第一篇：在全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)暨農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)暨農(nóng)村工作會(huì)議是區(qū)委、政府召開的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)前，區(qū)委常委會(huì)專門研究了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見》，印發(fā)了《**區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》和《**區(qū)農(nóng)村集體土地管理暫行辦法》。剛才，會(huì)議表彰獎(jiǎng)勵(lì)了2009年

度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體；哲文副區(qū)長(zhǎng)就2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作了全面總結(jié)，對(duì)2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了全面部署；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的5位負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好，我完全同意，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，就抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，我再強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)暨農(nóng)村工作的緊迫感和責(zé)任感

剛剛過去的2009年，是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是“三農(nóng)”工作攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的一年。全區(qū)上下面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊、雨雪災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)等不利因素影響，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，共克時(shí)艱，真抓實(shí)干，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了顯著成效，為全區(qū)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了重要條件，作出了突出貢獻(xiàn)。以加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，扎實(shí)開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，取得了初步成效，被自治區(qū)評(píng)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)先進(jìn)單位和促進(jìn)農(nóng)民增收先進(jìn)單位。引進(jìn)了世界500強(qiáng)企業(yè)中糧集團(tuán)，用了不到1個(gè)月時(shí)間完成了6.5萬畝土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)了4.8萬畝番茄種植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；僅用了194天建成中糧日處理6000噸番茄加工項(xiàng)目，在**市重大項(xiàng)目建設(shè)史上創(chuàng)造了項(xiàng)目落地最快、資金到位最快、建設(shè)速度最快的“中糧速度”；在**市農(nóng)業(yè)發(fā)展史上創(chuàng)造了大型企業(yè)主導(dǎo)、土地集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代管理、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的“中糧模式”；尤其是在項(xiàng)目建設(shè)中，中糧人敢于創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，勇于爭(zhēng)一，充分體現(xiàn)了“中糧精神”，使**區(qū)干部群眾深受教育。項(xiàng)目的建成，加快了**區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，有力地推動(dòng)了**區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)民增收起到了很好的作用（據(jù)**回族自治區(qū)農(nóng)調(diào)隊(duì)測(cè)算，中糧集團(tuán)項(xiàng)目帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)民增收442元，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收近2000元，拉動(dòng)全區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8.8個(gè)百分點(diǎn)），促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在**市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路上，探索形成了具有示范作用的“中糧經(jīng)驗(yàn)”，為**市乃至**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樹立了典范。擴(kuò)建了卉豐現(xiàn)代養(yǎng)殖園區(qū)，打造了用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備提升傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代牧場(chǎng)管理模式。蔬菜、枸杞、奶牛三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，占到了農(nóng)民純收入的55%，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到5564元，增長(zhǎng)11.1%，位居自治區(qū)第三。完成植樹造林4萬畝780余萬株，新開發(fā)養(yǎng)殖面積8000畝，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。完成農(nóng)村危房改造2357戶，開創(chuàng)了農(nóng)村廉租房制度先河，人居環(huán)境不斷優(yōu)化；完成了中心敬老院改擴(kuò)建工程，在自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“五?！崩先巳考泄B(yǎng)目標(biāo)；實(shí)施了6條總里程100余公里的城鄉(xiāng)道路建設(shè)，城鄉(xiāng)路網(wǎng)系統(tǒng)逐步完善，群眾出行更加便捷；探索了奶牛托管扶貧幫困新模式，實(shí)現(xiàn)了扶貧幫困由輸血到造血的功能轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新了基層組織建設(shè)機(jī)制，拓展了行政村服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了基層政府職能由組織生產(chǎn)向服務(wù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，在以工促農(nóng)方面探索了好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、精神文明創(chuàng)建也取得了突出的成績(jī)。

以上這些成績(jī)的取得，得益于自治區(qū)、市黨委、政府以及區(qū)委、政府科學(xué)決策、有力領(lǐng)導(dǎo)，是全區(qū)上下真抓實(shí)干、通力合作的結(jié)果。實(shí)踐證明，區(qū)委、政府推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村工作的思路是正確的，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合我區(qū)“三農(nóng)”工作實(shí)際，符合廣大農(nóng)民群眾的意愿。

但是，目前我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作還存在不少問題和矛盾。在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，回良玉副總理從“三農(nóng)”內(nèi)部和發(fā)展環(huán)境兩個(gè)方面對(duì)2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)作出了“三個(gè)難度加大”、“三個(gè)不確定性”的科學(xué)判斷（即：現(xiàn)有基數(shù)高、基礎(chǔ)設(shè)施弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大；就業(yè)壓力大、務(wù)農(nóng)效益低,保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的難度加大；投入需求大、國家財(cái)力緊，保持農(nóng)村公共事業(yè)快速發(fā)展的難度加大。宏觀經(jīng)濟(jì)影響的不確定性，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)的不確定性，氣象條件的不確定性）。于革勝副書記在自治區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議上也指出：“我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)還比較薄弱、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務(wù)艱巨、農(nóng)民持續(xù)較快增長(zhǎng)的難度加大、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在”，分析得非常透徹、非常到位。從我區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況看，還存在著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高、勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、農(nóng)民增收難度加大、突破體制機(jī)制障礙難度依然很大、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)十分艱巨等影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。可

以說，2010年我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的形勢(shì)是十分復(fù)雜的，鞏固和發(fā)展來之不易的好形勢(shì)、好勢(shì)頭，難度確實(shí)很大，挑戰(zhàn)確實(shí)很多，壓力確實(shí)很重。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)做好今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的極端重要性、艱巨性和復(fù)雜性，按照中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的基本思路和自治區(qū)農(nóng)村

工作會(huì)議提出的“圍繞‘一個(gè)中心’、夯實(shí)‘兩大基礎(chǔ)’、做好‘三篇文章’、深化‘四項(xiàng)改革’、抓好‘五項(xiàng)工作’”的總體要求，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)、市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到區(qū)委、政府的決策部署和要求上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，堅(jiān)定信心、振奮精神、乘勢(shì)而上，著力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中繼續(xù)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在保障和改善民生中繼續(xù)增進(jìn)農(nóng)民福祉。

二、強(qiáng)化措施，再創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村工作新佳績(jī)

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊新勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是建市五十周年大慶之年。做好今年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關(guān)系全局、意義重大。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出：“做好新形勢(shì)下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，必須深入領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)、本質(zhì)要求，牢牢把握加強(qiáng)“三農(nóng)”這個(gè)根本立足點(diǎn)，牢牢把握推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置這個(gè)重要著力點(diǎn)，牢牢把握城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)這個(gè)戰(zhàn)略著眼點(diǎn)，牢牢把握城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)這個(gè)關(guān)鍵切入點(diǎn)”。搶抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)機(jī)遇，在打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)新突破，是區(qū)委二屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議確定的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要戰(zhàn)略抉擇，要突出重點(diǎn)，綜合施策，逐步推進(jìn)，加快構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

（一）要在促進(jìn)農(nóng)民增收上實(shí)現(xiàn)新突破。陳建國書記指出：“‘三農(nóng)’工作的核心問題是農(nóng)民增收問題，各地各部門一定要以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，突出抓好‘三個(gè)示范區(qū)’和13個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)”。只有農(nóng)民收入增加了，擴(kuò)大消費(fèi)才有可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。要堅(jiān)持把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，作為檢驗(yàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門‘三農(nóng)’工作成效的重要依據(jù)。我們的所有工作都要以此為中心來謀劃，所有舉措都要以此為中心來發(fā)力，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)今年區(qū)委、政府確定的農(nóng)民增收9％目標(biāo)。一要立足三大產(chǎn)業(yè)促增收。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)。這幾年，我區(qū)蔬菜、枸杞、奶牛三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大、效益逐步提升，在帶動(dòng)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了很好的作用。今年要緊緊圍繞提質(zhì)增效這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、挖掘潛力、提升水平，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。二要發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)促增收。工資收入是農(nóng)民增收的主要因素，提升這一塊，對(duì)完成增收目標(biāo)至關(guān)重要。今年，要繼續(xù)把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作，統(tǒng)籌安排，多方出力，主動(dòng)出擊，確保轉(zhuǎn)移1.8萬人次以上，收入穩(wěn)中有升。要進(jìn)一步落實(shí)用工對(duì)接，積極開拓區(qū)外市場(chǎng)，緊盯區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其是要加強(qiáng)與中糧集團(tuán)公司的對(duì)接聯(lián)系，最大限度地安排區(qū)內(nèi)農(nóng)民參與，確保農(nóng)民從中得到實(shí)惠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要主動(dòng)出擊，和項(xiàng)目建設(shè)單位做好銜接工作。要進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，結(jié)合全區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)，著力改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大支持力度，催生農(nóng)村服務(wù)業(yè)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和其他多種經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化技能培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌，推動(dòng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)向技能型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保農(nóng)民工工資及時(shí)足額兌現(xiàn)。三要落實(shí)**政策促增收。**政策既是幫助農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，又是增加農(nóng)民收入的直接手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國家和自治區(qū)強(qiáng)農(nóng)**政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的積極性。按照中央提出的“三個(gè)優(yōu)先”和“三個(gè)擴(kuò)大”的要求，從今年起，全區(qū)各級(jí)對(duì)“三農(nóng)”的投入總量要持續(xù)增加，比例要穩(wěn)步提高，力度要逐年加大。對(duì)于直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金，要嚴(yán)格工作程序，堅(jiān)持公開透明，嚴(yán)禁截留挪用，確保及時(shí)足額落實(shí)到戶。

（二）要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，圍繞做大做強(qiáng)蔬菜、枸杞、奶牛等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化與中糧集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，積極搞好各項(xiàng)配套服務(wù)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。要借助中糧集團(tuán)、匯源和蒙牛集團(tuán)等大型龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才和市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)整合、重組，落實(shí)優(yōu)惠政策，整合各類項(xiàng)目資金，改造、提升和嫁接我區(qū)脫水蔬菜加工產(chǎn)業(yè)、枸杞產(chǎn)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，力爭(zhēng)在全市乃至全區(qū)、全國創(chuàng)出新亮點(diǎn)。要全面開展大招商、大引資活動(dòng)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性投資，不斷做大龍頭企業(yè)，集中培育優(yōu)勢(shì)品牌，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)層次，加快建設(shè)**北部引黃灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大“平惠樂”農(nóng)產(chǎn)品集體商標(biāo)覆蓋面和市場(chǎng)知名度，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品流通增值。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，加大動(dòng)植物疫病檢測(cè)和防控力度，確保農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（三）要在推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住示范點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和大村莊集中。要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，加大財(cái)政投入力度，加快骨干集鎮(zhèn)和大村莊規(guī)劃建設(shè)步伐，重點(diǎn)將水、路、電、氣、通訊、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先向中心城鎮(zhèn)和大村莊配套，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民充分享受改革成果和現(xiàn)代文明，逐步推進(jìn)農(nóng)民集中居住。建設(shè)、農(nóng)牧等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照全區(qū)總體規(guī)劃的要求，加快推進(jìn)紅果子鎮(zhèn)、尾閘鎮(zhèn)農(nóng)民新居一期、二期工程及西河橋大莊點(diǎn)建設(shè)，全面完成農(nóng)村危房改造和“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)及舊村莊改造整治任務(wù)，在自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全部住上安全房目標(biāo)。要整合自治區(qū)、市各類項(xiàng)目資金，強(qiáng)力推進(jìn)紅果子鎮(zhèn)輕工市場(chǎng)改造建設(shè)，并盡快將其建成孵化基地，為進(jìn)城居住農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供一個(gè)良好的平臺(tái)，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)城居住、創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)在自治區(qū)、市創(chuàng)出新亮點(diǎn)。這項(xiàng)工作，近期紅果子鎮(zhèn)要牽頭，相關(guān)部門配合，及時(shí)與原施工方進(jìn)行聯(lián)系，切實(shí)做好前期相關(guān)工作，并制定出規(guī)劃和實(shí)施方案，盡快開工建設(shè)。禮和鄉(xiāng)要加快推進(jìn)金岸新村和金岸休閑娛樂項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合黃河金岸建設(shè)，突出民族特色，堅(jiān)持農(nóng)民居住和旅游相結(jié)合，充分展示地方文化特色，全力打造回族風(fēng)情園，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，不斷完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治評(píng)比制度，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）要在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，尾閘鎮(zhèn)和禮和鄉(xiāng)工作做得比較好。去年，尾閘鎮(zhèn)抓住機(jī)遇，圍繞中糧集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)，組織成立了農(nóng)機(jī)合作社，為中糧集團(tuán)提供農(nóng)機(jī)服務(wù)，有效地增加了村集體收入，探索出了一條發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路子，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、村集體和農(nóng)民“三贏”（即：減少了中糧集團(tuán)公司投入，壯大了村集體收入，帶動(dòng)了農(nóng)民增收）；禮和鄉(xiāng)主動(dòng)出擊，開展招商，在星火村引進(jìn)并開發(fā)了農(nóng)家樂，增加了村集體收入，甩掉了“空殼村”的帽子，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。近年來，村集體經(jīng)濟(jì)落后，特別是“空殼村”的存在，不僅不利于廣大群眾生產(chǎn)積極性的發(fā)揮，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且也會(huì)妨礙村級(jí)組織的自身建設(shè)，消弱基層黨組織在群眾中的凝聚力和號(hào)召力。從這個(gè)意義上講，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，解決好農(nóng)村基層組織“有錢辦事”，這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重要的政治問題，直接關(guān)系基層政權(quán)的穩(wěn)定、關(guān)系群眾的切身利益，務(wù)必要抓緊抓好，抓出成效。力爭(zhēng)用1年時(shí)間，全部消滅“空殼村”，切實(shí)改變村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的狀況，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。一要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。要面向市場(chǎng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓寬思路，廣辟集體經(jīng)濟(jì)增收的來源渠道，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效形式，樹立多產(chǎn)業(yè)并舉、多產(chǎn)業(yè)并進(jìn)觀念，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)招商引資，充分開發(fā)利用資源，加大招商引資力度，積極創(chuàng)造條件引進(jìn)企業(yè)，吸引他們把資金、項(xiàng)目投向農(nóng)村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)招商來的企業(yè)要及早進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)管理，不能隨意建設(shè)、遍地開發(fā)，要集中入駐工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，要認(rèn)真研究制定關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)招商來的企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)的管理辦法，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)招商引資工作，保護(hù)、調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)招商引資的積極性。二要堅(jiān)持思想創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。要進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，加快建立有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力提升基層組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。要堅(jiān)持從本地村情、農(nóng)情出發(fā)，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，也就是說，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，不搞“一刀切”。要鼓勵(lì)各村圍繞農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等，采取多種方式，與工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、村企資源互動(dòng)，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。要選準(zhǔn)項(xiàng)目、選好產(chǎn)業(yè)，一任接著一任干，特別是要注意把握和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制發(fā)生新的債務(wù)。三要堅(jiān)持以村為主、政府扶持。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須依靠村級(jí)自身的努力，充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自身的造血功能。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村，各部門、各單位要主動(dòng)結(jié)對(duì)，開展幫扶。要從發(fā)展思路、規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等方面千方百計(jì)給予支持幫助，幫助其逐漸步入良性發(fā)展的軌道。四要堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、依法管理。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收、管、用的制度和辦法，健全監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，切實(shí)保護(hù)和發(fā)揮好農(nóng)民群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。

（五）要在城鄉(xiāng)公共服務(wù)上實(shí)現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在于促進(jìn)發(fā)展、改善民生。要圍繞10項(xiàng)民生計(jì)劃的實(shí)施，著力改變我區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的問題。水務(wù)局要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)田水利建設(shè)，加快實(shí)施中北部重大土地整理、中糧節(jié)水灌溉、黃河金岸水系工程等重點(diǎn)水利項(xiàng)目，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。林業(yè)局要大力開展“生態(tài)招商”，抓好重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目，全面完成造林任務(wù)，進(jìn)一步改善生態(tài)條件。交通運(yùn)輸和口岸管理局要抓好濱河大道連接線工程、農(nóng)村道路通達(dá)工程等重點(diǎn)道路工程建設(shè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)通達(dá)深度和服務(wù)水平。教育體育局要進(jìn)一步鞏固提高“兩基”和“普高”成果，創(chuàng)新城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口支援工作機(jī)制，全面完成農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局要重點(diǎn)抓好**人民醫(yī)院住院部綜合樓建設(shè)，加快基層衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)婦幼“四免一救助”政策，進(jìn)一步健全城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村人人享有均等化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。商務(wù)和文化旅游局、教育體育局要繼續(xù)加大公共文化體育設(shè)施投入力度，重點(diǎn)抓好黃河金岸水系、紅柳生態(tài)園、羅家園、石嘴子黃河古渡、回鄉(xiāng)風(fēng)情、北農(nóng)場(chǎng)體驗(yàn)游等旅游項(xiàng)目建設(shè)，完成32個(gè)“農(nóng)家書屋”建設(shè)，在自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)村級(jí)“農(nóng)家書屋”全覆蓋；大力開展文化示范村、文化示范社區(qū)、文化示范單位等創(chuàng)建活動(dòng)，讓更多文化成果惠及廣大農(nóng)民。民政局要切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，逐步提高低保保障面和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)發(fā)放落實(shí)低保資金，不斷擴(kuò)大低保覆蓋面。同時(shí)，要重點(diǎn)完成老年公寓和老年活動(dòng)中心建設(shè)并在建市50周年大慶前投入使用。衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局、人力資源和社會(huì)保障局要積極對(duì)接國家新醫(yī)改、新農(nóng)保政策，積極爭(zhēng)取自治區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策，探索建立城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。

（六）要在推進(jìn)城鄉(xiāng)改革上實(shí)現(xiàn)新突破。改革創(chuàng)新是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力源泉。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，圍繞打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)和“三個(gè)集中、三個(gè)共享、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快探索建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、戶籍管理機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、公共服務(wù)機(jī)制等，為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，作出示范。以試點(diǎn)為依托，深入挖掘，向全市、全自治區(qū)乃至全國推廣。要積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)牧局要及時(shí)總結(jié)和推廣“中糧模式”，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分尊重群眾意愿，做好群眾工作，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，絕不能搞強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。要有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，國土資源分局要全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)工作和年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)任務(wù)。要大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革，財(cái)政局要積極探索建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系和機(jī)制的有效方法，不斷創(chuàng)新完善農(nóng)村融資模式，力爭(zhēng)建成1個(gè)村鎮(zhèn)銀行，切實(shí)解決好農(nóng)村融資難問題；要健全和完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，逐步形成農(nóng)業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。

三、齊抓共管，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村工作落到實(shí)處

今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。我們要進(jìn)一步提振做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的信心，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，提升黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力和水平，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，需要凝聚各方面智慧，動(dòng)員各方面力量。各部門、各單位都要明確自身在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的職責(zé)和任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，特別是在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，要充分考慮“三農(nóng)”工作的新要求，更多地向農(nóng)村傾斜。區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要抓好綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、調(diào)查研究和督導(dǎo)檢查，創(chuàng)造性地開展工作。各有關(guān)部門要自覺融入“三農(nóng)”工作大格局中，抓緊細(xì)化實(shí)化政策,該出的措施早出臺(tái)、該爭(zhēng)取的政策早爭(zhēng)取、該落實(shí)的項(xiàng)目早落實(shí),盡快發(fā)揮政策和項(xiàng)目資金效力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，貼近基層，貼近農(nóng)民，為農(nóng)民群眾多辦事、辦實(shí)事、辦好事，努力形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的強(qiáng)大合力。

二要狠抓政策落實(shí)。當(dāng)前，中央、自治區(qū)、市出臺(tái)的一系列政策措施，為我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了絕好的機(jī)遇。我們一定要樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，把推進(jìn)工作的好思路、加快發(fā)展的好想法，變?yōu)榭尚械囊?guī)劃，變?yōu)榫唧w的項(xiàng)目，爭(zhēng)取得到國家、自治區(qū)、市更多的資金和政策支持。各部門、各單位要繼續(xù)落實(shí)好中央1號(hào)文件、國發(fā)〔2007〕38號(hào)和〔2008〕29號(hào)、寧政發(fā)〔2009〕134號(hào)和《國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》等一批有利于我區(qū)發(fā)展的政策文件精神，全面落實(shí)好自治區(qū)各廳局出臺(tái)的配套支持文件，扎實(shí)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大項(xiàng)目論證、儲(chǔ)備、編制工作，積極開展申報(bào)、落實(shí)、實(shí)施工作，用好用足用活政策，以項(xiàng)目爭(zhēng)取支持，以項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，以項(xiàng)目增強(qiáng)后勁。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧等部門要密切配合，對(duì)爭(zhēng)取到的涉農(nóng)項(xiàng)目資金要進(jìn)行“打包”整合、“捆綁”使用，切實(shí)提高資金使用效益。

三要強(qiáng)化基層組織。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要順應(yīng)夯實(shí)黨執(zhí)政組織基礎(chǔ)的新要求，把基層黨組織在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾等方面的優(yōu)勢(shì)同專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在技術(shù)、信息、市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，創(chuàng)新組織設(shè)置形式，推行支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，以黨組織創(chuàng)辦、領(lǐng)辦等方式，做大做強(qiáng)做活專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合村“兩委”班子換屆，注重從農(nóng)村合作社、企業(yè)負(fù)責(zé)人及大學(xué)生“村官”等優(yōu)秀人才中選任村干部，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,著力提高村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)管理能力，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行，能夠擔(dān)當(dāng)重任的村干部隊(duì)伍。對(duì)那些班子軟弱渙散、關(guān)鍵時(shí)刻站不出來甚至起“反作用”的干部，要堅(jiān)決果斷進(jìn)行調(diào)整。要強(qiáng)化基層干部的教育培訓(xùn)，切實(shí)解決他們有想法、沒辦法，有干勁、不會(huì)干的問題，不斷提高基層干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、開展群眾工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。

四要完善社會(huì)管理。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)管理方式和農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，建立健全服務(wù)體系，開展便民服務(wù)和文化活動(dòng)，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)到位、管理有序、文明和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。要順應(yīng)發(fā)展農(nóng)村基層民主的新要求，大力推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，規(guī)范村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把基層組織的工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)民主管理、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)農(nóng)民群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上來，建立健全村民自我教育、自我服務(wù)、自我管理機(jī)制。要結(jié)合小城鎮(zhèn)和大莊點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理，搭建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái),創(chuàng)新管理模式和管理機(jī)制,整合各方資源,為廣大農(nóng)民提供更加便利高效的服務(wù)。要深入開展法制宣傳教育，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，認(rèn)真做好群眾工作，切實(shí)把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

五要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)。不抓落實(shí)，再好的思路和政策措施，都會(huì)大打折扣。要堅(jiān)持不懈地弘揚(yáng)**精神，嚴(yán)格落實(shí)一線工作法，推廣深化“三個(gè)評(píng)比會(huì)”，不斷完善績(jī)效評(píng)估、末位淘汰、行政問責(zé)等制度，對(duì)各項(xiàng)既定工作要定職責(zé)、定任務(wù)、定時(shí)限、定標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門包抓重點(diǎn)工作責(zé)任制，狠抓督查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，特別對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程要完善健全月督查通報(bào)、季度評(píng)比分析等推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)到位，工作推進(jìn)到位。

同志們，做好今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，務(wù)實(shí)苦干，迎接新挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝新困難，努力推動(dòng)我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新成效，以優(yōu)異的成績(jī)向建市50周年獻(xiàn)禮。

第二篇：在全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)暨農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)暨農(nóng)村工

作會(huì)議上的講話

同志們：

這次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)暨農(nóng)村工作會(huì)議是區(qū)委、政府召開的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)前，區(qū)委常委會(huì)專門研究了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見》，印發(fā)了《**區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》和《**區(qū)農(nóng)村集體土地管理暫行辦法》。剛才，會(huì)議表彰獎(jiǎng)勵(lì)了2009年

度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體；哲文副區(qū)長(zhǎng)就2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村

工作作了全面總結(jié)，對(duì)2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了全面部署；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的5位負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好，我完全同意，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，就抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，我再強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)暨農(nóng)村工作的緊迫感和責(zé)任感

剛剛過去的2009年，是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是“三農(nóng)”工作攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的一年。全區(qū)上下面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊、雨雪災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)等不利因素影響，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，共克時(shí)艱，真抓實(shí)干，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了顯著成效，為全區(qū)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造了重要條件，作出了突出貢獻(xiàn)。以加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，扎實(shí)開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，取得了初步成效，被自治區(qū)評(píng)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)先進(jìn)

單位和促進(jìn)農(nóng)民增收先進(jìn)單位。引進(jìn)了世界500強(qiáng)企業(yè)中糧集團(tuán)，用了不到1個(gè)月時(shí)間完成了萬畝土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)了萬畝番茄種植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；僅用了194天建成中糧日處理6000噸番茄加工項(xiàng)目，在**市重大項(xiàng)目建設(shè)史上創(chuàng)造了項(xiàng)目落地最快、資金到位最快、建設(shè)速度最快的“中糧速度”；在**市農(nóng)業(yè)發(fā)展史上創(chuàng)造了大型企業(yè)主導(dǎo)、土地集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代管理、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的“中糧模式”；尤其是在項(xiàng)目建設(shè)中，中糧人敢于創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，勇于爭(zhēng)一，充分體現(xiàn)了“中糧精神”，使**區(qū)干部群眾深受教育。項(xiàng)目的建成，加快了**區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，有力地推動(dòng)了**區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)民增收起到了很好的作用（據(jù)**回族自治區(qū)農(nóng)調(diào)隊(duì)測(cè)算，中糧集團(tuán)項(xiàng)目帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)民增收442元，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收近2000元，拉動(dòng)全區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn)），促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在**市發(fā)

展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路上，探索形成了具有示范作用的“中糧經(jīng)驗(yàn)”，為**市乃至**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樹立了典范。擴(kuò)建了卉豐現(xiàn)代養(yǎng)殖園區(qū)，打造了用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備提升傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代牧場(chǎng)管理模式。蔬菜、枸杞、奶牛三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，占到了農(nóng)民純收入的55%，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到5564元，增長(zhǎng)%，位居自治區(qū)第三。完成植樹造林4萬畝780余萬株，新開發(fā)養(yǎng)殖面積8000畝，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。完成農(nóng)村危房改造2357戶，開創(chuàng)了農(nóng)村廉租房制度先河，人居環(huán)境不斷優(yōu)化；完成了中心敬老院改擴(kuò)建工程，在自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“五?！崩先巳考泄B(yǎng)目標(biāo)；實(shí)施了6條總里程100余公里的城鄉(xiāng)道路建設(shè)，城鄉(xiāng)路網(wǎng)系統(tǒng)逐步完善，群眾出行更加便捷；探索了奶牛托管扶貧幫困新模式，實(shí)現(xiàn)了扶貧幫困由輸血到造血的功能轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新了基層組織建設(shè)機(jī)制，拓展了行政村服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了基層政府職能由組織生產(chǎn)向服務(wù)生產(chǎn)

轉(zhuǎn)變，在以工促農(nóng)方面探索了好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、精神文明創(chuàng)建也取得了突出的成績(jī)。

以上這些成績(jī)的取得，得益于自治區(qū)、市黨委、政府以及區(qū)委、政府科學(xué)決策、有力領(lǐng)導(dǎo)，是全區(qū)上下真抓實(shí)干、通力合作的結(jié)果。實(shí)踐證明，區(qū)委、政府推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村工作的思路是正確的，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合我區(qū)“三農(nóng)”工作實(shí)際，符合廣大農(nóng)民群眾的意愿。

但是，目前我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作還存在不少問題和矛盾。在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，回良玉副總理從“三農(nóng)”內(nèi)部和發(fā)展環(huán)境兩個(gè)方面對(duì)2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)作出了“三個(gè)難度加大”、“三個(gè)不確定性”的科學(xué)判斷（即：現(xiàn)有基數(shù)高、基礎(chǔ)設(shè)施弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大；就業(yè)壓力大、務(wù)農(nóng)效益低,保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的難度加大；投入需求大、國家財(cái)力緊，保持農(nóng)村公共事業(yè)快速發(fā)展的難度加大。宏觀

經(jīng)濟(jì)影響的不確定性，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)的不確定性，氣象條件的不確定性）。于革勝副書記在自治區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議上也指出：“我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)還比較薄弱、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務(wù)艱巨、農(nóng)民持續(xù)較快增長(zhǎng)的難度加大、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在”，分析得非常透徹、非常到位。從我區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況看，還存在著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高、勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、農(nóng)民增收難度加大、突破體制機(jī)制障礙難度依然很大、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)十分艱巨等影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)?？?2全文查看

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)講話

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 建設(shè)幸福家園（2010 年 9 月

同志們：

今天我們召開這次大規(guī)模、高規(guī)格的三級(jí)干部會(huì)議，醞釀已 久，特別重要，主要任務(wù)是動(dòng)員全市上下圍繞踐行科學(xué)發(fā)展觀這 一主題，全面貫徹落實(shí)省、市一系列會(huì)議精神，扎實(shí)做好統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章，努力把藁城建設(shè)成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的 先行區(qū)和示范區(qū)，為廣大農(nóng)民、全市人民造福。藁城被確定為全 省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展十個(gè)試點(diǎn)縣（市）后，我們做了大量的學(xué)習(xí)考察、調(diào)研論證、謀劃規(guī)劃等前期工作，為今天這次會(huì)議的召開做了充 分準(zhǔn)備。剛才，、等單位進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，可以看到，大 家對(duì)這項(xiàng)具有歷史意義的工作，信心更加堅(jiān)定、思路更加清晰、路徑更加明確。各級(jí)各部門要對(duì)照省委批復(fù)的方案和這次會(huì)議的 安排部署，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)工作有力、有序、有效展開。下面，我講五點(diǎn)意見。

一、提升思想認(rèn)識(shí)，站在戰(zhàn)略的、全局的高度推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央立足我國新的歷史階段，著眼改革開放 和現(xiàn)代化建設(shè)全局做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。省委、省政府決定 1 把藁城作為為全省 10 個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)單位之一，這是一份信賴和期待，也是我們的光榮和責(zé)任，對(duì)藁城實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧 發(fā)展、科學(xué)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，我 們要堅(jiān)決踐行?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)過前兩年 的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，科學(xué)發(fā)展觀的“五個(gè) 統(tǒng)籌”（城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放），第一位的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。對(duì)縣市一級(jí)來講，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌離我們 最近，對(duì)我們最現(xiàn)實(shí)，老百姓最盼望，不抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就不是貫 徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)發(fā)展。抓好城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就能夠做到全市“一盤棋”、發(fā)展“一個(gè)調(diào)”，通過各種 資源要素的合理調(diào)配，逐步解決城鄉(xiāng)建設(shè)布局不合理、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)不均等、城鄉(xiāng)居民生活不等值的問題，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的生動(dòng)局面，從而在更高水平上實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì) 社會(huì)、資源環(huán)境、人的發(fā)展的全面提升。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破解“三農(nóng)”問題的根本出路，我們要全力推進(jìn)。從一定意義上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在“鄉(xiāng)”、難 點(diǎn)在“鄉(xiāng)”、潛力也在“鄉(xiāng)”。藁城是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，大家作為 基層的同志，天天都在做農(nóng)村工作，對(duì)“三農(nóng)”問題都有切身感 受。雖然改革開放 30 年來，我市農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化，但 是相對(duì)城市而言，農(nóng)村發(fā)展步伐還不夠快，城鄉(xiāng)之間的差別依然 2 在拉大。實(shí)踐證明，在當(dāng)前發(fā)展階段下，如果我們還是單純地就 城市抓城市、就農(nóng)村抓農(nóng)村，不僅農(nóng)村沒有前途，城市同樣沒有 前途。如果農(nóng)村發(fā)展了，不僅農(nóng)民群眾直接受益，而且還將有力 地激活農(nóng)村消費(fèi)，增強(qiáng)城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。因此，破解“三農(nóng)” 問題，唯一正確的出路就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把“城”和“鄉(xiāng)”有 機(jī)地捆在一起，真正建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良性機(jī)制，用 工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化的思維建設(shè)農(nóng)村，用市民化的 定位培育農(nóng)民，推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時(shí)代賦予藁城的重大使命，我們要搶抓機(jī)遇。縱觀發(fā)達(dá)國家、先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐，不論是美國的西部 開發(fā)、日本的城鎮(zhèn)建設(shè)、韓國的新村運(yùn)動(dòng)，還是長(zhǎng)三角、珠三角、四川、重慶等已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之路，都是在經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展到特定階段，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，主動(dòng)打破 城鄉(xiāng)壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。就我市來看，2009 年財(cái)政收入 達(dá)到 42 億，人均 GDP 達(dá)到 5800 多美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 37.1%，綜 合實(shí)力穩(wěn)居石家莊各縣市之首，具備了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng) 籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，已經(jīng)步入由城鄉(xiāng)二元化向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的 新時(shí)代?，F(xiàn)在，省委、省政府賦予藁城在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上先行一 步的重任，這不僅給我們帶來了壓力和挑戰(zhàn)，也必將給我們帶來 堅(jiān)定的信心、強(qiáng)大的聲勢(shì)、寬松的政策支持。可以說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 3 發(fā)展，藁城正當(dāng)其時(shí)、恰逢其勢(shì)，機(jī)遇千載難逢、稍縱即逝。因 此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為當(dāng)前刻不容緩的重大任務(wù)，作 為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，珍惜機(jī)遇、把握規(guī)律，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，努力把這篇大文章做好、做出特色和亮點(diǎn)。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是惠及全市人民群眾的幸福工程，我們要抓好落實(shí)。過上好日子，是老百姓的普遍追求；為民造福，是 地方黨委、政府義不容辭的責(zé)任；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，則是提升城鄉(xiāng) 居民幸福指數(shù)的必由之路。從外地實(shí)踐和我們的工作來看，統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展涉及方方面面、連著千家萬戶，既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì) 建設(shè)，也包括民生改善、環(huán)境治理，既有物質(zhì)、精神層面的內(nèi)容，也有機(jī)制、素質(zhì)層面的內(nèi)容，每一項(xiàng)工作都是惠民之舉，每一項(xiàng) 措施都是利民之策，每一項(xiàng)改革都是富民之路，不僅廣大農(nóng)民會(huì) 得到盼望已久的好處，享受到與城里人大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)和生 活水平；城市居民也會(huì)從中受益，在生活品質(zhì)、幸福程度等方面 得到進(jìn)一步提升。因此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重 大意義，始終堅(jiān)持以人為本的理念，想群眾之所想、辦群眾之所 盼，舉全市之力、聚全市之智，把這項(xiàng)民心工程辦好，為藁城 76 萬父老鄉(xiāng)親謀利、造福。

二、明確思路目標(biāo)，勇于在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破 作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)（縣）市，要構(gòu)建怎樣一個(gè)格 局，實(shí)現(xiàn)怎樣一個(gè)藍(lán)圖，遵循怎樣一個(gè)路徑，這關(guān)乎全局、至關(guān) 重要。經(jīng)過充分的調(diào)研論證，我們提出來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作中，要堅(jiān)持三個(gè)定位、推進(jìn)三個(gè)集中、促進(jìn)三化聯(lián)動(dòng)、深化六 項(xiàng)改革、推動(dòng)六個(gè)統(tǒng)籌，爭(zhēng)取用三年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間，在關(guān)鍵 環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，努力在全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)（縣）市當(dāng)中做表率、當(dāng)示范。這些思路、目標(biāo)和要求，歸結(jié)起來一句 話，就是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值。這個(gè)“等值”，不是低水平上的“一 樣”，而是更高層次上的“統(tǒng)籌”，需要在規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、體制機(jī)制等領(lǐng)域全面提升。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)抓好規(guī)劃布局、新 民居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等四個(gè)方面，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上 邁出關(guān)鍵性的步伐、實(shí)現(xiàn)突破性的進(jìn)展。

第一，以城鄉(xiāng)融合為重點(diǎn)，推動(dòng)空間布局一體化。我們講統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并不是把農(nóng)村都變成城市，或者讓農(nóng)民都搬到城里 來，在現(xiàn)實(shí)條件下，這絕對(duì)不可能，也容易出現(xiàn)更多的社會(huì)問題；而是要通過有效的規(guī)劃、建設(shè)、整合，通過日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施 相連接，打破城鄉(xiāng)截然分割的狀態(tài)，逐步構(gòu)建以城市為龍頭，以 中心鎮(zhèn)為支撐，以新型社區(qū)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合、各具特色、全面 提升的新格局。前段時(shí)間，我們聘請(qǐng)浙江規(guī)劃設(shè)計(jì)院，高質(zhì)量、高水平編制了全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。下一步，要按照“對(duì)接省會(huì)、一市雙城、兩區(qū)五點(diǎn)”的空間布局，全力加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，進(jìn) 一步提高帶動(dòng)和輻射能力。所謂對(duì)接省會(huì)，就是要抓住石家莊主 城區(qū)擴(kuò)張、滹沱新區(qū)建設(shè)、南二環(huán)東延工程實(shí)施的歷史機(jī)遇，堅(jiān) 持全面對(duì)接省會(huì)主城區(qū)和滹沱新區(qū)，主動(dòng)承接人流、物流、商流、資金流、信息流的聚集，在融入省會(huì)、同城發(fā)展上邁出新的步伐。所謂一市雙城，就是著力打造東部主城和西部新城兩個(gè)核心城區(qū)，形成“啞鈴狀”的城市發(fā)展格局，拉動(dòng)城市快速發(fā)展。在東部主 城提升方面，要加快推進(jìn)廉州路和育才路改造、四明街和昌盛街 南延、南二環(huán)和興華路建設(shè)等重點(diǎn)工程，積極實(shí)施北尚莊、西劉 村等城中村改造，在鞏固省級(jí)園林城市成果的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展 國家級(jí)園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步拓展城市空間，完善城市功能，提升城市品位。在西部新城建設(shè)方面，以開發(fā)區(qū)為中心，輻射丘頭、崗上兩個(gè)鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)做好區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、高檔酒店等配套產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施開發(fā)區(qū)區(qū) 中村改造、煉油廠區(qū)域提升、化工基地村莊遷并等工程，在 307 國道以北、滹沱河以南、國大御溫泉以西、良村以東 40平方公里 范圍內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)我市西部生態(tài)旅游度假區(qū)，努力打造成 為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。所謂兩區(qū)五點(diǎn)，就 是抓好張家莊、南孟、增村和南營(yíng)、梅花 2 個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，加快 建設(shè)常安、賈市莊、九門、南董、西關(guān) 5 個(gè)中心鎮(zhèn)。2 個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展 區(qū)作為“一市雙城”與 5 個(gè)中心鎮(zhèn)的連接點(diǎn)，要加快實(shí)施整體對(duì) 接，形成城鎮(zhèn)之間組團(tuán)差異化發(fā)展趨勢(shì)。常安等 5 個(gè)基礎(chǔ)條件較 好的中心鎮(zhèn)，要按照承載人口 3 萬人以上、規(guī)劃建設(shè)面積 5平方 公里的規(guī)模，搞好發(fā)展規(guī)劃，加快開發(fā)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，促 進(jìn)人口和生產(chǎn)要素聚集，逐步建設(shè)成為布局合理、人口集中、特 色鮮明的新型城鎮(zhèn)。

第二，以新民居為載體，推動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)新型化。新民居 6 建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。通過建設(shè)新民居，不僅能夠促進(jìn)農(nóng) 村土地資源的集約節(jié)約利用、改善生活條件，而且對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資起重要作用。各級(jí)各部門一定要順應(yīng)廣大農(nóng)民改善居住 條件、轉(zhuǎn)變生活方式的新要求，堅(jiān)持“示范先行、以點(diǎn)帶面、有 序推進(jìn)”的原則，切實(shí)把新民居建設(shè)抓緊、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多數(shù)村莊人口規(guī)模較大，在條件不具備的情 況下，推進(jìn)新民居建設(shè)不可能一哄而上、全面啟動(dòng)。要合理篩選 確定示范村的布局和數(shù)量，根據(jù)條件需要，集中財(cái)力物力，實(shí)施 重點(diǎn)傾向，真正抓出 2—3 個(gè)典型，引導(dǎo)廣大群眾開展新民居建設(shè)。當(dāng)前，具備開工條件的村，要成熟一個(gè)、開工建設(shè)一個(gè)，確保年 內(nèi)所有省級(jí)示范村開工建設(shè)，兩到三年內(nèi)基本完工。年內(nèi)確保只 照、崗上兩個(gè)村完成建設(shè)任務(wù)，北尚莊、西劉村、北席等城中村、區(qū)中村改造取得明顯進(jìn)展，故城、臺(tái)西確保按照省長(zhǎng)確定的時(shí)間 節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)。二要突出特色。在新民居建設(shè)中，不管是示范村 還是一般村，不能搞一刀切，要根據(jù)每個(gè)村的實(shí)際情況，研究確 定推進(jìn)模式、開發(fā)方式、建筑風(fēng)格、建設(shè)形式，既可以單村開發(fā)，又可以聯(lián)村建社區(qū)；既最大限度地體現(xiàn)現(xiàn)代住宅的先進(jìn)性，又充 分考慮農(nóng)民的承受能力，盡可能減少農(nóng)民投入；既可以建設(shè)多層 住宅、高樓大廈，又可以建設(shè)鄉(xiāng)村別墅、特色民居?？傊?，在堅(jiān) 持統(tǒng)一規(guī)劃、以人為本、科學(xué)合理、體現(xiàn)特色的原則下，適宜什 么模式就采取什么模式，不搞千村一面。三要嚴(yán)格管理。為加快 新民居建設(shè)，我們給予了大力支持，可以說做到了一路綠燈。但 7 是，放開并不等于可以亂來，要嚴(yán)格按照確定的流程推動(dòng)工作，規(guī)劃必須經(jīng)過審批，方案必須表決通過，用地必須辦理手續(xù)，建 新必須拆舊，舊村必須復(fù)耕，周轉(zhuǎn)地必須到期歸還，絕不能出現(xiàn) 弄虛作假、建小產(chǎn)權(quán)房等違規(guī)行為。這里強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)，一是 一是新民居是為本村村民建設(shè)的，申請(qǐng)新民居的農(nóng)戶必須保證拆除舊宅，對(duì) 于本村以外的村民和不符合申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，一律不得認(rèn)購新民 居，堅(jiān)決杜絕私下買賣新民居。二是各村占用“周轉(zhuǎn)地”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要承擔(dān)全部復(fù)耕任務(wù)，土地局要與鎮(zhèn)村簽訂拆遷復(fù)耕承諾 書，保證 4 年內(nèi)全部拆遷復(fù)耕。三是要加強(qiáng)現(xiàn)有宅基地管理，特別是近期計(jì)劃開展新民居建設(shè)的村，要停止發(fā)放宅基地或翻建舊 房，避免造成投資浪費(fèi)。四要提升形象。我們建設(shè)新農(nóng)村，決不 是簡(jiǎn)單地蓋新房、建新樓，而是要以新民居建設(shè)為抓手，進(jìn)一步 改善農(nóng)村面貌。要在全市農(nóng)村大范圍開展植樹綠化活動(dòng)，積極建 設(shè)沼氣池、地源熱泵等新能源設(shè)施，加快建設(shè)小型污水處理設(shè)施，逐步建立完善“戶集中、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、市處理”的垃圾處理 模式，繼續(xù)推廣九門、丘頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高農(nóng)村居民的舒適度和滿意度。

第三，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推動(dòng)市域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)、是紐帶、是支撐，沒有產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是一句空話。一是狠抓項(xiàng)目和園區(qū)不放松，打造省 會(huì)先進(jìn)制造業(yè)中心。近年來，我們依托開發(fā)區(qū)、新區(qū)、化工基地 三個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展了一大批骨干企業(yè)，吸引了一大批戰(zhàn) 8 略項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積聚了財(cái)力、提供了支撐?，F(xiàn)在，面對(duì) 著統(tǒng)籌發(fā)展的新使命，不管是城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境治理，還是社會(huì)事 業(yè)、民生改善，花錢的地方很多，都離不開政府的投入，沒有強(qiáng) 大的工業(yè)帶動(dòng)，沒有雄厚的財(cái)力支持，我們什么也干不好，什么 也干不成。因此，要繼續(xù)高舉“工業(yè)強(qiáng)市”的大旗，深入開展重 大項(xiàng)目攻堅(jiān)活動(dòng)，加快推進(jìn)華藥工業(yè)園、石藥工業(yè)園、中電投電 廠、河冶科技、青島啤酒等總投資 319 億元的 41 個(gè)支撐項(xiàng)目，全 力解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的各種問題，努力促進(jìn)這一批項(xiàng)目快建設(shè)、快投產(chǎn)、快見效，鞏固和發(fā)展我市項(xiàng)目建設(shè)的良好勢(shì)頭。堅(jiān)持項(xiàng) 目向園區(qū)集中，適度控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)規(guī)模，新上規(guī)模項(xiàng)目原則上全 部進(jìn)入“三區(qū)”，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)聚集度，增強(qiáng)以工哺農(nóng)、以工促 農(nóng)的能力。二是積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范 區(qū)。只有不斷增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民更富裕，才能逐步改善農(nóng)民 的生活條件，提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。因此，我們要立足于增加農(nóng)民收入，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)，鞏固糧食生產(chǎn)在全 國的領(lǐng)先地位，不斷提升蔬菜、畜牧、果品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、檔次和 水平，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市 向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型。在蔬菜生產(chǎn)上，一畝露地菜年收入在 2500 元左右，而同樣面積的大棚菜則達(dá)到 3 萬元，比種植一般糧食作 物收入多幾倍、幾十倍?？梢哉f，發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，多數(shù)農(nóng)民 能夠?qū)W、能夠干，不僅是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，更是促進(jìn)農(nóng)民 增收的著力點(diǎn)。去年，我們提出“遠(yuǎn)學(xué)壽光、近學(xué)貫莊”的要求 9 后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)上你追我趕，不僅作為學(xué)習(xí)對(duì)象的貫 莊村和賈市莊鎮(zhèn)拿出了新的舉措，丘頭、崗上等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在發(fā)展設(shè) 施蔬菜上有了大的動(dòng)作。下一步，按照建設(shè)全省蔬菜種植示范（縣）市的要求，進(jìn)一步抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極創(chuàng)建貫莊、系井等 10 個(gè)省級(jí)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村，不斷提高農(nóng)業(yè)局、崗上鎮(zhèn)、賈市莊 鎮(zhèn)、丘頭鎮(zhèn)等 4 個(gè)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)能力，努力擴(kuò)大大棚黃瓜、溫室番茄、精特菜等 7 大基地建設(shè)規(guī)模，做大做強(qiáng)藁城蔬菜品牌，再掀設(shè)施蔬菜建設(shè)新高潮。同時(shí)，從各村實(shí)際出發(fā)，積極抓好畜 牧養(yǎng)殖、果品種植的提質(zhì)增效，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)。三是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育省會(huì)新興休閑度假區(qū)。今年 3 月，我與部分市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的負(fù)責(zé)同志到成都、重慶參觀學(xué)習(xí)，看到成都市錦江區(qū)把地處城市上風(fēng)口、不能作為城市建設(shè)用 地的三圣鄉(xiāng)整體規(guī)劃為旅游景區(qū)，注入文化和產(chǎn)業(yè)要素，成功打 造了全國聞名的花香農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷 塘月色等“五朵金花”，居民年均達(dá)到 12000 元，這對(duì)同樣處于大 都市近郊的我們具有很大的啟發(fā)和借鑒意義。我們要充分發(fā)揮我 市的資源稟賦、區(qū)位條件、文化底蘊(yùn)的優(yōu)勢(shì)，抓好國大御溫泉運(yùn) 營(yíng)，加快濱河生態(tài)園建設(shè)，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)采摘、耿村故事、藁 城宮燈、青島啤酒等資源，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，提高知名度。特 別是崗上、九門、常安、賈市莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，搞好規(guī)劃，積極引導(dǎo)，積極發(fā)展休閑觀光、果蔬采摘、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。特別 需要指出的是，在全國省長(zhǎng)的親自安排、兩次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)下，位于 10 崗上鎮(zhèn)的石家莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園已經(jīng)正式開園，當(dāng)看到該項(xiàng)目在 短短 4 個(gè)半月的時(shí)間，發(fā)生了驚人的變化、喜人的變化后，全國 省長(zhǎng)用了“非常高興、非常滿意、非常受鼓舞、非常令人振奮” 四句話，充分肯定項(xiàng)目建設(shè)取得的成效，并對(duì)今后的建設(shè)任務(wù)提 出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門以及崗上鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)陳全國 省長(zhǎng)的指示要求，加快推進(jìn) 1500 畝核心區(qū)和 8500 畝拓展區(qū)建設(shè)，認(rèn)真規(guī)劃崗上新城鎮(zhèn)建設(shè)，利用三年時(shí)間完成項(xiàng)目區(qū)涉及到的其 它 7 個(gè)村的新民居建設(shè)任務(wù)，努力把我市西部生態(tài)旅游休閑度假 區(qū)打造成河北省的精品工程、亮點(diǎn)工程、品牌工程，成為華北地 區(qū)以農(nóng)業(yè)觀光為主的亮點(diǎn)。第四，以人民幸福為追求，推動(dòng)公共資源均等化。相對(duì)于城 市居民來講，農(nóng)民群眾還沒有真正享受到和城里人一樣的資源、服務(wù)和保障，這成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一塊“短板”，亟需下大 力氣解決。一要推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。各級(jí)各部門要深入研究 好、爭(zhēng)取好、利用好上級(jí)的政策和項(xiàng)目安排，重點(diǎn)抓好南二環(huán)東 延、槐安路東延、金五線新建、濱河大道、京港澳高速三條連接 線等交通路網(wǎng)建設(shè)，每年新改建鄉(xiāng)村道路 100 公里以上，推進(jìn)干 線公路向中心鎮(zhèn)、中心村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸。盡快開通藁城至省會(huì) 的公交線路，增加并提升農(nóng)村客運(yùn)公交線路，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)客 運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，讓老百姓出行更加方便快捷。切實(shí)抓好以大同 110KV 變 電站為重點(diǎn)的電力設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施城鄉(xiāng)安全飲水工程，加快 推進(jìn) 1 億立方米天然氣進(jìn)城工程，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民的生活方 11 式。二要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享。積極調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化配臵 教育資源，突出抓好總投資 2 億元、占地 372 畝的新一中建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)高中教育城市化、初中教育城鎮(zhèn)化、職業(yè)教育集團(tuán)化、小學(xué)和學(xué)前教育均衡化，不斷提高全市各階段教育質(zhì)量。繼續(xù)完 善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高“新農(nóng)合”、城 鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平，重點(diǎn)抓好總投資 1 億元的中醫(yī)院病 房樓和人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管和鎮(zhèn)村衛(wèi) 生服務(wù)一體化管理機(jī)制，讓城鄉(xiāng)居民享受到更方便、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī) 療服務(wù)。要大力發(fā)展文化事業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化 廣場(chǎng)、新農(nóng)村書屋建設(shè)，廣泛開展健康向上的文化娛樂活動(dòng)，進(jìn) 一步豐富人民群眾的精神文化生活。三要推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等。通過我們的努力，全市城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、低保救助、五保供養(yǎng)等方 面基本做到了全覆蓋，特別是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了種地不交稅、生產(chǎn)有 補(bǔ)貼、上學(xué)不花錢、看病能報(bào)銷、困難可救助，但養(yǎng)老問題一直 是困擾農(nóng)民的一塊“心病”?？上驳氖牵诖簴|部長(zhǎng)和社保局同志 們的共同努力下，我市正式被列入 2010 年“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)縣市，全市首批近10 萬 60 歲以上的老人，每年可以享受到 660 元的養(yǎng) 老補(bǔ)貼，每年近7000 萬元的惠民政策將再一次惠及廣大農(nóng)民群眾，社保局要切實(shí)把這一惠民政策組織好、實(shí)施好、落實(shí)好，確保 12 月底 31 日前務(wù)必完成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳工作和今年 10 至 12 月份基 礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作。

三、深化各項(xiàng)改革，著力破解實(shí)際工作中的瓶頸問題 12 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)和新民居建設(shè)，必然要占地，必然 要花錢，必然要轉(zhuǎn)移人，這些都是工作中的現(xiàn)實(shí)問題，我們繞不 過去，回避不了，需要用創(chuàng)新的思維、改革的辦法來化解。第一，解決好“地從哪里來”的問題。為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，省委、省政府在用地指標(biāo)十分緊張的情況下，制定了比較寬松的 土地政策，為推動(dòng)新民居建設(shè)提供了便利條件。各級(jí)各有關(guān)部門 一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、深刻把握，用足用活上級(jí)的一系列土地政策，既不能碰紅線，又要打開工作局面。一是通過“周轉(zhuǎn)地”建設(shè)新 民居。省政府規(guī)定，對(duì)省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣(市)和新民居建設(shè) 示范村，在簽訂“4 年完成舊村復(fù)墾任務(wù)、按 1:1.2 比例償還周轉(zhuǎn) 地指標(biāo)”的用地協(xié)議的前提下，每個(gè)村可以使用不超過 50 畝的周 轉(zhuǎn)地進(jìn)行新民居建設(shè)，整村遷建或多村聯(lián)建的示范村，可按實(shí)際 需求申請(qǐng)周轉(zhuǎn)用地。這樣我市前兩批 37 個(gè)省級(jí)示范村，按每村用 地 50 畝的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，就可以爭(zhēng)取到 1850 畝的周轉(zhuǎn)地建設(shè)指標(biāo)。二是通過土地“增減掛鉤”臵換城鎮(zhèn)建設(shè)用地。這是成都、重慶 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最突出、最有效的做法。就是根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增 減掛鉤政策，將舊村址、廢棄磚窯等復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分作為土地臵換指標(biāo)，可以臵換城 鎮(zhèn)建設(shè)用地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009 年全市村莊建設(shè)用地總規(guī)模為 18 萬畝，按照我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，通過新民居建設(shè)可以縮減村莊建設(shè) 用地 8 萬畝多畝，相當(dāng)于 50 多平方公里的規(guī)模，比整個(gè)開發(fā)區(qū)的 面積還要大，可以為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多大的用地支持！三 13 是通過土地“挖潛”推進(jìn)村莊改造。要充分利用舊大隊(duì)、舊企業(yè)、舊機(jī)站、舊棉站等原有建設(shè)用地、空閑地，加大“空心村”治理 力度，通過自身挖潛解決新民居建設(shè)的占地問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前 我市這方面的可利用的土地達(dá)到 700 多畝，有很大的潛力可挖。四是通過土地“流轉(zhuǎn)”促進(jìn)集約利用。隨著形勢(shì)的變化，社會(huì)化 分工越來越細(xì)，人口流動(dòng)越來越頻繁，現(xiàn)有分散的土地承包經(jīng)營(yíng) 制度，一定程度上制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，積極引導(dǎo)農(nóng)民承包地向經(jīng)營(yíng)大戶、龍頭 企業(yè)和專業(yè)合作社集中，為設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供 空間。第二，解決好“錢由哪里出”的問題。一是以地生金。根據(jù) 省里確定的土地增減掛鉤政策，各村通過新民居建設(shè)騰出的新增 建設(shè)用地，在歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，剩余指標(biāo)可 以有償轉(zhuǎn)讓，臵換土地獲得的土地級(jí)差收益主要用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展和新民居建設(shè)。如果這項(xiàng)政策利用的好、工作推動(dòng)的好，就會(huì) 有效解決農(nóng)村建設(shè)資金缺乏的難題。二是向上爭(zhēng)取。目前，藁城 是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省蔬菜產(chǎn)業(yè)示范市、全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展試點(diǎn)市，這不僅僅是榮譽(yù)，更是資源，肯定會(huì)給我們帶來“真 金白銀”的支持。各級(jí)各部門要切實(shí)加大向上跑辦力度，千方百 計(jì)地爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金支持。同時(shí)，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分 線申報(bào)、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，整合資金，捆綁使用，重點(diǎn)支持示范村、進(jìn)度快的村，提高資金使用效益。三是銀行支 14 持。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，加大金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展 的力度，探索建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔(dān)保公司、社區(qū)性金融合作組織，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的信貸資金需要。這方 面，農(nóng)行系統(tǒng)推出的“惠農(nóng)卡”、郵政系統(tǒng)推出的小額貸款等業(yè) 務(wù)，開辟了農(nóng)村金融市場(chǎng)的新領(lǐng)域，深受農(nóng)民群眾歡迎。其它金 融機(jī)構(gòu)，也要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開辟農(nóng)民樂于接受、辦理程序 簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)小的金融服務(wù)產(chǎn)品，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是市 場(chǎng)融資。要通過組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新能源開發(fā)利用、新民居建設(shè)等若干投資公司，搭建投融資平臺(tái)，吸引社會(huì)資本開 發(fā)建設(shè)新農(nóng)村。特別要選擇有實(shí)力、有資質(zhì)的投資者，按照市場(chǎng) 化運(yùn)作的模式，加快推進(jìn)城中村、區(qū)中村改造步伐。第三，解決好“人往哪里去”的問題。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不管農(nóng)民的居住形式怎么變化、今后變成什么身份，最關(guān)鍵的還 是解決就業(yè)問題。如果農(nóng)民的就業(yè)問題解決不了、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒有 保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在，國家和省市圍繞戶籍 制度改革出臺(tái)了一系列政策，各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真研究、認(rèn)真 落實(shí)，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城的條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登 記管理制度，消除他們進(jìn)城后在子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障 等方面的后顧之憂，推動(dòng)農(nóng)村人口向城市和小城鎮(zhèn)集中，努力實(shí) 現(xiàn)失地不失利、農(nóng)民變市民。在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)上，我們 實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零，今年又提出來實(shí)施“全 市居民每戶至少一名穩(wěn)定就業(yè)人員”工程。在這方面，要多渠道、15 多層次、多領(lǐng)域增加就業(yè)崗位，特別是堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，圍 繞繁榮城市產(chǎn)業(yè)、提升鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育 壯大市場(chǎng)主體，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，促進(jìn)人民群眾 發(fā)家致富、就業(yè)增收。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè) 政策、失業(yè)登記、勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)服務(wù)和用工管理的“五統(tǒng)一” 制度。充分發(fā)揮我市職業(yè)教育的資源優(yōu)勢(shì)，大力開展農(nóng)民實(shí)用技 能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民 向二三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

四、注重方法策略，準(zhǔn)確把握工作推進(jìn)的力度和節(jié)奏 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，方法得當(dāng)、運(yùn)作得好，就會(huì)達(dá)到事半功 倍的效果；反之，不僅工作難以推進(jìn)，而且還有可能把事情辦砸，造成非常被動(dòng)的局面。一是正確處理“積極”與“穩(wěn)妥”的關(guān)系。省市把我們列為 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點(diǎn)，就是讓我們積極作為、率先突破?！胺e極” 體現(xiàn)到工作上就是“迅速行動(dòng)”。省市在配套政策、重大項(xiàng)目、關(guān) 鍵領(lǐng)域等給予了我們大力支持，但這些政策有的不是長(zhǎng)期的，經(jīng) 過一段時(shí)期試點(diǎn)之后可能要終止。因此，誰動(dòng)作快、出手準(zhǔn)，誰 就會(huì)先受益、多得實(shí)惠，誰就能夠破解難題、打開局面。在積極 推進(jìn)的同時(shí)，要切忌頭腦發(fā)熱、盲目冒進(jìn)，把工作做成“夾生飯” ； 必須充分考慮不同村的現(xiàn)實(shí)條件，考慮大多數(shù)群眾的承受能力，準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格推進(jìn)程序，用足而不用過，用活而不用亂，先易后難、循序漸進(jìn)，邊探索、邊完善、邊深化，確保各項(xiàng)工作 16 穩(wěn)妥、有序展開?？傊诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，我們要堅(jiān)持“等不 得、慢不得，急不得、亂不得”的原則，既不能態(tài)度消極，喪失 眼前大好機(jī)遇，又要防止不顧條件蠻干、亂干，把好事辦砸了。二是正確處理“全面”與“重點(diǎn)”的關(guān)系。我們?cè)谕七M(jìn)城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌的過程中，需要著眼全局，把城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、改 革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。但是如果工作平面推，沒有重點(diǎn)，眉毛胡子一把抓，就會(huì)顧此失彼、用不上力。因此，我們既要堅(jiān)持全面推進(jìn)，更要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破，注重典型引 路、示范帶動(dòng)，做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有變化、村村有行動(dòng)。全市要把廉州、丘頭、崗上區(qū)域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，把省、市確定的示范村 作為新民居建設(shè)的重點(diǎn)村，集中力量，集中投入，努力打造出一 批叫得響的典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要理出工作頭緒，選準(zhǔn)各自的突破口，先抓好兩、三個(gè)重點(diǎn)村，積累經(jīng)驗(yàn)，探索路徑，盡快打開工作局 面。三是正確處理“學(xué)習(xí)”與“創(chuàng)新”的關(guān)系。先進(jìn)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展推進(jìn)快、成效好，主要在于觀念新、視野寬，對(duì)機(jī)遇看得 準(zhǔn)、抓得住、用得好。我們要走出藁城看藁城，善于學(xué)習(xí)借鑒各 地的經(jīng)驗(yàn)，多走捷徑，少走彎路，提高效率，減少成本。需要指 出的是，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)并不是照搬照套，必須把外地做法和本地 實(shí)際結(jié)合起來，堅(jiān)持消化吸收、取長(zhǎng)補(bǔ)短，符合實(shí)際的就要為我 所用，不適合的就要善于創(chuàng)新，遇到新情況就要大膽嘗試。比如，今年我們?cè)诖_定崗上鎮(zhèn)臺(tái)西、故城新民居建設(shè)的政策、方案時(shí)就 17 先后 6 次到天津市華明鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，借鑒他們的做法，結(jié)合我們 的實(shí)際，制定了具體的建設(shè)方案，得到了農(nóng)民群眾和省建投的共 同認(rèn)可。四是正確處理“政府”與“群眾”的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，必須把發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo) 作用與調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性結(jié)合起來，才能真正見到 成效。要加大宣傳引導(dǎo)力度，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展是改變農(nóng)村面貌、提升幸福指數(shù)的重要契機(jī)，自覺響應(yīng)黨和政 府的號(hào)召，以空前的熱情，依靠自己的雙手，投入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展中來，建設(shè)幸福美好的家園。要充分尊重農(nóng)民的主體地位，尊 重大多數(shù)群眾的意愿，在研究出臺(tái)政策的過程中，在工作推進(jìn)的 每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟上，始終堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、引 導(dǎo)群眾，做深入細(xì)致的群眾工作，最大限度激發(fā)他們的積極性和 創(chuàng)造性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)大的支持。五是正確處理“近期”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”的關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展，開局至關(guān)重要，需要各級(jí)各部門立足當(dāng)前，對(duì)群眾要求迫切、條件已經(jīng)具備的事項(xiàng)，不等不靠，抓緊實(shí)施，一步一個(gè)腳印，一 年一個(gè)變化。從近期任務(wù)看，大體分三個(gè)階段進(jìn)行，今年是“試 點(diǎn)起步年”，主要任務(wù)是推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；明年是“重點(diǎn)突破 年” 主要任務(wù)是深化各項(xiàng)改革，確保在政策體制等方面取得突破； 2012 年是“整體推進(jìn)年”，主要任務(wù)是以點(diǎn)帶面，大幅提升工作水平。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，無 18 論是村莊布局調(diào)整、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，還是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、消除城鄉(xiāng)差距，我們不可能畢其功于一役，只用兩三年時(shí)間就能 完成，必須做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，堅(jiān)持不懈地抓下去，直至全面 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的美好愿景。

五、強(qiáng)化保障措施，切實(shí)提高各級(jí)干部的執(zhí)行力 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。各級(jí) 各部門要堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，加快推進(jìn)不懈怠，以“完成任務(wù)，拒 絕理由”的執(zhí)行力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。一要強(qiáng)化組織推動(dòng)。這是我們黨突出的政治優(yōu)勢(shì)。為發(fā)揮牽 頭抓總的作用，市委、市政府成立了由我、張旭和其他市領(lǐng)導(dǎo)任 正副組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組，在增加農(nóng)工委兩名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職 數(shù)和幾名干部編制的基礎(chǔ)上，抽調(diào)了相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干集中辦公，進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)了“統(tǒng)籌辦”的力量。各級(jí)各有關(guān)部門也要成 立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，“一把手”負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)，有關(guān)同志都 要參與進(jìn)來，把主要精力放在這項(xiàng)工作上，真正做到有人抓、有 人管。市統(tǒng)籌辦要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤問效，每月 檢查督導(dǎo)，每季觀摩調(diào)度，每半年考核通報(bào)，形成比、學(xué)、趕、超的強(qiáng)大聲勢(shì)，推動(dòng)各項(xiàng)工作按計(jì)劃、有步驟地落實(shí)。市財(cái)政每 年安排不低于 1000 萬元的專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，加大 工作推進(jìn)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要在財(cái)力允許的情況下，加大對(duì)農(nóng)村公 共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進(jìn)農(nóng)村面貌快速改善。二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，19 每個(gè)鎮(zhèn)村都有內(nèi)容，每個(gè)部門都有任務(wù)，每個(gè)干部都有責(zé)任。要 牢固樹立齊抓共管的思想，打破條塊分割，整合各類資源，建立 完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期聯(lián)席會(huì)議制度、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門分包幫扶 機(jī)制，圍繞工作中出現(xiàn)的共性問題、個(gè)體難題加強(qiáng)協(xié)調(diào)，圍繞需 要率先突破的重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大推進(jìn)力度。市直各部門要堅(jiān)持服務(wù)大 局、支持大局、呼應(yīng)大局，結(jié)合自身職能，落實(shí)扶持政策，制定 具體措施，拿出有效辦法，凡是涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的事項(xiàng)，一律簡(jiǎn)化 審批程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)關(guān)系重大的項(xiàng)目要一事一議、特事 特辦，形成全市一盤棋、上下一條心、干群一股勁的良好局面。宣傳部門要通過電視、報(bào)紙、廣播等媒體，開辟專題專欄，大力 宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義和部署，深入報(bào)道工作中的先進(jìn)典型和 成功經(jīng)驗(yàn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展造勢(shì)、升溫、聚力。三要強(qiáng)化作風(fēng)促動(dòng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)大事業(yè)、硬任務(wù)，考驗(yàn)的是各級(jí)干部的智慧和膽識(shí)，考驗(yàn)的是各級(jí)干部的能力和水平，考驗(yàn)的是各級(jí)干部的執(zhí)行力和落實(shí)力。在這項(xiàng)任務(wù)面前，跨 越一步，就會(huì)開辟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的廣闊空間；懈怠一時(shí)，就會(huì)坐 失城鄉(xiāng)一體化的重大機(jī)遇。各級(jí)各部門要按照市委、市政府的各 項(xiàng)安排部署，強(qiáng)化工作責(zé)任，制定“路線圖”，將重點(diǎn)工作目標(biāo)化、目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化、責(zé)任落實(shí)具體化，確保各項(xiàng)工作一環(huán)緊扣一環(huán) 地推進(jìn)、一招緊跟一招地落實(shí)。針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大事多、急事 多、難事多的實(shí)際，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要走出機(jī)關(guān)，沉下身子，親力親為，深入到農(nóng)村一線和基層群眾中調(diào)查研究，20 深入到重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的火熱現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)，深入到推進(jìn)難 度大、困難問題多、群眾反映強(qiáng)烈的地方解決問題。廣大干部要 徹底打破按部就班、四平八穩(wěn)的狀態(tài)，拿出勇當(dāng)排頭、誓爭(zhēng)一流 的豪情，甩開膀子，大干一場(chǎng)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐中經(jīng)受歷 煉、展現(xiàn)風(fēng)采。

同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是富民強(qiáng)市的一項(xiàng)偉大事業(yè)，是我們 面臨的一項(xiàng)艱巨而光榮的戰(zhàn)略任務(wù)。我們力爭(zhēng)通過三到五年的努 力，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值的目標(biāo)，那個(gè)時(shí)候的藁城，農(nóng)村處處樓房 別墅、村村柏油馬路，道路公交聯(lián)通，莊稼綠樹環(huán)繞，農(nóng)民生活 在新型社區(qū)、工作在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、購物在連鎖店，看病能報(bào)銷、養(yǎng) 老不用愁，過上和城里人一樣的美好幸福生活。實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景，需要全市上下大膽探索、扎實(shí)推進(jìn)，努力把我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工 作不斷推向深入，向省委、省政府和全市人民交出一份優(yōu)異的答卷！

第四篇：在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會(huì)議上的講話(定稿)（寫寫幫推薦）

全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會(huì)議講話 2012年7月9日 同志們： 這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中省農(nóng)村工作會(huì)議及區(qū)第十四次黨代會(huì)精神，回顧總結(jié)半年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，科學(xué)分析當(dāng)前形勢(shì)，安排部署下半年各項(xiàng)工作，查找工作中存在的問題和差距，進(jìn)一步拓寬思路，創(chuàng)新舉措，狠抓落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、搶抓機(jī)遇，奮力趕超，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了新成績(jī)。今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)中心城區(qū)、躋身先進(jìn)行列的奮斗目標(biāo)，在挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，在逆境中砥礪奮進(jìn)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項(xiàng)指標(biāo)保持了較快增長(zhǎng)，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，上半年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供了有力支撐。上半年全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.51億元，同比增長(zhǎng)11%；預(yù)計(jì)上半年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7893元，同比增長(zhǎng)18.9%。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快。上半年，小麥穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和病蟲害的防控工作全面開展，配方肥推廣力度不斷擴(kuò)大，成功躋身2012國家測(cè)土配肥項(xiàng)目續(xù)建縣區(qū)，小麥高產(chǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目成果位列全市第三，今夏糧食喜獲豐收，收獲面積13.83 1

萬畝，夏糧總產(chǎn)4.01萬噸，同比增長(zhǎng)5.5%，實(shí)現(xiàn)“九連增”。四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)全面突破，園區(qū)招商引資實(shí)現(xiàn)到位資金11100萬元，普陀山生態(tài)觀光園建成運(yùn)營(yíng)，積極整合臥龍生態(tài)園、瑞豐田園果菜基地、“綠色空間”等園區(qū)建設(shè)成果，積極申報(bào)第三批省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，干鮮雜果、設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，栽植葡萄350畝、核桃800畝，建成日光溫室2000平方米、鋼架蔬菜大棚80畝，土雞存欄量達(dá)到8萬多只。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新引進(jìn)30多個(gè)蔬菜新品種和8個(gè)果樹新品種。推廣簡(jiǎn)約農(nóng)業(yè)模式栽培，設(shè)立示范推廣田2處，面積300多畝，渭北旱塬簡(jiǎn)約農(nóng)業(yè)栽培模式研究與應(yīng)用成果榮獲市政2011科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，填補(bǔ)了多年來我區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果獎(jiǎng)的空白。“一村一品”發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展步入快車道，新增陳寶綠殼蛋雞養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社6個(gè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，恒豐園蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等12戶市級(jí)以上企業(yè)半年銷售額超過4.5億元。扶貧開發(fā)深入推進(jìn)，高家灣移民搬遷項(xiàng)目全部竣工，建成房屋49戶，為1.71萬名農(nóng)村貧困人口建立了檔案，投入扶貧項(xiàng)目資金超過100萬元。

農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼100萬二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。落實(shí)元，兌現(xiàn)退耕還林糧食折現(xiàn)和現(xiàn)金補(bǔ)助資金 萬元。農(nóng)村飲水工程建設(shè)全面加快，13處單村飲水工程全面開工，其中8處工程完成主體建設(shè)任務(wù)，金河集中供水工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案報(bào)省廳審批。農(nóng)田水利基本建設(shè)扎實(shí)開展，新修基本農(nóng)田850畝，改造提高300畝，修建馬家原節(jié)水灌溉泵房1座，鋪設(shè)壓力管道340米；積極 2

完成2012年國家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目，營(yíng)造水保林960畝。渭河金陵河綜合整治工程全面推進(jìn)，完成渭河福臨堡段堤防工程1.7公里，修建金陵河玉池村、八里村兩個(gè)標(biāo)段堤防3.15公里，除險(xiǎn)加固陵西、躍進(jìn)、常陵3座病險(xiǎn)水庫。西寶高速公路沿線環(huán)境綜合整治全面完成，清運(yùn)生活垃圾2萬多方，粉刷墻體17000平方米。4座縣鄉(xiāng)公路危橋改造進(jìn)展順利，石門橋、興隆橋已完成加固，道路水毀修復(fù)工程穩(wěn)步推進(jìn)，完成道路漿砌擋墻2599m3，警示樁730個(gè)?！熬G色寶雞”建設(shè)深入開展，完成造林綠化4775畝，栽植各類苗木36.2萬株，建成生態(tài)家園示范村10個(gè)，治理水土流失10.8平方公里，全力營(yíng)造四大臺(tái)塬坡面綠色屏障。全面完成節(jié)水型單元?jiǎng)?chuàng)建工作，并順利通過市級(jí)驗(yàn)收，建成中水（雨水）利用工程6處，節(jié)水普及率100%。水利普查工作深入開展。建立了7大類219個(gè)臺(tái)賬，確定了713個(gè)水利普查對(duì)象，大力開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，完成各類農(nóng)民項(xiàng)目培訓(xùn) 人次。農(nóng)民增收及環(huán)境整治成效顯著。積極采取多項(xiàng)農(nóng)民增收三是措施，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入渠道和辦法，擴(kuò)大農(nóng)村勞務(wù)輸出與轉(zhuǎn)移就業(yè)。上半年，完成促進(jìn)農(nóng)民增收勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)55680人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入4.03億元；為185戶農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者，貸款1480萬元，帶動(dòng)就業(yè)745人；開發(fā)農(nóng)村保潔保綠公益性就業(yè)崗位491個(gè)，安置農(nóng)村普通崗位491人；繼續(xù)推進(jìn)人人技能工程，完成了農(nóng)村實(shí)用人才400人的培養(yǎng)選拔、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)600人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)270人。西府天地等返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地工作繼續(xù)推進(jìn)，樹立了蟠龍山村、馮家崖村農(nóng)家樂及六川店生態(tài)觀光旅游等農(nóng)民 3

工創(chuàng)業(yè)典型，帶動(dòng)周邊的農(nóng)民群眾積極就業(yè)。有序推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶，辦理進(jìn)城落戶1739戶，5082人。提高了城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放低保資金3555.4萬元，同比增長(zhǎng)55%；落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，進(jìn)一步提高新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，撥付新合療補(bǔ)助資金1629.5萬元，同比增長(zhǎng)43%；各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼撥付到位，撥付農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1139萬元，惠及農(nóng)戶26498戶；撥付小麥病蟲害防治經(jīng)費(fèi)68萬元，有力支持了農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)和糧食增收。農(nóng)村環(huán)境綜合整治，整治“三亂、三差”。年內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)將建成160個(gè)垃圾臺(tái)，引導(dǎo)群眾將有機(jī)物堆肥還田，逐步推廣和實(shí)行農(nóng)村生活垃圾“分散收集、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理”的無害處置方式。村鎮(zhèn)建成排污設(shè)施，集中處理生活廢水，采用沼氣池、化糞池等方式，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)排放。推廣使用衛(wèi)生廁所，提高衛(wèi)生廁所覆蓋率，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%以上。加快普及推廣農(nóng)村生活新能源利用技術(shù)，重點(diǎn)推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能及電能等清潔能源使用，高家灣移民新村沼氣池建設(shè)等項(xiàng)目順利完成，有效改善了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。目前，農(nóng)村亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象基本消除。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，東升村等 個(gè)村社區(qū)服務(wù)中心建成投用。今年入汛以來，區(qū)委、四是防汛防滑抗旱準(zhǔn)備工作扎實(shí)到位。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，精心部署，第一時(shí)間召開動(dòng)員大會(huì)，簽訂責(zé)任書，制訂完善了6套防汛預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)防汛工作責(zé)任制，全力做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，累計(jì)購片石500立方米，編織袋8萬條，鉛絲5噸，鐵絲籠500個(gè)，照明燈具8只，橡皮船1 4 只，救生衣100件，油鋸1個(gè)，水泵20臺(tái)，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍12支，550人。設(shè)立河道安全警示牌19塊，向沿岸居民發(fā)放宣傳資料1000余份，大力開展渭河流域、金陵河、玉澗河沿線綜合整治，清理了河道、修整了河堤，為安全度汛提供了保證?？h鄉(xiāng)油路危橋改造和水毀公路修復(fù)工程如期開工，六川店橋改造工程，千北路局部改造工程，陵原環(huán)塬公路工程設(shè)計(jì)方案報(bào)省廳審批。加強(qiáng)應(yīng)急防范，編制修訂了地震應(yīng)急預(yù)案，廣泛開展地震應(yīng)急演練活動(dòng)，在勝利村建成了4000余平方米的村級(jí)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。區(qū)上四大班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防汛重點(diǎn)部位進(jìn)行了大檢查，對(duì)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行了進(jìn)一步地安排部署，全力確保安全度汛。上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在壓力大、困難多、任務(wù)重的情況下，仍然保持了較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，取得了新的成績(jī)，但是在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，今后的一段時(shí)間，是金臺(tái)加快發(fā)展的黃金期、轉(zhuǎn)型突破的攻堅(jiān)期、大有可為的機(jī)遇期，也是金臺(tái)農(nóng)業(yè)由優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，全區(qū)農(nóng)業(yè)處在了新的起點(diǎn)上。在新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)面前，依然存在一些突出問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐緩慢，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有所突破，但發(fā)展力度和速度還不夠理想。農(nóng)村生產(chǎn)生活相對(duì)困難，農(nóng)民組織化程度相對(duì)較低、自我發(fā)展能力弱，農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)資本少、難以成為市場(chǎng)主體，農(nóng)村就業(yè)門路窄、生活保障水平低，脫貧致富的任務(wù)艱巨。農(nóng)民傳統(tǒng)觀念還比較嚴(yán)重，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展認(rèn)識(shí)不高，外出務(wù)工缺乏有序性和穩(wěn)定性，農(nóng)民增收的難度加大，增收渠道需要進(jìn)一步拓寬，等 5

等。這些困難和問題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦懈叨戎匾?，認(rèn)真加以解決。

二、明晰思路，創(chuàng)新舉措，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階。當(dāng)前，我區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作正面臨著加快發(fā)展的良好機(jī)遇和條件：一是年初中央1號(hào)文件明確要求繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)扶持、突出強(qiáng)調(diào)加大農(nóng)業(yè)科技投入力度；二是區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，進(jìn)一步加大了對(duì)四大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)力度，加快了農(nóng)業(yè)園區(qū)招商引資進(jìn)度，提高了對(duì)農(nóng)業(yè)基地的各項(xiàng)投入，為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，農(nóng)村專業(yè)合作組織作用逐步顯現(xiàn)，龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。四是全區(qū)范圍內(nèi)關(guān)心農(nóng)業(yè)的氣氛濃厚，廣大干部職工為民服務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)下基層促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱情高漲。為實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民增收這一目標(biāo)，我們要按照區(qū)委十四次全會(huì)的要求，圍繞目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合重點(diǎn)工作，查問題、找差距、添措施，以更清晰的思路、更直接的方法、更靈活的機(jī)制、更大的膽識(shí)和魄力，解決好農(nóng)民增收這一課題，謀求農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作更快更好的發(fā)展。下半年重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、龍頭帶動(dòng)、科研支撐”的模式，以特色農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)為主，采取先進(jìn)的運(yùn)作模式，制訂先進(jìn)的管理方法，配備過硬的科技隊(duì)伍，下大力建設(shè)大柳樹 6

核桃、楊家槽蘋果兩大基地和六川店百果園、寶陵村設(shè)施蔬菜園、馬家原葡萄示范園、牛氏廟香椿示范園、金星村大棚果菜園、代家灣葡萄示范園六大園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、特色化發(fā)展。一是進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)鎮(zhèn)街、農(nóng)口各部門要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，采取超常措施，加大農(nóng)業(yè)投入，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，全力抓好爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目申報(bào)、招商引資等工作力度，全力做好蟠龍大道建設(shè)的環(huán)境保障工作，強(qiáng)力推進(jìn)縣鄉(xiāng)油路危橋改造和水毀公路修復(fù)工程，力爭(zhēng)8月底賀家渠、六川店橋建成通車，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是以農(nóng)民專業(yè)合作社壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的有效形式，是建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的有效手段。區(qū)農(nóng)業(yè)局要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地成立農(nóng)業(yè)合作社，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)村能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和果菜業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以租賃、入股等形式，將承包土地向種植大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織流轉(zhuǎn)，形成以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體同步發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)保值增值，維護(hù)群眾合法權(quán)益。三是要以龍頭企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。要圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展龍頭企業(yè)，大力支持企業(yè)發(fā)展，按照“做強(qiáng)龍頭企業(yè)、提高科技含量、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條”的思路，大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，把資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素由工業(yè)引入農(nóng)業(yè)，積 7

極引導(dǎo)企業(yè)加大科研力度，深挖產(chǎn)品內(nèi)涵，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

2、全力加快四大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。積極開展“農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)年”活動(dòng)，做好六川河山地果業(yè)和臥龍花卉苗木2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)申報(bào)工作，確保一舉成功。發(fā)揮陜西?。ń鹋_(tái)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和六川河生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的區(qū)位、政策、資源優(yōu)勢(shì)，吸引更多有實(shí)力的企業(yè)前來投資興業(yè)，全力加快園區(qū)建設(shè)步伐。一是重點(diǎn)抓好六川河農(nóng)業(yè)生態(tài)文明示范區(qū)二期工程建設(shè)。六川河生態(tài)示范區(qū)是全區(qū)“四景一區(qū)”建設(shè)的重要一極，也是我區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范點(diǎn)，更是帶動(dòng)農(nóng)民增收的突破口。硤石鎮(zhèn)要以投資1.2億元的山地雜果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，以六川河生態(tài)文明示范區(qū)為載體，深度開發(fā)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，支持普陀山生態(tài)園開業(yè)迎賓，搞好農(nóng)家樂、漁家樂的培訓(xùn)和管理，加大環(huán)境綜合整治力度，搞好水景觀、游客中心等景點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，以提高效益，增加農(nóng)民收入為核心，逐步建立起以優(yōu)質(zhì)雜果、精細(xì)蔬菜瓜果、綠色生態(tài)養(yǎng)殖為支柱的具有硤石地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)林業(yè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局等部門要加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，確保通往蜂泉山景區(qū)的河道和公路等建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)。區(qū)林業(yè)局要充分利用秋季植樹造林的黃金時(shí)期，對(duì)長(zhǎng)坪路沿線進(jìn)行補(bǔ)植，提高樹木成活率，同時(shí)，要加大六川河河道清淤工作，確保行洪安全。二是快速推進(jìn)陵原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。金河鎮(zhèn)要全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好寶雞唐苑農(nóng)業(yè)科技示 8

范園，陵輝萬頭豬場(chǎng)，常豐農(nóng)業(yè)科技觀光園，寶陵農(nóng)業(yè)合作社冷庫及包裝車間項(xiàng)目建設(shè)和仝家坡苗木花卉基地建設(shè)，創(chuàng)新舉措，夯實(shí)責(zé)任，加快進(jìn)度，力爭(zhēng)年內(nèi)建成投用。區(qū)農(nóng)業(yè)局要發(fā)揮陜西?。ń鹋_(tái)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的區(qū)位、政策、資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，全力加快園區(qū)建設(shè)步伐。三是加快推進(jìn)臥龍生態(tài)園及瑞豐田園建設(shè)。臥龍寺辦事處要積極協(xié)調(diào)光明村、龍豐村做好臥龍生態(tài)園做好園區(qū)環(huán)境整治，支持臥龍寺生態(tài)園項(xiàng)目建設(shè)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。蟠龍鎮(zhèn)要繼續(xù)抓好瑞豐田園建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)果樹種植基地、大田菜種植基地、特色養(yǎng)殖基地、新品種試驗(yàn)田、高效節(jié)能日光溫室等項(xiàng)目建設(shè)，確保完成年內(nèi)投資2000萬元任務(wù)。

3、全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，切實(shí)提高農(nóng)村文明程度和農(nóng)民生活質(zhì)量。一是扎實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)做好綠色寶雞建設(shè)、飲水安全、農(nóng)田水利、渭河整治、金陵河治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)和水利工程管理，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)林業(yè)局要繼續(xù)深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。區(qū)交通運(yùn)輸局要全力做好蟠龍大道建設(shè)的環(huán)境保障工作，強(qiáng)力推進(jìn)賀家渠、六川店橋工程建設(shè)，提前做好明后年農(nóng)村公路項(xiàng)目的規(guī)劃立項(xiàng)工作，積極爭(zhēng)取省市政策傾斜和資金支持。二是著力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以新農(nóng)村“晉星創(chuàng)建”和區(qū)鄉(xiāng)村“爭(zhēng)先進(jìn)位”活動(dòng)為載體，以農(nóng)民增收“舉措到戶”、公共服務(wù)“項(xiàng)目到村”和“鄉(xiāng)村在線”工程為抓手，整合 9

涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合“最美鄉(xiāng)村”評(píng)選工作，積極實(shí)施“生態(tài)家園”創(chuàng)建工程，大力推廣清潔能源，切實(shí)加強(qiáng)改水、改廁，徹底改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的狀況，不斷提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活水平。年內(nèi)確保完成2140口沼氣池建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)村綠化面積450畝，建成15個(gè)生態(tài)家園示范村。三是抓好防汛抗旱工作。區(qū)防汛辦要及時(shí)安排下發(fā)防汛抗旱實(shí)施意見，抓好宣傳動(dòng)員、防訊檢查、隊(duì)伍組建，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，不留任何隱患。各鎮(zhèn)街要結(jié)合預(yù)警方案，將任務(wù)層層分解，責(zé)任到戶，形成領(lǐng)導(dǎo)包干、干部包村、專人包點(diǎn)、戶戶參與的群防聯(lián)防機(jī)制，確保汛期安全。區(qū)氣象部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施人影安防工程,各鎮(zhèn)街要成立氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高災(zāi)害性天氣防御能力。鎮(zhèn)街和教育部門要抓好防震減災(zāi)示范村、示范學(xué)校創(chuàng)建工作，推進(jìn)應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、物資儲(chǔ)備和避難場(chǎng)所建設(shè)，加強(qiáng)防震科普宣傳和知識(shí)教育，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。四是抓好秋冬季綠化工作。在春季植樹造林的基礎(chǔ)上，以補(bǔ)植完善提高為主，在完成市上下達(dá)植樹造林任務(wù)的同時(shí)，區(qū)林水局要超前規(guī)劃，精細(xì)操作，精選樹種，重點(diǎn)抓好四大臺(tái)塬坡面綠化，深入推進(jìn)“三化一片林”和生態(tài)家園建設(shè)。特別是要與農(nóng)民增收相結(jié)合，在抓好生態(tài)林栽植的同時(shí)，更要抓好以核桃為主的干雜果經(jīng)濟(jì)林的栽植任務(wù)。

4、著力抓好防汛防滑抗旱救災(zāi)工作，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。目前，我區(qū)仍處主汛期，據(jù)歷史資料顯示，我區(qū)三分之二的雨量在秋季。汛情不確定因素多、安全威脅大、成災(zāi)幾率高、避險(xiǎn)任 10

務(wù)重，防汛救災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，災(zāi)后重建任務(wù)十分繁重。一是要把保護(hù)群眾生命安全放在首位。防汛救災(zāi)工作要堅(jiān)持把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持預(yù)防先于治理、預(yù)警優(yōu)于救災(zāi)。要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基本設(shè)施建設(shè)，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，要把救人放在第一位，立即啟動(dòng)預(yù)案，積極科學(xué)實(shí)施救援，千方百計(jì)減少人員傷亡，最大程度減輕經(jīng)濟(jì)損失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要明確“防、搶、撤”范圍、地點(diǎn)和方式，集中力量做好重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的安全防范工作。同時(shí)，區(qū)氣象局要抓緊建設(shè)金河、蟠龍氣象自動(dòng)站，為今后的防汛工作提供更加及時(shí)、正確的雨情信息。二是要把安置受災(zāi)群眾當(dāng)作大事。群眾生活無小事，安置災(zāi)民群眾是大事。要妥善安置受災(zāi)群眾，切實(shí)解決實(shí)際困難和問題，特別是要做好安全過冬準(zhǔn)備，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有醫(yī)療保障。區(qū)民政局要按照每人每天*元錢、*斤糧的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放救助金，確保受災(zāi)群眾基本生活需要?！拔灞簟?、“三孤戶”原則上不再安排重建，享受補(bǔ)助政策，在敬老院集中供養(yǎng)。農(nóng)村倒塌房屋必須在年底前重建完成，確保受災(zāi)群眾安全過冬。三是要把基礎(chǔ)設(shè)施搶修作為當(dāng)務(wù)之急。各有關(guān)部門要把所有水毀基礎(chǔ)設(shè)施都編入災(zāi)后重建規(guī)劃，確保重建工作科學(xué)統(tǒng)籌、有章可循、順利推進(jìn)。區(qū)林水局要把病險(xiǎn)水庫、河流堤防作為應(yīng)急搶險(xiǎn)的重中之重，進(jìn)行維修加固，對(duì)重點(diǎn)河流、重點(diǎn)地段進(jìn)行全面清淤清障。區(qū)交通運(yùn)輸局要加快水毀道路的重建進(jìn)度，力爭(zhēng)三年任務(wù)兩年完成，確保群眾出行通暢。區(qū)農(nóng)業(yè)局要積極引導(dǎo)群眾發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，恢 11

復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加經(jīng)營(yíng)收入。要?jiǎng)訂T群眾參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。四是糧食補(bǔ)貼政策的落實(shí)。區(qū)農(nóng)業(yè)局要?jiǎng)訂T群眾完成5萬畝和13.5萬畝的夏播、秋播任務(wù)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)和新技術(shù)推廣，切實(shí)提高糧油生產(chǎn)能力，奪取全年糧食豐收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道辦事處要強(qiáng)化措施，加強(qiáng)良種統(tǒng)供補(bǔ)貼政策宣傳，及時(shí)將任務(wù)分解落實(shí)到村、到戶、到塊地，做到底數(shù)清、面積準(zhǔn)、任務(wù)明、責(zé)任到位。區(qū)農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)供種企業(yè)的監(jiān)督管理,派駐質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)駐企業(yè)全程監(jiān)督統(tǒng)供工作，并設(shè)立專門的監(jiān)督電話，確保全區(qū)小麥良種統(tǒng)供工作順利開展。供種企業(yè)要嚴(yán)把種子質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行“六統(tǒng)一”：即統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)簽、統(tǒng)一包衣、統(tǒng)一供種銷售發(fā)票、統(tǒng)一栽培技術(shù)要點(diǎn)、統(tǒng)一銷售價(jià)格。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保障基礎(chǔ)。要把農(nóng)業(yè)工作始終放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下去審視，始終放在破解“三農(nóng)”問題的大背景下去推進(jìn)，站在全局謀劃工作，站在全盤考慮問題，深入思考發(fā)展策略，精心謀劃發(fā)展舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。各單位一把手要親自研究部署、檢查指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，解決具體問題，確保把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要善于借力發(fā)展，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心編制項(xiàng)目，認(rèn)真策劃包裝，做到公益項(xiàng)目向上爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從外引，通過引項(xiàng)目、引資金、引技術(shù)、引理念，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速轉(zhuǎn)型突破提供強(qiáng)有力的支撐。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)，采取多種途徑、借助各種資源、運(yùn)用不同方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)干部和技術(shù)人員技能培 12

訓(xùn)，以核桃、蘋果、葡萄種植和設(shè)施蔬菜建設(shè)等方面為側(cè)重，打造一支復(fù)合型、應(yīng)用型、專業(yè)型人才隊(duì)伍，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。要加大農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)技能、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民的技能水平和整體素質(zhì)，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主體作用。一要示范引導(dǎo)。典型帶動(dòng)、示范引路是工作落實(shí)的一種科學(xué)方法，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工作創(chuàng)新的一個(gè)現(xiàn)實(shí)途徑。在具體工作中，要十分注重抓典型示范，通過分析典型、培植典型、樹立典型，切實(shí)做到指導(dǎo)工作、引導(dǎo)群眾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和農(nóng)口部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，都要深入一線，親歷親為，帶頭抓1個(gè)“一村一品”示范村和1個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園，真正做到“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”。在重點(diǎn)扶持這個(gè)問題上，區(qū)上的原則是：哪里有積極性就支持那里，哪里干實(shí)事就支持那里，哪里率先發(fā)展就支持那里。二要健全機(jī)制。要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，建立健全并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門包抓、干部駐村全方位的工作機(jī)制。各包抓部門、幫扶單位一定要增強(qiáng)全局觀念，既要發(fā)揮職能，“八仙過海，各顯神通”，又要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、各方參與的強(qiáng)大合力。區(qū)上將采取獎(jiǎng)罰相結(jié)合的工作機(jī)制，對(duì)工作進(jìn)展快、力度強(qiáng)、成效大的單位予以重獎(jiǎng)；對(duì)工作進(jìn)展緩慢、措施不力、沒有成效的單位予以重罰。區(qū)委督查室、政府督辦室要進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查力度，采取強(qiáng)力有效的措施，督而有力，查而有果，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要牢固樹立責(zé)任為重、實(shí)干為先的理念，帶 13 著對(duì)農(nóng)民群眾的深厚感情，始終保持積極向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，鎖定目標(biāo)，精于實(shí)干，說到做到，做就做成。要堅(jiān)決克服說而論道、紙上談兵、推諉扯皮等現(xiàn)象，大力弘揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、憑工作實(shí)績(jī)說話的工作作風(fēng)，形成善謀事，能干事，干成事的良好工作氛圍。各級(jí)各部門要始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，多給農(nóng)村一些傾斜，多給農(nóng)民一些實(shí)惠，多給農(nóng)業(yè)一些支持，多為農(nóng)民增收創(chuàng)造一些條件，腳踏實(shí)地、默默無聞地做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。同志們，我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著當(dāng)前難得的機(jī)遇，任務(wù)也十分艱巨繁重，要按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，帶著強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的深厚感情，堅(jiān)持不懈、順勢(shì)而為，為富民強(qiáng)區(qū)、人民安居樂業(yè)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十八大勝利召開。二零一二年七月 14

第五篇：在農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會(huì)議上的講話DOC

深化改革 轉(zhuǎn)型突破 努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

——在全市農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會(huì)議上的講話

同志們：

市委、市政府對(duì)全市農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作十分重視，會(huì)前市委常委會(huì)就開好這次會(huì)議進(jìn)行了認(rèn)真研究。今天會(huì)上，XX書記將做重要講話。根據(jù)市委常委會(huì)精神和XX書記的要求，我先講幾點(diǎn)意見：

一、全市上下共同給力，“十一五”發(fā)展躍上新臺(tái)階 年是“十一五”圓滿收官之年。五年來，農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn),農(nóng)民大幅增收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，“三農(nóng)”工作更上層樓。

——?jiǎng)?chuàng)新舉措，狠抓關(guān)鍵，農(nóng)民收入翻番。堅(jiān)持科學(xué)促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)施“舉措到戶”工程和農(nóng)民增收規(guī)劃，向發(fā)展產(chǎn)業(yè)要增收，向擴(kuò)大就業(yè)要增收，向推動(dòng)創(chuàng)業(yè)要增收。糧食“七連豐”，畜牧上臺(tái)階，果業(yè)新突破，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到 元，比上年增長(zhǎng) %，比 年增長(zhǎng) 倍。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)，完善設(shè)施，農(nóng)村面貌顯著改觀。統(tǒng)籌盤活項(xiàng)目資源,推進(jìn)“項(xiàng)目到村”,五年解決了 萬人飲水安全問題，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)、水泥路村村通和廣播電視全覆蓋?！靶羌?jí)管理”創(chuàng)新路，晉星創(chuàng)建結(jié)碩果，農(nóng)民家園也舒坦。年創(chuàng)建五星村 個(gè)、四星村 個(gè)，全市五星、四星村分別達(dá)到 個(gè)和 個(gè)，四星鎮(zhèn) 個(gè)。

——突出特色，推進(jìn)“三化”，縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中，縣域工業(yè)園發(fā)展全面提速，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)日新月異?？h鎮(zhèn)村“爭(zhēng)先進(jìn)位”，先后進(jìn)入全省“十強(qiáng)縣”，入圍“中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣”，榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)。非公經(jīng)濟(jì)比重由 %提升至 %，縣域經(jīng)濟(jì)總量占到全市的 ％。

——探索實(shí)踐，攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)破題奠基。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作高點(diǎn)起步，X縣試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性突破。規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”穩(wěn)步推進(jìn)。產(chǎn)權(quán)、戶籍、社保、金融、流通“五項(xiàng)改革”有序啟動(dòng)，林權(quán)主體改革提前一年完成。有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作穩(wěn)步推進(jìn)，XX年落戶超過 萬人。

——改善民生，加強(qiáng)村治，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)施民生“八大工程”，建成省級(jí)教育強(qiáng)縣（區(qū)）個(gè)、教育強(qiáng)鎮(zhèn) 個(gè)。新農(nóng)合“全覆蓋”，領(lǐng)先全省。XX“大社?！蓖茝V全國。實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成為自覺行動(dòng)，一批能人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位?；鶎咏M織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、升級(jí)晉檔，凝聚力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)。

過去的五年，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、全市上下共同給力、“一號(hào)文件”惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的五年，是“三農(nóng)”工作豐富載體、完善機(jī)制、加力奮進(jìn)的五年,是新農(nóng)村建設(shè)彰顯特色、有效推進(jìn)、合力不斷增強(qiáng)的五年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)好、農(nóng)村面貌變化大、農(nóng)民受惠多的五年，是農(nóng)民心情舒暢、黨群干群關(guān)系融洽、農(nóng)村社會(huì)和諧的五年。這些成績(jī)，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級(jí)各部門同心協(xié)力，更得益于廣大干群共同努力。在此，我們向辛勤工作在“三農(nóng)”戰(zhàn)線的廣大干部群眾，以及所有關(guān)心支持“三農(nóng)”工作的各界人士，表示衷心的感謝！

成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴；奮斗歷經(jīng)風(fēng)霜，問題不容忽視。與工業(yè)比，農(nóng)業(yè)是慢變量；與城鎮(zhèn)比，農(nóng)村是慢變量。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“短板”?；A(chǔ)不牢靠，優(yōu)勢(shì)不突出，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。縱向比，農(nóng)民收入五年翻番；橫向比，仍有差距。我市城鄉(xiāng)居民收入比雖出現(xiàn)縮小勢(shì)頭，但仍高達(dá)3.76︰1。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，歷史欠賬多，部分農(nóng)村行路、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老難的問題依然存在。城鄉(xiāng)二元體制影響深遠(yuǎn)，破除城鄉(xiāng)“隱形墻”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，需要“攻堅(jiān)克難，加力提速”。面對(duì)加速發(fā)展與變革的新形勢(shì),部分同志思想觀念更新慢,工作能力發(fā)展滯后,跟不上形勢(shì)需要。這些問題必須引起大家的高度重視,在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、貫徹“三化同步”要求,科學(xué)謀劃“十二五”工作

市委X屆X次全會(huì)描繪了堅(jiān)持“四個(gè)第一”、推進(jìn)“五大突破”，抓好“十件大事”、的宏偉藍(lán)圖。面對(duì)百舸爭(zhēng)流、競(jìng)相發(fā)展的逼人形勢(shì)，面對(duì)廣大群眾創(chuàng)富求變、追求幸福的熱切愿望，我們必須樹立“大統(tǒng)籌”思想，科學(xué)謀劃“十三五”，努力把農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提升到一個(gè)新水平。

（一）順時(shí)應(yīng)勢(shì)，科學(xué)求進(jìn) “十三五”是加快發(fā)展、大有可為的重要機(jī)遇期。一是政策利好。實(shí)施新一輪西部大開發(fā)，實(shí)施關(guān)天規(guī)劃，推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，以及惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，農(nóng)村改革發(fā)展面臨更多的新契機(jī)。二是項(xiàng)目支撐。XX高速、XX快客專線、XX煤田開發(fā)、XX汽車及配件工業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)上馬，資金流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民進(jìn)城、“三化”提速，將為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)開辟更為廣闊的空間。三是機(jī)制助推。經(jīng)過探索實(shí)踐，“星級(jí)管理”引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，“舉措到戶”撬動(dòng)農(nóng)民增收，“項(xiàng)目到村”夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)，“爭(zhēng)先進(jìn)位”煥發(fā)工作激情，“三帶三進(jìn)三促”構(gòu)筑共建機(jī)制，破除二元體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)I造農(nóng)村活水源頭。我們有條件、有基礎(chǔ)、有能力把“十二五”工作推向一個(gè)新階段。

為此，市委、市政府提出，今后五年全市農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三化同步”為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向新階段。經(jīng)過不懈努力，力爭(zhēng)到“十二五”末，農(nóng)民人均純收入再翻一番，達(dá)到XX元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到XX%。五星村達(dá)到XX個(gè)，四星村達(dá)到X個(gè)，四星鎮(zhèn)達(dá)到X個(gè)，把XX建成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

（二）突出主題，三化同步

主題是綱，綱舉目張?！叭健本褪窃诠I(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。就是要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的攻堅(jiān)之戰(zhàn)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，共同繁榮。就是要加快制度創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元體制，構(gòu)建人口自由遷徙、要素自由流動(dòng)、公共資源均衡覆蓋、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在工作實(shí)踐中，就是要在著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展實(shí)力、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)程中，同步增加農(nóng)民收入；在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中、土地向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中進(jìn)程中，同步推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)和中心村集中；在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，同步加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局；在建造新項(xiàng)目、應(yīng)用新技術(shù)進(jìn)程中，同步創(chuàng)新體制機(jī)制。這“四個(gè)同步”是推進(jìn)“三化同步”的需要，是“三化同步”的具體抓手，要結(jié)合實(shí)際，深入研究，大膽探索。

（三）把握要領(lǐng)，有所堅(jiān)持

沒有堅(jiān)持，就沒有方寸。扎實(shí)推進(jìn)“十二五”工作，要著力做到“五個(gè)堅(jiān)持”：

堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式為著力點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持把新農(nóng)村晉星創(chuàng)建作為基本抓手。晉星創(chuàng)建是新農(nóng)村綜合體創(chuàng)建，涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、綜合性強(qiáng)，要堅(jiān)持將其作為新農(nóng)村建設(shè)的有效抓手，注重基層，多方聯(lián)動(dòng)，一抓到底，持之以恒，年年有進(jìn)展，五年大變化。

堅(jiān)持把深化改革創(chuàng)新作為基本動(dòng)力。全面推進(jìn)體制機(jī)制改革，徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，為農(nóng)村發(fā)展注入新活力，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密，相互影響更加廣泛，相互作用更加直接。

堅(jiān)持把加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為基本目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)水利建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社保等事業(yè),推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓務(wù)農(nóng)農(nóng)民安心，務(wù)工農(nóng)民放心，城鄉(xiāng)居民開心。

堅(jiān)持把加大“三農(nóng)”投入作為基本保證。進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度，整合涉農(nóng)項(xiàng)目，推進(jìn)“項(xiàng)目到村”，組織“三帶三進(jìn)三促”活動(dòng)，推動(dòng)城市資源下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民更多共享公共財(cái)政。

三、推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型突破，全力抓好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

開局“十二五”，五年看頭年。今年要開好頭，起好步。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中省農(nóng)村工作會(huì)議和市委十屆九次全會(huì)精神，大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，深化創(chuàng)建促晉星，給力增收惠民生，加快統(tǒng)籌添活力，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民生活水平、農(nóng)村設(shè)施環(huán)境和服務(wù)水平，努力開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。要突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好以下工作：

（一）加快推進(jìn)水利改革發(fā)展。今年是“水利建設(shè)年”。興水之利，就是興民生之利、生態(tài)之利、發(fā)展之利。治窮先治水，圖強(qiáng)善治水。各縣區(qū)、各部門要把農(nóng)田水利建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工程，作為抗災(zāi)減災(zāi)的有效手段，作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，搶抓機(jī)遇，掀起農(nóng)村水利建設(shè)新熱潮。要集中力量抓好XX段和中小河流治理，建設(shè)一批事關(guān)全局、興水利、除水害的大項(xiàng)目。力爭(zhēng)年內(nèi)完成水利投資10億元，發(fā)展節(jié)水灌溉15萬畝，解決20萬人飲水安全問題。到“十二五”末，農(nóng)村飲水安全普及率達(dá)到98%。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是趨勢(shì)、是方向，也是根本要求。堅(jiān)持畜牧主導(dǎo)、果菜特色、糧食基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化主導(dǎo)，彰顯特色，夯實(shí)基礎(chǔ)，確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)和培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、在全省乃至全國叫得響的農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)。推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。發(fā)展農(nóng)戶規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，扶持種養(yǎng)大戶、大場(chǎng)。支持農(nóng)民與合作社、合作社與企業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)形成更合理、更緊密的連接關(guān)系。要下大力氣加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加大扶持力度，使之成為新品種、新技術(shù)運(yùn)用示范基地、新型農(nóng)民培訓(xùn)基地、居民休閑觀光基地、“菜籃子”供應(yīng)基地。

（三）加快農(nóng)民增收步伐。農(nóng)民收入低是我市城鄉(xiāng)發(fā)展諸多難題的關(guān)節(jié)點(diǎn)。加快農(nóng)民增收步伐是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。要繼續(xù)堅(jiān)持“三業(yè)并舉、四輪齊動(dòng)、三化承載、舉措到戶、機(jī)制保障”工作思路，不折不扣地落實(shí)好黨的各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。要建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)三大平臺(tái)，加快建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、勞務(wù)輸出基地。大力實(shí)施人人技能工程，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。要深化“舉措到戶”工程，解決好增收工作“最后一公里”問題。實(shí)施創(chuàng)業(yè)戶培育、專業(yè)戶成長(zhǎng)、兼業(yè)戶扶持、轉(zhuǎn)移農(nóng)民培訓(xùn)、貧困戶增收等專項(xiàng)增收行動(dòng),內(nèi)挖潛力，外拓空間，在推進(jìn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、分工分業(yè)分化中促增收、求發(fā)展。確保今年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%以上,達(dá)到5800元，爭(zhēng)取突破6000元大關(guān)。

（四）深化新農(nóng)村晉星創(chuàng)建。晉星創(chuàng)建是落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)20字方針、建設(shè)農(nóng)民幸福家園的有力抓手。今年的晉星計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，各縣區(qū)要制定切實(shí)可行的升階晉星措施，逐級(jí)逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保年內(nèi)完成32個(gè)五星村、100個(gè)四星村的晉星任務(wù)。要綜合開展國家生態(tài)示范縣區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、最美鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和生態(tài)家園建設(shè)，加大以治理“三亂”、清理“三堆”、美化“三口”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，堅(jiān)持做小事，經(jīng)久成大業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村在線”建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“千村在線”。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。社會(huì)事業(yè)差距是城鄉(xiāng)差距的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是縮小城鄉(xiāng)差距的重要方面。要全面啟動(dòng)教育振興八大工程，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)，廣泛開展以文明小城鎮(zhèn)、文明村、文明戶、文明集市為重點(diǎn)的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，豐富群眾文化生活，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度。

（六）加大扶貧開發(fā)力度。目前，我市人均純收入少于1500元的貧困人口還有52萬。讓這部分人也過上小康生活，是全面小康最為艱巨的使命。要把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以南部秦嶺山區(qū)、西部山區(qū)和北部喬山地區(qū)“三大板塊”為重點(diǎn)，以提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力、促進(jìn)貧困農(nóng)民增收為核心，抓住發(fā)展產(chǎn)業(yè)富民、改善基礎(chǔ)便民、強(qiáng)化服務(wù)惠民“三個(gè)關(guān)鍵”，大力實(shí)施“六大扶貧工程”，推廣“XXXX”經(jīng)驗(yàn)，讓貧困群眾出山，讓發(fā)展機(jī)制進(jìn)山。力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)6萬貧困人口脫貧。

四、推進(jìn)體制機(jī)制改革，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

推進(jìn)“大統(tǒng)籌”，是市委的既定方針。全市上下要以創(chuàng)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為抓手，點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加力提速。

（一）推進(jìn)體制機(jī)制改革。今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的重頭戲是重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)方面的改革：一是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在確權(quán)、登記、頒證、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破；二是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌上實(shí)現(xiàn)新突破；三是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，在城鄉(xiāng)居民和干部職工享受同等醫(yī)療待遇上實(shí)現(xiàn)新突破；四是推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，在建設(shè)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款上實(shí)現(xiàn)新突破；五是推進(jìn)戶籍管理制度改革，在建立居住地管理制度、城鄉(xiāng)居民遷徙上實(shí)現(xiàn)新突破。這五項(xiàng)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，是“硬骨頭”，再“硬”我們也必須“啃”。通過改革，加快建立有利于激發(fā)農(nóng)村活力、優(yōu)化農(nóng)村外部環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。對(duì)每一項(xiàng)改革，要出臺(tái)具體辦法，請(qǐng)有關(guān)責(zé)任部門抓緊工作，盡快實(shí)施。

（二）搞好試點(diǎn)，探索路子。試點(diǎn)工作要在去年破題奠基的基礎(chǔ)上，著力在抓重點(diǎn)、促創(chuàng)新、求突破上下功夫、出重拳。抓重點(diǎn)，就是要圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、五項(xiàng)改革和一體化建設(shè)，立足實(shí)際，選準(zhǔn)突破口，集中人力、物力、財(cái)力全力攻堅(jiān)。XX區(qū)、XX區(qū)要重點(diǎn)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，X縣要重點(diǎn)開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。促創(chuàng)新，就是要堅(jiān)持有利于縮小城鄉(xiāng)差距、有利于保障民生、有利于增加城鄉(xiāng)居民收入，大膽地創(chuàng)，大膽地試，創(chuàng)造性地開展試點(diǎn)工作。求突破，就是要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革等方面出經(jīng)驗(yàn)、出成果，為推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全局工作增添活力。

（三）切實(shí)做好有條件農(nóng)村居民進(jìn)城工作。要繼續(xù)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿選擇、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展”的原則，推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。無論是“城鎮(zhèn)居民”，還是“城鎮(zhèn)居住”，都應(yīng)開辟“綠色通道”，簡(jiǎn)便手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)，降低成本。自愿退出宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，要讓其完全享有市民待遇。對(duì)“城鎮(zhèn)居住”農(nóng)民，要著力銜接解決好養(yǎng)老、醫(yī)保、住房、教育、計(jì)劃生育等問題，確保進(jìn)城農(nóng)民有工作、有房住、有保障，在城鎮(zhèn)獲得新的生活方式。年內(nèi)完成農(nóng)村居民進(jìn)城落戶10萬人。

（四）加快縣域城鎮(zhèn)化步伐?？h域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的前沿。要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力支撐。要加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚力和輻射力，吸引農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、居住、生活。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大政策、資金等傾斜力度，支持XX、XX、XX等基礎(chǔ)較好的園區(qū)進(jìn)入省級(jí)開發(fā)區(qū)行列。進(jìn)一步完善“爭(zhēng)先進(jìn)位”機(jī)制，大力開展?fàn)巹?chuàng)“十強(qiáng)鎮(zhèn)”、“百強(qiáng)村”活動(dòng)。有條件的縣區(qū)要向全省十強(qiáng)縣、五強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)共建共享。城鄉(xiāng)一體化最終要靠城鄉(xiāng)共建共享。要統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，將中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局和資源配置，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一張藍(lán)圖，一個(gè)步調(diào)”。要均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”。要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，建立全社會(huì)支持農(nóng)村發(fā)展的新機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)就業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)共享、機(jī)會(huì)均等。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面 農(nóng)村事不小，城鄉(xiāng)關(guān)系大。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，凝心聚力謀發(fā)展，改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)。

(一)落實(shí)好“重中之重”的要求。各縣區(qū)委、政府要切實(shí)按照把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作“重中之重”的要求，真正做到在政策制定上，多出真招實(shí)策；在工作部署上，投入更多精力和氣力；在財(cái)力投放上，舍得拿出“真金白銀”；在績(jī)效考核上，能夠體現(xiàn)“重獎(jiǎng)重用”。

(二)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要以村“兩委會(huì)”換屆為契機(jī)，以“科學(xué)發(fā)展、升級(jí)晉檔”活動(dòng)為抓手，深化“兩新”組織“雙百雙促”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。繼續(xù)開展“三帶三進(jìn)三促”活動(dòng)，切實(shí)促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勤奮敬業(yè)，務(wù)求實(shí)效。

(三)完善工作保障機(jī)制。進(jìn)一步完善投入保障機(jī)制，確保農(nóng)村各項(xiàng)資金和項(xiàng)目投入不斷增長(zhǎng)。健全考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化細(xì)化縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核指標(biāo)。建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、層級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制和督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的督促、檢查、指導(dǎo)。充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織和企業(yè)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用，凝聚各方智慧，形成發(fā)展合力。

同志們，站在新起點(diǎn)，要有新作為。讓我們?cè)谑形?、市政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，著眼全局科學(xué)謀劃，突出重點(diǎn)狠抓關(guān)鍵，立足當(dāng)前全力落實(shí)，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力為“十二五”良好開局做出新的更大貢獻(xiàn)！