第一篇：趙書記在全縣農(nóng)村工作及扶貧開發(fā)會議上的講話 文檔

在全縣農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會議上的講話

趙學忠

（2012年3月6日）

同志們：

當前，全國“兩會”正在召開，省第十二次黨代會和黨的十八大將在年內(nèi)召開，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)工作對于推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和“十二五”規(guī)劃順利實施意義重大。下面，我強調(diào)講五個方面的意見。

一、三農(nóng)工作的基礎(chǔ)地位不能動搖

農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國是世界農(nóng)業(yè)大國，也是世界人口大國，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則天下安。推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點難點都在三農(nóng)問題。當前，我們正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，深化改革開放、加快經(jīng)濟社會發(fā)展方式全方位轉(zhuǎn)型的攻堅時期，三農(nóng)工作的基礎(chǔ)戰(zhàn)略地位顯得更為突出。維護糧食安全，必須強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。維護社會穩(wěn)定，必須解決好農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)問題。推進城鄉(xiāng)一體化進程和改革發(fā)展全局，必須深化農(nóng)村土地財產(chǎn)制度、戶籍制度、金融制度和社會管理等方面的制度改革。保持經(jīng)濟穩(wěn)中求快的發(fā)展態(tài)勢，必須穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，拓寬群眾增收渠道，激活農(nóng)村消費市場。三農(nóng)問題既是經(jīng)濟問題，也是政治和社會問題。我縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，沒

有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，就沒有縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展，沒有廣大農(nóng)民群眾的小康，就沒有全社會的全面小康，沒有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，就沒有全縣的大局穩(wěn)定。絕不能由于農(nóng)業(yè)情況好轉(zhuǎn)就放松農(nóng)業(yè)，絕不能因為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)周期長、見效慢就忽視對農(nóng)業(yè)的投入，更不能因為農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟產(chǎn)值比重逐步下降而否定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。要看到，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程還將在很長一段時期依靠農(nóng)業(yè)的有力支撐，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和農(nóng)民作為社會構(gòu)成重要群體的地位依然沒有改變。因此，三農(nóng)工作的基礎(chǔ)地位絕不能動搖，要始終不渝地把三農(nóng)工作作為黨委政府工作的重中之重來抓，動員一切力量關(guān)心、重視、支持、參與和加強三農(nóng)工作，進一步增強做好三農(nóng)工作的強大合力，努力在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上求突破，在增加農(nóng)民收入上見實效，在推動農(nóng)村全面發(fā)展上上臺階。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色方向不能改變

山丹自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱缺水是農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約因素，這是我們的基本縣情。立足這樣的縣情，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須堅持特色方向，加快發(fā)展以節(jié)水生態(tài)高效為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，探索出一條干旱缺水地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功路子。要進一步做大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、大麥、油籽等特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，創(chuàng)優(yōu)原料品牌，做強丹馬油脂、金山麥芽、瑞達淀粉等農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，提高市場占有率和經(jīng)濟效益。要加快發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。把干旱缺水的劣勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展

節(jié)水高效現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力，扶持發(fā)展紅地球葡萄、精細蔬菜、雙孢菇等設(shè)施種植業(yè)和設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，逐步提高設(shè)施農(nóng)業(yè)比重。要同步做好市場銷售工作，培育中介組織和經(jīng)紀人，“走出去”尋找銷路，與大中型超市和流通企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，穩(wěn)步擴張設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷規(guī)模。配套加快儲鮮能力建設(shè)，錯峰上市，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)步伐。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大招商引資力度，吸引科技企業(yè)、大專院校、科研院所、社會團體和能人資本投入農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開發(fā)建設(shè)，為園區(qū)建設(shè)提供項目、科技、人才和融資方面的集成服務(wù)，積極創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，帶動寒旱區(qū)節(jié)水高效現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、山丹花開觀光農(nóng)業(yè)、瞭高山高效畜牧業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和9個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園加快建設(shè)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)成科技創(chuàng)新的高地、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的前沿。要進一步提升土地集約化經(jīng)營的效益和水平。在保護農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，規(guī)范推進土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品營銷能人集中、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，培育一批經(jīng)營土地500畝以上的職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場主。

三、貧困村社群眾的脫貧致富不能忽視

總體來看，經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定，一大批農(nóng)民走上脫貧致富道路，農(nóng)村涌現(xiàn)出一批資產(chǎn)上百萬元甚至上千萬的農(nóng)民。但不可否認的是，按照國家新的貧困線標準，我縣還存在“插花式”貧困問題，甚至有整村整社貧困的問題。隨著全球經(jīng)濟

下行壓力加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生著新的深刻變化，農(nóng)民增收環(huán)境出現(xiàn)了許多困難和不可知因素。要采取更有針對性的幫扶措施，積極穩(wěn)妥地對缺乏基本生存條件的貧困人口進行生態(tài)移民和易地扶貧。對低收入貧困人口，要幫助改善生產(chǎn)生活條件，拓寬增收渠道。要把扶貧開發(fā)與項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、能人帶動戰(zhàn)略和全民創(chuàng)業(yè)工程、文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、以及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，同改善基礎(chǔ)設(shè)施條件結(jié)合起來。要扎實推進“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，幫助分析貧困原因，找準脫貧路子，理清發(fā)展思路，解決發(fā)展難題，培育增收產(chǎn)業(yè)，提高自身發(fā)展能力。

四、農(nóng)民素質(zhì)的提升工程不能松懈

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展一靠政策、二靠科技、三靠投入，但從長遠看，關(guān)鍵要靠科技進步和農(nóng)民素質(zhì)的提高。農(nóng)民是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，也是直接參與者和主要受益者。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè)，必須培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要毫不松懈地抓好農(nóng)民素質(zhì)提升工程。在非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域，要整合培訓資源，豐富培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式，落實優(yōu)惠政策，切實提高農(nóng)村勞動力務(wù)工技能培訓的實效，使農(nóng)民愿意培訓、主動培訓、學有所得。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，要加快培養(yǎng)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的各種專門人才，包括農(nóng)業(yè)科技能人、農(nóng)產(chǎn)品營銷能人、專業(yè)合作社經(jīng)營能人。要因勢利導(dǎo)，吸引農(nóng)民工中的能人回到農(nóng)村，把先進的市場觀念、管理經(jīng)驗帶回家鄉(xiāng)，把先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到家鄉(xiāng)，把穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系建立在家

鄉(xiāng)，興辦一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工營銷實體。要注重發(fā)揮能人的帶動作用，把更多的致富能人培養(yǎng)成共產(chǎn)黨員，把黨員中的優(yōu)秀能人選配為村干部，實現(xiàn)啟用一個能人，建強一個班子，帶動一個產(chǎn)業(yè)，促動一方發(fā)展的目標。

五、三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量需要加強

近年來，我們在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的同時，突出加強了文化旅游產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，但要充分認識到，文化旅游產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體是農(nóng)民，基礎(chǔ)在農(nóng)村，保障在農(nóng)業(yè)，三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量不但不能削弱，而且要進一步加強。黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要一如既往地把三農(nóng)工作作為一把手工程來抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴抓實抓具體抓出實效。全縣上下、各行各業(yè)都要充分認識三農(nóng)工作的重要地位，立足改革發(fā)展穩(wěn)定全局，站在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高度，為三農(nóng)工作營造寬厚環(huán)境，推動我縣三農(nóng)工作不斷邁上新臺階。

第二篇：書記在全市黨風廉政會議上的講話

書記在全市黨風廉政會議上的講話

同志們：

今天會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實在十九屆中央紀委三次全會精神，圍繞全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，總結(jié)近期我市黨風廉政建設(shè)和反復(fù)腐敗工作，按照省委要求查擺問題，對今后工作進行再推進、再落實。剛才X同志傳達了省委重要指示，分析了當前X市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作存在的問題，制定了整改措施。大家必須高度重視，結(jié)合實際抓好落實。下面我講3點意見。

一、以“五個必須”為遵循，要對全面從嚴治黨的規(guī)律有深刻認識

習近平總書記提出的“五個必須”，是我們在新時代深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本遵循。我們必須站在全新高度，進一步深化對全面從嚴治黨的規(guī)律性認識。

第一，要從抓住根本上，深刻認識堅決做到“兩個維護”?！皟蓚€維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，黨和國家各項事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，歸根結(jié)底在于有習近平總書記掌舵領(lǐng)航，有黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是我們一切工作的根本保障。堅決做到“兩個維護”不是空洞的口號，我們必須做到思想自覺、政治自覺、行動自覺，堅定不移地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，按照一個方向、一個聲音、一個調(diào)子推動各項工作落實。

第二，要從貫徹方針上，深刻認識“堅持治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴”。打鐵必須自身硬，從嚴治黨是我們黨一以貫之的堅定方針。我們必須以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，同一切損害黨的先進性和純潔性的問題作斗爭，始終堅持問題導(dǎo)向，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力的問題，努力推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，使黨這一中流砥柱更具吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力，為X高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保證。

第三，要從牢記宗旨上，深刻認識“堅持以人民為中心”。

總書記強調(diào)：“我們黨從人民中走來，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”我們必須牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，增強群眾觀念和群眾感情，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。今年我們還要繼續(xù)開展“X”大調(diào)研行動，特別是今年的“民生工程”項目和“助企扶企”政策一定要宣傳到位，還要認真聽取群眾、企業(yè)的意見和建議，及時調(diào)整，加快落實，讓民生工程真惠民，幫扶政策真扶企，真正做到民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所為。

第四，要從繼承傳統(tǒng)上，深刻認識“堅持改革創(chuàng)新、艱苦奮斗作風”。艱苦奮斗是我們黨在長期的革命、建設(shè)過程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。近年來，我們嚴格落實中央八項規(guī)定精神及實施細則，馳而不息反“四風”，持之以恒轉(zhuǎn)作風樹新風，繼承艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，作風建設(shè)出了新氣象，取得新進展。但是在改革創(chuàng)新方面，領(lǐng)導(dǎo)干部還存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識不足、能力較差的短板。今年我們還要深化“X”大討論活動，著重把討論結(jié)果轉(zhuǎn)化為實踐成果。

第五，要從生死存亡上，深刻認識“堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”。反腐敗關(guān)系“人心向背和黨的生死存亡”。習總書記擲地有聲地強調(diào)：“不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十三億人民?！苯陙?，我們堅持力度不減、節(jié)奏不變，強化從嚴懲腐高壓震懾，有力減少了腐敗存量、遏制了增量。但我們還要深化自我革命的認識，按照總書記提出的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高要求，以刮骨療毒的決心和意志解決自身存在的問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性勝利。

二、以“六項任務(wù)”為重點，要把全面從嚴治黨持續(xù)引向縱深發(fā)展

習近平總書記對當前和今后一個時期全面從嚴治黨提出6項任務(wù)，針對解決黨的十九大以來發(fā)現(xiàn)的重點難點問題，提出了明確要求。我們要按照總書記提出的任務(wù)和要求，結(jié)合X市實際，明確重心，精準施策，加大力度，創(chuàng)新舉措，在6個方面下功夫，把我市全面從嚴治黨持續(xù)引向深入。

第一，要在加強黨的政治建設(shè)上下功夫。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。全市黨員干部領(lǐng)導(dǎo)必須把講政治作為第一位的標準。一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，不斷強化思想武裝，提高政治站位，不折不扣地貫徹落實好黨中央各項決策部署。二是要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于X的重要指示精神，落實好我市“X”系列方案，落實好市委X屆X次全會的具體安排部署，強化監(jiān)督檢查，切實做到上級重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保有令則行、有禁則止；三是加強黨的思想政治工作，保持高度的政治敏感性和政治鑒別力，涵養(yǎng)政治定力，煉就政治慧眼，恪守政治規(guī)矩，讓黨員干部接受經(jīng)常性政治體檢，確保我們的一言一行和每項工作在政治上不出任何偏差和漏洞。

第二，要在強化作風建設(shè)上下功夫。從我市目前情況看，作風建設(shè)領(lǐng)域比較突出的問題還是精神狀態(tài)的問題，主要表現(xiàn)為：墨守成規(guī)講“慣例”、因小失大格局低、本末倒置服務(wù)差等方面。這些問題今年要著力解決。一是集中開展“X”專項行動。重點整治漠視企業(yè)不作為、疏遠企業(yè)慢作為、干擾企業(yè)亂作為等現(xiàn)象。紀檢監(jiān)察部門從查處案件入手，通過公開曝光一批破壞營商環(huán)境案件，推動營商環(huán)境建設(shè)取得新進展。二是大力整治官僚主義、形式主義作風?？倳浬羁讨赋?“目前黨內(nèi)存形式主義、官僚主義是黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵，必須從講政治的高度來審視?！睆奈沂衼砜?，形式主義、官僚主義也不同程度地存在，具體表現(xiàn)為：“事難辦”還未徹底解決，“新官不理舊賬”時有發(fā)生，重顯績不重潛績，重流痕不重實效。這些問題也要擺進“X”專項行動，集中整治一批突出問題，拉出來幾個反面典型，警示提醒黨員干部整體扭轉(zhuǎn)精神狀態(tài)、整體提升作風能力，引導(dǎo)黨員干部當好先鋒、打好頭陣，用黨員干部的“好樣子”帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)造出X振興發(fā)展的“新樣子”；三是堅持把剎住“四風”作為鞏固黨心民心的重要途徑。對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習露頭就打，對“四風”隱形變異新動向要時刻防范，堅持打早打小，做到打苗頭打傾向，堅決防止“疲勞綜合征”，堅決防止死灰復(fù)燃，堅決防止舊疾未愈、新病又生。

第三，要在鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓例性勝利上下功夫。

剛才X同志通報了我市目前查處腐敗案件，說明全市反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，全面從嚴治黨依然任重道遠。我們要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾。一是堅持行賄受賄一起查，堅決減存量、遏增量，持續(xù)向權(quán)力尋租、“圍獵”被“圍獵”等問題發(fā)力；二是深挖細查、嚴懲不貸在黨的十九大后仍然不知敬畏、膽大妄為者，絕不姑息養(yǎng)奸；三是緊盯重大項目、重點領(lǐng)城、重要崗位，扎緊扎牢制度的籠子，加強“三重一大”事項的監(jiān)督，形成有效管用的體制機制；四是開展好主題教育以案倡廉、以案為鑒、以案說法，舉一反三抓好典型案例警示教育，保證每名黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，提高自身免疫力。

第四，要在進一步健全完善監(jiān)督體系上下功夫。信任不能代替監(jiān)督。鄧小平同志反復(fù)強調(diào)制度建設(shè)是最關(guān)鍵的，不好的制度可能使好人變成壞人，好的制度可以使壞人做不了壞事。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要端正心態(tài)，加強監(jiān)督本身就是愛護和保護。一要加快推進紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，著力形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四個全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，營造監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍；二要運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，使監(jiān)督常在、形成常態(tài)。逐步健全完善市、縣巡察體制機制，采取提級巡察、交叉巡察的方式，把巡察的重點向村居黨組織延伸，不斷提高監(jiān)督實效；三要加強對黨員干部的經(jīng)常性監(jiān)督和全方位管理，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，防止公權(quán)力異化、變質(zhì)、濫用。

第五，要在堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題上下功夫。我們要緊盯與群眾聯(lián)系密切、權(quán)力集中的基層崗位人員，強化基層黨風廉政建設(shè)，推動全面從嚴治黨向基層延伸。一是持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭。深挖徹查“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，徹底鏟除黑愚勢力滋生的土壤；二是集中整治脫貧攻堅、營商環(huán)境等領(lǐng)域腐敗、微腐敗問題。各級紀檢監(jiān)察部門要站在我市全面建成小康社會、打造全省營商環(huán)境品牌城市的高度，把整治群眾、企業(yè)反映強烈的腐敗和作風問題放在突出位置，絕不能不能讓不正之風啃食群眾的獲得感，絕不能讓腐敗分子揮霍群眾對黨的信任，絕不能讓政府公信力喪失一分一毫；三是聚焦群眾痛點、難點、焦點問題，解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題，把這項工作作為補齊拉長民生領(lǐng)域短板的有力抓手，讓群眾直接感受到正風反腐的成效和變化，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

第六，要在加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)上下功夫?！耙巡徽赡苷恕?。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部要帶頭加強黨的政治建設(shè)，真正做到忠誠于黨、忠于人民。一是嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，把執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力關(guān)進制度籠子，堅決防止“燈下黑”。紀檢監(jiān)察機關(guān)要整合規(guī)范各項工作流程，確保每一項權(quán)力都按照流程規(guī)范運行。二是抓好對干部的培訓教育，使紀檢監(jiān)察干部經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫?、擔得起重任、打得好硬仗，不能瀆職泄密，跑風漏氣，也不能對其他部門崗位同志頤指氣使。三是各級黨組織和主要負責同志要重視紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，關(guān)心紀檢監(jiān)察干部成長，著力打造立場堅定、意志堅強、行動堅決的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

三、以“三個表率”為標準，要確保黨中央重大決策部署落地生根

習近平總書記強調(diào)，要從知行合一的角度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定堅決貫徹黨中央的決策部署，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行民主集中制，嚴肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，保持清正廉潔。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會、認真貫徹，以堅強黨性和高尚品格帶好頭、作表率。

（一）強化思想武裝，做踐行“兩個維護”的表率。

一是帶頭加強學習，運用好《學習強國》平臺。全體黨員干部必須高度重視，特別是各地區(qū)、各部門“一把手”要發(fā)揮頭雁效應(yīng)，帶頭使用、主動使用、積極使用，在廣大黨員同志中形成比學趕超的良好氛圍。通過運用這一學習的平臺，理解和把握好黨的理論和路線方針政策，真正起到堅決服從大局，堅決貫徹落實黨中央各項決策部署的表率作用；二是牢牢把握“核心只有黨中央的核心，看齊只能向黨中央看齊”的意識，不能層層講“核心”、層層喊“看齊”；三是用知行合一檢驗否真正做到“兩個維護”。不能看說得多好、叫得多響，不能僅僅停留在口頭上、會議上、表面上，關(guān)鍵是要真正銘記在頭腦里、全面落實在行動上、時時刻刻體現(xiàn)在工作中，堅決抵制“低級紅”“高級黑”。

（二）強化主體責任，做貫徹執(zhí)行民主集中制的表率。

一是落實好主體責任、監(jiān)督責任和“一崗雙責”。

各級黨組織要切實扛起全面從嚴治黨政治責任，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，使管黨治黨的“螺絲”越擰越緊，確保黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求落地生根。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要積極協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨，切實加強對黨員干部的經(jīng)常性監(jiān)督和全方位管理，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，堅決把“兩個維護”貫穿于監(jiān)督工作之中；二是嚴格履行民主集中制。我們要深刻吸取“X”等案教訓，全面掌握民主集中制的基本要求，對應(yīng)該怎么做、不應(yīng)該怎么做了如指掌，決不能在這個問題上犯糊涂。三是嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，完善并落實“三重一大”決策監(jiān)督機制。實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合，服從組織決定和組織分工，按照黨中央精神和集體決策在職責范圍內(nèi)履行職責，真正把民主集中制的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。

（三）強化廉潔自律，做嚴肅黨內(nèi)政治生活的表率。

一是嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的紅線。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在重大原則問題和大是大非面前要立場堅定、旗幟鮮明，在涉及重大問題、重要事項時，要按規(guī)定向組織請示報告，如實向黨組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項，切實做到心懷戒懼、行有所止、言有所畏，時刻繃緊政治紀律和政治規(guī)矩這根弦；二是堅持廉潔自律底線。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要持續(xù)糾正“四風”問題，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及省委市委實施細則，堅決反對特權(quán)思想，自覺抵制特權(quán)現(xiàn)象，做到人前人后一個樣、臺上臺下一個樣、上班下班一個樣，管嚴管好身邊人；三是堅決不碰黨紀高壓線。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決抵制和反對庸俗腐朽的政治文化。特別是要堅決反對“圈子文化”，這方面我們是有深刻教訓的，盡管現(xiàn)在我市的政治生態(tài)向好修復(fù)，但不能“好了傷疤忘了疼”。要繼續(xù)抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪風邪氣，真正形成清清爽爽的同志關(guān)系和規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。

同志們，全面從嚴治黨永遠在路上。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，拼搏進取、奮發(fā)有為，以全面從嚴治黨的新成效為實現(xiàn)X振興發(fā)展提供堅強保證，以優(yōu)異成績?yōu)橹腥A人民共和國成立70周年獻禮。

第三篇：書記在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會議上的講話

**書記在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會議上的講話

（2011年11月23日）

同志們：

這次全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會議，主要是按照全市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的總體部署，宣布市委對我縣領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員的調(diào)整任免決定。剛才，市委組織部朱主任宣讀了市委的決定，何部長對**縣委、縣政府的工作給予了高度評價，對**領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和今后一個時期的工作提出了殷切期望。我完全贊同擁護市委決定和何部長的講話精神，并以實際行動堅決貫徹落實到位。

市委決定**書記擔任**市委書記，**同志擔任**縣委副書記、縣長，體現(xiàn)了對兩位同志的高度信任，也是對**工作的充分肯定。市委決定由我接任縣委書記，深感責任重大、使命神圣，我一定在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠縣委一班人的集體智慧和力量，依靠縣幾大班子的密切配合，依靠全縣廣大干部群眾的傾力支持，盡職盡責，盡心盡力，加倍努力做好工作，決不辜負市委的信任，決不辜負黨和人民的重托。

剛才，**書記的講話情真意切，語重心長，既充分表達了對**的眷戀與不舍，又對**下步發(fā)展提出了很多好的期望和建議，使我們深為感動，倍受鼓舞。**書記自2009年初主持**縣委工作以來，政治堅定，立場鮮明，境界高遠，以非凡的膽略和氣魄，科學謀劃發(fā)展全局，有效聚集各類要素，帶領(lǐng)我們堅持不懈地解放思想，持續(xù)不斷地改革創(chuàng)新，全力全速推進“五大板塊”、“七大產(chǎn)業(yè)”和重點民生工程建設(shè)，推動**連年實現(xiàn)大的突破，從末位徘徊一舉跨入全市中游，成為欠發(fā)達縣的排頭兵，群眾滿意度和安全感位居全市前列。在推進**跨越發(fā)展的歷史進程中，**書記既做了大量卓有成效的工作，又與同志們結(jié)下了深厚友誼，為**留下了珍貴財富。**書記是一位好領(lǐng)導(dǎo)、好班長、好帶頭人，**廣大干部和人民群眾是永遠不會忘記的。在即將分別之際，回首在**書記帶領(lǐng)下風雨同舟、攜手并肩、拼搏苦干的日日夜夜，心中充滿了深深的眷戀。衷心祝愿**書記在新的領(lǐng)導(dǎo)崗位上取得更大的成績，也懇請**書記一如既往地關(guān)心支持**的發(fā)展，經(jīng)?；貋韺?*的工作給予具體指導(dǎo)。

市委決定**同志任**縣委副書記、政府縣長，充分體現(xiàn)了對**的關(guān)懷和重視，我們對此表示堅決擁護和衷心歡迎。董冰同志長期在市委工作，政治素質(zhì)高，思想敏銳，觀念超前，富有朝氣，對上級政策和發(fā)展大勢把握的準確透徹，有著強烈的事業(yè)心和責任感。我對與董冰同志搭班子一起做好**的工作充滿信心。希望大家全力支持好董冰同志的工作，齊心協(xié)力推動**又好又快發(fā)展。

當前，**正值乘勢而上、大干大上的關(guān)鍵時期，肩負重大政治責任，面臨艱巨繁重任務(wù)。推進**跨越趕超、加速崛起，無論是對縣委領(lǐng)導(dǎo)班子還是對我個人，都是一個全新的考驗。下步工作中，我們一定要接過**同志交給的“接力棒”，在保持工作連續(xù)性、穩(wěn)定性的前提下，牢固樹立趕超跨越的堅定信念，充分挖掘比較優(yōu)勢，全力打造后發(fā)優(yōu)勢，聚力突破重點板塊、重大項目和重要產(chǎn)業(yè)，加快推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)有機化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境生態(tài)化和公共服務(wù)均等化，一年一個新突破，兩年一個大臺階，三年到五年力爭沖刺全市經(jīng)濟發(fā)展第一方陣，努力把我縣建設(shè)成為全市新的增長極、魯西南加速崛起的新亮點和魯蘇豫皖邊區(qū)縣域發(fā)展新高地。在這里我代表新一屆縣委鄭重表態(tài)，我和縣委一班人將努力做到以下幾點：

一、堅決服從大局。自覺加強黨性鍛煉，切實增強政治敏銳性，在思想上、行動上始終與中央和省市委保持高度一致，確保上級各項決策部署在**不折不扣貫徹執(zhí)行到位。

二、勇于開拓創(chuàng)新。更加勤于學習、善于學習，做到視野寬、思路寬、胸襟寬。注重對規(guī)律和方向的研究，科學謀劃全局思路和單個領(lǐng)域的突破措施，善于用創(chuàng)新的理念、膽識和辦法解決發(fā)展中的問題，創(chuàng)造性地推進工作。

三、崇尚實干興業(yè)。始終保持一種時不我待、只爭朝夕的責任感、緊迫感，勤懇工作，踏實做事，敢抓敢管，敢為敢當，注重抓好事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的大事，干好打基礎(chǔ)、利長遠的實事，帶頭處理好急難險重的問題，不推諉下卸責任，形成讓同志們放心干事、大膽干事的良好氛圍和工作環(huán)境。

四、牢記勤政為民。堅持盡力而為、量力而行，說到做到，做就做好，多辦讓百姓得益受惠的好事實事，著力解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的困難和問題，不斷提升群眾的生活質(zhì)量和水平，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和群眾檢驗的政績。

五、注重團結(jié)協(xié)作。堅持黨的民主集中制原則，確?？茖W決策、民主決策、依法決策。抓好班子，帶好隊伍；淡化過程，強調(diào)結(jié)果；總攬全局，協(xié)調(diào)各方，集中全縣智慧，凝聚各方力量，分級分層推進決策實施，切實形成心齊、氣順、勁足，萬眾一心干事創(chuàng)業(yè)的生動局面。

六、爭做廉政典范。牢記“兩個務(wù)必”，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，清白做人、坦蕩為政，帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項制度規(guī)定，自覺接受各方監(jiān)督，真正為全縣人民掌好權(quán)、用好權(quán)，以公生明，以廉樹威，努力建設(shè)清正廉潔、嚴于律己的領(lǐng)導(dǎo)班子。

同志們，市委對**寄予厚望，人民群眾對我們充滿期待。我堅信，有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有歷屆縣委打下的好基礎(chǔ)，有全縣人民群眾的鼎力支持，我們一定會開創(chuàng)**美好的未來！

第四篇：在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會議上的講話

在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會議上的講話

在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會議上的講話 同志們：

這次全州農(nóng)村工作會議，是繼全州“兩會”和全州經(jīng)濟工作會議之后，召開的又一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是，傳達貫徹全省農(nóng)村工作會議精神，認真總結(jié)分析我州“十五”以來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所取得的成就和經(jīng)驗，研究部署“十一五”時期和今年我州加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進具有恩施特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。湯濤同志還將作重要講話，振鶴、惠民同志還要作具體安排，希望大家認真領(lǐng)會，貫徹落實。根據(jù)會議的安排，我就全州的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作講幾點意見。

一、“十五”時期，我州“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作取得了可喜的成就，為推進具有恩施特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了較好基礎(chǔ)

“十五”以來，全州上下認真貫徹落實中央和省委兩個“一號文件”精神，堅持把解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，形成了全社會共同支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的良好氛圍，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了持續(xù)、快速發(fā)展，有力地促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，為推進具有恩施特色的新農(nóng)村建設(shè)打下了較好基礎(chǔ)。五年來的成就，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了較大的步伐，六大支柱

產(chǎn)業(yè)基本形成。“十五”期間，全州著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色產(chǎn)業(yè)基本形成，其產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比達到；糧經(jīng)作物種植面積比由：調(diào)整為：，產(chǎn)值比由調(diào)整為：；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，全州規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)達到了家，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，長期困擾農(nóng)村的行路難、用電難、飲水難、通訊難等問題有所緩解。一大批交通、通訊、能源、電網(wǎng)、水利、生態(tài)建設(shè)項目相繼實施，全州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善?！笆濉逼陂g，全州建成沼氣池萬口；農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)成效顯著，全州通公路村達到；農(nóng)村電網(wǎng)改造全面竣工，通電村達到；通自來水的村達到；完成基本農(nóng)田建設(shè)萬畝，農(nóng)村人平基本農(nóng)田面積達到畝；完成退耕還林萬畝，天然林管護萬畝，全州森林覆蓋率達到；治理水土流失面積約平方公里。年，全州新建沼氣池萬口；實施農(nóng)村飲水安全試點工程，解決了萬人飲水安全問題；實施電話村村通工程，農(nóng)村電話混合覆蓋率達到。

（三）農(nóng)村各項社會事業(yè)得到長足發(fā)展，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視事業(yè)發(fā)展進一步加強。“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面落實，通過實施義教工程、危房改造工程、寄宿制學校改造工程等，農(nóng)村辦學條件明顯改善；醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)進一步健全，基本實現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室；基本建立起了覆蓋企事業(yè)單位的社會保障體系和覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系城鄉(xiāng)廣播電視混合覆蓋率達到。年，全州消

除中小學級危房萬平方米；解決了所中小學飲水難和所中小學如廁難問題；中小學現(xiàn)代遠程教育實現(xiàn)校校通；新建村衛(wèi)生室所，維修整頓村衛(wèi)生室所。

（四）農(nóng)村各項改革得到進一步深化、各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策得到進一步落實，農(nóng)業(yè)結(jié)束了“皇糧國稅”的歷史。農(nóng)村稅費改革已經(jīng)完成，取消了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，結(jié)束了兩千多年來農(nóng)民交納“皇糧國稅”的歷史，為全面深化農(nóng)村綜合改革提供了契機；農(nóng)村土地二輪承包基本結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革穩(wěn)步推進，為全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的生機和活力。

（五）整村推進式扶貧開發(fā)的持續(xù)實施，貧困人口進一步減少，重點貧困村的自我發(fā)展能力有所提高。“十五”期間，全州上下堅持以解決貧困人口溫飽為中心，增加扶貧投入，強化扶貧責任，合力扶貧攻堅，大力實施“整村推進”，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。全州解決了萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了萬低收入貧困人口的溫飽，解決了萬農(nóng)村人口飲水難問題，基本消除了農(nóng)村特困戶的茅草房。年，全州絕對貧困人口減少萬人，解決了萬返貧人口的溫飽問題。

（六）農(nóng)村民主政治不斷推進，農(nóng)民合法權(quán)益得到有效保護。“十五”期間，全州廣泛開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，在農(nóng)村大力推行以村務(wù)公開、政務(wù)公開、民主管理為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，逐步推進村委會直選建立和完善了農(nóng)村“一事一議”的民主決策制度、村干部民主評議制度、村務(wù)公開的民主監(jiān)督制度、村民理財小組的民主理財制度，取得了明顯成效。廣大農(nóng)村基層干部的民主意識明顯增強，廣大群眾的民主素質(zhì)有了顯著提高，開始懂得并能夠正確行使自己的民主權(quán)利，黨群干群關(guān)系進一步密切，有力地促進了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

（七）堅持因地制宜，大膽創(chuàng)新，走出了一條具有恩施特色的社會主義新農(nóng)村的新路子。“十五”期間，全州各地因地制宜，大膽創(chuàng)新，廣泛開展生態(tài)家園和文明新村建設(shè)，加強村容村貌管理，切實改變“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，探索出了以“五改三建”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園和文明新村建設(shè)模式，走出了一條具有恩施特色的新農(nóng)村的新路子。五年來，共興建文明新村個。

“十五”時期，對我州“三農(nóng)”工作來說，是政策扶持含金量最高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高最快、基礎(chǔ)設(shè)施變化最大、社會事業(yè)發(fā)展最好、為農(nóng)民辦實事最多、對“三農(nóng)”投入密度最集中的時期?；仡櫋笆濉逼陂g我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展歷程，我們加深了對黨的新時期“三農(nóng)”工作的路線、方針和政策的理解，深化了對新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識，也探索和總結(jié)了一些抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的經(jīng)驗，概括起來就是“六個堅持”：一是堅持把“三農(nóng)”工作作為黨委、政府的中心工作之一，堅持以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這是推動“三農(nóng)”工作的根本保證。五年來，全州各級黨委、政府在統(tǒng)攬全局工作中，始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為頭

等大事來抓，思想上高度重視，工作上精心部署，措施上不斷加強，切實把“三農(nóng)”問題放在了重中之重的位置。二是堅持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整放在首要位置，這是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體競爭力的關(guān)鍵。五年來，我們堅持把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，把增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標，堅持按經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律辦事，不斷提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益，提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體競爭力。三是堅持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛力和希望所在。五年來我們堅持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，基本形成了一、二產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、工農(nóng)業(yè)互動的新格局。四是堅持增加農(nóng)民收入不動搖，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心目標和任務(wù)。解決“三農(nóng)”最根本的問題是靠發(fā)展，發(fā)展要落實到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上。五年來，我們始終堅持鼓勵各地因地制宜，積極探索農(nóng)村發(fā)展新路，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，多渠道、多途徑增加農(nóng)民收入，“三農(nóng)”工作的活力明顯增強。五是堅持不懈地深化農(nóng)村各項改革，努力消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。我州是農(nóng)業(yè)大州，解決“三農(nóng)”問題的困難多、任務(wù)重、難度大。五年來，全州上下致力于體制、機制創(chuàng)新，強力推進農(nóng)村各項改革，尤其是全面完成了農(nóng)村稅費改革，使農(nóng)民

進入了“零稅賦”時代，釋放出了農(nóng)民巨大的生產(chǎn)力。六是堅持強力推進扶貧開發(fā)，使一大批貧困村經(jīng)濟社會得到了前所未有的支持，穩(wěn)定解決了一大批絕對貧困人口的溫飽問題。這些巨大的成就為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)，這些成功的經(jīng)驗我們將在推進新農(nóng)村建設(shè)的進程中不斷堅持和發(fā)展。

二、認清形勢，明確目標，把握重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）要準確把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵 我們黨和國家歷來重視社會主義新農(nóng)村的建設(shè)工作，年代的新農(nóng)村建設(shè)，主要是把它作為方向來提的，通過土地改革和農(nóng)業(yè)合作化在農(nóng)村建立社會主義制度；年代主要是通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；年代主要是推進包括農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展的小康建設(shè)，并提出了有條件的地方要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的努力方向。十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。所以，新農(nóng)村建設(shè)是一個與時俱進的概念。

建設(shè)新農(nóng)村是加強我國農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、精神文明及政治文明建設(shè)的綜合體現(xiàn)。它所蘊含的各個方面都有科學內(nèi)涵?！吧a(chǎn)發(fā)展”就是要堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，開辟各

種渠道促進農(nóng)民增收；“生活寬?！本褪且屴r(nóng)民生活富裕起來，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)小康社會；“鄉(xiāng)風文明”就是要建立以中國傳統(tǒng)美德為基礎(chǔ)，以團結(jié)互助、和睦友愛、誠實守信為核心，以積極、健康、有益的文化生活為內(nèi)容的農(nóng)村精神文明新風尚；“村容整潔”是農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)發(fā)展到一定階段上的產(chǎn)物，它必須以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民生活寬裕為前提，絕不能以加重農(nóng)民生活負擔為代價；“管理民主”是農(nóng)村政治文明建設(shè)的具體化，要求更加高效地推進村民自治。

建設(shè)新農(nóng)村所包含的各個方面相互聯(lián)系、相互依存，是不容分割的有機整體，我們切不可片面理解，舍其它而取其一，必須“五個輪子”一起轉(zhuǎn)，整體推進。

（二）要充分認識我州推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性

一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、社會的演進、文明和進步是一個漸進、漫長的過程，尤其是處于農(nóng)業(yè)社會形態(tài)的地方，發(fā)展將會更加緩慢一些，這是社會發(fā)展的普遍規(guī)律。西方資本主義發(fā)達國家從十九世紀的工業(yè)革命開始發(fā)展到現(xiàn)在歷經(jīng)了兩百多年，城鎮(zhèn)化率達到左右。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占。我州農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平更低于全國、全省平均水平，“三農(nóng)”問題更加突出，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村各項公共社會事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定增收的渠道，農(nóng)村社會保障尚未起步，農(nóng)村基層組織建設(shè)還需進一步加強等等。加上我州廣大的農(nóng)村不僅自然條件差，人居分散，決定了我州新農(nóng)村建設(shè)具有長期性，不可能一蹴而就。全州多個村發(fā)展的客觀條件各異、發(fā)展的基礎(chǔ)千差萬別，既不可能一個“模式”，更不可能“齊步走”，決定了新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性。我們要有打“攻堅戰(zhàn)”、打“持久戰(zhàn)”的思想準備，要站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，站在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的高度，科學規(guī)劃，強力推進，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、富裕文明的新農(nóng)村。

（三）要明確“十一五”我州社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體思路和目標

“十一五”時期是我州為全面建設(shè)小康社會“打基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓質(zhì)量，提速度”的關(guān)鍵時期，是我州推進新農(nóng)村建設(shè)的起步階段、打基礎(chǔ)階段。我州新農(nóng)村建設(shè)的路子如何走？目標如何定？是我們各級干部必須認真研究，必須弄清的問題。

路子如何走？“十一五”時期，我州建設(shè)新農(nóng)村的總體思路應(yīng)該是：以科學的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三化”（以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城市化帶動農(nóng)村，以工業(yè)化致富農(nóng)民）為動力，以“四基”（農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村基本制度）為重點，努力建成全國生態(tài)家園第一州，建設(shè)具有恩施特色的新農(nóng)村。

目標如何定？“十一五”時期，我州新農(nóng)村建設(shè)要達到的總體目標是“五個新”，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活要有新提高，鄉(xiāng)風民俗要倡導(dǎo)新風尚，鄉(xiāng)村面貌要呈

現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村治理要健全新機制。具體體現(xiàn)在以下七個目標。

——產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標?；窘ǔ伞八膫€一百萬畝”，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達：，基本建成綠色產(chǎn)業(yè)州。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標。整體改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)發(fā)達的交通網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、水利設(shè)施網(wǎng)、城鎮(zhèn)網(wǎng)和發(fā)達的商業(yè)網(wǎng)，城鎮(zhèn)化水平提高—個百分點。

——生態(tài)建設(shè)目標。全州森林覆蓋率提高個百分點，農(nóng)村適宜地區(qū)基本普及沼氣，建成萬口沼氣池，建成全國生態(tài)家園第一州。

——社會事業(yè)發(fā)展目標。九年義務(wù)教育得到進一步鞏固，農(nóng)村教育布局更加合理，農(nóng)村適齡兒童都能享受到免費義務(wù)教育；農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)更加完善，加強村衛(wèi)生室功能建設(shè)，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達；有線電視通村率達。

——精神文明建設(shè)目標。村容村貌得到有效整治，農(nóng)村文化生活豐富多彩，人民過上健康、文明的新生活。版權(quán)所有

——扶貧開發(fā)目標。全州基本解決剩余赤貧人口的溫飽問題，基本完成一類重點貧困村整村推進扶貧規(guī)劃，基本解決貧困村行路、飲水、用電、上學、就醫(yī)、通訊、聽廣播、看電視等“八難”問題。

——民主法制建設(shè)目標。村級組織戰(zhàn)斗力不斷增強，村民自治制度進一步落實，村民的民主權(quán)利得到有效保障，村民的法制意識明顯增強，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（四）要把握“十一五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點

“十一五”我州建設(shè)新農(nóng)村的重點是什么？重點是抓好“四基”，即農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村基本制度。

第一，推進農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵在發(fā)展，核心在產(chǎn)業(yè)。沒有農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生活寬裕不起來，鄉(xiāng)風文明不起來，村容整潔不了，管理民主不了，一切都是“空話”。所以說，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是新農(nóng)村建設(shè)的核心，全州上下要把新農(nóng)村的建設(shè)重點放在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是“三圍繞、三加快”。

一是圍繞建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)州的目標，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆晃濉币?guī)劃《綱要》中明確提出，要建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)州，其具體目標是：著力建成“四個一百萬畝”，即萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地、萬畝優(yōu)質(zhì)煙茶基地、萬畝中藥材基地和萬畝優(yōu)質(zhì)特色蔬菜基地。對這“四個一百萬畝”，要按照特色板塊基地的建設(shè)要求，全面規(guī)劃，分布實施，實施區(qū)域化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，把這“四大板塊基地”建成“生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范園”。版權(quán)所有 二是圍繞建成全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地的目標，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。“十一五”規(guī)劃《綱要》中明確提出要“建成全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地”的目

標，我們要圍繞這一目標制定政策，研究措施，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。重點發(fā)展卷煙工業(yè)、富硒綠色食品工業(yè)、藥化工業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值要達到億元以上。

三是圍繞建成生態(tài)旅游基地的目標，加快發(fā)展以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)。我州有良好的生態(tài)、多彩的民族文化、獨特的自然景觀，我們的目標是建成獨立的旅游目的地，打造“綠色恩施州、土（家）苗風情園”。要讓廣大的農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)進入第三產(chǎn)業(yè)，從事為旅游服務(wù)的相關(guān)服務(wù)業(yè)，為旅游者提供“衣、食、住、行、游、購、樂”服務(wù)，使廣大農(nóng)民既可以創(chuàng)造財富，又能夠感受文明、享受生活。

第二，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”

基礎(chǔ)設(shè)施是加快發(fā)展的重要支撐。推進新農(nóng)村建設(shè)，必須基礎(chǔ)設(shè)施先行?！笆晃濉睍r期，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要著力抓好“六網(wǎng)”建設(shè)。

一是著力建設(shè)農(nóng)村交通網(wǎng)。建設(shè)“大交通”是我州“十一五”時期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要目標，隨著鐵路、高速公路的開工建設(shè)，“大交通”格局將逐步形成。我們在全力支持鐵路、高速路建設(shè)的同時，要抓住國家和省支持的歷史性機遇，強力推進農(nóng)村交通網(wǎng)的建設(shè)。從目前的現(xiàn)狀來看，交通落后是制約我州農(nóng)村發(fā)展的首要問題。目前全州還有個村沒有通公路，通路不通車的村占三分之一，通車不安全的村也大約有三分之一，農(nóng)民“出行難”的問題沒有從根本上解決。要抓住國家和省實施“通達工程”和“通暢工程”的機遇，加快鄉(xiāng)村路建設(shè)，要著力建設(shè)外聯(lián)主干、內(nèi)部循環(huán)的農(nóng)村公路網(wǎng)，基本達到村村通公路，通村油路或水泥路達到以上的目標，還要著力解決城鄉(xiāng)間、村道與國省道間、省際間、縣市間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村際間的“斷頭路”，形成鄉(xiāng)村公路與現(xiàn)代交通互聯(lián)互通的循環(huán)交通體系。

二是著力改造農(nóng)村電網(wǎng)。“十五”期間，全州通過實施農(nóng)網(wǎng)改造工程，基本實現(xiàn)了的村通電，但隨著農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展加快，農(nóng)村對用電的需求量不斷加大，目前電網(wǎng)荷載遠遠不能滿足需要?！笆晃濉逼陂g，電力部門要進一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村電網(wǎng)實施第二次擴容改造，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。

三是著力建設(shè)城鎮(zhèn)網(wǎng)。建設(shè)新農(nóng)村的根本出路在于城鎮(zhèn)化?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出構(gòu)建“恩建宣半小時城鎮(zhèn)圈”和“三大城鎮(zhèn)帶”（以利川為中心的西北沿邊城鎮(zhèn)帶、以巴東縣城為中心的沿江城鎮(zhèn)帶和以來鳳為中心的來咸鶴西南沿邊城鎮(zhèn)帶）。這是我們推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，其目的是“化”農(nóng)村為“城鎮(zhèn)”，“化”農(nóng)民為市民，“化”農(nóng)業(yè)為二、三產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)上要有統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的思維，要有大手筆，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要以規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以經(jīng)營城市為抓手，使“十一五”期間的城鎮(zhèn)建設(shè)有新的發(fā)展，尤其要抓好個中心村的示范建設(shè)，以推動全州新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。

四是著力提升農(nóng)村通訊網(wǎng)。“十一五”規(guī)劃《綱要》提出了建設(shè)“大通訊”的目標，發(fā)展農(nóng)村通訊既是建設(shè)“大通訊”的重要內(nèi)容，又承載著推進新農(nóng)村建設(shè)的重要使命。“十一五”期間，要推進“三網(wǎng)整合”，在全州范圍內(nèi)，要實現(xiàn)通訊全覆蓋，基本普及城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)，使廣大農(nóng)民住在土家苗寨，信息聯(lián)通世界。

五是著力建設(shè)農(nóng)村水利設(shè)施網(wǎng)。“十一五”期間，要積極爭取國家、省支持，全面完成座二、三類小型病險水庫整治計劃，積極改善耕地灌溉條件，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害的能力。解決萬人飲水難的問題，基本達到有條件的村莊集中供水。

六是著力建設(shè)發(fā)達的農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)。建設(shè)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)是抓大農(nóng)村消費、搞活農(nóng)村流通、繁榮農(nóng)村市場的重要舉措?！笆晃濉睍r期，各級各部門要緊緊抓住國家實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程機遇，逐步建立起以城區(qū)店（大中型超市、連鎖店）為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、以村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費經(jīng)營網(wǎng)點，規(guī)范農(nóng)村市場流通，改善農(nóng)村消費環(huán)境，保障農(nóng)民方便消費和放心消費，同時，要建立起各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，讓現(xiàn)代流通網(wǎng)聯(lián)通鄉(xiāng)村。

第三，推進農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件改善，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展

建設(shè)新農(nóng)村，要從關(guān)系人民群眾最迫切、最現(xiàn)實的利益的事情抓起，要把改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，提供公共產(chǎn)品作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。重點抓好“園、教、醫(yī)、文”等四個方面的發(fā)展。

一抓“園”，就是探索具有恩施特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)路子，加快建設(shè)農(nóng)村文明生態(tài)家園。要繼續(xù)推進以沼氣池建設(shè)為龍頭，以“五改三建”為抓手的生態(tài)家園文明新村建設(shè)。我州探索的“五改三建”（改水、改路、改廚、改廁、改欄，建池、建家、建圈）模式，得到了國家農(nóng)業(yè)部和省委、省政府的充分肯定，被譽為“恩施模式”向全國和全省推廣，中共中央政治局委員、省委書記俞正聲同志多次肯定我州的生態(tài)家園建設(shè)既有創(chuàng)新，又有特色。實踐證明，以沼氣池建設(shè)為抓手，以“五改三建”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)模式，是具有恩施特色的新農(nóng)村建設(shè)的成功實踐，是我州當前推進新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，是符合全州實際、符合廣大農(nóng)民意愿和要求的，必須堅定不移地推進、完善和發(fā)展。各地務(wù)必要抓好用好這個有效載體，在推廣中要因地制宜，切合實際，不斷加以創(chuàng)新、完善，尤其要與農(nóng)村能源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，不斷豐富其內(nèi)涵，從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。沼氣池建設(shè)是“五改三建”的核心和基礎(chǔ)，“十一五”期間，全州農(nóng)村適宜地區(qū)將基本普及沼氣，建成萬口沼氣池，建成全國生態(tài)家園第一州。

二抓“教”，就是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。推進新農(nóng)村建設(shè)必須以發(fā)展農(nóng)村教育為支撐。從農(nóng)村教育的狀況來看，農(nóng)村教育整體水平與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)?！笆晃濉逼陂g，要抓住國家大力支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的有利機遇，認真落實農(nóng)村義務(wù)教育保障機制，進一步優(yōu)化農(nóng)村教育布局，進一步改善農(nóng)村中小學辦學條件。農(nóng)村教育要努力實現(xiàn)“四個基本”，即基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，基本消除中小學級危房，基本化解“普九”債務(wù)。同時，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，整合職業(yè)技術(shù)資源，加大對農(nóng)村剩余勞動力和新成長勞動力的技術(shù)培訓力度，每年培訓農(nóng)民萬人，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

三抓“醫(yī)”，就是加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)?！靶〔】客?，大病等死”、“小病醫(yī)不起，大病醫(yī)不活”、“致富十年功、大病一日窮”，這是廣大農(nóng)村中存在的見怪不怪的現(xiàn)象，這應(yīng)該是農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生的無奈。如果沒有農(nóng)民的健康，哪有農(nóng)村的小康？加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，是推進新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，更是我們各級政府必須肩負的政治責任。雖然基本實現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室，但大多數(shù)都是低水平，功能不完備，設(shè)施不齊全，發(fā)揮的作用有限。“十一五”期間，各級要堅持把醫(yī)療工作的重點放到農(nóng)村去，努力建立健全穩(wěn)定的政策性投入機制，進一步完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，尤其要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室的建設(shè)，建立一批以公立醫(yī)院為主導(dǎo)的“平價醫(yī)院”，讓廣大農(nóng)民看得上病，看得起病，看得好病。同時，基本建成新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，使以上的農(nóng)民能享受農(nóng)村合作醫(yī)療，努力使農(nóng)民群眾能夠得到基本的醫(yī)療保障和大病救助。

四抓“文”，就是農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)。近幾

年來，農(nóng)村經(jīng)濟在逐年穩(wěn)步發(fā)展，但廣大農(nóng)村正在淪陷為文化的“荒漠”，成為“被文化遺忘的角落”。現(xiàn)在的農(nóng)村文化現(xiàn)狀怎樣？有人把它概括為“三叫四難”，“三叫”就是“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”；“四難”就是“看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難”。如果沒有用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，封建迷信就會抬頭，邪教就會盛行，賭博風人情風就會泛濫?！笆晃濉逼陂g，各級要把發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)作為建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。一是要建設(shè)和完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。按照“縣有文化館、鄉(xiāng)有文化站、村有圖書室”的要求，健全農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)。抓住國家實施“億萬農(nóng)民健身”工程機遇，逐步建設(shè)適應(yīng)農(nóng)民基本需要的群眾性體育健身設(shè)施。要大力實施廣播電視“村村通”向“戶戶通”發(fā)展工程。“十一五”期末，全州要力爭實現(xiàn)戶以上的村莊通有線電視。二是既要“送”文化，更要“種”文化。堅持送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送法律下鄉(xiāng)，讓文化之“水”解農(nóng)民之“渴”；更要“種”文化，廣大農(nóng)村蘊藏著極為豐富的“鄉(xiāng)土文化”和豐富多彩、喜聞樂見的民族文化，散布于廣大農(nóng)村的“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”們生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，他們的藝術(shù)養(yǎng)分直接來自于農(nóng)村，和農(nóng)民存在著天然的相通性，他們是農(nóng)村文化中最活躍的因子，要充分發(fā)揮他們在農(nóng)村文化中的作用，弘揚民族文化，傳播先進文化。三是要繼續(xù)開展“文明村鎮(zhèn)”、“文明家庭”等農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，在廣大農(nóng)村倡導(dǎo)一種健康、文明、科學的新風尚。希望的田野有了文化的滋潤，才能更加欣欣

向榮；勤勞的人民接受文化的熏陶，才能生活得更加幸福美滿。

第四，努力健全和完善農(nóng)村基本制度

健全和完善農(nóng)村基本制度，是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要保證黨在農(nóng)村的各項政策落實不動搖，堅持“多予、少取、放活”的方針，要把中央和省出臺的扶持“三農(nóng)”的各項政策措施落到實處，充分發(fā)揮政策對推動新農(nóng)村建設(shè)的效力?！笆晃濉逼陂g，要進一步健全農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和民主政治制度。

一是進一步健全農(nóng)村基本經(jīng)濟制度。基本經(jīng)濟制度是推進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，促進新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。重點抓好“兩穩(wěn)定”、“兩改革”和“兩建立”?！皟煞€(wěn)定”即要長期堅持穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村的土地制度，這是穩(wěn)定農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)民的“基石”，長期穩(wěn)定這兩項制度，農(nóng)民群眾才敢放心放手的在承包土地上加大投入，創(chuàng)造財富。同時，按照“有償、依法、自愿”的原則，建立起土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地資源向大戶集中，以推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。“兩改革”即要不斷深化農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力?！皟山ⅰ奔唇⑵鹬С洲r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的公共財政制度和覆蓋農(nóng)村的社會保障制度。在確保中央和省轉(zhuǎn)移支付、涉農(nóng)項目落實的基礎(chǔ)上，州和縣市新增的可用財力向“三農(nóng)”傾斜；基本建立起農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保、農(nóng)村救災(zāi)救助體系，讓廣大農(nóng)民享受基本的社會保障。

二是加快建立和完善農(nóng)村民主政治制度。重點抓好“一加強”、“一推進”、“一提高”。“一加強”就是要加強基層組織建設(shè)。以先進性教育為契機，按照“五好”的要求，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層組織的戰(zhàn)斗力。村支“兩委”剛剛換屆結(jié)束，這一屆新班子承擔著組織推進新農(nóng)村建設(shè)的重任，因此提高新進人員素質(zhì)迫在眉睫，各級要依托各級黨校，抓好分級培訓，力爭用—年時間，把新進人員全部輪訓一遍。繼續(xù)實施好“工程”，使所有的村級組織都有辦公活動場所?！耙煌七M”就是要切實推進村民自治，擴大基層民主權(quán)利。要抓好“一事一議”、“村務(wù)公開”、“財務(wù)公開”等有效載體，切實保障人民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！耙惶岣摺本褪且岣咭婪ㄖ未宓乃健Ｇ袑嵶ズ棉r(nóng)村“五五”普法活動，努力提高農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的法律意識；抓好農(nóng)村社會治安綜合治理，全面推行“治安中心戶”建設(shè)，建立起群防群治的農(nóng)村社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，打擊地方黑惡勢力，確保農(nóng)村長治久安。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，強化推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的保障措施

推進新農(nóng)村建設(shè)，既需要創(chuàng)新發(fā)展思路，突出工作重點，也需要更加務(wù)實、更加有力、更加富有操作性的新措施，要努力使新農(nóng)村建設(shè)的各個方面環(huán)環(huán)相扣，通過重點目標的大突破，提升整體推進水平?！笆晃濉逼陂g，重點要抓好以下六個方面的措施。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證。各級黨委、政府一定要深刻領(lǐng)會中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的字方針的要求，深刻領(lǐng)會省委對“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的部署要求，切實加強對農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政主要負責同志要親自抓在手上，深入調(diào)查研究，制定發(fā)展戰(zhàn)略，提出指導(dǎo)原則，研究支持措施，解決工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。分管農(nóng)村工作的負責同志，更要切實負起責任，既要為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作出主意、當參謀，更要把黨委、政府的重大決策貫徹好、落實好。要建立新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究新農(nóng)村建設(shè)的重大問題。尤其要把“統(tǒng)籌”二字落到實處，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展，逐步實現(xiàn)公共財力向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射、社會保障向農(nóng)村覆蓋、民主法制向農(nóng)村推進，為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的組織保證。

（二）規(guī)劃先行，科學制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是“龍頭”。各級各部門一定要著眼全局，立足長遠，科學制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。全州要形成兩個規(guī)劃體系，即以縣市為單元的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系和以行政村為單元的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系?？h市規(guī)劃體系要突出方向性和指導(dǎo)性，村級規(guī)劃體系要突出特色性和可操作性。制定兩個規(guī)劃體系都要遵循四個基本原則：一是尊重實際，尊重規(guī)律的原則。在制定新農(nóng)村規(guī)劃的過程中，要尊重自然規(guī)律（考慮各

地的自然條件），尊重經(jīng)濟規(guī)律（考慮各地的經(jīng)濟發(fā)展水平），尊重社會發(fā)展規(guī)律（考慮各地的社會發(fā)展水平），全州縣市的多個村發(fā)展狀況不一樣，自然條件不一樣，制定規(guī)劃時不能規(guī)定一個“模子”，要因地制宜，因村制宜。二是區(qū)域規(guī)劃，突出特色的原則。區(qū)域規(guī)劃就是要把相對集中的鄉(xiāng)村一起規(guī)劃，突出特色就是要在我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃中突出民族特色。三是開門規(guī)劃，農(nóng)民參與的原則。制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要充分聽取所在村農(nóng)民群眾的意見，集中他們的智慧，以激發(fā)廣大人民群眾建設(shè)新農(nóng)村的熱情和創(chuàng)造性。四是科學指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧的原則。要把科學的發(fā)展觀貫穿于制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的始終，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟與社會發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，把經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)、政治建設(shè)一并納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

（三）多元投資，建立支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的長效機制。按照“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，多元投資”的要求，建立支持新農(nóng)村建設(shè)的投入機制。一是要堅持以政府投資為主導(dǎo)。政府要加大對新農(nóng)村建設(shè)的財政公共投入。同時，確保各項涉農(nóng)項目落到實處，以支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)與發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全州共安排涉農(nóng)項目個，總投資億元。對這個農(nóng)業(yè)重點項目，各級各部門務(wù)必要加大爭取力度，確保這些項目能進入國家和省重點項目籠子，確保這些項目在“十一五“期間實施。二是要堅持把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民是新農(nóng)村的受益主體和投資主體，要引導(dǎo)農(nóng)民通過投資、投勞、投物等方式，加

大對生態(tài)家園建設(shè)的投入，建設(shè)自己的美好家園。三是要爭取金融部門加大對新農(nóng)村建設(shè)的信貸投入。農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的信貸支持力度，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。四是要擴大農(nóng)業(yè)對外開放。各地要拿出一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項目對外招商，以資源換資金，以開放促發(fā)展。五是要加大部門幫扶投入力度。實行州縣（市）領(lǐng)導(dǎo)、州縣（市）各部門對口幫扶新農(nóng)村建設(shè)的制度，支持對口幫扶持的新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。

（四）整合資源，形成推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的合力。在新農(nóng)村建設(shè)中，各行各業(yè)都有義不容辭的幫助支持責任。各有關(guān)部門一定要明確職責分工，搞好配合協(xié)作，形成齊抓共管的工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要搞好規(guī)劃，發(fā)揮具體組織指導(dǎo)作用。發(fā)改委、財政、國土、交通、金融、勞動、衛(wèi)生、教育、文化、建設(shè)等部門，要主動地把推動新農(nóng)村建設(shè)納入本部門的工作內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，扎實推進，形成推進新農(nóng)村建設(shè)的強大合力。

（五）大膽探索，不斷創(chuàng)新指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作方法。指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，一定要適應(yīng)新的形勢要求，轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法。要深刻認識新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性，撲下身子做艱苦細致的工作，克服急于求成、貪大求洋、盲目攀比等不切實際的做法，絕不能加重農(nóng)民負擔。要特別防止舉債搞建設(shè)，增加新的債務(wù)。要適應(yīng)群眾民主意識、開放意識、參與意識不斷增強的情況，少用強制、指令、攤派的辦法，多用協(xié)商、示范、服務(wù)的辦法，遇事同

群眾商量。要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，學會用法制的辦法、市場經(jīng)濟的辦法、政策引導(dǎo)的辦法完成工作任務(wù)。要注意從解決農(nóng)民群眾最關(guān)切的問題入手，讓農(nóng)民從看得見的實惠中開始行動，自覺自愿地投身新農(nóng)村建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要深入農(nóng)村，開展調(diào)查研究，傾聽農(nóng)民的意見、建議和呼聲，既要為農(nóng)民釋疑解惑，又要幫農(nóng)民排憂解難。要善于采用辦點示范、典型帶動等辦法，探索路子，摸索規(guī)律，積累經(jīng)驗，完善決策，指導(dǎo)工作。總之，在新農(nóng)村建設(shè)中要堅持“四要四不要”，即要注重實效，不要搞形式主義；要量力而行，不要搞盲目攀比；要有特色，不要千篇一律；要引導(dǎo)，不要包辦代替。

（六）抓好新一輪扶貧開發(fā)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。“十一五”時期，各級要繼續(xù)把扶貧開發(fā)作為推進新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作，力爭在年前實現(xiàn)以下目標：著力解決全州剩余萬極端貧困人口的溫飽問題；幫助萬低收入人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，逐步提高生活質(zhì)量和人口綜合素質(zhì)；全州每年新啟動個重點貧困村的整村推進扶貧開發(fā)，年啟動個；安排搬遷扶貧戶、人；開展貧困勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓萬人，農(nóng)村實用技術(shù)培訓萬人；培植產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)家，到年，使其中家銷售收入過億元，家銷售收入過千萬元；加快重點革命老區(qū)和重點貧困村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，在此基礎(chǔ)上逐步向小康目標邁進。

繼續(xù)抓好整村推進式扶貧這一有效形式，實現(xiàn)“六個結(jié)合”。一是抓好整村推進與產(chǎn)業(yè)化扶貧相結(jié)合，大力扶

持產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，促進貧困村經(jīng)濟發(fā)展；二是繼續(xù)抓好整村推進與改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件相結(jié)合，堅持水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施先行，為整村推進搭建基礎(chǔ)平臺；三是堅持整村推進與科技扶貧相結(jié)合，為貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐；四是堅持整村推進與搬遷式扶貧相結(jié)合，對不適宜生存地區(qū)的群眾實施搬遷式扶貧；五是堅持整村推進與生態(tài)家園文明新村建設(shè)相結(jié)合，努力改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平；六是堅持整村推進與社會事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進貧困村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)落實“三大扶貧機制”，合力抓好整村推進工作。一是要整合政策資源，創(chuàng)新投入機制。按照“渠道不亂，用途不變，集中使用，各記其功”的要求，把發(fā)改委、扶貧開發(fā)、水利、農(nóng)業(yè)、交通等各方面的政策、項目和資金整合起來，形成合力。二是要實行部門幫扶，創(chuàng)新聯(lián)動機制。各級各部門要繼續(xù)在重點貧困村建立扶貧工作聯(lián)系點。三是要加強貧困村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新保障機制。要始終把加強基層組織建設(shè)當作推進扶貧開發(fā)的硬措施來抓，按照“五好”班子的要求，幫助貧困村建設(shè)好村級班子，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”。

同志們，年，是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是建設(shè)新農(nóng)村的起步年，工作千頭萬緒，任務(wù)繁重艱巨，困難不少，但也有很多有利條件。關(guān)于如何做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，下午還要作具體安排，我在這里只強調(diào)兩點：

一是認真學習中央和省兩個一號文件精神，做好農(nóng)

業(yè)項目和農(nóng)村政策的爭取工作。中央和省都出臺了關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一號文件，兩個一號文件的含金量非常高。其政策支持主要體現(xiàn)在“五個三”，即“三個高于”、“三個終結(jié)”、“三個強化”、“三個加大”和“三個加快”。“三個高于”，就是財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年；“三個終結(jié)”，就是在全國范圍內(nèi)免除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅，使農(nóng)業(yè)“三稅”劃上歷史句號；“三個強化”，就是強化糧食直補、良種補貼和農(nóng)機購置的補貼力度；“三個加大”，就是加大對糧食主產(chǎn)縣和財政困難縣的獎勵補助力度，加大國有農(nóng)場稅費改革的支持力度，加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力的建設(shè)力度；“三個加快”，就是加快農(nóng)村九年義務(wù)教育和農(nóng)民培訓步伐，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。同時，國家和省今年對支持西部“三農(nóng)”工作也有新的部署，有的是政策性支持，有的是項目支持。要認真學習中央和省的一號文件精神，做好農(nóng)業(yè)項目的爭取工作，把這些政策用活用足，讓黨在農(nóng)村的各項政策變成推動新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實生產(chǎn)力，真正地惠澤農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)，致富農(nóng)民。

二是認真貫徹全州“兩會”精神和州委、州政府一號文件精神，確?！笆晃濉薄叭r(nóng)”工作有一個良好開局。全州“兩會”剛剛閉幕，五屆四次人代會上審議并通過的《十一五規(guī)劃綱要》和《政府工作報告》，這兩個文件是指導(dǎo)我州“十一五”時期和今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作的綱領(lǐng)性文件；州委、州政府的一號文件對今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提出了明確的目標和措施，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的含金量高。各級各部門要認真學習，對照文件，把推進新農(nóng)村建設(shè)的各項工作抓落實，力爭新農(nóng)村建設(shè)要有新起步，結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新步伐，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)要有新進展，農(nóng)村各項改革和制度建設(shè)要有新突破，扶貧開發(fā)要有新進步。

同志們，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)村穩(wěn)則全局穩(wěn)，農(nóng)民富則全州富。我們一定要振奮精神，鼓足干勁，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)我州“三農(nóng)”工作的新局面，為建設(shè)富裕文明和諧安康的社會主義新農(nóng)村而努力奮斗！

第五篇：在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會議上的講話

·在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會議上的講話

同志們：

這次全州農(nóng)村工作會議，是繼全州“兩會”和全州經(jīng)濟工作會議之后，召開的又一次十分重要的會議，在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會議上的講話。會議的主要任務(wù)是，傳達貫徹全省農(nóng)村工作會議精神，認真總結(jié)分析我州“十五”以來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所取得的成就和經(jīng)驗，研究部署“十一五”時期和今年我州加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進具有恩施特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。湯濤同志還將作重要講話，振鶴、惠民同志還要作具體安排，希望大家認真領(lǐng)會，貫徹落實。根據(jù)會議的安排，我就全州的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作講幾點意見。

一、“十五”時期，我州“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作取得了可喜的成就，為推進具有恩施特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了較好基礎(chǔ)

“十五”以來，全州上下認真貫徹落實中央和省委兩個“一號文件”精神，堅持把解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，形成了全社會共同支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的良好氛圍，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了持續(xù)、快速發(fā)展，有力地促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，為推進具有恩施特色的新農(nóng)村建設(shè)打下了較好基礎(chǔ)。五年來的成就，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了較大的步伐，六大支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。“十五”期間，全州著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以煙、茶、畜、果、藥、菜為主的六大特色產(chǎn)業(yè)基本形成，其產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比達到；糧經(jīng)作物種植面積比由：調(diào)整為：，產(chǎn)值比由調(diào)整為：；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，全州規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)達到了家，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，長期困擾農(nóng)村的行路難、用電難、飲水難、通訊難等問題有所緩解。一大批交通、通訊、能源、電網(wǎng)、水利、生態(tài)建設(shè)項目相繼實施，全州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善。“十五”期間，全州建成沼氣池萬口；農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)成效顯著，全州通公路村達到；農(nóng)村電網(wǎng)改造全面竣工，通電村達到；通自來水的村達到；完成基本農(nóng)田建設(shè)萬畝，農(nóng)村人平基本農(nóng)田面積達到畝；完成退耕還林萬畝，天然林管護萬畝，全州森林覆蓋率達到；治理水土流失面積約平方公里。年，全州新建沼氣池萬口；實施農(nóng)村飲水安全試點工程，解決了萬人飲水安全問題；實施電話村村通工程，農(nóng)村電話混合覆蓋率達到。

（三）農(nóng)村各項社會事業(yè)得到長足發(fā)展，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視事業(yè)發(fā)展進一步加強?！耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面落實，通過實施義教工程、危房改造工程、寄宿制學校改造工程等，農(nóng)村辦學條件明顯改善；醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)進一步健全，基本實現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室；基本建立起了覆蓋企事業(yè)單位的社會保障體系和覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系城鄉(xiāng)廣播電視混合覆蓋率達到。年，全州消除中小學級危房萬平方米；解決了所中小學飲水難和所中小學如廁難問題；中小學現(xiàn)代遠程教育實現(xiàn)校校通；新建村衛(wèi)生室所，維修整頓村衛(wèi)生室所。

（四）農(nóng)村各項改革得到進一步深化、各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策得到進一步落實，農(nóng)業(yè)結(jié)束了“皇糧國稅”的歷史。農(nóng)村稅費改革已經(jīng)完成，取消了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，結(jié)束了兩千多年來農(nóng)民交納“皇糧國稅”的歷史，為全面深化農(nóng)村綜合改革提供了契機；農(nóng)村土地二輪承包基本結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革穩(wěn)步推進，為全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的生機和活力。

（五）整村推進式扶貧開發(fā)的持續(xù)實施，貧困人口進一步減少，重點貧困村的自我發(fā)展能力有所提高?！笆濉逼陂g，全州上下堅持以解決貧困人口溫飽為中心，增加扶貧投入，強化扶貧責任，合力扶貧攻堅，大力實施“整村推進”，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。全州解決了萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了萬低收入貧困人口的溫飽，解決了萬農(nóng)村人口飲水難問題，基本消除了農(nóng)村特困戶的茅草房。年，全州絕對貧困人口減少萬人，解決了萬返貧人口的溫飽問題。

（六）農(nóng)村民主政治不斷推進，農(nóng)民合法權(quán)益得到有效保護。“十五”期間，全州廣泛開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，在農(nóng)村大力推行以村務(wù)公開、政務(wù)公開、民主管理為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，逐步推進村委會直選建立和完善了農(nóng)村“一事一議”的民主決策制度、村干部民主評議制度、村務(wù)公開的民主監(jiān)督制度、村民理財小組的民主理財制度，取得了明顯成效。廣大農(nóng)村基層干部的民主意識明顯增強，廣大群眾的民主素質(zhì)有了顯著提高，開始懂得并能夠正確行使自己的民主權(quán)利，黨群干群關(guān)系進一步密切，有力地促進了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

（七）堅持因地制宜，大膽創(chuàng)新，走出了一條具有恩施特色的社會主義新農(nóng)村的新路子?！笆濉逼陂g，全州各地因地制宜，大膽創(chuàng)新，廣泛開展生態(tài)家園和文明新村建設(shè)，加強村容村貌管理，切實改變“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，探索出了以“五改三建”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園和文明新村建設(shè)模式，走出了一條具有恩施特色的新農(nóng)村的新路子。五年來，共興建文明新村個。

“十五”時

·期，對我州“三農(nóng)”工作來說，是政策扶持含金量最高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高最快、基礎(chǔ)設(shè)施變化最大、社會事業(yè)發(fā)展最好、為農(nóng)民辦實事最多、對“三農(nóng)”投入密度最集中的時期。回顧“十五”期間我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展歷程，我們加深了對黨的新時期“三農(nóng)”工作的路線、方針和政策的理解，深化了對新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識，也探索和總結(jié)了一些抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的經(jīng)驗，概括起來就是“六個堅持”：一是堅持把“三農(nóng)”工作作為黨委、政府的中心工作之一，堅持以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這是推動“三農(nóng)”工作的根本保證，發(fā)言稿《在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會議上的講話》。五年來，全州各級黨委、政府在統(tǒng)攬全局工作中，始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為頭等大事來抓，思想上高度重視，工作上精心部署，措施上不斷加強，切實把“三農(nóng)”問題放在了重中之重的位置。二是堅持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整放在首要位置，這是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體競爭力的關(guān)鍵。五年來，我們堅持把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，把增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標，堅持按經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律辦事，不斷提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益，提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體競爭力。三是堅持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛力和希望所在。五年來我們堅持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，基本形成了一、二產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、工農(nóng)業(yè)互動的新格局。四是堅持增加農(nóng)民收入不動搖，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心目標和任務(wù)。解決“三農(nóng)”最根本的問題是靠發(fā)展，發(fā)展要落實到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上。五年來，我們始終堅持鼓勵各地因地制宜，積極探索農(nóng)村發(fā)展新路，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，多渠道、多途徑增加農(nóng)民收入，“三農(nóng)”工作的活力明顯增強。五是堅持不懈地深化農(nóng)村各項改革，努力消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。我州是農(nóng)業(yè)大州，解決“三農(nóng)”問題的困難多、任務(wù)重、難度大。五年來，全州上下致力于體制、機制創(chuàng)新，強力推進農(nóng)村各項改革，尤其是全面完成了農(nóng)村稅費改革，使農(nóng)民進入了“零稅賦”時代，釋放出了農(nóng)民巨大的生產(chǎn)力。六是堅持強力推進扶貧開發(fā)，使一大批貧困村經(jīng)濟社會得到了前所未有的支持，穩(wěn)定解決了一大批絕對貧困人口的溫飽問題。這些巨大的成就為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)，這些成功的經(jīng)驗我們將在推進新農(nóng)村建設(shè)的進程中不斷堅持和發(fā)展。

二、認清形勢，明確目標，把握重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）要準確把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵

我們黨和國家歷來重視社會主義新農(nóng)村的建設(shè)工作，年代的新農(nóng)村建設(shè)，主要是把它作為方向來提的，通過土地改革和農(nóng)業(yè)合作化在農(nóng)村建立社會主義制度；年代主要是通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；年代主要是推進包括農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展的小康建設(shè)，并提出了有條件的地方要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的努力方向。十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。所以，新農(nóng)村建設(shè)是一個與時俱進的概念。

建設(shè)新農(nóng)村是加強我國農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、精神文明及政治文明建設(shè)的綜合體現(xiàn)。它所蘊含的各個方面都有科學內(nèi)涵?！吧a(chǎn)發(fā)展”就是要堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，開辟各種渠道促進農(nóng)民增收；“生活寬裕”就是要讓農(nóng)民生活富裕起來，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)小康社會；“鄉(xiāng)風文明”就是要建立以中國傳統(tǒng)美德為基礎(chǔ)，以團結(jié)互助、和睦友愛、誠實守信為核心，以積極、健康、有益的文化生活為內(nèi)容的農(nóng)村精神文明新風尚；“村容整潔”是農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)發(fā)展到一定階段上的產(chǎn)物，它必須以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民生活寬裕為前提，絕不能以加重農(nóng)民生活負擔為代價；“管理民主”是農(nóng)村政治文明建設(shè)的具體化，要求更加高效地推進村民自治。

建設(shè)新農(nóng)村所包含的各個方面相互聯(lián)系、相互依存，是不容分割的有機整體，我們切不可片面理解，舍其它而取其一，必須“五個輪子”一起轉(zhuǎn)，整體推進。

（二）要充分認識我州推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性

一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、社會的演進、文明和進步是一個漸進、漫長的過程，尤其是處于農(nóng)業(yè)社會形態(tài)的地方，發(fā)展將會更加緩慢一些，這是社會發(fā)展的普遍規(guī)律。西方資本主義發(fā)達國家從十九世紀的工業(yè)革命開始發(fā)展到現(xiàn)在歷經(jīng)了兩百多年，城鎮(zhèn)化率達到左右。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占。我州農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平更低于全國、全省平均水平，“三農(nóng)”問題更加突出，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)村各項公共社會事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定增收的渠道，農(nóng)村社會保障尚未起步，農(nóng)村基層組織建設(shè)還需進一步加強等等。加上我州廣大的農(nóng)村不僅自然條件差，人居分散，決定了我州新農(nóng)村建設(shè)具有長期性，不可能一蹴而就。全州多個村發(fā)展的客觀條件各異、發(fā)展的基礎(chǔ)千差萬別，既不可能一個“模式”，更不可能“齊步走”，決定了新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性。我們要有打“攻堅戰(zhàn)”、打“持久戰(zhàn)”的思想準備，要站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，站在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的高度，科學規(guī)劃，強力推進，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、富裕文明的新農(nóng)村。

（三）要明確“十一五”我州社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體思路和目標

“十一五”時期是我州為全面建設(shè)小康社會“打基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓質(zhì)量，提速度”的關(guān)鍵時期，是我州推進新農(nóng)村建設(shè)的起步階段、打基礎(chǔ)階段。我州新農(nóng)村建設(shè)的路子如何走？目標如何定？是我們各級干部必須認真研究，必須弄清的問題。

路子如何走？“十一五”時期，我州建設(shè)新農(nóng)村的總體思路應(yīng)該是：以科學的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三化”（以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城市化帶動農(nóng)村，以工業(yè)化致富農(nóng)民）為動力，以“四基”（農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村基本制度）為重點，努力建成全國生態(tài)家園第一州，建設(shè)具有恩施特色的新農(nóng)村。

目標如何定？“十一五”時期，我州新農(nóng)村建設(shè)要達到的總體目標是“五個新”，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活要有新提高，鄉(xiāng)風民俗要倡導(dǎo)新風尚，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村治理要健全新機制。具體體現(xiàn)在以下七個目標。

——產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標?；窘ǔ伞八膫€一百萬畝”，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達：，基本建成綠色產(chǎn)業(yè)州。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標。整體改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)發(fā)達的交通網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、水利設(shè)施網(wǎng)、城鎮(zhèn)網(wǎng)和發(fā)達的商業(yè)網(wǎng)，城鎮(zhèn)化水平提高—個百分點。

——生態(tài)建設(shè)目標。全州森林覆蓋率提高個百分點，農(nóng)村適宜地區(qū)基本普及沼氣，建成萬口沼氣池，建成全國生態(tài)家園第一州。

——社會事業(yè)發(fā)展目標。九年義務(wù)教育得到進一步鞏固，農(nóng)村教育布局更加合理，農(nóng)村適齡兒童都能享受到免費義務(wù)教育；農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)更加完善，加強村衛(wèi)生室功能建設(shè)，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達；有線電視通村率達。

——精神文明建設(shè)目標。村容村貌得到有效整治，農(nóng)村文化生活豐富多彩，人民過上健康、文明的新生活。本網(wǎng)版權(quán)所有

——扶貧開發(fā)目標。全州基本解決剩余赤貧人口的溫飽問題，基本完成一類重點貧困村整村推進扶貧規(guī)劃，基本解決貧困村行路、飲水、用電、上學、就醫(yī)、通訊、聽廣播、看電視等“八難”問題。

——民主法制建設(shè)目標。村級組織戰(zhàn)斗力不斷增強，村民自治制度進一步落實，村民的民主權(quán)利得到有效保障，村民的法制意識明顯增強，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（四）要把握“十一五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點

“十一五”我州建設(shè)新農(nóng)村的重點是什么？重點是抓好“四基”，即農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村基本制度。

第一，推進農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵在發(fā)展，核心在產(chǎn)業(yè)。沒有農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生活寬裕不起來，鄉(xiāng)風文明不起來，村容整潔不了，管理民主不了，一切都是“空話”。所以說，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是新農(nóng)村建設(shè)的核心，全州上下要把新農(nóng)村的建設(shè)重點放在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是“三圍繞、三加快”。

一是圍繞建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)州的目標，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十一五”規(guī)劃《綱要》中明確提出，要建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)州，其具體目標是：著力建成“四個一百萬畝”，即萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地、萬畝優(yōu)質(zhì)煙茶基地、萬畝中藥材基地和萬畝優(yōu)質(zhì)特色蔬菜基地。對這“四個一百萬畝”，要按照特色板塊基地的建設(shè)要求，全面規(guī)劃，分布實施，實施區(qū)域化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，把這“四大板塊基地”建成“生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范園”。本網(wǎng)版權(quán)所有

二是圍繞建成全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地的 《在州農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會議上的講話》