2020年縣長××在縣委扶貧開發暨農村工作會議上的講話

同志們：

今天我們以“三級干部”大會形式召開縣委扶貧開發暨農村工作會議，主要任務是,學習貫徹中央、自治區黨委扶貧開發和盟委扶貧開發暨“三農三牧”工作會議精神，安排部署當前和今后一個時期全縣扶貧開發和農村工作。

12月7日，自治區黨委召開了扶貧開發工作會議，會上自治區黨委書記×××、自治區主席×××、自治區黨委副書記×××分別做了重要講話。會議對當前及今后一段時期全區扶貧開發工作做了全面安排部署，明確提出全區到20**年要基本消除絕對貧困現象、自治區重點貧困旗縣全部摘帽，到2020年實現農村牧區貧困人口穩定脫貧、國家重點貧困旗縣全部脫貧摘帽。

12月21日，盟委召開扶貧開發暨“三農三牧”工作會議。會上，盟委書記×××、盟長×××分別做了重要講話。

×××書記在講話中從六個方面對全盟扶貧開發和“三農三牧”工作做了全面安排部署。一是要求各地、各部門牢固樹立重中之重戰略思想，準確把握我盟扶貧開發和“三農三牧”工作的重大意義、總體要求和基本原則，切實增強做好工作的責任感和使命感。二是要深入落實中央、自治區黨委扶貧開發工作會議精神，堅持把脫貧攻堅作為“十三五”時期的頭號民生工程，以涉險灘、啃硬骨頭、攻堅克難的精神，深入實施精準扶貧、精準脫貧工程，努力在20**年底基本消除絕對貧困現象、區貧旗縣全部摘帽，到2019年底國家貧困旗全部摘帽。三是要大力發展現代農牧業，積極推動農牧業轉型升級，繼續加強農牧業基礎設施建設，著力推動農村牧區改革創新，進一步激發農村牧區發展的活力和動力。四是要進一步加強草原生態環境保護，堅守草原生態保護紅線，合理控制資源開發規模和強度，加快推進京津風沙源治理、草原生態補獎、四大水系源頭與流域保護、重點區域造林綠化等生態工程建設，進一步改善草原生態環境。五是要扎實推進新農村新牧區建設。全力推進“十個全覆蓋”工程，不斷提升農村牧區公共服務水平，千方百計增加農牧民收入，逐步提高各族人民群眾的幸福指數和健康水平。同時，進一步加強農村牧區社會管理，深化農村牧區精神文明建設，不斷豐富農牧民精神文化生活。六是要加強和改進黨對農村牧區工作的領導。要求各地各有關部門要切實加強農村牧區基層組織建設、黨風廉政建設、干部隊伍建設，切實為農村牧區發展提供堅強組織保障。會上，×××書記還向各級領導干部和鄉鎮XX黨政主要負責人提出了四點要求：一要心中有民、心中有責。把提高農牧民幸福指數、增加農牧民收入、改善農牧民生產生活條件，作為一切工作的出發點和落腳點。二要換位思考、將心比心。切實體驗群眾的安危冷暖，設身處地為群眾著想，多做一些“雪中送炭”的好事實事，以真心換真情。三要撲下身子、真抓實干。著力解決好群眾用水、用電、通路、住房、教育、就業、就醫等民生實事，在為民務實中拉近與群眾的距離和感情。四要公道正派、公平公正。做到“一碗水”端平，不能優親厚友、假公濟私，更不能與民爭利、損害群眾利益。

×××盟長在講話中強調：一要著力補齊全面建成小康社會最突出的短板，深入摸清底數，精準識別扶貧對象，認真落實“五個一批”要求，抓好“十個全覆蓋”工程，全力以赴打贏脫貧攻堅戰。二要更加珍惜和愛護我們賴以生存的精神家園，認真落實草畜平衡制度，堅決防止對天然草場掠奪式經營，嚴格執行生態紅線保護制度，加強草原生態保護立法和執法監管，認真實施好防沙治沙、水系和濕地治理、礦山環境綜合治理等重點生態建設工程，矢志不渝地保護好錫林郭勒大草原。三要進一步增強轉變農牧業發展方式的緊迫感，加快發展現代草原畜牧業，建立健全現代農牧業服務體系，著力優化種植業結構，堅定不移地加快農牧業現代化步伐。四要順應人民群眾對美好生活的新期盼，著力提升教育、醫療公共服務水平，加大農牧民創業就業扶持力度，健全廣覆蓋、可持續的社會保障體系，增強農村牧區經濟社會發展的基礎保障能力。五要以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，持之以恒地抓好各項工作落實。

剛才，×××副縣長就全縣扶貧開發和“十個全覆蓋”等工作做了具體部署。一會兒，×××副書記還要做具體強調。請各鄉鎮、各部門要結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我就全面貫徹落實中央、自治區和盟委行署會議要求，著力抓好新形勢下全縣扶貧開發和農村工作，講幾點意見。

一、關于扶貧開發工作

近年來，縣委、政府全面貫徹落實中央、自治區和盟委、行署關于扶貧開發工作的各項決策部署，不斷強化工作措施，加大投入力度，扶貧工作取得了新進展新成效。當前，國家對扶貧攻堅工作提出了硬性要求，扶貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。全縣上下必須強化認識，正視問題，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，落實好“六個精準”、“五個一批”要求，形成工作合力，打贏扶貧攻堅戰。

二要扎實開展“五個一批”工程。要根據貧困人口致貧原因，精準分類納入“五個一批”脫貧計劃，確保幫到點兒上、扶到根兒上，落實到戶到人。一要抓好產業脫貧。要做到“對癥下藥”，立足當地資源，堅持宜農則農、宜牧則牧、宜游則游，就業部門也要積極開展就業創業技能培訓，引導和支持有勞動能力的貧困人口通過產業發展和就業創業實現就地脫貧。二要抓好移民脫貧。對于生存環境惡劣、無勞動能力、生活來源的貧困人口，要結合“十個全覆蓋”、易地扶貧搬遷等工程，因地制宜地選擇搬遷。要完善搬遷后的扶持政策，確保貧困人口搬得出、穩得住、能致富。三要抓好生態脫貧。要優先安排貧困地區京津風沙源治理、退耕還林等重點生態工程，同時盡量讓貧困人口參與到工程建設中來，促進早日脫貧。自治區第二批草原生態補獎，我縣有望列入，有關部門在實施的過程中也要優先考慮貧困地區和貧困人口。四要抓好教育脫貧。要貫徹落實好全盟教育質量提升三年行動計劃，結合20**年自治區義務教育均衡發展達標驗收，全力抓好農村教育教學條件改善。落實好貧困大學生每年1萬元資助政策，探索建立進城上學貧困家庭子女生活補貼政策，確保貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困“代際傳遞”。五是抓好社保兜底。對沒有勞動能力的貧困人員，要通過養老、低保、五保等社會保障來兜底，因病致貧的要全部納入醫療保險和醫療救助范圍。要繼續落實好“一噸暖心煤”等扶貧政策，加大其他形式的社會救助力度，保障貧困人口的基本生活需求。

三要形成工作合力。全面落實扶貧開發工作領導責任制，進一步發揮扶貧開發工作領導小組和工作推進組的力量，推動扶貧攻堅工作落到實處。繼續完善扶貧部門和金融機構的聯動機制，探索集體統貸統還、村民聯保、專業合作社擔保、擴大抵押物范圍等有效模式，降低門檻、提高額度，切實解決貧困戶創業擔保難、貸款難問題，為貧困戶創業就業提供資金保障。要不斷深化社會扶貧，充分調動社會扶貧的積極性、主動性，鼓勵和支持各類非公有制企業、社會組織、個人參與扶貧開發、基層組織幫扶全社會參與的大扶貧格局。

二、關于農村工作

農村工作是縣域經濟發展的重要基礎，也是我們全部工作的重中之重。做好新形勢下農村工作，既要統籌兼顧、整體推進，也要突出重點、抓住難點。

一要全力推進“十個全覆蓋”工程。明年是“十個全覆蓋”工程的決戰年，按照“農村不漏一個自然村”的目標，我縣還有XX個自然村需要完成覆蓋任務，任務十分艱巨。今冬明春這段時間，要統籌做好工程計劃、宣傳發動、危舊房屋拆除、垃圾清運、協議簽訂、招投標、備工備料等工作，確保開春全面開工建設。特別是要抓好資金籌措，明年資金缺口較大，農工部要算準投資細賬，在最大程度爭取上級資金支持的基礎上，協調相關部門抓好項目資金整合，把惠農惠牧、扶貧開發、產業發展、教育、醫療等各方面項目資金打捆使用，發揮最大效益。同時，要注重調動農民積極性，該自籌的要自籌，該投工的要投工，不能完全由政府大包大攬。要堅持管建結合，進度服從質量，堅決不允許降低標準、縮水走樣、弄虛作假等現象發生，確保把每一項工程都建成精品工程、群眾滿意工程。

二要加快農牧業結構調整。加快農牧業結構調整，既是實現農牧業現代化的必由之路，也是當務之急、大勢所需。要大力發展優勢特色種植業。大力推廣先進適用技術和優良新品種，擴大優質、高產、高效作物種植面積，力爭明年經濟作物比重達到XX%以上。加快發展蔬菜、瓜果、雜糧等特色種植業，打造無公害、綠色和有機生產基地。明年爭取認證綠色胡蘿卜種植基地1萬畝，建設溫室綠色水果種植基地XX處。要加快發展畜牧業。著眼保護生態環境、增加農民收入，繼續調整牲畜飼養結構、優化畜群畜種結構，按照生態容量推行以草定畜，逐步探索“以小換大、減羊增牛”的路子，加快推進黃牛改良、肉牛育肥。鼓勵扶持農民合作社、養殖專業戶發展驢、鵝、狍子、大雁等特色養殖。明年大小畜存欄預計達到XX萬頭只，其中牛增加到XX萬頭。要積極推進飼草料產業發展。繼續圍繞“為養而種、為牧而農”的發展思路，擴大結實玉米、青貯及優質牧草種植面積，加大飼草料及玉米全膜雙壟溝播種植技術、苜蓿高產種植技術等現代農業新品種、新技術示范推廣，為畜牧業發展提供保障。要穩妥發展休閑農業。充分利用我縣環境秀美、生態優良的天然旅游資源，鼓勵扶持景區景點周邊、公路沿線農民發展生態采摘園、農業示范觀光園等休閑觀光農業，促進農民持續增收。

三要加快推進農牧業產業化進程。推進農牧業產業化是統籌城鄉發展、加快新農村建設的重要基礎和有效途徑，要繼續把推進農牧業產業化作為一項全局性、戰略性重點來抓。要加快培育壯大龍頭企業。在鼓勵扶持現有龍頭企業做大做強的基礎上，引進、扶持一批蔬菜、馬鈴薯深加工等科技含量高、產業鏈條長、帶動力強的龍頭企業，推動四大農業主導產業規模化發展。要加強綠色品牌建設。利用靠近京津冀市場優勢，加快發展符合市場需求的綠色有機農產品，推進綠色、有機、無公害認證，培育馳名商標和名牌產品。“十三五”時期要創立5-XXX個具有地域特色的農產品知名商標，農畜產品綠色品牌認證工作也要取得新突破。要不斷完善利益聯結機制。積極發展“訂單農牧業”，推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產供銷一體化等多種模式，完善企業和農戶利益聯結機制，延伸種、養、加、銷產業鏈條。加快發展各類專業合作經濟組織，健全社會化服務體系，不斷提高農民進入市場的組織化程度。

四要千方百計增加農民收入。農民收入問題是農村工作的難點，也是關系全縣發展大局的重大問題。各鄉鎮、各部門今后一定要把增加農民收入作為農村工作的核心任務，著力拓寬增收渠道，降低生產生活成本，切實改善農民生產生活水平。要落實好各類補貼政策。政策千條萬條不落實都是白條。各鄉鎮、各部門要全面落實好各項惠農政策，抓好糧食直補、農資綜合補貼、退耕還林補助、農業機械購置補貼等各類補貼發放工作。要不斷完善涉農政策管理制度，優化工作流程，層層落實責任，確保每個項目、每筆資金、每個環節都有制度約束和有效監管，保障涉農專項資金用途不改變，數量不減少，保障政策落地生根、惠民利國。要拓寬農民增收渠道。加大財政投入力度，20**年擬整合各類惠農項目資金XX萬元，繼續加強日光溫室、蔬菜大棚等農牧業基礎設施建設，改善農業生產條件，引導農民因地制宜發展多種經營，促進經營性收入穩定增長。繼續加強對農民進入旅游、物流、餐飲等產業就業扶持引導，加大向城鎮二、三產業轉移力度，提高工資性收入。積極推進“互聯網+”創業創新，落實好促進就業創業政策措施，積極開發城鎮公益性崗位，為農村青年創業搭建平臺，引導農民有序轉移進城。要著力降低生活成本。大力發展服務業，鼓勵支持發展產銷對路、便民利民、增加就業的新興服務業態，加強市場監督管理，提供物資供給保障水平，穩定市場價格，有效降低城鄉居民生活成本。進一步發展流動超市、調運飼草、疫病防治等農牧業社會化服務，為農民提供高效、便捷、低成本、全方位的生產生活服務，千方百計降低農民生產生活成本，通過節支增加收入。

五要加快發展農村公共事業。農村公共事業與廣大農民切身利益緊密相聯，直接關系農民生活質量的提高。我們必須加快補齊農村公共事業短板，推進城鄉基本公共服務均等化。要提升教育醫療公共服務水平。全面落實教育、衛生三年行動計劃，大力發展農村義務教育，加快農村小學、幼兒園建設和提質改造進度，加強鄉鎮衛生院、村衛生室建設，實現村標準化衛生室全覆蓋，房屋、設備、人員、管理四配套，切實提高農村基本醫療保障能力，滿足農民看病買藥需求。要加大農民創業就業培訓力度。就業部門要有針對性的開展技能培訓，努力培養造就一批科技明白人、流通經紀人和致富帶頭人，達到“培育一批人才、拓展一項產業、帶動一方農民、發展一片經濟”的人才效應，引導帶動更多的農民增收致富。要不斷完善社會保障體系建設。加快發展農村養老業，落實好養老保險相關制度，不斷提高新農合參保覆蓋面，加大對農村五保、低保、三無供養人員和孤殘人員的救助力度，全力保障農民群眾基本生活。要增強農村經濟社會發展保障能力。結合“十個全覆蓋”工程，統籌抓好水電路訊等基礎設施建設，全面推進農村道路交通、安全飲水、電網改造升級、寬帶網絡建設等重點民生工程，不斷提升農村發展保障能力。

六要加強和創新農村社會管理。目前，我縣農村社會管理面臨不少矛盾問題，農村利益主體、社會階層日趨多元，各類組織活動和訴求明顯增多，農村空心化、老齡化、“三留守”人員增多問題，部分地方社會治安狀況不容樂觀，等等，這些都對農村社會管理提出了新的要求。各鄉鎮要進一步健全完善農村矛盾糾紛調處機制，暢通農民利益訴求渠道，做到“小事不出村、大事不出鄉（鎮）、矛盾不上交”。要重視“三留守”人員問題，完善相關政策措施，健全服務體系，讓他們生活的踏實、安全、無憂。要嚴厲打擊封建迷信、聚眾賭博等歪風邪氣，倡導文明健康的生活方式，確保農民安居樂業、農村社會安定有序。

七要深化農村改革。當前，我縣正處于傳統農牧業向現代農牧業轉型的關鍵時期。我們必須認真貫徹落實好中央、自治區關于深化農村經營體制改革的各項任務，扎實有序地推進農村各項改革工作，堅決破除體制機制弊端，為農村工作注入強大動力。要加快推進農村土地草牧場承包經營權確權登記頒證工作，確保農民承包土地合同、證書、地塊、面積“四到戶”。做好基本草原劃定、農村集體產權制度、水利和林業、供銷等領域改革。進一步加強土地、草牧場流轉管理和服務，健全規范管理制度，探索建立健全縣、鄉鎮、村三級流轉服務平臺，引導農村土地草牧場經營權流轉交易市場健康發展。加快構建新型農業經營體系，在尊重農民意愿、維護農民權益的前提下，鼓勵發展專業大戶、家庭農場、股份合作、專業合作經濟組織等多元化、多類型的經營主體，加快建立以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的復合型現代農牧業經營體系。

三、關于生態建設及保護工作。

生態是我縣最大的資源、最好的家底、最靚麗的名片，保護好我縣生態環境，關系發展大局、關系子孫后代。我們必須嚴格遵循綠色發展理念，堅持“在保護中發展、在發展中保護”，像保護眼睛一樣保護好生態環境。一要堅守草原生態紅線意識和底線思維。實行最嚴格的管控制度，確保草原面積不減少、質量不下降。農牧、環保等部門要加強對生態保護紅線的監管，嚴格執行草原征占用審核審批制度，嚴厲打擊非法開墾、亂采亂挖等破壞草原行為，使生態保護紅線成為不可觸碰的帶電高壓線。二要加強地質環境綜合治理。嚴格執行礦山治理保證金制度，加快推進礦區復墾綠化、排土場治理、污水處理等工程，做好“三區兩線”及廢棄采礦區生態恢復治理，努力把對生態環境影響降到最低。三要堅定不移的執行好禁牧政策。實踐證明，禁牧政策不僅保護和鞏固了全縣的生態建設成果，對農牧業產業結構調整也起到了積極的推動作用，我們一定要把禁牧政策作為一項長期性政策執行好，加大力度打擊偷牧放牧行為，確保生態環境得到持久有效的保護。四要實施好重點生態工程。扎實推進百萬畝樟子松造林、京津風沙源治理、退耕還林、重點區域綠化等重大生態建設工程。繼續抓好低產低效林改造，優化林種和樹種結構，實現生態效益、經濟效益、社會效益共贏。積極爭取第二輪草原生態保護補助獎勵政策。

四、狠抓各項工作落實

扶貧開發和農村工作始終關系經濟社會發展大局，能否全面完成目標任務，能否取得實效，關鍵在落實。各鄉鎮、各部門要進一步強化責任擔當，精準發力，確保各項工作落到實處、見到實效。

一要不折不扣落實“重中之重”要求。各鄉鎮、各部門要從全局和戰略的高度，切實把扶貧開發和農村工作擺上重要議事日程，始終保持農村工作的正確方向。要毫不動搖地堅持把解決好“三農”問題放在重中之重的戰略思想，關心農業、關愛農民、關注農村。各鄉鎮黨政主要領導要親自抓扶貧開發和農村發展穩定工作，始終做到“心中有責”，為官一任、造福一方，多在謀實事、辦好事上下功夫，多在抓落實、抓兌現上去著力，確保扶貧攻堅和農村各項工作真正落到實處，取得實效。

二要加強農村基層組織建設。農村基層組織是做好農村工作的重要基礎。要做好農村工作，必須要積極探索基層組織建設的新路子、新模式，不斷增強基層組織的凝聚力和戰斗力，使之真正成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定、脫貧攻堅的戰斗堡壘。各基層組織一方面要充分發揮協調服務職能，積極研究確定符合本村實際的新農村建設規劃和富民強村路子，落實好上級各項支農惠農強農政策，帶領和引導農民群眾推進農牧業產業結構調整，發展農民合作經濟組織和致富項目。另一方面要注重加強自身建設，通過實地觀摩學習、參加各類培訓班等形式，強化自身建設，全面提高推動科學發展、致富群眾的本領。

三要以良好的作風抓好扶貧攻堅和農村工作。各鄉鎮、各部門要認真落實盟委扶貧開發暨“三農三牧”工作會議和縣委扶貧開發暨農村工作會議精神，結合我縣實際，把嚴謹細致、嚴肅認真、狠抓落實的作風貫穿始終，做到謀劃工作要實、目標安排要實、工作內容要實、推進措施要實、最終見到效果要實。各級領導干部要按照“三嚴三實”專題教育活動的總要求，結合干部下基層示范抓引領，真正深入到農村、深入到群眾，與農民群眾一起抓好脫貧攻堅、“十個全覆蓋”、農牧業生產和產業結構調整等重點工作。黨政聯合督查室要按照工作時間節點，強化效能督查考評，逐級壓實責任，確保各項工作趕在前面、干出成效。

最后，我再強調下防災減災工作。今年入冬以來，我縣先后多次出現大范圍降雪、降溫和大風天氣，給群眾出行、農村人畜安全和農民生產生活帶來一定影響。各鄉鎮、各部門要把當前防災減災工作作為一項重要工作任務，認真落實防災減災各項措施，加強應急值班、氣象預警、積雪清理和應急救援工作，全力保障人民群眾生命財產安全。要及時發放各類救災物資，密切關注貧困戶、五保戶、殘疾人、大病家庭等特殊群體，確保受災群眾特別是困難群眾的基本生活，不出現凍傷人員，凍死餓死牲畜事情。要引導農民加大牲畜出欄力度，加固修繕棚圈溫室，做好生活物資、牲畜飼草料儲備調運工作，杜絕發生大的事故和損失。

同志們，做好新形勢下的扶貧開發和農村工作，責任重大、使命光榮、任務艱巨。我們要全面貫徹落實中央、自治區和盟委的決策部署，攻堅克難、扎實工作，確保高質量完成扶貧開發和農村改革發展各項目標任務，努力實現全面建成小康社會奮斗目標！

阿飛