認真落實農村特困人口社會救助工作。民政、扶貧、殘聯等牽頭部門要進一步明確救助職責，組織落實好對特困人口的牽頭救助工作責任。財政、計劃、人勞、農業、林業、水利、廣電、文教、衛生、科技、國土、工商、稅務以及審計、監察等部門要按照部門職能，切實做好業務范圍內的農村特困人口社會救助工作。各鄉鎮要在抓好自己的特困戶救助任務的基礎上，積極做好本轄區內幫扶部門的銜接和協調工作。

同志們，扶貧開發和新農村建設工作，任重道遠。讓我們在縣委的領導下，按照中、省、市扶貧開發工作會議和全縣農村工作會議以及這次會議的要求，進一步統一思想，堅定信心，埋頭苦干，狠抓落實，不斷奪取扶貧開發和新農村建設工作的新勝利，為全縣經濟社會的全面發展做出新的貢獻！

第二篇：在全縣扶貧開發暨老區工作會議上的講話

今天，我們在這里召開全縣扶貧開發暨老區工作會議，主要任務是回顧總結XX年扶貧開發和老區工作，部署明年我縣扶貧開發工作和老區工作，研究探索消除絕對貧困的具體措施。剛才，xxx同志總結了去年工作，提出了今年工作任務和目標，我認為講得很具體、很實在，希望各鄉鎮結合實際，因地制宜，認真組織實施，抓好落實。我縣作為省定貧困縣和重要的革命根據地之一，老區人口、貧困人口都占有相當大的比重，因此，搞好這兩項工作都十分重要。去年，我們在上級領導的關心重視和全縣干群的共同努力下，脫貧工作和老區工作均取得較好成績，我認為主要有3個關鍵因素：一是領導關心重視，省、市、老區，脫貧等部門，給我們多方支持，把關心老區人民脫貧致富工作切實擺上議事日程，為我們奔走呼吁，牽線搭橋引資金、引項目，為我們打好基礎；二是我們有一支過硬的工作隊伍，各級各部門班子團結、作風深入、奉獻精神好、服務意識強，省、市、縣老促會的老同志對老區貧困人民感情深厚，發揮余熱，在深入調研，掛村包點等方面做了大量工作；三是人民自力更生，艱苦創業精神好，能夠積極發揚革命傳統精神，不等不靠，自力更生建設周寧，加快周寧脫貧致富奔小康進程。

下面，我著重講四點意見：



一、突出重點，進一步抓好扶貧老區工作

各級各部門必須充分認識到，扶貧開發工作是實現黨的宗旨的具體體現，是群眾衡量我們的標準，前面吳忝福主任已提出了明年工作的具體目標任務，我不再重復，現在關鍵是要統一思想認識，認清形勢和任務，突出重點，采取切實有效的措施，進一步推進扶貧開發工作的進程。這里所說的重點是指省定和市定重點村的扶貧開發工作，今年我縣被省委、省政府列入扶貧開發重點村有樟崗、東坑、后垅、后溪、下西坑等五個行政村，并由三個省直單位掛鉤幫扶。可以說，老區是扶貧工作的重點，也是難點，因此，老區工作應該與扶貧開發工作緊密結合起來，繼續把扶貧攻堅作為老區工作的重要內容，樹立長期作戰思想，千方百計籌集資金，加大扶貧資金投入。各級老區干部要深入老區貧困村、戶和當地干部群眾共商脫貧致富大計，幫助選準發展項目，制訂發展規劃，并通過舉辦實用技術培訓班等方式，提高老區群眾的農業科技和經營管理水平，不斷推進小康進程，要以發展農業，繁榮農村為已任，以“xxxx”學教活動為契機，加強領導，狠抓老區各項目標任務和工作措施的落實，切實抓出成果、抓出實效。



二、講求方法，進一步推進老區各項工作任務落實

１、統一思想，加強領導。老區工作不僅是經濟工作，也是一項重要的政治工作，各級各部門要切實把老區工作擺上重要的議事日程，把老區的脫貧工作納入社會發展規劃中統籌考慮，統一安排，并花力氣狠抓落實。一要把重點放在發展農村經濟

，增加農民收入，提高農民生活水平上，各鄉鎮要選能吃苦耐勞，責任心強的副職分管老區扶貧工作，要通過搞調研、抓試點、辦培訓班等形式，以農業產業結構調整為重點，立足當地，因地制宜，圍繞調整農業品種、品質和布局，努力提高農業科技含量和農產品附加值，切實讓老區群眾通過農業產業結構調整得到好處，增加農民收入，提高老區人民生活水平；二要幫助貧困村、貧困戶重點發展生產。要集中力量幫助貧困村、貧困戶立足市場需求和當地優勢資源，大力推進高產、優質、高效農業發展，組織他們到超大基地參觀取經，推廣新品種，要在上規模、上檔次上下功夫，提高農業附加值，要側重發展茶葉與畜牧業生產，茶葉要逐步改良品種，改造舊茶園，逐步擴大有機茶葉的種植示范面積，要發動農民養牛、羊、雞、鴨、鵝等，增加農民創收渠道。三要繼續實行縣處級領導干部包鄉掛村和部門包村制度，繼續開展副科級以上領導干部掛鉤扶持貧困戶活動，各鄉鎮要深入調查摸底，注意掌握包村單位和掛戶領導幫扶貧困村和貧困戶的情況，及時向縣委辦、政府辦反饋，要看行動、看落實、看成效，杜絕搞形式、走過場。

２、把握機遇，狠抓落實。新的一年，帶來了許多新機遇，一是加入世貿，有利于發揮我縣高山農業自然資源優勢，吸引外面的資金、技術和管理經驗，加速傳統農業改造步伐，增強農業的市場競爭能力；二是省委把我市列入全省建設三條戰略通道的重要行列，推進三個層面發展的第二層面來規劃和建設，為我縣農業和農村經濟快速發展創造了有利條件；三是省、市、縣始終高度重視老區工作，高度重視農業和農村工作，特別是超大集團落戶周寧，將有力促進我縣農業和農村經濟向廣度和深度發展；四是通過廣泛深入開展xx大宣傳貫徹和農村“xxxx”重要思想學習教育活動，廣大農村干部作風進一步轉變，黨群、干群關系不斷改善，農民負擔逐步減輕，干部群眾的積極性、創造性得到進一步發揮，這為做好扶貧及老區工作，提供了堅強的思想、組織和作風保證，因此，我們應清醒的審時度勢，勇于正視現實，把握新機遇、迎接新挑戰，狠抓工作任務落實。



三、堅定信心，進一步促進扶貧老區工作上新水平

１、自力更生、集中力量抓好老區開發性生產。發展老區經濟，促進老區進步的主體是老區人民群眾，我縣老區人民占總人口的90％以上，發展老區經濟主要是要發揚革命傳統，發揚自力更生、艱苦創業的精神。在開發性生產中不等不靠，奮力拼搏，加大農業生產結構調整力度。要優化農作物品種，努力提高農產品質量，加快良種繁育和品種更新換代，繼續抓好中低產茶果園改造，大力發展有規模、有特色、有品牌的茶葉、食用菌、蔬菜等經濟作物，壓縮不適銷品種，推廣優質農產品的生產，提高農產品的良種普及率和質量；要注意保護糧食生產能力。切實保護基本農田，提高單產，優化品質，穩妥提高糧食生產水平；要促進農產品加工轉化增值，在多層次加工轉化中著重發展精深加工、特色加工，努力開發新產品，積極發展優質特色產品。

２、扎實工作，鞏固老區扶貧成果。一要鞏固“五通”成果。雖然我縣“五通”工作取得了很大成績，但總體水平不高，質量偏低，要采取有力措施繼續完善，在老區“五通”基本實現之后，要將重點放在發展老區經濟上，老區扶持專款要主用于農業科技開發，要大力弘揚老區人民自力更生，艱苦創業精神，鼓勵老區群眾依靠自身力量，搞好“五通”工程，尤其是道路工程的管護工作；二要鞏固創建老區文明村成果，要在認真總結以往經驗的基礎上繼續深化這項活動，要花大力氣，下真功夫,認真部署,加強指導，真正做到以競賽促“創建”，以“創建”促扶建，以此推動老區扶貧工作全

面深入開展。三要鞏固“五老”生活保障工作成果，各級各部門要以深厚的階級感情,關心“五老”疾苦,為“五老”排憂解難。“五老”定補資金要保證足額及時到位，做到專款專用，嚴禁貪污、挪用。

３、發展科教，提高老區人民素質。老區貧困問題也是人的素質問題，發展科技教育、醫療衛生事業，全面提高老區人民素質是老區可持續發展的根本，要繼續加大對老區的科教扶貧投入，采取多種形式，開展各種實用技術培訓，建立健全科技培訓網絡。在老區普及實用技術，培訓農民技術員；要建立有效的激勵機制，鼓勵和組織科技人員經常深入老區，要加強基礎教育，普及九年義務教育，防止新文盲在老區產生。大力開展醫療衛生下鄉活動，把老區工作和計劃生育結合起來，努力實現少生優生，優育快富。



四、開拓進取，進一步加強老區隊伍自身建設

各鄉鎮、各村掛鉤單位要認真研究老區基點村經濟發展問題，解放思想，拓寬思路，以農村農業產業結構調整為契機，幫助老區基點村選準適合當地發展的項目，加快老區基點村經濟發展步伐，要切實抓好科技示范點，扶貧掛鉤點，制訂具體可行的計劃和措施，切實抓出成效，同時要認真總結經驗、樹立典型、推廣典型，通過典型的示范作用，帶動一片，要力爭抓一個點，成功一個點。在新形勢面前，要把握新形勢的要求，認真做好干部的思想政治工作，教育引導干部樹立正確世界觀、人生觀和價值觀，正確看待名利地位，處理好上下、左右人際關系，樹立爭先意識、全局意識、服務意識、責任意識和創新意識。要以宣傳貫徹黨的xx大精神為重點，繼續深入開展“xxxx”重要思想學習教育活動，以發展農村經濟，增加農民收入，保持農村穩定為主題，切實轉變基層干部的思想作風和工作作風，解決好作風建設中存在的薄弱環節，真正做到尊重農民，愛護農民，深入農村，了解農村，關心農業，支持農業。真正做到全心全意為老區人民服務，把老區工作做得更好。

同志們，新的一年，新的開始，相信有縣委、縣政府的正確領導，有大家的共同努力，我們的老區、扶貧工作將會有更好的成績。最后，給大家拜個早年，祝在新的一年里合家幸福，萬事順意，喜氣洋洋。

第三篇：在全縣農村工作暨扶貧開發工作會議上的講話

在全縣農村工作暨扶貧開發工作會議上的講話

同志們：

這次全縣農村工作暨扶貧開發工作會議的主要任務是，深入貫徹中央、省市農村工作和扶貧開發工作會議精神，認真落實縣委十一屆六次全會精神，回顧總結去年“三農”工作，深入分析當前形勢，部署今年工作任務。最后*書記還要作重要講話，大家要認真學習，深入領會，全面落實。下面，我先講幾點意見。

一、肯定成績，正視問題，全面把握“三農”工作的新形勢

2013年，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣“三農”工作緊緊圍繞“全國有位、全省前茅、全市第一”的目標，以統籌城鄉發展為總抓手，大力發展現代農業，突出農民增收、改善人居環境、推進農村改革，農業農村各項工作取得明顯成效。

一是現代農業在結構調整中快速發展。糧食播種面積254萬畝，總產115萬噸，糧食生產實現“十連增”，連續五年榮獲全國糧食生產先進縣稱號。新增土地流轉面積17.68萬畝，其中“四沿”區域土地流轉面積2.16萬畝；新增適度規模經營面積17.99萬畝。新增家庭農場67個，其中市級家庭農場2個。310國道沿線特色產業帶建設面積1.44萬畝。新增高效農業面積13萬畝，其中設施農業面積4.75萬畝；新增高效漁業面積0.85萬畝。成功創建省級生態健康養殖示范場15個、省級良種化示范場3個、市級畜牧規模養殖示范點3個，全年生豬飼養量達146萬頭，畜禽養殖規模、水平全市第一。水利基礎設施工程建設全面推進，龍口、八一等9座小水庫除險加固工程竣工驗收，羽山水庫除險加固主體工程通過水下階段驗收，疏浚整治縣鄉河道51條、村莊河塘139個，改善農田灌溉面積13.6萬畝。農業綜合開發力度加大，新增高標準農田面積3.45萬畝。農業機械化進度加快，農機總動力達到130萬千瓦，農業綜合機械化水平達80%。氣象現代化建設加快推進，全國人大副委員長張寶文視察我縣氣象為農服務工作時給予充分肯定。綠化造林成效顯著，完成造林面積6.17萬畝，其中成片造林面積3.35萬畝；新建村莊綠化示范村14個，完成綠色通道建設782公里、0.97萬畝，榮獲綠色江蘇植樹造林先進縣稱號和2003—2012年綠色江蘇建設生態創建成就獎。

二是產業發展在項目帶動中大幅提升。**現代農業示范區投資過5000萬元在建項目6個，市級以上科研單位合作項目

個，中國農科院**農業綜合試驗站建成了較為完整的科研試驗平臺，引入新品種15個、新技術5項。新增市級現代農業園區3個，市級特色產業基地2個。新獲批省級農業龍頭企業4家、市級農業龍頭企業3家，新增農產品加工企業10家，全縣135家規模以上農業龍頭企業實現銷售收入170億元、帶動農戶17.2萬戶。建設“一村一品”示范村24個，新增“三品”品牌101個，其中無公害農產品品牌89個、綠色食品品牌12個，**草莓獲批省級出口創匯草莓標準化示范區，**葡萄獲批**第五個國家地理標志保護產品。

三是農村改革在探索創新中穩步推進。全國首家縣級農村產權交易所有序運營，農村產權交易程序不斷完善、交易內容不斷豐富，完成交易600余筆、交易額過億元。農村土地承包經營權質押貸款發放量不斷擴大，完成交易鑒證書抵押貸款35筆、貸款額500余萬元。農村信用體系建設全面啟動，為全縣23.5萬農戶建立電子信用檔案，目前已經完成全縣農戶信息采集。新增農民資金互助合作社7家。成立“三農”金融綜合服務室50個，農村支付體系在全省首家實現“村村通”。新增農民專業合作社161家，新增入社成員5.57萬戶，創建“蘇合”銷售合作社聯合社2個；創建省級“五好”合作社17家、市級“五好”合作社5家；新增星級合作社89家，其中五星級合作社1家、四星級合作社11家、三星級合作社18家，農戶參加專業合作組織比重突破80%，農民專業合作組織數量、質量全市第一。農村集體“三資”監管平臺實現鄉鎮全覆蓋。獲批全國一事一議規范管理示范縣、省農民專業合作社融資改革試點縣、省社會信用體系建設試點縣，榮獲全省農業農村政策創新獎、全省三資管理先進縣等稱號。

四是人居環境在城鄉統籌中更加優化。完成第二批4個試點鎮、13個試點村城鄉統籌規劃，其它鄉鎮規劃完成編制、報批工作。啟動第一批試點鎮村重點建設項目31個，投入資金8.3億元。啟動第二批試點鎮村重點建設項目150個，竣工121個，投入資金14.2億元。“十個一”新型小城鎮建設活動扎實推進，污水處理廠、室內農貿市場和文化中心實現鄉鎮全覆蓋。建成三星級康居鄉村8個、二星級康居鄉村2個、一星級康居鄉村25個，安峰鎮山東村、洪莊鎮車站村獲評全市城鄉統籌發展先進村。

五是扶貧開發在重點幫扶中取得實效。去年，李學勇省長、張連珍主席、石泰峰副書記、徐鳴副省長等省領導來我縣調研指導扶貧開發工作，對我縣取得的成績給予了充分肯定。各項幫扶措施有效落實。實現長期公示、聯系卡發放、幫扶到戶、掛鉤幫扶經濟薄弱村、跟蹤監督等五個全覆蓋。財政獎補資金項目建設扎實開展，省財政獎補資金到位1.87億元,實施項目68個，新建高效農業面積7200余畝,帶動建檔立卡低收入人口3.21萬人。扶貧小額貸款發放力度不斷加大，發放小額扶貧貸款1.23億元。低收入勞動力免費培訓力度持續加強，培訓并實現轉移就業建檔立卡低收入勞動力3300人。**庫區連片扶貧開發全力推進。《石梁河庫區（**片）連片扶貧開發總體規劃》編制完成，建設完工項目43個，到位資金4517.9萬元；正在推進項目36個，計劃到位資金2.28億元，其中**庫區三個關鍵性工程共安排資金6200萬元。扶貧開發工作成效顯著。3.3萬建檔立卡低收入人口實現穩定脫貧，25個經濟薄弱村達到新“八有”要求，**村等5個村獲評全市經濟薄弱村發展集體經濟先進村稱號。全年農民人均純收入11118元，增長12.2%，榮獲全市農民增收工作先進縣稱號。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發展中仍存在一些突出問題：一是糧食穩產增產難度加大。實現糧食“十連增”后,介于產量基數高、資源約束日益凸顯、氣候條件存在很大不確定性,在高起點上保持糧食生產穩定發展任務十分艱巨。二是農民持續增收的難度增大。農產品價格走勢的不確定性，農業生產的比較效益還不高，農民就業創業技能還不能完全適應市場需求，農民增收的長效機制尚未形成，要在較高基數上實現持續增收的難度不可低估。三是農業產業化水平較低。農業龍頭企業數量不多、檔次不高、輻射帶動能力不強，特別是高質量的農產品、真正在全國叫得響的農產品品牌還比較少。四是城鄉統籌發展面臨較大壓力。城鄉發展一體化雖然取得一定進展，但是受土地和資金不足的影響，城鄉二元結構尚未消除，改革中仍有許多問題需要認真加以解決。對農業農村發展面臨的新情況新問題新挑戰，我們必須高度重視，始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，加大工作力度，積極應對各種風險和挑戰，再創農業農村發展的新輝煌。

二、創新思路，重點突破，全力開創“三農”工作的新局面

今年是全面深化農村改革的推進之年，各鄉鎮（場、街道）、各部門要按照中央提出“穩定政策、改革創新、持續發展”總要求，緊緊圍繞“深化改革創新、建設幸福**”奮斗目標，全面深化農村改革，扎實推進農業現代化和城鄉發展一體化，力爭在體制機制創新上取得新突破，在農業現代化建設上取得新成就，在統籌城鄉發展上取得新進展。

（一）以確保糧食穩產增效為目標，大力優化產業功能布局。把保護糧食安全與推進結構調整結合起來，在確保糧食生產的同時，堅定不移地推進農村經濟結構戰略性調整。

一要優化“四區一線”產業布局。按照做大做優的要求，以“四區一線”農業產業布局調整為主，大力發展現代農業。**等東南片區，以發展優質稻米為主。要深入推進糧食高產增效創建，建立22個水稻糧食高產創建萬畝片，建設好以**為核心的稻麥標準化和超高產示范基地，年內全縣完成部省級高產示范片30個以上，確保糧食播種面積穩定在230萬畝以上，總產穩定在110萬噸以上。推廣水稻插秧機1200臺，建設機插秧千畝示范方和萬畝示范方，水稻機插率達80%以上，實現水稻種植機械化。**等東北片區，以發展草莓、葡萄、黃梨、甜瓜等為主。要深入實施新一輪“菜籃子”工程，切實抓好蔬菜生產，保障市場有效供應，年內全縣新增高效農業面積10萬畝，其中設施農業面積5萬畝；建設市級以上“一村一品”示范村30個。**等北部片區，以發展畜禽養殖、水產養殖為主。年內全縣生豬飼養量達145萬頭以上，重點促進5個萬頭種豬場達產達效。新增高效設施漁業面積1萬畝，**鄉現代漁業園區建成省現代漁業精品園。要推進生態規模養殖，新擴建規模養殖場100個，創建國家級標準化養殖示范場1個、省級生態健康養殖示范場12個。**等西部片區，以發展花卉、果蔬、藥材為主。**鎮鮮切花要爭創國家地理標志保護產品，**萬畝核桃基地新增面積1萬畝。全力打造310國道沿線“金腰帶”，要集聚有利要素，整合項目資源，加大項目資金傾斜力度，建設千畝以上產業基地12個，實現規模擴張、效益提升，將310國道沿線打造成為60公里長的現代農業“金腰帶”。

二要加大農田水利基礎設施建設力度。“水利是農業的命脈”，農田水利設施的好壞，直接影響農業生產和農民收益。要深入實施農田水利標準化工程建設，抓好大型泵站改造、中小河流治理、病險水閘改造、大中型灌區改造、小農水重點縣工程等項目建設，年內實現1/3鄉鎮農田水利標準化工程達標。新增旱澇保收田面積6.7萬畝、節水灌溉工程面積5.4萬畝、水土保持面積10萬畝，建設萬畝以上的農田水利示范田2個。要加大農業綜合開發力度，建設5萬畝以上的農業綜合開發示范片1個，新增高標準農田面積3萬畝以上，丘陵山區項目治理面積1萬畝。要強化農業氣象服務體系建設，實施氣象為農服務工程，構建新型氣象防災減災應急指揮系統。

三要加大農業科技創新推廣力度。農業發展的根本出路在科技，要把農業科技擺到更加突出的位置,加快推進農業科技創新與推廣,為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。要發揮省級稻麥科技綜合展示基地的引領作用，引進推廣稻麥、蔬菜、水產畜禽等新品種、新技術、新模式、新裝備。要推進鄉鎮農技推廣綜合服務中心和村級規范化農業科技服務站建設，建成農技服務網點100個；加強農業科技人才隊伍建設，培養農業“土專家”200名；大力實施農業科技入戶工程，培育科技示范戶3000戶。要進一步健全農業質量監督體系，積極試點農產品質量安全追溯管理。要加強農產品質量認證工作，開展著名商標、馳名商標、“三品一標”等品牌創建工作，“**”草莓爭創中國馳名商標，全年新增無公害、綠色、有機食品品牌30個以上。

（二）以深化機制體制改革為動力，不斷釋放農村發展活力。當前，農業農村發展越來越受到深層次的體制機制約束，只有在改革上有新作為、新突破，才能在高起點上實現新發展。

一方面要推進農村產權制度改革。扎實做好農村各項產權確權工作，使農村集體和農民個人的產權在權屬上更加清晰、在管理上更加規范、在生產要素流通上更加合理。要明確土地承包經營權確權登記標準，尊重農民意愿，總結推廣簡便易行的操作辦法，年內完成所有鄉鎮農村集體土地承包經營權的確權登記頒證工作。要完善各類產權交易辦法，進一步擴大交易范圍和種類，逐步把農業科技成果、合作社股權等納入交易范圍，實現農村產權交易所年交易額1億元。要擴大農村產權的融資范圍，經農村產權交易所交易的產權可以向金融機構申請貸款，年內實現農村綜合產權抵押貸款1.5億元，其中交易鑒證書抵押貸款5000萬元。要開展農村集體產權股份制改革試點，選擇1-2個有一定經濟基礎、條件較為成熟的行政村，將村集體資產進行股份制改革，頒發股權證書，規范集體資產收益分配。

另一方面要加快農村金融制度創新。全面開展農村信用體系建設，以農戶信用檔案為基礎,對信用農戶、信用村、信用鄉鎮進行等級評定，逐步延伸到家庭農場、小微企業和農民專業合作社。要推動信用評定結果運用，逐步實現電子信用檔案在各涉農金融機構、小額貸款公司、農民資金互助合作社之間共享，逐步形成“農戶+征信+信貸”的業務模式，實現農民小額貸款即貸即放。要加快發展農民資金互助合作社，在現有14家農民資金互助合作社的基礎上，年內實現所有鄉鎮農民資金互助合作社全覆蓋；完善縣農民資金互助合作社聯合會的監管制度，各鄉鎮嚴格履行監管責任，防御農民資金互助合作社政策風險和經營風險。要加快發展農村新型金融機構，加大在鄉鎮布點擴面力度，新增小額貸款公司2家，金融機構在鄉鎮新設營業網點2個以上。要全面推進“三農”金融綜合服務室（站、點）建設，按照分工明確、布局合理、資源有效配置的原則，年內完成100個村的設點工作。

（三）以促進城鄉一體發展為主線，加快推進新型鎮村建設。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，要由過去片面注重追求城鎮規模擴大、空間擴張，轉變為以提升城鎮的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所，不斷提升城鎮居民的生活品質。

一要全面推進新型城鎮建設。加快鎮村規劃編制，今年完成所有鎮村規劃編制任務，重點提高規劃編制的整體水平。要大力推進重點中心鎮和特色小城鎮建設，加快形成以縣城、小城市、中心鎮、特色鎮為骨架的新型城鎮格局，促進大中小城鎮協調發展。今年是城鄉統籌試點鎮村建設的第三年，也是出形象、見成效之年。要按照試點抓全面、面上抓重點的原則，重點打造提升**、*8等2個示范鎮和**，**村、**等25個示范村。要通過示范鎮村示范帶動，確保城鄉統籌第一批試點鎮村重點項目全面完成、第二批完成序時進度，帶動面上工作。要啟動“一鎮一新社區”建設，各個鄉鎮今年至少啟動建設1個農村新社區。上半年，市委、市政府將召開城鄉統籌試點工作“家家到”現場觀摩會，希望各試點鎮抓緊做好相關籌備推進工作。

二要加快推進美麗鄉村建設。根據各鄉鎮（場、街道）自然條件、產業特點、文化傳統，因地制宜建設現代社區型、生態休閑型、老村保護型等不同類型示范村的要求，做好美麗鄉村建設縣域總體規劃編制。要重點支持中心村建設，抓好**、**村、**村等第一批3個試點村的建設工作，推進基礎設施、公共服務設施、商業服務設施、產業就業項目“四配套”，加快農民“既不離土也不離鄉”的城鎮化進程。

三要加強農村環境綜合整治。以創建國家級生態縣為契機，年內完成365個自然村莊的環境整治任務。要探索建立鄉鎮污水處理廠長效運行管理機制，加強污水處理廠的運行、維護和管理，確保正常運行、達標排放，城鎮生活污水處理率達80%以上。要做好生活垃圾清運工作，城鎮生活垃圾無害化處理率達90%以上，推動新農村建設再上新水平。要加大綠化造林力度，注重綠化質量提升，突出村莊綠化，建設生態宜居家園。新建村莊綠化示范村19個，新建、提升綠色通道300公里，新增綠化造林總面積8.25萬畝，其中成片造林面積3.2萬畝。

（四）以創新農業經營體系為導向，積極培育新型經營主體。要積極探索建立以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。

一要大力培育新型經營主體。面對農業勞動力數量不斷減少、素質結構性下降等問題，培育新型農業經營主體非常迫切。要鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型主體，解決“誰來種地”的問題。年內新增家庭農場50家、農民專業合作社50家、農民專業合作社聯合社2個，新增國家級農業龍頭企業1家、市級農業龍頭企業8家、縣級農業龍頭企業30家，培育年銷售收入過億元的農業龍頭企業10家，規模以上農業龍頭企業實現銷售收入200億元以上。要通過農民素質培訓，創造良好的務農條件和環境，讓留下來的農民甚至吸引部分年輕人成為職業農民或專業大戶，走家庭農場經營、合作經營、產業化經營之路，真正讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業。

二要加快現代農業園區建設。現代農業園區開展“十有”創建活動，**鮮切花產業園、**草莓產業園、**出口果蔬產業園創建省級現代農業產業園。要加快**現代農業示范區、中科院**農業綜合試驗站等載體建設，打造現代農業示范引導高地，**現代農業示范區力爭成功創建省級農業產業園區，中科院**農業綜合試驗站完成農業科技成果轉化50項。要依托獨特優勢和國家賦予的戰略定位，提升園區資源要素整合、吸納和承載能力，完善功能布局，加快推進國家級農業經濟技術開發區創建工作。

三要推進農產品市場體系建設。加快市場體系建設,發揮市場機制作用,搞活農產品流通,調動農業生產企業、農產品經營者和廣大農民的生產積極性。要加快建設并運轉**縣農副產品交易物流基地，加大對**鮮切花、**蔬菜、**草莓、**葡萄、**肉牛等5個農產品專業市場的培育力度；要加快建設一批田頭市場，發展一批經紀人，構建“縣有區域市場、鄉鎮有專業市場、園區有田頭市場”的流通體系，促進農產品市場體系建設健康發展。要進一步加快農產品加工集中區建設步伐，推進基礎配套，加強公共服務平臺建設，招引重大項目，特別注重引導規模以上農業龍頭企業入駐集中區，培育相關農副產品產業鏈，形成以農業龍頭企業帶動產業集群集聚發展格局，農產品集中加工區入駐農業龍頭企業5家以上。

（五）以持續增加農民收入為核心，努力加快農村經濟發展。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增加收入問題。要大力實施農民收入倍增計劃，進一步扶持農民、富裕農民，努力讓農民的“口袋”鼓起來，讓群眾生活更加寬裕。

一要千方百計促農增收。積極拓寬農民增收渠道，建立促進農民增收的長效機制，把產業培育作為促農增收的關鍵，大力發展花卉、果蔬、畜牧等特色產業，提高農業生產效益，促進經營性收入穩定增長。要重點抓好農民職業技能和農業技術培訓，通過職業技能培訓促進勞動力轉移，力爭全縣所有農村家庭至少有1人接受一次培訓，掌握一門勞動技能，全年完成農業專項技術培訓2.4萬人，持專業證書農業勞動力培訓5000人以上；要積極發展海外就業，新增境外勞務輸出1萬人以上，實現勞務收入3億美元以上，提高工資性收入的比重。要規范房屋出租市場，增加居住在縣城、鎮區農民的物業收入，積極探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的有效實現形式，積極發展農村股份合作，變農民為“股民”，不斷增加財產性收入。要不折不扣地落實各項強農惠農政策，切實增加轉移性收入。

二要深入推進脫貧奔小康工程。創新扶貧開發機制，緊緊抓住增加農民收入這個中心任務，建立精準扶貧的工作機制,分類指導，把工作做細，實現精準識別“扶真貧”、精準幫扶“真扶貧”。要完善扶貧開發責任落實機制，按照工作到村、幫扶到戶、責任到人、措施到位的要求，繼續開展結對幫扶，幫扶責任人要及時提供幫扶資金、落實幫扶項目，確保幫扶對象、幫扶責任人和幫扶項目“三落實”。根據省市相關要求，今年縣級后方單位要加大結對幫扶力度，按照下達的目標任務及時將幫扶資金撥付到位。要擴大扶貧小額貸款發放范圍，幫助低收入農戶發展增收項目，發放扶貧小額貸款1.5億元。年內4萬建檔立卡低收入人口實現穩定脫貧，30個經濟薄弱村達到新“八有”目標。其中，**庫區5個鄉鎮建檔立卡低收入人口實現全部脫貧，經濟薄弱村全部達到新“八有”目標。要加快推進石梁河庫區連片開發，加大向上爭取力度，用足用好各項幫扶政策，爭取將石梁河庫區列入省級扶貧開發改革試驗區。今年重點推進青石公路改造、黃顧公路改造、引淮入石泵站更新改造等三項關鍵工程；加快落實和推進規劃排定的基礎設施建設、產業發展、民生實事和生態環保等四大類100個項目，做到早計劃、早落實、早見效。

三要提升農村公共服務水平。扎實推進基本公共服務均等化，讓農民真正享受到經濟社會不斷發展的紅利。要建立縣域內優質教育、醫療資源與農村薄弱地區結對機制，激勵校長、教師在縣域內定期交流輪崗，提高農村辦學水平。要加強鄉村衛生計生機構標準化建設和全科醫生培養，年內鄉鎮衛生院實現婦幼保健計劃生育服務站全覆蓋。要扎實推進農民大病保險，提高大病保障水平，努力緩解患重病農民看病貴、看病難的問題。要穩步推進城鄉飲水安全工程，籌建日供水規模20萬噸的城北水廠，解決7.24萬人的飲水安全問題。

三、加強領導，狠抓落實，形成推動“三農”工作的新動力

面對新形勢、新要求，必須進一步提高組織領導水平和工作推進能力，為開創我縣“三農”工作新局面提供強有力保障。

（一）切實加強組織領導。“三農”問題是全縣工作的重中之重，各鄉鎮（場、街道）要切實擔負起領導農業農村發展的責任，主要領導要親自抓“三農”工作，領導力量要加強、措施要過硬、工作要上臺階。縣委農工辦要加強綜合協調，農口部門要積極配合，形成抓農業農村工作的合力。要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，增強領導班子和領導干部做好“三農”工作的責任感，查擺損害農民利益的各種問題，梳理解決農民群眾的生產生活困難，進一步強化為農服務觀念，密切與農民群眾的關系。

（二）加大政策支持力度。不斷加大財政對“三農”的投入力度，今年縣級財政繼續安排1000萬元統籌城鄉發展專項資金，各鄉鎮（場、街道）對“三農”的投入也要做到保持穩定，實現穩中有升。要強化各項支農惠農政策，全面落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等各項農業補貼政策，保護和調動農民生產積極性。要積極整合涉農資金，加快項目實施、預算執行和投資監管，提高資金使用效益。要積極向上爭取試點，將高效農業、農業產業化等項目的財政投資，以股份形式量化給合作社、集體經濟組織和家庭農場等，更好發揮財政資金效益。要推進部門職能向農村延伸、生產要素向農村流動、公共服務向農村覆蓋、政策扶持向農村傾斜，形成社會各界更加關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍。

（三）嚴格督查考核。要按照市下達的目標任務和縣委1號文件的工作要求，將任務進行細化分解，每項工作都要明確責任主體、明確完成時限、明確質量標準，確保責任全覆蓋、管理無空白，時間到位、任務完成。要加大“三農”工作督查考核力度，完善考核措施，確保考核的科學性、可操作性。要堅持獎優罰劣，依照考核結果嚴格落實獎懲，充分調動各級工作的積極性和主動性，確保圓滿完成全縣“三農”工作各項目標任務。

同志們，做好今年“三農”工作，任務艱巨、責任重大。我們一定要堅定信心、搶抓機遇、開拓創新，以更加飽滿的熱情、更加有力的措施、更加務實的作風，奮力開創全縣“三農”工作新局面！

第四篇：在全街道社會主義新農村建設工作會議上的動員講話

在全街道社會主義新農村建設工作會議上的動員講話

實施六大工程強化八項措施強力推進社會主義新農村建設

××*街道黨工委、辦事處

十六屆五中全會召開以后，××*街道按照中央、省、市、區委有關新農村建設的部署要求，結合自身實際，堅持把新農村建設作為統籌城鄉發展、解決“三農”問題的總抓手，通過深入調研、充分論證，確定了“堅持以科學發展觀為指導，圍繞中央‘二十字’方針，實現六新目標，實施六大工程，強化八項措施，全面規劃，分步實施，重點突破，整體推進，全面建設社會主義新農村”的總體目標和工作思路，并確定了新農村建設的階段性目標，力爭今年年底完成東鋪等10個以上試點村居的建設任務，2007年底力爭完成60的村居建設，2008年全街道基本完成社會主義新農村建設任務，達到“實現新發展，創造新生活、樹立新風尚，建設新村居，營造新環境，提供新保障”的奮斗目標。

實施“六項工程”：

一是實施強村富民工程，夯實物質基礎。重點圍繞“生產發展、農民寬裕”的要求，搞好分類指導：城區村（居）以華新、東關為榜樣，發揮城區駐地優勢，重點向建設商貿物流等三產服務型村居發展；城區周邊楊莊、孫莊、后朱等村，抓住納入濟南經濟開發區的機遇，重點引進機械制造、生物醫藥等工業項目，加快工業型新村建設；西李、袁莊等村按照“服務城市，致富農民”的都市型農業要求，重點發展壯大苗木花卉、無公害蔬菜、奶牛養殖等“三個一萬”產業基地；沿黃灘區村莊發揮傳統優勢，重點發展林業和建筑安裝業致富。黨工委、辦事處重點從送技術、拓市場等方面入手，加大扶持服務力度，加強對農民、特別是黨員干部的教育培訓，幫助他們轉變觀念，理清思路，制定規劃，拓寬致富路子，搞好示范帶動，力爭農民人均純收入年均增長10以上，村集體收入3萬元以上村達到90，為加快新農村建設打下堅實的物質基礎。

二是實施“六通六化”工程，營造農村新環境。建設新農村就要展現新面貌。通過大力實施“六通六化”工程，全面推進公共設施建設，力爭2010年前全街道實現村村通公路、通客車，通路燈、通寬帶信息網，戶戶通自來水、通有線電視；全面解決出行難、飲水難、沒有致富信息等問題，真正實現布局優化、村莊綠化、街道硬化、路燈亮化、環境美化、飲水凈化的“六化”目標。

三是素質提升工程，培養造就新農民。積極推廣東關等村居的經驗做法，繼續堅持扎實開展黨的路線方針政策和形勢任務宣傳教育，幫助農民不斷增強貫徹執行黨的方針政策的自覺性和堅定性；大力實施中小學危房改造，搞好文明一條街、文體大院等陣地建設，到2008年村村建起集圖書閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普培訓、體育健身為一體的綜合性文體大院，通入信息寬帶，戶戶接入數字有線電視；按照“有文化、懂技術、會經營”的要求，加強對農民的實用技術培訓，使農民群眾普遍掌握1-2門職業技能或實用專業技術，增強創業致富的本領，加速培養新型農民和產業工人；堅持以培育農民的新思想、新觀念、新道德、新風貌作為著眼點，以“文明生態村、十星級文明戶、五好家庭、文明標兵”等群眾性爭創活動為載體，大力實施以遵紀守法、文明誠信、崇尚科學為主要內容的素質提升工程，力爭三年內使80的村建成文明和諧村，60的村達到市級以上文明村標準，90以上的農戶為“十星文明戶”，樹立健康向上的社會新風尚。

四是文明安康工程，發展社會福利事業。重點完善保障機制，建立社會救助資金，對困難家庭實施助學、助醫、助殘、助老、救災、安居“六項救助”活動，逐步解決好農村養老保險、大病救助、失地農民用補償、農村老黨員生活保障、五保對象集中供養等問題，確保今年新型合作醫療參保率達到95，力爭2007年底前完成敬老院改擴建工作，使30以上的五保老人實現集中供養，讓農民享受更加便宜、便利的保障和服務。

五是實施和諧發展工程，解決群眾熱點難點問題。今年全區24項重點工程，有20項涉及××*，加之工業項目占地、城中村改造等工作已全面啟動，社會穩定形勢將不容樂觀。該街道以落實《信訪工作十項制度》為總抓手，嚴格按照“分級負責，屬地管理、歸口辦理”的要求，對可能引發突發性事件的傾向性、苗頭性問題，及盡早納入視野，做到列出單子重點抓，責任到人專門抓，將其消滅在萌芽狀態，確保不出問題。同時，結合綜治固壘工程的實施和三級綜治主任隊伍建設，加大對各級綜治主任的教育、管理和考核力度，進一步明晰職責，落實責任，對集體訪的苗頭性信息做到早發現、早報告、早處置，為全街道經濟社會發展創造良好的社會環境。好范文版權所有

六是實施強基固壘工程，強力推進農村黨組織建設。一個村要實現共同致富，關鍵要有一個強有力的村兩委班子。該街道結合第三批先進性教育活動，以配強村黨支部書記、優化班子結構為重點，集中三年時間，深入開展“五好村”黨支部爭

第五篇：在全縣新農村建設工作會議上的講話

在全縣新農村建設工作會議上的講話

同志們：

綠水青山、鄉愁綿綿。黨的十八大以來，從中央到省市就如何建設社會主義新農村、打造美麗鄉村，提出了許多新理念、新論斷、新舉措。今年年初，省、市相繼召開新農村建設工作部署會議，要求各地通過努力，實現全省新農村建設“掃一遍”，努力把廣大農村建設成為整潔美麗、和諧宜居的新農村。為深入貫徹會議精神，研究部署我縣新農村建設各項任務，動員全縣上下統一思想、振奮精神，扎實做好此項工作，縣委、縣政府決定召開這次專題會議。等下，縣政府主要領導還將作重要講話，請大家深刻領會，抓好落實。下面，我就如何做好新農村建設工作講三點意見，供同志們參考。

一、領會精神，把握內涵，爭做新農村建設明白人

我們要確保新農村建設“四年全覆蓋”行動開局主動，首先必須準確把握省市對此項工作的部署要求，把情況搞清楚，才能有的放矢、創出特色、干出成績。省、市也分別在會議召開后出臺了《新農村建設行動規劃（2017-2020年）的通知》，無論從總體要求、規劃布局，還是建設標準、操作程序上都有了新的部署和舉措。可以說，這個《行動規劃》的出臺，是我省新農村建設史上的一個里程碑。結合我縣實際，我就會議、文件精神作一個簡要傳達，總體來說有三個明顯特征。

（一）從任務上看，新農村建設擔子更重。省、市《行動規劃》明確指出，從X開始，用四年時間，將全省農村“掃一遍”，著重完成X戶以上村莊整治建設。截止目前，全縣X戶以上村莊仍有個X個暫未實施新農村建設。按照要求，根據村莊戶數，未來四年需要安排新農村建設點X余個，平均到每年的任務是以往的四倍以上，因此，在新農村建設的征程上，我們的責任更大、任務更重、擔子更沉，必須以更加堅定的信念、更加頑強的努力，打響新農村建設的開局之戰。

（二）從推進方式看，新農村建設模式更新。過去，為便于工作開展，我縣主要以零散自然村或中心村為單元，推進新農村建設。但隨著農村經濟社會的發展，這種推進方式難以改變農村整體面貌，造成沿線相鄰村莊反差很大，實施了新農村建設的村莊整體看來整潔漂亮，相鄰的村組卻破舊不堪，達不到整體效果。所以，今年新農村建設推進模式有一個較大的創新，就是以區域為單位連線成片推進，做到“三個沿線”（沿交通干線、沿旅游專線、沿重大項目）、“三個連片”（行政村連片打造、新村與舊村連片打造、新農村點及周邊環境連片打造），確保建一片成一片。因此，我縣新農村建設工作未來四年的主要戰略要以片、線為重點，這就要求各鄉鎮要對村莊進行統一布局、連片規劃，分批推進、成片建設，將過去新農村建設點，由各自然村逐級向上申報擇優選擇，轉變為以鄉鎮為單位沿線連片打造，原則上不再安排零散、形不成整體效果的村組。

（三）從項目建設看，新農村建設內涵更豐富。中國要美，農村必須美。不僅要有整齊干凈、井然有序的村容村貌，更要加大農村環境保護力度，打造生態良好、環境優美的田園村落。不僅要完善基本公共服務配套設施，更要結合當地自然資源、傳統文化，遵循鄉村自身發展規律和村莊特點，打造獨特優勢。要樹立正確價值導向，弘揚好人文化，培育優良家風、文明鄉風，用好的村風聚人、聚心、聚氣，由“物的新農村”向“人的新農村”邁進。同時，要堅持建管同步推進，不僅要“建一片成一片”，更要管好一片，防止村莊出現“一年大變樣、兩年還像樣、三年回老樣”的現象，加快建立新農村建設后續長效管護機制，確保鄉村長治久美。

二、明確目標，突出重點，扎實推進新農村建設各項工作

剛才從我縣實際闡釋了今年省、市新農村建設的新思路，新做法。這項工作是個系統工程，我們該如何去做？從何下手呢？我認為在座的各位要著力圍繞以下五方面工作，做到目標明確、責任清晰；做到吃大苦、耐大勞，才能干出變化，干出成效。

（一）圍繞“鄉土味”，科學編制鎮村規劃。新農村建設，科學合理的規劃是前提，各鄉鎮要嚴把新農村建設規劃關，著力解決村莊“無規劃亂建設、有規劃不執行”的問題。一要凸顯民意需求。規劃可行性的關鍵不是看起來漂不漂亮，也不是領導贊不贊同，而在于農民群眾是否滿意。美好鄉村建設，涉及農民群眾長期的生產生活，因此，在規劃編制過程中，鄉村怎么建？道路怎么走？項目怎么布置？都要充分發揮群眾主體作用和基層民主制度。各鄉、村干部要深入村組、了解群眾意愿、收集群眾意見，充分征求群眾意見的基礎上，不斷修改完善，制定好村莊規劃。二要彰顯鄉村特色。美好鄉村不僅有村莊環境“形象”美，還要有村莊特色“神韻”美。各鄉鎮規劃編制一定要因地制宜，避免風格雷同、千村一面，預留一定發展空間。同時，要注重發掘和保護名人舊居、古建筑、古井老橋、古樹名木等歷史文化遺存，打造具有濃厚文化底蘊、鄉土色彩和地方特色的村容村貌。三要提高規劃執行率。有的地方經常把規劃設計當作一種政治任務，做完了就撂在一邊，根本沒有按照規劃去執行，工作開展還是按自己的思路來。從今年起，為避免規劃編制“紙上畫畫”、“墻上掛掛”，我們將把規劃執行率作為村點考核的重要依據，確保科學規劃的剛性實施。各鄉鎮場（街道）要牢固樹立“規劃如法、執法如山”的意識，提高規劃執行力，確保一張藍圖繪到底、一任接著一任干，確保各項工作環環相扣、不脫節、不掉隊，提升工作效率。

（二）圍繞“補短板”，逐步完善公共配套。根據村莊特點、問題，做到缺什么補什么，統籌兼顧，著力提高村莊宜居水平。一般自然村建設重點是加大村容村貌和人居環境整治，完善必要的生產生活設施，讓農民走平坦路、喝放心水、住新樓房。尤其對貧困村點，要因地施策全力打好脫貧攻堅戰，對貧困村點重點幫扶基礎設施改善，健全精準脫貧核查、激勵和長效機制，確保實現脫真貧、真脫貧，助推貧困村全部脫貧摘帽。

（三）圍繞“生活美”，發展壯大村域經濟。新農村建設不僅是建設“物”的新農村，更要讓農民富起來。一要發揮“頭雁”引領。各鄉鎮要選派懂經營、會管理、“雙帶”能力強的致富能人擔任村黨支部書記或村委會主任，并有針對性的開展村集體經濟能力培訓。培育發展家庭農場、種養大戶、農民專業合作社等新型農業經營主體，鼓勵和扶持主體發展壯大，形成多渠道、多形式、多層次的增收體系，帶動周邊農戶致富。二要挖掘優勢資源。立足各個村級經濟基礎、區位優勢、資源條件，要因地制宜、創新路徑。充分利用現有資源、資產，引導村集體找準產業、項目和載體，實行“一村一策”，探索多種村集體經濟發展模式，努力將村級“三資”轉化增值。三要示范帶動。各鄉鎮要按照“一年抓兩頭、兩年抓覆蓋、三年抓提升”的總體思路分類指導，選準1-2個左右示范點，培育不同類型、不同模式的村級集體經濟發展示范村，推廣先進經驗和做法，以點帶面，從而整體推進。

（四）圍繞“鄉風美”，培育營造文明新尚。補硬件短板易，固軟件短板難，美麗鄉村建設，除了青山綠水之美，更該關注精神風貌。我們的很多村莊建設得確實很漂亮，但關起門來自省一下，鄉風之美跟上了村容之美的步伐嗎？文明、健康的鄉風、民風不是靠砸錢就能完美解決的，改變陋習也不是硬件之美可以約束的。各鄉鎮要將移風易俗與文明村鎮建設、村規民約家風傳承、文化活動相結合，切實打通環境整治和長效管護的“最后一公里”。各鄉鎮村莊要通過“道德講堂”，發揮正能量。同時，加大對本村傳統藝術、傳統技藝、傳統民俗等非物質文化的保護和發掘力度，積極引導農民移風易俗，倡導科學、健康、文明的生產生活方式，讓每一位農村里的居民都散發出新農村的文明新風。

三、因地制宜，改進方法，不斷提高新農村建設水平

今年新農村建設的內容很多，任務很重，該如何做好呢？我認為要從以下三個方面給予保障。

（一）創新宣傳方式。廣大農民是新農村建設的主體，新農村建設離不開農民的積極參與。因此，我們一定要精心組織，廣泛宣傳，具體做到“三個有”和“三個一”。“三個有”即在縣域、交通主干道等地有大型宣傳牌；在集鎮、村莊有宣傳標語、宣傳展板；在農戶家庭有宣傳單（手冊），使新農村建設行動新目標、新政策和新要求在廣大農村家喻戶曉、人人皆知。“三個一”即創建一份新農村建設要情（簡報），積極宣傳報道此項工作的典型做法；開辟一個新農村建設宣傳專欄，在電視、微信等媒介設專欄專門建設動態；樹立一批新農村建設先進典型，努力營造全社會關心、支持、參與新農村建設的濃厚氛圍。

（二）創新籌資方式。加大投入，在充分發揮財政專項資金保障作用的基礎上，進一步創新資金籌措方式，拓寬投入渠道。一是整合部門資源。深入開展部門結對幫扶新農村建設工作，細化、量化結對幫扶考核辦法，激發部門活力。建立定期聯席會議機制，及時解決整合過程中出現的困難和問題，確保資金整合各項措施落實到位。二是開展市場運作。堅持市場導向，建立多方籌資、共建共享的投入機制，鼓勵和吸引社會資本參與新農村建設。例如，鼓勵社會資本參與土地綜合利用開發，發展高效生態農業、休閑旅游業等項目，或者通過多種形式動員村民自籌，創造有利條件，鼓勵在外經商或成功人士捐贈，支持家鄉建設。三是創新金融服務。引導金融機構創新金融產品和服務，擴大集體建設用地使用權、土地承包經營權等抵押貸款試點，加大金融資金對新農村建設投入。

（三）創新管理方式。新農村建設是對農民生產生活方式的一次變革，在推進過程中，難免會遇到群眾在習慣、觀念、利益等方面的棘手問題。我們一定要妥善加以應對，采取綜合措施巧妙予以化解。一是充足力量。今年新農村建設工作任務重，單靠鄉、村兩級幾個干部很有可能顧此失彼，所以，各村點可以組建村民理事會和新農村建設促進會，重點吸納積極性高、有威望、有能力的黨員和村民，充分發揮他們的積極作用，充實管理力量。二是曉之以理。鄉、村干部要在工作推進過程中，用群眾的語言來引導群眾，把建設新農村建設的“大道理”與群眾享受補助政策的“小算盤”結合起來，爭取廣大群眾的支持。各級黨員、干部要發揮自身的先鋒模范帶頭作用，以身作則，以實際行動有效感化和帶動群眾。三是加強協調。各鄉鎮主要領導要親自部署、親自推動，分管領導具體抓、細致抓；縣直部門要履行好駐村掛點的職責，資金、項目往建設點傾斜；縣農工部要加大督查力度，實行一月一調度，一季度一督查，對于進展情況較慢或不理想的將予以通報批評。

同志們，新農村建設行動的號角已經吹響，讓我們統一到省、市的新農村建設重要精神和部署上來，扎實苦干、狠抓落實，為加快推進我縣新農村建設進程而努力奮斗！