第一篇：在縣統籌城鄉協調發展工作會議上的講話

同志們：

這次全縣統籌城鄉協調發展工作會議，主要是認真貫徹落實黨的十六屆四中全會、縣委十一屆十一次全體（擴大）會議精神，全面回顧總結去年全縣農業農村、城市建設與管理、集鎮及中心村建設、綠化造林及城鎮綠化、建筑業、服務業、文明創建、人口與計劃生育等工作，研究部署今年各項任務，動員各級黨政組織和廣大干群，為進一步加快全縣城鄉經濟社會統籌協調發展，促進全面建設小康社會和“雙倍”目標的早日實現而努力奮斗。剛才，季書記、符書記、蘇書記、張縣長分別就有關工作作了報告，有關部門作了發言，希望大家認真貫徹落實。

統籌城鄉協調發展，是黨的十六大著眼于實現全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發展思路和戰略舉措。統籌城鄉協調發展，就是要堅持全面發展。統籌兼顧城市與農村，在推動城市社會加快發展的同時，通過充分發揮政府的主導作用和建立健全以城帶鄉機制，優化各種社會資源在城鄉間的配置，帶動農村社會全面進步。統籌城鄉協調發展，就是要堅持協調發展。正確處理城鄉、區域、經濟社會、人與自然等關系，促進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相適應，把城市與農村作為一個有機整體，統籌城鄉的產業發展、勞動就業、社會保障、規劃建設，促進城鄉經濟、政治、文化、社會各方面、各個環節的協調發展。統籌城鄉協調發展，就是要堅持可持續發展。正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，著力形成農村支撐城市、城市促進農村的生態環境優化機制，促進城鄉經濟社會的可持續發展。統籌城鄉協調發展，就是要堅持以人為本、促進人的全面發展。切實保障人民群眾特別是農民的經濟、政治和文化權益，促進城市的基礎設施向農村延伸、城市的公共服務向農村覆蓋、城市的現代文明向農村輻射，讓所有農民共享工業化、城市化和現代化帶來的利益。落實統籌城鄉協調發展的戰略思想，無論是對于推動城鄉經濟持續發展、促進農民收入穩步增長、實現全社會文明進步和長治久安，還是對于促進整個縣域經濟倍增發展，早日實現全面建設小康社會目標，都具有十分重要的戰略意義?？梢哉f，統籌城鄉協調發展，既是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的重大課題，也是全面建設小康社會的必然要求；既是新階段解決“三農”問題的根本方略，也是推進城市乃至全局工作的根本大計；既是增強基層黨組織執政能力的重要內容，也是建設和諧社會的必要途徑。

過去的一年，全縣上下圍繞“雙倍”目標，高度重視城鄉協調發展，縣委、縣政府分管領導和各有關部門也做了大量工作，使我縣農業農村、城市建設、三產建筑、文明創建、人口與計劃生育等工作取得了顯著成效。新的一年，統籌城鄉協調發展仍然是我們一項非常重要的工作，我們必須適應當前城市化和城市現代化加快推進、區域經濟快速發展、市場競爭日趨激烈的新形勢，將城鄉經濟社會發展作為一個整體來統一規劃，充分發揮城鎮對農村的帶動作用和農村對城鎮的促進作用，實現城鄉經濟社會一體化發展。統籌城鄉協調發展是一項系統工程，我們必須在大力發展工業主體經濟，加速工業化進程的同時，緊緊把握以下幾項重點工作。

1、加快提高農業綜合生產能力，推進農村全面小康建設。

全面建設小康社會，重點和難點在農村，沒有農民的小康，就談不上城鄉協調發展，就沒有全面的小康。我們不能因為強調工業主體經濟就放松“三農”工作，不能因為全面免征農業稅就忽視“三農”問題。如果“三農”工作搞不好，全縣改革發展穩定的大局就無法得到保證，全面建設小康社會也將成為空談。今年中央1號文件提出要大力加強農業綜合生產能力建設，著力提高土地產出和資源利用、農產品加工轉化和市場開拓、農業綜合支持和服務等方面的能力。我們要認真落實文件精神，跳出傳統的就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的思維方式，以工業化思維抓農業，以項目推進帶動農業結構調整，以全民創業推進農村發展，不斷提高農業綜合生產能力，努力實現農民收入保持較快增長的目標。要高強度實施農業項目招商引資。組織各鎮和有關部門赴長三角、珠三角等發達地區，開展農業項目招商，興辦農產品加工企業。重點培植2—3個投入在2000萬元以上的龍頭企業，年內要新增1—2個市級以上龍頭企業。要研究國家、省、市有關扶持農業的政策措施，加強與上級部門聯系、溝通，有針對地包裝項目，爭取專項資金，嫁接農業產業化項目。要大力度推進農村勞動力轉移。富裕農民，必先減少農民。要多渠道搞好農村勞動力專業技能培訓，用1—2年時間，使全縣農村勞動力輪訓一遍。要在滿足縣內企業用工的同時，多層次組織對外勞務輸出，提高農民的工資性收入。要全力打造農業品牌。在畜牧業上，要叫響方圓禽業公司“鹽阜”牌草雞品牌，爭創省、市名牌產品。在種植業上，要積極擴大“建麥1號”餅干小麥種植面積，強化市場運作，提高種植戶的經濟效益。同時要精心包裝，認真運作，努力形成建湖自己的綠色大米品牌，為農民爭取更多的實惠。在水產業上，要認真研究，積極謀劃，加大九龍口螃蟹的宣傳推介和包裝力度，使其成為蘇北地區的知名品牌。要加強農業基礎設施建設。加強水利設施建設，特別是加大閘站橋涵等水利配套設施的建設力度，全面提高整體防洪能力。繼續提高農業機械化水平，突出抓好水稻機插秧推廣工作。加大農業綜合開發力度，嫁接農業產業化項目，改造中低產田。加快林業發展步伐，重點實施平原綠化、綠色通道等林業生態工程，切實改善生態環境。強化災害性、關鍵時期天氣預警預報服務。要高度重視農村生產關系的調整和完善。加快土地流轉，進一步完善二輪承包工作，引導土地使用權的合理流轉。要繼續深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔。要大力發展村級經濟，綜合運用各種方法，增加村級積累。要引入市場化手段，加快水利設施和林權制度改革，實現村集體經濟和農戶的“雙贏”。積極探索化解村級債務的新舉措、新方法，確保上年新增債務全部化解，無新增債務的化解10%。要按照“民辦、民管、民收益”的要求，多層次、多門類、多成份、多形式地發展農民專業合作經濟組織。要切實加強村級班子建設，配強“領頭雁”，加大“三項資金”轉移支付力度，確保村級正常運轉。

2、加快城鎮及中心村建設，推進城市化進程。

農村的發展離不開城市的輻射和帶動，加快城市化進程是統籌城鄉協調發展的切入點，是促進國民經濟良性循環和社會協調運行的重大舉措。推進城市化進程，既要謀劃縣城的做大做強，又要考慮鎮村的發展；既要搞好市容市貌，又要優化城鄉產業布局；既要加快城市建設步伐，又要推進以道路為重點的交通基礎設施建設。要突出規劃的龍頭作用。樹立大規劃理念，突出前瞻性、綜合性和權威性，從城鄉資源的合理利用出發，在高起點上規劃，把勞動力轉移、產業發展和園區建設放在一起進行考慮，真正用產業聚集和城鄉互動來支撐和推動城市的發展。要堅持以規劃統攬城鄉建設。按照創建省級文明城市和建設水鄉生態園林城市的要求，盡快完善縣城第四輪總體規劃和縣域城鎮規劃體系，搞好方案的深化和細化，科學地編制好各項專業性、控制性、修建性詳規，抓好規劃的宣傳，增強廣大干部、居民的規劃意識。高度重視鎮村規劃，加快城鄉整體規劃的對接和實施，在完善城鎮規劃體系的基礎上，把規劃延伸到村，抓好全縣村莊布局規劃和中心村建設規劃，形成縣城、中心鎮、中心村“三位一體”的城鄉規劃體系。中心村經濟、社會、文化、生態等發展規劃，要符合全面達小康的要求，充分體現地方個性特色、文化特色，融田園風光、人文景觀和現代文明于一體。要搞好交通干道沿線的規劃與建設，迅速改變落后面貌。要加快縣城建設步伐。重點突出規劃、綠化、亮化、美化四個水平的提高。繼續抓好城市基礎設施建設，保持城市建設大投入態勢，加快實施匯文西路及湖中路、向陽路改造和城市防洪、污水處理等城市建設重點工程。著力提高單體建筑物的個性化特色，豐富文化內涵，切實抓好金基東方廣場、振亞廣場、明星住宅小區等標志工程建設。進一步規范城市拆遷行為，堅決打擊各種違法違章建設。大力推進縣城綠化建設，重點實施建港溝風光帶、東方御花園廣場和向陽西路、明珠東路、東付路、經六路等綠化建設，提升綠化檔次，改善生態環境，確保綠化面積、綠化覆蓋率、人均公共綠地三項指標有較大幅度增長。精心打造“十里塘河十里勝景”，使其成為精品工程，成為建湖的標志，成為建湖的驕傲和自豪。繼續完善人民路、湖中路、冠華路、濱河路等路段沿街建筑物的亮化設施，構建多層次的亮化體系。要搞活城市經營。堅持市場化運作，盤活城市資源。加強城市有形資產經營，繼續加大城建土地招商力度，集中排出一批大宗地塊對外公開招標拍賣，推進城市建設良性發展。開發利用城市無形資產，傾力打造和推介城市亮點，顯化城市隱形資產價值。積極探索新型城建投融資機制，大力吸引民資、外資注入城市建設，努力實現城建投資主體多元化。要加強城市管理。加大城市管理創新力度，建立健全長效管理機制，加快推進城管法制化進程，建立全社會齊抓共管的責任及檢查考核獎懲機制，著力構建城鄉一體、部門聯動的大城管格局。加大環衛設施投入和建設力度，提升城市管理整體水平，充分展示清潔、優美、文明的城市形象。要強化重點中心鎮和中心村建設。深入開展“五個一”工程競賽活動，著力提高重點中心鎮的建設檔次，擴大建設規模，進一步完善城鎮基礎設施，全面提升小城鎮整體功能，以重點中心鎮建設來推動全縣小城鎮的發展，力爭城鎮化率達39%。要加快農民新村、農民公寓的規劃建設，農村新建住房一律到中心村，今年每鎮至少有一個村先行試點，然后逐年推開，迅速形成示范帶動效應。要按照清潔家園、秀美田園、優質水源、生活樂園的要求，搞好文明村莊創建工作，加快“生態鎮”、“生態村”建設，全力推進改路、改水、改廁、改線和秸桿垃圾集中處理、村莊綠化等環境整治，努力建成一批環境優美、服務配套的新型農村社區，切實改變村容村貌，提高農民生活質量。

3、加快服務業和建筑業的發展，推進全民創業、富民強縣。

加快發展服務業是優化產業結構、促進制造業升級的重要支撐，是完善城市功能、營造良好的投資環境、塑造城市品牌以及滿足消費需求的內在要求，是增加就業崗位、改善生活質量的重要途徑。要大力發展信息服務業。積極開拓信息服務市場，培育信息服務業群體，發展信息咨詢、網絡增值等服務形式，建立全方位、多功能的信息服務體系。要加大信息基礎設施投入，加快實施電信寬帶擴容、廣電光纖聯網等工程，抓緊構筑高速、寬帶、智能化信息傳輸平臺。要大力發展商貿流通業。依托產品資源優勢、經紀人優勢，吸納民資外資建市場，引進和開發一批規模較大的三產項目，重點培植德容裝飾城等服務業亮點。加快規劃建設皮鞋、節能燈具等專業批發市場和家具家電、輕紡商貿、裝飾裝璜等專業營銷市場，完善農副產品批發市場。要加快鐵路港口物流中心建設，充分發揮鐵、公、水聯運優勢，沿新長鐵路建湖港口興建農資、煤炭、建材和糧食飼料等專業市場。引導縣內外流通企業，將經營觸角向農村延伸，實現種養加、產供銷、農工商一體化經營。要大力發展新型服務業。穩步推進房地產業，促進房地產市場健康有序發展。積極發展社區服務、現代物流、連鎖超市、電子商務、典當擔保等新型服務業，打造服務品牌，努力培育具有較大規模、較強競爭力的連鎖企業集團和大型物流企業。要大力發展旅游業。要明確定位，著力塑創旅游業特色，將我縣建設成濕地生態旅游勝地、休閑度假旅游勝地。堅持在保護中開發，在開發中保護，加快以九龍口風景名勝區為重點的旅游資源開發建設，使廣大游客在建湖由走馬觀花“一刻游”向靜心觀賞“一日游”轉變，由“景色怡人”向“景色留人”轉變，推進旅游業可持續發展。

建筑業是我縣城鄉建設的重要組成部分，是我縣國民經濟發展中最直接的富民產業。面對新的形勢，我們應采取切實有效的措施，推進建筑業成為富民強縣支柱產業，全力實現建筑業發展的新跨越。要加大組織推進力度。把建筑業納入各鎮工作規劃統籌安排，明確專人負責，強化組織領導。大力實施“鳳還巢”工程，把建筑能人、建筑小老板組織起來，形成建筑業發展的有效抓手。精心謀劃全縣建筑業發展方略，加強行業規劃管理。要加大市場開拓力度。幫助和引導建安企業積極向發展前景廣闊的沿海、沿江地區推進，向國家投資巨大的中西部地區推進，著力培植京津、滬寧線、中西部和東北四大建筑市場，擴大外派勞務輸出規模。要構建市場競爭優勢。加快建筑行業多元發展步伐，重點開拓投資巨大的市政、路橋、電力、水利、環保、裝飾、綠化等領域，重點扶持多元化發展施工企業，形成全方位經營格局。要加大裝備投入，大力度培養人才，不斷提升資質等級。要推進企業改革創新。按照市場化方向，對已改制企業，進一步深化內部配套改革，解決歷史遺留問題，建立現代企業制度，激發企業運行活力。加快建業建工集團等建筑企業產權制度改革，確保盡快改制到位。

4、加快推進省級文明城市創建工作，推進縣域綜合競爭力的不斷增強。

文明城市是一個城市的金字招牌和無形資產，是吸引外商投資的無聲信譽。文明創建是推動城市發展，促進良好環境形成，提升城市對外形象的需要，是統籌城鄉協調發展、增強縣域綜合競爭力的有效抓手。城市文明程度不僅取決于城市建設和管理的水平，更取決于市民的文明素質；要建文明城，先育文明人，建城與育人必須有機結合。要加強思想道德教育。運用多種形式大力宣傳和倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的20字基本道德規范。深入開展“創省級文明城、做現代建湖人”主題教育，繼續搞好“現代建湖人”形象大討論，采取多種措施，促進市民養成良好的文明習慣。要廣泛開展文明創建活動。深化文明行業、文明機關、文明小區、文明鎮、文明村莊創建活動，深入開展“志愿者”、“送溫暖”、“扶困助弱”、“希望工程”和“清潔家園、美化社區”活動，通過多種載體吸引群眾廣泛參與，讓群眾在參與中進行自我教育，得到自我提高。要搞好環境建設。繼續加大人力、物力和財力的投入，努力建設和完善一批綠化、衛生、文教、體育等環境設施，為開展思想道德教育，提高市民素質，提供物質基礎和條件。要大力開展專項整治活動。堅持不懈地開展掃黃打非與打擊賭博等活動,徹底根除黃賭毒等丑惡現象,凈化社會風氣,為提高市民的文明素質提供一個健康向上的社會環境。

5、加快省人口與計劃生育示范縣創建步伐，推進人與自然的和諧發展。

人口問題是影響經濟發展的重要問題。國家統計部門制定的小康標準，五個方面共16項指標，其中人口數量直接影響前9個指標的水平，而人口素質則直接關系到后7個指標的高低。我們強調統籌城鄉協調發展，必須講人口，看人均，努力創造一流的人口環境。要進一步加強計生工作的領導。今年是我縣創建省人口與計劃生育示范縣的決戰之年，各級各部門一定要站在統籌協調發展的高度，健全計生工作責任機制，一把手要切實承擔起第一責任人的責任，強化責任追究，嚴格計劃生育一票否決制度，動真碰硬地處理違反政策的人和事。強化部門協調動作，推進齊抓共管、綜合治理，進一步造濃全社會關心、支持計劃生育創建工作的良好氛圍。要進一步強化計劃生育基層基礎工作。切實加強計劃生育村民自治，把加強黨員先進性教育與增強村班子抓計生工作戰斗力有機結合起來，加大流動人口管理力度，打牢村級基礎，提高合格村創建率。采取多種形式提高計劃生育法律法規宣傳的廣度和深度，在全社會形成計劃生育工作不是“松了”而是“更緊”的工作氛圍。扎實抓好后進村居的轉化工作，責任人要包干重點村。要扎實抓好計生優質服務工作，綜合治理嬰兒出生性別比失控問題。要大力倡導新型生育文化，切實轉變育齡群眾婚育觀念。要進一步加強計劃生育社會保障體系的建立和完善。加大計劃生育投入，認真落實計劃生育獎勵扶助制度，對因獨生子女傷殘、死亡及計劃生育手術并發癥造成的困難家庭實行救助，進一步完善計劃生育利益導向機制，促進計生事業健康發展。

同志們，統籌城鄉協調發展，是貫穿于全面建設小康社會和現代化全過程的一條主線，全縣各級黨政組織和廣大干部都要牢固樹立和全面落實科學發展觀，將統籌城鄉協調發展提上議事日程，擺上重要位置，切實加大對涉及統籌發展的各項工作的推進力度。要加強組織領導。城鄉協調發展涉及各方面工作，對每一項工作，各鎮、各部門的主要負責同志都要親自過問，并明確具體的分管領導，組建精干高效的工作班子。各級領導要善于把握全局，統籌兼顧，實現統籌城鄉協調發展各項重點工作的整體推進。要保持旺盛的工作熱情。統籌城鄉協調發展涉及一、二、三產業，涉及城市與農村，涉及物質文明、精神文明，有的工作具有長期性，有的工作牽涉大量矛盾，有的工作默默無聞，但這些工作都是不可或缺的。對一個共產黨員、一個干部最基本的要求，就是對事業要有熱情，要有朝氣。無論我們從事哪項工作，都是組織上的信任，都肩負著群眾的重托。我們只有干好的義務，沒有少干、不干或干壞的權力。帶著熱情去工作就會自加壓力，獲得動力，形成干勁，產生韌勁，就有面對各種矛盾和困難的勇氣，就會充滿自信，義無反顧地去攻“堡壘”、渡難關，不斷開創各項工作的新局面。要充分發揮廣大基層干部的積極作用?；鶎痈刹砍Ｄ陫^戰在一線，承擔著艱巨繁重的任務，辛勤工作，無私奉獻，為全縣改革發展穩定大局作出了重要貢獻。新的歷史階段，要實現城鄉協調發展，同樣離不開廣大基層干部的辛勤努力。全縣各級黨政組織都要真正重視、真情關懷、真心愛護他們，滿腔熱忱地支持和幫助他們做好工作。廣大基層干部要進一步增強使命感和責任感，不斷提高創造性開(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)展工作的能力，帶領群眾發展經濟，改善環境，全面提高人的素質，造福人民群眾。要明確責任，加強考核。統籌城鄉協調發展，涉及城鄉經濟社會發展的方方面面。各級各部門要各司其職，協調動作，形成齊抓共管的良好局面。要認真落實統籌城鄉協調發展的各項工作任務，把握關鍵，抓住重點，突破難點，扎實推進。要改進和完善目標管理機制，強化責任意識，加強督查考核。

同志們，統籌城鄉協調發展，是當前及今后一個時期我縣經濟社會發展中的一項重要戰略，全縣各級、各部門、各單位一定要堅持科學發展觀，牢固樹立大局意識，扎實開展各項工作，與時俱進，開拓創新，不斷提高城鄉協調發展水平，為實現“雙倍”目標作出更大的貢獻！

第二篇：在縣統籌城鄉協調發展工作會議上的講話

同志們：

這次全縣統籌城鄉協調發展工作會議，主要是認真貫徹落實黨的十六屆四中全會、縣委十一屆十一次全體（擴大）會議精神，全面回顧總結去年全縣農業農村、城市建設與管理、集鎮及中心村建設、綠化造林及城鎮綠化、建筑業、服務業、文明創建、人口與計劃生育等工作，研究部署今年各項任務，動員各級黨政組織和廣大干群，為進一步加快全縣城鄉經濟社會統籌協調發展，促進全面建設小康社會和“雙倍”目標的早日實現而努力奮斗。剛才，季書記、符書記、蘇書記、張縣長分別就有關工作作了報告，有關部門作了發言，希望大家認真貫徹落實。

統籌城鄉協調發展，是黨的十六大著眼于實現全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發展思路和戰略舉措。統籌城鄉協調發展，就是要堅持全面發展。統籌兼顧城市與農村，在推動城市社會加快發展的同時，通過充分發揮政府的主導作用和建立健全以城帶鄉機制，優化各種社會資源在城鄉間的配置，帶動農村社會全面進步。統籌城鄉協調發展，就是要堅持協調發展。正確處理城鄉、區域、經濟社會、人與自然等關系，促進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相適應，把城市與農村作為一個有機整體，統籌城鄉的產業發展、勞動就業、社會保障、規劃建設，促進城鄉經濟、政治、文化、社會各方面、各個環節的協調發展。統籌城鄉協調發展，就是要堅持可持續發展。正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，著力形成農村支撐城市、城市促進農村的生態環境優化機制，促進城鄉經濟社會的可持續發展。統籌城鄉協調發展，就是要堅持以人為本、促進人的全面發展。切實保障人民群眾特別是農民的經濟、政治和文化權益，促進城市的基礎設施向農村延伸、城市的公共服務向農村覆蓋、城市的現代文明向農村輻射，讓所有農民共享工業化、城市化和現代化帶來的利益。落實統籌城鄉協調發展的戰略思想，無論是對于推動城鄉經濟持續發展、促進農民收入穩步增長、實現全社會文明進步和長治久安，還是對于促進整個縣域經濟倍增發展，早日實現全面建設小康社會目標，都具有十分重要的戰略意義?？梢哉f，統籌城鄉協調發展，既是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的重大課題，也是全面建設小康社會的必然要求；既是新階段解決“三農”問題的根本方略，也是推進城市乃至全局工作的根本大計；既是增強基層黨組織執政能力的重要內容，也是建設和諧社會的必要途徑。

過去的一年，全縣上下圍繞“雙倍”目標，高度重視城鄉協調發展，縣委、縣政府分管領導和各有關部門也做了大量工作，使我縣農業農村、城市建設、三產建筑、文明創建、人口與計劃生育等工作取得了顯著成效。新的一年，統籌城鄉協調發展仍然是我們一項非常重要的工作，我們必須適應當前城市化和城市現代化加快推進、區域經濟快速發展、市場競爭日趨激烈的新形勢，將城鄉經濟社會發展作為一個整體來統一規劃，充分發揮城鎮對農村的帶動作用和農村對城鎮的促進作用，實現城鄉經濟社會一體化發展。統籌城鄉協調發展是一項系統工程，我們必須在大力發展工業主體經濟，加速工業化進程的同時，緊緊把握以下幾項重點工作。

1、加快提高農業綜合生產能力，推進農村全面小康建設。

全面建設小康社會，重點和難點在農村，沒有農民的小康，就談不上城鄉協調發展，就沒有全面的小康。我們不能因為強調工業主體經濟就放松“三農”工作，不能因為全面免征農業稅就忽視“三農”問題。如果“三農”工作搞不好，全縣改革發展穩定的大局就無法得到保證，全面建設小康社會也將成為空談。今年中央1號文件提出要大力加強農業綜合生產能力建設，著力提高土地產出和資源利用、農產品加工轉化和市場開拓、農業綜合支持和服務等方面的能力。我們要認真落實文件精神，跳出傳統的就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的思維方式，以工業化思維抓農業，以項目推進帶動農業結構調整，以全民創業推進農村發展，不斷提高農業綜合生產能力，努力實現農民收入保持較快增長的目標。要高強度實施農業項目招商引資。組織各鎮和有關部門赴長三角、珠三角等發達地區，開展農業項目招商，興辦農產品加工企業。重點培植2—3個投入在2000萬元以上的龍頭企業，年內要新增1—2個市級以上龍頭企業。要研究國家、盛市有關扶持農業的政策措施，加強與上級部門聯系、溝通，有針對地包裝項目，爭取專項資金，嫁接農業產業化項目。要大力度推進農村勞動力轉移。富裕農民，必先減少農民。要多渠道搞好農村勞動力專業技能培訓，用1—2年時間，使全縣農村勞動力輪訓一遍。要在滿足縣內企業用工的同時，多層次組織對外勞務輸出，提高農民的工資性收入。要全力打造農業品牌。在畜牧業上，要叫響方圓禽業公司“鹽阜”牌草雞品牌，爭創盛市名牌產品。在種植業上，要積極擴大“建麥1號”餅干小麥種植面積，強化市場運作，提高種植戶的經濟效益。同時要精心包裝，認真運作，努力形成建湖自己的綠色大米品牌，為農民爭取更多的實惠。在水產業上，要認真研究，積極謀劃，加大九龍口螃蟹的宣傳推介和包裝力度，使其成為蘇北地區的知名品牌。要加強農業基礎設施建設。加強水利設施建設，特別是加大閘站橋涵等水利配套設施的建設力度，全面提高整體防洪能力。繼續提高農業機械化水平，突出抓好水稻機插秧推廣工作。加大農業綜合開發力度，嫁接農業產業化項目，改造中低產田。加快林業發展步伐，重點實施平原綠化、綠色通道等林業生態工程，切實改善生態環境。強化災害性、關鍵時期天氣預警預報服務。要高度重視農村生產關系的調整和完善。加快土地流轉，進一步完善二輪承包工作，引導土地使用權的合理流轉。要繼續深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔。要大力發展村級經濟，綜合運用各種方法，增加村級積累。要引入市場化手段，加快水利設施和林權制度改革，實現村集體經濟和農戶的“雙贏”。積極探索化解村級債務的新舉措、新方法，確保上年新增債務全部化解，無新增債務的化解10%。要按照“民辦、民管、民收益”的要求，多層次、多門類、多成份、多

形式地發展農民專業合作經濟組織。要切實加強村級班子建設，配強“領頭雁”，加大“三項資金”轉移支付力度，確保村級正常運轉。

2、加快城鎮及中心村建設，推進城市化進程。

農村的發展離不開城市的輻射和帶動，加快城市化進程是統籌城鄉協調發展的切入點，是促進國民經濟良性循環和社會協調運行的重大舉措。推進城市化進程，既要謀劃縣城的做大做強，又要考慮鎮村的發展；既要搞好市容市貌，又要優化城鄉產業布局；既要加快城市建設步伐，又要推進以道路為重點的交通基礎設施建設。要突出規劃的龍頭作用。樹立大規劃理念，突出前瞻性、綜合性和權威性，從城鄉資源的合理利用出發，在高起點上規劃，把勞動力轉移、產業發展和園區建設放在一起進行考慮，真正用產業聚集和城鄉互動來支撐和推動城市的發展。要堅持以規劃統攬城鄉建設。按照創建省級文明城市和建設水鄉生態園林城市的要求，盡快完善縣城第四輪總體規劃和縣域城鎮規劃體系，搞好方案的深化和細化，科學地編制好各項專業性、控制性、修建性詳規，抓好規劃的宣傳，增強廣大干部、居民的規劃意識。高度重視鎮村規劃，加快城鄉整體規劃的對接和實施，在完善城鎮規劃體系的基礎上，把規劃延伸到村，抓好全縣村莊布局規劃和中心村建設規劃，形成縣城、中心鎮、中心村“三位一體”的城鄉規劃體系。中心村經濟、社會、文化、生態等發展規劃，要符合全面達小康的要求，充分體現地方個性特色、文化特色，融田園風光、人文景觀和現代文明于一體。要搞好交通干道沿線的規劃與建設，迅速改變落后面貌。要加快縣城建設步伐。重點突出規劃、綠化、亮化、美化四個水平的提高。繼續抓好城市基礎設施建設，保持城市建設大投入態勢，加快實施匯文西路及湖中路、向陽路改造和城市防洪、污水處理等城市建設重點工程。著力提高單體建筑物的個性化特色，豐富文化內涵，切實抓好金基東方廣嘗振亞廣嘗明星住宅小區等標志工程建設。進一步規范城市拆遷行為，堅決打擊各種違法違章建設。大力推進縣城綠化建設，重點實施建港溝風光帶、東方御花園廣場和向陽西路、明珠東路、東付路、經六路等綠化建設，提升綠化檔次，改善生態環境，確保綠化面積、綠化覆蓋率、人均公共綠地三項指標有較大幅度增長。精心打造“十里塘河十里勝景”，使其成為精品工程，成為建湖的標志，成為建湖的驕傲和自豪。繼續完善人民路、湖中路、冠華路、濱河路等路段沿街建筑物的亮化設施，構建多層次的亮化體系。要搞活城市經營。堅持市場化運作，盤活城市資源。加強城市有形資產經營，繼續加大城建土地招商力度，集中排出一批大宗地塊對外公開招標拍賣，推進城市建設良性發展。開發利用城市無形資產，傾力打造和推介城市亮點，顯化城市隱形資產價值。積極探索新型城建投融資機制，大力吸引民資、外資注入城市建設，努力實現城建投資主體多元化。要加強城市管理。加大城市管理創新力度，建立健全長效管理機制，加快推進城管法制化進程，建立全社會齊抓共管的責任及檢查考核獎懲機制，著力構建城鄉一體、部門聯動的大城管格局。加大環衛設施投入和建設力度，提升城市管理整體水平，充分展示清潔、優美、文明的城市形象。要強化重點中心鎮和中心村建設。深入開展“五個一”工程競賽活動，著力提高重點中心鎮的建設檔次，擴大建設規模，進一步完善城鎮基礎設施，全面提升小城鎮整體功能，以重點中心鎮建設來推動全縣小城鎮的發展，力爭城鎮化率達39%。要加快農民新村、農民公寓的規劃建設，農村新建住房一律到中心村，今年每鎮至少有一個村先行試點，然后逐年推開，迅速形成示范帶動效應。要按照清潔家園、秀美田園、優質水源、生活樂園的要求，搞好文明村莊創建工作，加快“生態鎮”、“生態村”建設，全力推進改路、改水、改廁、改線和秸桿垃圾集中處理、村莊綠化等環境整治，努力建成一批環境優美、服務配套的新型農村社區，切實改變村容村貌，提高農民生活質量。

3、加快服務業和建筑業的發展，推進全民創業、富民強縣。

加快發展服務業是優化產業結構、促進制造業升級的重要支撐，是完善城市功能、營造良好的投資環境、塑造城市品牌以及滿足消費需求的內在要求，是增加就業崗位、改善生活質量的重要途徑。要大力發展信息服務業。積極開拓信息服務市場，培育信息服務業群體，發展信息咨詢、網絡增值等服務形式，建立全方位、多功能的信息服務體系。要加大信息基礎設施投入，加快實施電信寬帶擴容、廣電光纖聯網等工程，抓緊構筑高速、寬帶、智能化信息傳輸平臺。要大力發展商貿流通業。依托產品資源優勢、經紀人優勢，吸納民資外資建市場，引進和開發一批規模較大的三產項目，重點培植德容裝飾城等服務業亮點。加快規劃建設皮鞋、節能燈具等專業批發市場和家具家電、輕紡商貿、裝飾裝璜等專業營銷市場，完善農副產品批發市常要加快鐵路港口物流中心建設，充分發揮鐵、公、水聯運優勢，沿新長鐵路建湖港口興建農資、煤炭、建材和糧食飼料等專業市常引導縣內外流通企業，將經營觸角向農村延伸，實現種養加、產供銷、農工商一體化經營。要大力發展新型服務業。穩步推進房地產業，促進房地產市場健康有序發展。積極發展社區服務、現代物流、連鎖超市、電子商務、典當擔保等新型服務業，打造服務品牌，努力培育具有較大規模、較強競爭力的連鎖企業集團和大型物流企業。要大力發展旅游業。要明確定位，著力塑創旅游業特色，將我縣建設成濕地生態旅游勝地、休閑度假旅游勝地。堅持在保護中開發，在開發中保護，加快以九龍口風景名勝區為重點的旅游資源開發建設，使廣大游客在建湖由走馬觀花“一刻游”向靜心觀賞“一日游”轉變，由“景色怡人”向“景色留人”轉變，推進旅游業可持續發展。

建筑業是我縣城鄉建設的重要組成部分，是我縣國民經濟發展中最直接的富民產業。面對新的形勢，我們應采取切實有效的措施，推進建筑業成為富民強縣支柱產業，全力實現建筑業發展的新跨越。要加大組織推進力度。把建筑業納入各鎮工作規劃統籌安排，明確專人負責，強化組織領導。大力實施“鳳還巢”工程，把建筑能人、建筑小老板組織起來，形成建筑

第三篇：在全縣統籌城鄉協調發展工作會議上的講話

同志們：

根據這次會議的總體安排，結合縣委、縣政府研究的精神，我就全縣農業農村工作，集中講兩點意見。

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強搞好農業農村工作的信心和決心

～年是我縣實施“雙倍”計劃的重要一年，也是我縣農業農村工作取得顯著成效的一年。在高致病性禽流感和水稻條紋葉枯病的雙重夾擊下，全縣農業戰線的廣大干部群眾迎難而上，奮力拼搏，認真落實科學發展觀，堅持“多予、少娶放活”的方針，以增加農民收入為中心，大力發展產業經濟、勞務經濟、品牌經濟，切實加強農業基礎設施建設和農村生態環境建設，農村經濟保持了較好的發展勢頭。全縣實現一產增加值16.8億元，增長27%；農民人均純收入4474元，增長12%。主要體現在以下五個方面：

1、農業結構調整成效顯著，農業經濟各項指標增幅較高。繼續按照“調優種植業、調強畜牧業、調大林果業、調活水產業”的要求，深入推進農業農村經濟結構的戰略性調整。種植業增產增收。全縣種糧面積124.73萬畝，糧食總產56.02萬噸，實現產值13.67億元，同比分別增長13.8%、20.4%和5.7%，人均增收69.43元。畜牧業保持增長態勢。面對上半年高致病性禽流感疫情的不利影響，堅持一手抓防治，一手抓發展，出籠家禽1367.3萬只，出欄生豬42.54萬頭、羊20.75萬只、肉兔18.65萬只，分別增長37%、2.3%、6%和10%。實現產值10.1億元，增長16.1%，人均增收114.91元。水產業穩步發展。全縣水產養殖面積18.9萬畝，產值10.4億元，增長14.3%，農民人均增收52.3元。林業經濟不斷壯大。成片造林1.72萬畝，完善農田林網31.6萬畝，栽植林木318萬株，完成育林苗2800畝，果品產量2萬噸。

2、農業項目推進扎實有力，農業產業化取得新進展。堅持以工業思維辦農業，加大農業招商引資力度，大力實施農業產業化經營。組織各鎮、農口各部門及有關龍頭企業赴北京、上海、浙江等地招商引資，洽談農業項目52個，實施農業加工項目17個；申報農業專項28個，其中到位17個，引進專項資金3138萬元。目前，全縣農業在建項目36個，其中農產品加工項目13個，種養項目23個，總投資4.6億元，投資額500萬元以上項目8個。加大龍頭企業培植力度，培育壯大了一批生產帶動型、加工拉動型、營銷推動型龍頭企業。全縣新增省級龍頭企業2家，市級龍頭加工企業10家。恒通食品公司、今日草業公司被評為全國中型農產品加工流通企業和省30強重點出口龍頭企業，近湖羽豐父母代種雞場是蘇北地區規模最大的現代種雞常全縣新增農民合作經濟組織15個，恒濟水產協會被評為“國家級農民專業合作組織示范單位”，岡西草雞協會跨入省級農業產業化專業協會行列。農業標準化工作有了新的提高。一年來，全縣通過論證的無公害糧油、水產品、畜禽產品基地達23個，新申報無公害農產品品牌3個，綠色食品品牌7個。

3、農村勞動力培訓輸出工作有了新突破，農民工資性收入進一步提高。把勞動力培訓輸出作為農民增收的重要工程來抓，大力拓展國內外勞務合作空間，不斷拓寬農村勞動力的就業渠道。全年共提供就業崗位52500余個，新輸出農村勞動力17943人，完成計劃的120%，其中對口地區勞務輸出2126人，向美國、日本、新加坡、韓國、科威特、阿爾及利亞等地外派勞務3006人，勞務輸出組織化程度達55%。全縣職業技能培訓機構23家，舉辦各類技能培訓班86期，共培訓農村勞動力3.1萬人。先后舉辦了農村特困戶子女專業技能培訓班、農民就業知識培訓班。結合農業結構調整和農業產業化經營的目標要求，抓住小城鎮建設、招商引資、全民創業等發展機遇，先后向農業龍頭企業、建筑業、紡織制造業、機械加工業和節能燈具等產業轉移農村勞動力32631人，完成計劃的131%。農村勞動力的大幅度轉移，提高了農民的工資性收入，去年農民工資性收入占農民人均純收入的比例已達34%。同時，組織縣內部分企業到安徽、湖北等地招工，取得了明顯成效。

4、農業基礎設施建設得到鞏固，抵御自然災害的能力進一步增強。立足防洪保安，積極疏浚河道，全力推進圩堤達標工程建設。疏浚河道371條526公里，工程土方602萬立方米，開展高標準圩堤建設，加修圩堤275公里，工程土方298萬立方米，新建、拆建、修建水利設施近200座。以推廣水稻機插秧為重點，著力提高農業機械化水平。全縣新增各類農機具300多臺（套），其中水稻插秧機50臺，推廣機插秧3.61萬畝，在去年全縣遭受水稻條紋葉枯病嚴重災害的情況下，機插秧經受住了考驗，為全縣糧食增產增收奠定了基矗落實基本農田保護制度。對全縣基本農田進行核查、登記和公示，明確保護責任人，共落實基本農田保護面積68313.5公頃，順利通過省級驗收。全縣～年耕地占補平衡項目已通過省級驗收，新增耕地1647畝。多方爭取農業投入，全面完成農業綜合開發工作。已爭取到2個省級多種經營龍頭項目和1個部級水產養殖項目，財政投資600萬元，目前已完成總量的80%。爭取土地治理項目財政投資756萬元，改造中低產田1.9萬畝。加強氣象預測預報工作，做好春耕、夏收、防洪防汛等重要時期的氣象服務。

5、農業農村改革不斷深化，各項社會事業平穩發展。認真貫徹落實中央1號文件精神和省委、省政府農業稅調減政策，切實減輕農民負擔。取消農業特產稅，農業稅稅率降低3個百分點，減輕農民負擔2883萬元。落實糧食直補、良種補貼和農機補貼三項資金共1450萬元。強化村級財務管理。完善村賬鎮管制度，普及村級財務電算化管理，積極化解村級債務，規范涉農收費行為，堅決杜絕亂收費現象，對一事一議籌資籌勞實行“民主管理、限額收娶上級審批、定向使用”，杜絕了涉農負擔案件的發生。貫徹落實《農村土地承包法》，強化農村土地承包和流轉管理。積極開展土地流轉試點，構建公平、公正、公開的土地流轉市常全面開展征地補償費清欠工作。采取各種措施，多方籌措資金，保證被征地農民補償到位。農技農經服務體系改革工作正在進行之中。

～年，農民收入有了較大幅度的增長，農業農村工作取得了新的突破，這是政策好、市場活、人努力、天幫忙等多種有利因素共同作用的結果。我們決不能因為去年形勢好就頭腦發熱、盲目樂觀。對當前農業的生產能力、農民的富裕程度和農村的發展水平切不可估計過高。要清醒地看到，農業綜合生產能力并沒有明顯提高，帶動力強的農業規模項目并沒有大的飛躍，城鄉居民收入差距擴大的趨勢并沒有明顯扭轉，農業基礎設施投入不足的狀況并沒有徹底改變，農民增收的長效機制還沒有完全建立，制約農業和農村發展的一些深層次矛盾尚未完全消除。因此，今年農民持續增收的難度依然很大，繼續保持農業和農村發展的良好勢頭，任務十分艱巨。

農業作為安天下、穩民心的戰略產業，必須始終抓緊抓好。在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。中央提出的“兩個趨向”重要論斷，對于我們科學認識和把握經濟社會發展規律，正確處理新時期的工農關系和城鄉關系，落實統籌城鄉發展的戰略，切實做好新時期“三農”工作，具有重大的指導意義。今年出臺的中央1號文件，提出了提高農業綜合生產能力的27條政策性意見，這是我們做好今年農業農村工作的總綱。去年底召開的中央農村工作會議，提出了加大農業稅免征減征力度，加大對農民的補貼力度，加大對農業基礎設施建設和科技進步的支持力度，加大對產糧大縣的財政支持力度。盛市也將相繼出臺一系列扶持農業發展，促進農民持續增收的政策和措施。尤其是今年全省免征農業稅，必將給農民帶來更多的實惠。我們一定要抓住這些政策機遇，不失時機、千方百計抓好“三農”工作，爭取新的突破。特別是在全民創業的大背景下，如何引導廣大干部群眾，充分發掘自身優勢，自主擇業，自主創業，自主增收，實現農村經濟的較快增長，是我們必須認真研究，精心謀劃，切實加以解決的問題?？傊?，各級黨政組織要充分認識當前“三農”工作面臨的新形勢，進一步堅定信心，振奮精神，一以貫之地落實好黨的惠農政策，探索增加農民收入的新途徑，促進農業綜合生產能力登上新臺階。

二、咬定目標，硬化措施，全力推進農業農村工作取得新突破

～年，全縣農業農村工作的指導思想是：認真貫徹落實中央1號文件、黨的十六屆四中全會和縣委擴大會議精神，堅持用科學發展觀指導“三農”工作，堅持“多予、少娶放活”的方針，堅持黨的農村基本政策，圍繞“三個增強”（增強農業綜合生產能力、增強農村勞動力輸出的專業技能、增強農技農經服務體系的動力和活力），抓好“六大重點”（農業項目推進、農村專業合作組織建設、農業結構調整、勞動力轉移輸出、農業基礎設施建設、深化農村改革），強化對農業的支持保護，促進農民收入較快增長，實現農村經濟社會協調發展。

主要預期目標是：實現農業總產值40.5億元，增長8%；實現一產增加值18.25億元，增長7%；農民人均純收入4830元，增長8%；新增轉移農村勞動力3萬人。

圍繞上述目標要求，今年要著重抓好以下幾方面工作：

1、以項目推進帶動農業結構調整，發展農業塊狀經濟。

目前，我縣農業仍屬于傳統的生產型、單一結構的低效型農業，只有不斷優化產業、產品和布局結構，實現加工型、多元結構型農業的轉變，才能適應現代農業發展的要求。大力引進外來資本、民間資本和國家資金來開發農業，發展大型農業龍頭生產加工項目，改造傳統農業，促進農業轉型升級，是我縣農業經濟大發展、農民收入大提高、農村面貌大改變的根本所在。各鎮、各有關部門要把農業項目引進作為招商引資的重點，作為全年農村經濟工作的重中之重來抓緊抓好。

在項目定位上，要根據我縣的自然資源和產業優勢，準確定位，明確方向，有針對性地到民資、外資比較集中、活躍的地方去招商；要轉變觀念，創新方法，高點規劃，精心包裝，用最富有特色、資源相對豐富、市場競爭力強的優勢農產品去引商；用最大的真誠、最好的服務和最優的環境去安商。各鎮、各有關部門要結合去年三次集中農業招商的成果，突出抓好意向項目促簽約，簽約項目促開工，在建項目促竣工，竣工項目促投產，投產項目抓效益。要進一步明確目標，一檔鎮及農口部門要各新上1個投入1000萬元以上的農業項目，二檔鎮各新上1個500萬元以上的農業項目，三檔鎮各新上1個投入200萬元以上的農業項目，確保全年實施投入200萬元以上農業項目40個，其中500萬元以上項目20個，1000萬元以上項目10個；全縣10家重點龍頭企業實現銷售3.3億元，利稅2800萬元。

在產業導向上，要鼓勵現有農產品加工企業通過引進新技術、新設備、新工藝，提升層次，擴展規模；引導外來資本投向市場競爭力強、發展前景好的優勢產業和品牌產品。重點抓好林木板材、特水產品、畜禽產品、蔬菜、糧食等深加工項目培植，精心規劃實施方圓禽業、恒通果蔬、紅梅乳業、東泰木業、華德米業等一批重點農業龍頭企業的做強做大。圍繞發展龍頭企業，著力培壯糧食蔬菜生產加工、特水畜禽養殖加工及林木業等優勢主導產業，進而形成西部沿蕩觀光農業、旅游農業，中部內圩高效農業、無公害農業，東部沿崗綠色農業、生態農業的全縣農業塊狀經濟區域特色，使全縣農業產業、產品和布局得到進一步優化，特色進一步彰顯，效益進一步放大，從而實現我縣傳統低效型農業向優質、高產、高效、生態、安全的現代農業的升級換代。同時，要認真研究國家和省農業產業扶持政策，組織項目攻關，爭取國家財政更多的資金支持。

2、以農民職業技能培訓促進農村勞動力轉移，提高農民工資性收入。

轉移一個農民，可以致富一個家庭；轉移一批農民，可以激活一方經濟。推進農村勞動力轉移是當前增加農民收入成本最低、風險最孝效益最好的途徑之一。各鎮、各有關部門要抓住國家和省市出臺的相關政策機遇，把農村富余勞動力轉移輸出作為一項重要的富民工程、實事工程來抓好。要按照全民創業的要求，組織廣大農民群眾走出

來干起來，走出去富起來，走回來辦起來，走進走出帶起來，不斷拓展致富途徑。要著力提升勞動力培訓輸出的層次。我縣農村勞動力就業比例雖然較高，但無論從數量上還是質量上，轉移輸出空間仍然較大。據初步統計，全縣尚有近10萬農村勞動力賦閑在家。已轉移的勞動力中，許多人并無一技之長，只能在外從事低級的體力勞動，報酬極低。我們要大力實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，以“培優”、“培特”為方向，全面提高農村勞動力素質。全縣計劃進行農民實用技術培訓10萬人，其中定向技能培訓3萬人。在內容上更加突出實用性，在形式上更加突出靈活性，在體制上整合系統資源，力爭逐步使每個勞務輸出人員至少掌握一門專業技術和技能，使他們逐步由體力型向智力型、由低層次向高層次轉變，不斷提高他們的崗位競爭力和勞動含金量。要多途徑促進勞動力培訓輸出工作。一是開展普訓，增加培訓覆蓋面。由縣勞動部門牽頭，各鎮人力資源中心組織人力，逐村逐戶，對未轉移勞動力進行造冊登記，由培訓部門組織師資力量負責技術培訓。二是開展訂單培訓，提高培訓輸出的層次。隨著工業化進程加快，對技術工人的需求越來越大，許多企業主動與培訓部門聯合，組建培訓輸出基地。實施訂單專項培訓，使培訓更加對口，就業更有保證，勞務收入更加穩定。三是鼓勵“鳳還巢”，實現良性循環。各鎮要組織對在外務工、經商人員逐一登記篩選，將有技術、有經濟實力的人員一一排出來，明確專人加強溝通聯絡，提供優惠待遇，鼓勵他們帶著資金、技術回鄉創業，支持家鄉建設，帶領群眾共同富裕，在“走進走出”的過程中提高勞動力整體素質。

3、以農民專業合作經濟組織建設活化農產品流通和銷售，提高農業產業化經營的組織化程度。

農民專業合作組織外連市嘗內連企業、下連農戶，通過產前、產中、產后的全程服務，形成“協會+公司+基地+農戶”的模式，與市場緊緊聯結在一起。近年來，我縣農民專業合作組織建設有了較大進展，恒濟水產協會、鹽阜草雞協會分別被評為國家級和省級農民專業合作組織示范單位，出現了10多個以優勢產業和龍頭企業為依托組建的專業協會。我們要乘風乘勢，鼓勵發展，規范運作，充分發揮其紐帶橋梁作用。一要抓發展。今年國家對農業的扶持重點將轉向對農民專業合作組織的扶持。要抓住這個政策的機遇，在全縣范圍內鼓勵、扶持龍頭企業、農技組織和種養大戶牽頭成立各種專業合作組織，帶領農民跑市嘗闖“碼頭”。縣委農工辦要迅速制訂規劃，各鎮及相關部門也要明確目標，每個鎮和各優勢主導產業都要組建專業合作組織，全縣要新組建各類專業合作經濟組織26個以上。二要抓規范。在組織機構上，將成立縣農產品產銷合作聯社，設立專門機構，建立專門班子，對外開展合作，對內指導服務。在指導思想上，明確專業合作經濟組織是農民自己的經營組織，堅持“自愿、自由、民建、民管、民受益”的原則，不以盈利為目的。在分配方式上，建立“二次返利”制度，所有成員按交易量的大小，不但可以獲得收購利潤，還可以獲得加工、儲運和銷售環節賺取的利潤，確保農民利益的最大化。三要抓培訓。大力培訓農民經紀人隊伍，提高他們駕馭市場的能力；讓頭腦靈活、市場經驗豐富、有一定經濟實力的農村能人來擔當農產品走向市場的領路人。全年新增農民經紀人2000人以上。

4、以深化農村改革加快機制創新，增強農村經濟發展的動力和活力。

一是深化土地使用和流轉制度改革。嚴格按照《農業法》和《土地承包法》的規定，進一步完善農村土地二輪承包；加強對基本農田的保護，有效制止非法占用耕地的行為；加強對土地使用權流轉的引導和規范化管理，堅持用市場化手段，推進土地使用權的合理有序流轉，鼓勵農村富余土地向種養大戶流轉聚集，促進農業產業發展和農村勞動力轉移。制訂出臺被征地農民社會保障辦法，并選擇試點，穩妥推進，保證失地農民“少有所助、青有所望、老有所養、病有所醫、故有所恤，困難有救濟、生活有保障”，讓農民從土地增值中獲得長遠利益，依法維護農民的合法權益。

二是深化農村財務制度改革。在繼續實行村級會計委托代理制的基礎上，大力推行財務管理電算化，實行縣鎮聯網，形成“橫向同步管理、縱向連貫監督”的良性機制，使村級財務記帳更加及時、準確，監管更加到位。進一步完善村公益事業資金的收支管理，嚴格實行村公益事業資金收支預決算制度。同時，要積極探索化解村級債務的新舉措、新辦法，繼續堅持“三優先一加強一禁止”，即優先化解涉農債務，優先化解有息債務，優先化解稅費改革后新增債務；加強對“無債村”和“債務大村”的監管，“無債村”主要干部的報酬可以上浮10%作為獎勵，“債務大村”主要干部的報酬則下浮10%，并制訂嚴格的化解債務規劃，限期化解；嚴禁發生新的村級債務，誰發生誰負責，誰借債誰償還?？h委農工辦要拿出詳細規劃，采取切實措施，確保完成全年化解村級債務3000萬元目標。

三是深化農技農經隊伍改革。要堅持公益性和經營性分開的原則，過細工作，盡快把改革推進到位，使農技農經人員定崗定位，真正發揮其服務職能。同時，鼓勵分流人員發揮自己的專業特長，大膽創新創業，積極參與和領辦農民合作經濟組織。

四是深化農村稅費改革。嚴格執行黨在農村的各項方針政策，在確保義務教育正常經費需要，確保基層組織正常運轉的基礎上，確保農民負擔不反彈，真正實現還利于民。

5、以農業基礎設施建設推進農村生產條件的改善，提高農業綜合生產能力。

農業基礎設施建設滯后，農村生產條件落后是制約農業綜合生產能力提高的重要因素。我縣農村普遍底子雹條件差，與發達地區相比，農業基礎設施建設的差距十分明顯。各鎮、各部門要從全面建設小康社會的高度，重視農業基礎設施建設，改善農業發展環境，努力促進全縣農業綜合生產能力的提高。

一是繼續加強水利建設。水利是農業的命脈。～年，全縣要完成水利總土方600萬方，其中加修加固圩堤111公里125萬方，疏浚大中小溝河

第四篇：統籌城鄉區域協調發展

統籌城鄉區域協調發展

堅持走新型城市化道路，深入推進社會主義新農村建設，實施主體功能區戰略，逐步形成區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。

(一)完善城市化布局和形態

提升都市區和城市群功能。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區建設，集聚高端要素，發展高端產業，帶動周邊縣市一體化發展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分發揮科教文化和休閑旅游等綜合優勢，建設高技術產業基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創意中心、電子商務中心、區域性金融服務中心，打造長三角重要的中心城市。寧波要發揮產業和沿海港口資源優勢，推動寧波—舟山港口一體化發展，建設先進制造業、現代物流和能源原材料基地，打造現代化國際港口城市和長三角南翼經濟中心。溫州要發揮民營經濟優勢，建設以裝備制造為主的先進制造業基地、商貿物流為主的現代服務業基地、國家重要樞紐港和民營經濟創新示范區，成為連接海峽西岸經濟區的重要城市。金華—義烏要發揮特色產業集群和專業市場優勢，聚合發展主軸線，建設國際商貿物流中心和高技術產業基地，加快推動浙中城市群一體化發展，帶動浙西南乃至周邊地區的發展。

做強省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產業集聚，增強城市經濟綜合實力，優化提升城市綜合服務功能，把區域中心城市培育成為綜合服務功能完善、集聚輻射能力強的大城市，形成城市集群化發展的格局。積極支持有條件的縣級市培育成為區域中心城市。湖州要發揮臨湖和生態優勢，加快南太湖區域綜合開發和現代化生態型濱湖大城市建設，打造國家生態文明示范區和連接中部地區的重要節點城市。嘉興要發揮近滬和臨湖、沿灣優勢，建設統籌城鄉發展示范區，打造運河沿岸重要的港口城市和現代化網絡型田園城市。紹興要發揮歷史文化和產業優勢，建設長三角先進的工貿基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發揮對內開放門戶和區域性交通樞紐作用，建設綠色發展示范區和特色產業基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發揮海洋和港口資源優勢，建設海洋綜合開發試驗區，打造大宗商品國際物流基地、現代海洋產業基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。臺州要發揮民營經濟和沿海港口優勢，建設臨港先進制造業基地、民營經濟創新和循環經濟發展示范區，打造長三角南翼節點城市。麗水要發揮生態優勢，建設綠色農產品、特色制造業基地和生態休閑養生旅游目的地，打造國家生態文明示范區和浙西南重要的區域性中心城市。

提高縣城集聚能力。統籌城鄉空間布局、基礎設施、資源配置及綜合配套改革，加快推進城鄉一體化發展。加快縣城人口集聚、產業集中和功能集成，完善“省管縣”財政體制，進一步加強縣(市)政府的社會和公共服務職能。全面推進擴權強縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動縣域經濟向城市經濟轉變。培育中心鎮和小城市。堅持分類指導、突出重點、梯度發展的原則，分類引導和培育現代小城市、都市衛星城、專業特色鎮和綜合小城鎮。突出中心鎮的片區中心作用，引導周邊鄉鎮組團式發展，促進中心鎮的人口集聚、空間拓展、產業轉型，提升中心鎮生產、流通和生活的綜合功能。開展小城市培育試點，全面擴大經濟社會管理權限，建成一批管理水平高、集聚能力強、服務功能全的現代小城市。

提高城市綜合承載能力。科學編制城市規劃，加快推進城市有機更新，集約節約利用城市土地，統籌地上地下市政公用設施建設。切實加強城市建設和管理，加快建設省域城際軌道網絡和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進“城中村”和城鄉結合部改造，改善城市人居環境。全面推行“數字城管”和城市綜合行政執法，加強社區建設和管理，健全城市公共服務。弘揚獨具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質。

(二)扎實推進“美麗鄉村”建設

增強農民創業增收能力。深入實施千萬農民素質提升工程，大力開展現代農業技術和農民務工技能培訓。大力發展鄉村生態旅游，積極發展休閑觀光農業、農家樂、森林旅游和農村服務業，拓展農村非農就業空間。大力發展鄉村精品農業，推進特色專業村建設。發展壯大村級集體經濟，增強村級組織服務功能。

深入推進村莊整治建設。實施“美麗鄉村”建設行動計劃，構建農村生態人居體系、生態環境體系、生態產業體系和生態文化體系。按照生產要素集中、人居環境優良的要求，培育建設2500個左右的中心村。積極推進城鄉公交一體化，推進連線成片村莊整治建設，力爭垃圾處理、污水治理、衛生改廁和

綠化等整治建設覆蓋全省村莊。實施新一輪農村電網升級改造工程，推進農村信息基礎設施建設。基本完成對規劃保留、尚未整治的10000個左右一般行政村的環境綜合整治，保護文化特色村。加快農村住房改造建設，提高農村政策性住房保險水平。

提升農村公共服務水平。加快鄉鎮、中心村綜合服務中心建設，積極支持供銷社、信用社等機構在中心村建立網點，鼓勵股份制商業銀行向農村地區延伸服務，加快“千村千社便民工程”建設。深入實施文化信息資源共享、農村電影放映和廣電惠民工程，繼續推進鄉鎮綜合文化站、廣電站和郵政所建設。全省絕大多數農民能夠就近享受到文化、體育、衛生、培訓、幼教、養老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務。

(三)實施主體功能區戰略

優化國土空間開發格局。統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化格局，引導人口、經濟向適宜開發的區域集聚，保護農業和生態發展空間，構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發。對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對影響全省生態安全的重點生態功能區、發展農業條件較好的農產品主產區和生態經濟地區，要限制大規模、高強度的工業化和城市化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。

實施差別化區域政策。根據不同區域的主體功能定位，加快制定實施分類指導的財政、投資、產業、土地、環境等政策。進一步完善省級財政轉移支付政策，逐年加大對重點生態功能區、禁止開發區域等的均衡性轉移支付力度。實行按主體功能區安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區安排的投資主要用于支持重點生態功能區和農產品主產區的發展，按領域安排的投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向。修改完善現行產業指導目錄，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類產業。實行差別化土地管理政策，科學確定各類用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。

完善考核評價辦法。按照不同區域主體功能定位，實行各有側重的績效考核。優化開發區域要強化經濟結構、科技創新、資源利用、環境保護等評價。重點開發區域要對經濟增長、產業結構、質量效益、節能減排和城市化等實行綜合評價。生態經濟地區、重點生態功能區和農產品主產區要突出生態建設、環境保護以及糧食生產能力等方面的評價。禁止開發區域要全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護情況。

(四)促進欠發達地區加快發展

大力發展山區特色優勢產業。合理開發利用和保護山區資源，積極發展高效生態農業、綠色食品加工和低碳環保產業。深入實施“興林富民”工程，加快推進生態公益林建設、林分升值改造和林業產業化，建設富裕的生態屏障。積極發展鄉村生態工業和來料加工業，大力發展森林、觀光、運動、休閑、養生、民俗等鄉村旅游，拓寬農村勞動力轉移就業和農民增收致富門路。加快建設“山上浙江”，積極培育經濟發展新的增長點。

加大欠發達地區支持力度。研究制定新一輪扶持欠發達地區發展的政策措施，實施重點欠發達縣群眾增收致富奔小康工程，進一步加大財政轉移支付和生態補償力度，加快欠發達地區交通、水利、能源、公共服務等基礎設施和防災減災體系建設。優先發展教育，加大人才培養和引進力度，提高欠發達地區創業創新能力。積極推進“小縣大城”戰略，促進人口“內聚外遷”，加快生態城鎮建設。重點扶持革命老區、民族地區、貧困山區、海島地區和庫區經濟社會發展，積極支持景寧加快建設成為全國畬族文化發展基地。

深入實施“山海協作”和結對幫扶工程。按照優勢互補、共同發展原則，進一步完善山海協作機制，加快建設山海協作共建園區，深入開展發達地區市、縣、鄉對欠發達地區的三級對口合作幫扶，提高結對合作幫扶成效。重點支持對口欠發達地區改善交通、水利等基礎設施和教育、衛生、文化、體育等社會設施條件。鼓勵引導產業合理轉移，合作共建生態產業園區。繼續辦好“義博會”山海協作專區，積極利用重大展會等各種平臺支持欠發達地區開拓市場。

第五篇：在牡丹江市統籌城鄉工作會議上的講話

在牡丹江市統籌城鄉工作會議上的講話

于莎燕

2011年2月20日

這次到牡丹江來，剛才到愛民區進行了考察，聽了工作情況的匯報，又到國土資源局觀看了鏡泊小鎮規劃建設的樣板房，讓人賞心悅目，令人振奮和鼓舞，也很受教育和啟發。近幾年，牡丹江市經濟社會快速發展，統籌城鄉的能力和水平不斷提高，特別是在統籌城鄉綜合配套改革方面取得了很大突破。今天恰逢牡丹江市召開市委農村工作暨統籌城鄉工作會議，我作為省政府主抓統籌城鄉一體化工作的分管領導，看到牡丹江市委、市政府有決心、有氣魄、有舉措推進統籌城鄉一體化發展，很高興。我代表省委、省政府對大會的召開表示祝賀！對工作在基層的干部群眾表示慰問！借此機會，我講三點意見，供大家在工作中參考。

一、全省城鄉一體化發展情況

統籌城鄉發展是經濟社會實現科學發展的重要內 涵，更是堅持科學發展觀的應有之義。改革開放以來，30多年的經濟社會發展實踐告訴我們，推進城鄉協調發展已成為現階段乃至今后相當長的時期內，擺在我們面前必須加以破解的一個重要課題。中外大量探索實踐也證明，破解“三農”難題，縮小城鄉差距的根本出路在于推進城鄉經濟社會發展一體化。特別是對于以農業為主的我省來講，要想加快農村經濟發展，走城鄉經濟社會發展一體化的路子尤為重要。首先，從農業看，我省資源富集度居全國前列，中遠期發展潛力巨大。我省位于世界僅有三大黑土帶之一，土地條件居全國之首。全省現有耕地1198.95萬公頃，占全國耕地面積的10%強，人均耕地面積0.31公頃（4.6畝/人），是全國平均水平的3 倍左右。并且土質比較肥沃，地勢平坦，適于發展現代化大農業。全省有牧草地433萬公頃，適于發展畜牧業。盛產大豆、水稻、小麥、玉米、馬鈴薯和亞麻、烤煙等經濟作物，品質優良，營養價值高。2010年全省糧食產量5001萬噸，連續7年糧食產量創新高，年可向國家提供商品糧3500萬噸以上?？梢哉f，我省發展的最大優勢之一就是農業可以向食品工業提供豐富的農副產品加工原料，城市與農村的兩種資源互補潛力巨大。其次，從農村看，我省萬村千鄉星羅棋布，與墾區、林區、礦 區、油區相鄰相生。目前，我省現有13個市地、64個縣或縣級市、876個鄉鎮、8968個行政村，城鎮化率為56%。從實際情況看，盡管以農牧業為主的鄉鎮與村屯遍布全省各地，但嫩江平原、三江平原既是糧食主產區，也是鄉鎮和村屯密度最大的地區。而且，我省還有一個與全國大多數省區不同的特點，就是有一個龐大的農墾系統，其轄區總面積5.76萬平方公里，占全省的12.6%，相當于半個福建省，比海南、北京、上海三地相加總和還大，現有耕地243萬公頃，草原35.5萬公頃，下設9個分局、114個農牧場，這其中有2/3以上的農牧場已經形成了小城鎮規模，有的已達到現代化小城鎮的水平。并且，全省很多鄉鎮村屯分別與大慶油田作業區、四大煤城采礦區和林區（森工總局）500多個林場相鄰相伴，共生共存，且已成為我省統籌城鄉發展的獨有優勢。第三，從農民看，我省農村剩余勞動力十分豐富，也有近八十萬高素質墾區農工。我省現有農村人口1762萬人，占全省人口的44%。其中，適齡農村勞動力900多萬人。而且，還有一個最大特點就是農墾墾區人口達到165.8萬人，其中，從業農工79.7萬人，且科技文化素質比較高，是我省發展現代大農業的重要人才智力支撐。根據調查顯示，全省農村約需勞動力530萬人，剩余勞動力 約450萬人（其中約有120萬人常年到省外務工，約有160萬人常年在省內務工，另有170萬人處于季節性務工或務農狀態）。由于農村與農場相鄰，農民與農工兼有，加之多年來實施“場縣共建”，有力地推動了農村科技興農事業的發展，促進了農村經濟的繁榮。

鑒于此，省委、省政府審時度視，科學決策，在省委十屆六次全會上，提出了我省加快構建城鄉經濟社會一體化發展新格局的戰略構想。2009年4月，省委、省政府召開了專題會議，進一步明確了我省城鄉一體化工作的思路、目標、任務和推進措施。去年4月，《我省構建城鄉經濟社會一體化發展新格局推進方案》經省委常委會討論通過后正式實施，標志著我省推進城鄉一體化工作全面啟動?！斗桨浮访鞔_提出：按照“以工促農、以城帶鄉、城鄉聯動、協調發展”的總體要求，以破解“三農”問題為重點，以百鎮建設為抓手，以城鎮基礎設施建設、人口轉移（就業和落戶）、社會保障為突破口，以產業發展為支撐，以項目建設為載體，以“十個帶動”為路徑，以市縣政府為主體，以體制機制創新為動力，從試點抓起，以點帶面，逐步發展，力爭到2020年，基本形成城鄉經濟社會一體化發展新格局，城鎮化率達到65%的目標。按照《方案》的要求，全省上下經過近一年多的努力，城鄉一體化推進工作取得初步成效。具體是：

在全國率先完成了《省域村鎮體系規劃》的編制工作，同時完成了25個《縣域村鎮體系規劃》、845個《小城鎮總體規劃》的編制，明確了小城鎮的戰略定位、發展方向、建設目標和產業布局。全面啟動了“百鎮建設”工程，嘉蔭縣朝陽鎮、海林市海林鎮等一批基礎設施完備、產業集聚能力較強的城關鎮初具規模；農墾建成了以建三江、九

三、寶泉嶺為代表的一批基礎設施完善、服務功能齊全、生活環境優良、建筑風格獨特的現代化小城鎮；森工充分發揮生態優良、資源富集的優勢，建成了以清河、興隆為代表的生態型小城鎮。全省在完成第一批“千村”試點的基礎上，啟動和推進了第二批“千村”試點建設，實現新農村建設與小城鎮建設良性互動。全省“三棚一草”改造工作取得了重大進展，實現了歷史性突破，開工建設面積達到1.3億平方米，為193.2萬戶城鄉低收入群體和困難群眾改善了住房條件。依安、通河等地建設了一批適應特困群體居住的農村公屋、鄉村公寓、零租住房、幸福大院等多種多樣的農村保障性住房。按照“撤并自然屯、建設中心村、發展小城鎮”的思路，堅持走集中、集約發展的路子，加強中心村建設，引導有條件的村屯重新進行規劃布局調整，整合優勢 資源，撤屯并點，建設具有一定規模、功能配套完善的中心村和新型農村社區。全省13個市地已完成844個村屯撤遷。城市供水、供熱、供氣及污水、垃圾治理等一批事關百姓切身利益的項目相繼開工建設，極大地改善了城鄉居民的生產生活條件，提高了城鎮綜合承載能力。按照我省“三年公路決戰”計劃安排，城鄉交通綜合網絡建設大規模展開。到今年底，除大興安嶺外，12個地市和45個縣將實現高速公路聯接。哈大（連）、哈齊客運專線、前進鎮到撫遠專線、哈爾濱西站、大慶新客站等一批鐵路重點項目已開工建設；伊春、大慶、雞西三個支線機場已交付使用，五大連池、撫遠機場項目正在進行前期準備工作。積極更新改造城鄉廣播電視和通信設施，逐步推進電信、移動通信、廣電“三網”融合。全省農村有線電視入戶率達到62%，全省城鄉數字電視用戶達到180萬戶。農村數字電影放映已經覆蓋了哈爾濱、大慶、綏化等3個地市10多個縣區的1500多個行政村，全省電話普及率已達到74.7%，移動電話用戶超過1990萬戶，基本搭建起城鄉信息共享互通的平臺，極大地方便了農村居民的生產生活。在全國率先提出完善縣、鄉、村三級衛生服務網，建立村級衛生規范化、鄉村管理一體化、縣鄉醫療集團化、區域衛生和諧化的“三網四 化”醫療服務保障體系，為深化農村醫改打下了堅實基礎。全省新農保試點已錄入 146.79萬人，錄入率達到99%，實際繳費人數為111.97萬人，參保率達到76%。以促進教育公平為目標，全省農村義務教育經費大幅度提高，農村初中學生年公用經費標準由354元提高到500元，特教學校提高到1000元。農村義務教育全部實現“兩免一補”政策。省級和地方財政共投入7億元用于改善農村中小學辦學條件。同時，加大了就業服務和戶籍制度改革力度，促進了農村勞動力轉移。

二、牡丹江市在推進城鄉統籌發展有基礎、有條件，做法值得肯定

從全省看，牡丹江統籌城鄉工作具備了向更高層次邁進的條件和基礎。一是領導重視程度高。聽晶川書記介紹，2008年以來，在工作部署上，市委、市政府將統籌城鄉發展作為全市經濟社會發展的頭等大事，擺上了更加突出的位置，發揮了黨和政府強大的組織動員能力，在全市樹立了統籌城鄉發展的理念和思路，我認為抓住了加快經濟社會發展的根本。在實踐中牡丹江組織開展了多層次的試點，這是抓住了工作推進的關鍵，2009年，確定了愛民區統籌城鄉綜合配套改革試驗區，作為2010年市人大“一號議案”，重點推進。雖然今天只看了牡丹江的一個區，但我相信，在推進統籌城鄉一體化發展上，這個區就是牡丹江的一個縮影，并且市里對愛民試驗區給予了大力支持，這就是真正的重視，不但有思路、有目標，更重要的是能落實，牡丹江的做法值得肯定。二是以工促農的能力增強。牡丹江市近幾年的發展一年一個新臺階，去年全市GDP實現了781億元，總量全省第四，增幅全省第三，全口徑財政收入達到87.2億元，總量全省第三，經濟發展增幅增速排在全省前列。有4個縣市進入全省縣域經濟十強縣行列，這是很大的成績，更是加快統籌城鄉一體化發展的前提?？梢哉f，牡丹江初步具備統籌城鄉發展工業牽動力和財政支撐力。三是以城帶鄉的基礎較好。牡丹江城鎮化率達到57.3%，分別高于全省、全國平均水平，城鎮綜合承載能力增強；農民人均純收入達到9363元，高于全省平均水平3153元，連續八年全省第一，是全省農村最富裕的地區之一，農民富裕程度高；農村住房磚瓦化率、通村公路硬化率、自來水普及率均高于全省平均水平20個百分點以上，教育、衛生、文化、社會保障等公共服務水平均處于全省第一梯隊。城鎮化水平高、農民收入高、城鄉差距小的特點，決定了牡丹江推進統籌城鄉的起點高。四是探索實踐起步早。據我了解，牡丹江2007年開始，先后實施了綏芬河市城市化試點、寧安農墾新城組團開發試點、愛民區城鄉統籌綜合配套改革試驗區試點，進行了大量富有前瞻性的探索和實踐。同時，晶川、育偉還帶隊赴重慶、成都、大連、嘉興等地進行了學習考察，借鑒吸收各地先進經驗?？梢哉f，在全省各地（市）中，牡丹江是起步最早、動作最大、經驗最多的。五是基礎工作超前。這次會議，看到牡丹江制定了《關于統籌城鄉經濟社會一體化發展的若干意見》、《全市城鄉統籌綜合配套改革試驗區建設實施方案》、《牡丹江市新型農村社區建設實施方案》，說明前期做了大量基礎性工作，加快推進統籌城鄉一體化發展思路清晰、目標明確、措施具體，很有操作性，符合省里的精神和要求；同時，牡丹江市組建了市政府統籌城鄉辦公室，設立專門機構，定編、定人，這在全省還是第一家，推進統籌城鄉一體化發展涉及方方面面，希望牡丹江在機構設置及運轉上，能夠為全省出經驗。六是具有全省爭先的決心和能力。去年牡丹江市就向省政府提出申請，主動爭當全省統籌城鄉綜合配套改革試驗區，并迅速制定出臺了一系列相關配套的政策性文件。從報告和文件可以看出，牡丹江對統籌城鄉發展定位準確，對形勢的認識深刻，在統籌城鄉發展上思路和目標明確，既有決心、有信心，也有能力，已經為全省統籌城鄉改革發展率先破題。

基于以上優勢和條件考慮，省政府決定將牡丹江市列為全省城鄉統籌綜合配套改革試驗區，這是省政府對牡丹江的肯定和信任，相信牡丹江能承擔起這個光榮的歷史使命，牢牢把握住政策機遇，按照省委“以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展”的要求，在全省率先探索、率先改革、率先突破，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，為全省城鄉統籌改革發展做示范、做表率、做貢獻。

三、要勇于探索、敢于創新，為全省推進統籌城鄉綜合配套改革積累經驗

統籌城鄉發展是一個大課題、新課題，也是一個難點問題，要科學認知、準確把握。一是必須在思想認識上再深化。統籌城鄉發展是經濟社會發展到一定階段的必然趨向。從國外發展經驗看，經濟社會發展到一定階段，工農、城鄉關系就會成為一把雙刃劍，解決好了，整個經濟社會發展后勁十足，否則，則舉步維艱。從國內實踐看，江浙、成都、重慶推進城鄉統籌發展力度大、起步早，獲得政策支持多，城鄉經濟社會發展取得了很好成績，探索了新的發展模式。從轉變發展方式看，黨的十七屆五中全會對“十二五” 發展思路進行了調整，消費被作為拉動經濟增長的三大要素之首，經濟社會發展從“強國”向“富民”轉變，當前我國農村內需潛力尚未完全釋放，農民依然是“富民”的最薄弱群體，要解決上述問題，必須統籌城鄉經濟社會發展，凝成一個整體，使城鄉各展其長，三產銜接配套，真正實現科學發展。通過統籌城鄉協調發展、均衡發展、聯動發展，可以逐步打破城鄉二元結構，在城鄉間實現生產要素合理流動和資源均衡配置，是以工促農、以城帶鄉的實踐載體和現實抓手，有利于加速城鄉融合、三產融合，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，推動經濟社會更好更快發展，這是規律，也是現實，更是趨勢。二是必須在推進力度上再提升。今年的中央農村工作會議提出了“著眼統籌添活力”的要求；省委十屆十四次全會把統籌城鄉作為“調整結構要在固本”的“三個固好”之一；成都、嘉興、大連等地深入推進統籌城鄉發展，發展優勢已經愈發明顯。上級有要求、外地有經驗，如果我們不抓住統籌城鄉這個關節點，就與全國全省發展大勢背道而馳，與發達地區差距越拉越大，任務緊迫，形勢逼人。特別是牡丹江作為全省城鄉統籌綜合配套改革試驗區，更有責任、有義務加快城鄉統籌發展，要以對黨的事業負責、為全省開辟新路、為牡 丹江人民謀更大福祉為立足點，把統籌城鄉發展作為全市重點戰略和當前首要任務，作為黨政一把手工程，黨委政府合力抓，全市上下共同抓，農墾森工地方協力抓，舉全市之力，率先構建城鄉一體化發展新格局。三是必須在推進措施上再強化。剛才，晶川書記的部署很到位，在此，我從全省角度強調幾個問題，一要突出示范性。要超前謀劃工作思路，細化工作措施，明確推進職責，用足、用好省里賦予統籌城鄉綜合配套改革試驗區的特殊政策，統籌資源要素，多領域、多模式先行先試，特別是剛才晶川書記提到的“四個不同模式”試點，是試驗區建設的重點，要集中力量，優先推進，率先發展，使其成為全省統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的先鋒，為其他地市推進城鄉統籌發展提供示范。二要突出戰略性。就象晶川書記講的那樣，到2015年，牡丹江統籌城鄉一體化發展要達到一個新的水平，就要高起點規劃布局，系統化組織實施，確保統籌城鄉發展軟硬件水平協調提升，真正實現整體性、高水平、大氣魄的統籌城鄉格局，發揮試驗區對全省的引領作用。特別是牡丹江域內森工農墾所轄面積大，要在統籌城鄉發展中主動將其納入其中，優勢互補，一體推進，全面提升牡丹江統籌城鄉發展水平，打造全省統籌城鄉綜合配套改革試驗區樣板。三要突出創新性。推進統籌城鄉發展的層次越深，機制體制障礙就俞發明顯，特別是以戶籍、土地為主的城鄉分割體制問題。牡丹江作為全省的試驗區，要在不違背政策“紅線”的前提下，建立“容錯機制”，確保創新者“無罪”，在這一點上，省政府也會做大家的后盾，要創新思維理念，深度化解深層次矛盾，進而推動統籌城鄉改革實現深層次、實質性突破，為全省乃至全國破解城鄉統籌改革機制體制難題提供借鑒。

謝謝大家！