2020年在全縣扶貧開發暨農業農村工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全縣扶貧開發暨農業農村工作會議，主要任務是深入貫徹落實中央、省市關于扶貧開發和農業農村工作會議精神，回顧總結我縣扶貧開發暨農業農村工作取得成績，研究分析面臨形勢和存在問題，動員全縣上下進一步凝聚共識、把握機遇，更大力度實施新一輪扶貧開發，更深層次推進農業農村發展。下面，我強調四點意見:

一、充分肯定扶貧開發暨農業農村工作顯著成效

近年來，全縣上下認真貫徹落實中央、省市關于扶貧開發和“三農”工作的決策部署，深入實施脫貧奔小康“三年行動計劃”，大力發展現代農業，扎實推進新農村建設，扶貧開發與農業農村工作取得階段性進展。一是脫貧攻堅成效顯著?！笆甔五”以來，我縣緊緊圍繞建成全面小康總目標，始終堅持開發式扶貧與救助式扶貧雙輪驅動、產業扶貧與就業扶貧雙管齊下，建立健全“家門口就業”、“扶貧菜單”、“兜底保障”等扶貧機制，持續推進“五方掛鉤”、“村企共建”等幫扶措施。

在肯定成績的同時，我們也清醒看到工作中存在很多困難與挑戰：扶貧開發方面，貧困人口基數較大，按照省定新一輪脫貧標準，“十三五”期間全縣還有XX萬低收入人口、XX個省定經濟薄弱村，分別占全市的XX.X%、XX.X%，建成全面小康任務艱巨；農民增收壓力較大，增收渠道比較單一，農民人均可支配收入連續5年增幅放緩（XX.X%、13.6%、XX.X%、XX.X%、XX.X%）；絕大多數經濟薄弱村無產業項目，集體經濟發展缺乏持久動力；XX結合部等重點片區交通路網、基礎配套等仍然相對落后，改善片區面貌任重道遠。農業農村方面，農業產業化水平較低，農業龍頭企業帶動能力不強，農產品加工產業鏈較短、附加值不高；農村基礎條件依然薄弱，土地資源、生態環境和生產要素等制約因素越來越多；農村教育、醫療、衛生等社會事業發展相對滯后，城鄉協調發展還需持續努力。對此，我們要深入分析客觀現狀、個性特征、發展規律，找出問題根源和關鍵因素，科學施策、對癥下藥，采取有效措施切實加以解決。

二、全面打響新一輪扶貧開發攻堅戰

今年是實施新一輪脫貧致富奔小康工程的開局之年，扶貧開發工作進入了減少相對貧困、縮小收入差距、促進共同富裕的新階段（去年11月底召開的中央扶貧工作會議，明確提出新時期脫貧攻堅“兩個確?！蹦繕?，即到2020年確保農村貧困人口實現脫貧、確保貧困縣全部脫貧摘帽。全省扶貧開發工作會議上，提出了“十三五”期間“標準再提高、重點再聚焦、內涵再豐富、底線再織牢”扶貧開發總要求；爭取2019年完成、確保2020年實現“三項目標”，確保農村低收入人口人均收入超過XX元、確保省定經濟薄弱村集體收入達到XX萬元以上、確保蘇北六個重點片區條件明顯改善及XXX個省定重點幫扶縣分批全部退出。剛剛召開的全市扶貧開發工作會議，也對精準扶貧精準脫貧工作進行了安排部署）。我縣作為省定重點幫扶縣和成子湖片區脫貧攻堅主戰場，扶貧開發任務十分艱巨。要想不拖全省全面建成小康后腿，必須把扶貧開發工作作為頭等大事，圍繞農村低收入人口和經濟薄弱村這兩個重點，眾志成城，攻堅拔寨，確保與全省同步邁入全面小康社會。

（一）補齊農村低收入人口這塊“短板”。全面落實“六個精準”要求，重點抓好精準識別、建檔立卡等關鍵環節，根據扶貧對象、致貧原因，科學確定扶貧內容，有效落實幫扶措施，不斷提升扶貧實效。在產業扶貧上出實招。圍繞“村有增收產業、戶有致富項目”目標，引導和鼓勵農民合理調整糧食種植結構，因地制宜發展效益好、附加值高的經濟作物，年內實施產業化扶貧項目XX個以上。大力發展農村電子商務，鼓勵大學生村官、返鄉農民、種養大戶等開設網店，積極探索一店帶一戶、一店帶多戶、一店帶一村等發展模式，做大電商產業規模，年內新增“一村一品一店”標準村XX個、個體網店XX家以上。加大扶貧小額貸款發放力度，優化發放流程，年內發放貸款X億元，解決低收入戶創業資金問題。在就業脫貧上拓渠道。以就業為重點，通過開展技能培訓、推進用工對接、提供公益崗位等，促進低收入農戶穩定就業，年內低收入農戶至少有1人實現穩定就業，新轉移農村富余勞動力XX人以上。持續實施“家門口”就業工程，引導企業進村設立加工點或生產基地，年內各鄉鎮完成“家門口”就業工程項目1個以上、解決低收入人口就近就業XXX人以上。在資產脫貧上見實效。在不改變資金用途前提下，整合財政專項資金、“五方掛鉤”資金及其他扶貧資金，集中投入設施農業、規模養殖、標準化廠房等物業資產建設，并折股量化到經濟薄弱村和低收入戶，增加低收入群眾資產收入。鼓勵引導農民專業合作社、家庭農場等經營主體通過土地托管、土地經營權入股等方式，帶動低收入農戶增收，年內每個鄉鎮選取1-2個村居開展土地股份合作社試點，實現土地經營收益最大化。在保障扶貧上固根本。加強扶貧開發與農村低保、社會救助等政策有效銜接，對無能力脫貧的特困戶進行兜底保障。擴大農村低保覆蓋面，將家庭人均純收入低于最低生活保障標準、生活常年困難的農村貧困人口，全部納入農村低保，努力實現“應保盡保”。加快形成“一門申請、多方救助”體系，對因病因災因殘因學致貧的農戶，集聚衛生、教育、民政等保障政策，通過減免、報銷費用和給予特殊補助等方法進行保障救助。

（二）填補經濟薄弱村（居）這片“洼地”。按照“因村施策、各展所長”原則，多渠道、多形式、多路徑延伸和拓寬村集體增收渠道，年內XX%以上省定經濟薄弱村集體經濟收入超XX萬元。夯實農村基層組織。全力抓好村黨組織帶頭人和村級后備人才隊伍建設，有針對性地選配懂經營、善管理的“能人”擔任村黨組織書記；精選配強“村第一書記”和駐村工作隊，切實做到不穩定脫貧不撤隊伍、不脫鉤。合理利用村集體建設用地，開展土地規模流轉、實施規模經營，提升土地資產效益；圍繞資源優勢，探索發展農家樂、生態觀光旅游等項目，增加經營性收入。精準實施“造血式”幫扶。持續開展“聯村共建”，充分發揮幫扶單位政策、資金、項目以及信息等優勢，幫助掛鉤村居發展優勢特色產業，支持基礎設施和社會事業建設，推動更多資源要素向經濟薄弱村聚集，年內“聯村共建”單位幫扶掛鉤村新建產業項目XX個以上、基礎設施項目XX個以上，不斷增強村居自身“造血“功能。引導鼓勵黨員干部、能人大戶、全民創業園企業與經濟薄弱村開展結對幫扶，有項目出項目、有技術出技術，努力在項目掛鉤、產業扶貧、民生實事等方面實現新突破。

（三）解決重點片區發展這個“難題”。“十三五”期間，省委、省政府繼續實施集中連片地區整體幫扶政策，進一步加大對重點片區支持力度。省委XX書記在全省扶貧開發工作會議上指出，推進片區幫扶要重點抓好基礎設施、產業發展和民生事業三件事，并要求省各牽頭部門抓緊研究制定片區新一輪整體幫扶規劃，謀劃實施新的關鍵工程。各相關部門要與省直機關保持常態對接和聯系，最大限度地爭取省里政策和資金支持；特別是扶貧、財政、國土、交通、水利等重點部門，搶抓當前有利契機，加大“跑省進廳”力度，爭取更多項目工程納入省級“盤子”。完成農村公路提檔、危橋改造任務，不斷改善片區生活生產條件。探索開展兩大片區城鄉統籌試點，對XX4個鄉鎮進行整體開發，穩步推進土地流轉、項目建設和人口集中居住，努力實現鎮村面貌和農民收入“雙提升”。加快推進成子湖旅游度假區建設，年內完成新莊嘴花海、曾嘴彩色森林等項目建設，成子湖綜合服務區、盧集漁港投入運營。探索開展扶貧改革試點。抓住宿遷作為國家扶貧改革試驗區機遇，對確定的8個方面24項改革內容先行先試，多出改革成果、多出“×××”經驗。

（四）構建社會聯動扶貧這一“格局”。要充分挖掘、利用和發揮好社會扶貧的巨大潛力，加快形成多點發力、多方出力的扶貧新格局，確保脫貧致富奔小康工程取得實效。開展黨員干部結對幫扶。從今年起，將集中5年時間持續開展精準扶貧結親結對活動。今天會上已對XX個經濟薄弱村明確了聯系縣領導、包村和掛鉤單位，各單位要選派綜合素質好、業務能力強的黨員干部，到掛鉤村居與貧困戶進行“一對一”、“多對一”結對幫扶，確保每戶低收入家庭都有黨員干部掛鉤幫扶。結對幫扶人員要定期深入貧困戶家中，幫助選擇生產項目、協調就近轉移就業、解決生活實際困難，確保掛鉤貧困戶實現增收脫貧。引導社會組織參與扶貧。充分發揮省“五方掛鉤”單位、省委幫扶工作隊和掛村幫扶機關企事業單位作用，努力把政策、項目、技術、資金、人才等更多地落實到貧困村居，力爭幫扶項目早實施、資金早投入、幫扶早見效。通過落實稅收減免、信貸支持、財政貼息等優惠政策，引導民營企業、社會團體、基金會等社會組織從事扶貧開發；鼓勵商業銀行加大金融支持力度，擴大貧困農戶貸款覆蓋面。動員社會個人參與扶貧。加快建設社會扶貧信息網絡服務平臺，提供經濟薄弱村、低收入農戶建檔立卡基礎信息和需求信息，促進扶貧需求信息與社會扶貧資源有效對接。引導社會各界通過愛心捐贈、志愿服務等多種形式參與扶貧，對先進典型和事跡予以表彰獎勵，全面營造全社會關注、關心和支持扶貧開發的濃烈氛圍。

三、持續推動農業農村工作邁上新臺階

各鄉鎮和相關部門要緊緊圍繞《20**年全縣農業農村工作要點》，一項一項抓落實，一件一件求突破，確保全面完成既定目標任務。

（一）聚力發展現代高效農業。緊緊圍繞“生態、高效、特色、現代”發展定位，深入實施“XX”農業強縣戰略，不斷提高農業綜合生產能力和農產品質量、效益。優化特色產業結構。按照“縣域有特色、鄉村有特品”的原則，在穩定糧食生產的基礎上，狠抓農業特色產業的培育、發展和壯大。延伸農業產業鏈條。推動農業與工業生產相結合，支持種養專業戶、家庭農場等經營主體建設冷鏈貯藏、保鮮、簡易包裝等設備，促進農產品就地加工銷售，提升入市品級。推動農業與互聯網相結合，開發符合網購需求的特色農產品，年內新建市級示范村2個、市級示范網店5個。推動農業與旅游開發相結合，加快完成“桃源八景”、80畝觀賞水景建設，創成省三星級以上鄉村旅游區2家以上。建強現代農業園區。通過加強配套建設、科技創新等，推動農業園區“形態與功能、形象與效益、集聚與輻射”同步提升，年內省級現代農業產業園完成國家食用菌研發中心華綠分中心和省級食用菌工程技術中心建設；省級成子湖現代農業產業園圍繞稻米、果蔬兩大主導產業，全面加強基礎設施配套，加快新品種新技術引入，打造精品特色農業園區；現代漁業產業園實體化運作成子湖青蝦繁育中心，兩年內創成省級現代漁業產業園和漁業精品園。強化創新驅動，充分發揮園區技術創新主體作用，加強與科研院所、高等院校合作力度，切實增強園區發展的科技支撐力，年內依托省農科院完成XX畝林果新品種、新技術、新模式示范中心建設。

（二）全面提升鎮村人居環境。圍繞推進國家新型城鎮化試點和人居環境改善項目，統籌實施村莊環境綜合整治、公共服務延伸等重點工作，加快改變農村面貌，推動城鄉協調發展。打造特色魅力鎮村。以優化鎮區產業布局、完善功能配套為抓手，大力實施全民創業、鎮村建設等“五大工程”，年內每個鄉鎮分別完成1條商業街改造提升和一個具有特色亮點的基礎設施項目，全面提升鎮區形象。持續開展鄉鎮小產權房整治，抓好鎮區存量房消化，引導人口向城鎮和新型社區集中。加強農村環境整治。按照“標準再提高、水平再提升”要求，全面啟動村莊環境鞏固提升工程，重點抓好自然村莊及集中居住區道路兩側、房前屋后、宅間巷道等重點區域環境整治，健全長效機制，鞏固整治成果。統籌推進廢棄物綜合利用、畜禽污染綜合治理和農業面源污染防治，年內所有規模養殖場完成排污治理，農業廢棄物綜合利用率達XX%以上。

（三）深入推進農村領域改革。始終把改革作為激發農村發展活力、促進農業可持續發展的重要抓手，積極穩妥推進體制機制創新，促進農業增產、農民增收、農村繁榮。穩妥推動土地集中流轉。在全面完成新一輪土地確權頒證工作基礎上，實施農村耕地所有權、承包權、經營權“三權分置”，制定農村集體土地、集體林權等流轉交易規則，堅持依法、自愿、有償原則，鼓勵農戶采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式規范流轉土地，年內新增土地流轉面積5萬畝以上。加快促進農村生產要素流動和優化配置。拓展農村金融創新渠道。穩妥開展承包土地經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點，加大對農業適度經營主體信貸支持力度，確保土地承包經營權抵押貸款增幅高于各項貸款平均增幅。擴大扶貧小額信用貸款覆蓋面，完善貸款貼息獎勵政策，將低收入農戶貸款額度提高至X萬元。拓寬涉農貸款渠道，建立涉農貸款保證保險制度，讓廣大農戶通過購買保險獲得貸款支持。嚴格落實農業保險政策，拓展高效農業參保范圍，高效農業保險占農業總保費比重超XX%，切實降低農業生產風險。

四、全力保障各項工作任務落到實處

抓好新一輪扶貧開發和農業農村工作，是一項涉及千家萬戶、關乎民生福祉的重要任務。全縣上下要緊緊圍繞既定目標任務，齊心協力，銳意進取，狠抓落實，努力推動各項工作落到實處。

一要責任到位，在推進落實上下功夫。進一步健全黨政齊抓共管、農口部門統籌協調、其他部門各負其責、社會力量廣泛參與的扶貧開發與農業農村工作機制，堅持“一把手”負總責、親自抓，分管領導具體抓、深入抓，其他領導密切配合、全力以赴，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。堅持以扶貧開發統攬農業農村工作全局，健全扶貧開發責任體系，成立鄉鎮（街道）扶貧開發領導小組，專職負責鄉鎮扶貧開發工作，形成上下聯動、左右協調的工作機制。會上，縣委、縣政府制定下發了X

份文件，對農業農村和扶貧開發目標任務、工作重點、責任單位、時間節點以及推進舉措等進行了明確，各鄉鎮和相關部門要結合實際，抓緊制訂細化方案，提出具體落實舉措，形成明晰的路線圖、時間表。特別是農口部門和鄉鎮要積極發揮主觀能動性，不等不靠不推不讓，嚴格按照任務要求，集中精力財力，一項一項抓落實，一點一點見成效，確保各項工作不折不扣完成。

二要組織到位，在凝聚合力上下功夫。扶貧開發和農業農村工作涉及面廣、政策性強、任務繁重，需要整合社會力量、提高幫扶成效，激發內生動力。各級領導干部要主動適應扶貧開發和農業農村工作的新形勢新要求，切實改進工作方法，深入基層實地，帶頭抓好工作落實。農口與扶貧部門要積極履行職責，充分發揮牽頭抓總、綜合協調和督促檢查作用，謀思路、抓推進、促落實，確保各項工作高效運轉、快見成效；要認真研究國家和省市扶貧開發、強農惠農政策，找準和破解工作中存在的問題難點，不斷提升工作能力與水平。各鄉鎮和相關部門要圍繞新一輪扶貧開發任務，認真做好扶貧認定、建檔立卡、幫扶結對等相關工作，精準識別扶貧對象、形成精準扶貧合力，確保扶貧工作“一個不少、一戶不落”。

三要措施到位，在健全保障上下功夫。健全完善農業農村和扶貧開發投入穩定增長機制，加強基本財力保障，確保新增財力重點向基層和農村傾斜。找準制約“三農”發展的核心問題，調整優化財政支農資金投向，整合各類涉農資金，突出支持農業基礎設施、農民增收、民生改善等重點工作，努力提高財政投入的精準性和實效性。充分發揮財政資金的杠桿作用，積極運用貼息、獎勵、風險補償等措施，開展以“聯村共建”等為重點的社會化幫扶活動，引導和帶動更多社會資本投向農業農村和扶貧一線。認真落實上級種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼等各項涉農補貼政策，堅決杜絕任何形式的截留、擠占、挪用補貼資金現象，確保補貼資金及時足額發放到農民手中。

四要考核到位，在提高實效上下功夫。今年，縣委縣政府將扶貧開發和農業農村工作納入全縣目標管理考核體系，縣鄉村三級也層層簽訂了目標責任狀，責任狀就是軍令狀、就是承諾書。縣督查室要根據本次會議精神，圍繞確定的任務要求，認真抓好督查推進，確保各項工作落到實處。要把日常督查、重點督查、階段性督查和年終綜合考核結合起來，對督查中發現的問題，及時通報、交辦和整改；改變督查方式方法，既查目標任務實施情況、又查時間進度落實情況，既查項目推進建設情況、又查問題協調解決情況，切實提升督查實效。特別需要說明的是今年扶貧開發工作實行“雙線”考核辦法，對完不成年度脫貧任務的實行“一票否決”，對機關單位掛村幫扶、黨員干部結對幫扶組織不力、成效不明顯的嚴肅問責，切實做到有功必獎、有責必究、有錯必罰。

同志們，推進新一輪扶貧開發、做好新時期農業農村工作，事關經濟社會發展大局，使命光榮、任務艱巨。讓我們在縣委的堅強領導下，以勇創一流的氣魄、改革創新的精神、攻堅克難的意志，全力推動各項任務高效落實，為加快建成“強富美高”全面小康新×××奠定堅實基礎！