第一篇：在全區創新農村工作機制會議上的講話

在全區創新農村工作機制會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，傳達貫徹全省、全市創新農村工作機制會議精神，研究部署我區創新農村工作機制工作。這次會議，對做好我區“三農”工作，維護改革發展穩定大局，順利推進全面建設小康社會進程，具有十分重要的指導意義。剛才，胡副書記傳達了省、市會議精神，回顧總結了我區創新農村工

作機制取得的成效，并就黨員干部下派工作進行了部署。下面，我講三點意見。

一、統一思想認識，切實增強緊迫感和責任感

最近，省市黨委、政府分別召開了創新農村工作機制工作會議，作出了創新農村工作機制的明確部署，這是全面貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現，是解決“三農”問題的有效辦法。貫徹落實好省市會議精神，有利于加快農村經濟社會發展，推進城鄉一體化，促進我區實現全面、協調、可持續發展。全區各級各部門一定要提高認識，高度重視，切實增強創新農村工作機制的緊迫感和責任感。

1、創新農村工作機制，是做好“三農”工作、解決“三農”問題的迫切需要。農業、農村和農民問題事關全局，是全黨工作的重中之重。今年，中央出臺1號文件，召開全國農業和糧食工作會議，省委、省政府立足全省實際，作出了創新農村工作機制的決策部署，市委、市政府根據我市農村發展現狀，出臺了《關于創新農村工作機制的若干意見》，這充分體現了中央和省市黨委、政府對“三農”問題的高度重視。解決“三農”問題，核心在增加農民收入，重點在發揮農業優勢，關鍵在創新農村工作機制。改革開放以來特別是近年來，我區“三農”發展環境得到明顯改善，農民積極性進一步提高，農村經濟社會發展呈現良好態勢。但是我們也要清醒地看到，當前“三農”工作還存在產業化程度不高、農產品賣難、農民增收困難、農業綜合效益偏低等突出問題，這就需要我們在今后工作中認真研究、積極探索，精心謀劃農村發展新舉措新辦法，努力提升農村經濟發展層次，千方百計增加農民收入，切實解決好“三農”問題。

2、創新農村工作機制，是縮小城鄉差距、加快推進城鄉一體化的客觀要求。城鄉一體化是城區經濟社會發展的必然趨勢，也是城市化發展到一定階段的必然要求。近年來，我區按照“以城帶鄉、以工補農、城鄉互動、共同繁榮”的發展思路，有力地促進了農村經濟社會發展，不斷加快城鄉一體化進程。但我區農村經濟社會發展仍明顯滯后于全區的發展。2003年，全區共有農業人口13.32萬人，占全區總人口的33.13，而農業增加值僅占全區國內生產總值的6.01；城鄉發展差距拉大，農民人均純收入與居民人均可支配收入差距達到4954元。這些問題的存在，與我區所處的地理位置和區域協調發展的要求不相適應，存在較大差距。這就需要我們進一步創新農村工作機制，著力統籌城鄉發展，開拓農村發展思路，以工業理念謀劃農業發展，以工業增長帶動農業增效，加快推進農村工業化進程，逐步改變城鄉二元經濟結構，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。

3、創新農村工作機制，是加強農村基層組織建設、夯實執政基礎的重要內容。“基礎不牢，地動山搖”，農村基層組織建設事關農村改革發展穩定大局，事關黨在農村執政地位的鞏固。近年來，我區不斷加強農村黨支部“三級核心網絡”建設，大力開展農村黨建“三級聯創”活動，積極推行農村黨員“五帶頭”，集中整頓后進村支部，進一步夯實了農村基層黨組織。但當前我區農業和農村經濟發展正處在關鍵時期，各種利益關系正發生著深刻的調整和變化，農村基層工作任務重、難點多、要求高，一些農村基層組織戰斗力不強、制度不健全，一些基層干部的思想觀念、工作方法、服務水平等與新形勢新任務不相適應，影響了戰斗堡壘作用的有效發揮。只有把這些問題解決好，才能從根本上增強基層組織凝聚力、戰斗力和創造力，為解決“三農”問題提供有力的組織保證。

二、突出工作重點，加快農村工作機制的創新

加快農村經濟社會發展，必須緊緊圍繞農村工作重點，突出解決熱點難點問題，結合我區實際，創新工作機制，努力走出一條符合市場經濟發展要求、符合農村經濟社會發展規律、符合廣大農民群眾愿望的農村發展新路子。

一要圍繞加快城鄉一體化進程推進創新。提高農村生產力水平，是農村各項工作的中心。從薌城實際來看，加快推進城鄉一體化進程，促進城鄉經濟社會同步發展，是我區農村工作的最終目標。必須圍繞“五個一體化”要求（即：城鄉空間布局一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉經濟一體化、城鄉勞動就業和社會保障一體化、城鄉社會事業一體化），大力實施城區“西奔、南擴、北延”戰略，不斷擴大城區規模，提高城市對西部農村發展的輻射帶動作用。要加快城區西拓步伐。把金峰新區建設作為城區經濟重心西移、推進城鄉一體化的有效載體，整合優勢資源，聚集財力物力，加快金峰新區建設步伐，做大做強新區經濟總量，重點要推進金峰工業區北斗工業園區、僑興工業園區的開

第二篇：在州農村工作暨扶貧開發會議上的講話

在州農村工作暨扶貧開發會議上的講話

在州農村工作暨扶貧開發會議上的講話 同志們：

這次全州農村工作會議，是繼全州“兩會”和全州經濟工作會議之后，召開的又一次十分重要的會議。會議的主要任務是，傳達貫徹全省農村工作會議精神，認真總結分析我州“十五”以來的農業農村發展所取得的成就和經驗，研究部署“十一五”時期和今年我州加強城鄉統籌，推進具有恩施特色的社會主義新農村建設工作。湯濤同志還將作重要講話，振鶴、惠民同志還要作具體安排，希望大家認真領會，貫徹落實。根據會議的安排，我就全州的社會主義新農村建設和扶貧開發工作講幾點意見。

一、“十五”時期，我州“三農”和扶貧開發工作取得了可喜的成就，為推進具有恩施特色的社會主義新農村建設打下了較好基礎

“十五”以來，全州上下認真貫徹落實中央和省委兩個“一號文件”精神，堅持把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，形成了全社會共同支持農業、關注農村、關心農民的良好氛圍，農業和農村經濟獲得了持續、快速發展，有力地促進農業增效、農民增收和農村穩定，為推進具有恩施特色的新農村建設打下了較好基礎。五年來的成就，主要表現在：

（一）農業結構調整邁出了較大的步伐，六大支柱

產業基本形成。“十五”期間，全州著力推進產業結構調整，以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色產業基本形成，其產值占農林牧漁業總產值比達到；糧經作物種植面積比由：調整為：，產值比由調整為：；農業產業化進程加快，全州規模以上的農產品加工和流通企業達到了家，有力地推動了農村經濟的發展。

（二）農村基礎設施條件明顯改善，長期困擾農村的行路難、用電難、飲水難、通訊難等問題有所緩解。一大批交通、通訊、能源、電網、水利、生態建設項目相繼實施，全州農村基礎設施條件得到改善?！笆濉逼陂g，全州建成沼氣池萬口；農村路網建設成效顯著，全州通公路村達到；農村電網改造全面竣工，通電村達到；通自來水的村達到；完成基本農田建設萬畝，農村人平基本農田面積達到畝；完成退耕還林萬畝，天然林管護萬畝，全州森林覆蓋率達到；治理水土流失面積約平方公里。年，全州新建沼氣池萬口；實施農村飲水安全試點工程，解決了萬人飲水安全問題；實施電話村村通工程，農村電話混合覆蓋率達到。

（三）農村各項社會事業得到長足發展，農村教育、衛生、文化、廣播電視事業發展進一步加強?！耙钥h為主”的農村義務教育管理體制全面落實，通過實施義教工程、危房改造工程、寄宿制學校改造工程等，農村辦學條件明顯改善；醫療衛生網絡進一步健全，基本實現了村村有衛生室；基本建立起了覆蓋企事業單位的社會保障體系和覆蓋城鄉的社會救助體系城鄉廣播電視混合覆蓋率達到。年，全州消

除中小學級危房萬平方米；解決了所中小學飲水難和所中小學如廁難問題；中小學現代遠程教育實現校校通；新建村衛生室所，維修整頓村衛生室所。

（四）農村各項改革得到進一步深化、各項農業農村政策得到進一步落實，農業結束了“皇糧國稅”的歷史。農村稅費改革已經完成，取消了農業稅和除煙葉以外的農業特產稅，結束了兩千多年來農民交納“皇糧國稅”的歷史，為全面深化農村綜合改革提供了契機；農村土地二輪承包基本結束，鄉鎮綜合配套改革穩步推進，為全州農業和農村經濟的發展注入了新的生機和活力。

（五）整村推進式扶貧開發的持續實施，貧困人口進一步減少，重點貧困村的自我發展能力有所提高。“十五”期間，全州上下堅持以解決貧困人口溫飽為中心，增加扶貧投入，強化扶貧責任，合力扶貧攻堅，大力實施“整村推進”，扶貧開發工作取得明顯成效。全州解決了萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了萬低收入貧困人口的溫飽，解決了萬農村人口飲水難問題，基本消除了農村特困戶的茅草房。年，全州絕對貧困人口減少萬人，解決了萬返貧人口的溫飽問題。

（六）農村民主政治不斷推進，農民合法權益得到有效保護?！笆濉逼陂g，全州廣泛開展“三級聯創”活動，在農村大力推行以村務公開、政務公開、民主管理為主要內容的基層民主政治建設，逐步推進村委會直選建立和完善了農村“一事一議”的民主決策制度、村干部民主評議制度、村務公開的民主監督制度、村民理財小組的民主理財制度，取得了明顯成效。廣大農村基層干部的民主意識明顯增強，廣大群眾的民主素質有了顯著提高，開始懂得并能夠正確行使自己的民主權利，黨群干群關系進一步密切，有力地促進了農村的社會穩定和經濟發展。

（七）堅持因地制宜，大膽創新，走出了一條具有恩施特色的社會主義新農村的新路子。“十五”期間，全州各地因地制宜，大膽創新，廣泛開展生態家園和文明新村建設，加強村容村貌管理，切實改變“臟、亂、差”的現狀，探索出了以“五改三建”為主要內容的生態家園和文明新村建設模式，走出了一條具有恩施特色的新農村的新路子。五年來，共興建文明新村個。

“十五”時期，對我州“三農”工作來說，是政策扶持含金量最高、農業產業化水平提高最快、基礎設施變化最大、社會事業發展最好、為農民辦實事最多、對“三農”投入密度最集中的時期?；仡櫋笆濉逼陂g我州農業和農村經濟的發展歷程，我們加深了對黨的新時期“三農”工作的路線、方針和政策的理解，深化了對新時期農業和農村經濟發展規律的認識，也探索和總結了一些抓農業和農村工作的經驗，概括起來就是“六個堅持”：一是堅持把“三農”工作作為黨委、政府的中心工作之一，堅持以改善農村基礎設施條件為重點來統籌城鄉發展，這是推動“三農”工作的根本保證。五年來，全州各級黨委、政府在統攬全局工作中，始終把農業農村工作作為頭

等大事來抓，思想上高度重視，工作上精心部署，措施上不斷加強，切實把“三農”問題放在了重中之重的位置。二是堅持把農業和農業經濟結構戰略性調整放在首要位置，這是提高農業和農村經濟整體競爭力的關鍵。五年來，我們堅持把農業結構的戰略性調整作為新階段農業發展的首要任務，把轉變農業增長方式，發展優質、高產、高效、生態、安全農業作為核心，把增加農民收入、推進農業現代化作為基本目標，堅持按經濟規律和自然規律辦事，不斷提高農業的整體素質和綜合效益，提高了農業和農村經濟的整體競爭力。三是堅持用工業化的理念謀劃農業，大力推進農業產業化，這是農業農村發展的潛力和希望所在。五年來我們堅持用工業化的理念謀劃農業，大力扶持農業產業化龍頭企業，積極推進農業產業化經營，基本形成了一、二產業互聯、工農業互動的新格局。四是堅持增加農民收入不動搖，這是農業農村工作的核心目標和任務。解決“三農”最根本的問題是靠發展，發展要落實到糧食增產、農業增效、農民增收上。五年來，我們始終堅持鼓勵各地因地制宜，積極探索農村發展新路，推進農村經濟結構調整、發展非農產業、轉移農村剩余勞動力，多渠道、多途徑增加農民收入，“三農”工作的活力明顯增強。五是堅持不懈地深化農村各項改革，努力消除制約農村發展的體制性障礙，不斷解放和發展農村生產力。我州是農業大州，解決“三農”問題的困難多、任務重、難度大。五年來，全州上下致力于體制、機制創新，強力推進農村各項改革，尤其是全面完成了農村稅費改革，使農民

進入了“零稅賦”時代，釋放出了農民巨大的生產力。六是堅持強力推進扶貧開發，使一大批貧困村經濟社會得到了前所未有的支持，穩定解決了一大批絕對貧困人口的溫飽問題。這些巨大的成就為推進社會主義新農村建設奠定了較好的基礎，這些成功的經驗我們將在推進新農村建設的進程中不斷堅持和發展。

二、認清形勢，明確目標，把握重點，扎實推進社會主義新農村建設

（一）要準確把握社會主義新農村建設的深刻內涵 我們黨和國家歷來重視社會主義新農村的建設工作，年代的新農村建設，主要是把它作為方向來提的，通過土地改革和農業合作化在農村建立社會主義制度；年代主要是通過家庭聯產承包制的改革，解放和發展農村生產力；年代主要是推進包括農業、鄉鎮企業、小城鎮發展在內的農村經濟的全面發展的小康建設，并提出了有條件的地方要率先實現農業農村現代化的努力方向。十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的目標要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。所以，新農村建設是一個與時俱進的概念。

建設新農村是加強我國農村社會主義物質文明、精神文明及政治文明建設的綜合體現。它所蘊含的各個方面都有科學內涵?！吧a發展”就是要堅持以發展農村經濟為中心，解放和發展農村生產力，加快農業現代化建設，開辟各

種渠道促進農民增收；“生活寬裕”就是要讓農民生活富裕起來，縮小城鄉差別，實現小康社會；“鄉風文明”就是要建立以中國傳統美德為基礎，以團結互助、和睦友愛、誠實守信為核心，以積極、健康、有益的文化生活為內容的農村精神文明新風尚；“村容整潔”是農村物質文明建設發展到一定階段上的產物，它必須以農村經濟發展及農民生活寬裕為前提，絕不能以加重農民生活負擔為代價；“管理民主”是農村政治文明建設的具體化，要求更加高效地推進村民自治。

建設新農村所包含的各個方面相互聯系、相互依存，是不容分割的有機整體，我們切不可片面理解，舍其它而取其一，必須“五個輪子”一起轉，整體推進。

（二）要充分認識我州推進社會主義新農村建設的長期性、艱巨性和復雜性

一個國家或一個地區經濟的發展、社會的演進、文明和進步是一個漸進、漫長的過程，尤其是處于農業社會形態的地方，發展將會更加緩慢一些，這是社會發展的普遍規律。西方資本主義發達國家從十九世紀的工業革命開始發展到現在歷經了兩百多年，城鎮化率達到左右。中國是一個農業大國，農村人口占。我州農村經濟社會發展水平更低于全國、全省平均水平，“三農”問題更加突出，主要表現為：農村經濟不發達，農業農村基礎設施滯后，農村各項公共社會事業發展緩慢，農民缺乏穩定增收的渠道，農村社會保障尚未起步，農村基層組織建設還需進一步加強等等。加上我州廣大的農村不僅自然條件差，人居分散，決定了我州新農村建設具有長期性，不可能一蹴而就。全州多個村發展的客觀條件各異、發展的基礎千差萬別，既不可能一個“模式”，更不可能“齊步走”，決定了新農村建設的復雜性。我們要有打“攻堅戰”、打“持久戰”的思想準備，要站在貫徹落實科學發展觀的高度，站在全面建設小康社會和構建和諧社會的高度，科學規劃，強力推進，努力建設經濟繁榮、富裕文明的新農村。

（三）要明確“十一五”我州社會主義新農村建設的總體思路和目標

“十一五”時期是我州為全面建設小康社會“打基礎，調結構，抓質量，提速度”的關鍵時期，是我州推進新農村建設的起步階段、打基礎階段。我州新農村建設的路子如何走？目標如何定？是我們各級干部必須認真研究，必須弄清的問題。

路子如何走？“十一五”時期，我州建設新農村的總體思路應該是：以科學的發展觀為指導，以“三化”（以產業化提升農業，以城市化帶動農村，以工業化致富農民）為動力，以“四基”（農村基礎產業、農村基礎設施、農村基本生產生活條件和農村基本制度）為重點，努力建成全國生態家園第一州，建設具有恩施特色的新農村。

目標如何定？“十一五”時期，我州新農村建設要達到的總體目標是“五個新”，即產業發展形成新格局，農民生活要有新提高，鄉風民俗要倡導新風尚，鄉村面貌要呈

現新變化，鄉村治理要健全新機制。具體體現在以下七個目標。

——產業建設目標。基本建成“四個一百萬畝”，農產品加工轉化率達：，基本建成綠色產業州。

——基礎設施建設目標。整體改善農村基礎設施條件，建設發達的交通網、電網、通訊網、水利設施網、城鎮網和發達的商業網，城鎮化水平提高—個百分點。

——生態建設目標。全州森林覆蓋率提高個百分點，農村適宜地區基本普及沼氣，建成萬口沼氣池，建成全國生態家園第一州。

——社會事業發展目標。九年義務教育得到進一步鞏固，農村教育布局更加合理，農村適齡兒童都能享受到免費義務教育；農村三級醫療衛生網絡更加完善，加強村衛生室功能建設，農村合作醫療覆蓋面達；有線電視通村率達。

——精神文明建設目標。村容村貌得到有效整治，農村文化生活豐富多彩，人民過上健康、文明的新生活。版權所有

——扶貧開發目標。全州基本解決剩余赤貧人口的溫飽問題，基本完成一類重點貧困村整村推進扶貧規劃，基本解決貧困村行路、飲水、用電、上學、就醫、通訊、聽廣播、看電視等“八難”問題。

——民主法制建設目標。村級組織戰斗力不斷增強，村民自治制度進一步落實，村民的民主權利得到有效保障，村民的法制意識明顯增強，農村社會和諧穩定。

（四）要把握“十一五”社會主義新農村建設的重點

“十一五”我州建設新農村的重點是什么？重點是抓好“四基”，即農村基礎產業、農村基礎設施、農民基本生產生活條件和農村基本制度。

第一，推進農村基礎產業建設，大力發展農村生產力

建設新農村，關鍵在發展，核心在產業。沒有農村經濟和農業產業的發展，生活寬裕不起來，鄉風文明不起來，村容整潔不了，管理民主不了，一切都是“空話”。所以說，大力發展農村生產力，大力發展農村經濟，是新農村建設的核心，全州上下要把新農村的建設重點放在基礎產業發展上來?；A產業發展的主要任務是“三圍繞、三加快”。

一是圍繞建成全國知名的綠色產業州的目標，加快農業結構調整?！笆晃濉币巹潯毒V要》中明確提出，要建成全國知名的綠色產業州，其具體目標是：著力建成“四個一百萬畝”，即萬畝優質林果基地、萬畝優質煙茶基地、萬畝中藥材基地和萬畝優質特色蔬菜基地。對這“四個一百萬畝”，要按照特色板塊基地的建設要求，全面規劃，分布實施，實施區域化發展、標準化生產、社會化服務，把這“四大板塊基地”建成“生態農業的示范園”。版權所有 二是圍繞建成全省重要的特色農產品加工基地的目標，加快農產品加工業的發展?！笆晃濉币巹潯毒V要》中明確提出要“建成全省重要的特色農產品加工基地”的目

標，我們要圍繞這一目標制定政策，研究措施，用工業化的理念謀劃農業，延伸產業鏈，提高農產品的加工轉化率。重點發展卷煙工業、富硒綠色食品工業、藥化工業，扶持農產品加工龍頭企業做大做強，農產品加工產值要達到億元以上。

三是圍繞建成生態旅游基地的目標，加快發展以旅游為龍頭的服務業。我州有良好的生態、多彩的民族文化、獨特的自然景觀，我們的目標是建成獨立的旅游目的地，打造“綠色恩施州、土（家）苗風情園”。要讓廣大的農民由第一產業進入第三產業，從事為旅游服務的相關服務業，為旅游者提供“衣、食、住、行、游、購、樂”服務，使廣大農民既可以創造財富，又能夠感受文明、享受生活。

第二，推進農村基礎設施建設，突破制約農村發展的“瓶頸”

基礎設施是加快發展的重要支撐。推進新農村建設，必須基礎設施先行?！笆晃濉睍r期，農村基礎設施要著力抓好“六網”建設。

一是著力建設農村交通網。建設“大交通”是我州“十一五”時期基礎設施建設的重要目標，隨著鐵路、高速公路的開工建設，“大交通”格局將逐步形成。我們在全力支持鐵路、高速路建設的同時，要抓住國家和省支持的歷史性機遇，強力推進農村交通網的建設。從目前的現狀來看，交通落后是制約我州農村發展的首要問題。目前全州還有個村沒有通公路，通路不通車的村占三分之一，通車不安全的村也大約有三分之一，農民“出行難”的問題沒有從根本上解決。要抓住國家和省實施“通達工程”和“通暢工程”的機遇，加快鄉村路建設，要著力建設外聯主干、內部循環的農村公路網，基本達到村村通公路，通村油路或水泥路達到以上的目標，還要著力解決城鄉間、村道與國省道間、省際間、縣市間、鄉鎮間、村際間的“斷頭路”，形成鄉村公路與現代交通互聯互通的循環交通體系。

二是著力改造農村電網?！笆濉逼陂g，全州通過實施農網改造工程，基本實現了的村通電，但隨著農民生活水平的提高和農村生產發展加快，農村對用電的需求量不斷加大，目前電網荷載遠遠不能滿足需要?！笆晃濉逼陂g，電力部門要進一步優化電網結構，對農村電網實施第二次擴容改造，以適應農村經濟發展的要求。

三是著力建設城鎮網。建設新農村的根本出路在于城鎮化?！笆晃濉币巹澗V要提出構建“恩建宣半小時城鎮圈”和“三大城鎮帶”（以利川為中心的西北沿邊城鎮帶、以巴東縣城為中心的沿江城鎮帶和以來鳳為中心的來咸鶴西南沿邊城鎮帶）。這是我們推進社會主義新農村建設的重大舉措，其目的是“化”農村為“城鎮”，“化”農民為市民，“化”農業為二、三產業。在城鎮建設上要有統籌城鎮發展的思維，要有大手筆，在城鎮建設中，要以規劃為龍頭，以產業發展為中心，以基礎設施建設為重點，以經營城市為抓手，使“十一五”期間的城鎮建設有新的發展，尤其要抓好個中心村的示范建設，以推動全州新農村的建設發展。

四是著力提升農村通訊網?！笆晃濉币巹潯毒V要》提出了建設“大通訊”的目標，發展農村通訊既是建設“大通訊”的重要內容，又承載著推進新農村建設的重要使命。“十一五”期間，要推進“三網整合”，在全州范圍內，要實現通訊全覆蓋，基本普及城鄉寬帶網，使廣大農民住在土家苗寨，信息聯通世界。

五是著力建設農村水利設施網。“十一五”期間，要積極爭取國家、省支持，全面完成座二、三類小型病險水庫整治計劃，積極改善耕地灌溉條件，全面提高農業綜合生產能力和抗御自然災害的能力。解決萬人飲水難的問題，基本達到有條件的村莊集中供水。

六是著力建設發達的農村商業網。建設農村商業網是抓大農村消費、搞活農村流通、繁榮農村市場的重要舉措。“十一五”時期，各級各部門要緊緊抓住國家實施“萬村千鄉”市場工程機遇，逐步建立起以城區店（大中型超市、連鎖店）為龍頭、以鄉鎮店為骨干、以村級店為基礎的農村消費經營網點，規范農村市場流通，改善農村消費環境，保障農民方便消費和放心消費，同時，要建立起各類農產品專業市場，讓現代流通網聯通鄉村。

第三，推進農村基本生產生活條件改善，促進農村經濟社會全面發展

建設新農村，要從關系人民群眾最迫切、最現實的利益的事情抓起，要把改善農村基本生產生活條件，提供公共產品作為新農村建設的重要內容。重點抓好“園、教、醫、文”等四個方面的發展。

一抓“園”，就是探索具有恩施特色的社會主義新農村建設路子，加快建設農村文明生態家園。要繼續推進以沼氣池建設為龍頭，以“五改三建”為抓手的生態家園文明新村建設。我州探索的“五改三建”（改水、改路、改廚、改廁、改欄，建池、建家、建圈）模式，得到了國家農業部和省委、省政府的充分肯定，被譽為“恩施模式”向全國和全省推廣，中共中央政治局委員、省委書記俞正聲同志多次肯定我州的生態家園建設既有創新，又有特色。實踐證明，以沼氣池建設為抓手，以“五改三建”為主要內容的生態家園建設模式，是具有恩施特色的新農村建設的成功實踐，是我州當前推進新農村建設的有效載體，是符合全州實際、符合廣大農民意愿和要求的，必須堅定不移地推進、完善和發展。各地務必要抓好用好這個有效載體，在推廣中要因地制宜，切合實際，不斷加以創新、完善，尤其要與農村能源建設、基礎設施建設、生態環境建設、產業結構調整結合起來，不斷豐富其內涵，從根本上改善農村人居環境和村容村貌，促進農村經濟發展。沼氣池建設是“五改三建”的核心和基礎，“十一五”期間，全州農村適宜地區將基本普及沼氣，建成萬口沼氣池，建成全國生態家園第一州。

二抓“教”，就是加快發展農村教育事業。推進新農村建設必須以發展農村教育為支撐。從農村教育的狀況來看，農村教育整體水平與農村經濟發展不相適應?！笆晃濉逼陂g，要抓住國家大力支持農村義務教育發展的有利機遇，認真落實農村義務教育保障機制，進一步優化農村教育布局，進一步改善農村中小學辦學條件。農村教育要努力實現“四個基本”，即基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，基本消除中小學級危房，基本化解“普九”債務。同時，要大力發展農村職業技術教育，整合職業技術資源，加大對農村剩余勞動力和新成長勞動力的技術培訓力度，每年培訓農民萬人，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

三抓“醫”，就是加快發展農村衛生事業?！靶〔】客?，大病等死”、“小病醫不起，大病醫不活”、“致富十年功、大病一日窮”，這是廣大農村中存在的見怪不怪的現象，這應該是農村衛生醫療衛生的無奈。如果沒有農民的健康，哪有農村的小康？加快農村衛生事業的發展，是推進新農村建設的題中之義，更是我們各級政府必須肩負的政治責任。雖然基本實現了村村有衛生室，但大多數都是低水平，功能不完備，設施不齊全，發揮的作用有限?！笆晃濉逼陂g，各級要堅持把醫療工作的重點放到農村去，努力建立健全穩定的政策性投入機制，進一步完善農村三級醫療衛生服務網絡，尤其要加強鄉鎮衛生院和村級衛生室的建設，建立一批以公立醫院為主導的“平價醫院”，讓廣大農民看得上病，看得起病，看得好病。同時，基本建成新型農村合作醫療體系，使以上的農民能享受農村合作醫療，努力使農民群眾能夠得到基本的醫療保障和大病救助。

四抓“文”，就是農村文化和精神文明建設。近幾

年來，農村經濟在逐年穩步發展，但廣大農村正在淪陷為文化的“荒漠”，成為“被文化遺忘的角落”?，F在的農村文化現狀怎樣？有人把它概括為“三叫四難”，“三叫”就是“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”；“四難”就是“看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難”。如果沒有用先進文化占領農村文化陣地，封建迷信就會抬頭，邪教就會盛行，賭博風人情風就會泛濫?！笆晃濉逼陂g，各級要把發展農村文化事業作為建設新農村的重要內容。一是要建設和完善農村文化基礎設施。按照“縣有文化館、鄉有文化站、村有圖書室”的要求，健全農村文化網絡。抓住國家實施“億萬農民健身”工程機遇，逐步建設適應農民基本需要的群眾性體育健身設施。要大力實施廣播電視“村村通”向“戶戶通”發展工程。“十一五”期末，全州要力爭實現戶以上的村莊通有線電視。二是既要“送”文化，更要“種”文化。堅持送戲下鄉、送電影下鄉、送科技下鄉、送書下鄉、送法律下鄉，讓文化之“水”解農民之“渴”；更要“種”文化，廣大農村蘊藏著極為豐富的“鄉土文化”和豐富多彩、喜聞樂見的民族文化，散布于廣大農村的“鄉土藝術家”們生在農村，長在農村，他們的藝術養分直接來自于農村，和農民存在著天然的相通性，他們是農村文化中最活躍的因子，要充分發揮他們在農村文化中的作用，弘揚民族文化，傳播先進文化。三是要繼續開展“文明村鎮”、“文明家庭”等農村精神文明創建活動，在廣大農村倡導一種健康、文明、科學的新風尚。希望的田野有了文化的滋潤，才能更加欣欣

向榮；勤勞的人民接受文化的熏陶，才能生活得更加幸福美滿。

第四，努力健全和完善農村基本制度

健全和完善農村基本制度，是推進新農村建設的重要保障。要保證黨在農村的各項政策落實不動搖，堅持“多予、少取、放活”的方針，要把中央和省出臺的扶持“三農”的各項政策措施落到實處，充分發揮政策對推動新農村建設的效力?！笆晃濉逼陂g，要進一步健全農村基本經濟制度和民主政治制度。

一是進一步健全農村基本經濟制度。基本經濟制度是推進農村經濟健康發展，促進新農村建設的重要保證。重點抓好“兩穩定”、“兩改革”和“兩建立”。“兩穩定”即要長期堅持穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度和穩定農村的土地制度，這是穩定農村、穩定農民的“基石”，長期穩定這兩項制度，農民群眾才敢放心放手的在承包土地上加大投入，創造財富。同時，按照“有償、依法、自愿”的原則，建立起土地流轉機制，促進土地資源向大戶集中，以推進農村經濟的發展?！皟筛母铩奔匆粩嗌罨r村稅費改革和鄉鎮綜合配套改革，解放和發展農村生產力?！皟山ⅰ奔唇⑵鹬С洲r村經濟社會發展的公共財政制度和覆蓋農村的社會保障制度。在確保中央和省轉移支付、涉農項目落實的基礎上，州和縣市新增的可用財力向“三農”傾斜；基本建立起農村合作醫療、農村養老保險、農村低保、農村救災救助體系，讓廣大農民享受基本的社會保障。

二是加快建立和完善農村民主政治制度。重點抓好“一加強”、“一推進”、“一提高”?！耙患訌姟本褪且訌娀鶎咏M織建設。以先進性教育為契機，按照“五好”的要求，加強農村基層組織建設，提高基層組織的戰斗力。村支“兩委”剛剛換屆結束，這一屆新班子承擔著組織推進新農村建設的重任，因此提高新進人員素質迫在眉睫，各級要依托各級黨校，抓好分級培訓，力爭用—年時間，把新進人員全部輪訓一遍。繼續實施好“工程”，使所有的村級組織都有辦公活動場所?！耙煌七M”就是要切實推進村民自治，擴大基層民主權利。要抓好“一事一議”、“村務公開”、“財務公開”等有效載體，切實保障人民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權?！耙惶岣摺本褪且岣咭婪ㄖ未宓乃?。切實抓好農村“五五”普法活動，努力提高農村干部和農民群眾的法律意識；抓好農村社會治安綜合治理，全面推行“治安中心戶”建設，建立起群防群治的農村社會治安綜合治理網絡，打擊地方黑惡勢力，確保農村長治久安。

三、加強領導，創新工作方法，強化推進社會主義新農村建設的保障措施

推進新農村建設，既需要創新發展思路，突出工作重點，也需要更加務實、更加有力、更加富有操作性的新措施，要努力使新農村建設的各個方面環環相扣，通過重點目標的大突破，提升整體推進水平。“十一五”期間，重點要抓好以下六個方面的措施。

（一）加強領導，為推進社會主義新農村建設提供組織保證。各級黨委、政府一定要深刻領會中央建設社會主義新農村的字方針的要求，深刻領會省委對“十一五”農業農村發展的部署要求，切實加強對農村工作和新農村建設的組織領導。各級黨政主要負責同志要親自抓在手上，深入調查研究，制定發展戰略，提出指導原則，研究支持措施，解決工作中出現的突出矛盾和問題。分管農村工作的負責同志，更要切實負起責任，既要為黨委、政府領導新農村建設工作出主意、當參謀，更要把黨委、政府的重大決策貫徹好、落實好。要建立新農村建設協調領導小組，定期研究新農村建設的重大問題。尤其要把“統籌”二字落到實處，統籌城鄉發展、統籌基礎設施建設與產業發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然發展，逐步實現公共財力向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、城市文明向農村輻射、社會保障向農村覆蓋、民主法制向農村推進，為新農村建設提供強有力的組織保證。

（二）規劃先行，科學制定社會主義新農村建設規劃。規劃是“龍頭”。各級各部門一定要著眼全局，立足長遠，科學制定新農村建設規劃。全州要形成兩個規劃體系，即以縣市為單元的新農村建設規劃體系和以行政村為單元的新農村建設規劃體系?？h市規劃體系要突出方向性和指導性，村級規劃體系要突出特色性和可操作性。制定兩個規劃體系都要遵循四個基本原則：一是尊重實際，尊重規律的原則。在制定新農村規劃的過程中，要尊重自然規律（考慮各

地的自然條件），尊重經濟規律（考慮各地的經濟發展水平），尊重社會發展規律（考慮各地的社會發展水平），全州縣市的多個村發展狀況不一樣，自然條件不一樣，制定規劃時不能規定一個“模子”，要因地制宜，因村制宜。二是區域規劃，突出特色的原則。區域規劃就是要把相對集中的鄉村一起規劃，突出特色就是要在我們的村鎮規劃中突出民族特色。三是開門規劃，農民參與的原則。制定新農村建設規劃，要充分聽取所在村農民群眾的意見，集中他們的智慧，以激發廣大人民群眾建設新農村的熱情和創造性。四是科學指導，統籌兼顧的原則。要把科學的發展觀貫穿于制定新農村建設規劃的始終，統籌城鄉發展、區域發展、經濟與社會發展、人與自然協調發展，把經濟建設、文化建設、社會事業建設、政治建設一并納入新農村建設規劃。

（三）多元投資，建立支持社會主義新農村建設的長效機制。按照“政府主導，農民主體，多元投資”的要求，建立支持新農村建設的投入機制。一是要堅持以政府投資為主導。政府要加大對新農村建設的財政公共投入。同時，確保各項涉農項目落到實處，以支持農村產業建設、基礎設施建設、公共事業建設與發展?！笆晃濉逼陂g，全州共安排涉農項目個，總投資億元。對這個農業重點項目，各級各部門務必要加大爭取力度，確保這些項目能進入國家和省重點項目籠子，確保這些項目在“十一五“期間實施。二是要堅持把農民作為新農村建設的主體。農民是新農村的受益主體和投資主體，要引導農民通過投資、投勞、投物等方式，加

大對生態家園建設的投入，建設自己的美好家園。三是要爭取金融部門加大對新農村建設的信貸投入。農村信用社、農業銀行、農業發展銀行要加大對農業產業、村鎮建設、農產品加工等方面的信貸支持力度，推動農村經濟發展。四是要擴大農業對外開放。各地要拿出一批優勢農業項目對外招商，以資源換資金，以開放促發展。五是要加大部門幫扶投入力度。實行州縣（市）領導、州縣（市）各部門對口幫扶新農村建設的制度，支持對口幫扶持的新農村建設與發展。

（四）整合資源，形成推進社會主義新農村建設的合力。在新農村建設中，各行各業都有義不容辭的幫助支持責任。各有關部門一定要明確職責分工，搞好配合協作，形成齊抓共管的工作合力。農業農村部門要搞好規劃，發揮具體組織指導作用。發改委、財政、國土、交通、金融、勞動、衛生、教育、文化、建設等部門，要主動地把推動新農村建設納入本部門的工作內容，統籌謀劃，扎實推進，形成推進新農村建設的強大合力。

（五）大膽探索，不斷創新指導社會主義新農村建設的工作方法。指導新農村建設，一定要適應新的形勢要求，轉變工作作風，改進工作方法。要深刻認識新農村建設的長期性、艱巨性，撲下身子做艱苦細致的工作，克服急于求成、貪大求洋、盲目攀比等不切實際的做法，絕不能加重農民負擔。要特別防止舉債搞建設，增加新的債務。要適應群眾民主意識、開放意識、參與意識不斷增強的情況，少用強制、指令、攤派的辦法，多用協商、示范、服務的辦法，遇事同

群眾商量。要適應政府職能轉變的要求，學會用法制的辦法、市場經濟的辦法、政策引導的辦法完成工作任務。要注意從解決農民群眾最關切的問題入手，讓農民從看得見的實惠中開始行動，自覺自愿地投身新農村建設。各級領導同志要深入農村，開展調查研究，傾聽農民的意見、建議和呼聲，既要為農民釋疑解惑，又要幫農民排憂解難。要善于采用辦點示范、典型帶動等辦法，探索路子，摸索規律，積累經驗，完善決策，指導工作?？傊?，在新農村建設中要堅持“四要四不要”，即要注重實效，不要搞形式主義；要量力而行，不要搞盲目攀比；要有特色，不要千篇一律；要引導，不要包辦代替。

（六）抓好新一輪扶貧開發，為社會主義新農村建設奠定基礎?！笆晃濉睍r期，各級要繼續把扶貧開發作為推進新農村建設的一項重要工作，力爭在年前實現以下目標：著力解決全州剩余萬極端貧困人口的溫飽問題；幫助萬低收入人口實現穩定脫貧，逐步提高生活質量和人口綜合素質；全州每年新啟動個重點貧困村的整村推進扶貧開發，年啟動個；安排搬遷扶貧戶、人；開展貧困勞動力轉移技能培訓萬人，農村實用技術培訓萬人；培植產業化扶貧龍頭企業家，到年，使其中家銷售收入過億元，家銷售收入過千萬元；加快重點革命老區和重點貧困村經濟發展和社會進步，在此基礎上逐步向小康目標邁進。

繼續抓好整村推進式扶貧這一有效形式，實現“六個結合”。一是抓好整村推進與產業化扶貧相結合，大力扶

持產業化扶貧龍頭企業，促進貧困村經濟發展；二是繼續抓好整村推進與改善農村基礎設施條件相結合，堅持水、電、路等基礎設施先行，為整村推進搭建基礎平臺；三是堅持整村推進與科技扶貧相結合，為貧困村經濟社會發展提供科技支撐；四是堅持整村推進與搬遷式扶貧相結合，對不適宜生存地區的群眾實施搬遷式扶貧；五是堅持整村推進與生態家園文明新村建設相結合，努力改善貧困村的生產生活條件，提高農民的生活質量和生活水平；六是堅持整村推進與社會事業發展相結合，促進貧困村經濟社會協調發展。繼續落實“三大扶貧機制”，合力抓好整村推進工作。一是要整合政策資源，創新投入機制。按照“渠道不亂，用途不變，集中使用，各記其功”的要求，把發改委、扶貧開發、水利、農業、交通等各方面的政策、項目和資金整合起來，形成合力。二是要實行部門幫扶，創新聯動機制。各級各部門要繼續在重點貧困村建立扶貧工作聯系點。三是要加強貧困村基層組織建設，創新保障機制。要始終把加強基層組織建設當作推進扶貧開發的硬措施來抓，按照“五好”班子的要求，幫助貧困村建設好村級班子，使其成為帶領群眾脫貧致富的“領頭雁”。

同志們，年，是實施“十一五”規劃的第一年，也是建設新農村的起步年，工作千頭萬緒，任務繁重艱巨，困難不少，但也有很多有利條件。關于如何做好今年的農業和農村工作，下午還要作具體安排，我在這里只強調兩點：

一是認真學習中央和省兩個一號文件精神，做好農

業項目和農村政策的爭取工作。中央和省都出臺了關于推進社會主義新農村建設的一號文件，兩個一號文件的含金量非常高。其政策支持主要體現在“五個三”，即“三個高于”、“三個終結”、“三個強化”、“三個加大”和“三個加快”?！叭齻€高于”，就是財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金總量要高于上年；“三個終結”，就是在全國范圍內免除農業稅、農業特產稅和牧業稅，使農業“三稅”劃上歷史句號；“三個強化”，就是強化糧食直補、良種補貼和農機購置的補貼力度；“三個加大”，就是加大對糧食主產縣和財政困難縣的獎勵補助力度，加大國有農場稅費改革的支持力度，加大農業綜合支持和服務能力的建設力度；“三個加快”，就是加快農村九年義務教育和農民培訓步伐，加快農村公共衛生設施和基本醫療服務體系建設，加快農村公共文化設施和服務體系建設。同時，國家和省今年對支持西部“三農”工作也有新的部署，有的是政策性支持，有的是項目支持。要認真學習中央和省的一號文件精神，做好農業項目的爭取工作，把這些政策用活用足，讓黨在農村的各項政策變成推動新農村建設的現實生產力，真正地惠澤農村，支持農業，致富農民。

二是認真貫徹全州“兩會”精神和州委、州政府一號文件精神，確?！笆晃濉薄叭r”工作有一個良好開局。全州“兩會”剛剛閉幕，五屆四次人代會上審議并通過的《十一五規劃綱要》和《政府工作報告》，這兩個文件是指導我州“十一五”時期和今年經濟社會發展工作的綱領性文件；州委、州政府的一號文件對今年的農業和農村工作提出了明確的目標和措施，扶持農業發展的含金量高。各級各部門要認真學習，對照文件，把推進新農村建設的各項工作抓落實，力爭新農村建設要有新起步，結構調整要有新步伐，農村基礎設施和社會事業要有新進展，農村各項改革和制度建設要有新突破，扶貧開發要有新進步。

同志們，農業興則百業興，農村穩則全局穩，農民富則全州富。我們一定要振奮精神，鼓足干勁，開拓創新，真抓實干，努力開創我州“三農”工作的新局面，為建設富裕文明和諧安康的社會主義新農村而努力奮斗！

第三篇：在州農村工作暨扶貧開發會議上的講話

·在州農村工作暨扶貧開發會議上的講話

同志們：

這次全州農村工作會議，是繼全州“兩會”和全州經濟工作會議之后，召開的又一次十分重要的會議，在州農村工作暨扶貧開發會議上的講話。會議的主要任務是，傳達貫徹全省農村工作會議精神，認真總結分析我州“十五”以來的農業農村發展所取得的成就和經驗，研究部署“十一五”時期和今年我州加強城鄉統籌，推進具有恩施特色的社會主義新農村建設工作。湯濤同志還將作重要講話，振鶴、惠民同志還要作具體安排，希望大家認真領會，貫徹落實。根據會議的安排，我就全州的社會主義新農村建設和扶貧開發工作講幾點意見。

一、“十五”時期，我州“三農”和扶貧開發工作取得了可喜的成就，為推進具有恩施特色的社會主義新農村建設打下了較好基礎

“十五”以來，全州上下認真貫徹落實中央和省委兩個“一號文件”精神，堅持把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，形成了全社會共同支持農業、關注農村、關心農民的良好氛圍，農業和農村經濟獲得了持續、快速發展，有力地促進農業增效、農民增收和農村穩定，為推進具有恩施特色的新農村建設打下了較好基礎。五年來的成就，主要表現在：

（一）農業結構調整邁出了較大的步伐，六大支柱產業基本形成?！笆濉逼陂g，全州著力推進產業結構調整，以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色產業基本形成，其產值占農林牧漁業總產值比達到；糧經作物種植面積比由：調整為：，產值比由調整為：；農業產業化進程加快，全州規模以上的農產品加工和流通企業達到了家，有力地推動了農村經濟的發展。

（二）農村基礎設施條件明顯改善，長期困擾農村的行路難、用電難、飲水難、通訊難等問題有所緩解。一大批交通、通訊、能源、電網、水利、生態建設項目相繼實施，全州農村基礎設施條件得到改善?！笆濉逼陂g，全州建成沼氣池萬口；農村路網建設成效顯著，全州通公路村達到；農村電網改造全面竣工，通電村達到；通自來水的村達到；完成基本農田建設萬畝，農村人平基本農田面積達到畝；完成退耕還林萬畝，天然林管護萬畝，全州森林覆蓋率達到；治理水土流失面積約平方公里。年，全州新建沼氣池萬口；實施農村飲水安全試點工程，解決了萬人飲水安全問題；實施電話村村通工程，農村電話混合覆蓋率達到。

（三）農村各項社會事業得到長足發展，農村教育、衛生、文化、廣播電視事業發展進一步加強。“以縣為主”的農村義務教育管理體制全面落實，通過實施義教工程、危房改造工程、寄宿制學校改造工程等，農村辦學條件明顯改善；醫療衛生網絡進一步健全，基本實現了村村有衛生室；基本建立起了覆蓋企事業單位的社會保障體系和覆蓋城鄉的社會救助體系城鄉廣播電視混合覆蓋率達到。年，全州消除中小學級危房萬平方米；解決了所中小學飲水難和所中小學如廁難問題；中小學現代遠程教育實現校校通；新建村衛生室所，維修整頓村衛生室所。

（四）農村各項改革得到進一步深化、各項農業農村政策得到進一步落實，農業結束了“皇糧國稅”的歷史。農村稅費改革已經完成，取消了農業稅和除煙葉以外的農業特產稅，結束了兩千多年來農民交納“皇糧國稅”的歷史，為全面深化農村綜合改革提供了契機；農村土地二輪承包基本結束，鄉鎮綜合配套改革穩步推進，為全州農業和農村經濟的發展注入了新的生機和活力。

（五）整村推進式扶貧開發的持續實施，貧困人口進一步減少，重點貧困村的自我發展能力有所提高。“十五”期間，全州上下堅持以解決貧困人口溫飽為中心，增加扶貧投入，強化扶貧責任，合力扶貧攻堅，大力實施“整村推進”，扶貧開發工作取得明顯成效。全州解決了萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了萬低收入貧困人口的溫飽，解決了萬農村人口飲水難問題，基本消除了農村特困戶的茅草房。年，全州絕對貧困人口減少萬人，解決了萬返貧人口的溫飽問題。

（六）農村民主政治不斷推進，農民合法權益得到有效保護?！笆濉逼陂g，全州廣泛開展“三級聯創”活動，在農村大力推行以村務公開、政務公開、民主管理為主要內容的基層民主政治建設，逐步推進村委會直選建立和完善了農村“一事一議”的民主決策制度、村干部民主評議制度、村務公開的民主監督制度、村民理財小組的民主理財制度，取得了明顯成效。廣大農村基層干部的民主意識明顯增強，廣大群眾的民主素質有了顯著提高，開始懂得并能夠正確行使自己的民主權利，黨群干群關系進一步密切，有力地促進了農村的社會穩定和經濟發展。

（七）堅持因地制宜，大膽創新，走出了一條具有恩施特色的社會主義新農村的新路子。“十五”期間，全州各地因地制宜，大膽創新，廣泛開展生態家園和文明新村建設，加強村容村貌管理，切實改變“臟、亂、差”的現狀，探索出了以“五改三建”為主要內容的生態家園和文明新村建設模式，走出了一條具有恩施特色的新農村的新路子。五年來，共興建文明新村個。

“十五”時

·期，對我州“三農”工作來說，是政策扶持含金量最高、農業產業化水平提高最快、基礎設施變化最大、社會事業發展最好、為農民辦實事最多、對“三農”投入密度最集中的時期。回顧“十五”期間我州農業和農村經濟的發展歷程，我們加深了對黨的新時期“三農”工作的路線、方針和政策的理解，深化了對新時期農業和農村經濟發展規律的認識，也探索和總結了一些抓農業和農村工作的經驗，概括起來就是“六個堅持”：一是堅持把“三農”工作作為黨委、政府的中心工作之一，堅持以改善農村基礎設施條件為重點來統籌城鄉發展，這是推動“三農”工作的根本保證，發言稿《在州農村工作暨扶貧開發會議上的講話》。五年來，全州各級黨委、政府在統攬全局工作中，始終把農業農村工作作為頭等大事來抓，思想上高度重視，工作上精心部署，措施上不斷加強，切實把“三農”問題放在了重中之重的位置。二是堅持把農業和農業經濟結構戰略性調整放在首要位置，這是提高農業和農村經濟整體競爭力的關鍵。五年來，我們堅持把農業結構的戰略性調整作為新階段農業發展的首要任務，把轉變農業增長方式，發展優質、高產、高效、生態、安全農業作為核心，把增加農民收入、推進農業現代化作為基本目標，堅持按經濟規律和自然規律辦事，不斷提高農業的整體素質和綜合效益，提高了農業和農村經濟的整體競爭力。三是堅持用工業化的理念謀劃農業，大力推進農業產業化，這是農業農村發展的潛力和希望所在。五年來我們堅持用工業化的理念謀劃農業，大力扶持農業產業化龍頭企業，積極推進農業產業化經營，基本形成了一、二產業互聯、工農業互動的新格局。四是堅持增加農民收入不動搖，這是農業農村工作的核心目標和任務。解決“三農”最根本的問題是靠發展，發展要落實到糧食增產、農業增效、農民增收上。五年來，我們始終堅持鼓勵各地因地制宜，積極探索農村發展新路，推進農村經濟結構調整、發展非農產業、轉移農村剩余勞動力，多渠道、多途徑增加農民收入，“三農”工作的活力明顯增強。五是堅持不懈地深化農村各項改革，努力消除制約農村發展的體制性障礙，不斷解放和發展農村生產力。我州是農業大州，解決“三農”問題的困難多、任務重、難度大。五年來，全州上下致力于體制、機制創新，強力推進農村各項改革，尤其是全面完成了農村稅費改革，使農民進入了“零稅賦”時代，釋放出了農民巨大的生產力。六是堅持強力推進扶貧開發，使一大批貧困村經濟社會得到了前所未有的支持，穩定解決了一大批絕對貧困人口的溫飽問題。這些巨大的成就為推進社會主義新農村建設奠定了較好的基礎，這些成功的經驗我們將在推進新農村建設的進程中不斷堅持和發展。

二、認清形勢，明確目標，把握重點，扎實推進社會主義新農村建設

（一）要準確把握社會主義新農村建設的深刻內涵

我們黨和國家歷來重視社會主義新農村的建設工作，年代的新農村建設，主要是把它作為方向來提的，通過土地改革和農業合作化在農村建立社會主義制度；年代主要是通過家庭聯產承包制的改革，解放和發展農村生產力；年代主要是推進包括農業、鄉鎮企業、小城鎮發展在內的農村經濟的全面發展的小康建設，并提出了有條件的地方要率先實現農業農村現代化的努力方向。十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的目標要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。所以，新農村建設是一個與時俱進的概念。

建設新農村是加強我國農村社會主義物質文明、精神文明及政治文明建設的綜合體現。它所蘊含的各個方面都有科學內涵?！吧a發展”就是要堅持以發展農村經濟為中心，解放和發展農村生產力，加快農業現代化建設，開辟各種渠道促進農民增收；“生活寬裕”就是要讓農民生活富裕起來，縮小城鄉差別，實現小康社會；“鄉風文明”就是要建立以中國傳統美德為基礎，以團結互助、和睦友愛、誠實守信為核心，以積極、健康、有益的文化生活為內容的農村精神文明新風尚；“村容整潔”是農村物質文明建設發展到一定階段上的產物，它必須以農村經濟發展及農民生活寬裕為前提，絕不能以加重農民生活負擔為代價；“管理民主”是農村政治文明建設的具體化，要求更加高效地推進村民自治。

建設新農村所包含的各個方面相互聯系、相互依存，是不容分割的有機整體，我們切不可片面理解，舍其它而取其一，必須“五個輪子”一起轉，整體推進。

（二）要充分認識我州推進社會主義新農村建設的長期性、艱巨性和復雜性

一個國家或一個地區經濟的發展、社會的演進、文明和進步是一個漸進、漫長的過程，尤其是處于農業社會形態的地方，發展將會更加緩慢一些，這是社會發展的普遍規律。西方資本主義發達國家從十九世紀的工業革命開始發展到現在歷經了兩百多年，城鎮化率達到左右。中國是一個農業大國，農村人口占。我州農村經濟社會發展水平更低于全國、全省平均水平，“三農”問題更加突出，主要表現為：農村經濟不發達，農業農村基礎設施滯后，農村各項公共社會事業發展緩慢，農民缺乏穩定增收的渠道，農村社會保障尚未起步，農村基層組織建設還需進一步加強等等。加上我州廣大的農村不僅自然條件差，人居分散，決定了我州新農村建設具有長期性，不可能一蹴而就。全州多個村發展的客觀條件各異、發展的基礎千差萬別，既不可能一個“模式”，更不可能“齊步走”，決定了新農村建設的復雜性。我們要有打“攻堅戰”、打“持久戰”的思想準備，要站在貫徹落實科學發展觀的高度，站在全面建設小康社會和構建和諧社會的高度，科學規劃，強力推進，努力建設經濟繁榮、富裕文明的新農村。

（三）要明確“十一五”我州社會主義新農村建設的總體思路和目標

“十一五”時期是我州為全面建設小康社會“打基礎，調結構，抓質量，提速度”的關鍵時期，是我州推進新農村建設的起步階段、打基礎階段。我州新農村建設的路子如何走？目標如何定？是我們各級干部必須認真研究，必須弄清的問題。

路子如何走？“十一五”時期，我州建設新農村的總體思路應該是：以科學的發展觀為指導，以“三化”（以產業化提升農業，以城市化帶動農村，以工業化致富農民）為動力，以“四基”（農村基礎產業、農村基礎設施、農村基本生產生活條件和農村基本制度）為重點，努力建成全國生態家園第一州，建設具有恩施特色的新農村。

目標如何定？“十一五”時期，我州新農村建設要達到的總體目標是“五個新”，即產業發展形成新格局，農民生活要有新提高，鄉風民俗要倡導新風尚，鄉村面貌要呈現新變化，鄉村治理要健全新機制。具體體現在以下七個目標。

——產業建設目標?；窘ǔ伞八膫€一百萬畝”，農產品加工轉化率達：，基本建成綠色產業州。

——基礎設施建設目標。整體改善農村基礎設施條件，建設發達的交通網、電網、通訊網、水利設施網、城鎮網和發達的商業網，城鎮化水平提高—個百分點。

——生態建設目標。全州森林覆蓋率提高個百分點，農村適宜地區基本普及沼氣，建成萬口沼氣池，建成全國生態家園第一州。

——社會事業發展目標。九年義務教育得到進一步鞏固，農村教育布局更加合理，農村適齡兒童都能享受到免費義務教育；農村三級醫療衛生網絡更加完善，加強村衛生室功能建設，農村合作醫療覆蓋面達；有線電視通村率達。

——精神文明建設目標。村容村貌得到有效整治，農村文化生活豐富多彩，人民過上健康、文明的新生活。本網版權所有

——扶貧開發目標。全州基本解決剩余赤貧人口的溫飽問題，基本完成一類重點貧困村整村推進扶貧規劃，基本解決貧困村行路、飲水、用電、上學、就醫、通訊、聽廣播、看電視等“八難”問題。

——民主法制建設目標。村級組織戰斗力不斷增強，村民自治制度進一步落實，村民的民主權利得到有效保障，村民的法制意識明顯增強，農村社會和諧穩定。

（四）要把握“十一五”社會主義新農村建設的重點

“十一五”我州建設新農村的重點是什么？重點是抓好“四基”，即農村基礎產業、農村基礎設施、農民基本生產生活條件和農村基本制度。

第一，推進農村基礎產業建設，大力發展農村生產力

建設新農村，關鍵在發展，核心在產業。沒有農村經濟和農業產業的發展，生活寬裕不起來，鄉風文明不起來，村容整潔不了，管理民主不了，一切都是“空話”。所以說，大力發展農村生產力，大力發展農村經濟，是新農村建設的核心，全州上下要把新農村的建設重點放在基礎產業發展上來?；A產業發展的主要任務是“三圍繞、三加快”。

一是圍繞建成全國知名的綠色產業州的目標，加快農業結構調整?！笆晃濉币巹潯毒V要》中明確提出，要建成全國知名的綠色產業州，其具體目標是：著力建成“四個一百萬畝”，即萬畝優質林果基地、萬畝優質煙茶基地、萬畝中藥材基地和萬畝優質特色蔬菜基地。對這“四個一百萬畝”，要按照特色板塊基地的建設要求，全面規劃，分布實施，實施區域化發展、標準化生產、社會化服務，把這“四大板塊基地”建成“生態農業的示范園”。本網版權所有

二是圍繞建成全省重要的特色農產品加工基地的 《在州農村工作暨扶貧開發會議上的講話》

第四篇：在全縣農業農村工作三級干部會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是認真學習貫徹《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發〔2005〕1號）和省、市農業農村工作會議，以及縣委十屆七次全會精神，回顧總結全縣農業農村經濟發展取得的成績，分析面臨形勢，安排部署當前和今后一個時期農業農村工作，進一步統一思想，明確任務，與時俱進，狠抓落實，全面樹立和落實科學發展觀，努力開創全縣農業農村工作新局面。下面，我講三個問題。

一、深刻認識“三農”現狀，增強做好農業農村工作的緊迫感和責任感

改革開放以來，經過全縣廣大干部群眾的艱苦奮斗，頑強拼搏，我縣農村面貌發生了較大的變化，農村經濟持續發展，農民收入不斷增加，農村社會事業取得新進步：一是糧食產量穩定增長，2004年全縣糧食生產總量達到9.99萬噸，比2003年增長6.8%;農業總產值穩定增長，達到39770萬元，比2003年增長18.5%;農民人均純收入穩定增長，達到1145元，比2003年增長10.4%；畜牧業產值快速增長，達到18474萬元，比2003年增長37.6%。二是貧困人口逐年下降，全縣貧困人口占農村總人口的比重從1994年的84%下降到27.6%；人口自然增長率下降，全縣計劃生育率達到62.91%，人口自然增長率控制在12‰以內；青壯年文盲率下降，“掃盲”通過省級驗收，青壯年文盲率下降到2.6%。三是農業產業結構調整取得突破，茶、桑、雞、倍、竹等優勢農產業鞏固發展，特色經濟格局初步形成，農村產業結構和布局漸趨合理；農村基礎設施建設取得突破，農村水利化程度提高到26.7%，實現了村村通電，農村電價有所降低，程控電話實現鄉鄉通，移動電話逐步向重點村組覆蓋；生態環境建設與保護取得突破，通過實施長防、天保、退耕還林和農村能源建設等工程，較好地遏制了水土流失惡化的趨勢，促進了人口、資源、環境的協調發展；農村改革取得突破，成功進行了“村改”，順利完成了第二屆村“兩委”換屆選舉工作，農村稅費主體改革完成，農民負擔得到減輕。四是農村精神文明建設得到加強，全縣共創建星級文明戶2萬余戶，農村廣播電視覆蓋率不斷提高，先進農業實用技術和健康文明的生產生活方式被大多數的群眾所接受；農村民主法制建設得到加強，村民自治不斷完善，基層民主不斷擴大，群眾的法制觀念和法律意識不斷提高，農村社會治安明顯好轉，廣大人民群眾的生命財產安全得到有效保護，全縣農村社會穩定；農村基層組織建設得到加強，以 “三學”和實施“云嶺先鋒”工程為契機，認真學習和實踐“三個代表”重要思想，使廣大農村黨員群眾的黨性修養不斷加強，理想信念進一步堅定，以黨支部為核心的農村基層組織不斷得到夯實。五是農村醫療衛生狀況發生變化，通過加強農村醫療網點建設，農村群眾享受醫療衛生保健的覆蓋面不斷擴大，傳染病、地方病得到有效遏制，人們的健康水平不斷得到提高；農村廣大人民群眾的生活質量發生變化，隨著經濟的發展，大部分農民擺脫了貧困，生活環境不斷改善，生活質量不斷提高；農村群眾的思想觀念和精神面貌發生變化，發展意識、科技意識不斷提高，商品觀念、開放觀念不斷增強，生產生活方式有了較大轉變，人心思進、人心思變、人心思富的良好氛圍日趨濃厚。

在充分肯定成績和發展變化的同時，我們也要清醒地認識到，一些長期困擾我縣農業農村經濟發展的深層次矛盾和問題仍然沒有得到根本的解決：一是農村經濟總量小，農業綜合素質低，比較效益不明顯，農民增收渠道狹窄，增收比較緩慢；二是農業基礎設施薄弱，靠天吃飯的狀況未能根本改變，農業抵御自然災害的能力不強，與經濟社會發展和小康目標很不適應；三是農業產業結構不盡合理，生產規?；潭鹊停厣惶兀瑑瀯莶粌灒狈χеa業，農村產業呈現散、小、亂的狀況，極少數產業呈下滑趨勢；四是農產品科技含量比較低，與市場的對接不好，應對市場變化、抵御市場風險的能力差；五是勞動者素質不高，商品觀念、市場觀念、效益觀念仍然不強，生產上的盲目性、隨意性較為突出；六是農產品加工企業規模小、數量少，科技含量低，龍頭企業沒有真正形成，帶動輻射力弱，產業鏈條短，產品附加值低，農業產業化進程緩慢；七是農產品銷售市場、農業信息網絡和農村經紀人隊伍建設滯后，小生產與大市場之間的矛盾較為突出；八是農村貧困面較大，低水平、低標準的溫飽較多，相當數量的農村貧困人口貧困程度較深，自我發展的能力弱，扶貧開發的任務還相當繁重；九是少數鄉村干部的思想不夠解放，政治素質不高，工作能力和責任心不強，工作措施不力，工作成效不明顯；十是農村基層組織建設比較薄弱，人民群眾對黨風社風不夠滿意；十一是縣鄉兩級黨委、政府領導農業農村工作的能力和水平跟不上新形勢、新任務的需要，還停留在計劃經濟時期的領導方式和管理模式上，等等這些問題，務必引起全縣各級黨組織、各級各部門和廣大干部群眾高度重視，充分正視困難和問題，搶抓機遇，采取切實有效的戰略舉措，強化農業的基礎地位不動搖，突出提高農業綜合生產能力、農民增收兩個戰略重點，下決心、花大力氣加快農村經濟發展。

二、全面貫徹落實科學發展觀，努力增強全縣農業綜合生產能力，促進農村經濟發展

當前和今后一個時期，我縣農業農村工作要按照科學發展觀的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，緊緊圍繞提高農業綜合生產能力，加強農業基礎設施建設，加大農業科技措施推廣力度，在規劃制定、體制改革、工作部署等方面進行調整，逐步形成促進農業和農村經濟持續健康發展的長效機制，努力實現從傳統農業向特色農業、現代農業轉變，從小生產、溫飽型農業向市場化、小康型農業轉變。

（一）認真學習貫徹中央一號文件精神，用一號文件精神統領農業農村工作全局。最近，黨中央、國務院以“中央一號文件”印發了《關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，這是繼2004年后黨中央、國務院在新世紀發出的第二個“一號文件”，2004年“一號文件”的核心是促進農民增收，2005年“一號文件”的核心是提高農業綜合生產能力，兩份文件是一脈相承、相互依存的，都是為了解決新的歷史發展階段農業、農村、農民問題的重大舉措。中央一號文件，強調當前和今后一段時期，要把加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務。這既是確保國家糧食安全的物質基礎，又是促進農民增收的必要條件；既是解決當前農業發展突出矛盾的迫切需要，又是增強農業發展后勁的戰略選擇；既是推動農村經濟發展的重大舉措，又是實現農村社會進步的重要保障。各級各部門要迅速掀起學習高潮，認真貫徹落實中央“一號文件”精神，把學習貫徹中央“一號文件”作為農業農村工作的首要任務，學習好、領會好、掌握好、貫徹好，切實轉變作風，狠抓工作落實，真正把“三農”問題當作全部工作的“重中之重”，樹立科學發展觀和正確政績觀，求真務實，創造性地開展工作，把中央的政策和我縣的實際結合起來，細化、實化、具體化，確保不折不扣落實到位，讓農民真正得到實惠。尤其是縣農村工作領導小組要結合實際，以市場為主線，以優勢農產業為重點，以規模化、產業化、集約化為支撐，以深加工企業為龍頭帶動，以優惠政策和保障措施為動力，制定全面提高農業綜合生產能力、促進農民增收的具體方案，周密安排，突出重點，區分層次，精心組織，切實抓好貫徹落實。動員全社會的力量，以實際行動真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，努力營造支農護農的良好氛圍，盡快實現“三農”工作有新突破，開創農業農村發展的新局面。

首先，要充分認識“三農”工作的重要性和長期性、復雜性、艱巨性。清醒地認識到沒有農村經濟的大發展就沒有全縣經濟的大發展，沒有農村的穩定就沒有全縣的穩定，沒有農村的小康也就沒有全縣人民的小康。近年來，我縣農村經濟社會事業發展取得了新的進步。能否繼續保持這一良好勢頭，關鍵在于我們要始終保持清醒的頭腦，正確判斷和把握當前農業農村發展面臨的形勢，揚長避短，驅利避害，克服盲目樂觀的思想，繼續發揚艱苦奮斗、真抓實干的作風，始終做到對“三農”工作不能有絲毫的松懈和麻痹。實事求是地講，當前我縣農業的發展、農村的進步，還處于低起點、低水平的發展和進步，農業依然是全縣國民經濟發展的薄弱環節，農民增收的幅度還比較小、增收的難度還比較大，農村基礎設施建設滯后的狀況一時難以根本改變，農業綜合素質低、整體效益差的局面并沒有改觀，農業增產、農民增收的長效機制還沒有完全建立，城鄉居民收入差距仍然呈繼續擴大的趨勢，農村經濟社會發展明顯滯后的狀況還沒有發生根本變化。這些問題得不到有效解決，我們就不能鞏固和發展我縣農業增產、農民增收和農村社會穩定的大好局面，就無法實現我縣全面建設小康社會的宏偉目標。

胡錦濤同志在十六屆四中全會上指出，在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的現象，但在工業化達到相當程度后，工業反哺農業，城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展也是帶有普遍性的現象。這一重要論斷，為我們在新時期破解“三農”難題指明了方向。目前，我縣經濟社會發展的水平與全國、全省、全市還有較大差距，突出表現為工業化、城鎮化還處于初始階段，自身的基礎和條件尚不具備“工業反哺農業、城市支持農村”的能力。面對現實，我們不能悲觀失望，必須充分認識到現在全國總體上已進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段，我們要積極主動地順應這一趨勢和潮流，緊緊抓住國家整體綜合實力增強、調整政策為貧困地區解決“三農”問題、發展農村經濟的重要機遇期，充分認識到我縣解決“三農”問題的優勢和條件，千方百計謀求我縣解決“三農”問題的措施和辦法。我們還要看到，農業在我縣改革發展大局中的基礎地位將長期不會改變，我們搞工業化、城鎮化、第三產業服務化仍然需要依靠農業。此外，我們要實現經濟社會協調發展，建設平安鹽津、和諧鹽津，更離不開農村經濟的穩定和發展，我們堅持以人為本、貫徹落實科學發展觀，也決不能忘記農民的根本利益。因此，全縣各級黨組織、各級各部門一定要充分認識“三農”工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實把“三農”問題作為我們全部工作的重中之重，堅持全面建設小康社會重點在農村，難點在扶貧，關鍵在工業化的基本方針不動搖，堅持把工作的重點放在農村不動搖，堅持千方百計增加農民收入不動搖。

其次，要認真貫徹中央一號文件精神，把惠農政策落到實處。把中央的政策原原本本交給群眾，把措施不折不扣地落到實處，確保中央的惠農政策真正惠及廣大農民，最大限度地調動和發揮廣大農民發展農村經濟、搞好農業生產的積極性和創造力，是保證農村經濟持續穩定增長的有效途徑。縣、鄉、村三級要采取有力措施，確保中央、省、市、縣對農業的投入全部用在農民身上，確保對農民的減免和補貼政策到位。要認真落實好糧種補貼、退耕還林、取消農業稅等政策措施，切實抓好農業生產資料供應和市場管理，嚴厲打擊化肥、農膜等農用物資亂漲價和制售假冒偽劣農資商品等坑農害農行為，整頓和規范農資市場秩序。進一步加大對農業的投入，特別是新增財力要更多地向農業農村傾斜，積極鼓勵多元化、多渠道的資金投入農業，讓農民更多地享受到公共財政提供的公共服務。要嚴格執行國家耕地保護政策，堅決制止和糾正違法違規占地行為，提高耕地質量，實現占補平衡，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量不下降。要加強農田水利和生態環境建設，提高農業抵御自然災害的能力；加大農業科技措施的推廣力度，提高農業的科技含量；加強農村基礎設施建設，努力改善農業發展環境，大力推進農村經濟結構調整，提高農業競爭力。

（四）加強農業基礎設施和生態建設，不斷改善農村生產生活條件?；A設施脆弱，仍然是制約我縣農業農村經濟發展、農民增收的“瓶頸”。當前和今后一個時期，全縣要積極爭取國家投資，想方設法吸引外資，大膽使用信貸和民間資金，不遺余力地抓好農田水利、電力、交通、能源、通信、教育、衛生、計生、生態環境等農村基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件。要加快改革步伐，創新農業基礎設施建設管理體制和投融資機制，鼓勵和支持個人、集體及各類經濟主體多渠道投資開發農業，逐步實現基礎設施建設投資渠道的投資主體多元化，切實解決農業基礎設施建設資金不足的問題。積極探索農村取消“兩工”之后，如何加強農村基礎設施建設的新機制、新辦法。要通過嚴格的民主決策程序，按照農民自愿、自用、自管的原則，鼓勵和支持農民群眾投工投勞建設其直接受益的中小型農田水利設施和公益設施，并參與工程質量和資金使用的監督管理。努力推進“沃土工程”，以高穩產農田建設和中低產田改造為重點，與扶貧開發、退耕還林、天保工程等相結合，生物、農藝、工程措施相配套，努力培肥地力，不斷提高農業綜合生產能力。正確處理好經濟建設與生態建設的關系，繼續組織好退耕還林、“天保”、“農村能源建設”等生態工程建設，抓好小流域和山水林田路綜合治理，加快農村替代能源建設，發展生態農業和特色農業。要充分發揮供銷社在農產品流通和農業生產資料供應方面的作用，以及在新型農村合作組織中的引領作用。充分發揮涉農部門在農業發展中的科研專業技術作用，創新服務機制，最大限度地服務于“三農”。同時，要推進農業信息化和農業標準化建設，增強農產品的市場競爭力。

（五）大力推廣普及農業科技措施，不斷提高農產品市場競爭力。近年來，我縣農業科技推廣力度較大，農民群眾的科技意識明顯增強，取得的成效較為顯著，但科技成果的轉化運用仍然不快，涉及領域還很窄，尤其是在特色產業開發和農產品加工上，傳統方法較為普遍，以至于很難提升農產品的附加值和市場競爭力。因此，我們要正確認識這一形勢，切實把科技推廣貫穿于農業生產和農村經濟發展的始終，樹立科技興農的思想，認真抓好農業科技示范基地的規劃和建設，切實加大對重點產業、重點項目、重點產品的科技投入，力爭在每個鄉（鎮）創建1至2個標準化的農業科技示范基地。繼續深化農業科技體制改革，大力支持和鼓勵農科人員以資金、技術管理等方式，創辦、領辦、聯辦農產品基地和農業產業化龍頭企業，在實踐中培養一大批科研型的經營管理復合型人才，使之在參與農業產業化經營中實現自身更大的價值。要繼續加強與省內外、市內外、縣內外科研單位的合作與交流，加快科研成果的轉化和關鍵技術的引進，進一步加大良種良法的推廣力度，認真做好農業科技適用技術的引試和推廣，不斷提高農產品的科技含量。要在加強對農民科技培訓的同時，組織動員廣大科技人員進村入戶，開展農技推廣和技術服務，做到技術人員到戶、技術要領到人、科技成果到田。

（六）狠抓扶貧開發，努力在扶貧工作上有新突破。扶貧開發是解決農村弱勢群體脫貧致富的有效途徑。要緊緊圍繞解決溫飽、穩定脫貧、加快致富、全面發展的總目標，認真抓好整村推進、產業開發、勞務輸出、專項安居四項重點工程。以增加貧困人口收入為核心，以改善貧困群眾生產生活條件為重點，以創新扶貧機制為動力，立足資源優勢，整合資金、集中力量，協同作戰、合力攻堅，堅持開發式扶貧，加速解決極端貧困人口脫貧問題。對列入扶貧開發的貧困村，要以實施整村推進項目為切入點，整合資源、完善規劃，突出重點、量資而行，集中力量解決貧困群眾最需要又可能完成的項目，努力改善貧困人口的生產生活條件。要扶持每個貧困村培育1至2項持續穩定增收的產業，加快實現穩定解決溫飽的目標。切實加大產業扶貧力度，扶貧部門要結合實際，抓緊制定出一個切實可行的實施方案，進一步加大投入力度，使之成為農民增收的新亮點。繼續實施好專項安居工程，重點解決居住巖洞、窩棚、杈杈房的特困戶。繼續實施好易地開發扶貧，認真抓好轉移銜接工作。落實好小額信貸措施，認真總結和汲取多年來的教訓，進一步建立健全管理機制，落實回收保證措施，使小額信貸發揮最大的扶貧效益。積極爭取社會各界的大力支持，進一步建立健全扶貧新機制，拓寬社會幫扶面，積極引進和認真實施好外資項目，不斷增強貧困村的發展活力。繼續實行部門掛村、干部包戶扶貧的工作制度，尤其是要認真落實縣委、政府扶貧幫困的政策措施，按照扶貧掛鉤的原則和目標要求，聯系領導和各掛鉤聯系的縣直部門，要全面開展好掛鉤幫扶工作，采取變輸血式扶貧為造血式扶貧的方法和選派各方面表現較好的干部到掛鉤村蹲點幫扶等方式，強化責任，切實做到不脫貧不脫鉤、不脫貧不離村。要加強扶貧資金和項目的管理，今后所有扶貧資金的分配和使用要推行公示、公告制度，嚴格檢查審計，嚴肅查處坑農害農案件，嚴厲打擊“三亂”行為，確保資金及時足額到位，使有限的資金發揮應有的扶貧效益。

三、進一步加強和改善黨對農村工作的領導，不斷提高各級黨組織為農村服務的能力

加強和改進黨對農村工作的領導，是促進農村改革發展穩定、加快農村小康建設進程、實現農村長治久安的關鍵。當前，黨的富民政策不斷向農村傾斜，我縣農村正面臨著前所未有的發展機遇，全縣各級各部門要高度重視農業農村工作，切實加強領導，正確處理好農村改革、發展與穩定的關系。在改革上，一定要同廣大人民群眾的實際承受能力相適應；在發展上，一定要因地制宜、實事求是，把工作熱情與科學態度統一起來，從實際出發，按客觀經濟規律抓農業農村工作；在穩定上，一定要時刻把維護農村社會政治穩定作為重要的政治任務抓緊抓好，始終把握農業農村工作的主動權。

（一）切實加強對農業農村工作的領導，形成齊抓共管的工作局面。全縣各級黨組織、各級各部門要將農業農村工作擺在十分重要的位置，經常思考，經常研究，做到計劃早安排、形勢早分析、問題早解決、思路早確定、措施早落實，做到認識到位、領導到位、投入到位、工作到位?？h、鄉兩級農業農村工作領導小組和村“兩委”班子，要進一步明確職責、明確分工、建立完善工作制度，充分發揮調查研究、組織協調、宏觀指導、督促檢查的作用，加強農業農村工作的領導，定期研究農業農村工作，及時解決農業農村工作中出現的新情況、新問題。涉農部門要圍繞黨委、政府的總體要求，認真履行職責，分兵把口，抓好落實。其他部門和單位要積極配合、全力支持，努力形成抓農業和農村工作的強大合力。

（二）切實加強農村基層組織建設，夯實農村經濟發展的組織基礎。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是加強和改進農村工作領導方式的重要舉措，是加快農村經濟發展的重要組織保障。要按照中央和省、市委的統一部署，把開展保持共產黨員先進性教育活動與貫徹落實中央一號文件結合起來，深入開展以創建“五個好”村黨支部、“六個好”鄉（鎮）黨委和先進農村基層黨組織為主要內容的“三級聯創”活動，積極探索讓干部經常受教育、讓農民長期得實惠的有效機制，形成農村基層黨組織常抓不懈的工作制度。要把開展保持共產黨員先進性教育活動與實施“云嶺先鋒”工程結合起來，與落實《云南省農村工作守則》結合起來，在全縣逐步推行農村社會服務代理制，進一步密切黨群干群關系，鞏固黨在農村的執政基礎。要十分重視村“兩委”和村民小組建設，切實解決好“有房辦公、有人辦事、有錢辦事”的問題。充分發揮黨團員、婦女代表、民兵、科技能手和先富起來的熱心為鄉親們辦事的能人的骨干作用，在村級組織周圍形成一批擁護黨的領導、熱心為群眾服務的農民骨干群體。要把基層干部特別是村級干部的管理納入法制化和規范化管理軌道，針對個別村級班子“發展無思路、工作無魄力、班子不團結、作風不深入、群眾不滿意”的現狀，及時采取果斷的組織措施予以調整。要創新農村基層黨組織建設工作，注意把農村優秀分子特別是優秀青年吸收到黨組織中來，注意在黨員中培養能人，在能人黨員中培養村干部，擴大黨的群眾基礎和階級基礎，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。要采取多種方式，加強對鄉村干部的教育培訓，全面提高農村基層干部的政策水平和帶領群眾發展經濟的本領，為農村經濟社會發展服好務。

（三）切實轉變領導方式和工作作風，狠抓工作落實。進入新世紀，農業農村經濟社會發展受宏觀經濟環境和市場的影響越來越突出。農業已不再是單純的、計劃經濟條件下的農業，農村也不再是傳統意義上的農村。我們一定要轉變對農業農村工作的領導方式，主動適應由“農業支持工業，為工業提供積累”向“工業反哺農業，城市支持農村”的趨勢，徹底改變用領導傳統農業的辦法來發展現代農業的思想觀念、思維模式、運作方法和繼續固守催種催收、在本本上安排種養計劃、形式主義的年終搞檢查評比的老套路，掌握新情況，研究新問題，學會用政策調動農民，用市場引導農民，用科技幫助農民，用龍頭企業帶動農民，用工業化的理念來謀化農業，進一步解放思想、更新觀念；領導干部要帶頭抓好科技示范，黨委、政府要有示范園，村級要有示范田；要用市場經濟的理念來引導農業，幫助農民搞活流通。全縣廣大黨員干部特別是領導干部要始終保持清醒的頭腦，正確處理好與人民群眾的關系，把為人民謀利益、辦實事作為一切工作的出發點和落腳點，轉變作風，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，時刻關注廣大農民群眾的利益和愿望，努力解決好群眾生產生活、子女就學、就醫治病等實際困難和問題。要多到有矛盾的地方去，多到困難和問題集中的地方去，發揚勇于負責、敢于碰硬、艱苦奮斗、狠抓落實的作風，進一步把心思凝聚在干事業上，把精力集中在做工作上，把功夫下在抓落實上，把本領用在促發展上，做到言必行、行必果。今后一個時期，要把深入農村抓工作落實作為黨員干部先進性教育活動的重要內容，強化督促檢查，確保黨在農村的各項政策和縣委、政府的各項工作部署真正落到實處。與此同時，要認真落實市委、市政府增加村干部崗位補貼的政策，積極探索調動鄉村干部積極性的新途徑，在政治上關心他們的成長進步，在工作上教給他們方法，在生活上幫助他們解除后顧之憂。特別是在他們遇到挫折和遭受不公正非議時，要給予鼓勵，為他們說話，支持他們大膽工作。要引導廣大群眾實事求是地評價基層干部的工作，公道正派地對待每一個干部，為他們創造良好的工作環境。

同志們，認真扎實地做好農業農村工作，事關全縣改革發展的大局，事關小康xxx建設的全面推進。全縣各級黨組織、各級各部門和廣大干部群眾務必樹立一盤棋的思想，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，艱苦奮斗，解放思想，與時俱進，團結一致，埋頭苦干，努力開創鹽津農業農村工作的新局面，為加快縣域經濟的跨越式發展而努力奮斗！

《[推薦]在全縣農業農村工作三級干部會議上的講話

第五篇：在全縣農業農村工作三級干部會議上的講話

同志們： 這次會議的主要任務是認真學習貫徹《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發〔2005〕1號）和省、市農業農村工作會議，以及縣委十屆七次全會精神，回顧總結全縣農業農村經濟發展取得的成績，分析面臨形勢，安排部署當前和今后一個時期農業農村工作，進一步統一思想，明確任務，與時俱進，狠抓落實，全面樹立和落實科學發展觀，努力開創全縣農業農村工作新局面。下面，我講三個問題。

一、深刻認識“三農”現狀，增強做好農業農村工作的緊迫感和責任感 在充分肯定成績和發展變化的同時，我們也要清醒地認識到，一些長期困擾我縣農業農村經濟發展的深層次矛盾和問題仍然沒有得到根本的解決：一是農村經濟總量小，農業綜合素質低，比較效益不明顯，農民增收渠道狹窄，增收比較緩慢；二是農業基礎設施薄弱，靠天吃飯的狀況未能根本改變，農業抵御自然災害的能力不強，與經濟社會發展和小康目標很不適應；三是農業產業結構不盡合理，生產規?；潭鹊?，特色不特，優勢不優，缺乏支柱產業，農村產業呈現散、小、亂的狀況，極少數產業呈下滑趨勢；四是農產品科技含量比較低，與市場的對接不好，應對市場變化、抵御市場風險的能力差；五是勞動者素質不高，商品觀念、市場觀念、效益觀念仍然不強，生產上的盲目性、隨意性較為突出；六是農產品加工企業規模小、數量少，科技含量低，龍頭企業沒有真正形成，帶動輻射力弱，產業鏈條短，產品附加值低，農業產業化進程緩慢；七是農產品銷售市場、農業信息網絡和農村經紀人隊伍建設滯后，小生產與大市場之間的矛盾較為突出；八是農村貧困面較大，低水平、低標準的溫飽較多，相當數量的農村貧困人口貧困程度較深，自我發展的能力弱，扶貧開發的任務還相當繁重；九是少數鄉村干部的思想不夠解放，政治素質不高，工作能力和責任心不強，工作措施不力，工作成效不明顯；十是農村基層組織建設比較薄弱，人民群眾對黨風社風不夠滿意；十一是縣鄉兩級黨委、政府領導農業農村工作的能力和水平跟不上新形勢、新任務的需要，還停留在計劃經濟時期的領導方式和管理模式上，等等這些問題，務必引起全縣各級黨組織、各級各部門和廣大干部群眾高度重視，充分正視困難和問題，搶抓機遇，采取切實有效的戰略舉措，強化農業的基礎地位不動搖，突出提高農業綜合生產能力、農民增收兩個戰略重點，下決心、花大力氣加快農村經濟發展。

二、全面貫徹落實科學發展觀，努力增強全縣農業綜合生產能力，促進農村經濟發展 當前和今后一個時期，我縣農業農村工作要按照科學發展觀的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，緊緊圍繞提高農業綜合生產能力，加強農業基礎設施建設，加大農業科技措施推廣力度，在規劃制定、體制改革、工作部署等方面進行調整，逐步形成促進農業和農村經濟持續健康發展的長效機制，努力實現從傳統農業向特色農業、現代農業轉變，從小生產、溫飽型農業向市場化、小康型農業轉變。

（一）認真學習貫徹中央一號文件精神，用一號文件精神統領農業農村工作全局。最近，黨中央、國務院以“中央一號文件”印發了《關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，這是繼2004年后黨中央、國務院在新世紀發出的第二個“一號文件”，2004年“一號文件”的核心是促進農民增收，2005年“一號文件”的核心是提高農業綜合生產能力，兩份文件是一脈相承、相互依存的，都是為了解決新的歷史發展階段農業、農村、農民問題的重大舉措。中央一號文件，強調當前和今后一段時期，要把加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務。這既是確保國家糧食安全的物質基礎，又是促進農民增收的必要條件；既是解決當前農業發展突出矛盾的迫切需要，又是增強農業發展后勁的戰略選擇；既是推動農村經濟發展的重大舉措，又是實現農村社會進步的重要保障。各級各部門要迅速掀起學習高潮，認真貫徹落實中央“一號文件”精神，把學習貫徹中央“一號文件”作為農業農村工作的首要任務，學習好、領會好、掌握好、貫徹好，切實轉變作風，狠抓工作落實，真正把“三農”問題當作全部工作的“重中之重”，樹立科學發展觀和正確政績觀，求真務實，創造性地開展工作，把中央的政策和我縣的實際結合起來，細化、實化、具體化，確保不折不扣落實到位，讓農民真正得到實惠。尤其是縣農村工作領導小組要結合實際，以市場為主線，以優勢農產業為重點，以規?；?、產業化、集約化為支撐，以深加工企業為龍頭帶動，以優惠政策和保障措施為動力，制定全面提高農業綜合生產能力、促進農民增收的具體方案，周密安排，突出重點，區分層次，精心組織，切實抓好貫徹落實。動員全社會的力量，以實際行動真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，努力營造支農護農的良好氛圍，盡快實現“三農”工作有新突破，開創農業農村發展的新局面。首先，要充分認識“三農”工作的重要性和長期性、復雜性、艱巨性。清醒地認識到沒有農村經濟的大發展就沒有全縣經濟的大發展，沒有農村的穩定就沒有全縣的穩定，沒有農村的小康也就沒有全縣人民的小康。近年來，我縣農村經濟社會事業發展取得了新的進步。能否繼續保持這一良好勢頭，關鍵在于我們要始終保持清醒的頭腦，正確判斷和把握當前農業農村發展面臨的形勢，揚長避短，驅利避害，克服盲目樂觀的思想，繼續發揚艱苦奮斗、真抓實干的作風，始終做到對“三農”工作不能有絲毫的松懈和麻痹。實事求是地講，當前我縣農業的發展、農村的進步，還處于低起點、低水平的發展和進步，農業依然是全縣國民經濟發展的薄弱環節，農民增收的幅度還比較小、增收的難度還比較大，農村基礎設施建設滯后的狀況一時難以根本改變，農業綜合素質低、整體效益差的局面并沒有改觀，農業增產、農民增收的長效機制還沒有完全建立，城鄉居民收入差距仍然呈繼續擴大的趨勢，農村經濟社會發展明顯滯后的狀況還沒有發生根本變化。這些問題得不到有效解決，我們就不能鞏固和發展我縣農業增產、農民增收和農村社會穩定的大好局面，就無法實現我縣全面建設小康社會的宏偉目標。胡錦濤同志在十六屆四中全會上指出，在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的現象，但在工業化達到相當程度后，工業反哺農業，城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展也是帶有普遍性的現象。這一重要論斷，為我們在新時期破解“三農”難題指明了方向。目前，我縣經濟社會發展的水平與全國、全省、全市還有較大差距，突出表現為工業化、城鎮化還處于初始階段，自身的基礎和條件尚不具備“工業反哺農業、城市支持農村”的能力。面對現實，我們不能悲觀失望，必須充分認識到現在全國總體上已進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段，我們要積極主動地順應這一趨勢和潮流，緊緊抓住國家整體綜合實力增強、調整政策為貧困地區解決“三農”問題、發展農村經濟的重要機遇期，充分認識到我縣解決“三農”問題的優勢和條件，千方百計謀求我縣解決“三農”問題的措施和辦法。我們還要看到，農業在我縣改革發展大局中的基礎地位將長期不會改變，我們搞工業化、城鎮化、第三產業服務化仍然需要依靠農業。此外，我們要實現經濟社會協調發展，建設平安鹽津、和諧鹽津，更離不開農村經濟的穩定和發展，我們堅持以人為本、貫徹落實科學發展觀，也決不能忘記農民的根本利益。因此，全縣各級黨組織、各級各部門一定要充分認識“三農”工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實把“三農”問題作為我們全部工作的重中之重，堅持全面建設小康社會重點在農村，難點在扶貧，關鍵在工業化的基本方針不動搖，堅持把工作的重點放在農村不動搖，堅持千方百計增加農民收入不動搖。其次，要認真貫徹中央一號文件精神，把惠農政策落到實處。把中央的政策原原本本交給群眾，把措施不折不扣地落到實處，確保中央的惠農政策真正惠及廣大農民，最大限度地調動和發揮廣大農民發展農村經濟、搞好農業生產的積極性和創造力，是保證農村經濟持續穩定增長的有效途徑。縣、鄉、村三級要采取有力措施，確保中央、省、市、縣對農業的投入全部用在農民身上，確保對農民的減免和補貼政策到位。要認真落實好糧種補貼、退耕還林、取消農業稅等政策措施，切實抓好農業生產資料供應和市場管理，嚴厲打擊化肥、農膜等農用物資亂漲價和制售假冒偽劣農資商品等坑農害農行為，整頓和規范農資市場秩序。進一步加大對農業的投入，特別是新增財力要更多地向農業農村傾斜，積極鼓勵多元化、多渠道的資金投入農業，讓農民更多地享受到公共財政提供的公共服務。要嚴格執行國家耕地保護政策，堅決制止和糾正違法違規占地行為，提高耕地質量，實現占補平衡，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量不下降。要加強農田水利和生態環境建設，提高農業抵御自然災害的能力；加大農業科技措施的推廣力度，提高農業的科技含量；加強農村基礎設施建設，努力改善農業發展環境，大力推進農村經濟結構調整，提高農業競爭力。再次，要把學習貫徹中央一號文件與學習貫徹《云南省農村工作守則》緊密結合起來?！对颇鲜∞r村工作守則》是省委、省政府根據全省農業農村經濟進入一個新的發展階段的實際，制定的一個規范化、制度化的重要文件。各級各部門要把認真學習《守則》、執行《守則》作為貫徹落實中央一號文件的重要內容，讓廣大農民熟悉掌握《守則》的內容，用《守則》強化廣大干部服務農民的意識，規范廣大干部服務農民的行為，創造愛民親民、利民惠民、安民護民的良好氛圍。

（二）與時俱進，明確當前和今后一個時期全縣農業農村工作的思路。當前和今后一個時期，我縣農業農村工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，認真貫徹中央、省、市的支農政策，統籌城鄉發展，把推進農村工業化、城鎮化和農業產業化進程作為解決我縣農業、農村、農民問題的根本途徑，強化農業基礎地位，加大對農村的支持力度，堅持工業反哺農業、城鎮支持農村，用抓工業的理念來謀求農業的發展，加強農業綜合能力建設，切實抓好糧食生產，繼續優化農業結構，突出特色，做大做強做優農業主導產業，不斷提高農產品的市場競爭力、農業組織化的協作能力和農業可持續發展的能力，加強農村基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件，增加農民收入，促進農村經濟全面發展，加快實現農業產業化、農民組織化、農村城鎮化。各鄉（鎮）和涉農部門要結合實際對農業農村工作提出具體的貫徹意見。要從全局的、戰略的高度看待“三農”問題，進一步提高對農業農村工作重要性的認識，統一思想，做到在思想上切實加深同農民群眾的感情，尊重農民，愛護農民；在作風上更加扎扎實實，深入農村，了解農村；在工作上真正把農業放在重要位置，關心農業，支持農業，解決農業發展過程中遇到的問題。這是全面貫徹落實中央一號文件精神的需要，也是發展農村經濟、增加農民收入、全面建設小康鹽津的需要。

（四）加強農業基礎設施和生態建設，不斷改善農村生產生活條件?；A設施脆弱，仍然是制約我縣農業農村經濟發展、農民增收的“瓶頸”。當前和今后一個時期，全縣要積極爭取國家投資，想方設法吸引外資，大膽使用信貸和民間資金，不遺余力地抓好農田水利、電力、交通、能源、通信、教育、衛生、計生、生態環境等農村基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件。要加快改革步伐，創新農業基礎設施建設管理體制和投融資機制，鼓勵和支持個人、集體及各類經濟主體多渠道投資開發農業，逐步實現基礎設施建設投資渠道的投資主體多元化，切實解決農業基礎設施建設資金不足的問題。積極探索農村取消“兩工”之后，如何加強農村基礎設施建設的新機制、新辦法。要通過嚴格的民主決策程序，按照農民自愿、自用、自管的原則，鼓勵和支持農民群眾投工投勞建設其直接受益的中小型農田水利設施和公益設施，并參與工程質量和資金使用的監督管理。努力推進“沃土工程”，以高穩產農田建設和中低產田改造為重點，與扶貧開發、退耕還林、天保工程等相結合，生物、農藝、工程措施相配套，努力培肥地力，不斷提高農業綜合生產能力。正確處理好經濟建設與生態建設的關系，繼續組織好退耕還林、“天?！薄ⅰ稗r村能源建設”等生態工程建設，抓好小流域和山水林田路綜合治理，加快農村替代能源建設，發展生態農業和特色農業。要充分發揮供銷社在農產品流通和農業生產資料供應方面的作用，以及在新型農村合作組織中的引領作用。充分發揮涉農部門在農業發展中的科研專業技術作用，創新服務機制，最大限度地服務于“三農”。同時，要推進農業信息化和農業標準化建設，增強農產品的市場競爭力。

（六）狠抓扶貧開發，努力在扶貧工作上有新突破。扶貧開發是解決農村弱勢群體脫貧致富的有效途徑。要緊緊圍繞解決溫飽、穩定脫貧、加快致富、全面發展的總目標，認真抓好整村推進、產業開發、勞務輸出、專項安居四項重點工程。以增加貧困人口收入為核心，以改善貧困群眾生產生活條件為重點，以創新扶貧機制為動力，立足資源優勢，整合資金、集中力量，協同作戰、合力攻堅，堅持開發式扶貧，加速解決極端貧困人口脫貧問題。對列入扶貧開發的貧困村，要以實施整村推進項目為切入點，整合資源、完善規劃，突出重點、量資而行，集中力量解決貧困群眾最需要又可能完成的項目，努力改善貧困人口的生產生活條件。要扶持每個貧困村培育1至2項持續穩定增收的產業，加快實現穩定解決溫飽的目標。切實加大產業扶貧力度，扶貧部門要結合實際，抓緊制定出一個切實可行的實施方案，進一步加大投入力度，使之成為農民增收的新亮點。繼續實施好專項安居工程，重點解決居住巖洞、窩棚、杈杈房的特困戶。繼續實施好易地開發扶貧，認真抓好轉移銜接工作。落實好小額信貸措施，認真總結和汲取多年來的教訓，進一步建立健全管理機制，落實回收保證措施，使小額信貸發揮最大的扶貧效益。積極爭取社會各界的大力支持，進一步建立健全扶貧新機制，拓寬社會幫扶面，積極引進和認真實施好外資項目，不斷增強貧困村的發展活力。繼續實行部門掛村、干部包戶扶貧的工作制度，尤其是要認真落實縣委、政府扶貧幫困的政策措施，按照扶貧掛鉤的原則和目標要求，聯系領導和各掛鉤聯系的縣直部門，要全面開展好掛鉤幫扶工作，采取變輸血式扶貧為造血式扶貧的方法和選派各方面表現較好的干部到掛鉤村蹲點幫扶等方式，強化責任，切實做到不脫貧不脫鉤、不脫貧不離村。要加強扶貧資金和項目的管理，今后所有扶貧資金的分配和使用要推行公示、公告制度，嚴格檢查審計，嚴肅查處坑農害農案件，嚴厲打擊“三亂”行為，確保資金及時足額到位，使有限的資金發揮應有的扶貧效益。

（七）繼續深化農村各項改革，增強農村經濟發展動力。認真落實農村土地承包政策，推進土地征用制度改革。認真開展調研，抓好縣、鄉黨政機關機構改革，力求在轉變職能、優化結構、健全機制等方面有新突破。在國家深化財政體制改革的框架內，合理調整縣、鄉（鎮）之間的財力分配關系，逐步理順縣鄉財政體制，確保鄉（鎮）政權的正常運轉。努力探索適應農村經濟發展要求的投融資體制和農業資本化運行機制，逐步建立起以農戶、企業為主體，財政資金為導向，金融、信貸、社會為重要渠道的多層次、多元化的農業資本投入體制和機制。積極推進農村信用社改革，進一步明晰產權、完善法人治理結構、提高管理水平，增強農村信用社的支農能力。繼續深化供銷合作社改革，理順經營管理關系，扶持發展一批農村合作經濟組織，充分發揮供銷社、農業部門等農業信息中心作用，引導、帶動農民進入市場，成為農產品市場營銷的主導力量，強化其為農村經濟發展服好務。

（八）認真實施好勞務輸出工程，不斷提升勞務輸出的質量和水平。勞務輸出是我縣農民增收的重要渠道。據統計，2004年我縣的勞務經濟已占農民人均純收入的 35%。但是，由于我縣外出務工人員整體素質不高，缺乏相應的技術技能，使我縣勞務輸出的質量和水平不高。為此，各級各有關部門要堅持政府引導、信息指導、市場運作、個人自愿的原則，切實加強對勞務輸出的領導。當前，要把工作的重點放在對外出務工人員職業技能、法律觀念、維權知識等方面的培訓上。要盡快組建勞務輸出信息中心，有關部門要密切配合、資源共享，采取整合現有的縣農廣校、縣職中等教育資源和在各鄉（鎮）設立培訓站等方式，下大力氣抓好農村剩余勞動力的職業技術技能培訓，注意與勞務市場需求接軌，突出職業技術技能培訓的針對性、實用性和實效性，使之成為提高農村勞動者素質的重要途徑，成為增強外出務工人員本領、提高外出務工人員就業競爭力的重要手段，成為農村勞動者獲取一技之長的重要場所。縣勞務輸出辦要積極探索輸出地服務和輸入地管理的新辦法、新模式，積極推行“定單輸出”，為外出務工人員創造良好的創業環境。尤其要進一步摸清家底，編制好發展規劃，使勞務輸出健康有序的推進。

（九）加快農村社會事業發展，促進農村社會全面進步。一是要鞏固“普六”、“掃盲”成果，狠抓教育“普九”工作。繼續深化教育管理體制和辦學體制改革，調整優化校點布局，整合教育資源，提高“兩基”質量。拓寬思路，多渠道籌集教育經費，著力改善農村義務教育辦學條件，讓適齡兒童都能進校讀書。加強師資隊伍建設，優化教師結構，提高師德師風和業務水平。在加強基礎教育改革和發展的同時，大力發展職業教育，重點培養一批懂農業實用技術、生產加工、經營管理、市場營銷的復合型人才。二是要繼續深化農村醫療衛生體制改革，保障人民群眾身體健康及生命安全。要加快推進衛生改革，整合現有衛生資源，實現優化配置，建立健全競爭激勵機制，充分調動現有衛生技術人才的積極性和創造性。要抓住國家對西部地區衛生事業政策傾斜的機遇，多渠道籌措資金，切實加強農村衛生基礎設施建設，健全縣、鄉、村三級醫療、預防、保健網和突發公共衛生事件監測控制與救助體系。采取招商引資方式和鼓勵社會能人開辦營利性醫療機構，逐步形成以國家為主、集體和個人為輔，競爭激烈，優勢互補，協調發展的醫療衛生服務網絡，切實降低藥價，解決農村看病難的問題。三是要始終堅持抓計劃生育就是抓經濟發展的觀念，把實行計劃生育、控制人口增長作為農民增收的重要措施，以農村流動人口、邊遠山區、人口稠密地區為重點，進一步加大工作力度，努力提高計劃生育率，降低多孩率，標本兼治、綜合治理，毫不放松“一放二扎”，全面開展醫學監護，及時采取補救措施，切實減少計劃外生育、堅決控制多孩生育，加強流動人口管理，認真落實農村人口獨生子女“獎、優、免、補”政策，強化社會撫養費征收，采取行政的、經濟的、法律的手段，加大對違法生育案件的查處力度，對國家公職人員違法生育或非法領養一律給予“雙開”處理，嚴格執行“一票否決”、“黃牌警告”制度，嚴肅處理干擾計劃生育工作的行為，積極營造抓人口與計劃生育工作的良好氛圍，推動我縣計劃生育再上一個新臺階。同時，要重視農村文化、體育等事業的發展，不斷豐富農村精神文化生活，切實抓好“三村”建設、農村“八個一”工程建設、“十星”級文明戶等農村精神文明創建活動，切實改變落后的農村生產生活方式。

三、進一步加強和改善黨對農村工作的領導，不斷提高各級黨組織為農村服務的能力 加強和改進黨對農村工作的領導，是促進農村改革發展穩定、加快農村小康建設進程、實現農村長治久安的關鍵。當前，黨的富民政策不斷向農村傾斜，我縣農村正面臨著前所未有的發展機遇，全縣各級各部門要高度重視農業農村工作，切實加強領導，正確處理好農村改革、發展與穩定的關系。在改革上，一定要同廣大人民群眾的實際承受能力相適應；在發展上，一定要因地制宜、實事求是，把工作熱情與科學態度統一起來，從實際出發，按客觀經濟規律抓農業農村工作；在穩定上，一定要時刻把維護農村社會政治穩定作為重要的政治任務抓緊抓好，始終把握農業農村工作的主動權。

（一）切實加強對農業農村工作的領導，形成齊抓共管的工作局面。全縣各級黨組織、各級各部門要將農業農村工作擺在十分重要的位置，經常思考，經常研究，做到計劃早安排、形勢早分析、問題早解決、思路早確定、措施早落實，做到認識到位、領導到位、投入到位、工作到位?？h、鄉兩級農業農村工作領導小組和村“兩委”班子，要進一步明確職責、明確分工、建立完善工作制度，充分發揮調查研究、組織協調、宏觀指導、督促檢查的作用，加強農業農村工作的領導，定期研究農業農村工作，及時解決農業農村工作中出現的新情況、新問題。涉農部門要圍繞黨委、政府的總體要求，認真履行職責，分兵把口，抓好落實。其他部門和單位要積極配合、全力支持，努力形成抓農業和農村工作的強大合力。

（二）切實加強農村基層組織建設，夯實農村經濟發展的組織基礎。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是加強和改進農村工作領導方式的重要舉措，是加快農村經濟發展的重要組織保障。要按照中央和省、市委的統一部署，把開展保持共產黨員先進性教育活動與貫徹落實中央一號文件結合起來，深入開展以創建“五個好”村黨支部、“六個好”鄉（鎮）黨委和先進農村基層黨組織為主要內容的“三級聯創”活動，積極探索讓干部經常受教育、讓農民長期得實惠的有效機制，形成農村基層黨組織常抓不懈的工作制度。要把開展保持共產黨員先進性教育活動與實施“云嶺先鋒”工程結合起來，與落實《云南省農村工作守則》結合起來，在全縣逐步推行農村社會服務代理制，進一步密切黨群干群關系，鞏固黨在農村的執政基礎。要十分重視村“兩委”和村民小組建設，切實解決好“有房辦公、有人辦事、有錢辦事”的問題。充分發揮黨團員、婦女代表、民兵、科技能手和先富起來的熱心為鄉親們辦事的能人的骨干作用，在村級組織周圍形成一批擁護黨的領導、熱心為群眾服務的農民骨干群體。要把基層干部特別是村級干部的管理納入法制化和規范化管理軌道，針對個別村級班子“發展無思路、工作無魄力、班子不團結、作風不深入、群眾不滿意”的現狀，及時采取果斷的組織措施予以調整。要創新農村基層黨組織建設工作，注意把農村優秀分子特別是優秀青年吸收到黨組織中來，注意在黨員中培養能人，在能人黨員中培養村干部，擴大黨的群眾基礎和階級基礎，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。要采取多種方式，加強對鄉村干部的教育培訓，全面提高農村基層干部的政策水平和帶領群眾發展經濟的本領，為農村經濟社會發展服好務。

（三）切實轉變領導方式和工作作風，狠抓工作落實。進入新世紀，農業農村經濟社會發展受宏觀經濟環境和市場的影響越來越突出。農業已不再是單純的、計劃經濟條件下的農業，農村也不再是傳統意義上的農村。我們一定要轉變對農業農村工作的領導方式，主動適應由“農業支持工業，為工業提供積累”向“工業反哺農業，城市支持農村”的趨勢，徹底改變用領導傳統農業的辦法來發展現代農業的思想觀念、思維模式、運作方法和繼續固守催種催收、在本本上安排種養計劃、形式主義的年終搞檢查評比的老套路，掌握新情況，研究新問題，學會用政策調動農民，用市場引導農民，用科技幫助農民，用龍頭企業帶動農民，用工業化的理念來謀化農業，進一步解放思想、更新觀念；領導干部要帶頭抓好科技示范，黨委、政府要有示范園，村級要有示范田；要用市場經濟的理念來引導農業，幫助農民搞活流通。全縣廣大黨員干部特別是領導干部要始終保持清醒的頭腦，正確處理好與人民群眾的關系，把為人民謀利益、辦實事作為一切工作的出發點和落腳點，轉變作風，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，時刻關注廣大農民群眾的利益和愿望，努力解決好群眾生產生活、子女就學、就醫治病等實際困難和問題。要多到有矛盾的地方去，多到困難和問題集中的地方去，發揚勇于負責、敢于碰硬、艱苦奮斗、狠抓落實的作風，進一步把心思凝聚在干事業上，把精力集中在做工作上，把功夫下在抓落實上，把本領用在促發展上，做到言必行、行必果。今后一個時期，要把深入農村抓工作落實作為黨員干部先進性教育活動的重要內容，強化督促檢查，確保黨在農村的各項政策和縣委、政府的各項工作部署真正落到實處。與此同時，要認真落實市委、市政府增加村干部崗位補貼的政策，積極探索調動鄉村干部積極性的新途徑，在政治上關心他們的成長進步，在工作上教給他們方法，在生活上幫助他們解除后顧之憂。特別是在他們遇到挫折和遭受不公正非議時，要給予鼓勵，為他們說話，支持他們大膽工作。要引導廣大群眾實事求是地評價基層干部的工作，公道正派地對待每一個干部，為他們創造良好的工作環境。同志們，認真扎實地做好農業農村工作，事關全縣改革發展的大局，事關小康xxx建設的全面推進。全縣各級黨組織、各級各部門和廣大干部群眾務必樹立一盤棋的思想，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，艱苦奮斗，解放思想，與時俱進，團結一致，埋頭苦干，努力開創鹽津農業農村工作的新局面，為加快縣域經濟的跨越式發展而努力奮斗！

《[推薦]在全縣農業農村工作三級干部會議上的講話

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