第一篇：在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議上的講話

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 開辟發(fā)展新路

全力推進(jìn)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)

——在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議上的講話

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天在這里召開全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議。主要任務(wù)是：貫徹落實黨的十六屆五中全會，市委二屆七次、八次全委會，中、市農(nóng)村工作會和縣委十一屆六次、七次全委（擴(kuò)大）會議精神，回顧總結(jié)“十五”期間全縣“三農(nóng)”工作，正確分析當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展形勢，按照中、市推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識、理清思路，加快推進(jìn)全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)會議安排，我講四個方面的意見。

一、客觀分析形勢，深化思想認(rèn)識，全面把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署

黨的十六屆五中全會，從全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。去年市委二屆七次全委會審時度勢，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)富裕文明和諧安康社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署。這次全市農(nóng)村工作會議更是就此作出了具體安排。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中央統(tǒng)籌全局、著眼未來、與時俱進(jìn)作出的重大決策，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想和發(fā)展思路的深化、發(fā)展和升華；既是全面建設(shè)小康社會的主要任務(wù)，又是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。中央作出這一重大戰(zhàn)略部署，充分表明了堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的決心和信心，深刻反映了落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的時代要求和時代特征，集中代表了廣大農(nóng)民群眾的強烈愿望和根本利益，緊緊抓住了全面建設(shè)小康社會的根本。我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，緊密結(jié)合ＸＸ基本縣情和“三農(nóng)”發(fā)展基本實情，深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，認(rèn)清形勢，堅定信心，切實增強大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

第一，我們必須充分認(rèn)識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。就全國、全市而言，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會不斷進(jìn)步，城市和農(nóng)村都發(fā)展了巨大變化。物質(zhì)豐富、社會穩(wěn)定、政通人和，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了堅實的基礎(chǔ)。就ＸＸ來說，也是如此。“十五”期間，縣委、縣政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真落實各種支農(nóng)促農(nóng)政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，攻堅克難，推進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理。通過“十五”期間前四年的穩(wěn)步發(fā)展，2005年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食總產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到14.9億元、33.6萬噸、2430元，分別完成計劃的141.9%、111.9%、116.1%；農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，全縣農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為47.5：18.7：33.8，已初步形成了種養(yǎng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)共同健康發(fā)展的良好勢頭。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扎實推進(jìn)。在大力發(fā)展烤煙、蠶桑、畜牧、果菜等骨干產(chǎn)業(yè)的同時，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，佛建生態(tài)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、包鸞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)不斷發(fā)展壯大，示范帶動作用不斷增強。龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，截至2005年，全縣共有市級龍頭企業(yè)2家、縣級龍頭企業(yè)14家，農(nóng)村“兩社”89個。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實。五年來，累計完成各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3.2億元。農(nóng)村土地治理成效明顯，改造中低產(chǎn)田30萬畝；新建中型水庫1座，整治病險水庫22座，整治新建山坪塘958口，新修渠道65公里、整修385公里。魚劍口電站建成發(fā)電，農(nóng)村電網(wǎng)改造順利推進(jìn)，能源保障得到加強；雙鷹河流域開發(fā)、庫周綠化帶建設(shè)等項目都超前或超額完成任務(wù)，多次榮獲全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一、二等獎。四是扶貧開發(fā)取得明顯成效。始終堅持“造血”與“輸血”相結(jié)合，五年累計投入財政性扶貧資金7940.6萬元，實施扶貧項目1047個，累計解決了3.8萬絕對貧困人口的溫飽問題。貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民技能培訓(xùn)均得以穩(wěn)步推進(jìn)。脫貧致富進(jìn)程明顯加快。五是農(nóng)村社會事業(yè)健康發(fā)展。落實“兩免一補”政策，鞏固深化“普九”成果，農(nóng)村教育質(zhì)量明顯提升。加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，推進(jìn)廣播電視“村村通”工程和“三下鄉(xiāng)”活動，積極引導(dǎo)群眾開展健康向上的文化娛樂活動，豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活。切實抓好“少生快富扶貧工程”試點，計劃生育獎勵扶助政策得到很好落實。認(rèn)真抓好農(nóng)村疫情監(jiān)測、地方病防治工作，村疾病預(yù)防、醫(yī)療救治等體系建設(shè)進(jìn)展較好。六是干群關(guān)系呈現(xiàn)可喜變化。深入開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信訪條例》，農(nóng)村治安事件、鄰里矛盾糾紛、封建迷信活動明顯減少。救災(zāi)、救殘、救弱工作有序推進(jìn)。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，扎實推進(jìn)“四村”建設(shè)、“雙培雙帶”工程、貧困黨員“安居工程”、“城鄉(xiāng)黨支部結(jié)對共建與幫扶”活動，黨群干群關(guān)系更加融洽。總之，過去五年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件實現(xiàn)較大改觀，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大提升，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

第二，我們必須正確分析社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有利條件。縱觀全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢，認(rèn)真做好當(dāng)前及今后一個時期的“三農(nóng)”工作，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我們至少有四個方面的有利條件：一是有政策扶持。近年來，中央和重慶市分別明確了一系列支農(nóng)促農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)稅免征、糧食直補、退耕還林、農(nóng)機補貼、庫區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持等等；縣委、縣政府去年出臺的優(yōu)惠政策中，僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就有7條之多。用好用活這些寶貴的政策資源，有利于推進(jìn)“三農(nóng)”工作。二是有難得機遇。近年來，國家每年都以1號文件的形式明確加強“三農(nóng)”工作的政策措施；在移民后期扶持中，國家支持庫區(qū)大力發(fā)展畜牧等重點產(chǎn)業(yè)；今年，農(nóng)業(yè)部啟動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動等“九大行動”，以此全面夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時，西部開發(fā)、河北對口支援、國家扶貧開發(fā)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等機遇匯聚ＸＸ，為全縣“三農(nóng)”工作提供了發(fā)展的有利條件。三是有起步平臺。通過近年的不懈努力，全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)村面貌大為改觀；紅心柚、青蒿、苧麻等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、加工大戶和運銷大戶逐年增加；同時，隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿玫竭M(jìn)一步發(fā)掘，這為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了起步平臺。四是有動力助推。隨著近年的穩(wěn)步發(fā)展，我們在推進(jìn)農(nóng)村改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強組織建設(shè)等方面，探索了路子，積累了經(jīng)驗，有效地調(diào)動了各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣大農(nóng)民加快發(fā)展的熱情高漲，渴望致富的愿望十分強烈；大批基層干部在實踐鍛煉中逐漸成熟，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力明顯提高。這為我們加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了強大的動力。

第三，我們必須準(zhǔn)確把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村既是一項龐大的系統(tǒng)工程，又是一項偉大的社會實踐活動。我們要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，結(jié)合ＸＸ實際，全面把握我縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求。首先，必須把握基本內(nèi)涵。我縣新農(nóng)村建設(shè)，要按照市委的統(tǒng)一部署，著力體現(xiàn)“五個新”：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局，強化產(chǎn)業(yè)支撐，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高生產(chǎn)力發(fā)展水平；二是農(nóng)民生活要實現(xiàn)新提高，千方百計增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量；三是鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，努力營造“一人有事大家?guī)停逵惺鹿采塘浚蠢蠍塾讓W(xué)賢良，和諧助人成風(fēng)尚”的良好氛圍；四是鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；五是鄉(xiāng)村治理要健全新機制，深化農(nóng)村各項改革，加強基層民主和基層組織建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村。其次，必須堅持五大原則。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我們必須結(jié)合縣情特點，堅持五大原則：一是堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，讓農(nóng)民過上殷實富裕的生活；二是堅持基本經(jīng)營制度，充分尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，不斷創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展活力；三是堅持以人為本，圍繞農(nóng)民需求來謀劃新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民意愿來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力解決農(nóng)村生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；四是堅持科學(xué)規(guī)劃，城郊型經(jīng)濟(jì)圈要大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；沿路型經(jīng)濟(jì)帶和山區(qū)型經(jīng)濟(jì)區(qū)要因地制宜、分類指導(dǎo)，突出各自的優(yōu)勢和特色，共建和諧農(nóng)村、造就新型農(nóng)民。五是堅持政府引導(dǎo)扶持、農(nóng)民自主創(chuàng)建、社會廣泛參與，充分調(diào)動各方積極性，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)真正成為全縣人民的共同行動。值得強調(diào)的是，我們的新農(nóng)村建設(shè)要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不搞舉債建設(shè)；要民主商議，不搞強迫命令；要突出特色，不搞千村一面；要引導(dǎo)扶持，不搞包辦代替。確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)真正造福廣大農(nóng)民。其三，必須明確基本思路。我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持實行“多予少取放活”和“工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村”的基本方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以增加農(nóng)民收入為核心，以倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明為重點，以改變城鄉(xiāng)面貌為關(guān)鍵，以擴(kuò)大基層民主為保障，以啟動實施“二四工程”為載體，集合全縣各方力量，既快又好地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。其四，必須把握工作目標(biāo)。“十一五”時期，我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實力大為增強，農(nóng)村“三化”水平大幅度提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全，民主法制建設(shè)得到加強，社會文明程度不斷提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重要階段性進(jìn)展。主要指標(biāo)是：全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到19.63億元，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到13億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到4億元，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在32萬噸左右，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3180元，森林覆蓋率達(dá)到40%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%以上，人均受教育年限達(dá)8.5年，基本消除中小學(xué)危房，實現(xiàn)廣播電視村村通、村村有衛(wèi)生室，兒童計劃免疫“五苗”全程接種率達(dá)90%以上，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。實現(xiàn)農(nóng)民“收入穩(wěn)定增長，生活方便舒適，院落整潔美觀，文化健康繁榮，干群團(tuán)結(jié)和諧”。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網(wǎng)。

二、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大推進(jìn)力度，努力確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好局起好步

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的辯證統(tǒng)一體。這就要求我們既要圍繞總體目標(biāo)強化統(tǒng)籌，又要針對薄弱環(huán)節(jié)重點推進(jìn)。今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起步之年，必須堅持以社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，確保我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)開好局、起好步。

今年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村暨扶貧開發(fā)工作的主要目標(biāo)是：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.5億元、農(nóng)業(yè)增加值9.5億元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類項目投入2億元，糧食總產(chǎn)量33.5萬噸，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到45%、農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到48%，農(nóng)民人均純收入增長5%，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平提高2個百分點，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達(dá)10%以上，常年外出務(wù)工農(nóng)民保持10萬人以上，減少農(nóng)村絕對貧困人口0.64萬人，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)，農(nóng)村社會事業(yè)同步發(fā)展。

圍繞上述目標(biāo)，2006年，我們必須堅持以建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，站在全局和戰(zhàn)略的高度，突出重點，因地制宜，整體推進(jìn)，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村暨扶貧開發(fā)工作取得新的成效，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有一個良好開局。重點要抓好六個方面的工作：

第一，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提。我們要通過積極向上爭取、招商引資、民間投入等途徑，切實抓緊、抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要抓好農(nóng)村公路建設(shè)。按照因地制宜、量力而行、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、保證質(zhì)量、注重安全的思路，充分調(diào)動各方積極性，加快農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)，力爭新修鄉(xiāng)村公路110公里；積極探索和建立農(nóng)村公路管護(hù)的長效機制，延長公路使用年限，確保公路安全通行。二要抓好農(nóng)村水利建設(shè)。組織發(fā)動廣大群眾，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極推進(jìn)防洪工程、水源整治工程、蔣家溝水庫、雙鷹河流域開發(fā)、水土保持、小水電開發(fā)等重大工程建設(shè)，力爭新增有效灌面3100畝；探索完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新辦法，采取租賃、承包、拍賣、股份制改造等方式，建立水利工程投資開發(fā)和管理營運新機制。三要抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為契機，扎實推進(jìn)長江消落帶生態(tài)功能區(qū)等五大區(qū)域建設(shè)。抓好退耕還林、天然林保護(hù)、三峽庫周綠化帶建設(shè)等生態(tài)工程，做好沿江、沿路、沿城綠化和水土保持工作，推進(jìn)生態(tài)家園富民工程和小水電代燃料工程建設(shè)。力爭完成117萬畝天然林保護(hù)、3.5萬畝庫周綠化帶補植補造和6000畝庫周土地治理項目，建成沼氣1500戶。四要抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照合理布局、循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，堅持規(guī)劃先行，做到建管并重，繼續(xù)推進(jìn)高鎮(zhèn)、社壇、龍河、興義等10個重點集鎮(zhèn)建設(shè)；按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加快推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)；積極探索完善有利于農(nóng)村人口進(jìn)城入鎮(zhèn)的政策機制，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。力爭城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。

第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。緊緊依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，面向市場，注重特色，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值力爭實現(xiàn)16.5億元、農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)9.5億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2550元，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。一要做大做強骨干產(chǎn)業(yè)。按照“壯大規(guī)模、優(yōu)化品質(zhì)、完善設(shè)施、科學(xué)管理”的要求，抓住畜牧、蠶桑、果菜、烤煙等四大骨干產(chǎn)業(yè)和青蒿、苧麻兩大特色產(chǎn)品，優(yōu)化布局，做大規(guī)模，打造特色。切實搞好包鸞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、佛建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)包鸞肉牛、武平山羊示范園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)渠溪河百里紅心柚長廊、沿江百里綠色經(jīng)濟(jì)長廊等基地建設(shè)。力爭實現(xiàn)黃牛改良1.5萬頭，良種母豬推廣1000頭；發(fā)放蠶種7萬張，收繭3.5萬擔(dān)；種植烤煙2.8萬畝，收購6萬擔(dān)；紅心柚、藠頭、榨菜、竹筍、油菜種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)步增長；此外，落實優(yōu)質(zhì)青蒿5萬畝，收購蒿葉6000噸；發(fā)展優(yōu)質(zhì)苧麻10000畝，收購青麻1500噸。二要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照“科技含量高、發(fā)展規(guī)模大、競爭實力強”的要求，在做大做強骨干產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的同時，大力培植龍頭企業(yè)，用品牌開拓市場、提高效益，用產(chǎn)業(yè)化手段經(jīng)營農(nóng)業(yè)；按照“民管、民辦、民受益”的原則，搞好農(nóng)村“兩社兩化”，積極發(fā)展?fàn)I銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、各種行業(yè)協(xié)會，不斷擴(kuò)大市場輻射力和區(qū)域影響力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全年力爭新培育縣級龍頭企業(yè)5家，新申報市級龍頭企業(yè)1家，新發(fā)展農(nóng)村“兩社”30個，新組建行業(yè)協(xié)會5個。三要搞好農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。加大糧食新品種推廣力度，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)，確保糧食穩(wěn)定增長，力爭種糧130萬畝、產(chǎn)糧33萬噸。加大農(nóng)產(chǎn)品無公害標(biāo)準(zhǔn)化栽培、果樹高樁換接、疫病預(yù)防控制等農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率提高2個百分點、達(dá)到45％，商品率提高3個百分點、達(dá)到48％，從而增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。堅持以國家補貼為動力，加大農(nóng)機推廣應(yīng)用力度，力爭完成推廣耕整機500臺，聯(lián)合收割機5臺，插秧機2臺，力爭使全縣農(nóng)業(yè)機械化綜合水平提高2個百分點。四要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。做好ＸＸ紅心柚全國綠色產(chǎn)品認(rèn)證和中國地理標(biāo)志性產(chǎn)品工作，印發(fā)推廣紅心柚種植標(biāo)準(zhǔn)，提高紅心柚品質(zhì)，增強市場競爭力，形成ＸＸ特色。

第三，著力打造勞務(wù)品牌，拓寬農(nóng)民增收渠道。以實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”為契機，用好用活全市“百萬勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程”和國家“一免三補”等農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展需要，充分利用就業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、移民局、職教中心、三峽技校等教育培訓(xùn)資源，采取訂單培訓(xùn)、校企聯(lián)合培訓(xùn)等方式，開展針對性強、通俗易懂的技能型、實用型培訓(xùn)，切實把培訓(xùn)的重點轉(zhuǎn)移到提高培訓(xùn)質(zhì)量、增強就業(yè)能力上來，確保全年實現(xiàn)培訓(xùn)1萬人。要按照“五個一批”的思路，積極拓展勞務(wù)合作渠道，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，力爭實現(xiàn)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人，穩(wěn)定勞務(wù)轉(zhuǎn)移10萬人，切實提高勞務(wù)轉(zhuǎn)移的組織化、有序化、規(guī)模化程度，做大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，做響勞務(wù)品牌，做強勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的一大支柱。要大力開展引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，吸引有資金項目、懂經(jīng)營管理的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第四，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，加快脫貧致富進(jìn)程。始終堅持以特困村為主體、以扶貧園區(qū)建設(shè)為助推器、以“造血式”扶貧為主渠道，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基本技能三大重點，實施三大工程，將全縣扶貧開發(fā)工作不斷向縱深推進(jìn)。一是實施扶貧示范工程。要繼續(xù)抓好南天湖扶貧綜合開發(fā)示范園區(qū)建設(shè)管理工作，穩(wěn)步推進(jìn)太平壩鄉(xiāng)茅林溝村、保合鄉(xiāng)文家邊村兩個市級整村推進(jìn)示范村建設(shè)，充分發(fā)揮以點帶面的示范輻射帶動作用，加快全縣脫貧致富進(jìn)程。二是實施項目扶貧工程。要繼續(xù)抓好141個特困村的項目建設(shè)工作，以實施110個扶貧項目為切入點，全年力爭解決0.64萬絕對貧困人口的脫貧問題，0.65萬人口飲水難問題，新修村社道路300公里，完成150戶高山移民和貧困戶住房改造，圓滿完成《ＸＸ縣扶貧開發(fā)規(guī)劃（2002-2006年）》的預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。三是實施產(chǎn)業(yè)化扶貧工程。要按照建立基地村的要求，將產(chǎn)業(yè)類扶貧資金集中用于特困村，支持貧困戶積極培育發(fā)展脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為貧困戶脫貧增收奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)貧困村農(nóng)民人均純收入增加50-100元的目標(biāo)。此外，堅持財政投入與社會投入并舉，做好做活水利部、市商委扶貧集團(tuán)幫扶工作，加強與幫扶部門和單位的銜接溝通，爭取得到更大的支持，不斷提高扶貧工作實效。

第五，大力發(fā)展社會事業(yè)，提高農(nóng)村文明程度。一是要發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)。突出教育優(yōu)先發(fā)展地位，鞏固提高“兩基”水平；繼續(xù)抓好農(nóng)村義務(wù)教育，認(rèn)真落實義務(wù)教育“兩免一補”等相關(guān)政策，努力提高教育質(zhì)量；加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，健全縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村重大疫病防控體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生站建設(shè)步伐。做好爭取全市農(nóng)村合作醫(yī)療推廣縣的工作，力爭明年納入市上計劃。二是要做好農(nóng)村計劃生育工作。按照“穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善性別比例，預(yù)防出生缺陷”的總體要求，認(rèn)真落實計劃生育家庭獎勵扶助制度與農(nóng)村獨生子女父母獎勵政策，深入開展“關(guān)愛女孩”活動，加強出生人口性別比和出生缺陷監(jiān)控工作，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)到90％以上。三是要繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。加快農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真實施“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”、農(nóng)村廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映“2131工程”，廣泛開展崇尚科學(xué)、抵制迷信、破除陋習(xí)等教育活動，深入開展“三下鄉(xiāng)”和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、村民創(chuàng)建活動。四是要健全農(nóng)村社會保障體系。加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，努力形成以敬老院集中供養(yǎng)為主體、分散包戶供養(yǎng)為補充，覆蓋全部五保對象的救助機制；啟動農(nóng)村災(zāi)民救助機制，加快制定農(nóng)村殘疾人優(yōu)惠政策，保障農(nóng)村弱勢群體的基本生活。

第六，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，營造良好工作氛圍。要以創(chuàng)建“平安ＸＸ”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村社”為總抓手，堅持工作下移、重心下移，狠抓基層基礎(chǔ)工作，加快建立起維護(hù)穩(wěn)定的長效機制。一是要抓好農(nóng)村信訪工作。以“五五”普法教育為契機，全面貫徹落實《信訪條例》，暢通社情民意反映渠道，高度重視廣大農(nóng)民群眾的合理訴求，切實保護(hù)他們的正當(dāng)利益；堅持預(yù)防為先、教育疏導(dǎo)為主，通過說服、教育、勸導(dǎo)解決問題，防止各類群體性事件的發(fā)生，努力減少越級上訪、集體上訪、重復(fù)上訪。二是要抓好社會治安綜合治理。始終保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢，強化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊黃、賭、毒等各類違法犯罪活動，確保社會秩序穩(wěn)定良好。

三、抓示范樹典型，定標(biāo)準(zhǔn)保質(zhì)量，充分發(fā)揮“二四工程”對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范帶動作用

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是一項全新的工作和創(chuàng)造性的事業(yè)，必須堅持突出重點、典型示范、分步推進(jìn)。為了扎實有效地開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，縣委、縣政府決定，從今年起在全縣啟動實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“二四工程”，即：2個示范村（其中市級1個、縣級1個）、40個推進(jìn)村（其中市級20個，縣級20個）。力求通過三年努力抓出一批示范、樹立一批典型，以此帶動全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)向前推進(jìn)。

第一，要正確理解實施“二四工程”的出發(fā)點。我們實施新農(nóng)村建設(shè)的“二四工程”，主要出于三個方面的考慮：一是我們的基本縣情。我縣農(nóng)村面積廣大，農(nóng)村人口多，地域差別大，區(qū)域發(fā)展極不平衡，三百多個村的新農(nóng)村建設(shè)不可能同步推進(jìn)，只有突出重點，逐步實施。二是新農(nóng)村建設(shè)的總體要求。新農(nóng)村建設(shè)本質(zhì)特性的“五個新”，沒有一定的基礎(chǔ)和條件是“新”不起來的，我們選擇四十個村來推進(jìn)、兩個村來示范，才能使我縣新農(nóng)村建設(shè)落實到一個條件具備的操作平臺，找到新農(nóng)村建設(shè)開局起步時期的“抓手”。三是確保新農(nóng)村建設(shè)的效果。我們選擇一部分村開展試點，既能使新農(nóng)村建設(shè)行動迅速又不急躁冒進(jìn)，又能逐步探索一套適合ＸＸ特點和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)路子，從而收到典型示范、以點帶面的效果。

第二，要準(zhǔn)確把握“二四工程”建設(shè)的內(nèi)容。實施“二四工程”，總體上要按照中央五句話20個字的要求來予以進(jìn)行，具體建設(shè)內(nèi)容體現(xiàn)在“三建”、“四改”、“五提高”等三個方面。所謂“三建”，就是建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建基本農(nóng)田、建公共設(shè)施；所謂“四改”，就是改路、改水、改房、改環(huán)境；所謂“五提高”，就是提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、提高社會保障能力、提高民主管理水平、提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。我們既要準(zhǔn)確把握示范村和推進(jìn)村的建設(shè)內(nèi)容，又要根據(jù)各村實際突出建設(shè)重點。示范村建設(shè)要實行一次規(guī)劃、全面實施、整體推進(jìn)，通過三年建設(shè)達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)示范村標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求出成果、出經(jīng)驗、能推廣；推進(jìn)村要按照一次規(guī)劃、分步推進(jìn)、因地制宜、突出重點的原則，通過三年努力，使推進(jìn)村的面貌有顯著變化。這里要特別強調(diào)，未納入“二四工程”的村，也要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，從看得見、摸得著、能干好的實事抓起，因地制宜、循序漸進(jìn)。

第三，要努力實施“二四工程”力求有成效。一要在農(nóng)民增收上力求較大進(jìn)步。各村要根據(jù)實際，培育1個市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹еa(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。建好基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展好農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，大幅度增加農(nóng)民收入。二要在村容村貌整治上力求較大改善。縣計委、建委、國土等部門要精心指導(dǎo)村社搞好農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃，做到地質(zhì)安全、美觀實用、節(jié)約土地；按照用水泥路連接村社、用石板路連接院落的要求，加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)改造力度，方便村民出行；著力改善自來水、沼氣、廚房、廁所等生活設(shè)施，深入推進(jìn)生態(tài)家園富民工程，廣泛動員和引導(dǎo)農(nóng)民清潔家園、清潔水源、清潔田園，積極開展農(nóng)村溝渠水塘、院落畜圈的整治工作，徹底改變農(nóng)村“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”的現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)走路不濕鞋、吃水不用抬、村莊靚起來的目標(biāo)，努力展現(xiàn)山青、水秀、岸綠、景美的農(nóng)村自然風(fēng)貌。三要在公共事業(yè)上力求較大發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，鞏固農(nóng)村“普九”成果，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，方便農(nóng)民子女上學(xué)。加強鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主政治建設(shè)，建設(shè)好村文化活動室、“兩委”辦公室和村級醫(yī)療衛(wèi)生室，配好鄉(xiāng)村醫(yī)生，完善文化設(shè)施，改善辦公條件；逐步推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、最低生活保障制度。

第四，認(rèn)真落實推進(jìn)“二四工程”的工作措施。卓有成效地推進(jìn)“二四工程”建設(shè)，必須有創(chuàng)新性的思維、創(chuàng)造性的工作和強有力的保障。一要抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要把“二四工程”建設(shè)作為全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口，統(tǒng)籌抓好新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。縣農(nóng)辦要做好牽頭工作，認(rèn)真組織實施“二四工程”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥的強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，按照《實施意見》所定的標(biāo)準(zhǔn)選好推進(jìn)村，采取強有力措施，扎實推進(jìn)“二四工程”建設(shè)。二要編制好村級規(guī)劃。被確定為示范村和推進(jìn)村的行政村，要按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實搞好村級規(guī)劃。具體要做到“四個注重”：即注重與區(qū)域內(nèi)的其它規(guī)劃相銜接，不能互相矛盾；注重與各村實際情況相結(jié)合，突出鮮明特色；注重立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，防止大拆大建和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；注重尊重農(nóng)民意愿，規(guī)劃要經(jīng)過村民大會或村民代表會討論通過。為了實際可行，除2個市、縣級示范村的規(guī)劃可作簡單圖表外，其它推進(jìn)村可只作文字規(guī)劃。三要做好整合文章。要按照“農(nóng)民自主自助、政府補助、社會幫助”的原則，多方籌集資金，加大投入力度，推進(jìn)工程建設(shè)；各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“安排渠道不變、投資用途不變”的原則，將掌握的各項支農(nóng)資金通過“拼盤”、“打捆”方式，安排落實到實施村的具體項目上；要充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，采取“一事一議”、“三會一評”辦法發(fā)動農(nóng)民籌資投勞，自力更生建設(shè)新家園；要積極鼓勵和廣泛動員黨政機關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界人士以多種形式支持和參與“二四工程”建設(shè)，努力形成推進(jìn)“二四工程”的強大合力。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為順利推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強有力的保障

農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，各級各部門特別是廣大基層干部必須把解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為全縣工作的重中之重，放在更加突出的位置，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)，努力提高駕馭農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)工作的能力。

一是要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣新農(nóng)村建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村的組織協(xié)調(diào)工作。要建立有效的新農(nóng)村建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制和鄉(xiāng)村基層干部的考核獎勵機制，充分調(diào)動廣大基層干部抓好新農(nóng)村建設(shè)工作的積極性和創(chuàng)造性。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網(wǎng)。

二是要加強配合形成合力。各級各部門要從戰(zhàn)略高度和全局角度，把新農(nóng)村建設(shè)列為大事，加強配合，形成合力，抓緊抓好。有關(guān)部門要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，深入開展調(diào)查研究，制定工作計劃和實施方案。要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，安排項目，落實資金，實現(xiàn)資源的有效整合。

三是要落實扶持政策。認(rèn)真貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，加大對新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度，落實好中、市、縣有關(guān)支農(nóng)政策。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點要轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐年提高縣級基本建設(shè)資金支農(nóng)的比重，提高農(nóng)業(yè)信貸比重，提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等社會事業(yè)發(fā)展投入的比重，逐步形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。經(jīng)縣委、政府研究決定，縣級財政設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金100萬元，用于規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助等。

四是要廣泛宣傳發(fā)動。廣播、電視、報紙等新聞媒體，要開辟專題、專欄，加大新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度，努力營造全社會共同關(guān)心、廣泛參與、大力支持新農(nóng)村建設(shè)的氛圍。各級各部門要深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性，激發(fā)廣大群眾建設(shè)新農(nóng)村的自覺性和創(chuàng)造性。

同志們，農(nóng)業(yè)興則全縣興，農(nóng)民富則全縣富，農(nóng)村穩(wěn)則全縣穩(wěn)。做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作十分重要，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會和市委二屆七次、八次全委會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、頑強拼搏的精神，銳意進(jìn)取、扎實工作，奮力推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階，為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好開局而努力奮斗！

第二篇：在全縣農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議上的講話

在全縣農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議上的講話

同志們：

這次全縣農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹中央、省市農(nóng)村工作和扶貧開發(fā)工作會議精神，認(rèn)真落實縣委十一屆六次全會精神，回顧總結(jié)去年“三農(nóng)”工作，深入分析當(dāng)前形勢，部署今年工作任務(wù)。最后*書記還要作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，全面落實。下面，我先講幾點意見。

一、肯定成績，正視問題，全面把握“三農(nóng)”工作的新形勢

2013年，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣“三農(nóng)”工作緊緊圍繞“全國有位、全省前茅、全市第一”的目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)民增收、改善人居環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作取得明顯成效。

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中快速發(fā)展。糧食播種面積254萬畝，總產(chǎn)115萬噸，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，連續(xù)五年榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號。新增土地流轉(zhuǎn)面積17.68萬畝，其中“四沿”區(qū)域土地流轉(zhuǎn)面積2.16萬畝；新增適度規(guī)模經(jīng)營面積17.99萬畝。新增家庭農(nóng)場67個，其中市級家庭農(nóng)場2個。310國道沿線特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)面積1.44萬畝。新增高效農(nóng)業(yè)面積13萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4.75萬畝；新增高效漁業(yè)面積0.85萬畝。成功創(chuàng)建省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場15個、省級良種化示范場3個、市級畜牧規(guī)模養(yǎng)殖示范點3個，全年生豬飼養(yǎng)量達(dá)146萬頭，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、水平全市第一。水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)全面推進(jìn)，龍口、八一等9座小水庫除險加固工程竣工驗收，羽山水庫除險加固主體工程通過水下階段驗收，疏浚整治縣鄉(xiāng)河道51條、村莊河塘139個，改善農(nóng)田灌溉面積13.6萬畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度加大，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積3.45萬畝。農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)度加快，農(nóng)機總動力達(dá)到130萬千瓦，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達(dá)80%。氣象現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)，全國人大副委員長張寶文視察我縣氣象為農(nóng)服務(wù)工作時給予充分肯定。綠化造林成效顯著，完成造林面積6.17萬畝，其中成片造林面積3.35萬畝；新建村莊綠化示范村14個，完成綠色通道建設(shè)782公里、0.97萬畝，榮獲綠色江蘇植樹造林先進(jìn)縣稱號和2003—2012年綠色江蘇建設(shè)生態(tài)創(chuàng)建成就獎。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展在項目帶動中大幅提升。**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)投資過5000萬元在建項目6個，市級以上科研單位合作項目

個，中國農(nóng)科院**農(nóng)業(yè)綜合試驗站建成了較為完整的科研試驗平臺，引入新品種15個、新技術(shù)5項。新增市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個，市級特色產(chǎn)業(yè)基地2個。新獲批省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家，全縣135家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入170億元、帶動農(nóng)戶17.2萬戶。建設(shè)“一村一品”示范村24個，新增“三品”品牌101個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌89個、綠色食品品牌12個，**草莓獲批省級出口創(chuàng)匯草莓標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，**葡萄獲批**第五個國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

三是農(nóng)村改革在探索創(chuàng)新中穩(wěn)步推進(jìn)。全國首家縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所有序運營，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易程序不斷完善、交易內(nèi)容不斷豐富，完成交易600余筆、交易額過億元。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款發(fā)放量不斷擴(kuò)大，完成交易鑒證書抵押貸款35筆、貸款額500余萬元。農(nóng)村信用體系建設(shè)全面啟動，為全縣23.5萬農(nóng)戶建立電子信用檔案，目前已經(jīng)完成全縣農(nóng)戶信息采集。新增農(nóng)民資金互助合作社7家。成立“三農(nóng)”金融綜合服務(wù)室50個，農(nóng)村支付體系在全省首家實現(xiàn)“村村通”。新增農(nóng)民專業(yè)合作社161家，新增入社成員5.57萬戶，創(chuàng)建“蘇合”銷售合作社聯(lián)合社2個；創(chuàng)建省級“五好”合作社17家、市級“五好”合作社5家；新增星級合作社89家，其中五星級合作社1家、四星級合作社11家、三星級合作社18家，農(nóng)戶參加專業(yè)合作組織比重突破80%，農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量、質(zhì)量全市第一。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。獲批全國一事一議規(guī)范管理示范縣、省農(nóng)民專業(yè)合作社融資改革試點縣、省社會信用體系建設(shè)試點縣，榮獲全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策創(chuàng)新獎、全省三資管理先進(jìn)縣等稱號。

四是人居環(huán)境在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中更加優(yōu)化。完成第二批4個試點鎮(zhèn)、13個試點村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃完成編制、報批工作。啟動第一批試點鎮(zhèn)村重點建設(shè)項目31個，投入資金8.3億元。啟動第二批試點鎮(zhèn)村重點建設(shè)項目150個，竣工121個，投入資金14.2億元。“十個一”新型小城鎮(zhèn)建設(shè)活動扎實推進(jìn)，污水處理廠、室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場和文化中心實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。建成三星級康居鄉(xiāng)村8個、二星級康居鄉(xiāng)村2個、一星級康居鄉(xiāng)村25個，安峰鎮(zhèn)山東村、洪莊鎮(zhèn)車站村獲評全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先進(jìn)村。

五是扶貧開發(fā)在重點幫扶中取得實效。去年，李學(xué)勇省長、張連珍主席、石泰峰副書記、徐鳴副省長等省領(lǐng)導(dǎo)來我縣調(diào)研指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作，對我縣取得的成績給予了充分肯定。各項幫扶措施有效落實。實現(xiàn)長期公示、聯(lián)系卡發(fā)放、幫扶到戶、掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村、跟蹤監(jiān)督等五個全覆蓋。財政獎補資金項目建設(shè)扎實開展，省財政獎補資金到位1.87億元,實施項目68個，新建高效農(nóng)業(yè)面積7200余畝,帶動建檔立卡低收入人口3.21萬人。扶貧小額貸款發(fā)放力度不斷加大，發(fā)放小額扶貧貸款1.23億元。低收入勞動力免費培訓(xùn)力度持續(xù)加強，培訓(xùn)并實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)建檔立卡低收入勞動力3300人。**庫區(qū)連片扶貧開發(fā)全力推進(jìn)。《石梁河庫區(qū)（**片）連片扶貧開發(fā)總體規(guī)劃》編制完成，建設(shè)完工項目43個，到位資金4517.9萬元；正在推進(jìn)項目36個，計劃到位資金2.28億元，其中**庫區(qū)三個關(guān)鍵性工程共安排資金6200萬元。扶貧開發(fā)工作成效顯著。3.3萬建檔立卡低收入人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，25個經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到新“八有”要求，**村等5個村獲評全市經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)村稱號。全年農(nóng)民人均純收入11118元，增長12.2%，榮獲全市農(nóng)民增收工作先進(jìn)縣稱號。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發(fā)展中仍存在一些突出問題：一是糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大。實現(xiàn)糧食“十連增”后,介于產(chǎn)量基數(shù)高、資源約束日益凸顯、氣候條件存在很大不確定性,在高起點上保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)十分艱巨。二是農(nóng)民持續(xù)增收的難度增大。農(nóng)產(chǎn)品價格走勢的不確定性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益還不高，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能還不能完全適應(yīng)市場需求，農(nóng)民增收的長效機制尚未形成，要在較高基數(shù)上實現(xiàn)持續(xù)增收的難度不可低估。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多、檔次不高、輻射帶動能力不強，特別是高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品、真正在全國叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌還比較少。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨較大壓力。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化雖然取得一定進(jìn)展，但是受土地和資金不足的影響，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未消除，改革中仍有許多問題需要認(rèn)真加以解決。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，我們必須高度重視，始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，加大工作力度，積極應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新輝煌。

二、創(chuàng)新思路，重點突破，全力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面

今年是全面深化農(nóng)村改革的推進(jìn)之年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）、各部門要按照中央提出“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”總要求，緊緊圍繞“深化改革創(chuàng)新、建設(shè)幸福**”奮斗目標(biāo)，全面深化農(nóng)村改革，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上取得新成就，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得新進(jìn)展。

（一）以確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增效為目標(biāo)，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局。把保護(hù)糧食安全與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，在確保糧食生產(chǎn)的同時，堅定不移地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

一要優(yōu)化“四區(qū)一線”產(chǎn)業(yè)布局。按照做大做優(yōu)的要求，以“四區(qū)一線”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為主，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。**等東南片區(qū)，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米為主。要深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建，建立22個水稻糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝片，建設(shè)好以**為核心的稻麥標(biāo)準(zhǔn)化和超高產(chǎn)示范基地，年內(nèi)全縣完成部省級高產(chǎn)示范片30個以上，確保糧食播種面積穩(wěn)定在230萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在110萬噸以上。推廣水稻插秧機1200臺，建設(shè)機插秧千畝示范方和萬畝示范方，水稻機插率達(dá)80%以上，實現(xiàn)水稻種植機械化。**等東北片區(qū)，以發(fā)展草莓、葡萄、黃梨、甜瓜等為主。要深入實施新一輪“菜籃子”工程，切實抓好蔬菜生產(chǎn)，保障市場有效供應(yīng)，年內(nèi)全縣新增高效農(nóng)業(yè)面積10萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5萬畝；建設(shè)市級以上“一村一品”示范村30個。**等北部片區(qū)，以發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。年內(nèi)全縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)145萬頭以上，重點促進(jìn)5個萬頭種豬場達(dá)產(chǎn)達(dá)效。新增高效設(shè)施漁業(yè)面積1萬畝，**鄉(xiāng)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建成省現(xiàn)代漁業(yè)精品園。要推進(jìn)生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖，新擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場100個，創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場1個、省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場12個。**等西部片區(qū)，以發(fā)展花卉、果蔬、藥材為主。**鎮(zhèn)鮮切花要爭創(chuàng)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，**萬畝核桃基地新增面積1萬畝。全力打造310國道沿線“金腰帶”，要集聚有利要素，整合項目資源，加大項目資金傾斜力度，建設(shè)千畝以上產(chǎn)業(yè)基地12個，實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、效益提升，將310國道沿線打造成為60公里長的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“金腰帶”。

二要加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，農(nóng)田水利設(shè)施的好壞，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收益。要深入實施農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)，抓好大型泵站改造、中小河流治理、病險水閘改造、大中型灌區(qū)改造、小農(nóng)水重點縣工程等項目建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化工程達(dá)標(biāo)。新增旱澇保收田面積6.7萬畝、節(jié)水灌溉工程面積5.4萬畝、水土保持面積10萬畝，建設(shè)萬畝以上的農(nóng)田水利示范田2個。要加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，建設(shè)5萬畝以上的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范片1個，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積3萬畝以上，丘陵山區(qū)項目治理面積1萬畝。要強化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，實施氣象為農(nóng)服務(wù)工程，構(gòu)建新型氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

三要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技，要把農(nóng)業(yè)科技擺到更加突出的位置,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。要發(fā)揮省級稻麥科技綜合展示基地的引領(lǐng)作用，引進(jìn)推廣稻麥、蔬菜、水產(chǎn)畜禽等新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備。要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心和村級規(guī)范化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)，建成農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)點100個；加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)“土專家”200名；大力實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，培育科技示范戶3000戶。要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系，積極試點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，開展著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)、“三品一標(biāo)”等品牌創(chuàng)建工作，“**”草莓爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)，全年新增無公害、綠色、有機食品品牌30個以上。

（二）以深化機制體制改革為動力，不斷釋放農(nóng)村發(fā)展活力。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展越來越受到深層次的體制機制約束，只有在改革上有新作為、新突破，才能在高起點上實現(xiàn)新發(fā)展。

一方面要推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。扎實做好農(nóng)村各項產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，使農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的產(chǎn)權(quán)在權(quán)屬上更加清晰、在管理上更加規(guī)范、在生產(chǎn)要素流通上更加合理。要明確土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記標(biāo)準(zhǔn)，尊重農(nóng)民意愿，總結(jié)推廣簡便易行的操作辦法，年內(nèi)完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。要完善各類產(chǎn)權(quán)交易辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大交易范圍和種類，逐步把農(nóng)業(yè)科技成果、合作社股權(quán)等納入交易范圍，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所年交易額1億元。要擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的融資范圍，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所交易的產(chǎn)權(quán)可以向金融機構(gòu)申請貸款，年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款1.5億元，其中交易鑒證書抵押貸款5000萬元。要開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革試點，選擇1-2個有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、條件較為成熟的行政村，將村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，頒發(fā)股權(quán)證書，規(guī)范集體資產(chǎn)收益分配。

另一方面要加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。全面開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，以農(nóng)戶信用檔案為基礎(chǔ),對信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行等級評定，逐步延伸到家庭農(nóng)場、小微企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。要推動信用評定結(jié)果運用，逐步實現(xiàn)電子信用檔案在各涉農(nóng)金融機構(gòu)、小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作社之間共享，逐步形成“農(nóng)戶+征信+信貸”的業(yè)務(wù)模式，實現(xiàn)農(nóng)民小額貸款即貸即放。要加快發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社，在現(xiàn)有14家農(nóng)民資金互助合作社的基礎(chǔ)上，年內(nèi)實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民資金互助合作社全覆蓋；完善縣農(nóng)民資金互助合作社聯(lián)合會的監(jiān)管制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任，防御農(nóng)民資金互助合作社政策風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。要加快發(fā)展農(nóng)村新型金融機構(gòu)，加大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點擴(kuò)面力度，新增小額貸款公司2家，金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)營業(yè)網(wǎng)點2個以上。要全面推進(jìn)“三農(nóng)”金融綜合服務(wù)室（站、點）建設(shè)，按照分工明確、布局合理、資源有效配置的原則，年內(nèi)完成100個村的設(shè)點工作。

（三）以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展為主線，加快推進(jìn)新型鎮(zhèn)村建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，要由過去片面注重追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘擎?zhèn)的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所，不斷提升城鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì)。

一要全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，今年完成所有鎮(zhèn)村規(guī)劃編制任務(wù)，重點提高規(guī)劃編制的整體水平。要大力推進(jìn)重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成以縣城、小城市、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)為骨架的新型城鎮(zhèn)格局，促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。今年是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)村建設(shè)的第三年，也是出形象、見成效之年。要按照試點抓全面、面上抓重點的原則，重點打造提升**、*8等2個示范鎮(zhèn)和**，**村、**等25個示范村。要通過示范鎮(zhèn)村示范帶動，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌第一批試點鎮(zhèn)村重點項目全面完成、第二批完成序時進(jìn)度，帶動面上工作。要啟動“一鎮(zhèn)一新社區(qū)”建設(shè)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年至少啟動建設(shè)1個農(nóng)村新社區(qū)。上半年，市委、市政府將召開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作“家家到”現(xiàn)場觀摩會，希望各試點鎮(zhèn)抓緊做好相關(guān)籌備推進(jìn)工作。

二要加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）自然條件、產(chǎn)業(yè)特點、文化傳統(tǒng)，因地制宜建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)型、生態(tài)休閑型、老村保護(hù)型等不同類型示范村的要求，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)縣域總體規(guī)劃編制。要重點支持中心村建設(shè)，抓好**、**村、**村等第一批3個試點村的建設(shè)工作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)就業(yè)項目“四配套”，加快農(nóng)民“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三要加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為契機，年內(nèi)完成365個自然村莊的環(huán)境整治任務(wù)。要探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠長效運行管理機制，加強污水處理廠的運行、維護(hù)和管理，確保正常運行、達(dá)標(biāo)排放，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)80%以上。要做好生活垃圾清運工作，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上，推動新農(nóng)村建設(shè)再上新水平。要加大綠化造林力度，注重綠化質(zhì)量提升，突出村莊綠化，建設(shè)生態(tài)宜居家園。新建村莊綠化示范村19個，新建、提升綠色通道300公里，新增綠化造林總面積8.25萬畝，其中成片造林面積3.2萬畝。

（四）以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為導(dǎo)向，積極培育新型經(jīng)營主體。要積極探索建立以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

一要大力培育新型經(jīng)營主體。面對農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降等問題，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體非常迫切。要鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型主體，解決“誰來種地”的問題。年內(nèi)新增家庭農(nóng)場50家、農(nóng)民專業(yè)合作社50家、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社2個，新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家、縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，培育年銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入200億元以上。要通過農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，創(chuàng)造良好的務(wù)農(nóng)條件和環(huán)境，讓留下來的農(nóng)民甚至吸引部分年輕人成為職業(yè)農(nóng)民或?qū)I(yè)大戶，走家庭農(nóng)場經(jīng)營、合作經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，真正讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

二要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開展“十有”創(chuàng)建活動，**鮮切花產(chǎn)業(yè)園、**草莓產(chǎn)業(yè)園、**出口果蔬產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。要加快**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中科院**農(nóng)業(yè)綜合試驗站等載體建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引導(dǎo)高地，**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)力爭成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中科院**農(nóng)業(yè)綜合試驗站完成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化50項。要依托獨特優(yōu)勢和國家賦予的戰(zhàn)略定位，提升園區(qū)資源要素整合、吸納和承載能力，完善功能布局，加快推進(jìn)國家級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。

三要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加快市場體系建設(shè),發(fā)揮市場機制作用,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者和廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。要加快建設(shè)并運轉(zhuǎn)**縣農(nóng)副產(chǎn)品交易物流基地，加大對**鮮切花、**蔬菜、**草莓、**葡萄、**肉牛等5個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場的培育力度；要加快建設(shè)一批田頭市場，發(fā)展一批經(jīng)紀(jì)人，構(gòu)建“縣有區(qū)域市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)市場、園區(qū)有田頭市場”的流通體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)健康發(fā)展。要進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)基礎(chǔ)配套，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，招引重大項目，特別注重引導(dǎo)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐集中區(qū)，培育相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，形成以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展格局，農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)入駐農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家以上。

（五）以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，努力加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增加收入問題。要大力實施農(nóng)民收入倍增計劃，進(jìn)一步扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民，努力讓農(nóng)民的“口袋”鼓起來，讓群眾生活更加寬裕。

一要千方百計促農(nóng)增收。積極拓寬農(nóng)民增收渠道，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機制，把產(chǎn)業(yè)培育作為促農(nóng)增收的關(guān)鍵，大力發(fā)展花卉、果蔬、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長。要重點抓好農(nóng)民職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，力爭全縣所有農(nóng)村家庭至少有1人接受一次培訓(xùn)，掌握一門勞動技能，全年完成農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓(xùn)2.4萬人，持專業(yè)證書農(nóng)業(yè)勞動力培訓(xùn)5000人以上；要積極發(fā)展海外就業(yè)，新增境外勞務(wù)輸出1萬人以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入3億美元以上，提高工資性收入的比重。要規(guī)范房屋出租市場，增加居住在縣城、鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民的物業(yè)收入，積極探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實現(xiàn)形式，積極發(fā)展農(nóng)村股份合作，變農(nóng)民為“股民”，不斷增加財產(chǎn)性收入。要不折不扣地落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實增加轉(zhuǎn)移性收入。

二要深入推進(jìn)脫貧奔小康工程。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個中心任務(wù)，建立精準(zhǔn)扶貧的工作機制,分類指導(dǎo)，把工作做細(xì)，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別“扶真貧”、精準(zhǔn)幫扶“真扶貧”。要完善扶貧開發(fā)責(zé)任落實機制，按照工作到村、幫扶到戶、責(zé)任到人、措施到位的要求，繼續(xù)開展結(jié)對幫扶，幫扶責(zé)任人要及時提供幫扶資金、落實幫扶項目，確保幫扶對象、幫扶責(zé)任人和幫扶項目“三落實”。根據(jù)省市相關(guān)要求，今年縣級后方單位要加大結(jié)對幫扶力度，按照下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)及時將幫扶資金撥付到位。要擴(kuò)大扶貧小額貸款發(fā)放范圍，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展增收項目，發(fā)放扶貧小額貸款1.5億元。年內(nèi)4萬建檔立卡低收入人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，30個經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到新“八有”目標(biāo)。其中，**庫區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡低收入人口實現(xiàn)全部脫貧，經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)到新“八有”目標(biāo)。要加快推進(jìn)石梁河庫區(qū)連片開發(fā)，加大向上爭取力度，用足用好各項幫扶政策，爭取將石梁河庫區(qū)列入省級扶貧開發(fā)改革試驗區(qū)。今年重點推進(jìn)青石公路改造、黃顧公路改造、引淮入石泵站更新改造等三項關(guān)鍵工程；加快落實和推進(jìn)規(guī)劃排定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生實事和生態(tài)環(huán)保等四大類100個項目，做到早計劃、早落實、早見效。

三要提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。扎實推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民真正享受到經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的紅利。要建立縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源與農(nóng)村薄弱地區(qū)結(jié)對機制，激勵校長、教師在縣域內(nèi)定期交流輪崗，提高農(nóng)村辦學(xué)水平。要加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生計生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和全科醫(yī)生培養(yǎng)，年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)婦幼保健計劃生育服務(wù)站全覆蓋。要扎實推進(jìn)農(nóng)民大病保險，提高大病保障水平，努力緩解患重病農(nóng)民看病貴、看病難的問題。要穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)飲水安全工程，籌建日供水規(guī)模20萬噸的城北水廠，解決7.24萬人的飲水安全問題。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，形成推動“三農(nóng)”工作的新動力

面對新形勢、新要求，必須進(jìn)一步提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平和工作推進(jìn)能力，為開創(chuàng)我縣“三農(nóng)”工作新局面提供強有力保障。

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“三農(nóng)”問題是全縣工作的重中之重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“三農(nóng)”工作，領(lǐng)導(dǎo)力量要加強、措施要過硬、工作要上臺階。縣委農(nóng)工辦要加強綜合協(xié)調(diào)，農(nóng)口部門要積極配合，形成抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的合力。要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感，查擺損害農(nóng)民利益的各種問題，梳理解決農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活困難，進(jìn)一步強化為農(nóng)服務(wù)觀念，密切與農(nóng)民群眾的關(guān)系。

（二）加大政策支持力度。不斷加大財政對“三農(nóng)”的投入力度，今年縣級財政繼續(xù)安排1000萬元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）對“三農(nóng)”的投入也要做到保持穩(wěn)定，實現(xiàn)穩(wěn)中有升。要強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，全面落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等各項農(nóng)業(yè)補貼政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。要積極整合涉農(nóng)資金，加快項目實施、預(yù)算執(zhí)行和投資監(jiān)管，提高資金使用效益。要積極向上爭取試點，將高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目的財政投資，以股份形式量化給合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織和家庭農(nóng)場等，更好發(fā)揮財政資金效益。要推進(jìn)部門職能向農(nóng)村延伸、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、政策扶持向農(nóng)村傾斜，形成社會各界更加關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格督查考核。要按照市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和縣委1號文件的工作要求，將任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，每項工作都要明確責(zé)任主體、明確完成時限、明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任全覆蓋、管理無空白，時間到位、任務(wù)完成。要加大“三農(nóng)”工作督查考核力度，完善考核措施，確保考核的科學(xué)性、可操作性。要堅持獎優(yōu)罰劣，依照考核結(jié)果嚴(yán)格落實獎懲，充分調(diào)動各級工作的積極性和主動性，確保圓滿完成全縣“三農(nóng)”工作各項目標(biāo)任務(wù)。

同志們，做好今年“三農(nóng)”工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們一定要堅定信心、搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，以更加飽滿的熱情、更加有力的措施、更加務(wù)實的作風(fēng)，奮力開創(chuàng)全縣“三農(nóng)”工作新局面！

第三篇：縣委書記在縣委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議上的講話

縣委書記在縣委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議上的講話

同志們：

在縣委XX屆XX次全體會議暨縣委經(jīng)濟(jì)工作會議召開之后，我們緊接著召開縣委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議,這充分體現(xiàn)了縣委對“三農(nóng)”工作的高度重視。近期，縣委結(jié)合我縣實際，圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興制定出臺了一系列文件，剛才我們又書面?zhèn)鬟_(dá)了省、市委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議精神，XXX縣長對全縣農(nóng)村工作和扶貧開發(fā)工作作了全面安排部署，希望同志們認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我重點圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講幾點意見。

一、深刻認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。解決好“三農(nóng)”問題歷來是我們黨工作的重中之重。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其上升到國家戰(zhàn)略的高度，并將其確定為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、在全面認(rèn)識和把握我國發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策，是在全面總結(jié)改革開放特別是黨的十八大以來“三農(nóng)”工作歷史性成就和歷史性變革、準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作新的歷史方位的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，把我們黨對“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識提升到了新境界，是做好新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

我們推進(jìn)新時代“三農(nóng)”工作，必須結(jié)合縣情實際，深刻認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，看到“三農(nóng)”已有的基礎(chǔ)和條件，堅定鄉(xiāng)村振興的信心和決心。

XX是一個傳統(tǒng)的畜牧業(yè)縣，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村發(fā)展始終關(guān)乎縣域發(fā)展，任何時候都不能忽視農(nóng)牧業(yè)、不能忘記農(nóng)牧民、不能淡漠農(nóng)牧村。近年來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實中央及省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村和脫貧攻堅工作的一系列決策部署，深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十九大和習(xí)近平總書記視察甘肅“八個著力”重要指示精神，緊緊圍繞“五個XX”建設(shè)目標(biāo)，聚焦做強現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和脫貧攻堅兩大重點，凝心聚力、務(wù)實苦干，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益雙提升、農(nóng)牧村條件和發(fā)展活力同提高、農(nóng)牧民生產(chǎn)和群眾生活齊進(jìn)步的良好態(tài)勢。

同時我們也要清醒看到，現(xiàn)階段我縣最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分就是農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村發(fā)展的不充分問題。從農(nóng)牧業(yè)發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總體發(fā)展層次低、規(guī)模小、鏈條短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺少大項目和大龍頭帶動，精深加工能力不足，小生產(chǎn)與大市場缺乏有機銜接。從農(nóng)牧村建設(shè)看，交通、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約問題依然存在，支撐保障能力不足。從農(nóng)牧民生活看，雖然人均可支配收入較高，但吃住等基本生存需求居于主導(dǎo)地位，精神文化生活貧乏問題比較普遍，實現(xiàn)率先在全省民族地區(qū)建成全面小康社會的目標(biāo)，短板弱項仍然比較多。從鄉(xiāng)村治理看，農(nóng)牧村社會秩序、農(nóng)牧民思想觀念和行為取向發(fā)生重大變化，村莊空心化、老齡化問題日益突出，社會治理基本還沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的老辦法，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理形勢需要。從脫貧攻堅看，還存在基礎(chǔ)工作不夠扎實、政策宣傳落實不夠精準(zhǔn)、資金使用進(jìn)展緩慢、幫扶工作不夠到位、典型培育不夠明顯等突出問題。

在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列重大理論問題和實踐問題，提出了明確要求，向全黨全國發(fā)出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。近期，省委、市委相繼召開了農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了具體部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央和省市委農(nóng)村工作會議精神，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的系列重要論述，深刻領(lǐng)會“八個堅持”“七條道路”的內(nèi)涵要義和精神實質(zhì)，堅決把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央重大決策部署上來，進(jìn)一步強化“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步完善和強化農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的政策舉措，讓農(nóng)牧業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)牧民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)牧村成為安居樂業(yè)的美麗家園，不斷開創(chuàng)全縣“三農(nóng)”工作新局面。

二、牢牢把握抓好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)

鄉(xiāng)村振興是一次戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)型和升級，它比新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富，不僅包括經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型，還包括科技、教育和文化復(fù)興，是一次農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型、農(nóng)村的全面發(fā)展、農(nóng)民的全面進(jìn)步。我們要牢牢把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)，在實踐中找到開啟鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”，結(jié)合實際走好XX鄉(xiāng)村振興之路。

第一，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興，脫貧攻堅是前提，是一場輸不起的硬仗、是一場必須打贏的決戰(zhàn)。在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有機銜接起來。我們要繼續(xù)把脫貧攻堅作為“一號工程”統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，打破常規(guī)思維、采取超常舉措、拿出特殊手段，下足“繡花”功夫，做好“精準(zhǔn)”文章，以敢死拼命的精神全力以赴打贏這場輸不起的硬仗。

一要強化動態(tài)管理。雖然目前全縣建檔立卡貧困村和貧困戶退出各項指標(biāo)都已達(dá)標(biāo)，但從全縣的實際情況來看，仍有部分村發(fā)展條件相對薄弱，還有部分零散的困難群體，這些村和群眾將是我們在下一步脫貧攻堅工作中的重點對象。習(xí)總書記說過，小康路上一個都不能掉隊！即使下一步我縣在省級驗收退出后，還需要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，持續(xù)抓好精準(zhǔn)脫貧。這次縣委出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好脫貧攻堅幫扶工作的實施意見》，只確定了部門單位幫扶聯(lián)系的村，但絕不意味著我們在實際工作中不聯(lián)系戶。各部門各單位要挨家挨戶走一遍，全面掌握群眾的生產(chǎn)生活、收入來源等情況，與鄉(xiāng)村共同確定幫扶群眾，真正做到對象精準(zhǔn)。

二要切實分類施策。實施精準(zhǔn)扶貧，摸清“窮底”是基礎(chǔ)。從整個村的角度來說，哪個村是缺水的、哪個村是路不通的、哪個村是房子不行的、哪個村是缺醫(yī)的、哪個村是沒有文化活動場所的等等，我們都要掌握得一清二楚；從戶和人的角度來說，哪些是因病、因殘致貧的、哪些是因?qū)W致貧的、哪些是喪失勞動能力的、哪些是失去兒女的、哪些是有勞動能力但因生產(chǎn)資料少致貧的等等，我們都要仔細(xì)摸準(zhǔn)靠實。對此，我們要像“解剖麻雀”一樣，認(rèn)真摸清楚每一個村、每一戶的基本情況，切實找準(zhǔn)“窮根”，然后再區(qū)分情況，分類施策，有針對性地制定不同的幫扶措施，將扶貧工作精準(zhǔn)到每一村、每一戶、每一個人身上，存在什么問題就盯住解決什么問題，直到問題解決、貧困戶穩(wěn)定脫貧，確保全面建成小康社會一個不能少、共同富裕路上一個不能掉隊。

三要加強幫扶力量。要嚴(yán)格按照進(jìn)一步做好脫貧攻堅幫扶工作的實施意見要求，進(jìn)一步整合幫扶資源，充實幫扶力量，采取更加集中的支持，繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村抓點和縣直（省市駐肅）部門單位駐村聯(lián)戶制度，將最強的領(lǐng)導(dǎo)力量、最優(yōu)的幫扶資源向重點村、重點戶傾斜。縣委決定選派XX名優(yōu)秀年輕干部到村擔(dān)任第一書記，主要職責(zé)就是集中精力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓好扶貧攻堅工作。根據(jù)近幾年的幫扶情況看，經(jīng)過力量調(diào)配和作風(fēng)改進(jìn)，我縣人員配備、政策配套、資金投入等方面的力度不斷加大，還積累了不少有益經(jīng)驗，打攻堅戰(zhàn)的“武器”和“彈藥”應(yīng)該說較為充足。全縣上下必須適應(yīng)脫貧攻堅的新形勢新任務(wù)，展示新姿態(tài)新作為，采取新舉措新行動，創(chuàng)新思路和方式方法，徹底改變以往逢年過節(jié)送錢送物的傳統(tǒng)幫扶方式，把主要精力放在產(chǎn)業(yè)培育、扶智扶志上，把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力、增強發(fā)展能力作為根本舉措，不斷取得脫貧攻堅的新成效新勝利。

第二，要著力培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要始終堅持“質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先、綠色導(dǎo)向”三原則，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)牧村呈現(xiàn)六畜興旺、三產(chǎn)深度融合的新景象。

一要深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。XX氣候條件和自然環(huán)境多樣，加之晝夜溫差大、病蟲害少、遠(yuǎn)離工業(yè)污染源，適宜發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品。對此，各方面的認(rèn)識是清楚的，也持續(xù)培育人無我有、人有我優(yōu)、差異競爭的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，像XX、高原XX、馬鹿、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了不錯的基礎(chǔ)，但始終沒有做強做大，最主要的制約因素是農(nóng)牧戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有機銜接。所以，特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的潛力和空間還比較大。要堅持農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，以綠色有機為主攻方向，突出特色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化，抓住全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、質(zhì)量保證、品牌打造等關(guān)鍵環(huán)節(jié),培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

二要下功夫培育壯大新型經(jīng)營主體。目前，我縣各類農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量不少，但真正發(fā)揮作用的不多。今后，要把重點放在促進(jìn)新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展、發(fā)揮作用和帶動農(nóng)牧民共同發(fā)展上，特別是對那些輻射帶動面廣的要給予重點支持，引導(dǎo)小農(nóng)戶從分散生產(chǎn)轉(zhuǎn)向有組織有規(guī)模生產(chǎn)，解決小農(nóng)戶與大市場銜接不緊密的問題。同時，要通過招商引資、兼并重組等形式發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推行“農(nóng)牧戶+龍頭企業(yè)+品牌”等經(jīng)營模式和“保底收益+按股分紅”等分配方式，使更多的農(nóng)畜產(chǎn)品能夠就地加工轉(zhuǎn)化增值，讓農(nóng)牧民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

三要大力實施品牌戰(zhàn)略。現(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品是真正的買方市場，農(nóng)產(chǎn)品之間的競爭主要是品質(zhì)的競爭。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，必須堅持品質(zhì)為先，推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)。應(yīng)該看到，一方面我們的一些農(nóng)畜產(chǎn)品有特色、品質(zhì)好，但總體上品牌不響、效益不高，主要問題在于產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)沒做好。正如習(xí)近平總書記指出的，現(xiàn)在許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還是在田頭賣、在馬路邊賣，還是“提籃小賣”，還是“披頭散發(fā)”在賣，好東西賣不出好價錢。這種問題，在我縣尤為明顯、尤為突出。另一方面，我們通過農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志認(rèn)證、農(nóng)業(yè)部綠色食品認(rèn)證的產(chǎn)品也不少，還有兩個畜產(chǎn)品榮獲了“中國馳名商標(biāo)”和“XX省著名商標(biāo)”，這是非常珍貴稀缺的資源，但我們也沒有利用好，沒有發(fā)揮效益最大化。今后發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，要把主攻點放在延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈上，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，學(xué)會給農(nóng)畜產(chǎn)品梳妝打扮，在產(chǎn)后分級、包裝、倉儲、營銷等方面下更大功夫，盡快補上冷鏈物流等突出短板，既要把優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)出來，也要把知名品牌樹起來，提高農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力。

四要加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)、社會和文化等價值日益顯現(xiàn)，拓寬了多種經(jīng)營的途徑和空間。比如，鄉(xiāng)村旅游近幾年異軍突起，旅游人數(shù)和收入增速連續(xù)多年保持在一個較高的水平上，全國如此，我縣也是如此。我們要以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手,著力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)一批民族風(fēng)情體驗村、紅色旅游觀光村、生態(tài)文明休閑村，著力打造田園綜合體和鄉(xiāng)村生態(tài)莊園項目，保護(hù)好傳統(tǒng)村落，加快提升休閑旅游、文化體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老、電商物流等發(fā)展水平，努力實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”功能全面拓展，促進(jìn)農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧村全面發(fā)展。

五要千方百計拓寬增收渠道。近年來，我縣農(nóng)牧民收入實現(xiàn)較快增長，城鄉(xiāng)收入差距總體縮小，但農(nóng)牧民增收基礎(chǔ)還比較脆弱，持續(xù)增收的難度也越來越大。要堅持把提升農(nóng)牧民整體素質(zhì)作為促進(jìn)增收的突破口，在農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性、針對性和實用性上再下功夫，對農(nóng)牧民學(xué)習(xí)職業(yè)技能意愿進(jìn)行精準(zhǔn)摸排，分類制定教學(xué)培訓(xùn)計劃，合理安排培訓(xùn)班次，真正讓群眾把技術(shù)學(xué)到手，能找到工作、掙到錢。要通過邀請專家或組織外出學(xué)習(xí)等方式，培訓(xùn)農(nóng)村電子商務(wù)人才，積極引導(dǎo)農(nóng)村合作社帶頭人、家庭農(nóng)牧場利用第三方平臺開設(shè)旗艦店、專賣店，將農(nóng)牧村原生態(tài)的產(chǎn)品推向全國，形成線上線下互動、農(nóng)戶客戶直通的電商發(fā)展格局，進(jìn)一步增加群眾收入。

第三，要努力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村建設(shè)理念的升華，蘊含了人與自然之間和諧共生的關(guān)系，是“綠水青山就是金山銀山”理念在鄉(xiāng)村建設(shè)中的具體體現(xiàn)。建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，就要注重鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，把農(nóng)牧文明的精華和現(xiàn)代文明的精華有機結(jié)合起來，使傳統(tǒng)村落、自然風(fēng)貌、文化保護(hù)和生態(tài)宜居諸多因素有機結(jié)合在一起，既留住青山綠水和美麗鄉(xiāng)愁，又提升人居環(huán)境和生活質(zhì)量。

一要大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。近年來，我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一定成效，但也存在“四熱四冷”現(xiàn)象。一是點上熱、面上冷，一個鄉(xiāng)只有幾個村搞得有聲有色，其他村改造提升緩慢；二是前期熱、后期冷，新建時整村推進(jìn)，后期管理明顯用心用力不夠；三是基礎(chǔ)熱、產(chǎn)業(yè)冷，大多注重基礎(chǔ)改善，不注重培育產(chǎn)業(yè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；四是土建熱、綠化冷，一些新農(nóng)村的規(guī)劃不科學(xué)，設(shè)計無特色，綠化美化不到位，民俗氣息不濃厚。今年乃至今后一個時期的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我們要按照規(guī)劃一次到位、逐年分期建設(shè)、地上地下結(jié)合、注重工程質(zhì)量的原則，突出區(qū)域特色、文化內(nèi)涵、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)培育來進(jìn)行,堅決防止照搬城鎮(zhèn)模式、千村一面等現(xiàn)象出現(xiàn)。要結(jié)合全域無垃圾治理行動，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境改善行動，聚焦農(nóng)牧村生活垃圾處理、生活污水治理和村容村貌整治，推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善，加快推進(jìn)“廁所革命”，統(tǒng)籌做好改灶、改暖、改炕、改圈等工作，加快補齊農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，全面提升農(nóng)牧民生活質(zhì)量。

二要高度重視農(nóng)牧業(yè)面源污染防治。現(xiàn)在我縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式仍然比較粗放，過度放牧、過量使用化肥農(nóng)藥獸藥、地下水超采、農(nóng)膜污染等問題比較突出。要堅持以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補和資源循環(huán)利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索發(fā)展特色鮮明的“戈壁農(nóng)業(yè)”，把該減的牲畜和化肥農(nóng)藥減下來、該退出的生態(tài)空間退出來、該治理的污染治理到位，積極推廣利用畜禽糞污發(fā)展沼氣、返田肥地，把秸稈、尾菜轉(zhuǎn)化為牛羊飼料或肥料,嚴(yán)格落實草畜平衡制度，擴(kuò)大耕地輪作休耕試點，切實改變過度依賴資源消耗的發(fā)展模式。

三要拓展環(huán)境整治成效。在去年環(huán)境衛(wèi)生大整治成效的基礎(chǔ)上，提高標(biāo)準(zhǔn)、彰顯特色、整體推進(jìn)，再掀城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治新熱潮。要突出交通主干道沿線，縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口，因地制宜、因勢造景，注重文化氣息和地域風(fēng)格，大面積栽植林木和花卉，切實形成幾大景觀帶。要突出拆違治亂，拆除改造廢舊塌陷、破舊凌亂、影響村容村貌的房屋，并把治臟、治亂、治違、治差向通村、通鄉(xiāng)道路延伸，向景區(qū)周邊出入口、道路、村莊和河道延伸，做到綜合整治與長效管理相結(jié)合，讓農(nóng)牧村生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來。

第四，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基層基礎(chǔ)，是綜合治理、源頭治理的重要組成部分。要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓自治運行更加高效，讓法治建設(shè)在村莊落地生根、道德建設(shè)融入村民日常生活。

一要創(chuàng)新基層民主自治方式方法。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治為本、法治為要、德治為基，積極推廣“三治”融合治理模式，依法完善基層群眾自治制度，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，動員和組織群眾依法有序參與基層社會治理，把一些群眾自己能辦的事交給群眾，降低社會管理和服務(wù)成本。

二要提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。大力運用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。大力培育基層法治文化，建立基本公共法律服務(wù)體系，為農(nóng)牧民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，支持居民群眾自我約束和自我管理，結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境整治、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作，指導(dǎo)和完善村規(guī)民約等社會規(guī)范，切實引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾的日常行為。各級黨委政府及有關(guān)部門要帶頭尊法學(xué)法守法用法，依法加強對村務(wù)治理的指導(dǎo)、對農(nóng)牧村各類問題的預(yù)防和監(jiān)管，讓廣大群眾感受法律力量、認(rèn)知法律尊嚴(yán)、增強法律信仰。

三要建立有效化解社會矛盾的體制機制。建立健全調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村代辦點、矛盾調(diào)處化解中心（工作室）作用，改革信訪工作制度，切實做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。要結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)牧民利益的“微腐敗”，依法打擊村霸和橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的黑惡勢力，營造穩(wěn)定和諧、公道清明的鄉(xiāng)村社會環(huán)境。

第五，要大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。鄉(xiāng)村美，首先是文化美；鄉(xiāng)村振興，必須文化引領(lǐng)。XX有孝親敬老、重諾守信、鄰里互助的傳統(tǒng)美德，有植根深厚的游牧文化，也有XX族語言、婚禮、服飾、沙雕等豐富多彩的民間藝術(shù)，還有古樹名木、文物遺跡等物質(zhì)文化，這些都是涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)的重要載體。我們要保護(hù)、傳承和利用好傳統(tǒng)文明，從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取力量，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)良好、民風(fēng)淳樸，讓廣大農(nóng)牧村煥發(fā)文明新氣象。

一要深化文明創(chuàng)建帶動鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。結(jié)合“多城同創(chuàng)”工作，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，樹立一批有時代特征、有感人魅力的先進(jìn)典型，使群眾在典型的可親、可敬、可學(xué)、可比中觸動思想、見諸行動，進(jìn)而在整個農(nóng)牧村形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、追隨先進(jìn)的良好風(fēng)尚。要傳承鄉(xiāng)土美德，深入挖掘本土風(fēng)土人情、習(xí)俗與風(fēng)情、風(fēng)尚與道德、民間藝術(shù)、觀念信仰等文化資源，進(jìn)一步傳承鄉(xiāng)村文明，弘揚“忠孝勤儉廉，仁義禮智信”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，讓每個人感受到家鄉(xiāng)的榮譽感和自豪感。

二要深入開展移風(fēng)易俗。大力推廣公民基本道德規(guī)范，扎實開展多種形式的宣傳教育活動，全面提高群眾的思想道德素質(zhì)。建立健全道德評議會、紅白理事會、居民議事會等各種移風(fēng)易俗活動組織，引導(dǎo)群眾自覺抵制婚喪嫁娶大操大辦、“天價彩禮”、盲目攀比和不健康的人情消費等不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)，弘揚孝老敬老、尊老愛幼、尚德向善、厚養(yǎng)薄葬等優(yōu)良傳統(tǒng)，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)和優(yōu)良家風(fēng)。

三要繁榮興盛鄉(xiāng)村文化。深入開展“三下鄉(xiāng)”活動，引入科技、教育、扶貧、普法等人文學(xué)科下鄉(xiāng)，構(gòu)筑“大文化”框架；要發(fā)展農(nóng)牧村文化，充分發(fā)揮非遺傳承人和農(nóng)牧村文化能人的積極性，讓他們在基層文化建設(shè)中唱主角，引導(dǎo)農(nóng)牧民自娛自樂、自我教育，打造和弘揚農(nóng)牧村特色文化，滿足群眾的精神文化需求。

第六，要突出抓好農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村改革。改革是推動鄉(xiāng)村振興的持久動力，我們要按照十九大報告中提出的“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置制度，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”和習(xí)近平總書記“擴(kuò)面、提速、集成”的要求，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素配置市場化為重點，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)牧民的積極性和創(chuàng)造性。重點是全面推開農(nóng)牧村“三變”改革，盤活農(nóng)牧村資源、資產(chǎn)、資金，導(dǎo)入農(nóng)牧村發(fā)展新要素，激發(fā)農(nóng)牧村發(fā)展新動能

一是改革方向要“準(zhǔn)”。

“三變”改革，培育選準(zhǔn)經(jīng)營主體是關(guān)鍵，經(jīng)營的成功與否，直接關(guān)系農(nóng)牧戶參與“三變”的權(quán)益能否得到持續(xù)有效保障。選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇，直接決定了農(nóng)牧民參與“三變”改革所獲得的效益。要通過壯大一批、新建一批、引進(jìn)一批等多種方式，積極培育經(jīng)營主體。壯大一批，就是引導(dǎo)現(xiàn)有的龍頭企業(yè)和合作組織通過資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式，組成大企業(yè)、大公司，延長服務(wù)鏈條，作為“三變”改革的先鋒。新建一批，就是支持村級組織和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生等領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型等經(jīng)營主體，讓群眾從情感上接受“三變”、參與“三變”。引進(jìn)一批，就是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和XX資源稟賦，包裝一批“三變”發(fā)展項目，通過PPP模式和招商引資，引進(jìn)規(guī)模大、實力強、市場競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與“三變”改革。在選取發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，要緊盯牛羊肉、中藥材、小雜糧等具有開發(fā)潛力的特色產(chǎn)業(yè)，走符合實際的農(nóng)村“三變”改革路子。

二是改革力度要“大”。

近期，縣委出臺了推進(jìn)農(nóng)牧村“三變”改革試點工作實施方案，各級各部門要清醒認(rèn)識到開展“三變”改革的現(xiàn)實性和緊迫性，進(jìn)一步解放思想觀念，克服等待觀望心態(tài)，積極主動作為，把農(nóng)牧村“三變”改革作為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧民增收致富的重要引擎，作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑，大膽創(chuàng)新、穩(wěn)妥推進(jìn)，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作健康持續(xù)發(fā)展。由縣委農(nóng)辦牽頭，縣委黨校配合，要盡快籌劃舉辦全縣農(nóng)牧村“三變”改革人才培訓(xùn)班，確保全縣涉農(nóng)領(lǐng)域干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。要盡快完成農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)、農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革等工作，同時發(fā)動和鼓勵龍頭企業(yè)、能人大戶等成立土地流轉(zhuǎn)合作社、組建“土地銀行”，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供合同簽訂、資金兌現(xiàn)、法律咨詢等中介服務(wù)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，為全面開展農(nóng)牧村“三變”改革奠定基礎(chǔ)、總結(jié)經(jīng)驗。

三是改革步伐要“穩(wěn)”。

農(nóng)牧村“三變”改革是一項政治性、政策性、民生性很強的系統(tǒng)工程，急于求成往往可能會出現(xiàn)顛覆性的差錯，給廣大農(nóng)牧民群眾和村級集體造成極大利益損失。各級各部門要高度重視“三變”改革中的風(fēng)險防控和群眾利益保護(hù)問題，始終堅持“土地共有性質(zhì)不改變、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”四大原則不變，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。在推進(jìn)“三變”改革的過程中，要抽調(diào)一批懂政策、懂法律、懂技術(shù)的干部組成農(nóng)村“三變”改革培訓(xùn)隊伍，采取專題講座、實地教學(xué)等方式，對鄉(xiāng)村干部和廣大群眾進(jìn)行培訓(xùn)，提高村組干部的實際操作能力，切實增強群眾的風(fēng)險防范意識，引導(dǎo)農(nóng)牧民依法依規(guī)簽訂合同、入股經(jīng)營、獲取收益。要強化對經(jīng)營主體的監(jiān)管，督促經(jīng)營主體依法規(guī)范經(jīng)營，兌現(xiàn)收益分配，堅決杜絕損害農(nóng)民和集體權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。

三、切實加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

打好脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。各級黨委要站在戰(zhàn)略和全局高度，切實擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，增強政治定力，完善體制機制，提高能力水平，真正把脫貧攻堅放在首要位置，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先地位，把黨管農(nóng)牧村工作的要求落到實處。

第一，要健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機制。要堅持黨委把方向、出主意，政府做規(guī)劃、抓落實，健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、縣委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善縣委負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)村抓落實、黨政一把手是第一責(zé)任人、三級書記一起抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機制，確保責(zé)任到崗到人、體制體系運轉(zhuǎn)順暢。要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，主動對表、積極作為，把公共財政投入上優(yōu)先保障，公共服務(wù)上優(yōu)先安排，要素配置上優(yōu)先滿足，干部配備上優(yōu)先考慮的“四個優(yōu)先”具體要求貫穿于思路確定、政策出臺、責(zé)任落實、措施落地等方面。縣委組織部、督查考核局要抓緊建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，盡快理順涉農(nóng)部門的職責(zé)分工。各有關(guān)部門也要結(jié)合自身職能定位，理清工作思路，細(xì)化工作舉措，凝聚形成推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的強大合力。

第二，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅持把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，以提升組織力為重點，突出政治功能，認(rèn)真落實基層黨建工作責(zé)任制，持續(xù)推動工作中心向基層轉(zhuǎn)移、工作力量向基層下沉、政策資源向基層傾斜，擴(kuò)大黨的組織和工作有效覆蓋，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，加大基層基礎(chǔ)保障力度，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

第三，要全面激發(fā)市場主體的活力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決好的一個關(guān)鍵問題，就是為了誰、依靠誰的問題。習(xí)近平總書記在今年的新年賀詞中講，幸福都是奮斗出來的。要堅決摒棄等靠要思想，切實發(fā)揮農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

第四，要加強“三農(nóng)”工作者隊伍建設(shè)。要按照習(xí)近平總書記“信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”的要求，打造建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。要加強各級干部特別是下派擔(dān)任村第一書記干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高服務(wù)農(nóng)牧民、振興農(nóng)牧村的本領(lǐng)，做到懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，成為“三農(nóng)”工作的行家里手。幫扶干部戰(zhàn)斗在一線，各部門單位要在政治上關(guān)心、生活上保障、精神上鼓勵，該兌現(xiàn)的政策必須兌現(xiàn)，該提拔的就要提拔重用，切實保護(hù)好他們的工作熱情。同時，要壯大“鄉(xiāng)賢’’隊伍，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民、退伍軍人在農(nóng)牧村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造一支不走的鄉(xiāng)村振興隊伍。

同志們，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著全面建成小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。做好“三農(nóng)”工作，推動鄉(xiāng)村振興，既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，扎實做好新時代我縣“三農(nóng)”工作，讓廣大農(nóng)牧民在共同富裕的道路上趕上來，讓美麗鄉(xiāng)村成為“五個XX”的鮮明底色，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新XX做出新的更大貢獻(xiàn)!

第四篇：市委書記在市委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議上的講話

市委書記在市委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議上的講話

這次市委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、省委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議精神，總結(jié)2017年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村及扶貧開發(fā)工作，安排部署2018年工作。稍后，市長XXX同志還要作重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。根據(jù)會議安排，下面我講幾點意見。

一、以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，著力提升農(nóng)村整體發(fā)展水平

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。從黨的十六屆五中全會提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的20字方針，到黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求，我們可以看出，從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，從村容整潔到生態(tài)宜居，從管理民主到治理有效，從生活寬裕到生活富裕，這些變化充分表明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升級版，更加注重促進(jìn)鄉(xiāng)村整體提升和高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)涵更加豐富，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，部署也更為明確。去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議，發(fā)出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令，提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村文化興盛、鄉(xiāng)村善治、中國特色減貧“七條道路”。前不久結(jié)束的省委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議強調(diào)，要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，著力補齊“三農(nóng)”短板、夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。這充分表明，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們做好新時代“三農(nóng)”工作的根本遵循和行動指南。我們必須深刻把握鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略地位，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，深入貫徹落實中央、省委工作要求和安排部署，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

1.要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個重點。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，鄉(xiāng)村振興就是無源之水、無本之木，就是一句空話。XX的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。日照時間長、光照充足，土壤肥沃、污染少，土地平坦、灌溉便利，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)越，光熱水土資源豐富且絕佳搭配，農(nóng)村勞動力技能水平相對較高；產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。土地面積大，產(chǎn)出量大，年產(chǎn)玉米種子XX萬噸、蔬菜XXX萬噸、馬鈴薯XXX萬噸、中藥材XX萬噸，“XXX玉米種子”占全國玉米供種量的XX%以上，中藥材種植面積和產(chǎn)值位居全省第XX；產(chǎn)品品質(zhì)好。近年來我們按照“綠色、循環(huán)、效益、品牌”的發(fā)展理念，堅持規(guī)模、質(zhì)量、效益并重，全力打造全國綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，蔬菜、奶牛、肉牛等產(chǎn)品已經(jīng)成為了“有機、有量、有名、有口皆碑”的“四有”產(chǎn)品。我們積極探索的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)“三元雙向”循環(huán)模式，現(xiàn)在已經(jīng)成為XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主推模式，這在全省都是“獨一份”的特色產(chǎn)業(yè)模式；“XX玉米種子”、中藥材這兩個產(chǎn)業(yè)都是非常有優(yōu)勢的“特別特”產(chǎn)業(yè)；我們的XX萬畝高原夏菜，憑借綠色、有機、高品質(zhì)的優(yōu)勢銷往港澳，出口中西亞及俄羅斯、東南亞等國，已成為發(fā)展?jié)摿薮蟮摹昂弥袃?yōu)”產(chǎn)業(yè)；6萬噸的食用菌，在時令季節(jié)錯峰上市，成為名副其實的“錯峰頭”產(chǎn)業(yè)。我們的農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)走在全省前列，發(fā)揮更為重要的作用。但去年我市農(nóng)業(yè)增加值增速退至全省第四，這充分表明，我們在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面還有不足、有差距。我們必須著力解決小生產(chǎn)與大市場缺乏有機銜接等矛盾和問題，必須加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，進(jìn)一步挖掘潛力，彰顯優(yōu)勢，揚長補短，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，就是要立足XX資源稟賦和發(fā)展實際，堅持把綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向，更加注重科技支撐、集約經(jīng)營、新興產(chǎn)業(yè)培育和外向發(fā)展，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張型向品質(zhì)提升型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)質(zhì)量效益同步提升。

2.要切實突出生態(tài)宜居這個關(guān)鍵。農(nóng)村是重要的生態(tài)系統(tǒng)，良好的生態(tài)環(huán)境是最大的優(yōu)勢。隨著時代發(fā)展，人們不僅需要充足、安全的農(nóng)產(chǎn)品，而且向往清新的空氣、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，還對回歸自然、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁等精神產(chǎn)品產(chǎn)生濃厚興趣。而這正是新時代新農(nóng)村“生態(tài)宜居”功能的具體定位和突出表現(xiàn)。現(xiàn)在，我們要搞生態(tài)宜居，絕不能只是簡單的栽花種樹，而是要在守住農(nóng)村生態(tài)環(huán)保底線的前提下，著力打造具備生態(tài)宜居功能和品質(zhì)的美麗鄉(xiāng)村。就全省而言，XX農(nóng)村發(fā)展水平相對較高，農(nóng)民生活質(zhì)量也相對較高，在推進(jìn)生態(tài)宜居上有著相對較好的基礎(chǔ)，完全可以走在全省前列。具體來講，要突出三個重點：一是在優(yōu)化農(nóng)村空間布局上突出“生態(tài)”。要堅持生產(chǎn)集約、居住集中，高起點編制村社布局、生產(chǎn)力布局、水資源、土地利用、農(nóng)民集中居住區(qū)等規(guī)劃，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，統(tǒng)籌安排基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護(hù)等空間布局。強化工業(yè)園區(qū)平臺作用，加快企業(yè)“出村入園”，減少污染，提高土地集約化利用水平。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)形成“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連”的田園化格局。二是在提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境上突出“宜居”。堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、清潔化作為保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的根本舉措，嚴(yán)格防控農(nóng)業(yè)面源污染，持續(xù)改善和提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。強化“控源”，全面推廣測土配方施肥，實施農(nóng)藥化肥減量工程，著力提高化肥農(nóng)藥利用率；探索建立農(nóng)藥集中配送體系，杜絕高毒高殘留和假冒偽劣農(nóng)藥流入市場，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染。強力“治污”，加強農(nóng)作物秸稈、養(yǎng)殖業(yè)糞污、農(nóng)膜綜合治理利用，深入推進(jìn)全域無垃圾工作，完善垃圾收運處理體系，積極推進(jìn)廁所革命；要積極爭取省上1000億元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境綜合治理工程項目,加大農(nóng)村改炕、改灶、改暖工作力度；爭取貸款XX億元、實施三年20萬戶XX計劃，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)“植綠”，因地制宜，見縫插綠，加快構(gòu)建綠色通道、綠色水廊、綠色基地、綠色村莊。三是在自然資源利用轉(zhuǎn)化上突出“宜業(yè)”。堅持把保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與發(fā)展旅游業(yè)有機結(jié)合，探索推廣民樂縣民聯(lián)鎮(zhèn)東寨村生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展模式，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。積極開發(fā)山區(qū)休閑旅游農(nóng)業(yè)，興建以山村體驗、民俗風(fēng)情、自然景觀為特色的山村休閑旅游群落，推出精品山村旅游點。注重開發(fā)濕地資源，著力打造高質(zhì)量濕地旅游產(chǎn)品，提高生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。充分挖掘農(nóng)耕文化資源，積極發(fā)展農(nóng)耕文化旅游產(chǎn)業(yè)，既保護(hù)好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村記憶，又增加群眾收入、提高生活質(zhì)量。要加大農(nóng)村舊房拆除、宅基地復(fù)墾力度，使農(nóng)村資源得到充分有效利用。

3.要努力筑牢治理有效這個基礎(chǔ)。有效的治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，只有鄉(xiāng)村穩(wěn)定、有序，才能談得上健康發(fā)展。黨的十九大強調(diào)要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是首次在黨的重大報告中針對鄉(xiāng)村治理提出的具體要求。目前，XX同全國大部分地區(qū)一樣，農(nóng)村社會秩序正在發(fā)生變化，一些問題、矛盾相對突出，但社會治理方式創(chuàng)新還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村發(fā)展形勢需要。加強鄉(xiāng)村治理，德治是基礎(chǔ)、法治是保證、自治是方法。在鄉(xiāng)村治理方面，XX最大的優(yōu)勢是村級組織比較完善，基層組織治理能力比較強。我們要充分發(fā)揮村級組織完善的優(yōu)勢，大力弘揚熟人社會重視親情、講究禮儀、尊重倫理的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，著力構(gòu)建以村民自治組織為主體、以信法守法為準(zhǔn)繩、以崇德向善為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系，確保農(nóng)村社會安定有序。具體要從三個方面重點著手：一要堅持德治為先。加強鄉(xiāng)村道德建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進(jìn)行創(chuàng)新，培育新鄉(xiāng)賢文化，強化道德教化作用，引導(dǎo)群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。二要堅持法治為本。不斷加強農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村法治服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾尊法學(xué)法守法用法，依法表達(dá)訴求，依法解決糾紛，維護(hù)自身權(quán)益。在農(nóng)村深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊黃賭毒等丑惡現(xiàn)象，打擊村霸及黑惡勢力，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。三要堅持自治為基。按照自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本原則，以維護(hù)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利為基本內(nèi)容，在法治框架下由群眾依法辦理自己的事務(wù)，完善村民自治章程和村規(guī)民約，建立健全村民代表會議、村務(wù)公開、民主理財、村規(guī)民約、村務(wù)監(jiān)督等各類制度，不斷強化自治基礎(chǔ)和根本。

4.要著力加強鄉(xiāng)風(fēng)文明這個保障。鄉(xiāng)村是中華傳統(tǒng)文明的根源，振興鄉(xiāng)村必須振興文明鄉(xiāng)風(fēng)，重點是倡導(dǎo)文明生活方式，培養(yǎng)文明行為習(xí)慣。XX歷史悠久，農(nóng)耕文化植根深厚，具有獨特魅力，歷來民風(fēng)淳樸。但不可否認(rèn)，隨著社會不斷進(jìn)步，我們農(nóng)民群眾的思想觀念、行為取向也正在經(jīng)歷劇烈變革，一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)觀念和行為規(guī)范越來越失去控制力，必須采取措施予以引導(dǎo)和糾正。要在三個方面著力：一要積極傳承和培樹優(yōu)良家風(fēng)。更加注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，傳承優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)，培育良好家教家風(fēng)，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚，以家風(fēng)帶民風(fēng)，以民風(fēng)助鄉(xiāng)風(fēng)。二要大力推動形成良好民風(fēng)。要通過開展富有特色、群眾喜聞樂見的文化活動，積極傳承和延續(xù)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、精神基因和文化血脈，傳遞尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的正能量，引導(dǎo)群眾逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式。堅持用文明言行來抵制各種歪風(fēng)邪氣，把反對天價彩禮、鋪張浪費、婚喪大操大辦、抵制封建迷信和邪教活動作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，著力推動移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)。三要不斷加強公共文化建設(shè)。充分發(fā)揮“鄉(xiāng)村舞臺”“文化集市”“千臺大戲送農(nóng)村”等平臺作用，積極開展文藝展演、電影放映、農(nóng)民運動會等文化活動，保護(hù)和開發(fā)利用歷史文化村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以文惠民、以文樂民、以文育民、以文化民，不斷提高群眾文化生活質(zhì)量，使鄉(xiāng)村成為守望鄉(xiāng)愁的重要依托。

5.要牢牢扭住生活富裕這個根本。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，也是衡量“三農(nóng)”工作的基本尺度，我們所有的農(nóng)村工作都必須圍繞提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平這個根本來進(jìn)行。XX農(nóng)民生活水平在全省是處在前列的，2017年我們農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到了XXXXX元，比全省平均水平高出XXXX元，與全國平均水平相比還差XX元，農(nóng)民收入相對較高但增速緩慢。脫貧的核心是收入，富裕的核心也是收入。所以，我們沒有沾沾自喜的資本和底氣，還需要持續(xù)用力，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，不斷提高生活質(zhì)量和水平，努力從“生活寬裕”向“生活富裕”邁進(jìn)。具體來講，要在四個方面用力：一要著力提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過發(fā)展壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)來提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，鼓勵和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，努力把農(nóng)業(yè)附加值留在農(nóng)村內(nèi)部，不斷提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。二要著力提高農(nóng)民工資性收入。加大教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)和技能，大力支持農(nóng)民外出打工、就近務(wù)工，提高其就業(yè)穩(wěn)定性和工資收入水平。大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，加快發(fā)展地域文化、旅游生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，努力提供更多就業(yè)崗位。進(jìn)一步健全農(nóng)民工工資支付保障制度，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為，持續(xù)提升農(nóng)民工資性收入。三要著力提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。與工資性收入、家庭經(jīng)營性收入相比，我市農(nóng)民的財產(chǎn)性收入比重較低。積極做好農(nóng)村“三變”改革試點工作，努力把農(nóng)民的土地、勞動力、原料等資源與企業(yè)的技術(shù)、市場、資金連為一體，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的投資者和受益者，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。四要著力提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。全面落實好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)機購置補貼等政策補貼，把強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位；積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，用財政資金撬動金融和社會資本投向農(nóng)村，多渠道增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。下一步省委、省政府必將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面抓一些重點地區(qū)，積極培樹典型，發(fā)揮示范帶動作用。我們要發(fā)揮基礎(chǔ)條件較好的優(yōu)勢，積極行動、主動作為，強化舉措、狠抓落實，拿出亮點、做出示范，力爭進(jìn)入全省重點地區(qū)，爭取更多的項目資金支持。

二、以扶貧攻堅補齊農(nóng)村發(fā)展短板，著力加快全面小康建設(shè)進(jìn)程

今年，省上把“兩州一縣”和XX個深度貧困縣作為重點，要求以“保持戰(zhàn)斗姿態(tài)、拼上身家性命、敢死拼命、戰(zhàn)斗必打勝”的決心，堅決打勝精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。目前，我市XX個“插花型”貧困縣區(qū)雖已達(dá)到退出要求，貧困發(fā)生率已下降到X%，但全市仍有貧困人口X萬。這一數(shù)量雖然小，但都是深度貧困人口，生產(chǎn)生活條件差、底子薄，自身科技文化素質(zhì)也相對較低，是脫貧“最難啃的硬骨頭”，需要我們付出更多的精力。各縣區(qū)要對照全面小康標(biāo)準(zhǔn)，緊盯短板弱項，嚴(yán)格落實“六個精準(zhǔn)”要求，下足“繡花”功夫，著力找不足、補差距，確保全面完成脫貧攻堅任務(wù)。

1.突出精準(zhǔn)性，確保脫貧目標(biāo)全面實現(xiàn)。按照國家和省上脫貧攻堅新部署、新要求，需要對脫貧人口進(jìn)行全面核查，這就要求我們必須進(jìn)一步核實底子，切實摸清建檔立卡貧困人口基本情況，制定更有針對性的措施。一要完善精準(zhǔn)到戶的工作方案。各縣區(qū)、扶貧辦要緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，抓緊制定三年脫貧攻堅實施方案，確保3月底全部制定完畢。要逐村逐戶逐人制定脫貧增收方案和措施，做到一村一策、一戶一策，區(qū)別不同情況，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，真正做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，堅決避免大水漫灌、走馬觀花、大而化之。二要明確精準(zhǔn)到戶的時限進(jìn)度。進(jìn)一步細(xì)化扶貧工作進(jìn)度安排和完成時限，堅持實行掛圖作戰(zhàn)、序時銷號制度，脫貧一戶檢查一戶、驗收一戶銷號一戶，確保脫貧目標(biāo)落到實處，堅決防止久貧不脫、扶而無功、流于形式。三要強化精準(zhǔn)到人的扶持措施。認(rèn)真分析致貧原因，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，樹立信心，自立自強，努力推動“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。集中力量解決貧困群眾增收、看病、上學(xué)、住房、飲水、行路等方面的突出問題，切實解決急需幫扶的難題。改進(jìn)扶貧工作方式方法，更多地采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賦、設(shè)置公益崗位等機制，引導(dǎo)支持貧困群眾依靠辛勤勞動脫貧致富。四要落實精準(zhǔn)到戶的幫扶責(zé)任。進(jìn)一步明確市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)系幫扶單位工作責(zé)任，整合調(diào)動駐村幫扶工作隊和社會各界力量，加大到戶幫扶工作力度，切實做到幫扶對象、幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、幫扶措施和幫扶效果“五個落實”，建立完善穩(wěn)定脫貧的長效機制。

2.著眼整體性，持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件。加快脫貧進(jìn)程，到2020年實現(xiàn)全面小康是全黨的一項重大政治任務(wù)。但就扶貧工作而言，仍然是帶有明顯促進(jìn)社會公平正義價值取向的經(jīng)濟(jì)活動。脫貧致富，生產(chǎn)是基礎(chǔ)、生活是目標(biāo)。我們要把改善生產(chǎn)條件擺在第一位，只有改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，才能為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加群眾收入、改善生活性設(shè)施提供堅實的基礎(chǔ)和有力的支撐。去年年底，省上針對脫貧攻堅專門出臺了“兩個千億”專項貸款政策，但這個政策不是定向定額，而是激勵性的，誰積極性高、主動性強，誰爭取的貸款就多。對此，各縣區(qū)要高度重視，切實加大爭取力度，想辦法爭取更多支持。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，要緊盯全省1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項貸款工程和500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，重點圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三元雙向”循環(huán)模式打造全力爭取支持，努力加大草畜養(yǎng)殖、食用菌、中藥材等特色扶貧產(chǎn)業(yè)的扶持力度，不斷提升貧困村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)覆蓋率。在基礎(chǔ)設(shè)施條件改善上，要緊盯全省1000億元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境綜合治理工程，重點圍繞灌區(qū)節(jié)水配套改造、河道治理、水資源綜合利用、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等重點工程全力爭取支持，全面鞏固提升水源保證率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，加快實施貧困村內(nèi)巷道硬化、入戶道路硬化和農(nóng)戶庭院硬化“三化”工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村畜禽污染防治和“廁所革命”，持續(xù)改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。同時，要穩(wěn)步推進(jìn)舊房拆除，重點解決好無人居住的留存危舊房問題，特別是對還沒有解決的農(nóng)村“五保戶”危舊房屋，要制定相關(guān)政策，列支一定補助資金，該拆除的拆除、該翻建的翻建，徹底消除安全隱患。

3.增強時效性，全力完成易地搬遷等重點任務(wù)。易地搬遷是推進(jìn)脫貧攻堅的重要舉措。去年，我們的易地扶貧搬遷項目任務(wù)是新建安置房XXXX套，雖然全面完成了主體工程，但受各種因素影響，入住率只有27.6%，在一定程度上影響了全市貧困退出摘帽整體進(jìn)度。今年，我們還要對XXX戶建檔立卡貧困人口進(jìn)行搬遷，年內(nèi)完成全部安置房主體工程，加上去年未完成的主體工程和搬遷任務(wù)，工作量是非常大的，必須進(jìn)一步加大工作力度，聚焦重點難點，強化工作措施，全力推進(jìn)易地扶貧搬遷工程。一要堅決靠實易地搬遷工作責(zé)任。縣鄉(xiāng)政府責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要進(jìn)一步明確，上文上墻，確保責(zé)任到人。縣區(qū)黨委政府主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起“第一責(zé)任人”責(zé)任，把易地扶貧搬遷作為本縣區(qū)脫貧攻堅的頭號工程來抓，主動協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的重大問題，確保搬遷任務(wù)按期完成。二要加快易地搬遷工程進(jìn)度。要全面實施“市包縣、縣包點”的包抓責(zé)任制，在確保工程質(zhì)量的前提下，對每個安置點倒排工期、倒排節(jié)點，嚴(yán)格督查，做到“目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時間倒逼時序、督查倒逼落實”。同時，要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，科學(xué)編制2018年項目實施方案，做好對象確定、規(guī)劃選址、土地落實等前期工作，具備條件的要提前開工，確保2018年易地搬遷項目5月底全部形式建設(shè)。年內(nèi)2017年的安置房全部實現(xiàn)入住，2018年的50%以上實現(xiàn)入住。三要同步發(fā)展后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)。易地扶貧搬遷既要“挪窮窩”，也要“換窮業(yè)”“拔窮根”，最終要通過改善搬遷貧困群眾生產(chǎn)生活條件實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。市縣發(fā)改、財政、扶貧辦等部門要進(jìn)一步加大財政涉農(nóng)資金整合力度，細(xì)化后續(xù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶政策，健全完善搬遷群眾就業(yè)信息檔案管理機制，將后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步納入項目實施方案，在抓好項目建設(shè)的同時，按照“因地制宜、一戶一策”的要求，采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、資產(chǎn)收益扶持等多種措施，幫助貧困戶做起、做大支柱產(chǎn)業(yè)，讓群眾有業(yè)可就，有穩(wěn)定的收入來源，努力實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富、不返貧。

三、以轉(zhuǎn)型升級推動農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益提升，著力打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

長期以來，因獨特的資源稟賦、優(yōu)越的生產(chǎn)條件和悠久的耕作傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)一直是我們的絕對優(yōu)勢和最靚“招牌”，XX是一個名副其實的農(nóng)業(yè)大市，但并不是一個農(nóng)業(yè)強市。從“大”到“強”，我們有很大的潛力可挖，也有許多文章要做。同時，受資源和環(huán)境雙重約束,生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”雙向擠壓，迫切需要農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。我們必須堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為目標(biāo)，以“三元雙向”循環(huán)為基本模式，以“四個百萬”工程為載體，以節(jié)約資源和提高效益為核心關(guān)鍵，大力推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.立足于“調(diào)優(yōu)”，持續(xù)打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。經(jīng)過多年努力，我市已經(jīng)培育形成了玉米制種、草食畜、高原夏菜等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、中藥材、食用菌、優(yōu)質(zhì)林果等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，但多而不優(yōu)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足與“大路貨”供過于求并存的問題普遍存在。我們既要抓好種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也要抓好種植業(yè)內(nèi)部的調(diào)整，還要抓好農(nóng)作物產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整提質(zhì)增效，生產(chǎn)更多高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以滿足市場需求。下一步，要從三方面著力。一要推動優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。玉米制種面積穩(wěn)定在XXX萬畝左右，著力在提升產(chǎn)值、效益上下功夫，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升競爭力。根據(jù)蔬菜外調(diào)量增加和我市冬春季蔬菜生產(chǎn)能力相對不足的實際，適度擴(kuò)大蔬菜種植面積，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，力爭蔬菜種植面積達(dá)到XX萬畝。以發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為重點，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖總量、提升養(yǎng)殖效益，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；按照構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的要求，著力做好飼草加工利用、畜產(chǎn)品加工增值等延鏈補鏈文章，帶動全市畜牧產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。二要力促區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)提檔升級。我們的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，在全省、全國都具有絕對優(yōu)勢，關(guān)鍵是要實現(xiàn)綠色供給，打出我們的特色品牌。一方面，要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展食用菌、中藥材、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)，力爭食用菌產(chǎn)量達(dá)到XX萬噸，中藥材和馬鈴薯種植面積均達(dá)到XX萬畝、小雜糧面積達(dá)到XX萬畝，以規(guī)模優(yōu)勢彰顯競爭優(yōu)勢。另一方面，要做好XX省長講的兩個“三品一標(biāo)”的文章，即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和品種、品質(zhì)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做到“量增質(zhì)更優(yōu)”。三要大力發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)。戈壁農(nóng)業(yè)是設(shè)施農(nóng)業(yè)的升級版，是帶動設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。我們要把戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和提升產(chǎn)業(yè)化水平的引擎，抓緊抓牢抓實，確保取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。按照“生態(tài)優(yōu)先、定位高端、企業(yè)為主”的發(fā)展思路，堅持因地制宜、適地適種原則，在南部沿山冷涼地區(qū)大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)帶、中部綠洲戈壁區(qū)域發(fā)展外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、北部沿山戈壁區(qū)域大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)帶，使戈壁農(nóng)業(yè)成為優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)。各級各部門要針對戈壁農(nóng)業(yè)投資額度大、技術(shù)要求高等特點，積極主動幫助企業(yè)解決項目爭取、資金籌措等方面的困難，做好資源利用、生產(chǎn)管理、技術(shù)集成等服務(wù)工作。

2.立足于“做強”，著力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。近年來，我們在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌方面做了大量工作，打造了“金XX北緯38o”“XX玉米種子”“XX肉牛”等一批地域品牌，但事實求是講，市場知名度和占有率還不高，我們的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品還沒有得到市場廣泛認(rèn)可。要從四個方面打造品牌、提升效益：一要大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。正確處理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收之間的關(guān)系，以“三元雙向”循環(huán)為基本模式鞏固提升農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。以減量化、再利用、資源化為原則，積極探索建立多元化的農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用方式，建立起農(nóng)戶家庭或企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、區(qū)域或產(chǎn)業(yè)之間中循環(huán)、社會層面大循環(huán)的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。二要積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園為重點，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地；大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，著力提升XX特色農(nóng)產(chǎn)品的市場認(rèn)知度和競爭力。XX區(qū)和XX縣要以創(chuàng)建全省首批有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)為契機，積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織開展有機產(chǎn)品認(rèn)證，為全市做好示范。三要加強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極整合農(nóng)業(yè)科技資源，充分發(fā)揮XX學(xué)院、XX農(nóng)科院、林科院等科研院所作用，著力推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)等方面的課題研究和聯(lián)合攻關(guān)，不斷提升農(nóng)業(yè)科技水平。進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵機制，調(diào)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人才開展科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的積極性，提升科技貢獻(xiàn)率。四要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強農(nóng)業(yè)投放品監(jiān)管，嚴(yán)格落實綠色有機農(nóng)產(chǎn)品“禁用清單”，切實強化源頭防控；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，探索建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出制度，確保群眾舌尖上的安全，讓XX的農(nóng)產(chǎn)品有自己的位置，有良好的信譽度。

3.立足于“增值”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既是工業(yè)的重要組成業(yè)態(tài)，也是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的橋梁和紐帶。農(nóng)產(chǎn)品精深加工一直是我們的短板，但也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力所在。下一步，要堅持把發(fā)展綠色有機食品加工業(yè)作為主攻方向，引進(jìn)外地企業(yè)與培育本土企業(yè)并重，持續(xù)壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，使更多的農(nóng)產(chǎn)品能夠就地加工轉(zhuǎn)化增值，真正把XX的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、市場競爭優(yōu)勢。重點做好三個方面的工作：一要抓好重點項目招引工作。各級各部門要充分發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極引進(jìn)一批有一定行業(yè)競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。甘州區(qū)及相關(guān)部門要切實抓好新恒基農(nóng)作物秸稈循環(huán)轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)園項目對接溝通工作，力爭早日落地建設(shè)，盡快發(fā)揮示范作用。二要推進(jìn)在建項目加快建設(shè)。全力抓好XXXXX、XXXX等重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。支持企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)線改造提升力度，破除制約瓶頸，煥發(fā)新的活力。要做好XXX等在建項目的后續(xù)服務(wù)工作，幫助企業(yè)融合原料供應(yīng)渠道、拓展銷售市場，確保企業(yè)按期投產(chǎn)、正常生產(chǎn)、滿負(fù)荷生產(chǎn)。三要加大本土企業(yè)的培育力度。集成并落實各項優(yōu)惠政策，大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及社會資本投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項目；進(jìn)一步落實“一業(yè)一策、一企一策、一事一議”的政策措施和領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶企業(yè)制度，幫助現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)解決困難，促其正常生產(chǎn)、發(fā)揮有效產(chǎn)能。

4.立足于“擴(kuò)銷”，加快推動農(nóng)業(yè)走出去。習(xí)近平總書記指出，甘肅最大的機遇在“一帶一路”。XX是一個典型的外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，全市99%的玉米種子、80%的蔬菜、60%的馬鈴薯、85%的中藥材、50%以上的畜禽產(chǎn)品均要通過外銷實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平衡。隨著“一帶一路”及六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的深入推進(jìn)，XX不僅實現(xiàn)了通過陸上絲綢之路向西開放，而且實現(xiàn)了通過海上絲綢之路向東開放。“一帶一路”建設(shè)，已經(jīng)切切實實把XX從一個內(nèi)陸腹地變成了對外開放的前沿，我們必須積極參與、深度融入，加快與沿線國家農(nóng)副產(chǎn)品的貿(mào)易升級、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深度合作，才能為XX農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展更大市場空間。這方面，要重點補齊三個短板：一要補齊冷鏈物流體系不完善的短板。目前，我市雖已建成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通企業(yè)XX家，總庫容XXXX萬噸，年向外銷售鮮食果蔬產(chǎn)品XXX多萬噸，但主要以生產(chǎn)企業(yè)自建自購自用為主，尚未形成從收購、運輸、銷售到消費的全程冷鏈體系，直接推高了運輸成本，影響了鮮活農(nóng)產(chǎn)品走出去。我們要堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以先進(jìn)技術(shù)為支撐，制定符合新時代要求的發(fā)展規(guī)劃，建立以高原夏菜為主的存儲機制，建設(shè)貫穿一二三產(chǎn)業(yè)完整的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，培育壯大一批專業(yè)化外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，支持企業(yè)積極發(fā)展冷鏈運輸和低溫銷售。要加大支持力度，整合資源要素，大力發(fā)展第三物流，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會化，降低物流成本，提高物流效率。二要補齊外貿(mào)企業(yè)短期流動資金不足的短板。近兩年，我們先后通過“助保貸”“雙創(chuàng)貸”等形式向外貿(mào)企業(yè)投放資金XXXX多萬元，雖在一定程度上緩解了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難，但仍然是杯水車薪。特別是農(nóng)產(chǎn)品集中上市外銷時，一些企業(yè)因為流動資金不足，不僅影響農(nóng)產(chǎn)品走出去，也間接造成農(nóng)產(chǎn)品“賣難”而影響農(nóng)民穩(wěn)定增收。為此，我們必須下大力氣，進(jìn)一步完善銀企對接機制，搭建企業(yè)、銀行、政府溝通平臺，支持金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)外貿(mào)企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，支持外貿(mào)企業(yè)通過內(nèi)保外貸、出口退稅賬戶托管貸款、出口信用保險保單融資及融資租賃等方式拓寬融資渠道。三要補齊外經(jīng)貿(mào)人才嚴(yán)重不足的短板。隨著對外開放力度加大和農(nóng)產(chǎn)品走出去步伐加快，我市精通國際法、外語、外貿(mào)實務(wù)等方面的專業(yè)人才缺乏的矛盾突出，嚴(yán)重制約著外貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。必須進(jìn)一步健全完善外貿(mào)人才引進(jìn)、培育、使用和管理等機制，從強化政府對外貿(mào)企業(yè)的人才服務(wù)和支持企業(yè)招引外貿(mào)專業(yè)人才兩個方面著力，解決外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才不足的難題，為更多企業(yè)借助“一帶一路”走出去創(chuàng)造更好的條件。人社、編制、商務(wù)等部門要認(rèn)真研究，拿出具體的方案及措施，再引進(jìn)一批急需的外經(jīng)貿(mào)人才，為實施走出去戰(zhàn)略提供強有力的人才支撐。

四、以“三變”改革引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深化，著力增強農(nóng)村發(fā)展活力動力

積極推進(jìn)以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的三變改革，是省委省政府的重大決策，是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的有效措施，也是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。前段時間，我們已經(jīng)研究并印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)村“三變”改革試點工作實施方案》，各級各部門要充分認(rèn)識改革的重大意義，準(zhǔn)確把握“三變”改革的內(nèi)容和精神實質(zhì)，遵循基本原則，掌握方法步驟，著力推進(jìn)“三變”改革有力有序開展。

1.抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保抓實見效。“三變”改革是一項重要理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、機制創(chuàng)新,對于破解當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸具有“牽一發(fā)而動全身”的重大效應(yīng)。我們必須從基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出五項重點：一要抓好確權(quán)這個前提。按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶（人）”的要求，積極開展清產(chǎn)核資工作，明晰各類資源資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，對可變的資源資產(chǎn)折投量化，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益等更多權(quán)能，確保農(nóng)民在“三變”改革中受益。二要抓好產(chǎn)業(yè)這個基礎(chǔ)。堅持市場導(dǎo)向、因地制宜，積極培育發(fā)展適合各縣區(qū)實際的特色產(chǎn)業(yè)，筑巢引鳳，通過優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)吸引投資經(jīng)營主體、吸引“三變”承接主體。三要抓好龍頭企業(yè)這個主體。采取“壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批”的辦法，加快發(fā)展農(nóng)民合作社和企業(yè)等新型經(jīng)營主體，讓他們承接農(nóng)村閑置的資源、分散的資金開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)集體富裕、農(nóng)民增收。四要抓住入股這個核心。研究制定資源資金折股量化的具體實施辦法，制定規(guī)范的合作入股合同文本，并健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管機制、股權(quán)收益分配和分紅機制、股權(quán)退出機制，確保入股合作可操作、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可交易、農(nóng)民股權(quán)可進(jìn)出，保障各方合法權(quán)益。五要抓住融資這個支撐。針對財政支農(nóng)資金分散和使用效率不高的問題，加大縣區(qū)一級統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金力度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等投入機制，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按股分紅，激活放大資金使用效應(yīng)；同時，積極探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，為三變改革提供有力的資金支持。

2.推進(jìn)試點工作，積累改革經(jīng)驗。“三變”改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要遵循“積極穩(wěn)妥、有序推廣”的工作要求。臨澤縣和甘州區(qū)作為省、市兩級的試點，要認(rèn)真研究選擇5個左右基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先行先試，率先突破，創(chuàng)造一批可復(fù)制、可推廣的新亮點新經(jīng)驗，提供更多改革樣板。其他各縣也要積極行動，選擇2到3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點。試點過程中，必須注意以下幾方面事項：一要嚴(yán)格遵循改革原則和程序。要按照試點方案確定的基本原則、工作流程、時間安排推進(jìn)工作，確保試點工作不走樣、不跑偏。尤其要堅決守住政策底線和生態(tài)底線，堅持農(nóng)村土地政策，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損；必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，列出負(fù)面清單，加強日常監(jiān)管，堅決禁止破壞生態(tài)環(huán)境、不利于長遠(yuǎn)發(fā)展的項目。二要充分發(fā)揮群眾主體作用。“三變”改革事關(guān)農(nóng)民的切身利益，在改革過程中，要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，凡是涉及改革的重大事項，必須提交群眾討論決定，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)農(nóng)民參與改革的積極性；同時，在試點方案確定的總體框架下，鼓勵基層和群眾大膽地試、大膽地改，充分釋放改革的潛能。三要認(rèn)真總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。在扎扎實實地推進(jìn)工作的基礎(chǔ)上，對試點工作每個階段、每個環(huán)節(jié)的做法，認(rèn)真進(jìn)行歸納整理和總結(jié)提煉，使之系統(tǒng)化、理論化、規(guī)范化，在全市推廣復(fù)制。XX區(qū)XX村、XX村采取股份合作方式大力發(fā)展XX產(chǎn)業(yè)，既強了村集體，也富裕了農(nóng)民，他們的做法與“三變”改革不謀而合，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。

3.加強風(fēng)險防控，保障各方利益。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，既有自然風(fēng)險，又有市場風(fēng)險，因此容易形成經(jīng)營風(fēng)險；農(nóng)民收入水平低，積累少，仍然是一個經(jīng)不起試錯的弱勢群體。我們推進(jìn)“三變”改革，必須突出四個方面，確保把風(fēng)險估計充分、降到最低。一要防范生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。村集體、農(nóng)戶的部分資產(chǎn)權(quán)益入股進(jìn)入自負(fù)盈虧的新型經(jīng)營主體，受自然災(zāi)害、市場因素等影響，可能會出現(xiàn)經(jīng)營虧損、無利可分，甚至資不抵債的情況。對這些問題，要充分估計、事先預(yù)案、宣傳到位。同時，要扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，鼓勵經(jīng)營主體投保，積極化解經(jīng)營風(fēng)險。二要防范資產(chǎn)流失風(fēng)險。在改革初期，可通過保底、兜底的辦法，鼓勵支持采取“保底分紅”“按固定比例分紅”的股份聯(lián)接機制，確保農(nóng)民收入增加和農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。三要防范資金安全風(fēng)險。健全完善監(jiān)管措施，防止財政資金特別是扶貧資金被打折入股，或者改變用途，成為企業(yè)的直接利潤或挪作他用；防止一些企業(yè)和人員，以支持“三變”改革為幌子，鉆政策空隙，通過虛報項目、空列股份、改變股權(quán)以及隱藏利潤等方式，套取國家資金，侵害集體和群眾利益。四要防范權(quán)益缺失風(fēng)險。強化法律服務(wù)，嚴(yán)格股權(quán)管理，指導(dǎo)合同簽訂，監(jiān)督合同履行，維護(hù)農(nóng)民、村集體和企業(yè)的合法權(quán)益，杜絕出現(xiàn)“大戶”套“散戶”的現(xiàn)象。

4.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體合力。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識農(nóng)村“三變”改革的重要性、復(fù)雜性、長期性，把“三變”改革作為一項重要的政治任務(wù)，擺上重要日程，精心安排，嚴(yán)格執(zhí)行改革政策，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。縣區(qū)委書記作為第一責(zé)任人，縣區(qū)長作為直接責(zé)任人，要把“三變”改革工作作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值的重要抓手，抓在手上，扛在肩上，確保實效。各縣區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作機構(gòu)，加強人員配備。市直各成員單位要根據(jù)工作職責(zé)，研究制定適合我市實際的相關(guān)政策、實施細(xì)則或操作辦法，促進(jìn)“三變”改革順利實施。督查考核局、市委農(nóng)辦要強化督促檢查，強化考核問責(zé)，確保改革試點各項任務(wù)落到實處。

第五篇：黃新初在成都市農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議上的講話

黃新初在成都市農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議上的講話 在四川省成都市委舉行農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議上黃新初指出，“三農(nóng)”問題，始終是關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的根本性問題。黃新初指出，“三農(nóng)”問題，始終是關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的根本性問題，也是關(guān)系成都加快推進(jìn)現(xiàn)代化和國際化歷史使命的基礎(chǔ)性問題。做好今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，就要對新形勢下“三農(nóng)”工作的重大變化、戰(zhàn)略擺位、基本方略有一個準(zhǔn)確把握。

一要清醒認(rèn)識“三農(nóng)”工作的重大變化。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在集中出現(xiàn)一系列帶轉(zhuǎn)折性、標(biāo)志性的重大變化。從人口因素看，農(nóng)業(yè)從業(yè)主體和農(nóng)村居民主體老齡化趨勢越來越明顯，“誰來種地”“地怎么種”的問題越來越突出，這就提出了大幅提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的迫切需要；從成本因素看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本時期，這就提出了大力提高農(nóng)業(yè)比較效益的迫切需要；從價格因素看，農(nóng)產(chǎn)品價格頻繁大幅波動成為常態(tài)，這就提出了切實增強農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險防范能力的迫切需要；從城鄉(xiāng)關(guān)系看，我市城鄉(xiāng)格局已經(jīng)從“大城市帶大農(nóng)村”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟪鞘袔Т蠼紖^(qū)”，這就提出了承接和用好城鄉(xiāng)格局的重大變化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民從業(yè)方式和農(nóng)村生活方式的迫切需要。二要鮮明突出“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略擺位。成都作為我國農(nóng)耕文化的重要發(fā)源地，“農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興”的規(guī)律貫穿于幾千年的成都發(fā)展史。當(dāng)前，成都奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極的宏偉實踐，進(jìn)一步凸顯了“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略擺位。“五大興市戰(zhàn)略”的實施，每一項都與“三農(nóng)”工作息息相關(guān)。抓產(chǎn)業(yè)倍增，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；抓交通先行、全域開放，農(nóng)村是重點區(qū)域；抓三圈一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是重要方略；抓立城優(yōu)城，農(nóng)民是新市民的重要來源，農(nóng)村是新型城鎮(zhèn)化的重要腹地。成都要承擔(dān)起加快推進(jìn)現(xiàn)代化和國際化的歷史使命，就必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化和國際化提上重要日程，加快構(gòu)建起符合現(xiàn)代發(fā)展規(guī)律、融入全球發(fā)展進(jìn)程的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

三要準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作的基本方略。省第十次黨代會鮮明提出了“把“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為推進(jìn)跨越發(fā)展的主路徑和主引擎”的科學(xué)方略。劉奇葆書記在參加成都代表團(tuán)審議時強調(diào)，要在“兩化”互動的基礎(chǔ)上同步推進(jìn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，提出了成都要“在推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動上探索新路”的重大要求。這為我們打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題指明了““三化”聯(lián)動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本方略。而新世紀(jì)以來，我市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的成功實踐，為我們實施這一方略奠定了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個時期，我們要把“三化”聯(lián)動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為“三農(nóng)”工作的基本方略，以發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動力，以加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)為載體，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民居民化，加快構(gòu)建起現(xiàn)代新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

黃新初指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是解決“三農(nóng)”問題的首要任務(wù)，也是成都建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)工程。要認(rèn)真落實市第十二次黨代會精神，堅持“以工促農(nóng)、以貿(mào)帶農(nóng)、以旅助農(nóng)”的思路，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計劃，積極發(fā)展對接都市需求、優(yōu)質(zhì)高效多元的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快形成以現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營為基礎(chǔ)、現(xiàn)代農(nóng)民為主體、三產(chǎn)聯(lián)動為特征的我市農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。要突出抓產(chǎn)業(yè)高端，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要始終把握一條基本原則，就是必須穩(wěn)定提升主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，切實保障好群眾的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”；要突出抓龍頭企業(yè)，著力拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；要突出抓規(guī)模經(jīng)營，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；要突出抓鄉(xiāng)村旅游，著力豐富農(nóng)業(yè)功能形態(tài)；要突出抓科技支撐，著力增強農(nóng)業(yè)發(fā)展動力。黃新初指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是讓廣大農(nóng)民參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程、共享現(xiàn)代文明生活的重大舉措。要把加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為我市“三農(nóng)”工作帶全局性、方向性的大事來抓，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，依靠自力更生建設(shè)美好家園(博客,微博)。這里特別強調(diào)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是大方向，但城鎮(zhèn)與農(nóng)村的功能性差別不可能完全被消除，新型城鎮(zhèn)化也不可能完全取代新農(nóng)村建設(shè)。我們抓新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)保持農(nóng)村特點，應(yīng)當(dāng)有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，應(yīng)當(dāng)保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。要深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的要素活力；要持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，夯實新農(nóng)村建設(shè)的硬件支撐；要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，完善新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)功能；要著力創(chuàng)新基層治理機制，提升新農(nóng)村建設(shè)的管理水平。黃新初指出，“三農(nóng)”問題的核心，是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的核心，是增收問題。要鞏固和發(fā)展近年來我市城鄉(xiāng)居民收入比縮小的好勢頭，始終把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)來抓，廣開增收門路、創(chuàng)新增收方式，努力實現(xiàn)我市農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。要增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道；要提高農(nóng)民工資性收入，切實抓好勞務(wù)開發(fā)，大力培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；要保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入，認(rèn)真執(zhí)行各項強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策，讓公共財政的陽光照耀農(nóng)村、溫暖農(nóng)民。黃新初強調(diào)，堅持不懈地抓好新階段扶貧開發(fā)，讓貧困群眾與全市人民共享發(fā)展成果，是社會主義“共同富裕”本質(zhì)要求的具體體現(xiàn)，也是成都加快推進(jìn)現(xiàn)代化和國際化必須擔(dān)負(fù)的重大任務(wù)。過去十年，我市農(nóng)村扶貧開發(fā)取得了長足進(jìn)步，全面消除了國定、省定標(biāo)準(zhǔn)的貧困村。但也必須看到，目前我市仍有一些相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村發(fā)展條件受到限制，部分農(nóng)戶生活還比較困難，一些脫貧的農(nóng)戶仍然是低水平脫貧，還面臨著返貧的風(fēng)險。當(dāng)前，中央和省委已經(jīng)啟動了新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。我市作為省會城市，應(yīng)當(dāng)以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求認(rèn)真貫徹中央和省委扶貧開發(fā)工作會議的部署，加快落實《成都市深化農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2020年）》，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)役。

一要創(chuàng)新思路，實施綜合扶貧。新階段扶貧開發(fā)工作，要改變過去單純注重專項扶貧的思路，堅持專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，推行專項、行業(yè)、社會“三位一體”的綜合扶貧思路。要整合多種力量，充分調(diào)動政府、行業(yè)、群眾、社會各方面的參與熱情，特別是要發(fā)揮好各行業(yè)各部門的職能作用，積極促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的全面改善，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門主幫、社會主動、群眾主體的扶貧開發(fā)新格局。要尊重貧困地區(qū)干部群眾的主體地位，大力倡導(dǎo)“寧愿苦干、不愿苦熬”的精神，引導(dǎo)他們依靠勤勞奮斗脫貧致富。

二要創(chuàng)新方式，實施造血扶貧。解決農(nóng)村貧困問題，根本之策是要把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，長遠(yuǎn)大計是要把農(nóng)民素質(zhì)提升上去。要按照“低保保生存、扶貧促發(fā)展”的原則，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，突出產(chǎn)業(yè)和項目在扶貧開發(fā)中的龍頭地位，著力增強扶貧對象自我發(fā)展能力。要堅持“扶貧”與“扶智”相結(jié)合，切實加強對貧困農(nóng)戶的職業(yè)技能培訓(xùn)，認(rèn)真做好貧困學(xué)齡兒童的幫困助學(xué)工作，全面提升貧困農(nóng)民基本素質(zhì)，實現(xiàn)由被動救濟(jì)向主動脫貧轉(zhuǎn)換。

三要創(chuàng)新機制，實施長效扶貧。農(nóng)村扶貧開發(fā)是一項長期工作，靠制度才能管長遠(yuǎn)、管根本。要進(jìn)一步完善資源整合機制，加強資金歸并和項目銜接，對扶貧開發(fā)的攻堅對象實行集中支持、綜合支持和連續(xù)支持，集中人力、物力、財力辦好扶貧開發(fā)的大事難事。要進(jìn)一步完善激勵約束機制，實行扶貧開發(fā)與農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、評先評優(yōu)、績效考核、干部使用相掛鉤的“五掛鉤”制度，加強對“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”活動的成果考核。要進(jìn)一步完善預(yù)防返貧機制，將扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保、失業(yè)救濟(jì)、社會救助等政策有效銜接起來，為貧困人口提供持久的基本生存保障。黃新初強調(diào)，做好新形勢下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)工作，是一篇檢驗干部政策水平、實踐能力和為民情懷的大文章。各級各部門要滿懷群眾感情，以堅決有力的舉措、主動作為的姿態(tài)，不折不扣地把中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)的工作部署落到實處。要強化基層建設(shè)。按照市第十二次黨代會的部署，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，集中力量抓支部、突出抓好帶頭人，選好配強以村黨支部為核心的基層班子，努力把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為推動發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅強

戰(zhàn)斗堡壘。要強化資金投入。按照“總量持續(xù)增加、比例逐步提高”和“三個重點、三個確保”的要求，切實增加市縣兩級財政農(nóng)業(yè)投入，同時，積極引導(dǎo)民間資金和社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、市場推動、社會參與”的多元化投入機制。要強化工作督查。各級各部門要在工作擺位上重視“三農(nóng)”，在政策措施上扶持“三農(nóng)”，在檢查指導(dǎo)上突出“三農(nóng)”，認(rèn)真落實好今天會議的各項決策部署。

“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。”黃新初說，認(rèn)真做好新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，集中力量打好新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)役，任務(wù)艱巨、使命光榮。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真落實好中央、省委、市委農(nóng)村工作會議和扶貧開發(fā)工作會議精神，奮力開創(chuàng)我市“三農(nóng)”工作新局面，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，為打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極作出新的更大貢獻(xiàn)。