第一篇：在全市農村工作暨統籌城鄉發展會議上的講話

在全市農村工作暨統籌城鄉發展會議上的講話

（2011年3月4日）

市委書記 ***

同志們：

這次會議是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。這次會議的主要任務是回顧總結“十一五”以來全市農村和統籌城鄉發展工作，安排部署“十二五”和2011年農村工作和統籌城鄉發展工作。市委、市政府對農村工作和統籌城鄉發展工作歷來高度重視，尤其是近年來，我們堅持把做好“三農”工作、促進農民增收作為“五大突破”的戰略重點，創新舉措，真抓實干，在全市上下的共同努力下，農民收入持續大幅增長，農村面貌發生巨大變化，農村改革取得階段性突破，統籌城鄉邁出實質性步伐，新農村建設晉星創建等經驗在全省交流，走出了一條符合寶雞實際的“三農”發展路子。農業農村的好形勢，為我們圓滿收官“十一五”提供了有力支撐，為邁上“十二五”發展新征程奠定了堅實基礎。市委、市政府對“三農”工作和剛剛起步的統籌城鄉發展工作是肯定的，人民群眾也是認可的。在此，我代表市委、市政府，向長期以來關注、支持和參與“三農”工作，并做出突出貢獻的方方面面的同志們致以誠摯的慰問！向受到表彰的先進集體、先進個人表示熱烈的祝賀！

剛才，雙忍和拴虎同志分別講了很好的意見，請同志們認真抓好貫徹落實。下面，我著重就做好今后一個時期的“三農”工作，從思路、原則層面再強調以下幾點意見：

第一，要持續提升“重中之重”這一戰略思想。農業、農村和農民問題，始終是黨和國家事業的重大問題。從過去長時期的“基礎地位”，到近幾年的“首要位置”，再到全黨工作的“重中之重”，特別是2004年以來，中央連續八年下發1號文件安排“三農”工作，充分體現了中央對“三農”工作的高度重視，充分說明了“三農”在全面建設小康社會中的特殊地位和作用。從寶雞來講，做好“三農”工作，事關“打造關天副中心、建設和諧新寶雞”的目標，事關在西部率先建成全面小康社會的大局。各級黨委、政府一定要進一步強化“三農”工作是“重中之重”的戰略思想，切實做到“三個只能”：一是領導力量只能加強不能削弱。縣鄉黨委、政府要把做好“三農”工作作為重要的政治責任，用大量精力抓“三農”工作，黨政一把手要親自抓。市級各部門尤其是涉農部門要牢固樹立“大農村”理念，全力扶持“三農”，合力推進“三農”工作。二是投入只能增加不能減少。各級要在財力投放上舍得拿出“真金白銀”，做到財政支出重點向農業農村傾斜、基礎設施建設向農村傾斜、公共服務向農村傾斜，確保用于農業農村的投入總量、增量均有明顯提高。三是落實強農惠農政策力度只能加大不能減小，更不能弱化和截留，尤其是給農民的實惠要無條件落實到位。同時，要進一步加強考核工作，確?！叭r”工作各項目標任務的高效落實，真正體現“三農”重中之重的戰略地位。

第二，要牢牢把握“三化同步、統籌城鄉”這一基本要求。黨的十七屆五中全會明確提出，要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化；中省農村工作會指出，現階段突出強調“三化同步”，著眼點是加快建設現代農業、補齊農業這個短板，同步推進一、二、三產業協調發展，同步推進城鎮化與新農村建設，同步推進城鄉居民收入快速增長。我理解，“三化同步”的實質，就是在工業化、城鎮化進程中，處理好工農關系、城鄉關系，統籌城市與農村發展，實現城鄉六個一體

化。去年，我市統籌城鄉工作已經拉開了帷幕，今年要借“十二五”開局和國家新一輪西部大開發、關天規劃實施一系列的重大機遇，乘勢而上，順勢而為，把統籌城鄉發展作為推進“三化同步”的著力點，切實抓好三件事：一是重點領域改革。年內要著力推進農村產權、養老保險、醫療保險三項改革，全面完成集體土地所有權、土地承包經營權確權登記頒證任務，逐步建立城鄉統一的居民養老保險制度和醫療保險體制，并力爭10萬農民進城落戶。二是統籌城鄉試點。鳳縣、高新區、蔡家坡以及各縣區確定的試點區域，要在探新路、樹典型、出成績、帶全面上有實質性突破。三是縣域經濟發展。發展壯大縣域經濟既是“三化同步”的主陣地、著力點，也是統籌城鄉發展、加速城鄉一體化的重要紐帶。從2009年底的數字看我市12個縣區全部進入全省前50位，縣域經濟占比提升到46%。從實踐看，發展靠前的幾個縣，無一例外都是工業強縣和城鎮化率較高的縣區。今后，要把工業化尤其是園區發展、招商引資情況，城鎮化尤其是縣城和重點鎮建設情況，作為考核縣區經濟發展的重要指標，推動區域工業化、城鎮化和農業現代化水平的提升。同時，要繼續扎實開展縣鄉村“爭先進位”活動，推動有條件的縣區向全省十強縣、五強區邁進。各個縣區都要樹立趕超進位的雄心壯志，年內力爭所有縣進入全省前40位，力爭有三分之二的縣進入全省縣域經濟“第一方陣”，即6個縣列前20位。

第三，要始終突出促進農民持續大幅增收這一首要任務。2010年，我市農民人均純收入達到5040元，雖然縱比五年實現翻番，但橫向比較，比全國平均水平（5919元）低879元，在全省絕對值排第六位、增速排名相對靠后；同時城鄉居民收入比（3.76：1）也高于全國的3.23：1，城鄉收入差距仍然較大。為此，我們要堅持把促進農民增收擺在“三農”工作的首要位置，確保年內農民人均純收入增長15%以上。分析我市農民收入構成，靠惠農政策增加農民轉移性收入和全省是一樣的，我們也落實得比較好，去年轉移性收入增長11.3%，占總收入的6.5%。財產性收入在農民收入中占比一直不大，去年增長9.3%，占總收入的4.6%。從工資性收入看，去年增長26.9%，占總收入的45.4%，是農民收入中增長最活躍、量級最大的部分。這幾年我市農村勞動力轉移就業每年大體都在百萬人左右，按照人均GDP達到4000美元后、工資報酬將大幅提高的經濟規律，工資收入將會持續增長。尤其是隨著東部產業轉移以及我市工業化、城鎮化進程的加快，外出務工人員回鄉創業、農民就地轉移就業者會越來越多，工資性收入依然是帶動農民增收的重點。從家庭經營性收入看，去年增長16.9%，占總收入的43.4%?？梢哉f，發展現代農業，調整產業結構，壯大主導產業，增加家庭經營性收入，依然是農民收入中最穩定、最可持續的部分。實踐也證明，凡特色主導產業發展得好，農民增收就多、就快。去年我市農民收入增幅前三的鳳縣、鳳翔和麟游、太白縣（并列第三），特色主導產業都發展得好。因此，要把發展現代農業作為促增收的重要基礎來抓，堅持“三措并舉”，不斷提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力，推進農業生產經營的專業化、標準化、規模化和品牌化。一是上規模，重點抓好優質蘋果、花椒、核桃、蔬菜“四個百萬”和60萬畝獼猴桃基地建設，繼續抓好糧食生產和“菜籃子”工程，建設一批標準化、規?；?、集約化的千畝方、萬畝園，以規模農業帶動現代農業。二是提水平，依托西北農林科技大學和楊凌示范區，按照“農業科技園區+產業基地+龍頭企業和專業協會”的模式，爭創10個省級現代農業示范園區，進一步加大農業實用技術的研究、推廣和應用，不斷提高農業的科技化水平。要抓好寶雞農產品物流中心等項目建設，推廣“農社對接”、“農超對接”等模式，不斷提高農業的市場化水平。三是強基礎，核心是要認真貫徹今年中央一號文件精神，大力加強以農田水利為重點的農業農村基礎設施建設，逐步改變“見水易澇、受旱易災、靠

天吃飯”的現象，不斷強化現代農業發展的基礎支撐。需要特別指出的是，渭河是寶雞的母親河，也是我市防洪的重點區域。省上決定從今年起用三年時間，投巨資實施渭河綜合整治工程，其中涉及我市200多公里，總投資58.6億元。我們一定要高度重視，精心實施，及早把寶雞渭河段打造成“洪暢、堤固、路通、水清、岸綠、景美”的黃金水道，在全省渭河整治工作中走在前列。

第四，要切實明確保障和改善農村民生這一重要目標。今年全市民生八大工程項目共571個、總投資41億元，將重點向農村傾斜。要以新農村晉星創建為總抓手，突出基礎設施、公共服務、扶貧開發和農村環境四個重點，在農村教育、衛生、文化、社保、就業和基礎設施等方面給老百姓辦一批實事、辦一批好事，加快建設農民幸福生活的美好家園。今年要突出抓好三件事：一是推進基礎設施和公共服務向農村延伸，建設宜居家園。要大力實施“項目到村”工程，積極整合各類財政資金和涉農項目，不斷提高農村的基礎設施條件和教育、衛生、社保等公共服務水平。二是推進生態創建向農村延伸，建設生態家園。要深入開展國家生態示范縣區、環境優美鄉鎮和最美鄉村“三級聯創”活動，確保在全省率先建成國家生態示范市。要結合加強農村精神文明建設，深化環境綜合治理，建立長效管理機制，使農村衛生面貌有一個大改觀。三是推進平安建設向農村延伸，建設平安家園。目前，農村社會深刻變革，各種利益關系日趨復雜，各類矛盾和風險日益增多，一定要高度關注和積極維護農村社會穩定。要以創建全省最安全城市為契機，堅持工作重心下移，強化基層基礎，深化平安創建，抓好矛盾糾紛化解，推進社會管理創新，鞏固和發展農村和諧穩定的好形勢。

第五，要不斷強化農村基層組織建設這一重要保證。做好“三農”工作，最終要靠基層組織、農村干部去落實。這方面今年要著力抓好四件事：一要抓好鄉鎮黨

委集中換屆、村“兩委”換屆工作。選好配強鎮村班子尤其是村級班子帶頭人。二要扎實推進“為民服務、創先爭優”主題實踐活動。推動基層組織履職盡責創先進、廣大黨員立足崗位爭優秀。三要進一步加強對鄉村干部的教育培訓和管理監督。下功夫解決一些干部能力跟不上、不適應的問題，重點提高他們抓發展、促增收、保穩定的能力。要進一步關心、關愛農村基層干部，調動、發揮、保護好他們的積極性和創造性。四要轉變作風抓落實。要推行新農村晉星創建、農民增收和統籌城鄉試點領導聯點、部門包抓、企業幫扶、干部駐村等制度，深入開展“三帶三進三促”活動。各級黨政組織特別是領導干部一定要帶著對農民群眾的深厚感情，深入實際，深入基層，狠抓落實，尤其是要多為農民群眾致富出主意、想辦法、解難題、辦實事，以實干贏得群眾的信任和支持，促進農村經濟社會的又好又快發展。

第二篇：在農村工作暨統籌城鄉發展工作會議上的講話DOC

深化改革 轉型突破 努力開創城鄉一體化發展新格局

——在全市農村工作暨統籌城鄉發展工作會議上的講話

同志們：

市委、市政府對全市農村工作和統籌城鄉發展工作十分重視，會前市委常委會就開好這次會議進行了認真研究。今天會上，XX書記將做重要講話。根據市委常委會精神和XX書記的要求，我先講幾點意見：

一、全市上下共同給力，“十一五”發展躍上新臺階 年是“十一五”圓滿收官之年。五年來，農業持續增產,農民大幅增收，農村和諧穩定，“三農”工作更上層樓。

——創新舉措，狠抓關鍵，農民收入翻番。堅持科學促進農民增收，實施“舉措到戶”工程和農民增收規劃，向發展產業要增收，向擴大就業要增收，向推動創業要增收。糧食“七連豐”，畜牧上臺階，果業新突破，農村三次產業全面升級。年全市農民人均純收入達到 元，比上年增長 %，比 年增長 倍。

——強化基礎，完善設施，農村面貌顯著改觀。統籌盤活項目資源,推進“項目到村”,五年解決了 萬人飲水安全問題，全面完成農村電網改造工程，實現城鄉同網同價、水泥路村村通和廣播電視全覆蓋?！靶羌壒芾怼眲撔侣?，晉星創建結碩果，農民家園也舒坦。年創建五星村 個、四星村 個，全市五星、四星村分別達到 個和 個，四星鎮 個。

——突出特色，推進“三化”，縣域經濟不斷壯大。堅持推進產業集聚、土地集約、人口集中，縣域工業園發展全面提速，縣城和重點鎮建設日新月異。縣鎮村“爭先進位”，先后進入全省“十強縣”，入圍“中國最具投資潛力中小城市百強縣”，榮獲全省縣域經濟社會發展爭先進位獎。非公經濟比重由 %提升至 %，縣域經濟總量占到全市的 ％。

——探索實踐，攻堅克難，統籌城鄉破題奠基。統籌城鄉工作高點起步，X縣試點取得實質性突破。規劃建設、產業發展、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理“六個一體化”穩步推進。產權、戶籍、社保、金融、流通“五項改革”有序啟動，林權主體改革提前一年完成。有條件的農村居民進城落戶工作穩步推進，XX年落戶超過 萬人。

——改善民生，加強村治，農村社會和諧穩定。實施民生“八大工程”，建成省級教育強縣（區）個、教育強鎮 個。新農合“全覆蓋”，領先全省。XX“大社?！蓖茝V全國。實踐科學發展觀成為自覺行動，一批能人進入領導崗位?；鶎咏M織創先爭優、升級晉檔，凝聚力、戰斗力增強。

過去的五年，是各級領導重視、全市上下共同給力、“一號文件”惠農強農的五年，是“三農”工作豐富載體、完善機制、加力奮進的五年,是新農村建設彰顯特色、有效推進、合力不斷增強的五年，是農業發展形勢好、農村面貌變化大、農民受惠多的五年，是農民心情舒暢、黨群干群關系融洽、農村社會和諧的五年。這些成績，得益于市委、市政府的正確領導，得益于各級各部門同心協力，更得益于廣大干群共同努力。在此，我們向辛勤工作在“三農”戰線的廣大干部群眾，以及所有關心支持“三農”工作的各界人士，表示衷心的感謝！

成績來之不易，經驗彌足珍貴；奮斗歷經風霜，問題不容忽視。與工業比，農業是慢變量；與城鎮比，農村是慢變量。在工業化、城鎮化加速推進中，農業現代化仍是“短板”?；A不牢靠，優勢不突出，競爭力不強?？v向比，農民收入五年翻番；橫向比，仍有差距。我市城鄉居民收入比雖出現縮小勢頭，但仍高達3.76︰1。農村基礎設施薄弱，歷史欠賬多，部分農村行路、飲水、上學、就醫、養老難的問題依然存在。城鄉二元體制影響深遠，破除城鄉“隱形墻”，實現城鄉一體化，需要“攻堅克難，加力提速”。面對加速發展與變革的新形勢,部分同志思想觀念更新慢,工作能力發展滯后,跟不上形勢需要。這些問題必須引起大家的高度重視,在今后的工作中切實加以解決。

二、貫徹“三化同步”要求,科學謀劃“十二五”工作

市委X屆X次全會描繪了堅持“四個第一”、推進“五大突破”，抓好“十件大事”、的宏偉藍圖。面對百舸爭流、競相發展的逼人形勢，面對廣大群眾創富求變、追求幸福的熱切愿望，我們必須樹立“大統籌”思想，科學謀劃“十三五”，努力把農村工作和統籌城鄉發展提升到一個新水平。

（一）順時應勢，科學求進 “十三五”是加快發展、大有可為的重要機遇期。一是政策利好。實施新一輪西部大開發，實施關天規劃，推進發展轉型，調整產業布局，以及惠農強農政策，農村改革發展面臨更多的新契機。二是項目支撐。XX高速、XX快客專線、XX煤田開發、XX汽車及配件工業園等一批重大產業和基礎設施項目陸續上馬，資金流動、產業升級、農民進城、“三化”提速，將為農民就業創業、新農村建設開辟更為廣闊的空間。三是機制助推。經過探索實踐，“星級管理”引領新農村建設，“舉措到戶”撬動農民增收，“項目到村”夯實農村基礎，“爭先進位”煥發工作激情，“三帶三進三促”構筑共建機制，破除二元體制，統籌城鄉發展營造農村活水源頭。我們有條件、有基礎、有能力把“十二五”工作推向一個新階段。

為此，市委、市政府提出，今后五年全市農村工作和統籌城鄉發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，以“三化同步”為主題，以轉變發展方式為主線，加快發展現代農業，加快新農村建設，加快統籌城鄉發展，把城鄉經濟社會發展推向新階段。經過不懈努力，力爭到“十二五”末，農民人均純收入再翻一番，達到XX元，城鎮化率達到XX%。五星村達到XX個，四星村達到X個，四星鎮達到X個，把XX建成城鄉一體化發展示范區。

（二）突出主題，三化同步

主題是綱，綱舉目張?！叭健本褪窃诠I化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。就是要把推進農業現代化作為實現全面現代化的攻堅之戰，以工促農，以城帶鄉，城鄉互動，共同繁榮。就是要加快制度創新，破除城鄉二元體制，構建人口自由遷徙、要素自由流動、公共資源均衡覆蓋、經濟社會全面發展的新型城鄉關系。在工作實踐中，就是要在著力增強區域發展實力、增加農產品產量進程中，同步增加農民收入；在推進產業向優勢區域集中、土地向優勢產業集中進程中，同步推進人口向城鎮和中心村集中；在加快發展現代農業、加快推進新農村建設進程中，同步加快構建城鄉一體化新格局；在建造新項目、應用新技術進程中，同步創新體制機制。這“四個同步”是推進“三化同步”的需要，是“三化同步”的具體抓手，要結合實際，深入研究，大膽探索。

（三）把握要領，有所堅持

沒有堅持，就沒有方寸。扎實推進“十二五”工作，要著力做到“五個堅持”：

堅持把發展現代農業作為基本方向。以市場化為導向，以構建“公司+合作社+農戶”的產業化經營方式為著力點，推進農業轉型升級，形成特色產業鏈條，推動傳統農業向現代農業轉變。

堅持把新農村晉星創建作為基本抓手。晉星創建是新農村綜合體創建，涉及面廣、關聯度高、綜合性強，要堅持將其作為新農村建設的有效抓手，注重基層，多方聯動，一抓到底，持之以恒，年年有進展，五年大變化。

堅持把深化改革創新作為基本動力。全面推進體制機制改革，徹底破除城鄉二元體制，為農村發展注入新活力，使工農、城鄉相互聯系更加緊密，相互影響更加廣泛，相互作用更加直接。

堅持把加快城鄉一體化發展作為基本目標。統籌推進水利建設，改善農村基礎設施,大力發展農村教育、文化、衛生、社保等事業,推進城鄉公共服務均等化，讓務農農民安心，務工農民放心，城鄉居民開心。

堅持把加大“三農”投入作為基本保證。進一步加大財政資金投入力度，整合涉農項目，推進“項目到村”，組織“三帶三進三促”活動，推動城市資源下鄉，讓農民更多共享公共財政。

三、推進發展轉型突破，全力抓好今年農業農村工作

開局“十二五”，五年看頭年。今年要開好頭，起好步。要認真貫徹落實中省農村工作會議和市委十屆九次全會精神，大興水利強基礎，狠抓生產保供給，深化創建促晉星，給力增收惠民生，加快統籌添活力，不斷提高農業現代化水平、農民生活水平、農村設施環境和服務水平，努力開創農村經濟社會發展新局面。要突出重點，切實抓好以下工作：

（一）加快推進水利改革發展。今年是“水利建設年”。興水之利，就是興民生之利、生態之利、發展之利。治窮先治水，圖強善治水。各縣區、各部門要把農田水利建設作為提高農業綜合生產能力的基礎性工程，作為抗災減災的有效手段，作為新農村建設的重要內容，創新機制，加大投入，搶抓機遇，掀起農村水利建設新熱潮。要集中力量抓好XX段和中小河流治理，建設一批事關全局、興水利、除水害的大項目。力爭年內完成水利投資10億元，發展節水灌溉15萬畝，解決20萬人飲水安全問題。到“十二五”末，農村飲水安全普及率達到98%。要繼續加強農村道路、電力、通訊等基礎設施建設，持續改善農村基礎條件。

（二）加快發展現代農業。發展現代農業，是趨勢、是方向，也是根本要求。堅持畜牧主導、果菜特色、糧食基礎的產業導向，強化主導，彰顯特色，夯實基礎，確保糧食安全和農產品有效供給。堅持做好農業產業鏈招商，引進和培育市場競爭力強、在全省乃至全國叫得響的農產品加工流通企業。推進“一村一品、一鄉一業”，扶持農民專業合作社。發展農戶規模化經營，扶持種養大戶、大場。支持農民與合作社、合作社與企業、企業與市場形成更合理、更緊密的連接關系。要下大力氣加快現代農業科技園區建設，加大扶持力度，使之成為新品種、新技術運用示范基地、新型農民培訓基地、居民休閑觀光基地、“菜籃子”供應基地。

（三）加快農民增收步伐。農民收入低是我市城鄉發展諸多難題的關節點。加快農民增收步伐是新農村建設的重點、統籌城鄉發展的關鍵。要繼續堅持“三業并舉、四輪齊動、三化承載、舉措到戶、機制保障”工作思路，不折不扣地落實好黨的各項惠農強農政策。要建立政策扶持、創業培訓、指導服務三大平臺，加快建設各類創業孵化基地、勞務輸出基地。大力實施人人技能工程，擴大創業，促進就業。要深化“舉措到戶”工程，解決好增收工作“最后一公里”問題。實施創業戶培育、專業戶成長、兼業戶扶持、轉移農民培訓、貧困戶增收等專項增收行動,內挖潛力，外拓空間，在推進農戶轉產轉業轉移、分工分業分化中促增收、求發展。確保今年農民人均純收入增長15%以上,達到5800元，爭取突破6000元大關。

（四）深化新農村晉星創建。晉星創建是落實新農村建設20字方針、建設農民幸福家園的有力抓手。今年的晉星計劃已經下達，各縣區要制定切實可行的升階晉星措施，逐級逐項抓好落實，確保年內完成32個五星村、100個四星村的晉星任務。要綜合開展國家生態示范縣區、環境優美鄉鎮、最美鄉村“三級聯創”活動和生態家園建設，加大以治理“三亂”、清理“三堆”、美化“三口”為主要內容的農村環境衛生綜合整治，堅持做小事，經久成大業。繼續推進“鄉村在線”建設，年內實現“千村在線”。

（五）加強農村社會事業。社會事業差距是城鄉差距的重要組成部分，加強農村社會事業是縮小城鄉差距的重要方面。要全面啟動教育振興八大工程，促進義務教育均衡發展。推進鄉鎮中心衛生院、社區衛生服務中心和村級衛生室標準化建設。進一步加強新形勢下農村精神文明建設，廣泛開展以文明小城鎮、文明村、文明戶、文明集市為重點的文明村鎮創建和“三下鄉”活動，豐富群眾文化生活，提升農村社會文明程度。

（六）加大扶貧開發力度。目前，我市人均純收入少于1500元的貧困人口還有52萬。讓這部分人也過上小康生活，是全面小康最為艱巨的使命。要把扶貧開發與新農村建設、統籌城鄉發展有機結合，以南部秦嶺山區、西部山區和北部喬山地區“三大板塊”為重點，以提高貧困地區自我發展能力、促進貧困農民增收為核心，抓住發展產業富民、改善基礎便民、強化服務惠民“三個關鍵”，大力實施“六大扶貧工程”，推廣“XXXX”經驗，讓貧困群眾出山，讓發展機制進山。力爭年內實現6萬貧困人口脫貧。

四、推進體制機制改革，加快統籌城鄉發展

推進“大統籌”，是市委的既定方針。全市上下要以創建新型城鄉關系為目標，以制度創新為抓手，點面聯動，城鄉互動，推動統籌城鄉發展加力提速。

（一）推進體制機制改革。今年統籌城鄉發展工作的重頭戲是重點推進五個方面的改革：一是推進農村產權制度改革，在確權、登記、頒證、產權市場建設上實現新突破；二是推進城鄉居民社會養老保險制度改革，在新農保和城鎮居民養老保險并軌上實現新突破；三是推進城鄉居民醫療保險制度改革，在城鄉居民和干部職工享受同等醫療待遇上實現新突破；四是推進農村金融制度改革，在建設新型農村金融機構、探索農村產權抵押貸款上實現新突破；五是推進戶籍管理制度改革，在建立居住地管理制度、城鄉居民遷徙上實現新突破。這五項改革牽一發而動全身，是“硬骨頭”，再“硬”我們也必須“啃”。通過改革，加快建立有利于激發農村活力、優化農村外部環境、促進城鄉經濟社會發展一體化的體制機制。對每一項改革，要出臺具體辦法，請有關責任部門抓緊工作，盡快實施。

（二）搞好試點，探索路子。試點工作要在去年破題奠基的基礎上，著力在抓重點、促創新、求突破上下功夫、出重拳。抓重點，就是要圍繞城鄉規劃、五項改革和一體化建設，立足實際，選準突破口，集中人力、物力、財力全力攻堅。XX區、XX區要重點開展農村集體經濟產權改革試點，X縣要重點開展集體建設用地使用權流轉試點。促創新，就是要堅持有利于縮小城鄉差距、有利于保障民生、有利于增加城鄉居民收入，大膽地創，大膽地試，創造性地開展試點工作。求突破，就是要在農村產權制度改革、土地流轉、城鄉社會養老保障制度改革等方面出經驗、出成果，為推動統籌城鄉全局工作增添活力。

（三）切實做好有條件農村居民進城工作。要繼續按照“統籌規劃、自愿選擇、積極穩妥、綜合配套、促進發展”的原則，推進有條件農村居民進城落戶。無論是“城鎮居民”，還是“城鎮居住”，都應開辟“綠色通道”，簡便手續，優化服務，降低成本。自愿退出宅基地使用權和土地承包經營權，轉為城鎮居民的，要讓其完全享有市民待遇。對“城鎮居住”農民，要著力銜接解決好養老、醫保、住房、教育、計劃生育等問題，確保進城農民有工作、有房住、有保障，在城鎮獲得新的生活方式。年內完成農村居民進城落戶10萬人。

（四）加快縣域城鎮化步伐?？h域是統籌城鄉的前沿。要加快縣域經濟發展，為統籌城鄉發展提供有力支撐。要加強縣城和重點鎮基礎設施建設，不斷提高城鎮綜合承載力、集聚力和輻射力，吸引農民進城就業、居住、生活。強力推進工業園區建設，加大政策、資金等傾斜力度，支持XX、XX、XX等基礎較好的園區進入省級開發區行列。進一步完善“爭先進位”機制，大力開展爭創“十強鎮”、“百強村”活動。有條件的縣區要向全省十強縣、五強區邁進。

（五）推進城鄉共建共享。城鄉一體化最終要靠城鄉共建共享。要統籌編制城鄉規劃，將中心城區、縣城、重點鎮和鄉村居民點作為一個整體，統一編制城鄉建設發展規劃和各種專項規劃，優化空間布局和資源配置，確保城鄉經濟社會發展“一張藍圖，一個步調”。要均衡城鄉公共服務，縮短城鄉之間的“空間距離”和“設施落差”。要創新城鄉社會管理，擴大公共財政覆蓋面，建立全社會支持農村發展的新機制。建立健全城鄉統一的社會就業體系，實現城鄉就業服務共享、機會均等。

五、加強組織領導，努力開創城鄉一體化發展新局面 農村事不小，城鄉關系大。要切實加強黨對農村工作和統籌城鄉發展工作的組織領導，增強使命感和責任感，凝心聚力謀發展，改進作風抓落實。

(一)落實好“重中之重”的要求。各縣區委、政府要切實按照把解決好“三農”問題作為全黨工作“重中之重”的要求，真正做到在政策制定上，多出真招實策；在工作部署上，投入更多精力和氣力；在財力投放上，舍得拿出“真金白銀”；在績效考核上，能夠體現“重獎重用”。

(二)加強基層組織建設。要以村“兩委會”換屆為契機，以“科學發展、升級晉檔”活動為抓手，深化“兩新”組織“雙百雙促”活動，切實加強黨的基層組織建設，增強戰斗堡壘作用。繼續開展“三帶三進三促”活動，切實促進干部轉變作風，勤奮敬業，務求實效。

(三)完善工作保障機制。進一步完善投入保障機制，確保農村各項資金和項目投入不斷增長。健全考核激勵機制，強化細化縣區黨政領導班子績效考核指標。建立健全綜合協調機制、層級負責機制和督促檢查機制，加強對“三農”工作和統籌城鄉發展工作的督促、檢查、指導。充分發揮人民團體、社會組織和企業的強農惠農作用，凝聚各方智慧，形成發展合力。

同志們，站在新起點，要有新作為。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，著眼全局科學謀劃，突出重點狠抓關鍵，立足當前全力落實，圓滿完成各項目標任務，努力為“十二五”良好開局做出新的更大貢獻！

第三篇：2012年在全市農村工作暨城鄉統籌改革會議上的講話

在全市農村工作暨城鄉統籌改革會議上的講話

（2012年1月17日）

三農工作是全黨工作的重中之重。剛剛開年就召開這么大規模的會議，充分體現了市委市政府對三農工作的高度重視，也說明這個會議非常重要。

今年市委“一號文件”是城鄉統籌綜合改革“1+11”政策文件，這是去年市委“一號文件”即“1+13”政策文件的充實升級版。因為經過一年的努力，城鄉統籌當中的一些工作包括鄉鎮行政區劃調整已基本完成，今年又有一些新的任務充實進來，所以要對配套文件進行調整充實。今后幾年，市委“一號文件”就是部署城鄉統籌工作，而且每年都有所升級。這樣既保證前后工作和文件不會沖突，又能實現相互之間的協調配合。今年推進城鄉統籌改革發展的目標任務和主要舉措，在市委“一號文件”中都已經非常明確，希望各級各部門認真抓好落實。

考慮到縣（市、區）剛剛經歷了換屆，去年很多從事城鄉統籌工作的同志因換屆而轉崗了，而有不少新同志充實到抓城鄉統籌工作當中來，對這項工作有一個逐步熟悉、深入、得心應手的過程。所以，想通過這樣的會議交流，使大家對城鄉統籌有進一步的認識，能夠更好地把握具體工作要求。借這個機會，我講七點意見：

一、深刻認識城鄉統籌在轉型發展中的戰略性、全局性和基礎性的作用

改革開放30多年，經過全市上下的共同努力，溫州發展取得了巨大成就，創造了舉世矚目的溫州模式。這個模式對我國社會主義市 場經濟體制改革起到了引領帶動作用。但進入新世紀以來，由于主客觀多方面的原因，現在溫州發展滯后了。

2009年全市人均GDP排在全省第10位，發展進程指數和發展水平指數也都處于第10位、第11位。去年全省人均GDP超過9000美元，溫州只有6000多美元。過去說溫州是發展最好的地方，但現在是全省倒數第2位；過去說溫州民營經濟是老板經濟、創業經濟，溫州人最有錢，但現在按照新的統計辦法，溫州的城市居民人均收入僅列全省第5位，農村居民人均收入進不了全省前5位；過去說溫州民間資金有6000億元，但局部金融**一來，這些錢都銷聲匿跡了，民間到處都借不到錢。如果這種狀況延續下去，溫州就會成為全省最不發達的地區。所以，不能再對鏡作揖，自己恭維自己，不能躺在過去的成績上面，不能像龜兔賽跑的兔子，該醒醒了!

溫州這些年之所以發展不快，主要原因是投入不足。2001-2010年溫州全社會平均投資率為34.1%，比全省平均水平低10多個百分點，比全國平均水平低20多個百分點。2010年溫州投資率是31.8%，同期全省達到50%，全國接近70%，溫州的投資水平不到全國平均水平的一半,這樣下去與全國、全省的差距就會不斷拉大。

投入不足的主要原因是環境不佳。溫州投資少不是因為溫州人沒錢，而是因為溫州的投資環境不佳。資本是逐利的，哪里可以獲利，就會流到哪里。“十一五”期間溫州資本在全國各地實業投資達到3000億元，這還不包括房地產等方面，而在本土的工業投資只有1300億元；2010年溫州全社會固定資產投資只有930億元。人家是自己掙了錢投在本土，還通過招商引資把外面的錢也吸引到本地來投資，當然發展快。而溫州是外面的錢不進來，自己好不容易掙的錢又流到外 2 面去，這就是最大的問題。

沒有良好的投資環境，就不可能有大的發展。資本又是跟人走的，宜居環境也是重要的投資環境，因為只有安居才能樂業?，F代經濟的主體是城市經濟，現代社會主要還是城市社會，現在溫州非農產業占比是95%，非農人口占比是90%，所以發展環境主要就是城市環境。但溫州這座城市缺乏經濟發展的空間平臺，基礎設施不配套，擁堵問題非常嚴重，溫瑞塘河水質劣V類，灰霾天氣很多，從南到北都是綿延的村鎮帶，生態環境和形象環境不佳。環境不佳的關鍵就是半城市化問題突出。根據六普數據，溫州常住人口912萬，列全省第1位，全國第16位。同時溫州又是一個“七山一水二分田”的地方，只有沿海1000多平方公里范圍內比較適合于工業化和城市化建設，具有非常好的人口集聚條件。但與其他國內大城市相比，現在溫州的城市化是不徹底的，統計口徑的城市化率是67%，戶籍城市化率只有21%多，也就是有40多個百分點的人口不是戶籍意義上的城市人口，這些人都住在城中村、城邊村里。同時還有340萬外來人口，現在也是統計在城市人口里的，但不是真正意義上的城市人口，因為他們不能在城市實現安居樂業，只是城市的過客而不是常住居民。所以，溫州的城市人口看起來很多，但很大部分并沒有轉換成真正的城市人口。從南到北仔細看看，一個個小鎮小鄉小村，城中村、城邊村、城郊村跟城市犬牙交錯、混雜在一起。每一個城市整體的規模、檔次都不高，功能都不完善、不強；每一個鎮都是各自存在、自我服務，導致溫州整個城市沒有形成大都市的集聚效應和規模效應。

城市化不徹底，就難以形成對高端要素的吸引力，也就缺乏對經濟轉型發展的支撐作用。由于城市化沒有為工業化提供相應的城市平3 臺支撐，導致溫州的產業也在低小散狀態中徘徊。（1）規模比較小。全市40多萬家企業和個體工商戶中，只有大型企業18家、中型企業599家，剩下的都是小微企業。溫州的經濟總量在全省排第3位，但規模以上工業在全省僅列第5位，經濟規模跟企業規模是不匹配的。（2）層次比較低。全市規上企業的勞動生產率列全省倒數第1位，說明溫州人是全省最憑苦力賺錢的群體，新產品產值率也列全省倒數第1位。（3）布局比較散。一方面是產業發展空間很小，另一方面是土地產出率列全省倒數第1位，所以主要問題不是土地供應量太少，而是企業布局比較散，沒有形成集聚效應來提升產業層次，導致土地產出率比較低，都是“低產田”。企業的這種低小散狀況是當前溫州經濟發展中面臨的主要問題，而這種狀況與城市低小散、半城市化是相伴相生的。

區域之間的競爭主要是城市的競爭，現在溫州的工業化和城市化都處于較低的層級，如果這種狀況不改變，就會被逐步邊緣化。因為現在這個世界資源要素是稀缺的，能者得之。如果沒有比較強的城市競爭能力，在資金、人才競爭當中就技不如人，那就會慢慢被邊緣化。歷史上一些城市曾經輝煌，但由于后期城市競爭力低下，慢慢就被邊緣化，這種例子比比皆是。溫州的發展不是必然的，過去在全省是相對欠發達地區，后來通過溫州人自身的奮發努力，使溫州成了一個改革開放的前沿城市。但是，面對溫州城市當前這么一種狀態，如果不繼續改革創新，溫州同樣還是會衰落。對此，我們必須有危機感和緊迫感。

溫州城市環境當中的最關鍵的問題是半城市化問題，而導致半城市化問題的根源就在于城鄉二元結構。因為在城市化過程中，一些制 4 度性、體制性的問題沒有得到有效解決?，F在城鄉結構是二元的，城市居民與農民是二元的，城市土地與農村土地是二元的，城市社會與農村社會是二元的，導致城市發展所需的要素不能徹底轉換，反過來也影響了城市發展。同時，由于這種二元結構，使城市工商資本無法到農村投資，也導致農村發展緩慢。所謂市場經濟，就是市場在資源配置中起基礎性作用，基本的前提就是要素自由流動。因為沒有要素的自由流動，也就不可能有要素的優化配置?，F在城鄉之間的要素是不能自由流動的：人是不能自由流動的，農民不可能自由轉換成城市居民，城市居民也做不成農民。土地是不能自由流動的，城市化發展需要土地，但農村的土地不能轉換成城市建設用地，而實際上城市是土地集約的平臺和載體，按照城市的規劃，1平方公里可以承載1萬人口的生產生活，而農村人口由于分散居住，人均占用的建設用地比城市居民多得多。資本是不能自由流動的，城里的資本不可能流向農村。因為現在農村的產權處于分散狀況，土地又是分散在各個農戶手里，難以形成規模效應，工商資本所有者必須跟千家萬戶去博弈，事實上這是不可能做到的。城鄉二元體制帶來了城鄉資源要素流動的障礙，影響了工業化和城市化進程，也影響了三農問題的解決。所以，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是溫州工業化、城市化、現代化的必由之路，沒有城鄉統籌，就沒有工業化、城市化，也就沒有溫州的現代化。實現城鄉統籌，解決半城市化問題，必須打破城鄉二元結構，實現城鄉之間的人力資源、土地、資本的自由流動，最終實現優化配置，提高發展水平。這是城鄉統籌的邏輯必然！

溫州要轉型發展，必須要推進三大轉型，其中經濟轉型是核心環節，但是經濟轉型要靠環境，而這個環境轉型必須要靠城市，城市轉 5 型必須要靠城鄉統籌，城鄉統籌制度的打破必須要由政府來推動，政府要作為一個公共服務型政府，制度作為一個基本的公共品，必須由政府來供給。所以，在三大轉型當中，政府轉型是前提，要以政府轉型來推進城鄉統籌和社會轉型，以社會轉型來推進經濟轉型，最終實現轉型發展。按照這樣的邏輯，去年市委市政府提出的中心工作主要是三項：第一項是強化投入，對各縣（市、區）的投資率進行考核。第二項是改善環境，全力推進“六城聯創”和破難攻堅七大行動。第三項是統籌城鄉，把城鄉統籌作為轉型發展的戰略性、全局性和基礎性工作來抓。通過全市上下的共同努力，去年我市被國務院批準為全國第二批農村改革試驗區，統籌城鄉工作在三個方面取得了比較大的突破。（1）建立健全了統籌城鄉體制改革的政策體系，制定實施城鄉統籌綜合配套改革“1+13”政策文件。（2）統籌城鄉的各項重點工作取得了突破性進展。一是推進鄉鎮撤擴并。統籌城鄉不能就農村抓農村，必須以城市為平臺和載體來抓統籌城鄉。過去溫州的一個問題就是城鎮體系發育不完善，去年統籌城鄉的第一項工作就是推進鄉鎮撤擴并。在大家的共同努力下，去年上半年基本完成，290多個鄉鎮（街道）撤并成為70個街道65個鎮6個鄉。在農村以中心鎮為基礎性節點和平臺推進城鄉統籌，在大都市區以功能區來推進城市化，基本形成了“1650”的大都市框架。二是推進村級組織“轉并聯”。溫州原來有5406個村，這樣的村級平臺難以實現人口集聚和公共服務均等化。所以，去年我們推進村級組織“轉并聯”，基本完成5406個村向856個城鄉新型社區的轉變。三是推進“三分三改”。去年各縣（市、區）都有所啟動，84個鎮有700多個村啟動股改，400多個村基本上完成。四是推進農房改造集聚。原來溫州農房改造集聚比較滯后，去 6 年啟動200多個項目，建筑面積達1600多萬平方米，有了良好的推進。（3）形成了推動城鄉統籌發展的良好氛圍。

回顧這一年的工作，取得了很大的成績，也還存在不少問題和不足。（1）思想認識需要再提高?，F在有些地方和一些干部對統籌城鄉是溫州轉型發展的全局性、戰略性、基礎性問題的認識還不到位，還存在消極應付的現象。現在市級層面還是一般性、原則性的提法，具體工作還需要因地制宜，這就需要積極主動，如果被動地消極應付，那肯定是干不成的。從11個縣（市、區）來看，統籌城鄉的各項工作進展不一。這項工作不是能干不能干、可干不可干的問題，而是一項非干不可的事情?，F在進展不一，反映的是認識差距，這是一項必須要干，而且是可以干，肯定能干的事情。世界各國的現代化歷程都是建立在工業化和城市化基礎上的，工業化和城市化也是我們實現現代化的必由之路，這是客觀規律。今天開這個大會，實際上就是統一思想，大家在這個問題上，必須要有清醒的認識，不解決半城市化問題，不推進溫州的城市化，就不可能有溫州的現代化。其中，城市化的關鍵環節就在于統籌城鄉。現在進展慢了，只能說是認識不到位，第一年可以等，第二年等不起，因為溫州等不起、慢不得。如果第二年還在原地踏步，那無論是能力問題還是認識問題，就只能是不換腦袋就換人了，當然最好是多換腦袋少換人。（2）體制改革需要再深化。去年推進體制改革，包括撤擴并、“轉并聯”、“三分三改”，大的框架和原則都沒有太大問題，但在具體操作過程中的因地制宜、分步實施、政策與策略相結合等方面還有比較多的問題。比如鄉鎮體制，現在過渡期有鎮、辦事處、社區、村四級，這作為過渡形式無疑是需要的，但從長遠來講，必須實行鎮和社區兩級體制，因為隨著管理手段的提 7 升和現代科學技術的應用，整體社會管理會越來越趨于扁平化，而不是越來越多的層級化，這就是體制問題。比如農房改造集聚，如何以政府為主導、農民為主體，這一體制如何設置，都需要在實踐中逐步完善。（3）農房改造集聚的標準和檔次需要再提升。去年的農房改造集聚比較倉促，在規劃選點和方案設計等方面都存在一些問題。比如選點問題，有些選點在前、規劃在后，就有一個銜接的問題，同時由于規劃選點與啟動建設存在的矛盾，很多點就比較小，又形成了低小散的問題?，F在集聚點占地面積60畝以下的138個，占68%，其中30畝以下的61個，占30%。在現代城市生活中更多的是環境，沒有大的社區建設，就形不成社區配套的規模效應，相應的社區功能就不會很全、檔次就不會很高，會給今后農民生活品質提升帶來先天不足。（4）整體推進力度需要進一步加強?，F在農口推進這項工作力度比較大，但其他各個條線對這個問題的認識和工作都還有欠缺，不是很到位。三農工作既然作為全黨工作的重中之重，必然涉及到方方面面，三農問題既是經濟問題，也是社會問題，也是生態環境、社會事業等問題，需要方方面面整合力量、統籌推進。比如農房改造集聚，如何降低成本，其中就包括水電氣、規劃設計費、白蟻防治費等等，這些反映的就是認識問題、合力形成問題。

今年是我市城鄉統籌綜合配套改革全面大推進的一年，各級各部門一定要進一步統一思想、凝聚共識，總結經驗、克服不足，堅定不移地把深化城鄉統籌擺在全局和戰略位置，切實抓緊抓好。

二、全面推進農房改造集聚

農房改造集聚，是城鄉統籌的切入點，是解決發展要素保障、加快城市化進程、拉動投資和內需、改善農民生活、推動生態文明建設 8 的重要途徑，牽動著轉型發展全局。必須把農房改造集聚作為城鄉統籌的重中之重來抓，確保全年農房改造集聚率達到5%以上。（1）切實完善規劃布局。要在“1650”大都市框架內，精心做好農房改造集聚區布點規劃。（2）引導農民自愿跨區域集聚。溫州的區域之間、城鄉之間差異很大，農民向中心城市、中心區域集聚的愿望非常強烈。推進鄉鎮撤擴并，就是為了讓農民能夠在更大區域進行自由選擇，因為1平方米的房子建在中心城區和山上的建安成本是差不多的，但財產價值是遠遠不一樣的，這也是農民有農房改造集聚意愿的動力來源、利益驅使。反過來講，城市規模越大，級差地租就越高，政府土地開發收益也就越高。所以，農房改造集聚是農民得益的一項舉措，也是政府推進城市化、獲得土地開發收益的重要來源。必須鼓勵農民自愿跨區域集聚，利用城市化紅利和土地級差來引導農民，這是農房改造集聚的重要內容。（3）提高農房改造集聚的規模和檔次。農民建房不能是低檔次房子的代名詞，應該從規劃階段開始，全面提高農房質量，使農房成為高檔社區，更好地吸引農民來集聚。（4）完善和落實相關政策。各縣（市、區）基本都出臺了農房改造集聚政策，但相當一部分中心鎮還沒有出臺實施細則，所以這項工作要盡快推進，要求各中心鎮在一季度都能出臺。同時要做好農房改造集聚政策與其他政策的銜接，市里已經明確從今年元旦開始，農房改造集聚政策要與征地拆遷政策、城中村改造政策實現“三策合一”，確保政策之間的平衡，以此推進農房改造集聚。城中村改造年內要全面啟動，特別是鹿城區，在去年制定政策的基礎上，開年要全面啟動，爭取用3-4年時間基本完成城中村改造，同時鹿城、龍灣、甌海要實現三區聯動，生態園、開發區、高新區也要同步推進。

三、深入推進“三分三改”

“三分三改”是統籌城鄉綜合改革的核心。經濟基礎決定上層建筑，城鄉二元結構的關鍵在于產權制度。由于過去的農村家庭聯產承包責任制比較強調集體公有制的實現形式，整個產權制度改革相對滯后。實際上，在現代產權理論中，最好的產權保護方式就是把產權量化落實到個人。過去的公有制實現方式帶來了產權主體的缺位，使集體經濟的產權保護相對薄弱，很大程度上受到有些不良村干部的內部人控制，導致每次溫州的村兩委選舉都存在著一些賄選等違法和破壞民主的行為。爭權的目的就是為了奪利，主要原因就是農村產權改革不落實。這次溫州作為全國農村改革試驗區，主要內容就是農村產權改革，這也是國務院給溫州的任務。所以，我們提出產權制度改革主要就是“三分三改”，即政經分開、資地分開、戶產分開和股改、地改、戶改。原來的制度會阻礙農民進城，現在有了這樣的“三分三改”，農村土地、林權、宅基地用益物權都能量化到人，就不會因為農民擁有了城里的社會保障而失去原來的村級集體經濟組織成員身份，使農民對自己擁有的產權有完全的自由處分權，也就使他能充分借助這些財產進城入鎮。因為農村的財產關系明晰化以后，農民擁有自由的財產處置權，就可以沒有牽絆地進城，必然會帶來土地的規模流轉和股份的相對集中，而這又會引入非農業資本對農業農村的投入，從而加快農村經濟發展。同時，在股改和地改的基礎上，推進戶籍制度改革，使進城的農民按居住地登記戶籍，享有與城市居民同等的公共服務和社會保障，這樣也就實現了城鄉一體化。城鄉一體化不是城鄉一樣化，甘蔗沒有兩頭甜的，不可能既享有城里的公共服務，又享有農村的寬敞空間和山里的良好空氣，關鍵就看你的價值取向。所謂城鄉一體化，10 就是一個人不管想成為城里人還是農村人，都可以自由選擇并能非常方便地實現?，F在城里人不可能變成農村人，但如果把宅基地用益物權、土地財產權都分到每個農民頭上，城里人就可以通過產權交易市場去購買農民的土地承包經營權、宅基地用益物權，也就可以成為農村人，同時又可以享有城里的權益。反過來，農民既可以把農村的產權賣掉進城，也可以在城里買一套房子而享有城里的權益。這樣的話，人力資源、土地、資本等各類要素就可以在城鄉之間自由流動，這種自由流動會帶來老百姓選擇的自由，也一定會帶來社會的和諧。所以，改革的方向就是讓老百姓擁有更多的自由權力，也就必須要推進“三分三改”。（1）抓住股改這個關鍵環節。行政村股份制改革和土地制度改革的推進，可以實現原來行政村政治和社會職能的虛化，為社區按時運作創造條件。所以，我們要求今年各縣（市、區）80%的行政村要完成股改，明年要基本完成。（2）以地改推進土地要素流轉。國家憲法規定，土地只有國有和集體所有兩種方式，所以相應的土地資產和非土地資產必須分開處置，非土地資產建立股份經濟合作社，土地資產建立土地合作社。通過土地制度改革，通過對土地的確權推進土地的規模流轉，使絕大部分農民實現非農就業，留下的農民結合工商資本推進現代農業發展。所謂現代農業，就是在規模經營基礎上，借助工業化方式來推進農業發展。其前提就是土地規模流轉，而土地規模流轉的前提就是地改，今年要基本完成土地制度改革，80%的行政村要建立土地合作社，2013年要全部完成。（3）積極推進戶改。在股改和地改完成以后，戶改就水到渠成了。按照現在的制度，如果城里人進到農村去，就可能會提出對農村產權的主張，但在股改和地改完成以后，按居住地登記戶籍就成為必然，也就實現了城鄉居民在 11 戶籍制度上的平等一致。所以，今年完成股改和地改的地方，要加快推進戶籍制度改革。（4）建立農村產權登記交易平臺?！叭秩摹钡哪康氖谴龠M產權的流動，而這種流動就需要有產權登記交易平臺。今年在“三分三改”的基礎上，市縣各級要建立健全交易平臺，推進土地承包經營權、集體林權、集體資產股權、宅基地用益物權、集體建設用地使用權等農村產權的交易流動。

四、扎實推進中心鎮和都市功能區建設

在“1650”大都市中的50個左右的中心鎮和38個都市功能區，已經不是原來相對獨立封閉的個體，每個中心鎮和功能區都是“1650”大都市的組成部分，都要依托于大都市的整體功能，同時中心鎮和功能區的一些功能也要成為整個大都市的功能支撐。所以，今年的“1650”大都市建設必須通盤規劃、整體銜接。（1）深化區鎮管理體制改革。要深化鄉鎮行政區劃撤擴并，去年撤擴并沒到位的，今年要進一步深化。同時要深化功能區設置，由于這是過渡形態，很多區鎮合一的就比較順，而區鎮、區街統分的矛盾就比較多。所以，要更好地發揮功能區規劃建設職能，發揮鎮（街）的社會管理職能，進一步進行整合，年內各縣（市、區）都要進一步深化這項工作。（2）推進相應的建設。包括網絡化建設、開發片區建設、產業平臺建設等。（3）強化中心鎮、功能區的職能。中心鎮、功能區必須要成為獨立的、具有行使相對權力職能的基層政權組織，要賦予相應的財權、事權，充分發揮作用，通過中心鎮、功能區來推進固定資產投資、統籌城鄉等各項重點工作，使各項工作在中心鎮、功能區這個平臺充分展開。各縣（市、區）對這些方面要進行重點研究。

五、著力加強城鄉一體化新型社區建設

溫州原來的行政村規模比較小、分布比較散，在推進村村通、行政村全覆蓋過程中，帶來了大量的資源浪費，同時功能水平和層次也不高。所以，必須推進村級組織“轉并聯”，今年在“轉并聯”以后，主要還有以下幾方面工作：（1）逐步壓縮基層社會的管理層級?，F在是鎮、辦事處、社區、村四個層級，要通過“三分三改”，強化村的經濟職能，把行政村向經濟功能提升轉化，并通過上提下放，強化社區的平臺能力，逐步壓縮管理層級。到明年年底，要基本實現鎮、社區兩級管理，建立扁平化基層社會管理體制。（2）推進新型社區建設。要繼續以社區為平臺發展社會事業、商業和基層管理等功能，各個條線的資源都要在社區進行整合，如計劃生育與社區衛生要進行整合，基層的文化與教育、體育要進行整合。（3）完善社區內部的治理結構。要以社區黨組織為核心，合理劃分議事監督委員會、管委會和“轉并聯”之后建立的居委會等機構的職能和權責邊界，不斷探索完善社區內部治理結構，形成有效的權力制衡機制，構建城鄉一體化的社區居民自治模式。社區的黨組織、議監會、管委會之間的權責劃分，必須在頂層設計層面就予以明確，黨組織必須要發揮戰斗堡壘和核心作用，議事監督委員會要發揮好議事、監督職能，管委會就是執行機構?，F在社區架子搭起來了、牌子掛起來了、房子也基本騰出來了，但運行的內涵還沒有到位，特別是人員配備沒有到位。我們一定要把社區平臺的作用發揮好，包括組織系統、民政系統在社區建設中都要整合到位，使其成為今后農村社會治理的基礎性平臺，這是今年的一項重點工作。

六、大力促進農業增效和農民增收

要堅持以城鄉統籌為根本途徑，著力完善三農服務體系，為鞏固 13 農業基礎地位、促進農業增效和農民增收提供有力保障。（1）加快產業發展。今年對中心鎮和功能區的考核，仍然要把各類產業集聚和開發區建設作為主體，農民到中心鎮不是過夜而是就業，城市化、工業化必須相輔相成、相得益彰。（2）建立完善綜合服務網絡。提高對農業的金融等服務水平。（3）提升農業科技應用水平。（4）加強社會保障體系。城鄉一體化中非常重要的就是公共服務均等化和社會保障一體化，所以要逐步提高農村的社會保障水平，特別是要建設城鄉統一的、管理規范的社會保障體系?，F在農村的社會保障水平和城里的落差太大，公共財政要更多地向這塊傾斜。（5）加強扶貧開發。加大扶貧力度也是統籌城鄉的重要內容。扶貧開發不能就扶貧來扶貧，還要通過統籌城鄉來推進。農耕文明依附于土地，哪里土地多、人口多，土地產出高，就相對發達，但現代文明依托于工業化的資源和市場，區位條件就顯得特別重要，所以扶貧開發就要加快交通基礎設施建設。今年上半年，龍麗溫高速公路一定要開工，因為文成、泰順是欠發達地區，要想富就必須先修路。同時也要推進貧困地區異地下山搬遷脫貧。扶貧開發必須納入整個城鄉統籌，一方面是通過基礎設施建設，另一方面是通過城鄉統籌特別是農房改造集聚。目前市政府正在研究珊溪水庫原來庫區的農民，如何通過農房改造集聚到中心鎮異地跨區域集聚。

七、切實為城鄉統籌改革發展提供有力保障

深化城鄉統籌綜合改革是市委市政府的中心和重點工作。各級各部門一定要把它擺到更加突出的位置，落實責任，強化措施，確保任務落到實處。（1）加強組織領導。各級黨委政府和各部門的主要領導都要成為城鄉統籌和三農問題的專家，都要把城鄉統籌作為重點工 14 作、擺在突出位置。因為城鄉統籌抓好了，環境就好了，投資就下去了，溫州就發展了，老百姓生活水平就提高了，那我們“為官一任、造福一方”的使命就完成了。（2）強化要素保障。農房改造集聚是切入點，土地一定要保障到位。實際上，農房改造集聚在土地方面是節約的，無非是需要前期投入。溫州的農民戶均宅基地3分多，相當于200平方米，這次農房改造集聚如果按照平均容積率2計算，那么200多平方米就可以蓋400多平米?，F在的原則是“一三頂底、三五落地、合法面積、違章不計”，平均算下來一戶農戶異地改造只要200多平米，所以農房改造集聚是集約土地的。一部分節約下的土地就可以用來蓋公園蓋學校，為農民集聚提供配套支撐，還有一部分土地用于搞招商引資發展產業，因為農民到中心鎮是來就業的而不是來過夜的，這就需要有產業的配套。除了資金和土地要保障到位以外，接下去農村指導員、大學生村官都要下到社區和農村去，現在市里已經派了7個工作組到鹿城，如果甌海和龍灣有需要，市里也可以派工作組下去，幫助推進農房改造和城中村改造。（3）嚴格督查考核。今年的考績法把統籌城鄉作為重點，主要包括農房改造集聚、“三分三改”、社區建設等三個方面，其中農房改造集聚占主體。對縣（市、區）的考核包括投資、統籌城鄉和綜合環境建設等三個方面，所以統籌城鄉也是縣（市、區）考核的重點工作。實際上，統籌城鄉搞好了，投資也就有一大塊了，如果每年完成5%（相當于7萬戶）的農房改造集聚，按照每戶200平方米、每平方米3000元計算，就有420億元的投資，就相當于整個固定資產投資的1/5。（4）營造濃厚氛圍。今天的會議就是營造氛圍，接下去新聞單位要加大宣傳力度，黨校要把統籌城鄉作為各個班次的必修課。同時要總結各地的先進經驗，實行典型引路，15 希望11個縣（市、區）和各中心鎮、功能區要多創造經驗，哪里有好的經驗，就在哪里開現場會，把經驗向全市推開。今年，這項工作要始終作為重點工作來推進。

城鄉統籌綜合改革事關溫州轉型發展和現代化建設大局。我們一定要凝心聚力、創先爭優、真抓實干、狠抓落實，奮力開創三農工作新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，為加快轉型發展、建設“三生融合〃幸福溫州”作出新的更大貢獻。

第四篇：在市委農村工作暨統籌城鄉發展工作會議上的講話

在市委農村工作暨統籌城鄉發展工作會議上的講話

發布時間：2012-02-2

4馬勇

（2012年2月20日）

同志們：

市委召開這次會議，主要任務是傳達貫徹中央和省委農村工作會議、中央一號文件精神，總結去年全市農村工作，分析當前農村形勢，部署今年農村工作和統籌城鄉發展工作。剛才，建忠同志對2011年的工作進行了回顧總結，對今年的工作作出了全面安排部署，講得很好，我都贊同。加忠同志宣讀了2011年農村清潔工程、土地信托流轉、承辦農運會工作的表彰通報，希望受表彰的單位和同志們再接再厲，再創佳績。下面，我就做好新形勢下我市的農村工作，強調三點意見。

一、切實轉變觀念，用改革創新推動全市農村工作

市委歷來高度重視農村工作。近年來，全市現代農業進程加快，農業增效、農民增收、農村和諧成效明顯，實現了農村經濟社會持續穩定健康發展。2011年，農民人均純收入6773元，同比增長20.6%，實現了農民人均純收入增速高于GDP增速、高于城鎮居民人均可支配收入增速、高于全省平均增速的可喜局面，農村全面小康建設實現程度達到65.6%，比2010年提高6個百分點。但同時也要看到，農村發展面臨很多新情況新問題，仍存在農業基礎薄弱、農業產業結構不合理、科技創新能力不強、農民增收緩慢等不足。這些問題必須通過改革創新加以解決。

（一）要圍繞中央要求來推動改革創新。黨中央歷來高度重視農業農村工作各個領域的改革創新，突出穩定和完善兩大主線，不斷根據變化的國情農情推動改革創新，使農業生產關系不斷適應農村生產力的發展。拿農村基本經營制度來說，從收入分配看，開始是“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”，現在全都由農民自己支配；從土地承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現在又進一步明確為長久不變；從統分結合的關系看，過去的“統”單純靠村組集體，現在靠農民合作社，近年又出現了土地集約和具有現代企業標準的農業公司進軍農村的明顯趨勢。黨的十七屆三中全會作出了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對新形勢下推進農村改革發展作出了全面部署，把改革創新作為推進農村改革發展的重大原則；今年的中央一號文件再次強調農業農村的改革創新，提出要深入推進農村綜合改革，加強農村改革試驗區工作，大力支持農業科技、農業農村金融體系、農業農村人才隊伍機制創新。黨中央關于農村的一系列重大改革的決策部署，指明了農村發展方向，必將持續帶動農村上層建筑的變革和進步。各地各部門要按照中央要求，圍繞本地本部門在推進農村發展中應該改革創新什么、突破口在哪里、如何組織實施等問題，提出工作方案，探索推進農村快速發展的最佳途徑。

（二）要圍繞發展實際來推動改革創新。益陽是傳統的農業大市，一產業占GDP的比重達22%以上，并且一產業的發展速度不快，這一塊如果能活起來，那么全市經濟發展活力就會更強。要推動全市經濟社會后發趕超，強力推進農業農村發展是非常必要的。從總體上看，當前農業農村發展實際呈現出一些新的特征，至少有以下三個特點：一是農業進入高成本時期，必須加快規模經營、推動現代農業發展；二是最大的發展差距是城鄉差距、最大的結構問題是城鄉二元結構，必須加快統籌城鄉發展；三是大規模農民進城，改變了眾多農民的命運，但由此產生新的矛盾、困難甚至風險也在增強，必須加快推進城鄉統籌協調發展的進程，真正實現城市要發展，農村也要發展，更重要的是讓農村有更快的發展，最終實現城

鄉協調發展的目標。對此，我們一定要深入研究我市農村發展實際，準確把握發展規律，加大改革創新力度，圍繞進一步解放和發展農村生產力推進各項改革，以體現時代的要求。

（三）要圍繞農民需求來推動改革創新。不斷滿足農民群眾的需求是農村改革創新的出發點和落腳點。只有充分考慮農民群眾所思所需，我們所做出的農村發展決策、政策才會具有科學性和針對性。據市委2月9日在赫山區的調查，當前農民群眾的關注點主要有“國家強農惠農富農政策穩不穩”、“老百姓的錢袋子鼓不鼓”、“基層民主管理有沒有份”、“與城里人生活差距有多大”等四個方面。農民群眾的這些需求，就是我們下一步農村改革創新的方向。農民群眾期待“強農惠農富農政策持續給力”，這就要求我們不斷創新強農惠農富農政策的宣傳普及，不斷完善配套政策，不斷推進落實。農民群眾期待“錢袋子越來越鼓”，這就要求我們加快小農生產方式向大農業生產方式的轉變，提高土地產出率和勞動生產率，促進農民更快增收。農民群眾期待“基層治理參與途徑通暢有效”，這就要求我們進一步完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的新型基層治理，提高村級財務公開水平。農民群眾期待“與城里人的生活水平快速拉近”，這就要求我們加快推進農村改革和城鄉統籌發展，推動農民集中居住，加大政府對農村的公共財政投入。特別是要加快農村產權制度改革，尊重和保護農民以土地為核心的財產權利，讓他們帶著這些權利闖市場或者進城，激活土地這個農村發展最重要的要素，為建設農民幸福生活的美好家園注入強勁動力。

二、突出工作重點，實現農村工作創新發展新突破

今年我市農村工作要堅持以加速農村經濟社會發展為主題，以大力推進改革創新為動力，以統籌城鄉發展為重點，全面落實中央和省委農村工作會議的各項工作部署。在具體工作部署中，要堅持圍繞市委有關統籌城鄉發展的要求，突出抓好城鄉規劃、確權頒證、土地信托流轉、農民集中居住、農村土地綜合整治、農村基礎設施和公共服務體系建設、新型基層治理機制建設等“七項規定動作”，將統籌城鄉發展與水利建設、扶貧開發、農民增收、鄉風文明、糧食生產、生豬生產、茶葉生產、水產、林業、產業化、農業科技、爭取洞庭湖區域發展上升為國家戰略等工作結合起來，創造性地開展工作。這里，我就其中的四項具有創新意義的工作作一個突出強調：

（一）要強力推進農村集體土地和房屋確權頒證。黨的十一屆三中全會之后，實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，極大地解放了農村生產力。但隨著經濟社會的發展，以一家一戶為主要特征的小農生產方式，又越來越不適應社會化大生產和農業現代化發展要求。十七屆三中全會明確提出將農村土地承包經營權年限從30年的“長期不變”改為“長久不變”。今年中央一號文件提出了加快修改完善相關法律，落實現有土地承包關系保持穩定并長久不變的政策，明確要求今年要全面開展覆蓋農村集體各類土地和房屋的所有權確權頒證工作。值得指出的是，這次中央要求進行的確權頒證與前兩年由農村經管部門布置的確權頒證有很大不同。以前所進行的只是農村土地承包經營權的確權頒證，這次確權頒證要求先開展由國土部門牽頭的農村集體土地所有權、農村集體土地使用權和農民房屋產權對農戶的確權頒證，然后再由農村部門發放農村土地承包經營權證；上次頒證是一定30年，這次是“長久不變”，一定終身，使頒證以后的產權和經營權成為農民真實擁有的物權?？梢?，這次的確權頒證是黨中央、國務院還權于民的又一重大舉措，是加快解放農村生產力、加速城鄉統籌發展的重要戰略部署。對此，我們要抱著對黨、對廣大農民群眾高度負責的態度認真組織，扎實推進。

一是加大宣傳發動力度。各級要迅速組織對農村集體土地和房屋確權頒證有關法律政策依據的學習宣傳，正確解讀有關政策精神。近期要借春耕生產的有利契機，部署開展聲勢浩大的宣傳活動。通過多種形式的宣傳發動，讓全市上下充分認識到，加快推進農村集體土地的確權頒證工作，是提高土地管理和利用水平、夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展的迫切需要，是黨和政府對廣大農民切身利益的高度關心。我們要通過農村集體土地等確權頒證，依法確認農民土地權利，依法確認和保障農民的土地物權，進而深化改革，還權賦能，同步建立農村產權交易平臺，才能最終形成產權清晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分

配合理的農村集體土地產權制度，為促進農村經濟社會發展、實現城鄉統籌發展提供動力。

二是扎實開展工作試點。按照已有安排，2012年每個區縣（市）啟動并完成一個鄉鎮的農村集體土地和房屋的確權頒證試點，明年全面鋪開，后年掃尾。本次會議以后要立即啟動試點鎮的工作，以確保在年內全面完成確權頒證，并盡早在各地全面鋪開這項工作。市里將就此項工作成立專門的班子和下發專門的文件，要求層層抓好落實，確保工作進度。對開展這項工作所需要的人員、經費，各級黨委政府要專題研究，確保需要，不能因人員、經費問題影響進度。

三是不斷完善實施方案。確權頒證工作必須試點先行。要根據中央精神和上級文件，在調研、試點的基礎上抓緊出臺具體操作細則，積極地、穩妥地推進工作。要在吃透市情、縣情、鄉情、民情上下功夫，圍繞地籍調查、土地確權、爭議調處等問題做扎實細致的調查研究，了解各地農村的真實情況和群眾的真實想法。比如，已經完成30年不變承包權頒證的地方怎么做？沒有真正進行30年確權，還在搞3年一調整、5年一調整的地方怎么做？村級組織有威信的怎么做，沒有權威的怎么做？外出人口怎么平等表達意見？確權工作具體程序怎么確定等等，都要細化研究。特別要強調的是，這次確權頒證工作要求全面頒發農村集體土地所有權證書、農村集體土地使用權證書、農村土地承包經營權證書、農民房屋產權證書等“四證”，制作農村集體土地到戶的權屬界線圖（“魚鱗圖”），真正做到“確實權、頒鐵證”。“四證一圖”沒全部完成的不算完成任務。

（二）要大力推進農村土地信托流轉工作。我市在草尾鎮和其他地方陸續開展起來的土地信托流轉，已在國內被譽為土地流轉的“益陽模式”。這是我市農村土地經營權管理創新的寶貴成果，具有全局意義。這種模式（在市內我們稱為“草尾模式”，在市外稱為“益陽模式”）在加快產業發展、加速農民增收步伐、帶動資本下鄉、推動村鎮建設、改善鄉村治理等方面意義重大。我市土地信托流轉2009年起開始在草尾鎮起步，2010年基本成型，去年在每個區縣（市）選取一個以上鄉鎮進行擴大試點。試點情況表明：第一，土地信托流轉不僅適應于湖區，也適應于山丘區；第二，土地信托流轉不僅適應于水田耕地流轉，也適應于種植茶葉、藥材等旱土、木地甚至山地的流轉；第三，土地信托流轉與其它流轉方式相比，有明顯優勢，深受企業家、農民、鄉鎮干部的歡迎。凡是采取規范的“草尾模式”進行土地信托流轉的，則能夠實現農民更滿意、企業更滿意、政府更滿意的好結果。今年，這項工作各級要更加重視，切實加大推進力度。

一是推動擴面、規范操作。要進一步搞好農村土地信托流轉擴面，今年全市農村土地信托流轉要從12個鄉鎮擴大到26個鄉鎮，達到鄉鎮總數30%以上。鼓勵支持各區縣（市）在更大范圍更大面積推進土地信托流轉。事實上，去年沅江就將這種模式運用到了每個鄉鎮，效果很好。與此同時，要按照草尾模式，全面規范土地信托流轉操作。切實規范土地信托流轉運行機制、定價機制和利益分配機制，進一步規范托管公司與農戶信托流轉合同的簽訂，加強托管公司制度建設。市委政研室在認真總結前段試點情況的基礎上，編輯了一本《土地信托流轉問與答》的宣傳冊，這本冊子編得非常好，是土地信托流轉規范化操作的精典教材。各地要加大對這本冊子的宣傳學習，做到宣傳進鎮村干部、進農業企業、進千家萬戶，促進土地信托流轉規范運行。值得指出的是，在工作條件不成熟的地方，還是可以保留其它形式的土地流轉，但要充分尊重農民的意愿，保護好農民的利益。

二是加大支持力度。市縣兩級有關部門要加大對土地信托流轉的支持力度。財政部門要加大財政支持力度，確保土地托管公司注冊資金到位；加大資金整合力度，將涉農項目資金更多地整合到土地流轉相對集中區域。工商部門要大力支持更多的土地托管公司登記注冊。國土資源部門要認真做好農村土地綜合治理，組織做好確權頒證工作，支持土地集中流轉地方的農民開展集中居住建設。金融機構要積極探索改進農村金融服務，為土地信托流轉提供更優的金融服務。

三是做好結合的文章。土地信托流轉是推進農業農村發展的有力抓手，一定要與農業農

村其他已經部署的工作緊密結合，有序推進。其中要特別注重推動土地信托流轉與建立健全社會化服務體系相結合，構建起農技、農機、農資、農村金融、農村市場、農民培訓與就業等綜合服務體系，為促進農業產業化發展水平提供有力支撐；注重推動土地信托流轉與推進農戶集中居住相結合，積極探索標準化中心村（社區）建設模式，建設新型農村社區，提高農村社會管理水平；注重推動土地信托流轉與建立健全新型基層治理體系相結合，最大限度地保護和激發農民參與建設的積極性。通過做好結合的文章，充分發揮好各種要素的作用，統籌協調好各方面的關系，更加科學有效地推動農業農村發展。

（三）要全力推進農村清潔工程。農村清潔工程是我市農村基礎設施建設的重要內容，是提高農村文明水平的有效載體。去年，農村清潔工程取得了顯著成效，得到了農民群眾的一致擁護和社會各界的高度贊譽。今年要以更大的力度、更實的舉措、更嚴的督查，深入推進農村清潔工程“三年行動計劃”。

一是進一步提高認識。要牢固樹立“農村清潔工程是農民普遍受益的民生工程，怎樣重視都不為過”的思想，引導全社會深入推進這項工作。今年3月份，是全市“農村清潔工程宣傳月”，各級各有關部門要因地制宜，采取各種行之有效的方式，營造農村清潔工程的濃厚氛圍，進一步提高廣大干部群眾對深入推進農村清潔工程的認識，增強農戶參與農村清潔工程的主動性。

二是進一步加大投入。各級財政要根據目標任務的需要加大投入力度，增加預算安排，配套使用“一事一議”籌資籌勞財政獎補資金，保證農村環衛設施建設。同時，有效整合項目資源，鼓勵企業、農戶和鄉友等捐贈資金，建立受益農戶自愿承擔機制，堅持集成推進，發揮綜合疊加效益，為農村清潔工程的深入開展提供資金保障。

三是進一步健全長效機制。堅持開展農村清潔日活動，明確每個清潔日活動的主題和任務。建立垃圾處理網絡，完善村規民約，組織開展文明衛生評比活動，鼓勵通過群眾組織監督和管理村內衛生，積極探索農村環境衛生管理市場化運作方式，確保農村衛生管理長期、有序、有效。實行嚴格的督促考核制度，進一步完善農村清潔工程的工作責任機制和考核機制，繼續實行市對區縣（市）考評機制，嚴格獎懲，以剛性約束助推農村環衛水平提升。

（四）要積極推進新型村級民主治理機制建設。要充分認識當前村級民主治理機制建設問題的重要性，充分認識村級財務不公開、村級事務管理不民主造成的消極腐敗現象對黨和政府工作影響的嚴重性，充分重視當前農民群眾對自身民主權利的追求和對村級腐敗的痛恨之心，大力推進以不斷提高農民政治參與為目的的新型村級基層治理，努力使農村工作、統籌城鄉發展工作贏得群眾更多的支持，獲得持續不竭的內生動力。

一是加強和改進基層黨組織領導。村級黨支部是黨在農村工作的基礎，是村級治理的領導核心。全面加強村級黨支部建設，做好軟弱渙散村級領導班子的整頓轉化工作，既要加大對村級班子及村干部的關心理解，又要加強村級班子黨風廉政建設管理，確保村支部書記的職位不能讓腐敗分子占據。

二是積極推動村級治理結構的改革。要學習成都經驗，推動全市農村基層治理改革，在已有的村黨支部和村民委員會以外，還要建立村民議事會和村務監督委員會，構建起“四位一體”的新型村級民主治理機構，形成“黨組織領導下的村民（代表）會議或議事會決策，村委會執行，村務監督委員會監督”的機制。以完善的村級治理機制，保證農民有效參與公共事務管理，讓農民群眾自己的事自己議、自己定、自己干。

三是認真抓好村級財務公開。村級黨務、村務、財務“三公開”是促進農村改革發展穩定的需要，也是廣大農民群眾的迫切要求，我們要一抓到底。針對我市的情況，村級“三公開”關鍵是財務公開的落實，對此，各級黨委政府一定要保持清醒的頭腦。要圍繞財務公開這條主線，把村務公開的重點放在支農惠農政策落實、社會各界支持農村建設、農村集體資產和資源處置等群眾關心的熱點問題上。市委、市紀委已就村級財務公開工作專門發文。但

從目前情況來看，工作落實還很不理想。一是思想認識普遍跟不上，對當前村級財務不公開和村級腐敗對黨和政府的損害程度認識不夠。二是力度普遍不大。文件是去年下發的，但還有部分單位至今還停留在以文件傳達文件上，真正落實的、真正下功夫抓的還不多。三是對違紀者的震攝不大。本月13日我接訪時，聽了高新區謝林港鎮某村的幾批農戶的訴求，90%的意見集中在村支部書記一手獨攬村級財權、拆遷款分配、低保金發放存在重大以權謀私等問題上，而這些意見多次向上反映，居然在鎮、區長期解決不了。這說明在市委工作部署的貫徹上有“中梗阻”，要引起各級黨委的重視。最近發生的“烏坎事件”值得我們深思。廣東陸豐市東海鎮烏坎村，村黨支部原書記2005年被評為全國勞動模范，村黨支部兩次被授予“全國先進基層黨組織”稱號。然而，就是這樣一個“先進村”去年竟連續3個月多次發生大規模群體性上訪事件，形成國內外負面影響很大的群體性事件，廣東省省委副書記當工作組組長后才解決問題。事件主要是村干部腐敗和市、鄉鎮黨委政府的官僚作風引發的，其慘痛教訓令人深思。因此，全市各級黨委政府要時刻保持清醒頭腦，做到警鐘長鳴，切實按照市委、市紀委的要求，把村級財務整頓與村級財務公開工作抓緊抓實，既保證農民利益得到有效保護，又保證農村社會治安形勢和諧穩定。

這里，我還要強調一下村級債務化解和防止新的村級債務產生問題。這個問題也是目前農村基層干部反映很強烈的一個問題。村級債務是村集體組織所欠債務，包括盲目投資形成的債務，基礎設施建設形成的債務，非生產性開支較大造成收不抵支、依靠舉債彌補日常開支形成的債務，債務利息增債等。根據黨中央、國務院和省委、省政府關于農村稅費改革的政策精神和2002年市委市政府下發的《關于印發〈益陽市農村稅費改革實施方案〉的通知》精神，明確了對2002年以前因借款墊付稅費造成的村級負債，按照中央出臺的政策措施，通過專項轉移支付的形式予以解決，同時鼓勵鄉村自己削赤減債。但是全面推行農村稅費改革之后，農業特產稅、農業稅相繼取消，農村共同生產費大幅度降低，村級財務也沒有政策性因素負債。因此，凡2002年以后新增村級債務，按照“誰負債誰擔責任”的原則處理。在這個問題上，許多同志還有等待觀望的想法，這是完全不現實的。這次會議以后，市財政局和市農村部將再次出臺相關文件，督促各地加大“消赤減債”工作力度，堅決杜絕新增村級債務，自行化解2002年以后的債務。

三、加強組織領導，為加快全市農村發展提供保證

做好農村工作，關鍵在領導，根本在落實。要進一步加強和改進對農村工作的組織領導，抓好工作落實，切實為全市農村發展提供堅強保證。

一是要強化領導抓落實。要堅持貫徹市縣黨委書記主抓農業農村工作的工作傳統不動搖。為了適應新時期農業農村工作的新特點，市里成立了統籌城鄉發展工作領導小組，由我擔任組長，忠雄市長任第一副組長，市委、市人大、市政府、市政協相關領導任副組長。各區縣（市）也要成立相應的領導機構和專門班子，形成市縣鄉三級的黨委書記親自抓、主要行政領導協助抓、其他領導配合抓的領導機制。各區縣（市）、鄉鎮黨政一把手要把主要精力放在統籌城鄉發展工作上，體現在具體的工作部署、資金投入和干部配備上，促進各部門職能向農村延伸，形成工作合力。

二是要夯實基層抓落實。要深入開展“凝聚力工程”，緊密結合農村實際和農民需要，著力加強基層組織建設，不斷提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，以此進一步凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會，強力助推農村加速發展。各級各部門要堅持重視基層、加強基層、服務基層，著力解決一批目前具備條件解決的影響和制約農村發展的突出問題，著力辦好一批農民群眾期盼的見實效、促增收的實事好事，通過扎實的基層工作，把農業農村工作的各項目標任務落到實處。要針對當前農村社會矛盾的新情況、新特點，加強農村社會綜合管理，努力創造文明、安全、和諧的農村社會環境。

三是要強化督促抓落實。各級各部門一定要切實增強大局觀念，根據城鄉統籌戰略部署，研究制定具體政策措施，對各自承擔的工作任務進行細化分解，確保責任落實到崗、到人。

要加強對區縣（市）和市直部門推動農村發展工作的目標管理和績效考核，充分運用考評結果，把農村工作、統籌城鄉發展工作的落實情況與領導班子和干部考評結合起來，實現獎優罰劣。市委辦、市政府辦和農村部要加大綜合、協調、督促、檢查的力度，及時發現、解決工作中存在的問題和困難。

同志們，做好今年的農村工作，事關全局、責任重大。我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，切實轉變思想觀念，搶抓發展機遇，注重改革創新，扎實推進工作，推動農村經濟社會更好更快發展，為加快趕超發展、建設綠色益陽作出新的更大貢獻。

第五篇：副市長在全市農村工作暨統籌城鄉發展工作大會上的講話

副市長在全市農村工作暨統籌城鄉發展工作大會上的講話

2011年3月4日

同志們：

按照會議議程，我就全市農業工作作以安排部署。

2010年的農業工作在市委、市政府的高度重視和正確領導下，面對經濟發展情況困難復雜的環境，積極應對春季持續低溫和秋季連續暴雨等自然災害影響，齊心協力，扎實工作，以糧食總產、單產創歷史新高為標志農業生產全面豐收，以畜果規模擴張、效益提升為特征優勢產業突破發展，以產業經營、工資性收入大幅增加為特點農民收入持續增長，以綠色寶雞、節水型社會試點為載體生態建設成效顯著，以惠農政策、基礎設施、龍頭企業為投入主體的項目資金大幅增加，形成了畜為主導、果為特色、糧為基礎的優勢農業發展新格局，鞏固和發展了農業農村的好形勢，為經濟率先發展提供了基礎支撐、為社會和諧穩定作出了重要貢獻。

今年是我市實施十二五規劃、抓好“十件大事”的開局年，是市委、市政府確定的轉型突破年，也是優勢農業發展格局向現代農業產業體系轉變的關鍵年。我們要認真貫徹落實中央一號文件和中省市農村工作會議精神，在市委、市政府的堅強領導下，以促進農民增收為核心，以發展現代農業、加強農村基礎設施建設、轉變農業發展方式為重點，切實提高農業現代化水平、農民生活水平、農村環境水平，努力使寶雞農業更有特色、農業工作更有作為。

一、大力推進農業現代化

1、提高農業現代化水平?，F代農業的核心是以現代科學技術提高耕地產出率、以現代產業體系提高資源利用率、以現代物質裝備提高勞動生產率。一是推廣科學技術。依托專家教授、科技人員、鄉土人才三位一體農業科技服務網絡，大力創新和推廣蘋果矮砧集約高效栽培、奶牛生產性能測定、獼猴桃提質增效等“十大”農業先進適用技術，旱地造林、林果豐產、膠東衛矛繁育推廣等“十大”林業配套技術，實現小麥統繁統供全覆蓋、科技入戶率達到80%以上。發展扶風萬畝優質蘋果苗木基地、眉縣千畝優質獼猴桃苗木基地，加快千畝核桃良種采穗圃和繁育基地建設，規范發展一批專業化育苗基地和育種站，良種覆蓋率達到90%以上，提升我市種業發展水平。二是創新農業產業體系。推進畜牧為主導、果菜為特色、糧油為基礎的優勢農產品體系。今年奶牛存欄突破20萬頭、奶產量達到65萬噸。以現代牧業兩萬頭奶牛場為龍頭、在建新建7個千頭奶牛場為依托、新建擴建20個畜牧養殖小區為基礎，引進、繁育良種奶牛核心種群。推進千陽、隴縣省級標準化奶牛養殖示范縣建設，規范建設50個機械化擠奶站。發展以陳倉西山、麟游山區為主的優質肉牛，以陳倉、扶風、鳳翔為重點的生豬家禽和以麟游、千陽為重點的優質肉羊、奶羊產業帶。打造渭北塬區百萬畝優質蘋果、秦嶺北麓60萬畝獼猴桃、秦嶺高山10萬畝有機蔬菜三大產業和節會品牌，集中連片、見空建園13萬畝蘋果，進山溝、上臺塬新建7萬畝獼猴桃，以集約化設施生產為主新發展5萬畝蔬菜。關山喬山百萬畝核桃產業帶示范帶動建園10萬畝、南山西山百萬畝花椒產業帶成片建園4萬畝。以高產創建推動優質小麥、玉米、雜糧生產基地建設，擴大山區地膜、川塬高產玉米和優質小麥種植，加強田間管理和技術服務，力爭糧食總產“八連增”。穩定油菜生產，擴大山區油葵、芝麻等小油料種植。打生態牌、走特色路，完善多功能體系。大力推廣標準化生產，嚴格農產品質量管理，積極發展無公害、綠色、有機產品，年內認定省級無公害產地和產品20個、面積80萬畝，讓寶雞的優質農產品給更多的人帶來口福。整縣推進隴縣、麟游現代煙草農業建設，確保優質煙葉種植面積穩定在10萬畝。支持鳳縣、太白縣建設省級休閑農業示范縣，發展觀光農業、循環農業，建設采摘園、體驗園，通過產業互動，提升農業田園化發展的潛力。以加工流通、信息服務為重點健全支撐體系。確保鮮活農產品“綠色通道”暢通，提升加工和流通服務型企業管理水平，增強農業可持續發展能力。三是強化農業物質裝備。對先進實用、節能環保和區域適應性強的農業機械進行宣傳推介，加大農機補貼力度，豐富補貼品種，建設農機補貼超市，推廣設施農業、畜牧業養殖和玉米聯合收獲機械，提高農業機械化水平。裝備、建設十一個縣區抗旱服務隊，購置水泵、發電機、水龍帶等設施設備，提高抗旱防災能力。健全流通網絡，抓好寶雞農產品物流中心、眉縣獼猴桃物流園區、扶風農副產品批發市場建設，扶持一批流通型龍頭企業、合作社、經紀人。全面啟動陜西寶雞航空護林站項目，建設森林防火氣象預警發布平臺，加快組建太白、鳳縣人工影響天氣機構，充分發揮渭北優勢果業區人工防雹增雨體系作用，適時開展人影作業。完善防震減災應急管理體系，加強應急物資儲備，提高地震監測水平。扎實開展山區農民節能減柴試點工作，發展新型清潔能源，新建戶用沼氣池6000口、大型沼氣工程8處、示范網點63個。

2、提高農民生活水平。提高農民生活質量要在“收入、素質、保障”上花氣力、具體化。一是增加收入。要抓住農產品需求旺盛、產業轉移加快、外出務工形勢向好的機遇，把發展現代農業作為促進農民增收的基本途徑，延伸農業產業鏈條，啟動實施“專業農戶成長計劃”，挖掘農業內部增收潛力。要降低政策門檻，鼓勵農民外出務工、返鄉創業，建立穩定的農民外出務工基地，增加季節性勞務輸出。二是提高素質。以農民科技教育培訓八大工程為抓手，大規模推廣農業科技，大力度強化農村培訓，大幅度提高農民素質。整合農業的“陽光工程”、扶貧的“雨露計劃”、人社的“人人技能工程”等培訓資源，發揮農廣校、農干校等培訓機構的作用，跟進新生代農民職業教育，年內培訓農民100萬人次，開展農村勞動力轉移培訓9000人。辦好全市農民秦腔電視大賽和縣鄉村三級干部運動會。三是服務保障。持續深入實施突破西山戰略，開展農民安全住房、高中免費教育、殘疾老人生活補貼“三個先試行”，進一步提高西山扶貧開發水平。以扶貧開發“五百行動”為抓手，即“一百個扶貧村”、“一百個合作社”、“一百名掛職駐村干部”、“一百戶企業扶助”和“一百個單位包村”，實施整村推進、貧困戶安居、十萬貧困戶增收、貧困戶能力建設、外資扶貧、社會扶貧 “六大工程”，抓好隴縣國家級集中連片扶貧開發試點，全面建立農村最低生活保障和扶貧開發政策有效銜接制度，加快南部秦嶺山區、西部關山山區、北部喬山地區三大區域十三個重點板塊扶貧開發，解決1000戶農村無依賴力量、無可靠收入、無住房保障的“三無戶”安全住房問題，實現6萬農村貧困人口脫貧。

3、提高農村環境水平。著力提升農村的基礎設施、生態環境和公共服務水平，建設農民幸福生活的美好家園。一是加強以水利為重點的基礎設施。今年是省上確定的水利建設年。全面啟動渭河綜合整治，上游西山100公里進行生態治理，中游川道100公里堤路合一，北岸雙向4車道、南岸雙向6車道，堤外提升百公里長、百米寬鄉土樹種為主的生態景觀林帶，堤頂形成人走樹下、車行林中的觀賞性樹木、花草長廊，堤內有水則清、無水則綠、還灘于河。沿渭縣區作為治理主體，3月份都要開工建設。在具體實施中著重抓四個結點：堤橋結合處對接形成防汛搶險通道。堤內河床形成四大景觀，主城區人工水面、城防灘綠地公園、支流口生態濕地、農防區限采免耕。城市內河支流治理，對渭河23條支流進行全面治理，建成城市內河。對渭河建成區的堤防、道路、公園、水面進行改造提升。鼓勵縣區早干、快干、多干，市政府給予補助。按照生產用水到地頭、生活用水到鍋頭、生態用水到村頭的要求，加強農田水利基礎設施建設。加快馮家山、橫水河、東風、段家峽等大中型灌區節水改造與續建配套，完成7座病險水庫除險加固任務。抓好全國小型水利設施建設重點縣項目建設，爭取鳳翔、眉縣、岐山、扶風、陳倉等5個縣區進入國家新增糧食1000億斤項目實施范圍，發展小灌區、實施坡改梯，恢復整理澇池、修復疏通末級渠系，推廣節水灌溉15萬畝，治理水土流失300平方公里，新修提升農田15萬畝。建成農村飲水工程200處、解決20萬農村人口飲水安全問題。年內建成1個國家級、四個省級水利風景區。認真開展水利普查，加快銀洞峽水庫等重點水利工程的前期工作。切實做好防汛抗旱基礎設施建設，健全應急調度系統，全面提升防御洪水干旱等自然災害能力。深入開展節水型社會建設，為寶雞率先發展提供水保障。二是推進以造林綠化為主體的生態建設。以國家森林城市為新的起點，深入持續推進綠色寶雞建設，爭創生態文明示范工程試點和國家生態示范市。大力實施“九大工程”，年內植樹造林1600萬株。陜西西大門綠化要突出觀子川陜甘交界處、胡店鎮胡店村、拓石火車站、寶天高速坪頭出入口和坪頭鎮等結點。渭河北坡綠化要以金臺代家灣、陳倉慕儀鎮、岐山蔡家坡、眉縣馬家鎮、扶風上宋鄉為重點，建點擴面，形成立體景觀。板塊推進“三化一片林”建設，建成一批生態家園示范村。做好西安世界園藝博覽會參展工作。三是完善以公益性為重點的社會服務。大力實施“新網工程”，做好農社對接，健全農村流通網絡，年內建成縣級農資與工業品配送中心3個、鄉鎮超市20個、村級綜合服務站30個。規范和完善農村信息站，辦好《農事直通車》和寶雞農業信息網。抓好陳倉區全國鄉村氣象服務專項試點建設，加強基層動植物疫病防控、護林防火、氣象信息員等服務隊伍建設，使公共服務覆蓋到田間地頭、農民家里。啟動岐山、扶風、千陽、隴縣、眉縣農產品質檢站建設,推進農業綜合執法規范化，加大農資打假和市場監管力度，做好蔬菜農民專業合作社進城鄉社區直銷工作，保障主要農產品市場供應。

二、轉變農業發展方式

1、以農村龍頭企業推進產業經營。企業是市場經濟的主體，發展龍頭企業是現代農業發展的標志。實施大型龍頭企業提升工程，推進涉農工業集團化、農業產業集群化。通過財政貼息、政策性貸款、稅收優惠、項目傾斜等多種措施，鼓勵龍頭企業橫向聯合、縱向開發、配套協作，著力培育以老牛、祥和等為龍頭的糧食加工，以蒙牛、和氏等為龍頭的乳業加工，以秦寶牧業、戊寅公司等為龍頭的畜產品加工，以紅果集團、安寧公司等為龍頭的農產品流通四大產業集群。支持龍頭企業加快生產基地建設，年內新發展40萬畝訂單糧食生產基地、20萬畝果業標準化生產基地和15萬畝高效設施蔬菜生產基地。以建基地、創名牌提升農業產業化經營水平。整合農業綜合開發、扶貧專項資金，扶持龍頭企業加快科技創新、發展精深加工，把優質農產品變成具有市場占有率的商品、成為滿足人們現代生活需求的安全食品。要重視企業家隊伍建設，開展現代企業管理培訓和經驗交流活動，加快外向型龍頭企業發展。力爭全市億元以上龍頭企業達到20戶、省級名牌產品達到30個，農業龍頭企業銷售總額達到130億元。

2、以農民專業合作社壯大產業規模。農民專業合作社是壯大產業規模的抓手，是組織農民進入市場的重要途徑。要繼續開展創建活動，鼓勵龍頭企業、村組干部、專業大戶、鄉土人才、農村能人領辦創辦合作社，年內建成市級示范社30個、省級百強社達到10個。抓好眉縣省級農民專業合作社示范縣建設。

3、以農業科技示范園區提升產業發展。發揮我市和楊凌、西農兩地三方農業科技戰略合作的資源優勢，依托專家大院、示范園區合作建設麟游布爾肉羊國家級試驗站、鳳縣大紅袍花椒西農大試驗站、國家級現代煙草農業示范區和鳳縣生豬標準化養殖實訓基地。市財政支持園區土地流轉，建設一批標準化、規?；?、集約化的千畝園、萬畝區，整合資源集中解決制約示范園區發展的水、電、路和周邊環境問題，創建省級示范園區。抓好高新區愛迪現代農業科技示范園區建設，年內全市建成13個小麥高產萬畝示范片、10個夏玉米萬畝示范片、6個春玉米萬畝示范片、11個果業千畝示范園、5個蔬菜千畝標準園、3個烤煙千畝科技示范園，推廣千陽奶牛標準化養殖等模式，輻射帶動全市現代農業產業帶發展。

三、強化農業發展保障

1、以科學發展增強新實力。堅持以人為本、尊重規律，科學發展現代農業。真正把“重中之重”、“三化同步”的要求體現在工作安排、財力分配、干部使用上。按照十二五農業發展規劃，突出區域特色，優化產業布局，把果業效益高、奶業潛力大、農業條件好、服務體系全的優勢轉化為農業突破發展的實力，努力探索規模適度擴張、效益逐步提升、品牌不斷創新的區域農業發展新路子?？h區“一把手”要善于抓第一產業，親自研究部署、檢查指導。分管領導要深入一線，解決具體問題。要嚴格工作考核，推行目標管理，跟蹤督辦落實，定期檢查通報。要下管一級，分解任務，明確責任，嚴格獎懲，下功夫提高縣、鄉、村干部爭取、實施、管理項目的能力和水平，把各項任務落到實處。

2、以改革開放增添新活力。積極推進農村產權制度改革，全面推進集體林權配套改革，發展林下經營、抓好后續產業，建立政策支持、金融扶持、有序流轉、承包經營以及林業社會化服務等長效機制。深化水利工程建設、管理體制和小型水利設施產權制度改革，運用市場機制優化水資源配置。研究制定農村土地承包經營權流轉辦法，用足用活宅基地的所有權和耕地、林地的使用權。大力推動農村金融產品和組織創新，擴大農業保險覆蓋面，改善農村金融服務。要善于借力加力，擴大農業對外開放，科學編制農業項目，公益項目向上爭、產業項目從外引，使農業既是上級扶持的基礎產業、又是客商投資的首選產業。招商真米實麯、引資真金白銀，引進培育一批輻射能力強、就業空間大、帶動作用明顯的農業產業化龍頭企業。

3、以和諧穩定增加新動力。堅持用創新的辦法解決問題，用統籌的方式提高水平，大力引進、培養、選拔各類管理人才、專業技術人才。繼續開展農業科技人員進村創業服務、在一線建功立業，在實踐中歷練成長。要加強鄉鎮基層農業、畜牧、水利、林業站所建設，完善設施，健全功能，增強服務能力。涉農部門要謀事干事，帶好班子、帶好隊伍，保持工作激情、增進群眾感情，最大限度調動大家積極性，形成奮發有為、團結和諧的良好氛圍，上下一股勁、工作一起抓，努力開創全市農業工作新局面。同志們，做好今年農業各項工作，任務繁重，意義重大。我們要按照市委、市政府的部署和要求，開拓進取，扎實工作，加快現代農業發展、促進農民持續增收，為打造關天副中心、建設和諧新寶雞做出新的更大的貢獻。