第一篇：在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會(huì)議上的講話

在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會(huì)議上的講話

同志們：

這次全州農(nóng)村工作會(huì)議，是繼全州“兩會(huì)”和全州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，召開的又一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)分析我州“十五”以來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，研究部署“十一五”時(shí)期和今年我州加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)具有恩施特色的社會(huì)主

義新農(nóng)村建設(shè)工作。湯濤同志還將作重要講話，振鶴、惠民同志還要作具體安排，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議的安排，我就全州的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作講幾點(diǎn)意見。

一、“十五”時(shí)期，我州“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作取得了可喜的成就，為推進(jìn)具有恩施特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了較好基礎(chǔ)

“十五”以來，全州上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委兩個(gè)“一號(hào)文件”精神，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，形成了全社會(huì)共同支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的良好氛圍，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)、快速發(fā)展，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，為推進(jìn)具有恩施特色的新農(nóng)村建設(shè)打下了較好基礎(chǔ)。五年來的成就，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了較大的步伐，六大支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。“十五”期間，全州著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色產(chǎn)業(yè)基本形成，其產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到；糧經(jīng)作物種植面積比由：調(diào)整為：，產(chǎn)值比由調(diào)整為：；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，全州規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)達(dá)到了家，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，長期困擾農(nóng)村的行路難、用電難、飲水難、通訊難等問題有所緩解。一大批交通、通訊、能源、電網(wǎng)、水利、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，全州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善。“十五”期間，全州建成沼氣池萬口；農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)成效顯著，全州通公路村達(dá)到；農(nóng)村電網(wǎng)改造全面竣工，通電村達(dá)到；通自來水的村達(dá)到；完成基本農(nóng)田建設(shè)萬畝，農(nóng)村人平基本農(nóng)田面積達(dá)到畝；完成退耕還林萬畝，天然林管護(hù)萬畝，全州森林覆蓋率達(dá)到；治理水土流失面積約平方公里。年，全州新建沼氣池萬口；實(shí)施農(nóng)村飲水安全試點(diǎn)工程，解決了萬人飲水安全問題；實(shí)施電話村村通工程，農(nóng)村電話混合覆蓋率達(dá)到。

（三）農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到長足發(fā)展，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)。“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面落實(shí)，通過實(shí)施義教工程、危房改造工程、寄宿制學(xué)校改造工程等，農(nóng)村辦學(xué)條件明顯改善；醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，基本實(shí)現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室；基本建立起了覆蓋企事業(yè)單位的社會(huì)保障體系和覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系城鄉(xiāng)廣播電視混合覆蓋率達(dá)到。年，全州消除中小學(xué)級(jí)危房萬平方米；解決了所中小學(xué)飲水難和所中小學(xué)如廁難問題；中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)校校通；新建村衛(wèi)生室所，維修整頓村衛(wèi)生室所。

（四）農(nóng)村各項(xiàng)改革得到進(jìn)一步深化、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策得到進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)業(yè)結(jié)束了“皇糧國稅”的歷史。農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)完成，取消了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，結(jié)束了兩千多年來農(nóng)民交納“皇糧國稅”的歷史，為全面深化農(nóng)村綜合改革提供了契機(jī)；農(nóng)村土地二輪承包基本結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，為全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

（五）整村推進(jìn)式扶貧開發(fā)的持續(xù)實(shí)施，貧困人口進(jìn)一步減少，重點(diǎn)貧困村的自我發(fā)展能力有所提高。“十五”期間，全州上下堅(jiān)持以解決貧困人口溫飽為中心，增加扶貧投入，強(qiáng)化扶貧責(zé)任，合力扶貧攻堅(jiān)，大力實(shí)施“整村推進(jìn)”，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。全州解決了萬絕對(duì)貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了萬低收入貧困人口的溫飽，解決了萬農(nóng)村人口飲水難問題，基本消除了農(nóng)村特困戶的茅草房。年，全州絕對(duì)貧困人口減少萬人，解決了萬返貧人口的溫飽問題。

（六）農(nóng)村民主政治不斷推進(jìn)，農(nóng)民合法權(quán)益得到有效保護(hù)。“十五”期間，全州廣泛開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，在農(nóng)村大力推行以村務(wù)公開、政務(wù)公開、民主管理為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，逐步推進(jìn)村委會(huì)直選建立和完善了農(nóng)村“一事一議”的民主決策制度、村干部民主評(píng)議制度、村務(wù)公開的民主監(jiān)督制度、村民理財(cái)小組的民主理財(cái)制度，取得了明顯成效。廣大農(nóng)村基層干部的民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，廣大群眾的民主素質(zhì)有了顯著提高，開始懂得并能夠正確行使自己的民主權(quán)利，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）堅(jiān)持因地制宜，大膽創(chuàng)新，走出了一條具有恩施特色的社會(huì)主義新農(nóng)村的新路子。“十五”期間，全州各地因地制宜，大膽創(chuàng)新，廣泛開展生態(tài)家園和文明新村建設(shè)，加強(qiáng)村容村貌管理，切實(shí)改變“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，探索出了以“五改三建”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園和文明新村建設(shè)模式，走出了一條具有恩施特色的新農(nóng)村的新路子。五年來，共興建文明新村個(gè)。

“十五”時(shí)期

第二篇：在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會(huì)議上的講話

在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會(huì)議上的講話

在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會(huì)議上的講話 同志們：

這次全州農(nóng)村工作會(huì)議，是繼全州“兩會(huì)”和全州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，召開的又一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)分析我州“十五”以來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，研究部署“十一五”時(shí)期和今年我州加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)具有恩施特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。湯濤同志還將作重要講話，振鶴、惠民同志還要作具體安排，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議的安排，我就全州的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作講幾點(diǎn)意見。

一、“十五”時(shí)期，我州“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作取得了可喜的成就，為推進(jìn)具有恩施特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了較好基礎(chǔ)

“十五”以來，全州上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委兩個(gè)“一號(hào)文件”精神，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，形成了全社會(huì)共同支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的良好氛圍，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)、快速發(fā)展，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，為推進(jìn)具有恩施特色的新農(nóng)村建設(shè)打下了較好基礎(chǔ)。五年來的成就，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了較大的步伐，六大支柱

產(chǎn)業(yè)基本形成。“十五”期間，全州著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色產(chǎn)業(yè)基本形成，其產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到；糧經(jīng)作物種植面積比由：調(diào)整為：，產(chǎn)值比由調(diào)整為：；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，全州規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)達(dá)到了家，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，長期困擾農(nóng)村的行路難、用電難、飲水難、通訊難等問題有所緩解。一大批交通、通訊、能源、電網(wǎng)、水利、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，全州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善。“十五”期間，全州建成沼氣池萬口；農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)成效顯著，全州通公路村達(dá)到；農(nóng)村電網(wǎng)改造全面竣工，通電村達(dá)到；通自來水的村達(dá)到；完成基本農(nóng)田建設(shè)萬畝，農(nóng)村人平基本農(nóng)田面積達(dá)到畝；完成退耕還林萬畝，天然林管護(hù)萬畝，全州森林覆蓋率達(dá)到；治理水土流失面積約平方公里。年，全州新建沼氣池萬口；實(shí)施農(nóng)村飲水安全試點(diǎn)工程，解決了萬人飲水安全問題；實(shí)施電話村村通工程，農(nóng)村電話混合覆蓋率達(dá)到。

（三）農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到長足發(fā)展，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)。“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面落實(shí)，通過實(shí)施義教工程、危房改造工程、寄宿制學(xué)校改造工程等，農(nóng)村辦學(xué)條件明顯改善；醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，基本實(shí)現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室；基本建立起了覆蓋企事業(yè)單位的社會(huì)保障體系和覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系城鄉(xiāng)廣播電視混合覆蓋率達(dá)到。年，全州消

除中小學(xué)級(jí)危房萬平方米；解決了所中小學(xué)飲水難和所中小學(xué)如廁難問題；中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)校校通；新建村衛(wèi)生室所，維修整頓村衛(wèi)生室所。

（四）農(nóng)村各項(xiàng)改革得到進(jìn)一步深化、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策得到進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)業(yè)結(jié)束了“皇糧國稅”的歷史。農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)完成，取消了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，結(jié)束了兩千多年來農(nóng)民交納“皇糧國稅”的歷史，為全面深化農(nóng)村綜合改革提供了契機(jī)；農(nóng)村土地二輪承包基本結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，為全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

（五）整村推進(jìn)式扶貧開發(fā)的持續(xù)實(shí)施，貧困人口進(jìn)一步減少，重點(diǎn)貧困村的自我發(fā)展能力有所提高。“十五”期間，全州上下堅(jiān)持以解決貧困人口溫飽為中心，增加扶貧投入，強(qiáng)化扶貧責(zé)任，合力扶貧攻堅(jiān)，大力實(shí)施“整村推進(jìn)”，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。全州解決了萬絕對(duì)貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了萬低收入貧困人口的溫飽，解決了萬農(nóng)村人口飲水難問題，基本消除了農(nóng)村特困戶的茅草房。年，全州絕對(duì)貧困人口減少萬人，解決了萬返貧人口的溫飽問題。

（六）農(nóng)村民主政治不斷推進(jìn)，農(nóng)民合法權(quán)益得到有效保護(hù)。“十五”期間，全州廣泛開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，在農(nóng)村大力推行以村務(wù)公開、政務(wù)公開、民主管理為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，逐步推進(jìn)村委會(huì)直選建立和完善了農(nóng)村“一事一議”的民主決策制度、村干部民主評(píng)議制度、村務(wù)公開的民主監(jiān)督制度、村民理財(cái)小組的民主理財(cái)制度，取得了明顯成效。廣大農(nóng)村基層干部的民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，廣大群眾的民主素質(zhì)有了顯著提高，開始懂得并能夠正確行使自己的民主權(quán)利，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）堅(jiān)持因地制宜，大膽創(chuàng)新，走出了一條具有恩施特色的社會(huì)主義新農(nóng)村的新路子。“十五”期間，全州各地因地制宜，大膽創(chuàng)新，廣泛開展生態(tài)家園和文明新村建設(shè)，加強(qiáng)村容村貌管理，切實(shí)改變“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，探索出了以“五改三建”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園和文明新村建設(shè)模式，走出了一條具有恩施特色的新農(nóng)村的新路子。五年來，共興建文明新村個(gè)。

“十五”時(shí)期，對(duì)我州“三農(nóng)”工作來說，是政策扶持含金量最高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高最快、基礎(chǔ)設(shè)施變化最大、社會(huì)事業(yè)發(fā)展最好、為農(nóng)民辦實(shí)事最多、對(duì)“三農(nóng)”投入密度最集中的時(shí)期。回顧“十五”期間我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，我們加深了對(duì)黨的新時(shí)期“三農(nóng)”工作的路線、方針和政策的理解，深化了對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也探索和總結(jié)了一些抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，概括起來就是“六個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為黨委、政府的中心工作之一，堅(jiān)持以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點(diǎn)來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這是推動(dòng)“三農(nóng)”工作的根本保證。五年來，全州各級(jí)黨委、政府在統(tǒng)攬全局工作中，始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為頭

等大事來抓，思想上高度重視，工作上精心部署，措施上不斷加強(qiáng)，切實(shí)把“三農(nóng)”問題放在了重中之重的位置。二是堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整放在首要位置，這是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體競爭力的關(guān)鍵。五年來，我們堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，把增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標(biāo)，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事，不斷提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益，提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。三是堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛力和希望所在。五年來我們堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，基本形成了一、二產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、工農(nóng)業(yè)互動(dòng)的新格局。四是堅(jiān)持增加農(nóng)民收入不動(dòng)搖，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心目標(biāo)和任務(wù)。解決“三農(nóng)”最根本的問題是靠發(fā)展，發(fā)展要落實(shí)到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上。五年來，我們始終堅(jiān)持鼓勵(lì)各地因地制宜，積極探索農(nóng)村發(fā)展新路，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，多渠道、多途徑增加農(nóng)民收入，“三農(nóng)”工作的活力明顯增強(qiáng)。五是堅(jiān)持不懈地深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，努力消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。我州是農(nóng)業(yè)大州，解決“三農(nóng)”問題的困難多、任務(wù)重、難度大。五年來，全州上下致力于體制、機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，尤其是全面完成了農(nóng)村稅費(fèi)改革，使農(nóng)民

進(jìn)入了“零稅賦”時(shí)代，釋放出了農(nóng)民巨大的生產(chǎn)力。六是堅(jiān)持強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)，使一大批貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了前所未有的支持，穩(wěn)定解決了一大批絕對(duì)貧困人口的溫飽問題。這些巨大的成就為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)，這些成功的經(jīng)驗(yàn)我們將在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中不斷堅(jiān)持和發(fā)展。

二、認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）要準(zhǔn)確把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵 我們黨和國家歷來重視社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)工作，年代的新農(nóng)村建設(shè)，主要是把它作為方向來提的，通過土地改革和農(nóng)業(yè)合作化在農(nóng)村建立社會(huì)主義制度；年代主要是通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；年代主要是推進(jìn)包括農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展的小康建設(shè)，并提出了有條件的地方要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的努力方向。十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。所以，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念。

建設(shè)新農(nóng)村是加強(qiáng)我國農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明及政治文明建設(shè)的綜合體現(xiàn)。它所蘊(yùn)含的各個(gè)方面都有科學(xué)內(nèi)涵。“生產(chǎn)發(fā)展”就是要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，開辟各

種渠道促進(jìn)農(nóng)民增收；“生活寬裕”就是要讓農(nóng)民生活富裕起來，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”就是要建立以中國傳統(tǒng)美德為基礎(chǔ)，以團(tuán)結(jié)互助、和睦友愛、誠實(shí)守信為核心，以積極、健康、有益的文化生活為內(nèi)容的農(nóng)村精神文明新風(fēng)尚；“村容整潔”是農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)發(fā)展到一定階段上的產(chǎn)物，它必須以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民生活寬裕為前提，絕不能以加重農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)為代價(jià)；“管理民主”是農(nóng)村政治文明建設(shè)的具體化，要求更加高效地推進(jìn)村民自治。

建設(shè)新農(nóng)村所包含的各個(gè)方面相互聯(lián)系、相互依存，是不容分割的有機(jī)整體，我們切不可片面理解，舍其它而取其一，必須“五個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，整體推進(jìn)。

（二）要充分認(rèn)識(shí)我州推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性

一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的演進(jìn)、文明和進(jìn)步是一個(gè)漸進(jìn)、漫長的過程，尤其是處于農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)的地方，發(fā)展將會(huì)更加緩慢一些，這是社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。西方資本主義發(fā)達(dá)國家從十九世紀(jì)的工業(yè)革命開始發(fā)展到現(xiàn)在歷經(jīng)了兩百多年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到左右。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占。我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平更低于全國、全省平均水平，“三農(nóng)”問題更加突出，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村各項(xiàng)公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定增收的渠道，農(nóng)村社會(huì)保障尚未起步，農(nóng)村基層組織建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)等等。加上我州廣大的農(nóng)村不僅自然條件差，人居分散，決定了我州新農(nóng)村建設(shè)具有長期性，不可能一蹴而就。全州多個(gè)村發(fā)展的客觀條件各異、發(fā)展的基礎(chǔ)千差萬別，既不可能一個(gè)“模式”，更不可能“齊步走”，決定了新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性。我們要有打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、打“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備，要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，站在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、富裕文明的新農(nóng)村。

（三）要明確“十一五”我州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體思路和目標(biāo)

“十一五”時(shí)期是我州為全面建設(shè)小康社會(huì)“打基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓質(zhì)量，提速度”的關(guān)鍵時(shí)期，是我州推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的起步階段、打基礎(chǔ)階段。我州新農(nóng)村建設(shè)的路子如何走？目標(biāo)如何定？是我們各級(jí)干部必須認(rèn)真研究，必須弄清的問題。

路子如何走？“十一五”時(shí)期，我州建設(shè)新農(nóng)村的總體思路應(yīng)該是：以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三化”（以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，以工業(yè)化致富農(nóng)民）為動(dòng)力，以“四基”（農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村基本制度）為重點(diǎn)，努力建成全國生態(tài)家園第一州，建設(shè)具有恩施特色的新農(nóng)村。

目標(biāo)如何定？“十一五”時(shí)期，我州新農(nóng)村建設(shè)要達(dá)到的總體目標(biāo)是“五個(gè)新”，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活要有新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌要呈

現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村治理要健全新機(jī)制。具體體現(xiàn)在以下七個(gè)目標(biāo)。

——產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)。基本建成“四個(gè)一百萬畝”，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)：，基本建成綠色產(chǎn)業(yè)州。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。整體改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、水利設(shè)施網(wǎng)、城鎮(zhèn)網(wǎng)和發(fā)達(dá)的商業(yè)網(wǎng)，城鎮(zhèn)化水平提高—個(gè)百分點(diǎn)。

——生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。全州森林覆蓋率提高個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村適宜地區(qū)基本普及沼氣，建成萬口沼氣池，建成全國生態(tài)家園第一州。

——社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。九年義務(wù)教育得到進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村教育布局更加合理，農(nóng)村適齡兒童都能享受到免費(fèi)義務(wù)教育；農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)更加完善，加強(qiáng)村衛(wèi)生室功能建設(shè)，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)；有線電視通村率達(dá)。

——精神文明建設(shè)目標(biāo)。村容村貌得到有效整治，農(nóng)村文化生活豐富多彩，人民過上健康、文明的新生活。版權(quán)所有

——扶貧開發(fā)目標(biāo)。全州基本解決剩余赤貧人口的溫飽問題，基本完成一類重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，基本解決貧困村行路、飲水、用電、上學(xué)、就醫(yī)、通訊、聽廣播、看電視等“八難”問題。

——民主法制建設(shè)目標(biāo)。村級(jí)組織戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，村民自治制度進(jìn)一步落實(shí)，村民的民主權(quán)利得到有效保障，村民的法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）要把握“十一五”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)

“十一五”我州建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)是什么？重點(diǎn)是抓好“四基”，即農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村基本制度。

第一，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵在發(fā)展，核心在產(chǎn)業(yè)。沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生活寬裕不起來，鄉(xiāng)風(fēng)文明不起來，村容整潔不了，管理民主不了，一切都是“空話”。所以說，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是新農(nóng)村建設(shè)的核心，全州上下要把新農(nóng)村的建設(shè)重點(diǎn)放在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是“三圍繞、三加快”。

一是圍繞建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)州的目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十一五”規(guī)劃《綱要》中明確提出，要建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)州，其具體目標(biāo)是：著力建成“四個(gè)一百萬畝”，即萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地、萬畝優(yōu)質(zhì)煙茶基地、萬畝中藥材基地和萬畝優(yōu)質(zhì)特色蔬菜基地。對(duì)這“四個(gè)一百萬畝”，要按照特色板塊基地的建設(shè)要求，全面規(guī)劃，分布實(shí)施，實(shí)施區(qū)域化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，把這“四大板塊基地”建成“生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范園”。版權(quán)所有 二是圍繞建成全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地的目標(biāo)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。“十一五”規(guī)劃《綱要》中明確提出要“建成全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地”的目

標(biāo)，我們要圍繞這一目標(biāo)制定政策，研究措施，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。重點(diǎn)發(fā)展卷煙工業(yè)、富硒綠色食品工業(yè)、藥化工業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值要達(dá)到億元以上。

三是圍繞建成生態(tài)旅游基地的目標(biāo)，加快發(fā)展以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)。我州有良好的生態(tài)、多彩的民族文化、獨(dú)特的自然景觀，我們的目標(biāo)是建成獨(dú)立的旅游目的地，打造“綠色恩施州、土（家）苗風(fēng)情園”。要讓廣大的農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，從事為旅游服務(wù)的相關(guān)服務(wù)業(yè)，為旅游者提供“衣、食、住、行、游、購、樂”服務(wù)，使廣大農(nóng)民既可以創(chuàng)造財(cái)富，又能夠感受文明、享受生活。

第二，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”

基礎(chǔ)設(shè)施是加快發(fā)展的重要支撐。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須基礎(chǔ)設(shè)施先行。“十一五”時(shí)期，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要著力抓好“六網(wǎng)”建設(shè)。

一是著力建設(shè)農(nóng)村交通網(wǎng)。建設(shè)“大交通”是我州“十一五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要目標(biāo)，隨著鐵路、高速公路的開工建設(shè)，“大交通”格局將逐步形成。我們在全力支持鐵路、高速路建設(shè)的同時(shí)，要抓住國家和省支持的歷史性機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村交通網(wǎng)的建設(shè)。從目前的現(xiàn)狀來看，交通落后是制約我州農(nóng)村發(fā)展的首要問題。目前全州還有個(gè)村沒有通公路，通路不通車的村占三分之一，通車不安全的村也大約有三分之一，農(nóng)民“出行難”的問題沒有從根本上解決。要抓住國家和省實(shí)施“通達(dá)工程”和“通暢工程”的機(jī)遇，加快鄉(xiāng)村路建設(shè)，要著力建設(shè)外聯(lián)主干、內(nèi)部循環(huán)的農(nóng)村公路網(wǎng)，基本達(dá)到村村通公路，通村油路或水泥路達(dá)到以上的目標(biāo)，還要著力解決城鄉(xiāng)間、村道與國省道間、省際間、縣市間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村際間的“斷頭路”，形成鄉(xiāng)村公路與現(xiàn)代交通互聯(lián)互通的循環(huán)交通體系。

二是著力改造農(nóng)村電網(wǎng)。“十五”期間，全州通過實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造工程，基本實(shí)現(xiàn)了的村通電，但隨著農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展加快，農(nóng)村對(duì)用電的需求量不斷加大，目前電網(wǎng)荷載遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。“十一五”期間，電力部門要進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)施第二次擴(kuò)容改造，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

三是著力建設(shè)城鎮(zhèn)網(wǎng)。建設(shè)新農(nóng)村的根本出路在于城鎮(zhèn)化。“十一五”規(guī)劃綱要提出構(gòu)建“恩建宣半小時(shí)城鎮(zhèn)圈”和“三大城鎮(zhèn)帶”（以利川為中心的西北沿邊城鎮(zhèn)帶、以巴東縣城為中心的沿江城鎮(zhèn)帶和以來鳳為中心的來咸鶴西南沿邊城鎮(zhèn)帶）。這是我們推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，其目的是“化”農(nóng)村為“城鎮(zhèn)”，“化”農(nóng)民為市民，“化”農(nóng)業(yè)為二、三產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)上要有統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的思維，要有大手筆，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要以規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以經(jīng)營城市為抓手，使“十一五”期間的城鎮(zhèn)建設(shè)有新的發(fā)展，尤其要抓好個(gè)中心村的示范建設(shè)，以推動(dòng)全州新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。

四是著力提升農(nóng)村通訊網(wǎng)。“十一五”規(guī)劃《綱要》提出了建設(shè)“大通訊”的目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)村通訊既是建設(shè)“大通訊”的重要內(nèi)容，又承載著推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要使命。“十一五”期間，要推進(jìn)“三網(wǎng)整合”，在全州范圍內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)通訊全覆蓋，基本普及城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)，使廣大農(nóng)民住在土家苗寨，信息聯(lián)通世界。

五是著力建設(shè)農(nóng)村水利設(shè)施網(wǎng)。“十一五”期間，要積極爭取國家、省支持，全面完成座二、三類小型病險(xiǎn)水庫整治計(jì)劃，積極改善耕地灌溉條件，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害的能力。解決萬人飲水難的問題，基本達(dá)到有條件的村莊集中供水。

六是著力建設(shè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)。建設(shè)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)是抓大農(nóng)村消費(fèi)、搞活農(nóng)村流通、繁榮農(nóng)村市場的重要舉措。“十一五”時(shí)期，各級(jí)各部門要緊緊抓住國家實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程機(jī)遇，逐步建立起以城區(qū)店（大中型超市、連鎖店）為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、以村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)村市場流通，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，保障農(nóng)民方便消費(fèi)和放心消費(fèi)，同時(shí)，要建立起各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，讓現(xiàn)代流通網(wǎng)聯(lián)通鄉(xiāng)村。

第三，推進(jìn)農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件改善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

建設(shè)新農(nóng)村，要從關(guān)系人民群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的利益的事情抓起，要把改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，提供公共產(chǎn)品作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。重點(diǎn)抓好“園、教、醫(yī)、文”等四個(gè)方面的發(fā)展。

一抓“園”，就是探索具有恩施特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)路子，加快建設(shè)農(nóng)村文明生態(tài)家園。要繼續(xù)推進(jìn)以沼氣池建設(shè)為龍頭，以“五改三建”為抓手的生態(tài)家園文明新村建設(shè)。我州探索的“五改三建”（改水、改路、改廚、改廁、改欄，建池、建家、建圈）模式，得到了國家農(nóng)業(yè)部和省委、省政府的充分肯定，被譽(yù)為“恩施模式”向全國和全省推廣，中共中央政治局委員、省委書記俞正聲同志多次肯定我州的生態(tài)家園建設(shè)既有創(chuàng)新，又有特色。實(shí)踐證明，以沼氣池建設(shè)為抓手，以“五改三建”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)模式，是具有恩施特色的新農(nóng)村建設(shè)的成功實(shí)踐，是我州當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，是符合全州實(shí)際、符合廣大農(nóng)民意愿和要求的，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)、完善和發(fā)展。各地務(wù)必要抓好用好這個(gè)有效載體，在推廣中要因地制宜，切合實(shí)際，不斷加以創(chuàng)新、完善，尤其要與農(nóng)村能源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，不斷豐富其內(nèi)涵，從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沼氣池建設(shè)是“五改三建”的核心和基礎(chǔ)，“十一五”期間，全州農(nóng)村適宜地區(qū)將基本普及沼氣，建成萬口沼氣池，建成全國生態(tài)家園第一州。

二抓“教”，就是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須以發(fā)展農(nóng)村教育為支撐。從農(nóng)村教育的狀況來看，農(nóng)村教育整體水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。“十一五”期間，要抓住國家大力支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的有利機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教育布局，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。農(nóng)村教育要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)基本”，即基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，基本消除中小學(xué)級(jí)危房，基本化解“普九”債務(wù)。同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，整合職業(yè)技術(shù)資源，加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和新成長勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)力度，每年培訓(xùn)農(nóng)民萬人，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。

三抓“醫(yī)”，就是加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。“小病靠拖，大病等死”、“小病醫(yī)不起，大病醫(yī)不活”、“致富十年功、大病一日窮”，這是廣大農(nóng)村中存在的見怪不怪的現(xiàn)象，這應(yīng)該是農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生的無奈。如果沒有農(nóng)民的健康，哪有農(nóng)村的小康？加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，更是我們各級(jí)政府必須肩負(fù)的政治責(zé)任。雖然基本實(shí)現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室，但大多數(shù)都是低水平，功能不完備，設(shè)施不齊全，發(fā)揮的作用有限。“十一五”期間，各級(jí)要堅(jiān)持把醫(yī)療工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去，努力建立健全穩(wěn)定的政策性投入機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，尤其要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室的建設(shè)，建立一批以公立醫(yī)院為主導(dǎo)的“平價(jià)醫(yī)院”，讓廣大農(nóng)民看得上病，看得起病，看得好病。同時(shí)，基本建成新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，使以上的農(nóng)民能享受農(nóng)村合作醫(yī)療，努力使農(nóng)民群眾能夠得到基本的醫(yī)療保障和大病救助。

四抓“文”，就是農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)。近幾

年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在逐年穩(wěn)步發(fā)展，但廣大農(nóng)村正在淪陷為文化的“荒漠”，成為“被文化遺忘的角落”。現(xiàn)在的農(nóng)村文化現(xiàn)狀怎樣？有人把它概括為“三叫四難”，“三叫”就是“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”；“四難”就是“看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難”。如果沒有用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，封建迷信就會(huì)抬頭，邪教就會(huì)盛行，賭博風(fēng)人情風(fēng)就會(huì)泛濫。“十一五”期間，各級(jí)要把發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)作為建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。一是要建設(shè)和完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。按照“縣有文化館、鄉(xiāng)有文化站、村有圖書室”的要求，健全農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)。抓住國家實(shí)施“億萬農(nóng)民健身”工程機(jī)遇，逐步建設(shè)適應(yīng)農(nóng)民基本需要的群眾性體育健身設(shè)施。要大力實(shí)施廣播電視“村村通”向“戶戶通”發(fā)展工程。“十一五”期末，全州要力爭實(shí)現(xiàn)戶以上的村莊通有線電視。二是既要“送”文化，更要“種”文化。堅(jiān)持送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送法律下鄉(xiāng)，讓文化之“水”解農(nóng)民之“渴”；更要“種”文化，廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏著極為豐富的“鄉(xiāng)土文化”和豐富多彩、喜聞樂見的民族文化，散布于廣大農(nóng)村的“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”們生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，他們的藝術(shù)養(yǎng)分直接來自于農(nóng)村，和農(nóng)民存在著天然的相通性，他們是農(nóng)村文化中最活躍的因子，要充分發(fā)揮他們在農(nóng)村文化中的作用，弘揚(yáng)民族文化，傳播先進(jìn)文化。三是要繼續(xù)開展“文明村鎮(zhèn)”、“文明家庭”等農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在廣大農(nóng)村倡導(dǎo)一種健康、文明、科學(xué)的新風(fēng)尚。希望的田野有了文化的滋潤，才能更加欣欣

向榮；勤勞的人民接受文化的熏陶，才能生活得更加幸福美滿。

第四，努力健全和完善農(nóng)村基本制度

健全和完善農(nóng)村基本制度，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要保證黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落實(shí)不動(dòng)搖，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，要把中央和省出臺(tái)的扶持“三農(nóng)”的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，充分發(fā)揮政策對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的效力。“十一五”期間，要進(jìn)一步健全農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和民主政治制度。

一是進(jìn)一步健全農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。基本經(jīng)濟(jì)制度是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。重點(diǎn)抓好“兩穩(wěn)定”、“兩改革”和“兩建立”。“兩穩(wěn)定”即要長期堅(jiān)持穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村的土地制度，這是穩(wěn)定農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)民的“基石”，長期穩(wěn)定這兩項(xiàng)制度，農(nóng)民群眾才敢放心放手的在承包土地上加大投入，創(chuàng)造財(cái)富。同時(shí)，按照“有償、依法、自愿”的原則，建立起土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地資源向大戶集中，以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“兩改革”即要不斷深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。“兩建立”即建立起支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共財(cái)政制度和覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障制度。在確保中央和省轉(zhuǎn)移支付、涉農(nóng)項(xiàng)目落實(shí)的基礎(chǔ)上，州和縣市新增的可用財(cái)力向“三農(nóng)”傾斜；基本建立起農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、農(nóng)村救災(zāi)救助體系，讓廣大農(nóng)民享受基本的社會(huì)保障。

二是加快建立和完善農(nóng)村民主政治制度。重點(diǎn)抓好“一加強(qiáng)”、“一推進(jìn)”、“一提高”。“一加強(qiáng)”就是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以先進(jìn)性教育為契機(jī)，按照“五好”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層組織的戰(zhàn)斗力。村支“兩委”剛剛換屆結(jié)束，這一屆新班子承擔(dān)著組織推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重任，因此提高新進(jìn)人員素質(zhì)迫在眉睫，各級(jí)要依托各級(jí)黨校，抓好分級(jí)培訓(xùn)，力爭用—年時(shí)間，把新進(jìn)人員全部輪訓(xùn)一遍。繼續(xù)實(shí)施好“工程”，使所有的村級(jí)組織都有辦公活動(dòng)場所。“一推進(jìn)”就是要切實(shí)推進(jìn)村民自治，擴(kuò)大基層民主權(quán)利。要抓好“一事一議”、“村務(wù)公開”、“財(cái)務(wù)公開”等有效載體，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“一提高”就是要提高依法治村的水平。切實(shí)抓好農(nóng)村“五五”普法活動(dòng)，努力提高農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)；抓好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，全面推行“治安中心戶”建設(shè)，建立起群防群治的農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，打擊地方黑惡勢力，確保農(nóng)村長治久安。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的保障措施

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，既需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)，也需要更加務(wù)實(shí)、更加有力、更加富有操作性的新措施，要努力使新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣，通過重點(diǎn)目標(biāo)的大突破，提升整體推進(jìn)水平。“十一五”期間，重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面的措施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證。各級(jí)黨委、政府一定要深刻領(lǐng)會(huì)中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的字方針的要求，深刻領(lǐng)會(huì)省委對(duì)“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的部署要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓在手上，深入調(diào)查研究，制定發(fā)展戰(zhàn)略，提出指導(dǎo)原則，研究支持措施，解決工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。分管農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)同志，更要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，既要為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作出主意、當(dāng)參謀，更要把黨委、政府的重大決策貫徹好、落實(shí)好。要建立新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究新農(nóng)村建設(shè)的重大問題。尤其要把“統(tǒng)籌”二字落到實(shí)處，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)力向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、民主法制向農(nóng)村推進(jìn)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。

（二）規(guī)劃先行，科學(xué)制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是“龍頭”。各級(jí)各部門一定要著眼全局，立足長遠(yuǎn)，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。全州要形成兩個(gè)規(guī)劃體系，即以縣市為單元的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系和以行政村為單元的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系。縣市規(guī)劃體系要突出方向性和指導(dǎo)性，村級(jí)規(guī)劃體系要突出特色性和可操作性。制定兩個(gè)規(guī)劃體系都要遵循四個(gè)基本原則：一是尊重實(shí)際，尊重規(guī)律的原則。在制定新農(nóng)村規(guī)劃的過程中，要尊重自然規(guī)律（考慮各

地的自然條件），尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律（考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平），尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律（考慮各地的社會(huì)發(fā)展水平），全州縣市的多個(gè)村發(fā)展?fàn)顩r不一樣，自然條件不一樣，制定規(guī)劃時(shí)不能規(guī)定一個(gè)“模子”，要因地制宜，因村制宜。二是區(qū)域規(guī)劃，突出特色的原則。區(qū)域規(guī)劃就是要把相對(duì)集中的鄉(xiāng)村一起規(guī)劃，突出特色就是要在我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃中突出民族特色。三是開門規(guī)劃，農(nóng)民參與的原則。制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要充分聽取所在村農(nóng)民群眾的意見，集中他們的智慧，以激發(fā)廣大人民群眾建設(shè)新農(nóng)村的熱情和創(chuàng)造性。四是科學(xué)指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧的原則。要把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿于制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的始終，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、政治建設(shè)一并納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

（三）多元投資，建立支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，多元投資”的要求，建立支持新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制。一是要堅(jiān)持以政府投資為主導(dǎo)。政府要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政公共投入。同時(shí)，確保各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目落到實(shí)處，以支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)與發(fā)展。“十一五”期間，全州共安排涉農(nóng)項(xiàng)目個(gè)，總投資億元。對(duì)這個(gè)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)各部門務(wù)必要加大爭取力度，確保這些項(xiàng)目能進(jìn)入國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目籠子，確保這些項(xiàng)目在“十一五“期間實(shí)施。二是要堅(jiān)持把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民是新農(nóng)村的受益主體和投資主體，要引導(dǎo)農(nóng)民通過投資、投勞、投物等方式，加

大對(duì)生態(tài)家園建設(shè)的投入，建設(shè)自己的美好家園。三是要爭取金融部門加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的信貸投入。農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的信貸支持力度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。各地要拿出一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)外招商，以資源換資金，以開放促發(fā)展。五是要加大部門幫扶投入力度。實(shí)行州縣（市）領(lǐng)導(dǎo)、州縣（市）各部門對(duì)口幫扶新農(nóng)村建設(shè)的制度，支持對(duì)口幫扶持的新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。

（四）整合資源，形成推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的合力。在新農(nóng)村建設(shè)中，各行各業(yè)都有義不容辭的幫助支持責(zé)任。各有關(guān)部門一定要明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作，形成齊抓共管的工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要搞好規(guī)劃，發(fā)揮具體組織指導(dǎo)作用。發(fā)改委、財(cái)政、國土、交通、金融、勞動(dòng)、衛(wèi)生、教育、文化、建設(shè)等部門，要主動(dòng)地把推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)納入本部門的工作內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（五）大膽探索，不斷創(chuàng)新指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作方法。指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，一定要適應(yīng)新的形勢要求，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法。要深刻認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性，撲下身子做艱苦細(xì)致的工作，克服急于求成、貪大求洋、盲目攀比等不切實(shí)際的做法，絕不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要特別防止舉債搞建設(shè)，增加新的債務(wù)。要適應(yīng)群眾民主意識(shí)、開放意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)的情況，少用強(qiáng)制、指令、攤派的辦法，多用協(xié)商、示范、服務(wù)的辦法，遇事同

群眾商量。要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，學(xué)會(huì)用法制的辦法、市場經(jīng)濟(jì)的辦法、政策引導(dǎo)的辦法完成工作任務(wù)。要注意從解決農(nóng)民群眾最關(guān)切的問題入手，讓農(nóng)民從看得見的實(shí)惠中開始行動(dòng)，自覺自愿地投身新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要深入農(nóng)村，開展調(diào)查研究，傾聽農(nóng)民的意見、建議和呼聲，既要為農(nóng)民釋疑解惑，又要幫農(nóng)民排憂解難。要善于采用辦點(diǎn)示范、典型帶動(dòng)等辦法，探索路子，摸索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，完善決策，指導(dǎo)工作。總之，在新農(nóng)村建設(shè)中要堅(jiān)持“四要四不要”，即要注重實(shí)效，不要搞形式主義；要量力而行，不要搞盲目攀比；要有特色，不要千篇一律；要引導(dǎo)，不要包辦代替。

（六）抓好新一輪扶貧開發(fā)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。“十一五”時(shí)期，各級(jí)要繼續(xù)把扶貧開發(fā)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，力爭在年前實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：著力解決全州剩余萬極端貧困人口的溫飽問題；幫助萬低收入人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，逐步提高生活質(zhì)量和人口綜合素質(zhì)；全州每年新啟動(dòng)個(gè)重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，年啟動(dòng)個(gè)；安排搬遷扶貧戶、人；開展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)萬人，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)萬人；培植產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)家，到年，使其中家銷售收入過億元，家銷售收入過千萬元；加快重點(diǎn)革命老區(qū)和重點(diǎn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，在此基礎(chǔ)上逐步向小康目標(biāo)邁進(jìn)。

繼續(xù)抓好整村推進(jìn)式扶貧這一有效形式，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)結(jié)合”。一是抓好整村推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)化扶貧相結(jié)合，大力扶

持產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是繼續(xù)抓好整村推進(jìn)與改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件相結(jié)合，堅(jiān)持水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施先行，為整村推進(jìn)搭建基礎(chǔ)平臺(tái)；三是堅(jiān)持整村推進(jìn)與科技扶貧相結(jié)合，為貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐；四是堅(jiān)持整村推進(jìn)與搬遷式扶貧相結(jié)合，對(duì)不適宜生存地區(qū)的群眾實(shí)施搬遷式扶貧；五是堅(jiān)持整村推進(jìn)與生態(tài)家園文明新村建設(shè)相結(jié)合，努力改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平；六是堅(jiān)持整村推進(jìn)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)“三大扶貧機(jī)制”，合力抓好整村推進(jìn)工作。一是要整合政策資源，創(chuàng)新投入機(jī)制。按照“渠道不亂，用途不變，集中使用，各記其功”的要求，把發(fā)改委、扶貧開發(fā)、水利、農(nóng)業(yè)、交通等各方面的政策、項(xiàng)目和資金整合起來，形成合力。二是要實(shí)行部門幫扶，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)各部門要繼續(xù)在重點(diǎn)貧困村建立扶貧工作聯(lián)系點(diǎn)。三是要加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新保障機(jī)制。要始終把加強(qiáng)基層組織建設(shè)當(dāng)作推進(jìn)扶貧開發(fā)的硬措施來抓，按照“五好”班子的要求，幫助貧困村建設(shè)好村級(jí)班子，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”。

同志們，年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是建設(shè)新農(nóng)村的起步年，工作千頭萬緒，任務(wù)繁重艱巨，困難不少，但也有很多有利條件。關(guān)于如何做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，下午還要作具體安排，我在這里只強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省兩個(gè)一號(hào)文件精神，做好農(nóng)

業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)村政策的爭取工作。中央和省都出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一號(hào)文件，兩個(gè)一號(hào)文件的含金量非常高。其政策支持主要體現(xiàn)在“五個(gè)三”，即“三個(gè)高于”、“三個(gè)終結(jié)”、“三個(gè)強(qiáng)化”、“三個(gè)加大”和“三個(gè)加快”。“三個(gè)高于”，就是財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年；“三個(gè)終結(jié)”，就是在全國范圍內(nèi)免除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅，使農(nóng)業(yè)“三稅”劃上歷史句號(hào)；“三個(gè)強(qiáng)化”，就是強(qiáng)化糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ)貼力度；“三個(gè)加大”，就是加大對(duì)糧食主產(chǎn)縣和財(cái)政困難縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度，加大國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的支持力度，加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力的建設(shè)力度；“三個(gè)加快”，就是加快農(nóng)村九年義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)步伐，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，國家和省今年對(duì)支持西部“三農(nóng)”工作也有新的部署，有的是政策性支持，有的是項(xiàng)目支持。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省的一號(hào)文件精神，做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的爭取工作，把這些政策用活用足，讓黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策變成推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，真正地惠澤農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)，致富農(nóng)民。

二是認(rèn)真貫徹全州“兩會(huì)”精神和州委、州政府一號(hào)文件精神，確保“十一五”“三農(nóng)”工作有一個(gè)良好開局。全州“兩會(huì)”剛剛閉幕，五屆四次人代會(huì)上審議并通過的《十一五規(guī)劃綱要》和《政府工作報(bào)告》，這兩個(gè)文件是指導(dǎo)我州“十一五”時(shí)期和今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的綱領(lǐng)性文件；州委、州政府的一號(hào)文件對(duì)今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提出了明確的目標(biāo)和措施，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的含金量高。各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)照文件，把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作抓落實(shí)，力爭新農(nóng)村建設(shè)要有新起步，結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新步伐，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)要有新進(jìn)展，農(nóng)村各項(xiàng)改革和制度建設(shè)要有新突破，扶貧開發(fā)要有新進(jìn)步。

同志們，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)村穩(wěn)則全局穩(wěn)，農(nóng)民富則全州富。我們一定要振奮精神，鼓足干勁，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)我州“三農(nóng)”工作的新局面，為建設(shè)富裕文明和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗！

第三篇：在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會(huì)議上的講話

·在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會(huì)議上的講話

同志們：

這次全州農(nóng)村工作會(huì)議，是繼全州“兩會(huì)”和全州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，召開的又一次十分重要的會(huì)議，在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會(huì)議上的講話。會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)分析我州“十五”以來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，研究部署“十一五”時(shí)期和今年我州加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)具有恩施特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。湯濤同志還將作重要講話，振鶴、惠民同志還要作具體安排，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議的安排，我就全州的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作講幾點(diǎn)意見。

一、“十五”時(shí)期，我州“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作取得了可喜的成就，為推進(jìn)具有恩施特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了較好基礎(chǔ)

“十五”以來，全州上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委兩個(gè)“一號(hào)文件”精神，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，形成了全社會(huì)共同支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的良好氛圍，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)、快速發(fā)展，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，為推進(jìn)具有恩施特色的新農(nóng)村建設(shè)打下了較好基礎(chǔ)。五年來的成就，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了較大的步伐，六大支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。“十五”期間，全州著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色產(chǎn)業(yè)基本形成，其產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到；糧經(jīng)作物種植面積比由：調(diào)整為：，產(chǎn)值比由調(diào)整為：；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，全州規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)達(dá)到了家，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，長期困擾農(nóng)村的行路難、用電難、飲水難、通訊難等問題有所緩解。一大批交通、通訊、能源、電網(wǎng)、水利、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，全州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善。“十五”期間，全州建成沼氣池萬口；農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)成效顯著，全州通公路村達(dá)到；農(nóng)村電網(wǎng)改造全面竣工，通電村達(dá)到；通自來水的村達(dá)到；完成基本農(nóng)田建設(shè)萬畝，農(nóng)村人平基本農(nóng)田面積達(dá)到畝；完成退耕還林萬畝，天然林管護(hù)萬畝，全州森林覆蓋率達(dá)到；治理水土流失面積約平方公里。年，全州新建沼氣池萬口；實(shí)施農(nóng)村飲水安全試點(diǎn)工程，解決了萬人飲水安全問題；實(shí)施電話村村通工程，農(nóng)村電話混合覆蓋率達(dá)到。

（三）農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到長足發(fā)展，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)。“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面落實(shí)，通過實(shí)施義教工程、危房改造工程、寄宿制學(xué)校改造工程等，農(nóng)村辦學(xué)條件明顯改善；醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，基本實(shí)現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室；基本建立起了覆蓋企事業(yè)單位的社會(huì)保障體系和覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系城鄉(xiāng)廣播電視混合覆蓋率達(dá)到。年，全州消除中小學(xué)級(jí)危房萬平方米；解決了所中小學(xué)飲水難和所中小學(xué)如廁難問題；中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)校校通；新建村衛(wèi)生室所，維修整頓村衛(wèi)生室所。

（四）農(nóng)村各項(xiàng)改革得到進(jìn)一步深化、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策得到進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)業(yè)結(jié)束了“皇糧國稅”的歷史。農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)完成，取消了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，結(jié)束了兩千多年來農(nóng)民交納“皇糧國稅”的歷史，為全面深化農(nóng)村綜合改革提供了契機(jī)；農(nóng)村土地二輪承包基本結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，為全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

（五）整村推進(jìn)式扶貧開發(fā)的持續(xù)實(shí)施，貧困人口進(jìn)一步減少，重點(diǎn)貧困村的自我發(fā)展能力有所提高。“十五”期間，全州上下堅(jiān)持以解決貧困人口溫飽為中心，增加扶貧投入，強(qiáng)化扶貧責(zé)任，合力扶貧攻堅(jiān)，大力實(shí)施“整村推進(jìn)”，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。全州解決了萬絕對(duì)貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了萬低收入貧困人口的溫飽，解決了萬農(nóng)村人口飲水難問題，基本消除了農(nóng)村特困戶的茅草房。年，全州絕對(duì)貧困人口減少萬人，解決了萬返貧人口的溫飽問題。

（六）農(nóng)村民主政治不斷推進(jìn)，農(nóng)民合法權(quán)益得到有效保護(hù)。“十五”期間，全州廣泛開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，在農(nóng)村大力推行以村務(wù)公開、政務(wù)公開、民主管理為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，逐步推進(jìn)村委會(huì)直選建立和完善了農(nóng)村“一事一議”的民主決策制度、村干部民主評(píng)議制度、村務(wù)公開的民主監(jiān)督制度、村民理財(cái)小組的民主理財(cái)制度，取得了明顯成效。廣大農(nóng)村基層干部的民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，廣大群眾的民主素質(zhì)有了顯著提高，開始懂得并能夠正確行使自己的民主權(quán)利，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）堅(jiān)持因地制宜，大膽創(chuàng)新，走出了一條具有恩施特色的社會(huì)主義新農(nóng)村的新路子。“十五”期間，全州各地因地制宜，大膽創(chuàng)新，廣泛開展生態(tài)家園和文明新村建設(shè)，加強(qiáng)村容村貌管理，切實(shí)改變“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，探索出了以“五改三建”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園和文明新村建設(shè)模式，走出了一條具有恩施特色的新農(nóng)村的新路子。五年來，共興建文明新村個(gè)。

“十五”時(shí)

·期，對(duì)我州“三農(nóng)”工作來說，是政策扶持含金量最高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高最快、基礎(chǔ)設(shè)施變化最大、社會(huì)事業(yè)發(fā)展最好、為農(nóng)民辦實(shí)事最多、對(duì)“三農(nóng)”投入密度最集中的時(shí)期。回顧“十五”期間我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，我們加深了對(duì)黨的新時(shí)期“三農(nóng)”工作的路線、方針和政策的理解，深化了對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也探索和總結(jié)了一些抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，概括起來就是“六個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為黨委、政府的中心工作之一，堅(jiān)持以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點(diǎn)來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這是推動(dòng)“三農(nóng)”工作的根本保證，發(fā)言稿《在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會(huì)議上的講話》。五年來，全州各級(jí)黨委、政府在統(tǒng)攬全局工作中，始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為頭等大事來抓，思想上高度重視，工作上精心部署，措施上不斷加強(qiáng)，切實(shí)把“三農(nóng)”問題放在了重中之重的位置。二是堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整放在首要位置，這是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體競爭力的關(guān)鍵。五年來，我們堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，把增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標(biāo)，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事，不斷提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益，提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。三是堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛力和希望所在。五年來我們堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，基本形成了一、二產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、工農(nóng)業(yè)互動(dòng)的新格局。四是堅(jiān)持增加農(nóng)民收入不動(dòng)搖，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心目標(biāo)和任務(wù)。解決“三農(nóng)”最根本的問題是靠發(fā)展，發(fā)展要落實(shí)到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上。五年來，我們始終堅(jiān)持鼓勵(lì)各地因地制宜，積極探索農(nóng)村發(fā)展新路，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，多渠道、多途徑增加農(nóng)民收入，“三農(nóng)”工作的活力明顯增強(qiáng)。五是堅(jiān)持不懈地深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，努力消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。我州是農(nóng)業(yè)大州，解決“三農(nóng)”問題的困難多、任務(wù)重、難度大。五年來，全州上下致力于體制、機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，尤其是全面完成了農(nóng)村稅費(fèi)改革，使農(nóng)民進(jìn)入了“零稅賦”時(shí)代，釋放出了農(nóng)民巨大的生產(chǎn)力。六是堅(jiān)持強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)，使一大批貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了前所未有的支持，穩(wěn)定解決了一大批絕對(duì)貧困人口的溫飽問題。這些巨大的成就為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)，這些成功的經(jīng)驗(yàn)我們將在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中不斷堅(jiān)持和發(fā)展。

二、認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）要準(zhǔn)確把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵

我們黨和國家歷來重視社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)工作，年代的新農(nóng)村建設(shè)，主要是把它作為方向來提的，通過土地改革和農(nóng)業(yè)合作化在農(nóng)村建立社會(huì)主義制度；年代主要是通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；年代主要是推進(jìn)包括農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展的小康建設(shè)，并提出了有條件的地方要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的努力方向。十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。所以，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念。

建設(shè)新農(nóng)村是加強(qiáng)我國農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明及政治文明建設(shè)的綜合體現(xiàn)。它所蘊(yùn)含的各個(gè)方面都有科學(xué)內(nèi)涵。“生產(chǎn)發(fā)展”就是要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，開辟各種渠道促進(jìn)農(nóng)民增收；“生活寬裕”就是要讓農(nóng)民生活富裕起來，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”就是要建立以中國傳統(tǒng)美德為基礎(chǔ)，以團(tuán)結(jié)互助、和睦友愛、誠實(shí)守信為核心，以積極、健康、有益的文化生活為內(nèi)容的農(nóng)村精神文明新風(fēng)尚；“村容整潔”是農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)發(fā)展到一定階段上的產(chǎn)物，它必須以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民生活寬裕為前提，絕不能以加重農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)為代價(jià)；“管理民主”是農(nóng)村政治文明建設(shè)的具體化，要求更加高效地推進(jìn)村民自治。

建設(shè)新農(nóng)村所包含的各個(gè)方面相互聯(lián)系、相互依存，是不容分割的有機(jī)整體，我們切不可片面理解，舍其它而取其一，必須“五個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，整體推進(jìn)。

（二）要充分認(rèn)識(shí)我州推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性

一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的演進(jìn)、文明和進(jìn)步是一個(gè)漸進(jìn)、漫長的過程，尤其是處于農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)的地方，發(fā)展將會(huì)更加緩慢一些，這是社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。西方資本主義發(fā)達(dá)國家從十九世紀(jì)的工業(yè)革命開始發(fā)展到現(xiàn)在歷經(jīng)了兩百多年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到左右。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占。我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平更低于全國、全省平均水平，“三農(nóng)”問題更加突出，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村各項(xiàng)公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定增收的渠道，農(nóng)村社會(huì)保障尚未起步，農(nóng)村基層組織建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)等等。加上我州廣大的農(nóng)村不僅自然條件差，人居分散，決定了我州新農(nóng)村建設(shè)具有長期性，不可能一蹴而就。全州多個(gè)村發(fā)展的客觀條件各異、發(fā)展的基礎(chǔ)千差萬別，既不可能一個(gè)“模式”，更不可能“齊步走”，決定了新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性。我們要有打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、打“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備，要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，站在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、富裕文明的新農(nóng)村。

（三）要明確“十一五”我州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體思路和目標(biāo)

“十一五”時(shí)期是我州為全面建設(shè)小康社會(huì)“打基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓質(zhì)量，提速度”的關(guān)鍵時(shí)期，是我州推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的起步階段、打基礎(chǔ)階段。我州新農(nóng)村建設(shè)的路子如何走？目標(biāo)如何定？是我們各級(jí)干部必須認(rèn)真研究，必須弄清的問題。

路子如何走？“十一五”時(shí)期，我州建設(shè)新農(nóng)村的總體思路應(yīng)該是：以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三化”（以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，以工業(yè)化致富農(nóng)民）為動(dòng)力，以“四基”（農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村基本制度）為重點(diǎn)，努力建成全國生態(tài)家園第一州，建設(shè)具有恩施特色的新農(nóng)村。

目標(biāo)如何定？“十一五”時(shí)期，我州新農(nóng)村建設(shè)要達(dá)到的總體目標(biāo)是“五個(gè)新”，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活要有新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村治理要健全新機(jī)制。具體體現(xiàn)在以下七個(gè)目標(biāo)。

——產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)。基本建成“四個(gè)一百萬畝”，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)：，基本建成綠色產(chǎn)業(yè)州。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。整體改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、水利設(shè)施網(wǎng)、城鎮(zhèn)網(wǎng)和發(fā)達(dá)的商業(yè)網(wǎng)，城鎮(zhèn)化水平提高—個(gè)百分點(diǎn)。

——生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。全州森林覆蓋率提高個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村適宜地區(qū)基本普及沼氣，建成萬口沼氣池，建成全國生態(tài)家園第一州。

——社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。九年義務(wù)教育得到進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村教育布局更加合理，農(nóng)村適齡兒童都能享受到免費(fèi)義務(wù)教育；農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)更加完善，加強(qiáng)村衛(wèi)生室功能建設(shè)，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)；有線電視通村率達(dá)。

——精神文明建設(shè)目標(biāo)。村容村貌得到有效整治，農(nóng)村文化生活豐富多彩，人民過上健康、文明的新生活。本網(wǎng)版權(quán)所有

——扶貧開發(fā)目標(biāo)。全州基本解決剩余赤貧人口的溫飽問題，基本完成一類重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，基本解決貧困村行路、飲水、用電、上學(xué)、就醫(yī)、通訊、聽廣播、看電視等“八難”問題。

——民主法制建設(shè)目標(biāo)。村級(jí)組織戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，村民自治制度進(jìn)一步落實(shí)，村民的民主權(quán)利得到有效保障，村民的法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）要把握“十一五”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)

“十一五”我州建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)是什么？重點(diǎn)是抓好“四基”，即農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村基本制度。

第一，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵在發(fā)展，核心在產(chǎn)業(yè)。沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生活寬裕不起來，鄉(xiāng)風(fēng)文明不起來，村容整潔不了，管理民主不了，一切都是“空話”。所以說，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是新農(nóng)村建設(shè)的核心，全州上下要把新農(nóng)村的建設(shè)重點(diǎn)放在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是“三圍繞、三加快”。

一是圍繞建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)州的目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十一五”規(guī)劃《綱要》中明確提出，要建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)州，其具體目標(biāo)是：著力建成“四個(gè)一百萬畝”，即萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地、萬畝優(yōu)質(zhì)煙茶基地、萬畝中藥材基地和萬畝優(yōu)質(zhì)特色蔬菜基地。對(duì)這“四個(gè)一百萬畝”，要按照特色板塊基地的建設(shè)要求，全面規(guī)劃，分布實(shí)施，實(shí)施區(qū)域化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，把這“四大板塊基地”建成“生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范園”。本網(wǎng)版權(quán)所有

二是圍繞建成全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地的 《在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會(huì)議上的講話》

第四篇：在全縣農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話

在全縣農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全縣農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹中央、省市農(nóng)村工作和扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)縣委十一屆六次全會(huì)精神，回顧總結(jié)去年“三農(nóng)”工作，深入分析當(dāng)前形勢，部署今年工作任務(wù)。最后*書記還要作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，全面落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、肯定成績，正視問題，全面把握“三農(nóng)”工作的新形勢

2013年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣“三農(nóng)”工作緊緊圍繞“全國有位、全省前茅、全市第一”的目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)民增收、改善人居環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作取得明顯成效。

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中快速發(fā)展。糧食播種面積254萬畝，總產(chǎn)115萬噸，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，連續(xù)五年榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號(hào)。新增土地流轉(zhuǎn)面積17.68萬畝，其中“四沿”區(qū)域土地流轉(zhuǎn)面積2.16萬畝；新增適度規(guī)模經(jīng)營面積17.99萬畝。新增家庭農(nóng)場67個(gè)，其中市級(jí)家庭農(nóng)場2個(gè)。310國道沿線特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)面積1.44萬畝。新增高效農(nóng)業(yè)面積13萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4.75萬畝；新增高效漁業(yè)面積0.85萬畝。成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場15個(gè)、省級(jí)良種化示范場3個(gè)、市級(jí)畜牧規(guī)模養(yǎng)殖示范點(diǎn)3個(gè)，全年生豬飼養(yǎng)量達(dá)146萬頭，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、水平全市第一。水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)全面推進(jìn)，龍口、八一等9座小水庫除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收，羽山水庫除險(xiǎn)加固主體工程通過水下階段驗(yàn)收，疏浚整治縣鄉(xiāng)河道51條、村莊河塘139個(gè)，改善農(nóng)田灌溉面積13.6萬畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度加大，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積3.45萬畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)度加快，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到130萬千瓦，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)80%。氣象現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)，全國人大副委員長張寶文視察我縣氣象為農(nóng)服務(wù)工作時(shí)給予充分肯定。綠化造林成效顯著，完成造林面積6.17萬畝，其中成片造林面積3.35萬畝；新建村莊綠化示范村14個(gè)，完成綠色通道建設(shè)782公里、0.97萬畝，榮獲綠色江蘇植樹造林先進(jìn)縣稱號(hào)和2003—2012年綠色江蘇建設(shè)生態(tài)創(chuàng)建成就獎(jiǎng)。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展在項(xiàng)目帶動(dòng)中大幅提升。**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)投資過5000萬元在建項(xiàng)目6個(gè)，市級(jí)以上科研單位合作項(xiàng)目

個(gè)，中國農(nóng)科院**農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站建成了較為完整的科研試驗(yàn)平臺(tái)，引入新品種15個(gè)、新技術(shù)5項(xiàng)。新增市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)，市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)。新獲批省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家，全縣135家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入170億元、帶動(dòng)農(nóng)戶17.2萬戶。建設(shè)“一村一品”示范村24個(gè)，新增“三品”品牌101個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌89個(gè)、綠色食品品牌12個(gè)，**草莓獲批省級(jí)出口創(chuàng)匯草莓標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，**葡萄獲批**第五個(gè)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

三是農(nóng)村改革在探索創(chuàng)新中穩(wěn)步推進(jìn)。全國首家縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所有序運(yùn)營，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易程序不斷完善、交易內(nèi)容不斷豐富，完成交易600余筆、交易額過億元。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款發(fā)放量不斷擴(kuò)大，完成交易鑒證書抵押貸款35筆、貸款額500余萬元。農(nóng)村信用體系建設(shè)全面啟動(dòng)，為全縣23.5萬農(nóng)戶建立電子信用檔案，目前已經(jīng)完成全縣農(nóng)戶信息采集。新增農(nóng)民資金互助合作社7家。成立“三農(nóng)”金融綜合服務(wù)室50個(gè)，農(nóng)村支付體系在全省首家實(shí)現(xiàn)“村村通”。新增農(nóng)民專業(yè)合作社161家，新增入社成員5.57萬戶，創(chuàng)建“蘇合”銷售合作社聯(lián)合社2個(gè)；創(chuàng)建省級(jí)“五好”合作社17家、市級(jí)“五好”合作社5家；新增星級(jí)合作社89家，其中五星級(jí)合作社1家、四星級(jí)合作社11家、三星級(jí)合作社18家，農(nóng)戶參加專業(yè)合作組織比重突破80%，農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量、質(zhì)量全市第一。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。獲批全國一事一議規(guī)范管理示范縣、省農(nóng)民專業(yè)合作社融資改革試點(diǎn)縣、省社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)縣，榮獲全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策創(chuàng)新獎(jiǎng)、全省三資管理先進(jìn)縣等稱號(hào)。

四是人居環(huán)境在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中更加優(yōu)化。完成第二批4個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、13個(gè)試點(diǎn)村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃完成編制、報(bào)批工作。啟動(dòng)第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)村重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目31個(gè)，投入資金8.3億元。啟動(dòng)第二批試點(diǎn)鎮(zhèn)村重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目150個(gè)，竣工121個(gè)，投入資金14.2億元。“十個(gè)一”新型小城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，污水處理廠、室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場和文化中心實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。建成三星級(jí)康居鄉(xiāng)村8個(gè)、二星級(jí)康居鄉(xiāng)村2個(gè)、一星級(jí)康居鄉(xiāng)村25個(gè)，安峰鎮(zhèn)山東村、洪莊鎮(zhèn)車站村獲評(píng)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先進(jìn)村。

五是扶貧開發(fā)在重點(diǎn)幫扶中取得實(shí)效。去年，李學(xué)勇省長、張連珍主席、石泰峰副書記、徐鳴副省長等省領(lǐng)導(dǎo)來我縣調(diào)研指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作，對(duì)我縣取得的成績給予了充分肯定。各項(xiàng)幫扶措施有效落實(shí)。實(shí)現(xiàn)長期公示、聯(lián)系卡發(fā)放、幫扶到戶、掛鉤幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村、跟蹤監(jiān)督等五個(gè)全覆蓋。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)開展，省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位1.87億元,實(shí)施項(xiàng)目68個(gè)，新建高效農(nóng)業(yè)面積7200余畝,帶動(dòng)建檔立卡低收入人口3.21萬人。扶貧小額貸款發(fā)放力度不斷加大，發(fā)放小額扶貧貸款1.23億元。低收入勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)力度持續(xù)加強(qiáng)，培訓(xùn)并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)建檔立卡低收入勞動(dòng)力3300人。**庫區(qū)連片扶貧開發(fā)全力推進(jìn)。《石梁河庫區(qū)（**片）連片扶貧開發(fā)總體規(guī)劃》編制完成，建設(shè)完工項(xiàng)目43個(gè)，到位資金4517.9萬元；正在推進(jìn)項(xiàng)目36個(gè)，計(jì)劃到位資金2.28億元，其中**庫區(qū)三個(gè)關(guān)鍵性工程共安排資金6200萬元。扶貧開發(fā)工作成效顯著。3.3萬建檔立卡低收入人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，25個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到新“八有”要求，**村等5個(gè)村獲評(píng)全市經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)村稱號(hào)。全年農(nóng)民人均純收入11118元，增長12.2%，榮獲全市農(nóng)民增收工作先進(jìn)縣稱號(hào)。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到發(fā)展中仍存在一些突出問題：一是糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大。實(shí)現(xiàn)糧食“十連增”后,介于產(chǎn)量基數(shù)高、資源約束日益凸顯、氣候條件存在很大不確定性,在高起點(diǎn)上保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)十分艱巨。二是農(nóng)民持續(xù)增收的難度增大。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢的不確定性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益還不高，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能還不能完全適應(yīng)市場需求，農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未形成，要在較高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收的難度不可低估。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多、檔次不高、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，特別是高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品、真正在全國叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌還比較少。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨較大壓力。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化雖然取得一定進(jìn)展，但是受土地和資金不足的影響，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未消除，改革中仍有許多問題需要認(rèn)真加以解決。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，我們必須高度重視，始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加大工作力度，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新輝煌。

二、創(chuàng)新思路，重點(diǎn)突破，全力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面

今年是全面深化農(nóng)村改革的推進(jìn)之年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）、各部門要按照中央提出“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”總要求，緊緊圍繞“深化改革創(chuàng)新、建設(shè)幸福**”奮斗目標(biāo)，全面深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，力爭在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上取得新成就，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得新進(jìn)展。

（一）以確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增效為目標(biāo)，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局。把保護(hù)糧食安全與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，在確保糧食生產(chǎn)的同時(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

一要優(yōu)化“四區(qū)一線”產(chǎn)業(yè)布局。按照做大做優(yōu)的要求，以“四區(qū)一線”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為主，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。**等東南片區(qū)，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米為主。要深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建，建立22個(gè)水稻糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝片，建設(shè)好以**為核心的稻麥標(biāo)準(zhǔn)化和超高產(chǎn)示范基地，年內(nèi)全縣完成部省級(jí)高產(chǎn)示范片30個(gè)以上，確保糧食播種面積穩(wěn)定在230萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在110萬噸以上。推廣水稻插秧機(jī)1200臺(tái)，建設(shè)機(jī)插秧千畝示范方和萬畝示范方，水稻機(jī)插率達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)水稻種植機(jī)械化。**等東北片區(qū)，以發(fā)展草莓、葡萄、黃梨、甜瓜等為主。要深入實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，切實(shí)抓好蔬菜生產(chǎn)，保障市場有效供應(yīng)，年內(nèi)全縣新增高效農(nóng)業(yè)面積10萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5萬畝；建設(shè)市級(jí)以上“一村一品”示范村30個(gè)。**等北部片區(qū)，以發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。年內(nèi)全縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)145萬頭以上，重點(diǎn)促進(jìn)5個(gè)萬頭種豬場達(dá)產(chǎn)達(dá)效。新增高效設(shè)施漁業(yè)面積1萬畝，**鄉(xiāng)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建成省現(xiàn)代漁業(yè)精品園。要推進(jìn)生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖，新擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場100個(gè)，創(chuàng)建國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場1個(gè)、省級(jí)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場12個(gè)。**等西部片區(qū)，以發(fā)展花卉、果蔬、藥材為主。**鎮(zhèn)鮮切花要爭創(chuàng)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，**萬畝核桃基地新增面積1萬畝。全力打造310國道沿線“金腰帶”，要集聚有利要素，整合項(xiàng)目資源，加大項(xiàng)目資金傾斜力度，建設(shè)千畝以上產(chǎn)業(yè)基地12個(gè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、效益提升，將310國道沿線打造成為60公里長的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“金腰帶”。

二要加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，農(nóng)田水利設(shè)施的好壞，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收益。要深入實(shí)施農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)，抓好大型泵站改造、中小河流治理、病險(xiǎn)水閘改造、大中型灌區(qū)改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程等項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化工程達(dá)標(biāo)。新增旱澇保收田面積6.7萬畝、節(jié)水灌溉工程面積5.4萬畝、水土保持面積10萬畝，建設(shè)萬畝以上的農(nóng)田水利示范田2個(gè)。要加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，建設(shè)5萬畝以上的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范片1個(gè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積3萬畝以上，丘陵山區(qū)項(xiàng)目治理面積1萬畝。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施氣象為農(nóng)服務(wù)工程，構(gòu)建新型氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

三要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技，要把農(nóng)業(yè)科技擺到更加突出的位置,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。要發(fā)揮省級(jí)稻麥科技綜合展示基地的引領(lǐng)作用，引進(jìn)推廣稻麥、蔬菜、水產(chǎn)畜禽等新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備。要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心和村級(jí)規(guī)范化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)，建成農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)100個(gè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)“土專家”200名；大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，培育科技示范戶3000戶。要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系，積極試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，開展著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)、“三品一標(biāo)”等品牌創(chuàng)建工作，“**”草莓爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)，全年新增無公害、綠色、有機(jī)食品品牌30個(gè)以上。

（二）以深化機(jī)制體制改革為動(dòng)力，不斷釋放農(nóng)村發(fā)展活力。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展越來越受到深層次的體制機(jī)制約束，只有在改革上有新作為、新突破，才能在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

一方面要推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。扎實(shí)做好農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，使農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的產(chǎn)權(quán)在權(quán)屬上更加清晰、在管理上更加規(guī)范、在生產(chǎn)要素流通上更加合理。要明確土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記標(biāo)準(zhǔn)，尊重農(nóng)民意愿，總結(jié)推廣簡便易行的操作辦法，年內(nèi)完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。要完善各類產(chǎn)權(quán)交易辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大交易范圍和種類，逐步把農(nóng)業(yè)科技成果、合作社股權(quán)等納入交易范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所年交易額1億元。要擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的融資范圍，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所交易的產(chǎn)權(quán)可以向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款1.5億元，其中交易鑒證書抵押貸款5000萬元。要開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革試點(diǎn)，選擇1-2個(gè)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、條件較為成熟的行政村，將村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，頒發(fā)股權(quán)證書，規(guī)范集體資產(chǎn)收益分配。

另一方面要加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。全面開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，以農(nóng)戶信用檔案為基礎(chǔ),對(duì)信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，逐步延伸到家庭農(nóng)場、小微企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。要推動(dòng)信用評(píng)定結(jié)果運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)電子信用檔案在各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作社之間共享，逐步形成“農(nóng)戶+征信+信貸”的業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小額貸款即貸即放。要加快發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社，在現(xiàn)有14家農(nóng)民資金互助合作社的基礎(chǔ)上，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民資金互助合作社全覆蓋；完善縣農(nóng)民資金互助合作社聯(lián)合會(huì)的監(jiān)管制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任，防御農(nóng)民資金互助合作社政策風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。要加快發(fā)展農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，加大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)擴(kuò)面力度，新增小額貸款公司2家，金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)2個(gè)以上。要全面推進(jìn)“三農(nóng)”金融綜合服務(wù)室（站、點(diǎn)）建設(shè)，按照分工明確、布局合理、資源有效配置的原則，年內(nèi)完成100個(gè)村的設(shè)點(diǎn)工作。

（三）以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展為主線，加快推進(jìn)新型鎮(zhèn)村建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，要由過去片面注重追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘擎?zhèn)的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所，不斷提升城鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì)。

一要全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，今年完成所有鎮(zhèn)村規(guī)劃編制任務(wù)，重點(diǎn)提高規(guī)劃編制的整體水平。要大力推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成以縣城、小城市、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)為骨架的新型城鎮(zhèn)格局，促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。今年是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)的第三年，也是出形象、見成效之年。要按照試點(diǎn)抓全面、面上抓重點(diǎn)的原則，重點(diǎn)打造提升**、*8等2個(gè)示范鎮(zhèn)和**，**村、**等25個(gè)示范村。要通過示范鎮(zhèn)村示范帶動(dòng)，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)村重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成、第二批完成序時(shí)進(jìn)度，帶動(dòng)面上工作。要啟動(dòng)“一鎮(zhèn)一新社區(qū)”建設(shè)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年至少啟動(dòng)建設(shè)1個(gè)農(nóng)村新社區(qū)。上半年，市委、市政府將召開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作“家家到”現(xiàn)場觀摩會(huì)，希望各試點(diǎn)鎮(zhèn)抓緊做好相關(guān)籌備推進(jìn)工作。

二要加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）自然條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、文化傳統(tǒng)，因地制宜建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)型、生態(tài)休閑型、老村保護(hù)型等不同類型示范村的要求，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)縣域總體規(guī)劃編制。要重點(diǎn)支持中心村建設(shè)，抓好**、**村、**村等第一批3個(gè)試點(diǎn)村的建設(shè)工作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目“四配套”，加快農(nóng)民“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣為契機(jī)，年內(nèi)完成365個(gè)自然村莊的環(huán)境整治任務(wù)。要探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠長效運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)污水處理廠的運(yùn)行、維護(hù)和管理，確保正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)80%以上。要做好生活垃圾清運(yùn)工作，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)再上新水平。要加大綠化造林力度，注重綠化質(zhì)量提升，突出村莊綠化，建設(shè)生態(tài)宜居家園。新建村莊綠化示范村19個(gè)，新建、提升綠色通道300公里，新增綠化造林總面積8.25萬畝，其中成片造林面積3.2萬畝。

（四）以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為導(dǎo)向，積極培育新型經(jīng)營主體。要積極探索建立以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

一要大力培育新型經(jīng)營主體。面對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降等問題，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體非常迫切。要鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型主體，解決“誰來種地”的問題。年內(nèi)新增家庭農(nóng)場50家、農(nóng)民專業(yè)合作社50家、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社2個(gè)，新增國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家、縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，培育年銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元以上。要通過農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，創(chuàng)造良好的務(wù)農(nóng)條件和環(huán)境，讓留下來的農(nóng)民甚至吸引部分年輕人成為職業(yè)農(nóng)民或?qū)I(yè)大戶，走家庭農(nóng)場經(jīng)營、合作經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，真正讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

二要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開展“十有”創(chuàng)建活動(dòng)，**鮮切花產(chǎn)業(yè)園、**草莓產(chǎn)業(yè)園、**出口果蔬產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。要加快**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中科院**農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站等載體建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引導(dǎo)高地，**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)力爭成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中科院**農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站完成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化50項(xiàng)。要依托獨(dú)特優(yōu)勢和國家賦予的戰(zhàn)略定位，提升園區(qū)資源要素整合、吸納和承載能力，完善功能布局，加快推進(jìn)國家級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。

三要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加快市場體系建設(shè),發(fā)揮市場機(jī)制作用,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者和廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。要加快建設(shè)并運(yùn)轉(zhuǎn)**縣農(nóng)副產(chǎn)品交易物流基地，加大對(duì)**鮮切花、**蔬菜、**草莓、**葡萄、**肉牛等5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場的培育力度；要加快建設(shè)一批田頭市場，發(fā)展一批經(jīng)紀(jì)人，構(gòu)建“縣有區(qū)域市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)市場、園區(qū)有田頭市場”的流通體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)健康發(fā)展。要進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)基礎(chǔ)配套，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，招引重大項(xiàng)目，特別注重引導(dǎo)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐集中區(qū)，培育相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，形成以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展格局，農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)入駐農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家以上。

（五）以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，努力加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增加收入問題。要大力實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，進(jìn)一步扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民，努力讓農(nóng)民的“口袋”鼓起來，讓群眾生活更加寬裕。

一要千方百計(jì)促農(nóng)增收。積極拓寬農(nóng)民增收渠道，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)培育作為促農(nóng)增收的關(guān)鍵，大力發(fā)展花卉、果蔬、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長。要重點(diǎn)抓好農(nóng)民職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，力爭全縣所有農(nóng)村家庭至少有1人接受一次培訓(xùn)，掌握一門勞動(dòng)技能，全年完成農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)2.4萬人，持專業(yè)證書農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)5000人以上；要積極發(fā)展海外就業(yè)，新增境外勞務(wù)輸出1萬人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3億美元以上，提高工資性收入的比重。要規(guī)范房屋出租市場，增加居住在縣城、鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民的物業(yè)收入，積極探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實(shí)現(xiàn)形式，積極發(fā)展農(nóng)村股份合作，變農(nóng)民為“股民”，不斷增加財(cái)產(chǎn)性收入。要不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)增加轉(zhuǎn)移性收入。

二要深入推進(jìn)脫貧奔小康工程。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個(gè)中心任務(wù)，建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制,分類指導(dǎo)，把工作做細(xì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別“扶真貧”、精準(zhǔn)幫扶“真扶貧”。要完善扶貧開發(fā)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，按照工作到村、幫扶到戶、責(zé)任到人、措施到位的要求，繼續(xù)開展結(jié)對(duì)幫扶，幫扶責(zé)任人要及時(shí)提供幫扶資金、落實(shí)幫扶項(xiàng)目，確保幫扶對(duì)象、幫扶責(zé)任人和幫扶項(xiàng)目“三落實(shí)”。根據(jù)省市相關(guān)要求，今年縣級(jí)后方單位要加大結(jié)對(duì)幫扶力度，按照下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)及時(shí)將幫扶資金撥付到位。要擴(kuò)大扶貧小額貸款發(fā)放范圍，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展增收項(xiàng)目，發(fā)放扶貧小額貸款1.5億元。年內(nèi)4萬建檔立卡低收入人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，30個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到新“八有”目標(biāo)。其中，**庫區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡低收入人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)到新“八有”目標(biāo)。要加快推進(jìn)石梁河庫區(qū)連片開發(fā)，加大向上爭取力度，用足用好各項(xiàng)幫扶政策，爭取將石梁河庫區(qū)列入省級(jí)扶貧開發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)。今年重點(diǎn)推進(jìn)青石公路改造、黃顧公路改造、引淮入石泵站更新改造等三項(xiàng)關(guān)鍵工程；加快落實(shí)和推進(jìn)規(guī)劃排定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生實(shí)事和生態(tài)環(huán)保等四大類100個(gè)項(xiàng)目，做到早計(jì)劃、早落實(shí)、早見效。

三要提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民真正享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的紅利。要建立縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源與農(nóng)村薄弱地區(qū)結(jié)對(duì)機(jī)制，激勵(lì)校長、教師在縣域內(nèi)定期交流輪崗，提高農(nóng)村辦學(xué)水平。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和全科醫(yī)生培養(yǎng)，年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)站全覆蓋。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民大病保險(xiǎn)，提高大病保障水平，努力緩解患重病農(nóng)民看病貴、看病難的問題。要穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)飲水安全工程，籌建日供水規(guī)模20萬噸的城北水廠，解決7.24萬人的飲水安全問題。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，形成推動(dòng)“三農(nóng)”工作的新動(dòng)力

面對(duì)新形勢、新要求，必須進(jìn)一步提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平和工作推進(jìn)能力，為開創(chuàng)我縣“三農(nóng)”工作新局面提供強(qiáng)有力保障。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“三農(nóng)”問題是全縣工作的重中之重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“三農(nóng)”工作，領(lǐng)導(dǎo)力量要加強(qiáng)、措施要過硬、工作要上臺(tái)階。縣委農(nóng)工辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，農(nóng)口部門要積極配合，形成抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的合力。要以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感，查擺損害農(nóng)民利益的各種問題，梳理解決農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活困難，進(jìn)一步強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)觀念，密切與農(nóng)民群眾的關(guān)系。

（二）加大政策支持力度。不斷加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，今年縣級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排1000萬元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）對(duì)“三農(nóng)”的投入也要做到保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升。要強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。要積極整合涉農(nóng)資金，加快項(xiàng)目實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行和投資監(jiān)管，提高資金使用效益。要積極向上爭取試點(diǎn)，將高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目的財(cái)政投資，以股份形式量化給合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織和家庭農(nóng)場等，更好發(fā)揮財(cái)政資金效益。要推進(jìn)部門職能向農(nóng)村延伸、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、政策扶持向農(nóng)村傾斜，形成社會(huì)各界更加關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格督查考核。要按照市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和縣委1號(hào)文件的工作要求，將任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，每項(xiàng)工作都要明確責(zé)任主體、明確完成時(shí)限、明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任全覆蓋、管理無空白，時(shí)間到位、任務(wù)完成。要加大“三農(nóng)”工作督查考核力度，完善考核措施，確保考核的科學(xué)性、可操作性。要堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，依照考核結(jié)果嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)工作的積極性和主動(dòng)性，確保圓滿完成全縣“三農(nóng)”工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

同志們，做好今年“三農(nóng)”工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們一定要堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，以更加飽滿的熱情、更加有力的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮力開創(chuàng)全縣“三農(nóng)”工作新局面！

第五篇：縣委書記在縣委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話

縣委書記在縣委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話

同志們：

在縣委XX屆XX次全體會(huì)議暨縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開之后，我們緊接著召開縣委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議,這充分體現(xiàn)了縣委對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視。近期，縣委結(jié)合我縣實(shí)際，圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興制定出臺(tái)了一系列文件，剛才我們又書面?zhèn)鬟_(dá)了省、市委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，XXX縣長對(duì)全縣農(nóng)村工作和扶貧開發(fā)工作作了全面安排部署，希望同志們認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我重點(diǎn)圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講幾點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。解決好“三農(nóng)”問題歷來是我們黨工作的重中之重。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其上升到國家戰(zhàn)略的高度，并將其確定為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、在全面認(rèn)識(shí)和把握我國發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上、順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大決策，是在全面總結(jié)改革開放特別是黨的十八大以來“三農(nóng)”工作歷史性成就和歷史性變革、準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作新的歷史方位的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，把我們黨對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到了新境界，是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。

我們推進(jìn)新時(shí)代“三農(nóng)”工作，必須結(jié)合縣情實(shí)際，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，看到“三農(nóng)”已有的基礎(chǔ)和條件，堅(jiān)定鄉(xiāng)村振興的信心和決心。

XX是一個(gè)傳統(tǒng)的畜牧業(yè)縣，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村發(fā)展始終關(guān)乎縣域發(fā)展，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)牧業(yè)、不能忘記農(nóng)牧民、不能淡漠農(nóng)牧村。近年來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村和脫貧攻堅(jiān)工作的一系列決策部署，深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十九大和習(xí)近平總書記視察甘肅“八個(gè)著力”重要指示精神，緊緊圍繞“五個(gè)XX”建設(shè)目標(biāo)，聚焦做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和脫貧攻堅(jiān)兩大重點(diǎn)，凝心聚力、務(wù)實(shí)苦干，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益雙提升、農(nóng)牧村條件和發(fā)展活力同提高、農(nóng)牧民生產(chǎn)和群眾生活齊進(jìn)步的良好態(tài)勢。

同時(shí)我們也要清醒看到，現(xiàn)階段我縣最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分就是農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村發(fā)展的不充分問題。從農(nóng)牧業(yè)發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總體發(fā)展層次低、規(guī)模小、鏈條短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺少大項(xiàng)目和大龍頭帶動(dòng)，精深加工能力不足，小生產(chǎn)與大市場缺乏有機(jī)銜接。從農(nóng)牧村建設(shè)看，交通、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約問題依然存在，支撐保障能力不足。從農(nóng)牧民生活看，雖然人均可支配收入較高，但吃住等基本生存需求居于主導(dǎo)地位，精神文化生活貧乏問題比較普遍，實(shí)現(xiàn)率先在全省民族地區(qū)建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)，短板弱項(xiàng)仍然比較多。從鄉(xiāng)村治理看，農(nóng)牧村社會(huì)秩序、農(nóng)牧民思想觀念和行為取向發(fā)生重大變化，村莊空心化、老齡化問題日益突出，社會(huì)治理基本還沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的老辦法，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理形勢需要。從脫貧攻堅(jiān)看，還存在基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)、政策宣傳落實(shí)不夠精準(zhǔn)、資金使用進(jìn)展緩慢、幫扶工作不夠到位、典型培育不夠明顯等突出問題。

在去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列重大理論問題和實(shí)踐問題，提出了明確要求，向全黨全國發(fā)出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動(dòng)員令。近期，省委、市委相繼召開了農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了具體部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央和省市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的系列重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)“八個(gè)堅(jiān)持”“七條道路”的內(nèi)涵要義和精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央重大決策部署上來，進(jìn)一步強(qiáng)化“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的政策舉措，讓農(nóng)牧業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)牧民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)牧村成為安居樂業(yè)的美麗家園，不斷開創(chuàng)全縣“三農(nóng)”工作新局面。

二、牢牢把握抓好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)

鄉(xiāng)村振興是一次戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，它比新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富，不僅包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型，還包括科技、教育和文化復(fù)興，是一次農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型、農(nóng)村的全面發(fā)展、農(nóng)民的全面進(jìn)步。我們要牢牢把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，在實(shí)踐中找到開啟鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”，結(jié)合實(shí)際走好XX鄉(xiāng)村振興之路。

第一，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興，脫貧攻堅(jiān)是前提，是一場輸不起的硬仗、是一場必須打贏的決戰(zhàn)。在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)銜接起來。我們要繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)工程”統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，打破常規(guī)思維、采取超常舉措、拿出特殊手段，下足“繡花”功夫，做好“精準(zhǔn)”文章，以敢死拼命的精神全力以赴打贏這場輸不起的硬仗。

一要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。雖然目前全縣建檔立卡貧困村和貧困戶退出各項(xiàng)指標(biāo)都已達(dá)標(biāo)，但從全縣的實(shí)際情況來看，仍有部分村發(fā)展條件相對(duì)薄弱，還有部分零散的困難群體，這些村和群眾將是我們在下一步脫貧攻堅(jiān)工作中的重點(diǎn)對(duì)象。習(xí)總書記說過，小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)！即使下一步我縣在省級(jí)驗(yàn)收退出后，還需要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，持續(xù)抓好精準(zhǔn)脫貧。這次縣委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好脫貧攻堅(jiān)幫扶工作的實(shí)施意見》，只確定了部門單位幫扶聯(lián)系的村，但絕不意味著我們在實(shí)際工作中不聯(lián)系戶。各部門各單位要挨家挨戶走一遍，全面掌握群眾的生產(chǎn)生活、收入來源等情況，與鄉(xiāng)村共同確定幫扶群眾，真正做到對(duì)象精準(zhǔn)。

二要切實(shí)分類施策。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，摸清“窮底”是基礎(chǔ)。從整個(gè)村的角度來說，哪個(gè)村是缺水的、哪個(gè)村是路不通的、哪個(gè)村是房子不行的、哪個(gè)村是缺醫(yī)的、哪個(gè)村是沒有文化活動(dòng)場所的等等，我們都要掌握得一清二楚；從戶和人的角度來說，哪些是因病、因殘致貧的、哪些是因?qū)W致貧的、哪些是喪失勞動(dòng)能力的、哪些是失去兒女的、哪些是有勞動(dòng)能力但因生產(chǎn)資料少致貧的等等，我們都要仔細(xì)摸準(zhǔn)靠實(shí)。對(duì)此，我們要像“解剖麻雀”一樣，認(rèn)真摸清楚每一個(gè)村、每一戶的基本情況，切實(shí)找準(zhǔn)“窮根”，然后再區(qū)分情況，分類施策，有針對(duì)性地制定不同的幫扶措施，將扶貧工作精準(zhǔn)到每一村、每一戶、每一個(gè)人身上，存在什么問題就盯住解決什么問題，直到問題解決、貧困戶穩(wěn)定脫貧，確保全面建成小康社會(huì)一個(gè)不能少、共同富裕路上一個(gè)不能掉隊(duì)。

三要加強(qiáng)幫扶力量。要嚴(yán)格按照進(jìn)一步做好脫貧攻堅(jiān)幫扶工作的實(shí)施意見要求，進(jìn)一步整合幫扶資源，充實(shí)幫扶力量，采取更加集中的支持，繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村抓點(diǎn)和縣直（省市駐肅）部門單位駐村聯(lián)戶制度，將最強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量、最優(yōu)的幫扶資源向重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶傾斜。縣委決定選派XX名優(yōu)秀年輕干部到村擔(dān)任第一書記，主要職責(zé)就是集中精力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓好扶貧攻堅(jiān)工作。根據(jù)近幾年的幫扶情況看，經(jīng)過力量調(diào)配和作風(fēng)改進(jìn)，我縣人員配備、政策配套、資金投入等方面的力度不斷加大，還積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)，打攻堅(jiān)戰(zhàn)的“武器”和“彈藥”應(yīng)該說較為充足。全縣上下必須適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)的新形勢新任務(wù)，展示新姿態(tài)新作為，采取新舉措新行動(dòng)，創(chuàng)新思路和方式方法，徹底改變以往逢年過節(jié)送錢送物的傳統(tǒng)幫扶方式，把主要精力放在產(chǎn)業(yè)培育、扶智扶志上，把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展能力作為根本舉措，不斷取得脫貧攻堅(jiān)的新成效新勝利。

第二，要著力培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要始終堅(jiān)持“質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先、綠色導(dǎo)向”三原則，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)牧村呈現(xiàn)六畜興旺、三產(chǎn)深度融合的新景象。

一要深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。XX氣候條件和自然環(huán)境多樣，加之晝夜溫差大、病蟲害少、遠(yuǎn)離工業(yè)污染源，適宜發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品。對(duì)此，各方面的認(rèn)識(shí)是清楚的，也持續(xù)培育人無我有、人有我優(yōu)、差異競爭的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，像XX、高原XX、馬鹿、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了不錯(cuò)的基礎(chǔ)，但始終沒有做強(qiáng)做大，最主要的制約因素是農(nóng)牧戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有機(jī)銜接。所以，特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的潛力和空間還比較大。要堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，以綠色有機(jī)為主攻方向，突出特色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化，抓住全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、質(zhì)量保證、品牌打造等關(guān)鍵環(huán)節(jié),培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

二要下功夫培育壯大新型經(jīng)營主體。目前，我縣各類農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量不少，但真正發(fā)揮作用的不多。今后，要把重點(diǎn)放在促進(jìn)新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展、發(fā)揮作用和帶動(dòng)農(nóng)牧民共同發(fā)展上，特別是對(duì)那些輻射帶動(dòng)面廣的要給予重點(diǎn)支持，引導(dǎo)小農(nóng)戶從分散生產(chǎn)轉(zhuǎn)向有組織有規(guī)模生產(chǎn)，解決小農(nóng)戶與大市場銜接不緊密的問題。同時(shí)，要通過招商引資、兼并重組等形式發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推行“農(nóng)牧戶+龍頭企業(yè)+品牌”等經(jīng)營模式和“保底收益+按股分紅”等分配方式，使更多的農(nóng)畜產(chǎn)品能夠就地加工轉(zhuǎn)化增值，讓農(nóng)牧民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

三要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。現(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品是真正的買方市場，農(nóng)產(chǎn)品之間的競爭主要是品質(zhì)的競爭。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持品質(zhì)為先，推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)。應(yīng)該看到，一方面我們的一些農(nóng)畜產(chǎn)品有特色、品質(zhì)好，但總體上品牌不響、效益不高，主要問題在于產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)沒做好。正如習(xí)近平總書記指出的，現(xiàn)在許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還是在田頭賣、在馬路邊賣，還是“提籃小賣”，還是“披頭散發(fā)”在賣，好東西賣不出好價(jià)錢。這種問題，在我縣尤為明顯、尤為突出。另一方面，我們通過農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志認(rèn)證、農(nóng)業(yè)部綠色食品認(rèn)證的產(chǎn)品也不少，還有兩個(gè)畜產(chǎn)品榮獲了“中國馳名商標(biāo)”和“XX省著名商標(biāo)”，這是非常珍貴稀缺的資源，但我們也沒有利用好，沒有發(fā)揮效益最大化。今后發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，要把主攻點(diǎn)放在延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈上，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，學(xué)會(huì)給農(nóng)畜產(chǎn)品梳妝打扮，在產(chǎn)后分級(jí)、包裝、倉儲(chǔ)、營銷等方面下更大功夫，盡快補(bǔ)上冷鏈物流等突出短板，既要把優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)出來，也要把知名品牌樹起來，提高農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力。

四要加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)、社會(huì)和文化等價(jià)值日益顯現(xiàn)，拓寬了多種經(jīng)營的途徑和空間。比如，鄉(xiāng)村旅游近幾年異軍突起，旅游人數(shù)和收入增速連續(xù)多年保持在一個(gè)較高的水平上，全國如此，我縣也是如此。我們要以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手,著力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)一批民族風(fēng)情體驗(yàn)村、紅色旅游觀光村、生態(tài)文明休閑村，著力打造田園綜合體和鄉(xiāng)村生態(tài)莊園項(xiàng)目，保護(hù)好傳統(tǒng)村落，加快提升休閑旅游、文化體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、電商物流等發(fā)展水平，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”功能全面拓展，促進(jìn)農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧村全面發(fā)展。

五要千方百計(jì)拓寬增收渠道。近年來，我縣農(nóng)牧民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，城鄉(xiāng)收入差距總體縮小，但農(nóng)牧民增收基礎(chǔ)還比較脆弱，持續(xù)增收的難度也越來越大。要堅(jiān)持把提升農(nóng)牧民整體素質(zhì)作為促進(jìn)增收的突破口，在農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性、針對(duì)性和實(shí)用性上再下功夫，對(duì)農(nóng)牧民學(xué)習(xí)職業(yè)技能意愿進(jìn)行精準(zhǔn)摸排，分類制定教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，合理安排培訓(xùn)班次，真正讓群眾把技術(shù)學(xué)到手，能找到工作、掙到錢。要通過邀請(qǐng)專家或組織外出學(xué)習(xí)等方式，培訓(xùn)農(nóng)村電子商務(wù)人才，積極引導(dǎo)農(nóng)村合作社帶頭人、家庭農(nóng)牧場利用第三方平臺(tái)開設(shè)旗艦店、專賣店，將農(nóng)牧村原生態(tài)的產(chǎn)品推向全國，形成線上線下互動(dòng)、農(nóng)戶客戶直通的電商發(fā)展格局，進(jìn)一步增加群眾收入。

第三，要努力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村建設(shè)理念的升華，蘊(yùn)含了人與自然之間和諧共生的關(guān)系，是“綠水青山就是金山銀山”理念在鄉(xiāng)村建設(shè)中的具體體現(xiàn)。建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，就要注重鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，把農(nóng)牧文明的精華和現(xiàn)代文明的精華有機(jī)結(jié)合起來，使傳統(tǒng)村落、自然風(fēng)貌、文化保護(hù)和生態(tài)宜居諸多因素有機(jī)結(jié)合在一起，既留住青山綠水和美麗鄉(xiāng)愁，又提升人居環(huán)境和生活質(zhì)量。

一要大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。近年來，我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一定成效，但也存在“四熱四冷”現(xiàn)象。一是點(diǎn)上熱、面上冷，一個(gè)鄉(xiāng)只有幾個(gè)村搞得有聲有色，其他村改造提升緩慢；二是前期熱、后期冷，新建時(shí)整村推進(jìn)，后期管理明顯用心用力不夠；三是基礎(chǔ)熱、產(chǎn)業(yè)冷，大多注重基礎(chǔ)改善，不注重培育產(chǎn)業(yè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；四是土建熱、綠化冷，一些新農(nóng)村的規(guī)劃不科學(xué)，設(shè)計(jì)無特色，綠化美化不到位，民俗氣息不濃厚。今年乃至今后一個(gè)時(shí)期的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我們要按照規(guī)劃一次到位、逐年分期建設(shè)、地上地下結(jié)合、注重工程質(zhì)量的原則，突出區(qū)域特色、文化內(nèi)涵、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)培育來進(jìn)行,堅(jiān)決防止照搬城鎮(zhèn)模式、千村一面等現(xiàn)象出現(xiàn)。要結(jié)合全域無垃圾治理行動(dòng)，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善行動(dòng)，聚焦農(nóng)牧村生活垃圾處理、生活污水治理和村容村貌整治，推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善，加快推進(jìn)“廁所革命”，統(tǒng)籌做好改灶、改暖、改炕、改圈等工作，加快補(bǔ)齊農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，全面提升農(nóng)牧民生活質(zhì)量。

二要高度重視農(nóng)牧業(yè)面源污染防治。現(xiàn)在我縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式仍然比較粗放，過度放牧、過量使用化肥農(nóng)藥獸藥、地下水超采、農(nóng)膜污染等問題比較突出。要堅(jiān)持以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)和資源循環(huán)利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索發(fā)展特色鮮明的“戈壁農(nóng)業(yè)”，把該減的牲畜和化肥農(nóng)藥減下來、該退出的生態(tài)空間退出來、該治理的污染治理到位，積極推廣利用畜禽糞污發(fā)展沼氣、返田肥地，把秸稈、尾菜轉(zhuǎn)化為牛羊飼料或肥料,嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度，擴(kuò)大耕地輪作休耕試點(diǎn)，切實(shí)改變過度依賴資源消耗的發(fā)展模式。

三要拓展環(huán)境整治成效。在去年環(huán)境衛(wèi)生大整治成效的基礎(chǔ)上，提高標(biāo)準(zhǔn)、彰顯特色、整體推進(jìn)，再掀城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治新熱潮。要突出交通主干道沿線，縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口，因地制宜、因勢造景，注重文化氣息和地域風(fēng)格，大面積栽植林木和花卉，切實(shí)形成幾大景觀帶。要突出拆違治亂，拆除改造廢舊塌陷、破舊凌亂、影響村容村貌的房屋，并把治臟、治亂、治違、治差向通村、通鄉(xiāng)道路延伸，向景區(qū)周邊出入口、道路、村莊和河道延伸，做到綜合整治與長效管理相結(jié)合，讓農(nóng)牧村生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來。

第四，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基層基礎(chǔ)，是綜合治理、源頭治理的重要組成部分。要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓自治運(yùn)行更加高效，讓法治建設(shè)在村莊落地生根、道德建設(shè)融入村民日常生活。

一要?jiǎng)?chuàng)新基層民主自治方式方法。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治為本、法治為要、德治為基，積極推廣“三治”融合治理模式，依法完善基層群眾自治制度，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，動(dòng)員和組織群眾依法有序參與基層社會(huì)治理，把一些群眾自己能辦的事交給群眾，降低社會(huì)管理和服務(wù)成本。

二要提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。大力運(yùn)用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項(xiàng)整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。大力培育基層法治文化，建立基本公共法律服務(wù)體系，為農(nóng)牧民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，支持居民群眾自我約束和自我管理，結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境整治、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作，指導(dǎo)和完善村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范，切實(shí)引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾的日常行為。各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門要帶頭尊法學(xué)法守法用法，依法加強(qiáng)對(duì)村務(wù)治理的指導(dǎo)、對(duì)農(nóng)牧村各類問題的預(yù)防和監(jiān)管，讓廣大群眾感受法律力量、認(rèn)知法律尊嚴(yán)、增強(qiáng)法律信仰。

三要建立有效化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制。建立健全調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村代辦點(diǎn)、矛盾調(diào)處化解中心（工作室）作用，改革信訪工作制度，切實(shí)做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。要結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)牧民利益的“微腐敗”，依法打擊村霸和橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的黑惡勢力，營造穩(wěn)定和諧、公道清明的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境。

第五，要大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。鄉(xiāng)村美，首先是文化美；鄉(xiāng)村振興，必須文化引領(lǐng)。XX有孝親敬老、重諾守信、鄰里互助的傳統(tǒng)美德，有植根深厚的游牧文化，也有XX族語言、婚禮、服飾、沙雕等豐富多彩的民間藝術(shù)，還有古樹名木、文物遺跡等物質(zhì)文化，這些都是涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)的重要載體。我們要保護(hù)、傳承和利用好傳統(tǒng)文明，從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取力量，推動(dòng)傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)良好、民風(fēng)淳樸，讓廣大農(nóng)牧村煥發(fā)文明新氣象。

一要深化文明創(chuàng)建帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。結(jié)合“多城同創(chuàng)”工作，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立一批有時(shí)代特征、有感人魅力的先進(jìn)典型，使群眾在典型的可親、可敬、可學(xué)、可比中觸動(dòng)思想、見諸行動(dòng)，進(jìn)而在整個(gè)農(nóng)牧村形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、追隨先進(jìn)的良好風(fēng)尚。要傳承鄉(xiāng)土美德，深入挖掘本土風(fēng)土人情、習(xí)俗與風(fēng)情、風(fēng)尚與道德、民間藝術(shù)、觀念信仰等文化資源，進(jìn)一步傳承鄉(xiāng)村文明，弘揚(yáng)“忠孝勤儉廉，仁義禮智信”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，讓每個(gè)人感受到家鄉(xiāng)的榮譽(yù)感和自豪感。

二要深入開展移風(fēng)易俗。大力推廣公民基本道德規(guī)范，扎實(shí)開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，全面提高群眾的思想道德素質(zhì)。建立健全道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、居民議事會(huì)等各種移風(fēng)易俗活動(dòng)組織，引導(dǎo)群眾自覺抵制婚喪嫁娶大操大辦、“天價(jià)彩禮”、盲目攀比和不健康的人情消費(fèi)等不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)孝老敬老、尊老愛幼、尚德向善、厚養(yǎng)薄葬等優(yōu)良傳統(tǒng)，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)和優(yōu)良家風(fēng)。

三要繁榮興盛鄉(xiāng)村文化。深入開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，引入科技、教育、扶貧、普法等人文學(xué)科下鄉(xiāng)，構(gòu)筑“大文化”框架；要發(fā)展農(nóng)牧村文化，充分發(fā)揮非遺傳承人和農(nóng)牧村文化能人的積極性，讓他們在基層文化建設(shè)中唱主角，引導(dǎo)農(nóng)牧民自娛自樂、自我教育，打造和弘揚(yáng)農(nóng)牧村特色文化，滿足群眾的精神文化需求。

第六，要突出抓好農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村改革。改革是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的持久動(dòng)力，我們要按照十九大報(bào)告中提出的“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置制度，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”和習(xí)近平總書記“擴(kuò)面、提速、集成”的要求，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素配置市場化為重點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)牧民的積極性和創(chuàng)造性。重點(diǎn)是全面推開農(nóng)牧村“三變”改革，盤活農(nóng)牧村資源、資產(chǎn)、資金，導(dǎo)入農(nóng)牧村發(fā)展新要素，激發(fā)農(nóng)牧村發(fā)展新動(dòng)能

一是改革方向要“準(zhǔn)”。

“三變”改革，培育選準(zhǔn)經(jīng)營主體是關(guān)鍵，經(jīng)營的成功與否，直接關(guān)系農(nóng)牧戶參與“三變”的權(quán)益能否得到持續(xù)有效保障。選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇，直接決定了農(nóng)牧民參與“三變”改革所獲得的效益。要通過壯大一批、新建一批、引進(jìn)一批等多種方式，積極培育經(jīng)營主體。壯大一批，就是引導(dǎo)現(xiàn)有的龍頭企業(yè)和合作組織通過資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式，組成大企業(yè)、大公司，延長服務(wù)鏈條，作為“三變”改革的先鋒。新建一批，就是支持村級(jí)組織和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生等領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型等經(jīng)營主體，讓群眾從情感上接受“三變”、參與“三變”。引進(jìn)一批，就是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和XX資源稟賦，包裝一批“三變”發(fā)展項(xiàng)目，通過PPP模式和招商引資，引進(jìn)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、市場競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與“三變”改革。在選取發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，要緊盯牛羊肉、中藥材、小雜糧等具有開發(fā)潛力的特色產(chǎn)業(yè)，走符合實(shí)際的農(nóng)村“三變”改革路子。

二是改革力度要“大”。

近期，縣委出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)牧村“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，各級(jí)各部門要清醒認(rèn)識(shí)到開展“三變”改革的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，進(jìn)一步解放思想觀念，克服等待觀望心態(tài)，積極主動(dòng)作為，把農(nóng)牧村“三變”改革作為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧民增收致富的重要引擎，作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑，大膽創(chuàng)新、穩(wěn)妥推進(jìn)，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作健康持續(xù)發(fā)展。由縣委農(nóng)辦牽頭，縣委黨校配合，要盡快籌劃舉辦全縣農(nóng)牧村“三變”改革人才培訓(xùn)班，確保全縣涉農(nóng)領(lǐng)域干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。要盡快完成農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)、農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革等工作，同時(shí)發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、能人大戶等成立土地流轉(zhuǎn)合作社、組建“土地銀行”，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供合同簽訂、資金兌現(xiàn)、法律咨詢等中介服務(wù)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，為全面開展農(nóng)牧村“三變”改革奠定基礎(chǔ)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

三是改革步伐要“穩(wěn)”。

農(nóng)牧村“三變”改革是一項(xiàng)政治性、政策性、民生性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，急于求成往往可能會(huì)出現(xiàn)顛覆性的差錯(cuò)，給廣大農(nóng)牧民群眾和村級(jí)集體造成極大利益損失。各級(jí)各部門要高度重視“三變”改革中的風(fēng)險(xiǎn)防控和群眾利益保護(hù)問題，始終堅(jiān)持“土地共有性質(zhì)不改變、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”四大原則不變，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。在推進(jìn)“三變”改革的過程中，要抽調(diào)一批懂政策、懂法律、懂技術(shù)的干部組成農(nóng)村“三變”改革培訓(xùn)隊(duì)伍，采取專題講座、實(shí)地教學(xué)等方式，對(duì)鄉(xiāng)村干部和廣大群眾進(jìn)行培訓(xùn)，提高村組干部的實(shí)際操作能力，切實(shí)增強(qiáng)群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)牧民依法依規(guī)簽訂合同、入股經(jīng)營、獲取收益。要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營主體的監(jiān)管，督促經(jīng)營主體依法規(guī)范經(jīng)營，兌現(xiàn)收益分配，堅(jiān)決杜絕損害農(nóng)民和集體權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。

三、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。各級(jí)黨委要站在戰(zhàn)略和全局高度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，增強(qiáng)政治定力，完善體制機(jī)制，提高能力水平，真正把脫貧攻堅(jiān)放在首要位置，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先地位，把黨管農(nóng)牧村工作的要求落到實(shí)處。

第一，要健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制。要堅(jiān)持黨委把方向、出主意，政府做規(guī)劃、抓落實(shí)，健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、縣委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善縣委負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)村抓落實(shí)、黨政一把手是第一責(zé)任人、三級(jí)書記一起抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機(jī)制，確保責(zé)任到崗到人、體制體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，主動(dòng)對(duì)表、積極作為，把公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，公共服務(wù)上優(yōu)先安排，要素配置上優(yōu)先滿足，干部配備上優(yōu)先考慮的“四個(gè)優(yōu)先”具體要求貫穿于思路確定、政策出臺(tái)、責(zé)任落實(shí)、措施落地等方面。縣委組織部、督查考核局要抓緊建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核制度，盡快理順涉農(nóng)部門的職責(zé)分工。各有關(guān)部門也要結(jié)合自身職能定位，理清工作思路，細(xì)化工作舉措，凝聚形成推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

第二，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，持續(xù)推動(dòng)工作中心向基層轉(zhuǎn)移、工作力量向基層下沉、政策資源向基層傾斜，擴(kuò)大黨的組織和工作有效覆蓋，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，加大基層基礎(chǔ)保障力度，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第三，要全面激發(fā)市場主體的活力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決好的一個(gè)關(guān)鍵問題，就是為了誰、依靠誰的問題。習(xí)近平總書記在今年的新年賀詞中講，幸福都是奮斗出來的。要堅(jiān)決摒棄等靠要思想，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

第四，要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作者隊(duì)伍建設(shè)。要按照習(xí)近平總書記“信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”的要求，打造建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)各級(jí)干部特別是下派擔(dān)任村第一書記干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高服務(wù)農(nóng)牧民、振興農(nóng)牧村的本領(lǐng)，做到懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作，成為“三農(nóng)”工作的行家里手。幫扶干部戰(zhàn)斗在一線，各部門單位要在政治上關(guān)心、生活上保障、精神上鼓勵(lì)，該兌現(xiàn)的政策必須兌現(xiàn)，該提拔的就要提拔重用，切實(shí)保護(hù)好他們的工作熱情。同時(shí)，要壯大“鄉(xiāng)賢’’隊(duì)伍，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民、退伍軍人在農(nóng)牧村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造一支不走的鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍。

同志們，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著全面建成小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。做好“三農(nóng)”工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，扎實(shí)做好新時(shí)代我縣“三農(nóng)”工作，讓廣大農(nóng)牧民在共同富裕的道路上趕上來，讓美麗鄉(xiāng)村成為“五個(gè)XX”的鮮明底色，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新XX做出新的更大貢獻(xiàn)!