第一篇：在州農村工作暨扶貧開發會議上的講話

·在州農村工作暨扶貧開發會議上的講話

同志們：

這次全州農村工作會議，是繼全州“兩會”和全州經濟工作會議之后，召開的又一次十分重要的會議，在州農村工作暨扶貧開發會議上的講話。會議的主要任務是，傳達貫徹全省農村工作會議精神，認真總結分析我州“十五”以來的農業農村發展所取得的成就和經驗，研究部署“十一五”時期和今年我州加強城鄉統籌，推進具有恩施特色的社會主義新農村建設工作。湯濤同志還將作重要講話，振鶴、惠民同志還要作具體安排，希望大家認真領會，貫徹落實。根據會議的安排，我就全州的社會主義新農村建設和扶貧開發工作講幾點意見。

一、“十五”時期，我州“三農”和扶貧開發工作取得了可喜的成就，為推進具有恩施特色的社會主義新農村建設打下了較好基礎

“十五”以來，全州上下認真貫徹落實中央和省委兩個“一號文件”精神，堅持把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，形成了全社會共同支持農業、關注農村、關心農民的良好氛圍，農業和農村經濟獲得了持續、快速發展，有力地促進農業增效、農民增收和農村穩定，為推進具有恩施特色的新農村建設打下了較好基礎。五年來的成就，主要表現在：

（一）農業結構調整邁出了較大的步伐，六大支柱產業基本形成。“十五”期間，全州著力推進產業結構調整，以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色產業基本形成，其產值占農林牧漁業總產值比達到；糧經作物種植面積比由：調整為：，產值比由調整為：；農業產業化進程加快，全州規模以上的農產品加工和流通企業達到了家，有力地推動了農村經濟的發展。

（二）農村基礎設施條件明顯改善，長期困擾農村的行路難、用電難、飲水難、通訊難等問題有所緩解。一大批交通、通訊、能源、電網、水利、生態建設項目相繼實施，全州農村基礎設施條件得到改善。“十五”期間，全州建成沼氣池萬口；農村路網建設成效顯著，全州通公路村達到；農村電網改造全面竣工，通電村達到；通自來水的村達到；完成基本農田建設萬畝，農村人平基本農田面積達到畝；完成退耕還林萬畝，天然林管護萬畝，全州森林覆蓋率達到；治理水土流失面積約平方公里。年，全州新建沼氣池萬口；實施農村飲水安全試點工程，解決了萬人飲水安全問題；實施電話村村通工程，農村電話混合覆蓋率達到。

（三）農村各項社會事業得到長足發展，農村教育、衛生、文化、廣播電視事業發展進一步加強。“以縣為主”的農村義務教育管理體制全面落實，通過實施義教工程、危房改造工程、寄宿制學校改造工程等，農村辦學條件明顯改善；醫療衛生網絡進一步健全，基本實現了村村有衛生室；基本建立起了覆蓋企事業單位的社會保障體系和覆蓋城鄉的社會救助體系城鄉廣播電視混合覆蓋率達到。年，全州消除中小學級危房萬平方米；解決了所中小學飲水難和所中小學如廁難問題；中小學現代遠程教育實現校校通；新建村衛生室所，維修整頓村衛生室所。

（四）農村各項改革得到進一步深化、各項農業農村政策得到進一步落實，農業結束了“皇糧國稅”的歷史。農村稅費改革已經完成，取消了農業稅和除煙葉以外的農業特產稅，結束了兩千多年來農民交納“皇糧國稅”的歷史，為全面深化農村綜合改革提供了契機；農村土地二輪承包基本結束，鄉鎮綜合配套改革穩步推進，為全州農業和農村經濟的發展注入了新的生機和活力。

（五）整村推進式扶貧開發的持續實施，貧困人口進一步減少，重點貧困村的自我發展能力有所提高。“十五”期間，全州上下堅持以解決貧困人口溫飽為中心，增加扶貧投入，強化扶貧責任，合力扶貧攻堅，大力實施“整村推進”，扶貧開發工作取得明顯成效。全州解決了萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了萬低收入貧困人口的溫飽，解決了萬農村人口飲水難問題，基本消除了農村特困戶的茅草房。年，全州絕對貧困人口減少萬人，解決了萬返貧人口的溫飽問題。

（六）農村民主政治不斷推進，農民合法權益得到有效保護。“十五”期間，全州廣泛開展“三級聯創”活動，在農村大力推行以村務公開、政務公開、民主管理為主要內容的基層民主政治建設，逐步推進村委會直選建立和完善了農村“一事一議”的民主決策制度、村干部民主評議制度、村務公開的民主監督制度、村民理財小組的民主理財制度，取得了明顯成效。廣大農村基層干部的民主意識明顯增強，廣大群眾的民主素質有了顯著提高，開始懂得并能夠正確行使自己的民主權利，黨群干群關系進一步密切，有力地促進了農村的社會穩定和經濟發展。

（七）堅持因地制宜，大膽創新，走出了一條具有恩施特色的社會主義新農村的新路子。“十五”期間，全州各地因地制宜，大膽創新，廣泛開展生態家園和文明新村建設，加強村容村貌管理，切實改變“臟、亂、差”的現狀，探索出了以“五改三建”為主要內容的生態家園和文明新村建設模式，走出了一條具有恩施特色的新農村的新路子。五年來，共興建文明新村個。

“十五”時

·期，對我州“三農”工作來說，是政策扶持含金量最高、農業產業化水平提高最快、基礎設施變化最大、社會事業發展最好、為農民辦實事最多、對“三農”投入密度最集中的時期。回顧“十五”期間我州農業和農村經濟的發展歷程，我們加深了對黨的新時期“三農”工作的路線、方針和政策的理解，深化了對新時期農業和農村經濟發展規律的認識，也探索和總結了一些抓農業和農村工作的經驗，概括起來就是“六個堅持”：一是堅持把“三農”工作作為黨委、政府的中心工作之一，堅持以改善農村基礎設施條件為重點來統籌城鄉發展，這是推動“三農”工作的根本保證，發言稿《在州農村工作暨扶貧開發會議上的講話》。五年來，全州各級黨委、政府在統攬全局工作中，始終把農業農村工作作為頭等大事來抓，思想上高度重視，工作上精心部署，措施上不斷加強，切實把“三農”問題放在了重中之重的位置。二是堅持把農業和農業經濟結構戰略性調整放在首要位置，這是提高農業和農村經濟整體競爭力的關鍵。五年來，我們堅持把農業結構的戰略性調整作為新階段農業發展的首要任務，把轉變農業增長方式，發展優質、高產、高效、生態、安全農業作為核心，把增加農民收入、推進農業現代化作為基本目標，堅持按經濟規律和自然規律辦事，不斷提高農業的整體素質和綜合效益，提高了農業和農村經濟的整體競爭力。三是堅持用工業化的理念謀劃農業，大力推進農業產業化，這是農業農村發展的潛力和希望所在。五年來我們堅持用工業化的理念謀劃農業，大力扶持農業產業化龍頭企業，積極推進農業產業化經營，基本形成了一、二產業互聯、工農業互動的新格局。四是堅持增加農民收入不動搖，這是農業農村工作的核心目標和任務。解決“三農”最根本的問題是靠發展，發展要落實到糧食增產、農業增效、農民增收上。五年來，我們始終堅持鼓勵各地因地制宜，積極探索農村發展新路，推進農村經濟結構調整、發展非農產業、轉移農村剩余勞動力，多渠道、多途徑增加農民收入，“三農”工作的活力明顯增強。五是堅持不懈地深化農村各項改革，努力消除制約農村發展的體制性障礙，不斷解放和發展農村生產力。我州是農業大州，解決“三農”問題的困難多、任務重、難度大。五年來，全州上下致力于體制、機制創新，強力推進農村各項改革，尤其是全面完成了農村稅費改革，使農民進入了“零稅賦”時代，釋放出了農民巨大的生產力。六是堅持強力推進扶貧開發，使一大批貧困村經濟社會得到了前所未有的支持，穩定解決了一大批絕對貧困人口的溫飽問題。這些巨大的成就為推進社會主義新農村建設奠定了較好的基礎，這些成功的經驗我們將在推進新農村建設的進程中不斷堅持和發展。

二、認清形勢，明確目標，把握重點，扎實推進社會主義新農村建設

（一）要準確把握社會主義新農村建設的深刻內涵

我們黨和國家歷來重視社會主義新農村的建設工作，年代的新農村建設，主要是把它作為方向來提的，通過土地改革和農業合作化在農村建立社會主義制度；年代主要是通過家庭聯產承包制的改革，解放和發展農村生產力；年代主要是推進包括農業、鄉鎮企業、小城鎮發展在內的農村經濟的全面發展的小康建設，并提出了有條件的地方要率先實現農業農村現代化的努力方向。十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的目標要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。所以，新農村建設是一個與時俱進的概念。

建設新農村是加強我國農村社會主義物質文明、精神文明及政治文明建設的綜合體現。它所蘊含的各個方面都有科學內涵。“生產發展”就是要堅持以發展農村經濟為中心，解放和發展農村生產力，加快農業現代化建設，開辟各種渠道促進農民增收；“生活寬裕”就是要讓農民生活富裕起來，縮小城鄉差別，實現小康社會；“鄉風文明”就是要建立以中國傳統美德為基礎，以團結互助、和睦友愛、誠實守信為核心，以積極、健康、有益的文化生活為內容的農村精神文明新風尚；“村容整潔”是農村物質文明建設發展到一定階段上的產物，它必須以農村經濟發展及農民生活寬裕為前提，絕不能以加重農民生活負擔為代價；“管理民主”是農村政治文明建設的具體化，要求更加高效地推進村民自治。

建設新農村所包含的各個方面相互聯系、相互依存，是不容分割的有機整體，我們切不可片面理解，舍其它而取其一，必須“五個輪子”一起轉，整體推進。

（二）要充分認識我州推進社會主義新農村建設的長期性、艱巨性和復雜性

一個國家或一個地區經濟的發展、社會的演進、文明和進步是一個漸進、漫長的過程，尤其是處于農業社會形態的地方，發展將會更加緩慢一些，這是社會發展的普遍規律。西方資本主義發達國家從十九世紀的工業革命開始發展到現在歷經了兩百多年，城鎮化率達到左右。中國是一個農業大國，農村人口占。我州農村經濟社會發展水平更低于全國、全省平均水平，“三農”問題更加突出，主要表現為：農村經濟不發達，農業農村基礎設施滯后，農村各項公共社會事業發展緩慢，農民缺乏穩定增收的渠道，農村社會保障尚未起步，農村基層組織建設還需進一步加強等等。加上我州廣大的農村不僅自然條件差，人居分散，決定了我州新農村建設具有長期性，不可能一蹴而就。全州多個村發展的客觀條件各異、發展的基礎千差萬別，既不可能一個“模式”，更不可能“齊步走”，決定了新農村建設的復雜性。我們要有打“攻堅戰”、打“持久戰”的思想準備，要站在貫徹落實科學發展觀的高度，站在全面建設小康社會和構建和諧社會的高度，科學規劃，強力推進，努力建設經濟繁榮、富裕文明的新農村。

（三）要明確“十一五”我州社會主義新農村建設的總體思路和目標

“十一五”時期是我州為全面建設小康社會“打基礎，調結構，抓質量，提速度”的關鍵時期，是我州推進新農村建設的起步階段、打基礎階段。我州新農村建設的路子如何走？目標如何定？是我們各級干部必須認真研究，必須弄清的問題。

路子如何走？“十一五”時期，我州建設新農村的總體思路應該是：以科學的發展觀為指導，以“三化”（以產業化提升農業，以城市化帶動農村，以工業化致富農民）為動力，以“四基”（農村基礎產業、農村基礎設施、農村基本生產生活條件和農村基本制度）為重點，努力建成全國生態家園第一州，建設具有恩施特色的新農村。

目標如何定？“十一五”時期，我州新農村建設要達到的總體目標是“五個新”，即產業發展形成新格局，農民生活要有新提高，鄉風民俗要倡導新風尚，鄉村面貌要呈現新變化，鄉村治理要健全新機制。具體體現在以下七個目標。

——產業建設目標。基本建成“四個一百萬畝”，農產品加工轉化率達：，基本建成綠色產業州。

——基礎設施建設目標。整體改善農村基礎設施條件，建設發達的交通網、電網、通訊網、水利設施網、城鎮網和發達的商業網，城鎮化水平提高—個百分點。

——生態建設目標。全州森林覆蓋率提高個百分點，農村適宜地區基本普及沼氣，建成萬口沼氣池，建成全國生態家園第一州。

——社會事業發展目標。九年義務教育得到進一步鞏固，農村教育布局更加合理，農村適齡兒童都能享受到免費義務教育；農村三級醫療衛生網絡更加完善，加強村衛生室功能建設，農村合作醫療覆蓋面達；有線電視通村率達。

——精神文明建設目標。村容村貌得到有效整治，農村文化生活豐富多彩，人民過上健康、文明的新生活。本網版權所有

——扶貧開發目標。全州基本解決剩余赤貧人口的溫飽問題，基本完成一類重點貧困村整村推進扶貧規劃，基本解決貧困村行路、飲水、用電、上學、就醫、通訊、聽廣播、看電視等“八難”問題。

——民主法制建設目標。村級組織戰斗力不斷增強，村民自治制度進一步落實，村民的民主權利得到有效保障，村民的法制意識明顯增強，農村社會和諧穩定。

（四）要把握“十一五”社會主義新農村建設的重點

“十一五”我州建設新農村的重點是什么？重點是抓好“四基”，即農村基礎產業、農村基礎設施、農民基本生產生活條件和農村基本制度。

第一，推進農村基礎產業建設，大力發展農村生產力

建設新農村，關鍵在發展，核心在產業。沒有農村經濟和農業產業的發展，生活寬裕不起來，鄉風文明不起來，村容整潔不了，管理民主不了，一切都是“空話”。所以說，大力發展農村生產力，大力發展農村經濟，是新農村建設的核心，全州上下要把新農村的建設重點放在基礎產業發展上來。基礎產業發展的主要任務是“三圍繞、三加快”。

一是圍繞建成全國知名的綠色產業州的目標，加快農業結構調整。“十一五”規劃《綱要》中明確提出，要建成全國知名的綠色產業州，其具體目標是：著力建成“四個一百萬畝”，即萬畝優質林果基地、萬畝優質煙茶基地、萬畝中藥材基地和萬畝優質特色蔬菜基地。對這“四個一百萬畝”，要按照特色板塊基地的建設要求，全面規劃，分布實施，實施區域化發展、標準化生產、社會化服務，把這“四大板塊基地”建成“生態農業的示范園”。本網版權所有

二是圍繞建成全省重要的特色農產品加工基地的 《在州農村工作暨扶貧開發會議上的講話》

第二篇：在州農村工作暨扶貧開發會議上的講話

在州農村工作暨扶貧開發會議上的講話

在州農村工作暨扶貧開發會議上的講話 同志們：

這次全州農村工作會議，是繼全州“兩會”和全州經濟工作會議之后，召開的又一次十分重要的會議。會議的主要任務是，傳達貫徹全省農村工作會議精神，認真總結分析我州“十五”以來的農業農村發展所取得的成就和經驗，研究部署“十一五”時期和今年我州加強城鄉統籌，推進具有恩施特色的社會主義新農村建設工作。湯濤同志還將作重要講話，振鶴、惠民同志還要作具體安排，希望大家認真領會，貫徹落實。根據會議的安排，我就全州的社會主義新農村建設和扶貧開發工作講幾點意見。

一、“十五”時期，我州“三農”和扶貧開發工作取得了可喜的成就，為推進具有恩施特色的社會主義新農村建設打下了較好基礎

“十五”以來，全州上下認真貫徹落實中央和省委兩個“一號文件”精神，堅持把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，形成了全社會共同支持農業、關注農村、關心農民的良好氛圍，農業和農村經濟獲得了持續、快速發展，有力地促進農業增效、農民增收和農村穩定，為推進具有恩施特色的新農村建設打下了較好基礎。五年來的成就，主要表現在：

（一）農業結構調整邁出了較大的步伐，六大支柱

產業基本形成。“十五”期間，全州著力推進產業結構調整，以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色產業基本形成，其產值占農林牧漁業總產值比達到；糧經作物種植面積比由：調整為：，產值比由調整為：；農業產業化進程加快，全州規模以上的農產品加工和流通企業達到了家，有力地推動了農村經濟的發展。

（二）農村基礎設施條件明顯改善，長期困擾農村的行路難、用電難、飲水難、通訊難等問題有所緩解。一大批交通、通訊、能源、電網、水利、生態建設項目相繼實施，全州農村基礎設施條件得到改善。“十五”期間，全州建成沼氣池萬口；農村路網建設成效顯著，全州通公路村達到；農村電網改造全面竣工，通電村達到；通自來水的村達到；完成基本農田建設萬畝，農村人平基本農田面積達到畝；完成退耕還林萬畝，天然林管護萬畝，全州森林覆蓋率達到；治理水土流失面積約平方公里。年，全州新建沼氣池萬口；實施農村飲水安全試點工程，解決了萬人飲水安全問題；實施電話村村通工程，農村電話混合覆蓋率達到。

（三）農村各項社會事業得到長足發展，農村教育、衛生、文化、廣播電視事業發展進一步加強。“以縣為主”的農村義務教育管理體制全面落實，通過實施義教工程、危房改造工程、寄宿制學校改造工程等，農村辦學條件明顯改善；醫療衛生網絡進一步健全，基本實現了村村有衛生室；基本建立起了覆蓋企事業單位的社會保障體系和覆蓋城鄉的社會救助體系城鄉廣播電視混合覆蓋率達到。年，全州消

除中小學級危房萬平方米；解決了所中小學飲水難和所中小學如廁難問題；中小學現代遠程教育實現校校通；新建村衛生室所，維修整頓村衛生室所。

（四）農村各項改革得到進一步深化、各項農業農村政策得到進一步落實，農業結束了“皇糧國稅”的歷史。農村稅費改革已經完成，取消了農業稅和除煙葉以外的農業特產稅，結束了兩千多年來農民交納“皇糧國稅”的歷史，為全面深化農村綜合改革提供了契機；農村土地二輪承包基本結束，鄉鎮綜合配套改革穩步推進，為全州農業和農村經濟的發展注入了新的生機和活力。

（五）整村推進式扶貧開發的持續實施，貧困人口進一步減少，重點貧困村的自我發展能力有所提高。“十五”期間，全州上下堅持以解決貧困人口溫飽為中心，增加扶貧投入，強化扶貧責任，合力扶貧攻堅，大力實施“整村推進”，扶貧開發工作取得明顯成效。全州解決了萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了萬低收入貧困人口的溫飽，解決了萬農村人口飲水難問題，基本消除了農村特困戶的茅草房。年，全州絕對貧困人口減少萬人，解決了萬返貧人口的溫飽問題。

（六）農村民主政治不斷推進，農民合法權益得到有效保護。“十五”期間，全州廣泛開展“三級聯創”活動，在農村大力推行以村務公開、政務公開、民主管理為主要內容的基層民主政治建設，逐步推進村委會直選建立和完善了農村“一事一議”的民主決策制度、村干部民主評議制度、村務公開的民主監督制度、村民理財小組的民主理財制度，取得了明顯成效。廣大農村基層干部的民主意識明顯增強，廣大群眾的民主素質有了顯著提高，開始懂得并能夠正確行使自己的民主權利，黨群干群關系進一步密切，有力地促進了農村的社會穩定和經濟發展。

（七）堅持因地制宜，大膽創新，走出了一條具有恩施特色的社會主義新農村的新路子。“十五”期間，全州各地因地制宜，大膽創新，廣泛開展生態家園和文明新村建設，加強村容村貌管理，切實改變“臟、亂、差”的現狀，探索出了以“五改三建”為主要內容的生態家園和文明新村建設模式，走出了一條具有恩施特色的新農村的新路子。五年來，共興建文明新村個。

“十五”時期，對我州“三農”工作來說，是政策扶持含金量最高、農業產業化水平提高最快、基礎設施變化最大、社會事業發展最好、為農民辦實事最多、對“三農”投入密度最集中的時期。回顧“十五”期間我州農業和農村經濟的發展歷程，我們加深了對黨的新時期“三農”工作的路線、方針和政策的理解，深化了對新時期農業和農村經濟發展規律的認識，也探索和總結了一些抓農業和農村工作的經驗，概括起來就是“六個堅持”：一是堅持把“三農”工作作為黨委、政府的中心工作之一，堅持以改善農村基礎設施條件為重點來統籌城鄉發展，這是推動“三農”工作的根本保證。五年來，全州各級黨委、政府在統攬全局工作中，始終把農業農村工作作為頭

等大事來抓，思想上高度重視，工作上精心部署，措施上不斷加強，切實把“三農”問題放在了重中之重的位置。二是堅持把農業和農業經濟結構戰略性調整放在首要位置，這是提高農業和農村經濟整體競爭力的關鍵。五年來，我們堅持把農業結構的戰略性調整作為新階段農業發展的首要任務，把轉變農業增長方式，發展優質、高產、高效、生態、安全農業作為核心，把增加農民收入、推進農業現代化作為基本目標，堅持按經濟規律和自然規律辦事，不斷提高農業的整體素質和綜合效益，提高了農業和農村經濟的整體競爭力。三是堅持用工業化的理念謀劃農業，大力推進農業產業化，這是農業農村發展的潛力和希望所在。五年來我們堅持用工業化的理念謀劃農業，大力扶持農業產業化龍頭企業，積極推進農業產業化經營，基本形成了一、二產業互聯、工農業互動的新格局。四是堅持增加農民收入不動搖，這是農業農村工作的核心目標和任務。解決“三農”最根本的問題是靠發展，發展要落實到糧食增產、農業增效、農民增收上。五年來，我們始終堅持鼓勵各地因地制宜，積極探索農村發展新路，推進農村經濟結構調整、發展非農產業、轉移農村剩余勞動力，多渠道、多途徑增加農民收入，“三農”工作的活力明顯增強。五是堅持不懈地深化農村各項改革，努力消除制約農村發展的體制性障礙，不斷解放和發展農村生產力。我州是農業大州，解決“三農”問題的困難多、任務重、難度大。五年來，全州上下致力于體制、機制創新，強力推進農村各項改革，尤其是全面完成了農村稅費改革，使農民

進入了“零稅賦”時代，釋放出了農民巨大的生產力。六是堅持強力推進扶貧開發，使一大批貧困村經濟社會得到了前所未有的支持，穩定解決了一大批絕對貧困人口的溫飽問題。這些巨大的成就為推進社會主義新農村建設奠定了較好的基礎，這些成功的經驗我們將在推進新農村建設的進程中不斷堅持和發展。

二、認清形勢，明確目標，把握重點，扎實推進社會主義新農村建設

（一）要準確把握社會主義新農村建設的深刻內涵 我們黨和國家歷來重視社會主義新農村的建設工作，年代的新農村建設，主要是把它作為方向來提的，通過土地改革和農業合作化在農村建立社會主義制度；年代主要是通過家庭聯產承包制的改革，解放和發展農村生產力；年代主要是推進包括農業、鄉鎮企業、小城鎮發展在內的農村經濟的全面發展的小康建設，并提出了有條件的地方要率先實現農業農村現代化的努力方向。十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的目標要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。所以，新農村建設是一個與時俱進的概念。

建設新農村是加強我國農村社會主義物質文明、精神文明及政治文明建設的綜合體現。它所蘊含的各個方面都有科學內涵。“生產發展”就是要堅持以發展農村經濟為中心，解放和發展農村生產力，加快農業現代化建設，開辟各

種渠道促進農民增收；“生活寬裕”就是要讓農民生活富裕起來，縮小城鄉差別，實現小康社會；“鄉風文明”就是要建立以中國傳統美德為基礎，以團結互助、和睦友愛、誠實守信為核心，以積極、健康、有益的文化生活為內容的農村精神文明新風尚；“村容整潔”是農村物質文明建設發展到一定階段上的產物，它必須以農村經濟發展及農民生活寬裕為前提，絕不能以加重農民生活負擔為代價；“管理民主”是農村政治文明建設的具體化，要求更加高效地推進村民自治。

建設新農村所包含的各個方面相互聯系、相互依存，是不容分割的有機整體，我們切不可片面理解，舍其它而取其一，必須“五個輪子”一起轉，整體推進。

（二）要充分認識我州推進社會主義新農村建設的長期性、艱巨性和復雜性

一個國家或一個地區經濟的發展、社會的演進、文明和進步是一個漸進、漫長的過程，尤其是處于農業社會形態的地方，發展將會更加緩慢一些，這是社會發展的普遍規律。西方資本主義發達國家從十九世紀的工業革命開始發展到現在歷經了兩百多年，城鎮化率達到左右。中國是一個農業大國，農村人口占。我州農村經濟社會發展水平更低于全國、全省平均水平，“三農”問題更加突出，主要表現為：農村經濟不發達，農業農村基礎設施滯后，農村各項公共社會事業發展緩慢，農民缺乏穩定增收的渠道，農村社會保障尚未起步，農村基層組織建設還需進一步加強等等。加上我州廣大的農村不僅自然條件差，人居分散，決定了我州新農村建設具有長期性，不可能一蹴而就。全州多個村發展的客觀條件各異、發展的基礎千差萬別，既不可能一個“模式”，更不可能“齊步走”，決定了新農村建設的復雜性。我們要有打“攻堅戰”、打“持久戰”的思想準備，要站在貫徹落實科學發展觀的高度，站在全面建設小康社會和構建和諧社會的高度，科學規劃，強力推進，努力建設經濟繁榮、富裕文明的新農村。

（三）要明確“十一五”我州社會主義新農村建設的總體思路和目標

“十一五”時期是我州為全面建設小康社會“打基礎，調結構，抓質量，提速度”的關鍵時期，是我州推進新農村建設的起步階段、打基礎階段。我州新農村建設的路子如何走？目標如何定？是我們各級干部必須認真研究，必須弄清的問題。

路子如何走？“十一五”時期，我州建設新農村的總體思路應該是：以科學的發展觀為指導，以“三化”（以產業化提升農業，以城市化帶動農村，以工業化致富農民）為動力，以“四基”（農村基礎產業、農村基礎設施、農村基本生產生活條件和農村基本制度）為重點，努力建成全國生態家園第一州，建設具有恩施特色的新農村。

目標如何定？“十一五”時期，我州新農村建設要達到的總體目標是“五個新”，即產業發展形成新格局，農民生活要有新提高，鄉風民俗要倡導新風尚，鄉村面貌要呈

現新變化，鄉村治理要健全新機制。具體體現在以下七個目標。

——產業建設目標。基本建成“四個一百萬畝”，農產品加工轉化率達：，基本建成綠色產業州。

——基礎設施建設目標。整體改善農村基礎設施條件，建設發達的交通網、電網、通訊網、水利設施網、城鎮網和發達的商業網，城鎮化水平提高—個百分點。

——生態建設目標。全州森林覆蓋率提高個百分點，農村適宜地區基本普及沼氣，建成萬口沼氣池，建成全國生態家園第一州。

——社會事業發展目標。九年義務教育得到進一步鞏固，農村教育布局更加合理，農村適齡兒童都能享受到免費義務教育；農村三級醫療衛生網絡更加完善，加強村衛生室功能建設，農村合作醫療覆蓋面達；有線電視通村率達。

——精神文明建設目標。村容村貌得到有效整治，農村文化生活豐富多彩，人民過上健康、文明的新生活。版權所有

——扶貧開發目標。全州基本解決剩余赤貧人口的溫飽問題，基本完成一類重點貧困村整村推進扶貧規劃，基本解決貧困村行路、飲水、用電、上學、就醫、通訊、聽廣播、看電視等“八難”問題。

——民主法制建設目標。村級組織戰斗力不斷增強，村民自治制度進一步落實，村民的民主權利得到有效保障，村民的法制意識明顯增強，農村社會和諧穩定。

（四）要把握“十一五”社會主義新農村建設的重點

“十一五”我州建設新農村的重點是什么？重點是抓好“四基”，即農村基礎產業、農村基礎設施、農民基本生產生活條件和農村基本制度。

第一，推進農村基礎產業建設，大力發展農村生產力

建設新農村，關鍵在發展，核心在產業。沒有農村經濟和農業產業的發展，生活寬裕不起來，鄉風文明不起來，村容整潔不了，管理民主不了，一切都是“空話”。所以說，大力發展農村生產力，大力發展農村經濟，是新農村建設的核心，全州上下要把新農村的建設重點放在基礎產業發展上來。基礎產業發展的主要任務是“三圍繞、三加快”。

一是圍繞建成全國知名的綠色產業州的目標，加快農業結構調整。“十一五”規劃《綱要》中明確提出，要建成全國知名的綠色產業州，其具體目標是：著力建成“四個一百萬畝”，即萬畝優質林果基地、萬畝優質煙茶基地、萬畝中藥材基地和萬畝優質特色蔬菜基地。對這“四個一百萬畝”，要按照特色板塊基地的建設要求，全面規劃，分布實施，實施區域化發展、標準化生產、社會化服務，把這“四大板塊基地”建成“生態農業的示范園”。版權所有 二是圍繞建成全省重要的特色農產品加工基地的目標，加快農產品加工業的發展。“十一五”規劃《綱要》中明確提出要“建成全省重要的特色農產品加工基地”的目

標，我們要圍繞這一目標制定政策，研究措施，用工業化的理念謀劃農業，延伸產業鏈，提高農產品的加工轉化率。重點發展卷煙工業、富硒綠色食品工業、藥化工業，扶持農產品加工龍頭企業做大做強，農產品加工產值要達到億元以上。

三是圍繞建成生態旅游基地的目標，加快發展以旅游為龍頭的服務業。我州有良好的生態、多彩的民族文化、獨特的自然景觀，我們的目標是建成獨立的旅游目的地，打造“綠色恩施州、土（家）苗風情園”。要讓廣大的農民由第一產業進入第三產業，從事為旅游服務的相關服務業，為旅游者提供“衣、食、住、行、游、購、樂”服務，使廣大農民既可以創造財富，又能夠感受文明、享受生活。

第二，推進農村基礎設施建設，突破制約農村發展的“瓶頸”

基礎設施是加快發展的重要支撐。推進新農村建設，必須基礎設施先行。“十一五”時期，農村基礎設施要著力抓好“六網”建設。

一是著力建設農村交通網。建設“大交通”是我州“十一五”時期基礎設施建設的重要目標，隨著鐵路、高速公路的開工建設，“大交通”格局將逐步形成。我們在全力支持鐵路、高速路建設的同時，要抓住國家和省支持的歷史性機遇，強力推進農村交通網的建設。從目前的現狀來看，交通落后是制約我州農村發展的首要問題。目前全州還有個村沒有通公路，通路不通車的村占三分之一，通車不安全的村也大約有三分之一，農民“出行難”的問題沒有從根本上解決。要抓住國家和省實施“通達工程”和“通暢工程”的機遇，加快鄉村路建設，要著力建設外聯主干、內部循環的農村公路網，基本達到村村通公路，通村油路或水泥路達到以上的目標，還要著力解決城鄉間、村道與國省道間、省際間、縣市間、鄉鎮間、村際間的“斷頭路”，形成鄉村公路與現代交通互聯互通的循環交通體系。

二是著力改造農村電網。“十五”期間，全州通過實施農網改造工程，基本實現了的村通電，但隨著農民生活水平的提高和農村生產發展加快，農村對用電的需求量不斷加大，目前電網荷載遠遠不能滿足需要。“十一五”期間，電力部門要進一步優化電網結構，對農村電網實施第二次擴容改造，以適應農村經濟發展的要求。

三是著力建設城鎮網。建設新農村的根本出路在于城鎮化。“十一五”規劃綱要提出構建“恩建宣半小時城鎮圈”和“三大城鎮帶”（以利川為中心的西北沿邊城鎮帶、以巴東縣城為中心的沿江城鎮帶和以來鳳為中心的來咸鶴西南沿邊城鎮帶）。這是我們推進社會主義新農村建設的重大舉措，其目的是“化”農村為“城鎮”，“化”農民為市民，“化”農業為二、三產業。在城鎮建設上要有統籌城鎮發展的思維，要有大手筆，在城鎮建設中，要以規劃為龍頭，以產業發展為中心，以基礎設施建設為重點，以經營城市為抓手，使“十一五”期間的城鎮建設有新的發展，尤其要抓好個中心村的示范建設，以推動全州新農村的建設發展。

四是著力提升農村通訊網。“十一五”規劃《綱要》提出了建設“大通訊”的目標，發展農村通訊既是建設“大通訊”的重要內容，又承載著推進新農村建設的重要使命。“十一五”期間，要推進“三網整合”，在全州范圍內，要實現通訊全覆蓋，基本普及城鄉寬帶網，使廣大農民住在土家苗寨，信息聯通世界。

五是著力建設農村水利設施網。“十一五”期間，要積極爭取國家、省支持，全面完成座二、三類小型病險水庫整治計劃，積極改善耕地灌溉條件，全面提高農業綜合生產能力和抗御自然災害的能力。解決萬人飲水難的問題，基本達到有條件的村莊集中供水。

六是著力建設發達的農村商業網。建設農村商業網是抓大農村消費、搞活農村流通、繁榮農村市場的重要舉措。“十一五”時期，各級各部門要緊緊抓住國家實施“萬村千鄉”市場工程機遇，逐步建立起以城區店（大中型超市、連鎖店）為龍頭、以鄉鎮店為骨干、以村級店為基礎的農村消費經營網點，規范農村市場流通，改善農村消費環境，保障農民方便消費和放心消費，同時，要建立起各類農產品專業市場，讓現代流通網聯通鄉村。

第三，推進農村基本生產生活條件改善，促進農村經濟社會全面發展

建設新農村，要從關系人民群眾最迫切、最現實的利益的事情抓起，要把改善農村基本生產生活條件，提供公共產品作為新農村建設的重要內容。重點抓好“園、教、醫、文”等四個方面的發展。

一抓“園”，就是探索具有恩施特色的社會主義新農村建設路子，加快建設農村文明生態家園。要繼續推進以沼氣池建設為龍頭，以“五改三建”為抓手的生態家園文明新村建設。我州探索的“五改三建”（改水、改路、改廚、改廁、改欄，建池、建家、建圈）模式，得到了國家農業部和省委、省政府的充分肯定，被譽為“恩施模式”向全國和全省推廣，中共中央政治局委員、省委書記俞正聲同志多次肯定我州的生態家園建設既有創新，又有特色。實踐證明，以沼氣池建設為抓手，以“五改三建”為主要內容的生態家園建設模式，是具有恩施特色的新農村建設的成功實踐，是我州當前推進新農村建設的有效載體，是符合全州實際、符合廣大農民意愿和要求的，必須堅定不移地推進、完善和發展。各地務必要抓好用好這個有效載體，在推廣中要因地制宜，切合實際，不斷加以創新、完善，尤其要與農村能源建設、基礎設施建設、生態環境建設、產業結構調整結合起來，不斷豐富其內涵，從根本上改善農村人居環境和村容村貌，促進農村經濟發展。沼氣池建設是“五改三建”的核心和基礎，“十一五”期間，全州農村適宜地區將基本普及沼氣，建成萬口沼氣池，建成全國生態家園第一州。

二抓“教”，就是加快發展農村教育事業。推進新農村建設必須以發展農村教育為支撐。從農村教育的狀況來看，農村教育整體水平與農村經濟發展不相適應。“十一五”期間，要抓住國家大力支持農村義務教育發展的有利機遇，認真落實農村義務教育保障機制，進一步優化農村教育布局，進一步改善農村中小學辦學條件。農村教育要努力實現“四個基本”，即基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，基本消除中小學級危房，基本化解“普九”債務。同時，要大力發展農村職業技術教育，整合職業技術資源，加大對農村剩余勞動力和新成長勞動力的技術培訓力度，每年培訓農民萬人，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

三抓“醫”，就是加快發展農村衛生事業。“小病靠拖，大病等死”、“小病醫不起，大病醫不活”、“致富十年功、大病一日窮”，這是廣大農村中存在的見怪不怪的現象，這應該是農村衛生醫療衛生的無奈。如果沒有農民的健康，哪有農村的小康？加快農村衛生事業的發展，是推進新農村建設的題中之義，更是我們各級政府必須肩負的政治責任。雖然基本實現了村村有衛生室，但大多數都是低水平，功能不完備，設施不齊全，發揮的作用有限。“十一五”期間，各級要堅持把醫療工作的重點放到農村去，努力建立健全穩定的政策性投入機制，進一步完善農村三級醫療衛生服務網絡，尤其要加強鄉鎮衛生院和村級衛生室的建設，建立一批以公立醫院為主導的“平價醫院”，讓廣大農民看得上病，看得起病，看得好病。同時，基本建成新型農村合作醫療體系，使以上的農民能享受農村合作醫療，努力使農民群眾能夠得到基本的醫療保障和大病救助。

四抓“文”，就是農村文化和精神文明建設。近幾

年來，農村經濟在逐年穩步發展，但廣大農村正在淪陷為文化的“荒漠”，成為“被文化遺忘的角落”。現在的農村文化現狀怎樣？有人把它概括為“三叫四難”，“三叫”就是“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”；“四難”就是“看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難”。如果沒有用先進文化占領農村文化陣地，封建迷信就會抬頭，邪教就會盛行，賭博風人情風就會泛濫。“十一五”期間，各級要把發展農村文化事業作為建設新農村的重要內容。一是要建設和完善農村文化基礎設施。按照“縣有文化館、鄉有文化站、村有圖書室”的要求，健全農村文化網絡。抓住國家實施“億萬農民健身”工程機遇，逐步建設適應農民基本需要的群眾性體育健身設施。要大力實施廣播電視“村村通”向“戶戶通”發展工程。“十一五”期末，全州要力爭實現戶以上的村莊通有線電視。二是既要“送”文化，更要“種”文化。堅持送戲下鄉、送電影下鄉、送科技下鄉、送書下鄉、送法律下鄉，讓文化之“水”解農民之“渴”；更要“種”文化，廣大農村蘊藏著極為豐富的“鄉土文化”和豐富多彩、喜聞樂見的民族文化，散布于廣大農村的“鄉土藝術家”們生在農村，長在農村，他們的藝術養分直接來自于農村，和農民存在著天然的相通性，他們是農村文化中最活躍的因子，要充分發揮他們在農村文化中的作用，弘揚民族文化，傳播先進文化。三是要繼續開展“文明村鎮”、“文明家庭”等農村精神文明創建活動，在廣大農村倡導一種健康、文明、科學的新風尚。希望的田野有了文化的滋潤，才能更加欣欣

向榮；勤勞的人民接受文化的熏陶，才能生活得更加幸福美滿。

第四，努力健全和完善農村基本制度

健全和完善農村基本制度，是推進新農村建設的重要保障。要保證黨在農村的各項政策落實不動搖，堅持“多予、少取、放活”的方針，要把中央和省出臺的扶持“三農”的各項政策措施落到實處，充分發揮政策對推動新農村建設的效力。“十一五”期間，要進一步健全農村基本經濟制度和民主政治制度。

一是進一步健全農村基本經濟制度。基本經濟制度是推進農村經濟健康發展，促進新農村建設的重要保證。重點抓好“兩穩定”、“兩改革”和“兩建立”。“兩穩定”即要長期堅持穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度和穩定農村的土地制度，這是穩定農村、穩定農民的“基石”，長期穩定這兩項制度，農民群眾才敢放心放手的在承包土地上加大投入，創造財富。同時，按照“有償、依法、自愿”的原則，建立起土地流轉機制，促進土地資源向大戶集中，以推進農村經濟的發展。“兩改革”即要不斷深化農村稅費改革和鄉鎮綜合配套改革，解放和發展農村生產力。“兩建立”即建立起支持農村經濟社會發展的公共財政制度和覆蓋農村的社會保障制度。在確保中央和省轉移支付、涉農項目落實的基礎上，州和縣市新增的可用財力向“三農”傾斜；基本建立起農村合作醫療、農村養老保險、農村低保、農村救災救助體系，讓廣大農民享受基本的社會保障。

二是加快建立和完善農村民主政治制度。重點抓好“一加強”、“一推進”、“一提高”。“一加強”就是要加強基層組織建設。以先進性教育為契機，按照“五好”的要求，加強農村基層組織建設，提高基層組織的戰斗力。村支“兩委”剛剛換屆結束，這一屆新班子承擔著組織推進新農村建設的重任，因此提高新進人員素質迫在眉睫，各級要依托各級黨校，抓好分級培訓，力爭用—年時間，把新進人員全部輪訓一遍。繼續實施好“工程”，使所有的村級組織都有辦公活動場所。“一推進”就是要切實推進村民自治，擴大基層民主權利。要抓好“一事一議”、“村務公開”、“財務公開”等有效載體，切實保障人民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。“一提高”就是要提高依法治村的水平。切實抓好農村“五五”普法活動，努力提高農村干部和農民群眾的法律意識；抓好農村社會治安綜合治理，全面推行“治安中心戶”建設，建立起群防群治的農村社會治安綜合治理網絡，打擊地方黑惡勢力，確保農村長治久安。

三、加強領導，創新工作方法，強化推進社會主義新農村建設的保障措施

推進新農村建設，既需要創新發展思路，突出工作重點，也需要更加務實、更加有力、更加富有操作性的新措施，要努力使新農村建設的各個方面環環相扣，通過重點目標的大突破，提升整體推進水平。“十一五”期間，重點要抓好以下六個方面的措施。

（一）加強領導，為推進社會主義新農村建設提供組織保證。各級黨委、政府一定要深刻領會中央建設社會主義新農村的字方針的要求，深刻領會省委對“十一五”農業農村發展的部署要求，切實加強對農村工作和新農村建設的組織領導。各級黨政主要負責同志要親自抓在手上，深入調查研究，制定發展戰略，提出指導原則，研究支持措施，解決工作中出現的突出矛盾和問題。分管農村工作的負責同志，更要切實負起責任，既要為黨委、政府領導新農村建設工作出主意、當參謀，更要把黨委、政府的重大決策貫徹好、落實好。要建立新農村建設協調領導小組，定期研究新農村建設的重大問題。尤其要把“統籌”二字落到實處，統籌城鄉發展、統籌基礎設施建設與產業發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然發展，逐步實現公共財力向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、城市文明向農村輻射、社會保障向農村覆蓋、民主法制向農村推進，為新農村建設提供強有力的組織保證。

（二）規劃先行，科學制定社會主義新農村建設規劃。規劃是“龍頭”。各級各部門一定要著眼全局，立足長遠，科學制定新農村建設規劃。全州要形成兩個規劃體系，即以縣市為單元的新農村建設規劃體系和以行政村為單元的新農村建設規劃體系。縣市規劃體系要突出方向性和指導性，村級規劃體系要突出特色性和可操作性。制定兩個規劃體系都要遵循四個基本原則：一是尊重實際，尊重規律的原則。在制定新農村規劃的過程中，要尊重自然規律（考慮各

地的自然條件），尊重經濟規律（考慮各地的經濟發展水平），尊重社會發展規律（考慮各地的社會發展水平），全州縣市的多個村發展狀況不一樣，自然條件不一樣，制定規劃時不能規定一個“模子”，要因地制宜，因村制宜。二是區域規劃，突出特色的原則。區域規劃就是要把相對集中的鄉村一起規劃，突出特色就是要在我們的村鎮規劃中突出民族特色。三是開門規劃，農民參與的原則。制定新農村建設規劃，要充分聽取所在村農民群眾的意見，集中他們的智慧，以激發廣大人民群眾建設新農村的熱情和創造性。四是科學指導，統籌兼顧的原則。要把科學的發展觀貫穿于制定新農村建設規劃的始終，統籌城鄉發展、區域發展、經濟與社會發展、人與自然協調發展，把經濟建設、文化建設、社會事業建設、政治建設一并納入新農村建設規劃。

（三）多元投資，建立支持社會主義新農村建設的長效機制。按照“政府主導，農民主體，多元投資”的要求，建立支持新農村建設的投入機制。一是要堅持以政府投資為主導。政府要加大對新農村建設的財政公共投入。同時，確保各項涉農項目落到實處，以支持農村產業建設、基礎設施建設、公共事業建設與發展。“十一五”期間，全州共安排涉農項目個，總投資億元。對這個農業重點項目，各級各部門務必要加大爭取力度，確保這些項目能進入國家和省重點項目籠子，確保這些項目在“十一五“期間實施。二是要堅持把農民作為新農村建設的主體。農民是新農村的受益主體和投資主體，要引導農民通過投資、投勞、投物等方式，加

大對生態家園建設的投入，建設自己的美好家園。三是要爭取金融部門加大對新農村建設的信貸投入。農村信用社、農業銀行、農業發展銀行要加大對農業產業、村鎮建設、農產品加工等方面的信貸支持力度，推動農村經濟發展。四是要擴大農業對外開放。各地要拿出一批優勢農業項目對外招商，以資源換資金，以開放促發展。五是要加大部門幫扶投入力度。實行州縣（市）領導、州縣（市）各部門對口幫扶新農村建設的制度，支持對口幫扶持的新農村建設與發展。

（四）整合資源，形成推進社會主義新農村建設的合力。在新農村建設中，各行各業都有義不容辭的幫助支持責任。各有關部門一定要明確職責分工，搞好配合協作，形成齊抓共管的工作合力。農業農村部門要搞好規劃，發揮具體組織指導作用。發改委、財政、國土、交通、金融、勞動、衛生、教育、文化、建設等部門，要主動地把推動新農村建設納入本部門的工作內容，統籌謀劃，扎實推進，形成推進新農村建設的強大合力。

（五）大膽探索，不斷創新指導社會主義新農村建設的工作方法。指導新農村建設，一定要適應新的形勢要求，轉變工作作風，改進工作方法。要深刻認識新農村建設的長期性、艱巨性，撲下身子做艱苦細致的工作，克服急于求成、貪大求洋、盲目攀比等不切實際的做法，絕不能加重農民負擔。要特別防止舉債搞建設，增加新的債務。要適應群眾民主意識、開放意識、參與意識不斷增強的情況，少用強制、指令、攤派的辦法，多用協商、示范、服務的辦法，遇事同

群眾商量。要適應政府職能轉變的要求，學會用法制的辦法、市場經濟的辦法、政策引導的辦法完成工作任務。要注意從解決農民群眾最關切的問題入手，讓農民從看得見的實惠中開始行動，自覺自愿地投身新農村建設。各級領導同志要深入農村，開展調查研究，傾聽農民的意見、建議和呼聲，既要為農民釋疑解惑，又要幫農民排憂解難。要善于采用辦點示范、典型帶動等辦法，探索路子，摸索規律，積累經驗，完善決策，指導工作。總之，在新農村建設中要堅持“四要四不要”，即要注重實效，不要搞形式主義；要量力而行，不要搞盲目攀比；要有特色，不要千篇一律；要引導，不要包辦代替。

（六）抓好新一輪扶貧開發，為社會主義新農村建設奠定基礎。“十一五”時期，各級要繼續把扶貧開發作為推進新農村建設的一項重要工作，力爭在年前實現以下目標：著力解決全州剩余萬極端貧困人口的溫飽問題；幫助萬低收入人口實現穩定脫貧，逐步提高生活質量和人口綜合素質；全州每年新啟動個重點貧困村的整村推進扶貧開發，年啟動個；安排搬遷扶貧戶、人；開展貧困勞動力轉移技能培訓萬人，農村實用技術培訓萬人；培植產業化扶貧龍頭企業家，到年，使其中家銷售收入過億元，家銷售收入過千萬元；加快重點革命老區和重點貧困村經濟發展和社會進步，在此基礎上逐步向小康目標邁進。

繼續抓好整村推進式扶貧這一有效形式，實現“六個結合”。一是抓好整村推進與產業化扶貧相結合，大力扶

持產業化扶貧龍頭企業，促進貧困村經濟發展；二是繼續抓好整村推進與改善農村基礎設施條件相結合，堅持水、電、路等基礎設施先行，為整村推進搭建基礎平臺；三是堅持整村推進與科技扶貧相結合，為貧困村經濟社會發展提供科技支撐；四是堅持整村推進與搬遷式扶貧相結合，對不適宜生存地區的群眾實施搬遷式扶貧；五是堅持整村推進與生態家園文明新村建設相結合，努力改善貧困村的生產生活條件，提高農民的生活質量和生活水平；六是堅持整村推進與社會事業發展相結合，促進貧困村經濟社會協調發展。繼續落實“三大扶貧機制”，合力抓好整村推進工作。一是要整合政策資源，創新投入機制。按照“渠道不亂，用途不變，集中使用，各記其功”的要求，把發改委、扶貧開發、水利、農業、交通等各方面的政策、項目和資金整合起來，形成合力。二是要實行部門幫扶，創新聯動機制。各級各部門要繼續在重點貧困村建立扶貧工作聯系點。三是要加強貧困村基層組織建設，創新保障機制。要始終把加強基層組織建設當作推進扶貧開發的硬措施來抓，按照“五好”班子的要求，幫助貧困村建設好村級班子，使其成為帶領群眾脫貧致富的“領頭雁”。

同志們，年，是實施“十一五”規劃的第一年，也是建設新農村的起步年，工作千頭萬緒，任務繁重艱巨，困難不少，但也有很多有利條件。關于如何做好今年的農業和農村工作，下午還要作具體安排，我在這里只強調兩點：

一是認真學習中央和省兩個一號文件精神，做好農

業項目和農村政策的爭取工作。中央和省都出臺了關于推進社會主義新農村建設的一號文件，兩個一號文件的含金量非常高。其政策支持主要體現在“五個三”，即“三個高于”、“三個終結”、“三個強化”、“三個加大”和“三個加快”。“三個高于”，就是財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金總量要高于上年；“三個終結”，就是在全國范圍內免除農業稅、農業特產稅和牧業稅，使農業“三稅”劃上歷史句號；“三個強化”，就是強化糧食直補、良種補貼和農機購置的補貼力度；“三個加大”，就是加大對糧食主產縣和財政困難縣的獎勵補助力度，加大國有農場稅費改革的支持力度，加大農業綜合支持和服務能力的建設力度；“三個加快”，就是加快農村九年義務教育和農民培訓步伐，加快農村公共衛生設施和基本醫療服務體系建設，加快農村公共文化設施和服務體系建設。同時，國家和省今年對支持西部“三農”工作也有新的部署，有的是政策性支持，有的是項目支持。要認真學習中央和省的一號文件精神，做好農業項目的爭取工作，把這些政策用活用足，讓黨在農村的各項政策變成推動新農村建設的現實生產力，真正地惠澤農村，支持農業，致富農民。

二是認真貫徹全州“兩會”精神和州委、州政府一號文件精神，確保“十一五”“三農”工作有一個良好開局。全州“兩會”剛剛閉幕，五屆四次人代會上審議并通過的《十一五規劃綱要》和《政府工作報告》，這兩個文件是指導我州“十一五”時期和今年經濟社會發展工作的綱領性文件；州委、州政府的一號文件對今年的農業和農村工作提出了明確的目標和措施，扶持農業發展的含金量高。各級各部門要認真學習，對照文件，把推進新農村建設的各項工作抓落實，力爭新農村建設要有新起步，結構調整要有新步伐，農村基礎設施和社會事業要有新進展，農村各項改革和制度建設要有新突破，扶貧開發要有新進步。

同志們，農業興則百業興，農村穩則全局穩，農民富則全州富。我們一定要振奮精神，鼓足干勁，開拓創新，真抓實干，努力開創我州“三農”工作的新局面，為建設富裕文明和諧安康的社會主義新農村而努力奮斗！

第三篇：在州農村工作暨扶貧開發會議上的講話

在州農村工作暨扶貧開發會議上的講話

同志們：

這次全州農村工作會議，是繼全州“兩會”和全州經濟工作會議之后，召開的又一次十分重要的會議。會議的主要任務是，傳達貫徹全省農村工作會議精神，認真總結分析我州“十五”以來的農業農村發展所取得的成就和經驗，研究部署“十一五”時期和今年我州加強城鄉統籌，推進具有恩施特色的社會主

義新農村建設工作。湯濤同志還將作重要講話，振鶴、惠民同志還要作具體安排，希望大家認真領會，貫徹落實。根據會議的安排，我就全州的社會主義新農村建設和扶貧開發工作講幾點意見。

一、“十五”時期，我州“三農”和扶貧開發工作取得了可喜的成就，為推進具有恩施特色的社會主義新農村建設打下了較好基礎

“十五”以來，全州上下認真貫徹落實中央和省委兩個“一號文件”精神，堅持把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，形成了全社會共同支持農業、關注農村、關心農民的良好氛圍，農業和農村經濟獲得了持續、快速發展，有力地促進農業增效、農民增收和農村穩定，為推進具有恩施特色的新農村建設打下了較好基礎。五年來的成就，主要表現在：

（一）農業結構調整邁出了較大的步伐，六大支柱產業基本形成。“十五”期間，全州著力推進產業結構調整，以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色產業基本形成，其產值占農林牧漁業總產值比達到；糧經作物種植面積比由：調整為：，產值比由調整為：；農業產業化進程加快，全州規模以上的農產品加工和流通企業達到了家，有力地推動了農村經濟的發展。

（二）農村基礎設施條件明顯改善，長期困擾農村的行路難、用電難、飲水難、通訊難等問題有所緩解。一大批交通、通訊、能源、電網、水利、生態建設項目相繼實施，全州農村基礎設施條件得到改善。“十五”期間，全州建成沼氣池萬口；農村路網建設成效顯著，全州通公路村達到；農村電網改造全面竣工，通電村達到；通自來水的村達到；完成基本農田建設萬畝，農村人平基本農田面積達到畝；完成退耕還林萬畝，天然林管護萬畝，全州森林覆蓋率達到；治理水土流失面積約平方公里。年，全州新建沼氣池萬口；實施農村飲水安全試點工程，解決了萬人飲水安全問題；實施電話村村通工程，農村電話混合覆蓋率達到。

（三）農村各項社會事業得到長足發展，農村教育、衛生、文化、廣播電視事業發展進一步加強。“以縣為主”的農村義務教育管理體制全面落實，通過實施義教工程、危房改造工程、寄宿制學校改造工程等，農村辦學條件明顯改善；醫療衛生網絡進一步健全，基本實現了村村有衛生室；基本建立起了覆蓋企事業單位的社會保障體系和覆蓋城鄉的社會救助體系城鄉廣播電視混合覆蓋率達到。年，全州消除中小學級危房萬平方米；解決了所中小學飲水難和所中小學如廁難問題；中小學現代遠程教育實現校校通；新建村衛生室所，維修整頓村衛生室所。

（四）農村各項改革得到進一步深化、各項農業農村政策得到進一步落實，農業結束了“皇糧國稅”的歷史。農村稅費改革已經完成，取消了農業稅和除煙葉以外的農業特產稅，結束了兩千多年來農民交納“皇糧國稅”的歷史，為全面深化農村綜合改革提供了契機；農村土地二輪承包基本結束，鄉鎮綜合配套改革穩步推進，為全州農業和農村經濟的發展注入了新的生機和活力。

（五）整村推進式扶貧開發的持續實施，貧困人口進一步減少，重點貧困村的自我發展能力有所提高。“十五”期間，全州上下堅持以解決貧困人口溫飽為中心，增加扶貧投入，強化扶貧責任，合力扶貧攻堅，大力實施“整村推進”，扶貧開發工作取得明顯成效。全州解決了萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了萬低收入貧困人口的溫飽，解決了萬農村人口飲水難問題，基本消除了農村特困戶的茅草房。年，全州絕對貧困人口減少萬人，解決了萬返貧人口的溫飽問題。

（六）農村民主政治不斷推進，農民合法權益得到有效保護。“十五”期間，全州廣泛開展“三級聯創”活動，在農村大力推行以村務公開、政務公開、民主管理為主要內容的基層民主政治建設，逐步推進村委會直選建立和完善了農村“一事一議”的民主決策制度、村干部民主評議制度、村務公開的民主監督制度、村民理財小組的民主理財制度，取得了明顯成效。廣大農村基層干部的民主意識明顯增強，廣大群眾的民主素質有了顯著提高，開始懂得并能夠正確行使自己的民主權利，黨群干群關系進一步密切，有力地促進了農村的社會穩定和經濟發展。

（七）堅持因地制宜，大膽創新，走出了一條具有恩施特色的社會主義新農村的新路子。“十五”期間，全州各地因地制宜，大膽創新，廣泛開展生態家園和文明新村建設，加強村容村貌管理，切實改變“臟、亂、差”的現狀，探索出了以“五改三建”為主要內容的生態家園和文明新村建設模式，走出了一條具有恩施特色的新農村的新路子。五年來，共興建文明新村個。

“十五”時期

第四篇：在全縣農村工作暨扶貧開發工作會議上的講話

在全縣農村工作暨扶貧開發工作會議上的講話

同志們：

這次全縣農村工作暨扶貧開發工作會議的主要任務是，深入貫徹中央、省市農村工作和扶貧開發工作會議精神，認真落實縣委十一屆六次全會精神，回顧總結去年“三農”工作，深入分析當前形勢，部署今年工作任務。最后*書記還要作重要講話，大家要認真學習，深入領會，全面落實。下面，我先講幾點意見。

一、肯定成績，正視問題，全面把握“三農”工作的新形勢

2013年，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣“三農”工作緊緊圍繞“全國有位、全省前茅、全市第一”的目標，以統籌城鄉發展為總抓手，大力發展現代農業，突出農民增收、改善人居環境、推進農村改革，農業農村各項工作取得明顯成效。

一是現代農業在結構調整中快速發展。糧食播種面積254萬畝，總產115萬噸，糧食生產實現“十連增”，連續五年榮獲全國糧食生產先進縣稱號。新增土地流轉面積17.68萬畝，其中“四沿”區域土地流轉面積2.16萬畝；新增適度規模經營面積17.99萬畝。新增家庭農場67個，其中市級家庭農場2個。310國道沿線特色產業帶建設面積1.44萬畝。新增高效農業面積13萬畝，其中設施農業面積4.75萬畝；新增高效漁業面積0.85萬畝。成功創建省級生態健康養殖示范場15個、省級良種化示范場3個、市級畜牧規模養殖示范點3個，全年生豬飼養量達146萬頭，畜禽養殖規模、水平全市第一。水利基礎設施工程建設全面推進，龍口、八一等9座小水庫除險加固工程竣工驗收，羽山水庫除險加固主體工程通過水下階段驗收，疏浚整治縣鄉河道51條、村莊河塘139個，改善農田灌溉面積13.6萬畝。農業綜合開發力度加大，新增高標準農田面積3.45萬畝。農業機械化進度加快，農機總動力達到130萬千瓦，農業綜合機械化水平達80%。氣象現代化建設加快推進，全國人大副委員長張寶文視察我縣氣象為農服務工作時給予充分肯定。綠化造林成效顯著，完成造林面積6.17萬畝，其中成片造林面積3.35萬畝；新建村莊綠化示范村14個，完成綠色通道建設782公里、0.97萬畝，榮獲綠色江蘇植樹造林先進縣稱號和2003—2012年綠色江蘇建設生態創建成就獎。

二是產業發展在項目帶動中大幅提升。**現代農業示范區投資過5000萬元在建項目6個，市級以上科研單位合作項目

個，中國農科院**農業綜合試驗站建成了較為完整的科研試驗平臺，引入新品種15個、新技術5項。新增市級現代農業園區3個，市級特色產業基地2個。新獲批省級農業龍頭企業4家、市級農業龍頭企業3家，新增農產品加工企業10家，全縣135家規模以上農業龍頭企業實現銷售收入170億元、帶動農戶17.2萬戶。建設“一村一品”示范村24個，新增“三品”品牌101個，其中無公害農產品品牌89個、綠色食品品牌12個，**草莓獲批省級出口創匯草莓標準化示范區，**葡萄獲批**第五個國家地理標志保護產品。

三是農村改革在探索創新中穩步推進。全國首家縣級農村產權交易所有序運營，農村產權交易程序不斷完善、交易內容不斷豐富，完成交易600余筆、交易額過億元。農村土地承包經營權質押貸款發放量不斷擴大，完成交易鑒證書抵押貸款35筆、貸款額500余萬元。農村信用體系建設全面啟動，為全縣23.5萬農戶建立電子信用檔案，目前已經完成全縣農戶信息采集。新增農民資金互助合作社7家。成立“三農”金融綜合服務室50個，農村支付體系在全省首家實現“村村通”。新增農民專業合作社161家，新增入社成員5.57萬戶，創建“蘇合”銷售合作社聯合社2個；創建省級“五好”合作社17家、市級“五好”合作社5家；新增星級合作社89家，其中五星級合作社1家、四星級合作社11家、三星級合作社18家，農戶參加專業合作組織比重突破80%，農民專業合作組織數量、質量全市第一。農村集體“三資”監管平臺實現鄉鎮全覆蓋。獲批全國一事一議規范管理示范縣、省農民專業合作社融資改革試點縣、省社會信用體系建設試點縣，榮獲全省農業農村政策創新獎、全省三資管理先進縣等稱號。

四是人居環境在城鄉統籌中更加優化。完成第二批4個試點鎮、13個試點村城鄉統籌規劃，其它鄉鎮規劃完成編制、報批工作。啟動第一批試點鎮村重點建設項目31個，投入資金8.3億元。啟動第二批試點鎮村重點建設項目150個，竣工121個，投入資金14.2億元。“十個一”新型小城鎮建設活動扎實推進，污水處理廠、室內農貿市場和文化中心實現鄉鎮全覆蓋。建成三星級康居鄉村8個、二星級康居鄉村2個、一星級康居鄉村25個，安峰鎮山東村、洪莊鎮車站村獲評全市城鄉統籌發展先進村。

五是扶貧開發在重點幫扶中取得實效。去年，李學勇省長、張連珍主席、石泰峰副書記、徐鳴副省長等省領導來我縣調研指導扶貧開發工作，對我縣取得的成績給予了充分肯定。各項幫扶措施有效落實。實現長期公示、聯系卡發放、幫扶到戶、掛鉤幫扶經濟薄弱村、跟蹤監督等五個全覆蓋。財政獎補資金項目建設扎實開展，省財政獎補資金到位1.87億元,實施項目68個，新建高效農業面積7200余畝,帶動建檔立卡低收入人口3.21萬人。扶貧小額貸款發放力度不斷加大，發放小額扶貧貸款1.23億元。低收入勞動力免費培訓力度持續加強，培訓并實現轉移就業建檔立卡低收入勞動力3300人。**庫區連片扶貧開發全力推進。《石梁河庫區（**片）連片扶貧開發總體規劃》編制完成，建設完工項目43個，到位資金4517.9萬元；正在推進項目36個，計劃到位資金2.28億元，其中**庫區三個關鍵性工程共安排資金6200萬元。扶貧開發工作成效顯著。3.3萬建檔立卡低收入人口實現穩定脫貧，25個經濟薄弱村達到新“八有”要求，**村等5個村獲評全市經濟薄弱村發展集體經濟先進村稱號。全年農民人均純收入11118元，增長12.2%，榮獲全市農民增收工作先進縣稱號。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發展中仍存在一些突出問題：一是糧食穩產增產難度加大。實現糧食“十連增”后,介于產量基數高、資源約束日益凸顯、氣候條件存在很大不確定性,在高起點上保持糧食生產穩定發展任務十分艱巨。二是農民持續增收的難度增大。農產品價格走勢的不確定性，農業生產的比較效益還不高，農民就業創業技能還不能完全適應市場需求，農民增收的長效機制尚未形成，要在較高基數上實現持續增收的難度不可低估。三是農業產業化水平較低。農業龍頭企業數量不多、檔次不高、輻射帶動能力不強，特別是高質量的農產品、真正在全國叫得響的農產品品牌還比較少。四是城鄉統籌發展面臨較大壓力。城鄉發展一體化雖然取得一定進展，但是受土地和資金不足的影響，城鄉二元結構尚未消除，改革中仍有許多問題需要認真加以解決。對農業農村發展面臨的新情況新問題新挑戰，我們必須高度重視，始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，加大工作力度，積極應對各種風險和挑戰，再創農業農村發展的新輝煌。

二、創新思路，重點突破，全力開創“三農”工作的新局面

今年是全面深化農村改革的推進之年，各鄉鎮（場、街道）、各部門要按照中央提出“穩定政策、改革創新、持續發展”總要求，緊緊圍繞“深化改革創新、建設幸福**”奮斗目標，全面深化農村改革，扎實推進農業現代化和城鄉發展一體化，力爭在體制機制創新上取得新突破，在農業現代化建設上取得新成就，在統籌城鄉發展上取得新進展。

（一）以確保糧食穩產增效為目標，大力優化產業功能布局。把保護糧食安全與推進結構調整結合起來，在確保糧食生產的同時，堅定不移地推進農村經濟結構戰略性調整。

一要優化“四區一線”產業布局。按照做大做優的要求，以“四區一線”農業產業布局調整為主，大力發展現代農業。**等東南片區，以發展優質稻米為主。要深入推進糧食高產增效創建，建立22個水稻糧食高產創建萬畝片，建設好以**為核心的稻麥標準化和超高產示范基地，年內全縣完成部省級高產示范片30個以上，確保糧食播種面積穩定在230萬畝以上，總產穩定在110萬噸以上。推廣水稻插秧機1200臺，建設機插秧千畝示范方和萬畝示范方，水稻機插率達80%以上，實現水稻種植機械化。**等東北片區，以發展草莓、葡萄、黃梨、甜瓜等為主。要深入實施新一輪“菜籃子”工程，切實抓好蔬菜生產，保障市場有效供應，年內全縣新增高效農業面積10萬畝，其中設施農業面積5萬畝；建設市級以上“一村一品”示范村30個。**等北部片區，以發展畜禽養殖、水產養殖為主。年內全縣生豬飼養量達145萬頭以上，重點促進5個萬頭種豬場達產達效。新增高效設施漁業面積1萬畝，**鄉現代漁業園區建成省現代漁業精品園。要推進生態規模養殖，新擴建規模養殖場100個，創建國家級標準化養殖示范場1個、省級生態健康養殖示范場12個。**等西部片區，以發展花卉、果蔬、藥材為主。**鎮鮮切花要爭創國家地理標志保護產品，**萬畝核桃基地新增面積1萬畝。全力打造310國道沿線“金腰帶”，要集聚有利要素，整合項目資源，加大項目資金傾斜力度，建設千畝以上產業基地12個，實現規模擴張、效益提升，將310國道沿線打造成為60公里長的現代農業“金腰帶”。

二要加大農田水利基礎設施建設力度。“水利是農業的命脈”，農田水利設施的好壞，直接影響農業生產和農民收益。要深入實施農田水利標準化工程建設，抓好大型泵站改造、中小河流治理、病險水閘改造、大中型灌區改造、小農水重點縣工程等項目建設，年內實現1/3鄉鎮農田水利標準化工程達標。新增旱澇保收田面積6.7萬畝、節水灌溉工程面積5.4萬畝、水土保持面積10萬畝，建設萬畝以上的農田水利示范田2個。要加大農業綜合開發力度，建設5萬畝以上的農業綜合開發示范片1個，新增高標準農田面積3萬畝以上，丘陵山區項目治理面積1萬畝。要強化農業氣象服務體系建設，實施氣象為農服務工程，構建新型氣象防災減災應急指揮系統。

三要加大農業科技創新推廣力度。農業發展的根本出路在科技，要把農業科技擺到更加突出的位置,加快推進農業科技創新與推廣,為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。要發揮省級稻麥科技綜合展示基地的引領作用，引進推廣稻麥、蔬菜、水產畜禽等新品種、新技術、新模式、新裝備。要推進鄉鎮農技推廣綜合服務中心和村級規范化農業科技服務站建設，建成農技服務網點100個；加強農業科技人才隊伍建設，培養農業“土專家”200名；大力實施農業科技入戶工程，培育科技示范戶3000戶。要進一步健全農業質量監督體系，積極試點農產品質量安全追溯管理。要加強農產品質量認證工作，開展著名商標、馳名商標、“三品一標”等品牌創建工作，“**”草莓爭創中國馳名商標，全年新增無公害、綠色、有機食品品牌30個以上。

（二）以深化機制體制改革為動力，不斷釋放農村發展活力。當前，農業農村發展越來越受到深層次的體制機制約束，只有在改革上有新作為、新突破，才能在高起點上實現新發展。

一方面要推進農村產權制度改革。扎實做好農村各項產權確權工作，使農村集體和農民個人的產權在權屬上更加清晰、在管理上更加規范、在生產要素流通上更加合理。要明確土地承包經營權確權登記標準，尊重農民意愿，總結推廣簡便易行的操作辦法，年內完成所有鄉鎮農村集體土地承包經營權的確權登記頒證工作。要完善各類產權交易辦法，進一步擴大交易范圍和種類，逐步把農業科技成果、合作社股權等納入交易范圍，實現農村產權交易所年交易額1億元。要擴大農村產權的融資范圍，經農村產權交易所交易的產權可以向金融機構申請貸款，年內實現農村綜合產權抵押貸款1.5億元，其中交易鑒證書抵押貸款5000萬元。要開展農村集體產權股份制改革試點，選擇1-2個有一定經濟基礎、條件較為成熟的行政村，將村集體資產進行股份制改革，頒發股權證書，規范集體資產收益分配。

另一方面要加快農村金融制度創新。全面開展農村信用體系建設，以農戶信用檔案為基礎,對信用農戶、信用村、信用鄉鎮進行等級評定，逐步延伸到家庭農場、小微企業和農民專業合作社。要推動信用評定結果運用，逐步實現電子信用檔案在各涉農金融機構、小額貸款公司、農民資金互助合作社之間共享，逐步形成“農戶+征信+信貸”的業務模式，實現農民小額貸款即貸即放。要加快發展農民資金互助合作社，在現有14家農民資金互助合作社的基礎上，年內實現所有鄉鎮農民資金互助合作社全覆蓋；完善縣農民資金互助合作社聯合會的監管制度，各鄉鎮嚴格履行監管責任，防御農民資金互助合作社政策風險和經營風險。要加快發展農村新型金融機構，加大在鄉鎮布點擴面力度，新增小額貸款公司2家，金融機構在鄉鎮新設營業網點2個以上。要全面推進“三農”金融綜合服務室（站、點）建設，按照分工明確、布局合理、資源有效配置的原則，年內完成100個村的設點工作。

（三）以促進城鄉一體發展為主線，加快推進新型鎮村建設。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，要由過去片面注重追求城鎮規模擴大、空間擴張，轉變為以提升城鎮的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所，不斷提升城鎮居民的生活品質。

一要全面推進新型城鎮建設。加快鎮村規劃編制，今年完成所有鎮村規劃編制任務，重點提高規劃編制的整體水平。要大力推進重點中心鎮和特色小城鎮建設，加快形成以縣城、小城市、中心鎮、特色鎮為骨架的新型城鎮格局，促進大中小城鎮協調發展。今年是城鄉統籌試點鎮村建設的第三年，也是出形象、見成效之年。要按照試點抓全面、面上抓重點的原則，重點打造提升**、*8等2個示范鎮和**，**村、**等25個示范村。要通過示范鎮村示范帶動，確保城鄉統籌第一批試點鎮村重點項目全面完成、第二批完成序時進度，帶動面上工作。要啟動“一鎮一新社區”建設，各個鄉鎮今年至少啟動建設1個農村新社區。上半年，市委、市政府將召開城鄉統籌試點工作“家家到”現場觀摩會，希望各試點鎮抓緊做好相關籌備推進工作。

二要加快推進美麗鄉村建設。根據各鄉鎮（場、街道）自然條件、產業特點、文化傳統，因地制宜建設現代社區型、生態休閑型、老村保護型等不同類型示范村的要求，做好美麗鄉村建設縣域總體規劃編制。要重點支持中心村建設，抓好**、**村、**村等第一批3個試點村的建設工作，推進基礎設施、公共服務設施、商業服務設施、產業就業項目“四配套”，加快農民“既不離土也不離鄉”的城鎮化進程。

三要加強農村環境綜合整治。以創建國家級生態縣為契機，年內完成365個自然村莊的環境整治任務。要探索建立鄉鎮污水處理廠長效運行管理機制，加強污水處理廠的運行、維護和管理，確保正常運行、達標排放，城鎮生活污水處理率達80%以上。要做好生活垃圾清運工作，城鎮生活垃圾無害化處理率達90%以上，推動新農村建設再上新水平。要加大綠化造林力度，注重綠化質量提升，突出村莊綠化，建設生態宜居家園。新建村莊綠化示范村19個，新建、提升綠色通道300公里，新增綠化造林總面積8.25萬畝，其中成片造林面積3.2萬畝。

（四）以創新農業經營體系為導向，積極培育新型經營主體。要積極探索建立以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。

一要大力培育新型經營主體。面對農業勞動力數量不斷減少、素質結構性下降等問題，培育新型農業經營主體非常迫切。要鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型主體，解決“誰來種地”的問題。年內新增家庭農場50家、農民專業合作社50家、農民專業合作社聯合社2個，新增國家級農業龍頭企業1家、市級農業龍頭企業8家、縣級農業龍頭企業30家，培育年銷售收入過億元的農業龍頭企業10家，規模以上農業龍頭企業實現銷售收入200億元以上。要通過農民素質培訓，創造良好的務農條件和環境，讓留下來的農民甚至吸引部分年輕人成為職業農民或專業大戶，走家庭農場經營、合作經營、產業化經營之路，真正讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業。

二要加快現代農業園區建設。現代農業園區開展“十有”創建活動，**鮮切花產業園、**草莓產業園、**出口果蔬產業園創建省級現代農業產業園。要加快**現代農業示范區、中科院**農業綜合試驗站等載體建設，打造現代農業示范引導高地，**現代農業示范區力爭成功創建省級農業產業園區，中科院**農業綜合試驗站完成農業科技成果轉化50項。要依托獨特優勢和國家賦予的戰略定位，提升園區資源要素整合、吸納和承載能力，完善功能布局，加快推進國家級農業經濟技術開發區創建工作。

三要推進農產品市場體系建設。加快市場體系建設,發揮市場機制作用,搞活農產品流通,調動農業生產企業、農產品經營者和廣大農民的生產積極性。要加快建設并運轉**縣農副產品交易物流基地，加大對**鮮切花、**蔬菜、**草莓、**葡萄、**肉牛等5個農產品專業市場的培育力度；要加快建設一批田頭市場，發展一批經紀人，構建“縣有區域市場、鄉鎮有專業市場、園區有田頭市場”的流通體系，促進農產品市場體系建設健康發展。要進一步加快農產品加工集中區建設步伐，推進基礎配套，加強公共服務平臺建設，招引重大項目，特別注重引導規模以上農業龍頭企業入駐集中區，培育相關農副產品產業鏈，形成以農業龍頭企業帶動產業集群集聚發展格局，農產品集中加工區入駐農業龍頭企業5家以上。

（五）以持續增加農民收入為核心，努力加快農村經濟發展。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增加收入問題。要大力實施農民收入倍增計劃，進一步扶持農民、富裕農民，努力讓農民的“口袋”鼓起來，讓群眾生活更加寬裕。

一要千方百計促農增收。積極拓寬農民增收渠道，建立促進農民增收的長效機制，把產業培育作為促農增收的關鍵，大力發展花卉、果蔬、畜牧等特色產業，提高農業生產效益，促進經營性收入穩定增長。要重點抓好農民職業技能和農業技術培訓，通過職業技能培訓促進勞動力轉移，力爭全縣所有農村家庭至少有1人接受一次培訓，掌握一門勞動技能，全年完成農業專項技術培訓2.4萬人，持專業證書農業勞動力培訓5000人以上；要積極發展海外就業，新增境外勞務輸出1萬人以上，實現勞務收入3億美元以上，提高工資性收入的比重。要規范房屋出租市場，增加居住在縣城、鎮區農民的物業收入，積極探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的有效實現形式，積極發展農村股份合作，變農民為“股民”，不斷增加財產性收入。要不折不扣地落實各項強農惠農政策，切實增加轉移性收入。

二要深入推進脫貧奔小康工程。創新扶貧開發機制，緊緊抓住增加農民收入這個中心任務，建立精準扶貧的工作機制,分類指導，把工作做細，實現精準識別“扶真貧”、精準幫扶“真扶貧”。要完善扶貧開發責任落實機制，按照工作到村、幫扶到戶、責任到人、措施到位的要求，繼續開展結對幫扶，幫扶責任人要及時提供幫扶資金、落實幫扶項目，確保幫扶對象、幫扶責任人和幫扶項目“三落實”。根據省市相關要求，今年縣級后方單位要加大結對幫扶力度，按照下達的目標任務及時將幫扶資金撥付到位。要擴大扶貧小額貸款發放范圍，幫助低收入農戶發展增收項目，發放扶貧小額貸款1.5億元。年內4萬建檔立卡低收入人口實現穩定脫貧，30個經濟薄弱村達到新“八有”目標。其中，**庫區5個鄉鎮建檔立卡低收入人口實現全部脫貧，經濟薄弱村全部達到新“八有”目標。要加快推進石梁河庫區連片開發，加大向上爭取力度，用足用好各項幫扶政策，爭取將石梁河庫區列入省級扶貧開發改革試驗區。今年重點推進青石公路改造、黃顧公路改造、引淮入石泵站更新改造等三項關鍵工程；加快落實和推進規劃排定的基礎設施建設、產業發展、民生實事和生態環保等四大類100個項目，做到早計劃、早落實、早見效。

三要提升農村公共服務水平。扎實推進基本公共服務均等化，讓農民真正享受到經濟社會不斷發展的紅利。要建立縣域內優質教育、醫療資源與農村薄弱地區結對機制，激勵校長、教師在縣域內定期交流輪崗，提高農村辦學水平。要加強鄉村衛生計生機構標準化建設和全科醫生培養，年內鄉鎮衛生院實現婦幼保健計劃生育服務站全覆蓋。要扎實推進農民大病保險，提高大病保障水平，努力緩解患重病農民看病貴、看病難的問題。要穩步推進城鄉飲水安全工程，籌建日供水規模20萬噸的城北水廠，解決7.24萬人的飲水安全問題。

三、加強領導，狠抓落實，形成推動“三農”工作的新動力

面對新形勢、新要求，必須進一步提高組織領導水平和工作推進能力，為開創我縣“三農”工作新局面提供強有力保障。

（一）切實加強組織領導。“三農”問題是全縣工作的重中之重，各鄉鎮（場、街道）要切實擔負起領導農業農村發展的責任，主要領導要親自抓“三農”工作，領導力量要加強、措施要過硬、工作要上臺階。縣委農工辦要加強綜合協調，農口部門要積極配合，形成抓農業農村工作的合力。要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，增強領導班子和領導干部做好“三農”工作的責任感，查擺損害農民利益的各種問題，梳理解決農民群眾的生產生活困難，進一步強化為農服務觀念，密切與農民群眾的關系。

（二）加大政策支持力度。不斷加大財政對“三農”的投入力度，今年縣級財政繼續安排1000萬元統籌城鄉發展專項資金，各鄉鎮（場、街道）對“三農”的投入也要做到保持穩定，實現穩中有升。要強化各項支農惠農政策，全面落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等各項農業補貼政策，保護和調動農民生產積極性。要積極整合涉農資金，加快項目實施、預算執行和投資監管，提高資金使用效益。要積極向上爭取試點，將高效農業、農業產業化等項目的財政投資，以股份形式量化給合作社、集體經濟組織和家庭農場等，更好發揮財政資金效益。要推進部門職能向農村延伸、生產要素向農村流動、公共服務向農村覆蓋、政策扶持向農村傾斜，形成社會各界更加關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍。

（三）嚴格督查考核。要按照市下達的目標任務和縣委1號文件的工作要求，將任務進行細化分解，每項工作都要明確責任主體、明確完成時限、明確質量標準，確保責任全覆蓋、管理無空白，時間到位、任務完成。要加大“三農”工作督查考核力度，完善考核措施，確保考核的科學性、可操作性。要堅持獎優罰劣，依照考核結果嚴格落實獎懲，充分調動各級工作的積極性和主動性，確保圓滿完成全縣“三農”工作各項目標任務。

同志們，做好今年“三農”工作，任務艱巨、責任重大。我們一定要堅定信心、搶抓機遇、開拓創新，以更加飽滿的熱情、更加有力的措施、更加務實的作風，奮力開創全縣“三農”工作新局面！

第五篇：縣委書記在縣委農村工作暨扶貧開發工作會議上的講話

縣委書記在縣委農村工作暨扶貧開發工作會議上的講話

同志們：

在縣委XX屆XX次全體會議暨縣委經濟工作會議召開之后，我們緊接著召開縣委農村工作暨扶貧開發工作會議,這充分體現了縣委對“三農”工作的高度重視。近期，縣委結合我縣實際，圍繞脫貧攻堅、鄉村振興制定出臺了一系列文件，剛才我們又書面傳達了省、市委農村工作暨扶貧開發工作會議精神，XXX縣長對全縣農村工作和扶貧開發工作作了全面安排部署，希望同志們認真抓好貫徹落實。下面，我重點圍繞實施鄉村振興戰略講幾點意見。

一、深刻認識實施鄉村振興戰略的重大意義

務農重本，國之大綱。解決好“三農”問題歷來是我們黨工作的重中之重。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，將其上升到國家戰略的高度，并將其確定為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一寫入黨章，這是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、在全面認識和把握我國發展階段性特征基礎上、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策，是在全面總結改革開放特別是黨的十八大以來“三農”工作歷史性成就和歷史性變革、準確把握“三農”工作新的歷史方位的基礎上作出的重大戰略部署，把我們黨對“三農”事業發展規律的認識提升到了新境界，是做好新時代“三農”工作的總抓手。

我們推進新時代“三農”工作，必須結合縣情實際，深刻認識實施鄉村振興戰略的極端重要性和現實緊迫性，看到“三農”已有的基礎和條件，堅定鄉村振興的信心和決心。

XX是一個傳統的畜牧業縣，農牧業農牧村發展始終關乎縣域發展，任何時候都不能忽視農牧業、不能忘記農牧民、不能淡漠農牧村。近年來，全縣上下認真貫徹落實中央及省、市關于農業農村和脫貧攻堅工作的一系列決策部署，深入學習黨的十八大、十九大和習近平總書記視察甘肅“八個著力”重要指示精神，緊緊圍繞“五個XX”建設目標，聚焦做強現代農牧業和脫貧攻堅兩大重點，凝心聚力、務實苦干，全縣農業農村工作呈現出產業規模和質量效益雙提升、農牧村條件和發展活力同提高、農牧民生產和群眾生活齊進步的良好態勢。

同時我們也要清醒看到，現階段我縣最大的不平衡就是城鄉發展的不平衡，最大的不充分就是農牧業農牧村發展的不充分問題。從農牧業發展看，產業結構不合理，總體發展層次低、規模小、鏈條短，農業產業化發展缺少大項目和大龍頭帶動，精深加工能力不足，小生產與大市場缺乏有機銜接。從農牧村建設看，交通、水利、電力、網絡等基礎設施瓶頸制約問題依然存在，支撐保障能力不足。從農牧民生活看，雖然人均可支配收入較高，但吃住等基本生存需求居于主導地位，精神文化生活貧乏問題比較普遍，實現率先在全省民族地區建成全面小康社會的目標，短板弱項仍然比較多。從鄉村治理看，農牧村社會秩序、農牧民思想觀念和行為取向發生重大變化，村莊空心化、老齡化問題日益突出，社會治理基本還沿用計劃經濟時代的老辦法，難以適應鄉村治理形勢需要。從脫貧攻堅看，還存在基礎工作不夠扎實、政策宣傳落實不夠精準、資金使用進展緩慢、幫扶工作不夠到位、典型培育不夠明顯等突出問題。

在去年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記發表重要講話，深刻闡述了實施鄉村振興戰略的一系列重大理論問題和實踐問題，提出了明確要求，向全黨全國發出了實施鄉村振興戰略的總動員令。近期，省委、市委相繼召開了農村工作暨扶貧開發工作會議，對實施鄉村振興戰略作出了具體部署。我們要認真學習、深刻領會中央和省市委農村工作會議精神，學深悟透習近平總書記關于“三農”工作的系列重要論述，深刻領會“八個堅持”“七條道路”的內涵要義和精神實質，堅決把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央重大決策部署上來，進一步強化“三農”工作重中之重的戰略地位，進一步完善和強化農業強、農村美、農民富的政策舉措，讓農牧業成為有奔頭的產業，讓農牧民成為有吸引力的職業，讓農牧村成為安居樂業的美麗家園，不斷開創全縣“三農”工作新局面。

二、牢牢把握抓好實施鄉村振興戰略的重點任務

鄉村振興是一次戰略上的轉型和升級，它比新農村建設的內涵更加豐富，不僅包括經濟、社會轉型，還包括科技、教育和文化復興，是一次農業的全面轉型、農村的全面發展、農民的全面進步。我們要牢牢把握實施鄉村振興戰略的重點任務，在實踐中找到開啟鄉村振興的“金鑰匙”，結合實際走好XX鄉村振興之路。

第一，要堅決打贏脫貧攻堅戰。鄉村振興，脫貧攻堅是前提，是一場輸不起的硬仗、是一場必須打贏的決戰。在中央農村工作會議上，習近平總書記再次強調，實施鄉村振興戰略要同打贏脫貧攻堅戰有機銜接起來。我們要繼續把脫貧攻堅作為“一號工程”統攬經濟社會發展全局，打破常規思維、采取超常舉措、拿出特殊手段，下足“繡花”功夫，做好“精準”文章，以敢死拼命的精神全力以赴打贏這場輸不起的硬仗。

一要強化動態管理。雖然目前全縣建檔立卡貧困村和貧困戶退出各項指標都已達標，但從全縣的實際情況來看，仍有部分村發展條件相對薄弱，還有部分零散的困難群體，這些村和群眾將是我們在下一步脫貧攻堅工作中的重點對象。習總書記說過，小康路上一個都不能掉隊！即使下一步我縣在省級驗收退出后，還需要以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措，持續抓好精準脫貧。這次縣委出臺的《關于進一步做好脫貧攻堅幫扶工作的實施意見》，只確定了部門單位幫扶聯系的村，但絕不意味著我們在實際工作中不聯系戶。各部門各單位要挨家挨戶走一遍，全面掌握群眾的生產生活、收入來源等情況，與鄉村共同確定幫扶群眾，真正做到對象精準。

二要切實分類施策。實施精準扶貧，摸清“窮底”是基礎。從整個村的角度來說，哪個村是缺水的、哪個村是路不通的、哪個村是房子不行的、哪個村是缺醫的、哪個村是沒有文化活動場所的等等，我們都要掌握得一清二楚；從戶和人的角度來說，哪些是因病、因殘致貧的、哪些是因學致貧的、哪些是喪失勞動能力的、哪些是失去兒女的、哪些是有勞動能力但因生產資料少致貧的等等，我們都要仔細摸準靠實。對此，我們要像“解剖麻雀”一樣，認真摸清楚每一個村、每一戶的基本情況，切實找準“窮根”，然后再區分情況，分類施策，有針對性地制定不同的幫扶措施，將扶貧工作精準到每一村、每一戶、每一個人身上，存在什么問題就盯住解決什么問題，直到問題解決、貧困戶穩定脫貧，確保全面建成小康社會一個不能少、共同富裕路上一個不能掉隊。

三要加強幫扶力量。要嚴格按照進一步做好脫貧攻堅幫扶工作的實施意見要求，進一步整合幫扶資源，充實幫扶力量，采取更加集中的支持，繼續實行縣級領導聯鄉（鎮）包村抓點和縣直（省市駐肅）部門單位駐村聯戶制度，將最強的領導力量、最優的幫扶資源向重點村、重點戶傾斜。縣委決定選派XX名優秀年輕干部到村擔任第一書記，主要職責就是集中精力實施鄉村振興戰略，抓好扶貧攻堅工作。根據近幾年的幫扶情況看，經過力量調配和作風改進，我縣人員配備、政策配套、資金投入等方面的力度不斷加大，還積累了不少有益經驗，打攻堅戰的“武器”和“彈藥”應該說較為充足。全縣上下必須適應脫貧攻堅的新形勢新任務，展示新姿態新作為，采取新舉措新行動，創新思路和方式方法，徹底改變以往逢年過節送錢送物的傳統幫扶方式，把主要精力放在產業培育、扶智扶志上，把激發貧困人口內生動力、增強發展能力作為根本舉措，不斷取得脫貧攻堅的新成效新勝利。

第二，要著力培育發展特色優勢產業。產業興旺是鄉村振興的基礎，要始終堅持“質量興農、效益優先、綠色導向”三原則，持續推進農牧業供給側結構性改革，推動農牧業高質量發展，讓農牧村呈現六畜興旺、三產深度融合的新景象。

一要深入推進農牧業供給側結構性改革。XX氣候條件和自然環境多樣，加之晝夜溫差大、病蟲害少、遠離工業污染源，適宜發展特色優質的農畜產品。對此，各方面的認識是清楚的，也持續培育人無我有、人有我優、差異競爭的產業和產品，像XX、高原XX、馬鹿、小雜糧等特色產業已經有了不錯的基礎，但始終沒有做強做大，最主要的制約因素是農牧戶與現代農業發展缺乏有機銜接。所以，特色農牧業發展的潛力和空間還比較大。要堅持農牧業供給側結構性改革這條主線,加快推進農牧業由增產導向轉向提質導向，以綠色有機為主攻方向，突出特色化、優質化、品牌化，抓住全產業鏈構建、質量保證、品牌打造等關鍵環節,培育壯大特色優勢產業,推動產業產品結構進一步優化。

二要下功夫培育壯大新型經營主體。目前，我縣各類農民專業合作組織數量不少，但真正發揮作用的不多。今后，要把重點放在促進新型經營主體規范發展、發揮作用和帶動農牧民共同發展上，特別是對那些輻射帶動面廣的要給予重點支持，引導小農戶從分散生產轉向有組織有規模生產，解決小農戶與大市場銜接不緊密的問題。同時，要通過招商引資、兼并重組等形式發展一批農業產業化龍頭企業，推行“農牧戶+龍頭企業+品牌”等經營模式和“保底收益+按股分紅”等分配方式，使更多的農畜產品能夠就地加工轉化增值，讓農牧民合理分享全產業鏈增值收益。

三要大力實施品牌戰略。現在，農產品是真正的買方市場，農產品之間的競爭主要是品質的競爭。發展特色產業，必須堅持品質為先，推行標準化、清潔化生產。應該看到，一方面我們的一些農畜產品有特色、品質好，但總體上品牌不響、效益不高，主要問題在于產后各個環節沒做好。正如習近平總書記指出的，現在許多優質農產品還是在田頭賣、在馬路邊賣，還是“提籃小賣”，還是“披頭散發”在賣，好東西賣不出好價錢。這種問題，在我縣尤為明顯、尤為突出。另一方面，我們通過農業部地理標志認證、農業部綠色食品認證的產品也不少，還有兩個畜產品榮獲了“中國馳名商標”和“XX省著名商標”，這是非常珍貴稀缺的資源，但我們也沒有利用好，沒有發揮效益最大化。今后發展特色農牧業，要把主攻點放在延長產業鏈、提升價值鏈上，健全農業社會化服務體系，學會給農畜產品梳妝打扮，在產后分級、包裝、倉儲、營銷等方面下更大功夫，盡快補上冷鏈物流等突出短板，既要把優質農畜產品產出來，也要把知名品牌樹起來，提高農畜產品市場競爭力。

四要加快發展鄉村旅游。當前，農業農村的生態、社會和文化等價值日益顯現，拓寬了多種經營的途徑和空間。比如，鄉村旅游近幾年異軍突起，旅游人數和收入增速連續多年保持在一個較高的水平上，全國如此，我縣也是如此。我們要以創建國家全域旅游示范區為抓手,著力推進一二三產業融合發展，加快建設一批民族風情體驗村、紅色旅游觀光村、生態文明休閑村，著力打造田園綜合體和鄉村生態莊園項目，保護好傳統村落，加快提升休閑旅游、文化體驗、養生養老、電商物流等發展水平，努力實現生產、生活、生態“三生”功能全面拓展，促進農牧民增收和農牧村全面發展。

五要千方百計拓寬增收渠道。近年來，我縣農牧民收入實現較快增長，城鄉收入差距總體縮小，但農牧民增收基礎還比較脆弱，持續增收的難度也越來越大。要堅持把提升農牧民整體素質作為促進增收的突破口，在農牧民職業技能培訓的精準性、針對性和實用性上再下功夫，對農牧民學習職業技能意愿進行精準摸排，分類制定教學培訓計劃，合理安排培訓班次，真正讓群眾把技術學到手，能找到工作、掙到錢。要通過邀請專家或組織外出學習等方式，培訓農村電子商務人才，積極引導農村合作社帶頭人、家庭農牧場利用第三方平臺開設旗艦店、專賣店，將農牧村原生態的產品推向全國，形成線上線下互動、農戶客戶直通的電商發展格局，進一步增加群眾收入。

第三，要努力改善鄉村人居環境。生態宜居是鄉村建設理念的升華，蘊含了人與自然之間和諧共生的關系，是“綠水青山就是金山銀山”理念在鄉村建設中的具體體現。建設生態宜居美麗鄉村，就要注重鄉村的可持續發展，把農牧文明的精華和現代文明的精華有機結合起來，使傳統村落、自然風貌、文化保護和生態宜居諸多因素有機結合在一起，既留住青山綠水和美麗鄉愁，又提升人居環境和生活質量。

一要大力推進美麗鄉村建設。近年來，我縣美麗鄉村建設取得了一定成效，但也存在“四熱四冷”現象。一是點上熱、面上冷，一個鄉只有幾個村搞得有聲有色，其他村改造提升緩慢；二是前期熱、后期冷，新建時整村推進，后期管理明顯用心用力不夠；三是基礎熱、產業冷，大多注重基礎改善，不注重培育產業和發展集體經濟；四是土建熱、綠化冷，一些新農村的規劃不科學，設計無特色，綠化美化不到位，民俗氣息不濃厚。今年乃至今后一個時期的美麗鄉村建設，我們要按照規劃一次到位、逐年分期建設、地上地下結合、注重工程質量的原則，突出區域特色、文化內涵、生態環境和產業培育來進行,堅決防止照搬城鎮模式、千村一面等現象出現。要結合全域無垃圾治理行動，大力實施農村人居環境改善行動，聚焦農牧村生活垃圾處理、生活污水治理和村容村貌整治，推動鄉村山水林田路房整體改善，加快推進“廁所革命”，統籌做好改灶、改暖、改炕、改圈等工作，加快補齊農牧村基礎設施短板，推進農牧村基礎設施建設提檔升級，全面提升農牧民生活質量。

二要高度重視農牧業面源污染防治。現在我縣農牧業生產方式仍然比較粗放，過度放牧、過量使用化肥農藥獸藥、地下水超采、農膜污染等問題比較突出。要堅持以綠色發展引領鄉村振興，大力發展種養結合、農牧互補和資源循環利用的生態農業，探索發展特色鮮明的“戈壁農業”，把該減的牲畜和化肥農藥減下來、該退出的生態空間退出來、該治理的污染治理到位，積極推廣利用畜禽糞污發展沼氣、返田肥地，把秸稈、尾菜轉化為牛羊飼料或肥料,嚴格落實草畜平衡制度，擴大耕地輪作休耕試點，切實改變過度依賴資源消耗的發展模式。

三要拓展環境整治成效。在去年環境衛生大整治成效的基礎上，提高標準、彰顯特色、整體推進，再掀城鄉環境綜合整治新熱潮。要突出交通主干道沿線，縣城和各鄉鎮出入口，因地制宜、因勢造景，注重文化氣息和地域風格，大面積栽植林木和花卉，切實形成幾大景觀帶。要突出拆違治亂，拆除改造廢舊塌陷、破舊凌亂、影響村容村貌的房屋，并把治臟、治亂、治違、治差向通村、通鄉道路延伸，向景區周邊出入口、道路、村莊和河道延伸，做到綜合整治與長效管理相結合，讓農牧村生態美起來、環境靚起來。

第四，不斷完善鄉村治理體系。鄉村治理是國家治理的基層基礎，是綜合治理、源頭治理的重要組成部分。要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓自治運行更加高效，讓法治建設在村莊落地生根、道德建設融入村民日常生活。

一要創新基層民主自治方式方法。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治為本、法治為要、德治為基，積極推廣“三治”融合治理模式，依法完善基層群眾自治制度，推動社會治理和服務重心向基層下移，完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，動員和組織群眾依法有序參與基層社會治理，把一些群眾自己能辦的事交給群眾，降低社會管理和服務成本。

二要提升鄉村治理法治化水平。大力運用法治方式和法治手段解決農村改革發展穩定中遇到的問題，創新立體化社會治安防控體系，推進平安鄉鎮、平安村莊建設，開展突出治安問題專項整治，引導廣大農民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益。大力培育基層法治文化，建立基本公共法律服務體系，為農牧民群眾提供優質高效的法律服務，支持居民群眾自我約束和自我管理，結合經濟轉型升級、生態環境整治、實施鄉村振興戰略等工作，指導和完善村規民約等社會規范，切實引導廣大農牧民群眾的日常行為。各級黨委政府及有關部門要帶頭尊法學法守法用法，依法加強對村務治理的指導、對農牧村各類問題的預防和監管，讓廣大群眾感受法律力量、認知法律尊嚴、增強法律信仰。

三要建立有效化解社會矛盾的體制機制。建立健全調處化解矛盾糾紛綜合機制，充分發揮鄉村代辦點、矛盾調處化解中心（工作室）作用，改革信訪工作制度，切實做到小事不出村、大事不出鄉。要結合掃黑除惡專項斗爭，嚴肅查處侵害農牧民利益的“微腐敗”，依法打擊村霸和橫行鄉里、欺壓百姓的黑惡勢力，營造穩定和諧、公道清明的鄉村社會環境。

第五，要大力培育文明鄉風。鄉村美，首先是文化美；鄉村振興，必須文化引領。XX有孝親敬老、重諾守信、鄰里互助的傳統美德，有植根深厚的游牧文化，也有XX族語言、婚禮、服飾、沙雕等豐富多彩的民間藝術，還有古樹名木、文物遺跡等物質文化，這些都是涵養文明鄉風的重要載體。我們要保護、傳承和利用好傳統文明，從優秀傳統文化中汲取力量，推動傳統文化創新性轉化、創新性發展，推動鄉風文明、家風良好、民風淳樸，讓廣大農牧村煥發文明新氣象。

一要深化文明創建帶動鄉風建設。結合“多城同創”工作，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，樹立一批有時代特征、有感人魅力的先進典型，使群眾在典型的可親、可敬、可學、可比中觸動思想、見諸行動，進而在整個農牧村形成崇尚先進、學習先進、追隨先進的良好風尚。要傳承鄉土美德，深入挖掘本土風土人情、習俗與風情、風尚與道德、民間藝術、觀念信仰等文化資源，進一步傳承鄉村文明，弘揚“忠孝勤儉廉，仁義禮智信”的中華優秀傳統美德，讓每個人感受到家鄉的榮譽感和自豪感。

二要深入開展移風易俗。大力推廣公民基本道德規范，扎實開展多種形式的宣傳教育活動，全面提高群眾的思想道德素質。建立健全道德評議會、紅白理事會、居民議事會等各種移風易俗活動組織，引導群眾自覺抵制婚喪嫁娶大操大辦、“天價彩禮”、盲目攀比和不健康的人情消費等不良風氣和陳規陋習，弘揚孝老敬老、尊老愛幼、尚德向善、厚養薄葬等優良傳統，著力培育文明鄉風、淳樸民風和優良家風。

三要繁榮興盛鄉村文化。深入開展“三下鄉”活動，引入科技、教育、扶貧、普法等人文學科下鄉，構筑“大文化”框架；要發展農牧村文化，充分發揮非遺傳承人和農牧村文化能人的積極性，讓他們在基層文化建設中唱主角，引導農牧民自娛自樂、自我教育，打造和弘揚農牧村特色文化，滿足群眾的精神文化需求。

第六，要突出抓好農牧業農牧村改革。改革是推動鄉村振興的持久動力，我們要按照十九大報告中提出的“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地三權分置制度，促進農村一二三產業融合發展”和習近平總書記“擴面、提速、集成”的要求，以完善產權制度和要素配置市場化為重點，進一步激發廣大農牧民的積極性和創造性。重點是全面推開農牧村“三變”改革，盤活農牧村資源、資產、資金，導入農牧村發展新要素，激發農牧村發展新動能

一是改革方向要“準”。

“三變”改革，培育選準經營主體是關鍵，經營的成功與否，直接關系農牧戶參與“三變”的權益能否得到持續有效保障。選準發展產業是根本，發展產業的選擇，直接決定了農牧民參與“三變”改革所獲得的效益。要通過壯大一批、新建一批、引進一批等多種方式，積極培育經營主體。壯大一批，就是引導現有的龍頭企業和合作組織通過資本運作、產業延伸等方式，組成大企業、大公司，延長服務鏈條，作為“三變”改革的先鋒。新建一批，就是支持村級組織和本鄉鎮外出務工人員、產業帶頭人、致富能人大戶、返鄉創業的大學生等領辦創辦生產型、加工型、商貿型等經營主體，讓群眾從情感上接受“三變”、參與“三變”。引進一批，就是根據國家產業政策和XX資源稟賦，包裝一批“三變”發展項目，通過PPP模式和招商引資，引進規模大、實力強、市場競爭優勢明顯的產業化龍頭企業參與“三變”改革。在選取發展產業方面，要緊盯牛羊肉、中藥材、小雜糧等具有開發潛力的特色產業，走符合實際的農村“三變”改革路子。

二是改革力度要“大”。

近期，縣委出臺了推進農牧村“三變”改革試點工作實施方案，各級各部門要清醒認識到開展“三變”改革的現實性和緊迫性，進一步解放思想觀念，克服等待觀望心態，積極主動作為，把農牧村“三變”改革作為促進農牧業提質增效、農牧民增收致富的重要引擎，作為壯大縣域經濟和農村集體經濟的重要途徑，大膽創新、穩妥推進，促進全縣農業農村工作健康持續發展。由縣委農辦牽頭，縣委黨校配合，要盡快籌劃舉辦全縣農牧村“三變”改革人才培訓班，確保全縣涉農領域干部學習培訓全覆蓋。要盡快完成農牧村集體土地確權登記頒證、農業設施確權、農業水權水價綜合改革等工作，同時發動和鼓勵龍頭企業、能人大戶等成立土地流轉合作社、組建“土地銀行”，為土地流轉雙方提供合同簽訂、資金兌現、法律咨詢等中介服務，促進土地流轉，為全面開展農牧村“三變”改革奠定基礎、總結經驗。

三是改革步伐要“穩”。

農牧村“三變”改革是一項政治性、政策性、民生性很強的系統工程，急于求成往往可能會出現顛覆性的差錯，給廣大農牧民群眾和村級集體造成極大利益損失。各級各部門要高度重視“三變”改革中的風險防控和群眾利益保護問題，始終堅持“土地共有性質不改變、農村基本經營制度不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”四大原則不變，確保改革穩步推進。在推進“三變”改革的過程中，要抽調一批懂政策、懂法律、懂技術的干部組成農村“三變”改革培訓隊伍，采取專題講座、實地教學等方式，對鄉村干部和廣大群眾進行培訓，提高村組干部的實際操作能力，切實增強群眾的風險防范意識，引導農牧民依法依規簽訂合同、入股經營、獲取收益。要強化對經營主體的監管，督促經營主體依法規范經營，兌現收益分配，堅決杜絕損害農民和集體權益的現象發生。

三、切實加強黨對“三農”工作的領導

打好脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略，黨的領導是根本保證。各級黨委要站在戰略和全局高度，切實擔負起政治責任，增強政治定力，完善體制機制，提高能力水平，真正把脫貧攻堅放在首要位置，把實施鄉村振興戰略擺在優先地位，把黨管農牧村工作的要求落到實處。

第一，要健全完善黨委領導“三農”工作的體制機制。要堅持黨委把方向、出主意，政府做規劃、抓落實，健全黨委全面統一領導、政府負責、縣委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，完善縣委負總責、鄉村抓落實、黨政一把手是第一責任人、三級書記一起抓的領導責任制和工作機制，確保責任到崗到人、體制體系運轉順暢。要堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，主動對表、積極作為，把公共財政投入上優先保障，公共服務上優先安排，要素配置上優先滿足，干部配備上優先考慮的“四個優先”具體要求貫穿于思路確定、政策出臺、責任落實、措施落地等方面。縣委組織部、督查考核局要抓緊建立黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，盡快理順涉農部門的職責分工。各有關部門也要結合自身職能定位，理清工作思路，細化工作舉措，凝聚形成推動脫貧攻堅和鄉村振興的強大合力。

第二，要充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。要堅持把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，以提升組織力為重點，突出政治功能，認真落實基層黨建工作責任制，持續推動工作中心向基層轉移、工作力量向基層下沉、政策資源向基層傾斜，擴大黨的組織和工作有效覆蓋，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，加大基層基礎保障力度，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

第三，要全面激發市場主體的活力。實施鄉村振興戰略要解決好的一個關鍵問題，就是為了誰、依靠誰的問題。習近平總書記在今年的新年賀詞中講，幸福都是奮斗出來的。要堅決摒棄等靠要思想，切實發揮農牧民在鄉村振興中的主體作用，充分調動廣大農牧民積極性、主動性、創造性，把維護農民根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

第四，要加強“三農”工作者隊伍建設。要按照習近平總書記“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”的要求，打造建設一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。要加強各級干部特別是下派擔任村第一書記干部的學習培訓，提高服務農牧民、振興農牧村的本領，做到懂“三農”工作、會抓“三農”工作，成為“三農”工作的行家里手。幫扶干部戰斗在一線，各部門單位要在政治上關心、生活上保障、精神上鼓勵，該兌現的政策必須兌現，該提拔的就要提拔重用，切實保護好他們的工作熱情。同時，要壯大“鄉賢’’隊伍，支持返鄉農民、退伍軍人在農牧村創新創業，打造一支不走的鄉村振興隊伍。

同志們，農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定廣大農民的獲得感和幸福感，決定著全面建成小康社會的成色和社會主義現代化的質量。做好“三農”工作，推動鄉村振興，既是一場攻堅戰，更是一場持久戰。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，銳意進取、埋頭苦干，扎實做好新時代我縣“三農”工作，讓廣大農牧民在共同富裕的道路上趕上來，讓美麗鄉村成為“五個XX”的鮮明底色，為決勝全面建成小康社會、建設幸福美好新XX做出新的更大貢獻!