第一篇：在農村工作指導員工作會議上的講話

在農村工作指導員工作會議上的講話

同志們：

按照市委有關文件的要求，經市級單位黨組織推薦和市農指辦的審核，確定了26名同志為我市第六批農村工作指導員，力求通過大家的努力，促進全市部分新農村建設任務重、村級組織軟弱渙散、集體經濟薄弱、信訪問題較多村的發展和穩定。今天，在大家即將奔赴農村基層第一線之際，召開農村工作指導員工作會議，目的就是進一步統一思想，提高認識，明確任務，提出要求，動員和部署選派農村工作指導員有關工作，確保選派的農村工作指導員下得去、干得了、有實效。下面，我就選派農村工作指導員的具體工作講三點意見：

一、統一思想，充分認識選派農村工作指導員的重大意義 加強農村工作指導員隊伍建設，建立完善農村工作指導員制度，是貫徹落實科學發展觀，認真貫徹十七屆三中全會提出的“鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村幫助工作”精神，推動黨委、政府工作重心下移，轉變機關工作作風，培養鍛煉干部的客觀要求；是統籌城鄉，促進農業增效、農民增收，推進社會主義新農村建設的有效舉措；是加強基層工作力量，化解農村矛盾，改善黨群干群關系，維護農村社會和諧穩定的有力抓手。

自2004年我市建立農村工作指導員制度以來，全市各級黨委、政府對此項工作高度重視，各派出單位大力支持，各級工作領導小組認真負責，特別是農村工作指導員，以高度的政治熱情、良好的精神風貌和務實的工作作風，迅速進入角色，主動融入基

1層開展工作，做到帶著責任、帶著感情、帶著辦法去服務“三農”。特別是在宣傳黨的方針政策、理清農村發展思路、加強基層黨組織建設、化解糾紛矛盾等方面都取得了較好的成績，切實推動了我市新農村建設和基層組織建設，贏得了廣大農民群眾的信賴和好評。幾年來的實踐充分證明，廣大農村工作指導員不愧為村情民意的調研員、政策法規的宣傳員、富民強村的服務員、矛盾糾紛的調解員、村級組織的督導員、文明建設的推廣員。

現在，我們非常高興地看到，又不斷有更多的同志加入到這一行列，包括一些有比較豐富經驗的同志、沒有基層工作經驗的同志選派到農村擔任指導員。我們相信，隨著實踐的深入和時間的推移，農村工作指導員制度將不斷創造新的豐富的經驗。選派新一批農村工作指導員到農村開展工作，也將在進一步加快我市社會主義新農村建設、推進我市城鄉統籌一體發展和實現杭州西郊現代化生態市新跨越中發揮更加積極地作用。因此，我們一定要把思想統一到省、市的要求上來，統一到市委的安排意見上來，明確農村工作指導員的職責、任務，把工作抓緊抓實、抓出成效。各級黨委、政府和廣大黨員干部，要切實提高對加強農村工作指導員隊伍和制度建設重要性的認識，進一步加強領導，扎扎實實地做好農村工作指導員的各項工作。

二、準確定位，樹立農村工作指導員良好形象

農村是個大煉爐、大舞臺，到農村工作，這既是豐富人生閱歷、增長才干、積累經驗的好機遇，也是機關干部施展才華、大顯身手、開拓一片新天地的好機會。農村工作指導員下到農村后，要和基層干部、農民群眾長期生產、生活在一起，大家的一言一

行、一舉一動，群眾都會看在眼里、記在心上。希望大家深入基層，親民愛民，樹立四種良好形象，使農村群眾從你們身上真真切切地感受到立黨為公之心，實實在在地體驗到執政為民之舉。

（一）注重學習，樹立勤學好學的良好形象。要履行好指導農村工作的職責，自身素質首先要過得硬。廣大農村指導員要加緊學習，不僅要從書本上學，還要從實踐中學，甘當小學生，虛心向農村基層干部學習，向農民群眾學習，認真鉆研，勤于思考，不斷夯實知識基礎、完善知識結構、拓寬知識領域、提高農村工作的能力。我們不應僅僅滿足于熟悉本部門本崗位的業務知識，而且要加緊學習黨在農村的路線方針政策，學習科學發展觀，學習市場經濟知識、現代農業科技知識、涉農法律法規知識，還要學習群眾工作的方式方法，盡快從一名承擔具體崗位的干部轉變為農村工作指導員。

（二）深入基層，樹立親民愛民的良好形象。機關干部，在基層眼里是上級，在農村群眾眼里是“官員”。我們要把自己當作農民的一員，當成農民的兄弟姐妹，要深懷愛民之心、厚積親民之情，切不可在群眾面前擺架子、耍威風。要經常深入基層、深入農戶，串百家門，知百家情，噓寒問暖，與農民兄弟攀親戚、交朋友；沉下身子，盡職盡責為農民服務，盡心盡責為基層解憂。要與農民群眾息息相通、心心相映，用真誠贏得農民群眾的信任與愛戴。

（三）工作踏實，樹立求真務實的良好形象。這次選派的干部大多具有較高學歷或有某一方面的專業特長，是我市農村指導員隊伍的主力軍。我們下到基層是去學習，去干事，去創業的，要做到不怕苦、不怕累，沉下身子，腳踏實地，尊重群眾，創造性地開展工作。要大力弘揚求真務實的精神、大興求真務實之風，切實做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，做到重實績、辦實事、求實效。不僅要做現實的事、眼前的事、急需解決的事，更重要的是做一些扎扎實實的基礎性工作，做一些事關群眾長遠利益的事。要時時刻刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，對關乎百姓切身利益的熱點難點問題，認認真真加以解決。

（四）嚴于律己，樹立清正廉潔的良好形象。同志們到農村工作是以組織的名義去的，一言一行不僅代表個人，更代表著所在單位的形象，代表著黨和政府的形象。大家要自覺接受鄉鎮黨委和基層干部群眾的監督，嚴格遵守政治紀律、工作紀律、組織紀律和群眾紀律。要帶著深厚的感情和強烈的責任去工作，要把下派鍛煉作為黨性、黨風、人格修養的一次考驗，自覺遵守各項規章制度，以優良的素質、過硬的作風、出色的業績樹立機關干部的良好形象。同時，要注意加強協調溝通，借助各方面的力量，積極為農村建設獻計出力，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

三、加強領導，確保農村工作指導員制度落到實處

當前，市委提出了要打造“綠色家園，富麗山村”，因此對于我們廣大農村工作指導員的工作有了更高的要求。做好今年的選派農村指導員工作，必須加強領導，明確職責，上下聯動，齊抓共管，形成推動工作進展的合力。

一要加強領導，落實責任。要把實施農村工作指導員制度作為各級、各部門支持社會主義新農村建設的應盡職責，列入重要工作內容，并納入市級機關滿意不滿意綜合考評和對鄉鎮新農村

建設考核。市農村工作指導員領導小組辦公室為指導員管理機構，負責指導員的指導、協調和管理工作。各鄉鎮也要加強對農村工作指導員的日常管理工作，經常了解農村工作指導員的思想、工作、學習、生活等情況，并定期向市農村工作指導員領導小組辦公室報告。要切實做好工作計劃制定、人員選派培訓、階段工作布置、檢查指導督促、信息、輿論宣傳、考核評比表彰等工作，關心和了解指導員的思想、工作和生活狀況，及時幫助他們解決困難，讓他們安心工作。

二要完善制度，做好督查。要加強管理制度建設，各鄉鎮要按照市委有關文件的要求，進一步建立和完善學習培訓、匯報交流、考核考勤、督查指導等配套制度。根據指導員工作的實際情況，對駐村指導員的日常管理，應以所在地鄉鎮管理為主，派出單位管理為輔，管理重點是檢查督導指導員認真履行“六大員”職責，嚴格執行各項制度，確保人員、精力、學習和工作“四到位”。市領導小組辦公室要加強督查指導，通過多種形式的檢查督促，確保指導員人員到位、工作到位，遵守各項工作紀律，落實各項規章制度。市級每年將開展一次優秀農村工作指導員的評選，并在農村工作會議上予以表彰。

三要切實配合，通力協作。各級各部門和各鄉鎮要按照會議要求，緊密配合，上下聯動，形成推進工作的合力，努力構建市委重視、部門配合、鄉鎮支持、農村歡迎的工作格局，充分調動各方面的積極性，努力促進村和農村群眾具體問題和困難的解決。各派出部門要全力支持派出人員的工作，讓他們全身心地在農村基層開展工作。各鄉鎮要全力配合指導員開展工作，尤其是

針對一些重點村、矛盾復雜村，要集中精力，合力攻堅。

四要真誠相待，搞好工作。農村工作指導員下去以后，和鄉鎮、村干部群眾工作、生活在一起。要正確處理好工作關系，形成思想上互相尊重、工作上互相補臺、生活上互相關心的良好氛圍。作為選派的指導員，既要謙虛，又要大膽；既要務實，又要創新；既要親民，又要靈活地調解矛盾。做到不了解的不親信，不掌握的不發言，有所為，有所不為。既要維護所在鄉鎮班子的形象，又要善于通過為人處事，在干部群眾中贏得尊重，樹立自己的良好形象。

五要加強宣傳,營造氛圍。要運用樹典型、抓示范的方法來形成學先進、趕先進、創先進的良好局面，在全社會形成一個良好的輿論氛圍，激發指導員的工作熱情。領導小組辦公室要及時反映農村工作指導員的工作情況，挖掘典型，及時宣傳，擴大農村指導員工作的影響。市級新聞媒體要開辟專欄專題，深入采訪，大力宣傳報道指導員的先進事跡，各級各部門要按照市委提出的要求，大力支持、全面配合，形成合力。

同志們，作為新一批的農村工作指導員，群眾對你們寄予厚望，組織對你們滿懷信心。希望你們珍惜這次難得的機遇，在農村的廣闊天地中，學到知識，增長才干，親民愛民，扎實工作，為全面推進我市以“綠色家園，富麗山村”目標的新農村建設作出積極的貢獻。

第二篇：在農村工作指導員歡送儀式上的講話

在農村工作指導員歡送儀式上的講話

同志們：

今天，我們在這里舉行一個簡短的儀式，歡送第二批下派干部到農村任指導員。上午，縣直單位選派的181位農村工作指導員，將正式分赴全縣各地農村，去接受新的考驗，開創新的業績。在此，我代表縣委、縣政府向即將赴農村任指導員的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

農村指導員工作是新形勢下推進“三農”工作，加強基層組織建設，培養鍛煉干部的一項重要舉措。去年以來，由于全縣上下齊心協力，廣大指導員積極工作，我縣農村指導員工作取得了顯著成績，被省委、省政府評為省農村指導員工作先進縣。今年是我縣實施農村工作指導員制度的第二年，能否再續輝煌，再創佳績，希望就在你們身上。借此機會，我代表縣委、縣政府對即將到農村工作的同志們提三點希望。

一要珍惜機會，好好鍛煉提高自己。農村是個大煉爐、大舞臺，到農村工作，這既是豐富人生閱歷、增長才干、積累經驗的好機遇，也是機關干部施展才華、大顯身手、開拓一片新天地的好機會。希望大家要珍惜這次寶貴的學習鍛煉機會，要盡快轉變角色，擺正自己的位置，融入新的環境，適應新的崗位，虛心學習，安心工作，在幫助農村更快更好發展的同時，也不斷地完善自己、提高自己，不斷提高實踐工作能力。

二要真抓實干，全面完成各項工作任務。這次縣直機關選派的干部大多具有較高學歷或有某一方面的專業特長，是我縣農村指導員隊伍的主力軍。大家要深刻認識到肩負的重擔，入村后要不怕苦、不怕累，沉下身子，腳踏實地，尊重群眾，創造性地開展工作。特別是要及時搞好調查摸底，通過召開座談會、走訪群眾等形式，真正找準摸清村里存在的主要問題，理清工作思路，制定好工作計劃，緊緊抓住群眾最關心、最現實的熱點難點問題，扎扎實實地多干實事、辦好事，盡快贏得群眾信任，打開工作局面。

三要嚴于律己，樹立干凈干事良好形象。同志們到農村工作是以組織的名義去的，一言一行不僅代表個人，更代表著所在單位的形象，代表著黨和政府的形象。過去的一年實踐表明，基層干部群眾對我們指導員的期望很高。大家一定要帶著深厚的感情和強烈的責任去工作，要把下派鍛煉作為黨性、黨風、人格修養的一次考驗，自覺遵守各項規章制度，以優良的素質、過硬的作風、出色的業績樹立機關干部的良好形象。同時，要注意加強協調溝通，借助各方面的力量，積極為農村建設獻計出力，一年后向黨和人民交上一份滿意的答卷。

最后，我衷心祝愿各位同志在新的崗位上工作順利，身體健康，并期盼著大家明年都能載譽而歸。

第三篇：農村工作指導員

2010年專職農村工作指導員工作總結

多年以來，我鎮農村工作指導員工作，在市農指辦的精心指導下，在鎮黨委政府的高度重視下，在全體農村工作指導員的共同努力下，農村工作指導員深入農村，扎根基層，心系群眾，牢記職責，務實工作，樹立了指導員新形象，開創了工作新局面，促進了農村新發展，工作成效非常明顯，得到了農民群眾的普遍認可，現總結如下：

一、創新農村工作機制，鎮黨委、政府從以下三方面切實加強對農村工作指導員的管理

(一)切實增強農村指導員的責任意識。

根據因村派人、因人定村的原則，確定了31名同志擔任全鎮18個行政村的農村工作指導員。根據各村的實際情況，專派能力強，經驗豐富的多名鎮級專職指導員進駐經濟薄弱村、黨建后進村、信訪集中村；根據指導員的職責和本鎮工作的實際，明確農村指導員工作的目標、任務、措施等，使指導員們目標清晰，責任到位，工作有的放矢，極大地調動了他們的積極性和創造性。

（二）努力營造良好的指導員工作平臺。

1、優化工作環境。我鎮18個行政村分為三個分中心，并設立專門的辦公室給指導員們辦公。各個分中心的駐村指導員都在下派農村指導員之前，鎮黨委召開全鎮各村黨支部書記、村民主任會議，廣泛宣傳建立農村工作指導員制度的必要性和重要性，爭取村主要干部的支持，為農村指導員創造良好的工作環境。

3、加強教育培訓。鎮黨委、政府為指導員提供了工作所需的各種資料，幫助他們對農村工作有更全面的認識，早日進入角色。此外，為使市派指導員盡快熟悉所指導村的基本情況，經常讓他們參加鎮村工作會議、座談會，通過會議上的經驗傳授及相互間的交流溝通，從而為指導員提供有力的工作經驗和方法。鎮專職指導員實行幫帶制度，經驗豐富的老駐村和年輕駐村結對共駐一村或兩村，在實際問題的處理中，幫助年輕駐村成長。

4、創新工作平臺。為使指導員之間有一個工作交流的平臺，也使鎮領導全面、準確、及時了解指導員工作情況，定期召開指導員例會，每月一次，利用大家的集體智慧共同探討村級的熱點難點問題，交流工作經驗。定時召開農指員半工作座談會，總結這半年來的工作，肯定了各位農村指導員在上半年工作中所取得的成效，并對下階段工作提出建議及意見。

（三）著力構筑有效的工作管理體系。

結合本鎮實際建立了以下三項制度，加強對指導員的管理，真正使農村工作指導員做到行為有規范、工作有監督，著力營造雙向互動、密切配合的工作新格局。

1、工作匯報交流制。鎮定期召開市派指導員座談會，就在工作中遇到的問題、采取的措施及工作心得等開展討論座談，取長補短，實現共贏。

2、駐村考勤制。鎮級專職農村指員實行日簽到制，同機關干部一樣，上班、值班都要及時簽到，由組織辦負責監督，并實行下村辦公制度，要求在完成業務線工作的同時，專門利用周三一天處理村級事務。

3、工作督查制。不定期地抽查各村農村指導員的工作情況，督促其工作不斷改進、提高。

四、下階段工作思路

一是理清思路、明確目標。通過深入調查研究，提出解決各村突出問題方案，對部分碉堡戶做細思想政治工作，廣泛聽群眾聲，知群眾情，發現問題及時溝通，積極主動化解矛盾。

二是抓綱治村、把握全局。俗話說“牽牛要牽牛鼻子”，農村指導工作也是如此。指導員抓住聯系村的突出問題、熱點問題，做好順應民意的重點工作、中心工作，把握全局，保持穩定團結的良好局面。

三是加強學習、提高素質。指導員在今后的工作，應自覺加強學習，要時刻牢記指導員職責，履行好義務，勤于思考，及時總結經驗教訓，揚長避短，切實提高自身綜合素質。

四是作風踏實、樹立形象。指導員的言行關系黨委、政府的整體形象，必須嚴格遵守各項規章制度，不參與有損于黨員干部形象的各種活動。要設身處地為農民兄弟著想，多與農民兄弟交朋友，通過家訪、座談、對話等方式與農民兄弟建立朋友式的感情，切實取信于民。多做實事、好事，在群眾中樹立起高威信、好形象。

農村指導員的工作還需要我們不斷去探索和總結經驗。雖然我們在農村指導員工作中取得了一些成績，但離上級的要求、群眾的期望還有一定的距離。我們將不斷在創新載體、完善制度、加強管理、發揮作用上下功夫，真正使農村指導員成為解決“三農”問題的表率和先鋒。

第四篇：在全縣農村工作暨扶貧開發工作會議上的講話

在全縣農村工作暨扶貧開發工作會議上的講話

同志們：

這次全縣農村工作暨扶貧開發工作會議的主要任務是，深入貫徹中央、省市農村工作和扶貧開發工作會議精神，認真落實縣委十一屆六次全會精神，回顧總結去年“三農”工作，深入分析當前形勢，部署今年工作任務。最后*書記還要作重要講話，大家要認真學習，深入領會，全面落實。下面，我先講幾點意見。

一、肯定成績，正視問題，全面把握“三農”工作的新形勢

2013年，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣“三農”工作緊緊圍繞“全國有位、全省前茅、全市第一”的目標，以統籌城鄉發展為總抓手，大力發展現代農業，突出農民增收、改善人居環境、推進農村改革，農業農村各項工作取得明顯成效。

一是現代農業在結構調整中快速發展。糧食播種面積254萬畝，總產115萬噸，糧食生產實現“十連增”，連續五年榮獲全國糧食生產先進縣稱號。新增土地流轉面積17.68萬畝，其中“四沿”區域土地流轉面積2.16萬畝；新增適度規模經營面積17.99萬畝。新增家庭農場67個，其中市級家庭農場2個。310國道沿線特色產業帶建設面積1.44萬畝。新增高效農業面積13萬畝，其中設施農業面積4.75萬畝；新增高效漁業面積0.85萬畝。成功創建省級生態健康養殖示范場15個、省級良種化示范場3個、市級畜牧規模養殖示范點3個，全年生豬飼養量達146萬頭，畜禽養殖規模、水平全市第一。水利基礎設施工程建設全面推進，龍口、八一等9座小水庫除險加固工程竣工驗收，羽山水庫除險加固主體工程通過水下階段驗收，疏浚整治縣鄉河道51條、村莊河塘139個，改善農田灌溉面積13.6萬畝。農業綜合開發力度加大，新增高標準農田面積3.45萬畝。農業機械化進度加快，農機總動力達到130萬千瓦，農業綜合機械化水平達80%。氣象現代化建設加快推進，全國人大副委員長張寶文視察我縣氣象為農服務工作時給予充分肯定。綠化造林成效顯著，完成造林面積6.17萬畝，其中成片造林面積3.35萬畝；新建村莊綠化示范村14個，完成綠色通道建設782公里、0.97萬畝，榮獲綠色江蘇植樹造林先進縣稱號和2003—2012年綠色江蘇建設生態創建成就獎。

二是產業發展在項目帶動中大幅提升。**現代農業示范區投資過5000萬元在建項目6個，市級以上科研單位合作項目

個，中國農科院**農業綜合試驗站建成了較為完整的科研試驗平臺，引入新品種15個、新技術5項。新增市級現代農業園區3個，市級特色產業基地2個。新獲批省級農業龍頭企業4家、市級農業龍頭企業3家，新增農產品加工企業10家，全縣135家規模以上農業龍頭企業實現銷售收入170億元、帶動農戶17.2萬戶。建設“一村一品”示范村24個，新增“三品”品牌101個，其中無公害農產品品牌89個、綠色食品品牌12個，**草莓獲批省級出口創匯草莓標準化示范區，**葡萄獲批**第五個國家地理標志保護產品。

三是農村改革在探索創新中穩步推進。全國首家縣級農村產權交易所有序運營，農村產權交易程序不斷完善、交易內容不斷豐富，完成交易600余筆、交易額過億元。農村土地承包經營權質押貸款發放量不斷擴大，完成交易鑒證書抵押貸款35筆、貸款額500余萬元。農村信用體系建設全面啟動，為全縣23.5萬農戶建立電子信用檔案，目前已經完成全縣農戶信息采集。新增農民資金互助合作社7家。成立“三農”金融綜合服務室50個，農村支付體系在全省首家實現“村村通”。新增農民專業合作社161家，新增入社成員5.57萬戶，創建“蘇合”銷售合作社聯合社2個；創建省級“五好”合作社17家、市級“五好”合作社5家；新增星級合作社89家，其中五星級合作社1家、四星級合作社11家、三星級合作社18家，農戶參加專業合作組織比重突破80%，農民專業合作組織數量、質量全市第一。農村集體“三資”監管平臺實現鄉鎮全覆蓋。獲批全國一事一議規范管理示范縣、省農民專業合作社融資改革試點縣、省社會信用體系建設試點縣，榮獲全省農業農村政策創新獎、全省三資管理先進縣等稱號。

四是人居環境在城鄉統籌中更加優化。完成第二批4個試點鎮、13個試點村城鄉統籌規劃，其它鄉鎮規劃完成編制、報批工作。啟動第一批試點鎮村重點建設項目31個，投入資金8.3億元。啟動第二批試點鎮村重點建設項目150個，竣工121個，投入資金14.2億元。“十個一”新型小城鎮建設活動扎實推進，污水處理廠、室內農貿市場和文化中心實現鄉鎮全覆蓋。建成三星級康居鄉村8個、二星級康居鄉村2個、一星級康居鄉村25個，安峰鎮山東村、洪莊鎮車站村獲評全市城鄉統籌發展先進村。

五是扶貧開發在重點幫扶中取得實效。去年，李學勇省長、張連珍主席、石泰峰副書記、徐鳴副省長等省領導來我縣調研指導扶貧開發工作，對我縣取得的成績給予了充分肯定。各項幫扶措施有效落實。實現長期公示、聯系卡發放、幫扶到戶、掛鉤幫扶經濟薄弱村、跟蹤監督等五個全覆蓋。財政獎補資金項目建設扎實開展，省財政獎補資金到位1.87億元,實施項目68個，新建高效農業面積7200余畝,帶動建檔立卡低收入人口3.21萬人。扶貧小額貸款發放力度不斷加大，發放小額扶貧貸款1.23億元。低收入勞動力免費培訓力度持續加強，培訓并實現轉移就業建檔立卡低收入勞動力3300人。**庫區連片扶貧開發全力推進。《石梁河庫區（**片）連片扶貧開發總體規劃》編制完成，建設完工項目43個，到位資金4517.9萬元；正在推進項目36個，計劃到位資金2.28億元，其中**庫區三個關鍵性工程共安排資金6200萬元。扶貧開發工作成效顯著。3.3萬建檔立卡低收入人口實現穩定脫貧，25個經濟薄弱村達到新“八有”要求，**村等5個村獲評全市經濟薄弱村發展集體經濟先進村稱號。全年農民人均純收入11118元，增長12.2%，榮獲全市農民增收工作先進縣稱號。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發展中仍存在一些突出問題：一是糧食穩產增產難度加大。實現糧食“十連增”后,介于產量基數高、資源約束日益凸顯、氣候條件存在很大不確定性,在高起點上保持糧食生產穩定發展任務十分艱巨。二是農民持續增收的難度增大。農產品價格走勢的不確定性，農業生產的比較效益還不高，農民就業創業技能還不能完全適應市場需求，農民增收的長效機制尚未形成，要在較高基數上實現持續增收的難度不可低估。三是農業產業化水平較低。農業龍頭企業數量不多、檔次不高、輻射帶動能力不強，特別是高質量的農產品、真正在全國叫得響的農產品品牌還比較少。四是城鄉統籌發展面臨較大壓力。城鄉發展一體化雖然取得一定進展，但是受土地和資金不足的影響，城鄉二元結構尚未消除，改革中仍有許多問題需要認真加以解決。對農業農村發展面臨的新情況新問題新挑戰，我們必須高度重視，始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，加大工作力度，積極應對各種風險和挑戰，再創農業農村發展的新輝煌。

二、創新思路，重點突破，全力開創“三農”工作的新局面

今年是全面深化農村改革的推進之年，各鄉鎮（場、街道）、各部門要按照中央提出“穩定政策、改革創新、持續發展”總要求，緊緊圍繞“深化改革創新、建設幸福**”奮斗目標，全面深化農村改革，扎實推進農業現代化和城鄉發展一體化，力爭在體制機制創新上取得新突破，在農業現代化建設上取得新成就，在統籌城鄉發展上取得新進展。

（一）以確保糧食穩產增效為目標，大力優化產業功能布局。把保護糧食安全與推進結構調整結合起來，在確保糧食生產的同時，堅定不移地推進農村經濟結構戰略性調整。

一要優化“四區一線”產業布局。按照做大做優的要求，以“四區一線”農業產業布局調整為主，大力發展現代農業。**等東南片區，以發展優質稻米為主。要深入推進糧食高產增效創建，建立22個水稻糧食高產創建萬畝片，建設好以**為核心的稻麥標準化和超高產示范基地，年內全縣完成部省級高產示范片30個以上，確保糧食播種面積穩定在230萬畝以上，總產穩定在110萬噸以上。推廣水稻插秧機1200臺，建設機插秧千畝示范方和萬畝示范方，水稻機插率達80%以上，實現水稻種植機械化。**等東北片區，以發展草莓、葡萄、黃梨、甜瓜等為主。要深入實施新一輪“菜籃子”工程，切實抓好蔬菜生產，保障市場有效供應，年內全縣新增高效農業面積10萬畝，其中設施農業面積5萬畝；建設市級以上“一村一品”示范村30個。**等北部片區，以發展畜禽養殖、水產養殖為主。年內全縣生豬飼養量達145萬頭以上，重點促進5個萬頭種豬場達產達效。新增高效設施漁業面積1萬畝，**鄉現代漁業園區建成省現代漁業精品園。要推進生態規模養殖，新擴建規模養殖場100個，創建國家級標準化養殖示范場1個、省級生態健康養殖示范場12個。**等西部片區，以發展花卉、果蔬、藥材為主。**鎮鮮切花要爭創國家地理標志保護產品，**萬畝核桃基地新增面積1萬畝。全力打造310國道沿線“金腰帶”，要集聚有利要素，整合項目資源，加大項目資金傾斜力度，建設千畝以上產業基地12個，實現規模擴張、效益提升，將310國道沿線打造成為60公里長的現代農業“金腰帶”。

二要加大農田水利基礎設施建設力度。“水利是農業的命脈”，農田水利設施的好壞，直接影響農業生產和農民收益。要深入實施農田水利標準化工程建設，抓好大型泵站改造、中小河流治理、病險水閘改造、大中型灌區改造、小農水重點縣工程等項目建設，年內實現1/3鄉鎮農田水利標準化工程達標。新增旱澇保收田面積6.7萬畝、節水灌溉工程面積5.4萬畝、水土保持面積10萬畝，建設萬畝以上的農田水利示范田2個。要加大農業綜合開發力度，建設5萬畝以上的農業綜合開發示范片1個，新增高標準農田面積3萬畝以上，丘陵山區項目治理面積1萬畝。要強化農業氣象服務體系建設，實施氣象為農服務工程，構建新型氣象防災減災應急指揮系統。

三要加大農業科技創新推廣力度。農業發展的根本出路在科技，要把農業科技擺到更加突出的位置,加快推進農業科技創新與推廣,為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。要發揮省級稻麥科技綜合展示基地的引領作用，引進推廣稻麥、蔬菜、水產畜禽等新品種、新技術、新模式、新裝備。要推進鄉鎮農技推廣綜合服務中心和村級規范化農業科技服務站建設，建成農技服務網點100個；加強農業科技人才隊伍建設，培養農業“土專家”200名；大力實施農業科技入戶工程，培育科技示范戶3000戶。要進一步健全農業質量監督體系，積極試點農產品質量安全追溯管理。要加強農產品質量認證工作，開展著名商標、馳名商標、“三品一標”等品牌創建工作，“**”草莓爭創中國馳名商標，全年新增無公害、綠色、有機食品品牌30個以上。

（二）以深化機制體制改革為動力，不斷釋放農村發展活力。當前，農業農村發展越來越受到深層次的體制機制約束，只有在改革上有新作為、新突破，才能在高起點上實現新發展。

一方面要推進農村產權制度改革。扎實做好農村各項產權確權工作，使農村集體和農民個人的產權在權屬上更加清晰、在管理上更加規范、在生產要素流通上更加合理。要明確土地承包經營權確權登記標準，尊重農民意愿，總結推廣簡便易行的操作辦法，年內完成所有鄉鎮農村集體土地承包經營權的確權登記頒證工作。要完善各類產權交易辦法，進一步擴大交易范圍和種類，逐步把農業科技成果、合作社股權等納入交易范圍，實現農村產權交易所年交易額1億元。要擴大農村產權的融資范圍，經農村產權交易所交易的產權可以向金融機構申請貸款，年內實現農村綜合產權抵押貸款1.5億元，其中交易鑒證書抵押貸款5000萬元。要開展農村集體產權股份制改革試點，選擇1-2個有一定經濟基礎、條件較為成熟的行政村，將村集體資產進行股份制改革，頒發股權證書，規范集體資產收益分配。

另一方面要加快農村金融制度創新。全面開展農村信用體系建設，以農戶信用檔案為基礎,對信用農戶、信用村、信用鄉鎮進行等級評定，逐步延伸到家庭農場、小微企業和農民專業合作社。要推動信用評定結果運用，逐步實現電子信用檔案在各涉農金融機構、小額貸款公司、農民資金互助合作社之間共享，逐步形成“農戶+征信+信貸”的業務模式，實現農民小額貸款即貸即放。要加快發展農民資金互助合作社，在現有14家農民資金互助合作社的基礎上，年內實現所有鄉鎮農民資金互助合作社全覆蓋；完善縣農民資金互助合作社聯合會的監管制度，各鄉鎮嚴格履行監管責任，防御農民資金互助合作社政策風險和經營風險。要加快發展農村新型金融機構，加大在鄉鎮布點擴面力度，新增小額貸款公司2家，金融機構在鄉鎮新設營業網點2個以上。要全面推進“三農”金融綜合服務室（站、點）建設，按照分工明確、布局合理、資源有效配置的原則，年內完成100個村的設點工作。

（三）以促進城鄉一體發展為主線，加快推進新型鎮村建設。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，要由過去片面注重追求城鎮規模擴大、空間擴張，轉變為以提升城鎮的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所，不斷提升城鎮居民的生活品質。

一要全面推進新型城鎮建設。加快鎮村規劃編制，今年完成所有鎮村規劃編制任務，重點提高規劃編制的整體水平。要大力推進重點中心鎮和特色小城鎮建設，加快形成以縣城、小城市、中心鎮、特色鎮為骨架的新型城鎮格局，促進大中小城鎮協調發展。今年是城鄉統籌試點鎮村建設的第三年，也是出形象、見成效之年。要按照試點抓全面、面上抓重點的原則，重點打造提升**、*8等2個示范鎮和**，**村、**等25個示范村。要通過示范鎮村示范帶動，確保城鄉統籌第一批試點鎮村重點項目全面完成、第二批完成序時進度，帶動面上工作。要啟動“一鎮一新社區”建設，各個鄉鎮今年至少啟動建設1個農村新社區。上半年，市委、市政府將召開城鄉統籌試點工作“家家到”現場觀摩會，希望各試點鎮抓緊做好相關籌備推進工作。

二要加快推進美麗鄉村建設。根據各鄉鎮（場、街道）自然條件、產業特點、文化傳統，因地制宜建設現代社區型、生態休閑型、老村保護型等不同類型示范村的要求，做好美麗鄉村建設縣域總體規劃編制。要重點支持中心村建設，抓好**、**村、**村等第一批3個試點村的建設工作，推進基礎設施、公共服務設施、商業服務設施、產業就業項目“四配套”，加快農民“既不離土也不離鄉”的城鎮化進程。

三要加強農村環境綜合整治。以創建國家級生態縣為契機，年內完成365個自然村莊的環境整治任務。要探索建立鄉鎮污水處理廠長效運行管理機制，加強污水處理廠的運行、維護和管理，確保正常運行、達標排放，城鎮生活污水處理率達80%以上。要做好生活垃圾清運工作，城鎮生活垃圾無害化處理率達90%以上，推動新農村建設再上新水平。要加大綠化造林力度，注重綠化質量提升，突出村莊綠化，建設生態宜居家園。新建村莊綠化示范村19個，新建、提升綠色通道300公里，新增綠化造林總面積8.25萬畝，其中成片造林面積3.2萬畝。

（四）以創新農業經營體系為導向，積極培育新型經營主體。要積極探索建立以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。

一要大力培育新型經營主體。面對農業勞動力數量不斷減少、素質結構性下降等問題，培育新型農業經營主體非常迫切。要鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型主體，解決“誰來種地”的問題。年內新增家庭農場50家、農民專業合作社50家、農民專業合作社聯合社2個，新增國家級農業龍頭企業1家、市級農業龍頭企業8家、縣級農業龍頭企業30家，培育年銷售收入過億元的農業龍頭企業10家，規模以上農業龍頭企業實現銷售收入200億元以上。要通過農民素質培訓，創造良好的務農條件和環境，讓留下來的農民甚至吸引部分年輕人成為職業農民或專業大戶，走家庭農場經營、合作經營、產業化經營之路，真正讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業。

二要加快現代農業園區建設。現代農業園區開展“十有”創建活動，**鮮切花產業園、**草莓產業園、**出口果蔬產業園創建省級現代農業產業園。要加快**現代農業示范區、中科院**農業綜合試驗站等載體建設，打造現代農業示范引導高地，**現代農業示范區力爭成功創建省級農業產業園區，中科院**農業綜合試驗站完成農業科技成果轉化50項。要依托獨特優勢和國家賦予的戰略定位，提升園區資源要素整合、吸納和承載能力，完善功能布局，加快推進國家級農業經濟技術開發區創建工作。

三要推進農產品市場體系建設。加快市場體系建設,發揮市場機制作用,搞活農產品流通,調動農業生產企業、農產品經營者和廣大農民的生產積極性。要加快建設并運轉**縣農副產品交易物流基地，加大對**鮮切花、**蔬菜、**草莓、**葡萄、**肉牛等5個農產品專業市場的培育力度；要加快建設一批田頭市場，發展一批經紀人，構建“縣有區域市場、鄉鎮有專業市場、園區有田頭市場”的流通體系，促進農產品市場體系建設健康發展。要進一步加快農產品加工集中區建設步伐，推進基礎配套，加強公共服務平臺建設，招引重大項目，特別注重引導規模以上農業龍頭企業入駐集中區，培育相關農副產品產業鏈，形成以農業龍頭企業帶動產業集群集聚發展格局，農產品集中加工區入駐農業龍頭企業5家以上。

（五）以持續增加農民收入為核心，努力加快農村經濟發展。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增加收入問題。要大力實施農民收入倍增計劃，進一步扶持農民、富裕農民，努力讓農民的“口袋”鼓起來，讓群眾生活更加寬裕。

一要千方百計促農增收。積極拓寬農民增收渠道，建立促進農民增收的長效機制，把產業培育作為促農增收的關鍵，大力發展花卉、果蔬、畜牧等特色產業，提高農業生產效益，促進經營性收入穩定增長。要重點抓好農民職業技能和農業技術培訓，通過職業技能培訓促進勞動力轉移，力爭全縣所有農村家庭至少有1人接受一次培訓，掌握一門勞動技能，全年完成農業專項技術培訓2.4萬人，持專業證書農業勞動力培訓5000人以上；要積極發展海外就業，新增境外勞務輸出1萬人以上，實現勞務收入3億美元以上，提高工資性收入的比重。要規范房屋出租市場，增加居住在縣城、鎮區農民的物業收入，積極探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的有效實現形式，積極發展農村股份合作，變農民為“股民”，不斷增加財產性收入。要不折不扣地落實各項強農惠農政策，切實增加轉移性收入。

二要深入推進脫貧奔小康工程。創新扶貧開發機制，緊緊抓住增加農民收入這個中心任務，建立精準扶貧的工作機制,分類指導，把工作做細，實現精準識別“扶真貧”、精準幫扶“真扶貧”。要完善扶貧開發責任落實機制，按照工作到村、幫扶到戶、責任到人、措施到位的要求，繼續開展結對幫扶，幫扶責任人要及時提供幫扶資金、落實幫扶項目，確保幫扶對象、幫扶責任人和幫扶項目“三落實”。根據省市相關要求，今年縣級后方單位要加大結對幫扶力度，按照下達的目標任務及時將幫扶資金撥付到位。要擴大扶貧小額貸款發放范圍，幫助低收入農戶發展增收項目，發放扶貧小額貸款1.5億元。年內4萬建檔立卡低收入人口實現穩定脫貧，30個經濟薄弱村達到新“八有”目標。其中，**庫區5個鄉鎮建檔立卡低收入人口實現全部脫貧，經濟薄弱村全部達到新“八有”目標。要加快推進石梁河庫區連片開發，加大向上爭取力度，用足用好各項幫扶政策，爭取將石梁河庫區列入省級扶貧開發改革試驗區。今年重點推進青石公路改造、黃顧公路改造、引淮入石泵站更新改造等三項關鍵工程；加快落實和推進規劃排定的基礎設施建設、產業發展、民生實事和生態環保等四大類100個項目，做到早計劃、早落實、早見效。

三要提升農村公共服務水平。扎實推進基本公共服務均等化，讓農民真正享受到經濟社會不斷發展的紅利。要建立縣域內優質教育、醫療資源與農村薄弱地區結對機制，激勵校長、教師在縣域內定期交流輪崗，提高農村辦學水平。要加強鄉村衛生計生機構標準化建設和全科醫生培養，年內鄉鎮衛生院實現婦幼保健計劃生育服務站全覆蓋。要扎實推進農民大病保險，提高大病保障水平，努力緩解患重病農民看病貴、看病難的問題。要穩步推進城鄉飲水安全工程，籌建日供水規模20萬噸的城北水廠，解決7.24萬人的飲水安全問題。

三、加強領導，狠抓落實，形成推動“三農”工作的新動力

面對新形勢、新要求，必須進一步提高組織領導水平和工作推進能力，為開創我縣“三農”工作新局面提供強有力保障。

（一）切實加強組織領導。“三農”問題是全縣工作的重中之重，各鄉鎮（場、街道）要切實擔負起領導農業農村發展的責任，主要領導要親自抓“三農”工作，領導力量要加強、措施要過硬、工作要上臺階。縣委農工辦要加強綜合協調，農口部門要積極配合，形成抓農業農村工作的合力。要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，增強領導班子和領導干部做好“三農”工作的責任感，查擺損害農民利益的各種問題，梳理解決農民群眾的生產生活困難，進一步強化為農服務觀念，密切與農民群眾的關系。

（二）加大政策支持力度。不斷加大財政對“三農”的投入力度，今年縣級財政繼續安排1000萬元統籌城鄉發展專項資金，各鄉鎮（場、街道）對“三農”的投入也要做到保持穩定，實現穩中有升。要強化各項支農惠農政策，全面落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等各項農業補貼政策，保護和調動農民生產積極性。要積極整合涉農資金，加快項目實施、預算執行和投資監管，提高資金使用效益。要積極向上爭取試點，將高效農業、農業產業化等項目的財政投資，以股份形式量化給合作社、集體經濟組織和家庭農場等，更好發揮財政資金效益。要推進部門職能向農村延伸、生產要素向農村流動、公共服務向農村覆蓋、政策扶持向農村傾斜，形成社會各界更加關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍。

（三）嚴格督查考核。要按照市下達的目標任務和縣委1號文件的工作要求，將任務進行細化分解，每項工作都要明確責任主體、明確完成時限、明確質量標準，確保責任全覆蓋、管理無空白，時間到位、任務完成。要加大“三農”工作督查考核力度，完善考核措施，確保考核的科學性、可操作性。要堅持獎優罰劣，依照考核結果嚴格落實獎懲，充分調動各級工作的積極性和主動性，確保圓滿完成全縣“三農”工作各項目標任務。

同志們，做好今年“三農”工作，任務艱巨、責任重大。我們一定要堅定信心、搶抓機遇、開拓創新，以更加飽滿的熱情、更加有力的措施、更加務實的作風，奮力開創全縣“三農”工作新局面！

第五篇：在全市農村工作暨扶貧工作會議上的講話

在全市農村工作暨扶貧工作會議上的講話

同志們:

經市委常委會研究決定，今天召開全市農村工作暨扶貧工作會議。這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十九大精神，貫徹落實中央農村工作會、全國扶貧開發工作會精神和省委、省政府相關工作部署，加快實施鄉村振興戰略，推動xx市“三農”工作邁上新臺階。下面，我就推進鄉村振興工作講四個方面的意見。

一、實施鄉村振興戰略是加快推進城市現代化的重大機遇

黨中央歷來高度重視“三農”工作，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，今年中央一號文件又聚焦這一重大戰略，鄉村振興已經被提到了歷史空前的高度。作為全省首個城鄉一體化試點城市，xx市始終堅持城鄉統籌發展，經過多年的努力，試點工作取得了較好成效。特別是2013年7月22日，習近平總書記視察xx市，對城鄉一體化發展、美麗鄉村建設和生態文明建設提出了非常明確的要求，開啟了xx市城鄉融合發展的新時代。我們要牢記習近平總書記的殷殷囑托，搶抓實施鄉村振興戰略這一重大機遇，推動城鄉一體化發展。

（一）城鄉一體化的成功實踐為我們加快鄉村振興奠定了良好基礎。

2008年至今，歷屆市委、市政府按照省委、省政府的統一部署，堅持不懈推進城鄉一體化試點，xx市城鄉統籌發展的水平不斷提高，城市形態實現了城鄉二元向城鄉融合的巨大轉變，城市格局正由單中心向多點支撐穩步推進，城鎮化率達到64.9。農業供給側結構性改革深入推進，生態農業已經成為xx市農業鮮明的主題，農村新產業新業態蓬勃發展，農業質量效益明顯提高。全市興辦生態農業基地400多家，農產品質量安全檢驗檢測合格率穩定在99.5。全市城鄉居民收入比由2009年的2.341縮小到2017年的1.821。全市農村公共服務和社會事業達到新水平，先后在全省率先實現村村通水泥公路，率先實現村村通客車，率先推進城鄉電話、電視、互聯網“三網融合”，率先實現城鄉供水一體化，率先完成義務教育均衡發展示范改革，率先建立被征地農民就業和社會保障制度，率先實行五類特困群眾兜底保障全覆蓋，率先實施城鄉居民大病醫療救助全覆蓋，率先實現城鄉社會管理網格化，率先實現“一村（社區）一律師”。可以說，城鄉一體化已成為xx市市經濟社會發展的一張靚麗名片，已成為新時代xx市推動鄉村振興的堅實基礎。我們要不斷加快產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

（二）好山好水好區位的資源稟賦是我們加快鄉村振興的獨特優勢。

xx市襟江抱湖枕名山，坐擁xx山綿延余脈和梁子湖一湖清水，三分之一的山，三分之一的水，還有三分之一是平原，構成了江南美麗田園城市的自然基礎。2013年以來，我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，始終堅持“生態優先、綠色發展”，保護生態環境、修復生態環境正成為廣大干部群眾的自覺行動，江湖和諧、人水和諧的良好局面正在加速形成。良好的生態環境，是我們助推經濟社會高質量發展的重要資源，更是我們加快實施鄉村振興戰略的強大優勢。客觀地講，好山好水在全國、全省其它地區都有，有很多地方的生態環境優于xx市。但是，我們地處武漢城市圈核心層，處于xx城市連綿帶的關鍵節點，周邊生活的城鎮居民超過1500萬人，大武漢在資金、技術、人才、要素、信息、市場等方面的優勢都為xx市市城鄉融合發展提供了堅實的基礎，都可以為xx市所用，這是很多同樣生態良好、但地處偏遠的城市所不具備的條件。隨著湖北國際物流核心樞紐項目建設和xx城市連綿帶的發展，再加上特色產業增長極的打造，xx市“得天獨厚”的區位優勢將進一步放大，必將成為xx市鄉村振興重要的戰略支撐。我們要全力將xx市的資源優勢、區位優勢轉化為經濟優勢、發展優勢、文化優勢，落實習近平總書記視察xx市時所提出的“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，讓農業成為有奔頭的產業，農民成為有吸引力的職業，農村成為安居樂業的美麗家園。

（三）切實解決“三農”工作中的突出問題是我們加快鄉村振興的邏輯起點。

習近平總書記在視察xx市時有很多重要的論述，其中對農村提出了明確要求。總書記指出“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園”。實施鄉村振興戰略就是要重點解決鄉村發展不平衡不充分的問題。一是要解決空心化、空巢化問題。xx市人多地少，資源緊缺，日常生活在農村的大多為兒童、婦女、老人，而且大約有1/3的耕地拋荒，農村房屋空置率保守測算在1/3以上。大部分村灣空心化，家庭空巢化、房屋空置化等問題突出。二是要解決推動農業產業化發展路徑問題。xx市好山好水好地，卻沒有好產業。因為我們農業生產的路徑還沒有找準。比如說家庭分散模式需要當地支柱產業輻射，否則具有較大隨意性和盲目性，且風險不可控；能人帶動模式的前提是有愿意回報家鄉的能人，不具有普遍性，且農民利益不能完全保證；政府主導模式雖然短期內能帶來效果，但對政府財力要求較高，且農民參與程度較低，主體性體現不出來，很容易導致政府大包大攬；

市場主體模式容易受當地一些因素的影響，發展周期長，對經營方式、經營環境等要求較高，而且在政府、市場主體、農民三者之間利益很難平衡，起步困難多、問題大。三是要解決基層組織薄弱問題。村級黨組織凝聚力和戰斗力不強，現在農村召開組織生活會，參會率不高，有的甚至要給參會者一點小恩小惠，才能組織起來。我們的村級組織凝聚力，還不如一些教會的誘惑力大，這個很危險農村基層組織對農民在宣傳教育和組織發動方面，做得很不夠，導致有些農民顯得自由散漫。四是要解決公共資源配置低效問題。近年來，我們在農村投入了大量資金，農村基礎設施不斷完善，但是這樣大量的經濟投入與空心化、空巢化的使用效率是不匹配的。學校改擴建了，均衡教育實現了，學生卻越來越少；

衛生院和衛生室條件改善了，但是看病的人沒有那么多；

污水處理廠建起來了，卻沒有污水進入處理，這些都造成公共資源配置的極大浪費。五是要解決財政投入不可持續問題。常規的以政府為主體的投入模式很難再持續下去。六是解決村集體經濟太弱問題。村集體經濟是中國特色社會主義制度在農村的經濟基礎，失去了村集體經濟，我們將徹底喪失自己的經濟基礎，經濟基礎喪失必然會動搖農村的執政基礎，甚至會弱化黨的建設。

實施鄉村振興戰略是xx市農業農村現代化的重大機遇，更是xx市全面建成小康社會的必然要求。我們要準確把握xx市正處于工業化中期和城鎮化快速發展這一階段性特征，堅定不移走城鄉融合發展之路，重塑新型城鄉關系，譜寫xx市城市現代化新篇章。

二、實施鄉村振興戰略必須堅定不移貫徹落實黨中央、省委重大決策部署

實施鄉村振興戰略，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、省委系列重大決策部署，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，高位推進城鄉融合發展，加快城鄉形態融合、要素融合、產業融合、市場融合、人與自然融合，努力把xx市建設成為全省鄉村振興示范區和城鄉融合發展示范市。

（一）鄉村振興，全域規劃是龍頭。

鄉村要振興，規劃必須先行。實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，要科學規劃、注重質量、從容建設。要高標準編制完成xx市市鄉村振興戰略暨城鄉融合發展規劃（2018-2020年），構建“主城區產業功能新區特色鎮中心村灣”四級城鄉空間規劃體系。要實施“多規合一”，推動全市經濟和社會發展“十三五”規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃、山林建設保護規劃、水系治理建設規劃、農村路網建設規劃對接融合，實現“七個規劃一張圖，一張藍圖管全域”。

（二）鄉村振興，產業興旺是重點。

產業興才能鄉村興，經濟強才能人氣旺。要堅持以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高我市農業綜合效益和競爭力。要實施質量興農戰略，突出農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，盡快實現農業發展由總量擴張向質量提升轉變。要推進農村一二三產業深度融合發展，實現農村經濟多元化。

（三）鄉村振興，生態宜居是關鍵。

良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。要尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資源資本化，并加快增值，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。要加大生態系統保護修復力度，著力解決突出環境問題，全力推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理“四個三”重大生態工程，建立生態補償機制，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。

（四）鄉村振興，鄉風文明是保障。

鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂，而不僅僅是表面的涂抹刮洗，重要是要找回中國傳統農村文化的靈魂。要接續文脈，真正觸及xx市鄉村的文明核心。要立足于對xx市鄉風文明的尊重，挖掘和梳理地域文化，保持文明的本真性。要充分調動村民的主體性，重塑xx市鄉村文明之本。我們不能讓xx市的農村和農民失掉純樸，不能在物質化的改造過程當中丟掉我們的文明，不能在社會資本、工商資本的進入過程中扭曲了我們的文化。中國的文明振興一定程度上就是鄉村的振興，鄉村的振興是文明的振興，更是文化的振興。當前，既要克服農民對城市生活的向往和簡單的模仿，也要防止社會資本和工商資本進入農村對本土文化機械性的改造。要找到本土文化、地域文化的魂，并切實加以尊重。同時，還要加強社會主義核心價值觀的宣傳，開展講文明、樹新風等一系列活動，改造農村傳統文化，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習以及其他不文明的行為。

（五）鄉村振興，治理有效是基礎。

鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境。要夯實基層基礎，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。

核心是加強基層黨組織建設，以提升組織力為重點，突出政治功能，將農村基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。組織好村“兩委”換屆選舉工作，將熟悉農村工作的公職人員、老干部、退休老師、企業家和返鄉能人納入村黨支部書記和駐村“第一書記”選拔范圍。深入開展農村黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推行村級小微權力清單制度，嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。深化村民自治實踐，推進法治鄉村建設，提升鄉村德治水平，推動實現鄉村善治。推進平安鄉村建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，堅決遏制重特大安全事故發生，提升農民群眾安全感。

（六）鄉村振興，生活富裕是根本。

鄉村振興的出發點和落腳點，是讓廣大農民生活得更美好。要圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，抓重點、補短板、強弱項，讓改革發展成果更多更公平惠及全體農民。

要多渠道增加農民收入，大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。要加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施共建共享、互聯互通。要推進新增教育、醫療衛生等社會事業經費優先向農村傾斜，推動農村居民在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面持續取得新進展。

（七）鄉村振興，精準脫貧是前提。

打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會的剛性目標和底線任務。要把提高脫貧質量放在首位，堅持“兩不愁三保障”標準，圍繞“準”“實”二字，下足“繡花”功夫，確保如期完成脫貧攻堅任務。要激發貧困人口內生動力，注重扶貧與扶志扶智相結合，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，增強內生動力，實現穩定脫貧。要強化脫貧攻堅責任和監督，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，對扶貧工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假等現象堅決查處，對貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為嚴懲不貸，對主體責任、監督責任和職能部門監管職責不落實等問題嚴肅問責。

三、實施鄉村振興戰略必須走城鄉融合發展之路

城鄉融合發展是總結xx市市多年“三農”工作后作出的最新判斷。xx市歷屆市委、市政府探索總結了很多符合xx市實際的發展戰略，特別是全省城鄉一體化、綜合改革等重大改革試點，為我們奠定了非常好的城鄉融合發展基礎，這是我們一切工作的現實出發點。城鄉融合是xx市最鮮明的特色，xx市市域面積不大，人口不多，城鎮化水平較高，城鄉融合的優勢得天獨厚，這是其他地方無法相比的。xx市基于好山好水綠色資源優勢和區位優勢，生態城、航空城、科技城建設和武鄂協同化已轉化為城市發展、產業發展的優勢，這也是我們今天“三農”工作和實施鄉村振興的優勢。通過推進城鄉融合，實現以工補農、以城帶鄉、工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮。如果“城”不放大些，以城帶鄉不可能實現，“鄉”單獨作戰要想振興就失去了前提條件，失去了經濟基礎。推進城鄉融合發展，既是貫徹落實黨中央要求的具體行動，也體現了我們高質量發展的目標定位，更是百萬人民對美好生活的向往。

多年來，xx市在統籌城鄉發展方面雖然做出了巨大努力，取得了明顯成績。但是城鄉要素合理流動機制還存在缺陷，無論是進城還是下鄉，渠道還沒有完全打通，要素交換不平等。在下一步工作中，要突出解決好以下重點問題

（一）解決好實現鄉村振興的動力問題。

首先，要解決錢從哪里來的問題。堅持用市場化辦法激活土地要素，創造出農村要素的稀缺性，體現農村要素的市場價值。一方面隨著城鄉融合發展，大量人口聚集城鎮，大量農村資源閑置浪費。另一方面，城市發展過程當中需要大量的人口和建設用地。如果不對這些閑置的宅基地有序進行用途管控，這些珍貴資源就無法體現市場價值。我們要在股權中作文章，具體的方式就是做好源頭管制、功能管制、用途管制，并構建起交易制度，使農村稀缺的土地資源，包括宅基地、承包地等實現資本化、產品化、交易化。要通過全市統籌，利用“三權分置”的政策機制，進行土地指標有償轉讓，讓農村出讓用地指標所籌集的資金成為鄉村振興的重要資金來源。過去我們試行過地票制度，由于多方面的原因導致這一方式沒有得到很好支撐，但現在時機比較成熟。以宅基地為例，如果我們整治50畝建設用地，給農民還建30畝，剩余20畝地，按xx市現行土地增減掛鉤指標政策，地票由原來的16萬元提高到30萬元，葛店開發區可能更高。地票收入一部分用于遷村騰地、安置補償，余下一部分用于發展集體經濟、建設基礎設施和保障農民生活，這樣我們就能建立以工補農、以城帶鄉的良性循環機制。與此同時，積極導入社會資本，通過招商引資引進實力雄厚的市場主體投入現代農業產業，加快推進土地規模化流轉，通過實施“三鄉工程”，引導更多的城市資本流向農村。

其次，要解決農民往哪里去的問題。人到哪里去前提必須是遷村騰地，實行土地歸集整理，推進各項公共服務的均等化。要制定相關政策，鼓勵農民離開土地進城定居，從事其他職業，轉移成新市民。對于他們所擁有的承包地和宅基地，通過實行股份化，實現承包權與經營權（資格權、財產權和使用權）分離，這樣既保證了農民的土地權益，又激活了土地要素資源，提高土地利用率，為促進農業產業化、規模化、現代化發展提供了便利。同時，還要靠工業化、城鎮化、產業化推動。進入農村的產業往往是與土地有關的。比如旅游，農村的山水田地資源，就成了鄉村旅游重要的基礎，基礎設施需要人打理，股份收入加上打工收入隨之而來，這有利于構筑一種新型農村關系，用這種方法解決人的問題，最終實現市民化和城鄉融合。xx市目前建設的農村新社區，我去看了幾個，有些社區建得還不錯，有些也出現了一些問題。如峒山社區建好后，有些農民不愿意離開祖屋，仍然像以前那樣繼續耕種幾畝薄地。如果有村集體經濟組織牽頭，引進合適的市場主體，這些入住新社區的農民就能以土地入股，既可以獲得股息收入，又可以通過社區服務或者到新的市場主體打工賺錢，這樣他們就可以安心離開祖屋搬進新居。下一步，隨著城鄉一體化進程加快，我市將會出現更多的農村新社區，要參照梧桐湖新區的經驗，鼓勵新社區大力發展社會服務業，發展現代農業產業，讓農民就地就業。有一些村灣，比較適合居住、適合發展產業，并不需要大規模搞建設，只需要在保留原有風貌的前提下，進行村灣整治，加強美麗鄉村建設，使農村成為宜居宜業宜游的新天地，從而更好吸納農民就業。

再次，要解決產業如何興旺的問題。加快農村產業發展，很重要一條就是要發展集體經濟，搭建好對接平臺。在村集體這個平臺中，大家有事好商量，一件接著一件干，不斷增強凝聚力和戰斗力，核心是加強黨的組織領導。這樣，農村集體經濟才能發展起來，組織才能強化起來，黨的建設才能真正落到實處。也只有這樣，村級黨組織才有話語權，才能用利益紐帶把農村各種要素統籌好，實現小農戶與現代農業對接。我市農村現在的困局，主要是集體經濟基礎在農村不穩定，使黨的建設失去了經濟基礎。這就要求我們要把投入的各種資產包括政府性資產，變成村集體經濟的初始資本金，發展壯大集體經濟，并以此為基礎，搭建合作平臺。要充分發揮村集體自治組織和經濟組織的雙重屬性，建立以村集體組織為依托的股份合作社或農業發展公司。通過這一平臺，加強項目的策劃、包裝，以及配套設施建設，統一對外進行招商、發展產業，吸引新型農業經營主體前來投資。村集體經濟組織與農戶鄉里鄉親，彼此之間相互信任，容易做工作。村集體經濟組織統一從農民手里流轉土地、租賃房屋，把閑置資源進行整合。農民以土地入股，村集體以配套設施入股，所得收益一部分歸村集體所有，用來搞基礎設施建設，另外一部分按照參股比例，歸村民個人所有。鄉村振興，金融責任重大，要注重發揮金融部門對農業產業發展的支持作用，下一步將探索研究由政府為村集體經濟組織提供擔保，實行政府兜底，減少銀行風險，鼓勵銀行擴大對農村市場主體融資。

（二）解決好實現鄉村振興的路徑問題。

抓好頂層設計。實施鄉村振興戰略，是一項長期的歷史性任務。要制定鄉村振興“1n”方案，以鄉村振興實施方案為統領，配套制定區級機構配置方案、投資平臺建設方案（農村土地收儲中心）、村灣整合改造升級方案、村集體經濟發展方案、農民土地入股方案、農民宅基地回收流通方案、招商方案、農產品區域公共品牌整合營銷方案等子方案，全方位、全過程制定鄉村振興路線圖。

推進三個融合。一是現代農業發展與鄉村休閑旅游融合。農旅融合、一三產業融合是現代農業發展的一個顯著特征，要引導農業產業充分考慮旅游元素，拓展農業觀賞、休閑、體驗等功能，在產業布局上做到集中連片，在品種上實現四季花果飄香，提供觀光、采摘等旅游服務，帶動農業產品的銷售，增加產業經濟附加值。同時，通過發展“農家樂”休閑游，開發“吃農家飯、住鄉下屋、逛鄉村店、購農家物”等服務，拉長加粗產業鏈。二是現代農業發展與美麗鄉村建設融合。省委、省政府高度重視美麗鄉村建設，這必將成為鄉村振興的重要抓手。到2020年，我們要將具備條件的村灣全部建成美麗鄉村，每個區建成1-2個風情小鎮、特色小鎮。美麗鄉村建設要與現代農業發展緊密結合，避免千村一面，避免到處是鋼筋、水泥、鋁合金等城市元素，要更多體現傳統村莊特色。三是現代農業發展與傳統文化融合。我市有著豐厚的歷史文化資源，要加強對民間傳說、傳統工藝、非物質文化傳承項目等的策劃和包裝，整理民俗文化、農耕文化、田園文化、休閑度假文化和飲食文化，突出鄉村旅游的文化特色和參與性、娛樂性、互動性，將文化元素融入到旅游景點、景觀帶建設及旅游產品開發之中，提升旅游魅力。

實現四個統籌。一是政策統籌。整合市級“三農”工作力量。要按照黨中央和省委部署，結合機構改革，理順體制機制，理順職責分工，避免“九龍治水、各自為政”。經過多輪改革，過去的七站八所撤銷了，但農業、農技、農害誰來管，農田、農宅、農建誰來管，這些問題沒有解決好。下一步機構改革中，要統籌考慮機構設置和力量配置。二是資金統籌。要加強各項涉農資金整合，在現行資金來源渠道和管理權限不變的前提下，按照區域開發規劃和加強資金管理的要求，將不同渠道、不同性質的資金有機組合起來，圍繞規劃要求，精準落地見效。要改進耕地占補平衡管理辦法，適度提高建設用地增減掛鉤節余指標和耕地占補平衡指標交易基準價格，進一步提升xx市土地價值。三是基礎設施建設統籌。按照“先試先建”原則，加強試點村各項基礎設施建設。加快村民安置點建設，完善“水電路氣網”等基礎設施，配套建好學校、醫院、農貿市場等生活設施，提高安置點對搬遷群眾的吸引力。同時，按照發展觀光農業的要求，加強農業產業園區內騎行通道、游客便道、亭臺驛站以及其他觀光設施建設，改善農業產業園區和休閑觀光農業基地的可進入性和通達性，形成園外交通便捷、園內可游可憩的休閑環境。四是產業項目統籌。各區（開發區）要研究制定產業項目準入負面清單，進一步精確招商引資方向。大興招商引資之風，調動各區（開發區）、鄉鎮（街道）、村的招商積極性。廣泛開展招商引資活動，對于大項目、好項目，市、區要緊緊抓在手上，全力以赴把項目引進來，扎扎實實把項目落下去，夯實鄉村振興的產業根基。

（三）處理好實現鄉村振興的四個關系。

一是推進“三權分置”改革與壯大村級集體經濟的關系。

“三權分置”主要目的是豐富宅基地用益物權，明晰產權關系，破解流轉一律限定在集體經濟組織內部的制度障礙，解決部分農戶多要、多占宅基地和宅基地空置等問題，確權到戶實質上是為下一步土地資源整合奠定政策基礎，而不能簡單地理解為要把集體資產分光。過去搞大集體吃大鍋飯，無法調動大家的積極性，而按照股份化合作來發展集體經濟，制約機制更加有效，內部運轉更為順暢，符合現代化經濟體系要求。浙江安吉、貴州塘約、佛山南海在這方面已有很多成功經驗。

二是閑置宅基地收回與保護群眾利益的關系。

目前國家政策對于農村多余宅基地的處理方式為有償退出。xx市很多農民一戶有多個宅基地，還有很多農房長期無人居住，閑置嚴重。要發揮農村集體經濟組織在宅基地退出中的主體作用，以地票交易、貨幣補償、集中收儲等方式，收回農民手中多余的農村宅基地或無人居住農房。對于退出的宅基地，要靈活處置，適合復耕的，可以復耕；

適合利用的，可以采取更新改造、拆后重建、集中整治等形式，引進社會資本發展鄉村旅游等新業態。在收回過程中，要充分尊重農民群眾主體意愿，不搞強制流轉。補償標準可以適當高一點，提高吸引力，切實維護農民合法權益。

三是村集體經濟組織與市場主體的關系。

要對村集體資產按照資源性資產、非經營性資產、經營性資產進行分類，采取參股、發包等多種形式，參與市場主體的經營活動，以此構建利益聯動機制。要合理合法地與市場主體簽定合作協議，合同年限不宜過長，不能為圖省事，一簽就是好幾十年，這是不符合政策和市場規律的，也難以保障農民利益。要形成保底收益、分紅比例等動態調節機制，優先安排當地群眾就業，促進農民可支配收入持續增長。同時，村集體經濟組織“一把手”原則上不能由村支部書記兼任。農村集體經濟組織改革完成后，要形成在村黨支部的領導下，村委會自治管理、村集體經濟組織自主經營的新格局。村委會和新型集體經濟組織賬目要分設，并按相應會計制度加強賬務管理，杜絕一言堂和腐敗行為。

四是現有經營主體與新型市場主體之間的關系。

對于現有的經營主體，我們不能新官不理舊賬。要按照法治社會的要求，尊重已簽訂協議的現有經營主體的意愿，可以按照原有的方式繼續經營，保持經營的連續性、穩定性。在后續開展的相關基礎設施建設和配套服務時，可以此入股現有經營主體，鼓勵他們按照“農民市場主體農村集體經濟”三位一體的模式進行經營。

四、實施鄉村振興戰略必須毫不動搖堅持和加強黨對農村工作的領導

實現鄉村振興關鍵在黨。必須提高黨委把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實的能力和定力，提高各級干部領導農村工作的能力和水平。

（一）完善體制機制。

要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導機制。各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，把農業農村優先發展的要求落到實處，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。要建立實施鄉村振興戰略的領導責任制，健全市、區抓落實的工作機制，黨委和政府一把手是第一責任人，四級書記抓鄉村振興。區委書記要下大氣力抓好“三農”工作，當好鄉村振興“一線總指揮”。完善市、區“三農”發展綜合考評機制，將考評結果作為領導干部提拔使用的重要依據。梁子湖區要先行先試，努力探索經驗做法，取得經驗后再推廣。各級各部門要結合自身職能定位，明確工作思路，細化政策措施，主動對標、積極作為，形成鄉村振興工作合力。

（二）加強隊伍建設。

鄉村是一個大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇，也為有思想、有眼光、有情懷的黨員干部實現人生出彩搭建了舞臺。習近平總書記強調“隨著時代發展，鄉村價值要重新審視。”農村絕對不是落后的代名詞，農村工作絕對不能“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”。對“三農”干部必須“高看一眼，厚愛三分”，真正形成人才向農村基層一線流動的用人導向。

（三）強化人才支撐。

要把農村人才培養納入全市人才培養計劃予以重點支持，通過進一步整合資金資源，完善培訓機制和內容，大力培育新型職業農民、農業職業經理人、農村實用人才帶頭人，造就更多鄉村本土人才。要出臺鄉村教師、醫生、農技員相關扶持政策，提高崗位吸引力，推動優秀人才資源向農村基層“回流”。要引導和支持退休干部、知識分子和工商界人士等新鄉賢返鄉，共同支持鄉村振興。要加大招才引智力度，加快實施各類重大人才工程，積極引進農業科技領軍人才和創新團隊，更好服務“三農”發展。

（四）扎實改進作風。

要認真貫徹落實習近平總書記關于糾正“四風”問題的重要指示精神，嚴格落實中央八項規定精神及省、市實施辦法，進一步強化監督執紀問責，同“四風”問題特別是形式主義、官僚主義作堅決斗爭。要采取切實有效措施，防止出現以會議落實會議、以文件落實文件的現象，堅決整治表態多調門高、行動少落實差等突出問題。要大興調查研究之風，倡導求真務實精神，真抓實干，切忌浮于表面、流于形式、隔山打牛，以作風的提振推動鄉村的振興。

（五）做實督查考核。

要建立鄉村振興戰略實施的目標責任考核和工作實績考核制度，強化考核結果運用。對考核排名靠前的單位、部門和個人給予表彰和適當獎勵，對考核排名靠后的單位、部門和個人進行工作約談。要加大督查巡查力度，嚴格執紀問責，確保各項工作按時間節點要求全面落實。

同志們，鄉村振興的號角已經吹響。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功，為實施好鄉村振興戰略而努力奮斗