第一篇：在市委農村工作暨統籌城鄉發展工作會議上的講話

在市委農村工作暨統籌城鄉發展工作會議上的講話

發布時間：2012-02-2

4馬勇

（2012年2月20日）

同志們：

市委召開這次會議，主要任務是傳達貫徹中央和省委農村工作會議、中央一號文件精神，總結去年全市農村工作，分析當前農村形勢，部署今年農村工作和統籌城鄉發展工作。剛才，建忠同志對2011年的工作進行了回顧總結，對今年的工作作出了全面安排部署，講得很好，我都贊同。加忠同志宣讀了2011年農村清潔工程、土地信托流轉、承辦農運會工作的表彰通報，希望受表彰的單位和同志們再接再厲，再創佳績。下面，我就做好新形勢下我市的農村工作，強調三點意見。

一、切實轉變觀念，用改革創新推動全市農村工作

市委歷來高度重視農村工作。近年來，全市現代農業進程加快，農業增效、農民增收、農村和諧成效明顯，實現了農村經濟社會持續穩定健康發展。2011年，農民人均純收入6773元，同比增長20.6%，實現了農民人均純收入增速高于GDP增速、高于城鎮居民人均可支配收入增速、高于全省平均增速的可喜局面，農村全面小康建設實現程度達到65.6%，比2010年提高6個百分點。但同時也要看到，農村發展面臨很多新情況新問題，仍存在農業基礎薄弱、農業產業結構不合理、科技創新能力不強、農民增收緩慢等不足。這些問題必須通過改革創新加以解決。

（一）要圍繞中央要求來推動改革創新。黨中央歷來高度重視農業農村工作各個領域的改革創新，突出穩定和完善兩大主線，不斷根據變化的國情農情推動改革創新，使農業生產關系不斷適應農村生產力的發展。拿農村基本經營制度來說，從收入分配看，開始是“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”，現在全都由農民自己支配；從土地承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現在又進一步明確為長久不變；從統分結合的關系看，過去的“統”單純靠村組集體，現在靠農民合作社，近年又出現了土地集約和具有現代企業標準的農業公司進軍農村的明顯趨勢。黨的十七屆三中全會作出了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對新形勢下推進農村改革發展作出了全面部署，把改革創新作為推進農村改革發展的重大原則；今年的中央一號文件再次強調農業農村的改革創新，提出要深入推進農村綜合改革，加強農村改革試驗區工作，大力支持農業科技、農業農村金融體系、農業農村人才隊伍機制創新。黨中央關于農村的一系列重大改革的決策部署，指明了農村發展方向，必將持續帶動農村上層建筑的變革和進步。各地各部門要按照中央要求，圍繞本地本部門在推進農村發展中應該改革創新什么、突破口在哪里、如何組織實施等問題，提出工作方案，探索推進農村快速發展的最佳途徑。

（二）要圍繞發展實際來推動改革創新。益陽是傳統的農業大市，一產業占GDP的比重達22%以上，并且一產業的發展速度不快，這一塊如果能活起來，那么全市經濟發展活力就會更強。要推動全市經濟社會后發趕超，強力推進農業農村發展是非常必要的。從總體上看，當前農業農村發展實際呈現出一些新的特征，至少有以下三個特點：一是農業進入高成本時期，必須加快規模經營、推動現代農業發展；二是最大的發展差距是城鄉差距、最大的結構問題是城鄉二元結構，必須加快統籌城鄉發展；三是大規模農民進城，改變了眾多農民的命運，但由此產生新的矛盾、困難甚至風險也在增強，必須加快推進城鄉統籌協調發展的進程，真正實現城市要發展，農村也要發展，更重要的是讓農村有更快的發展，最終實現城

鄉協調發展的目標。對此，我們一定要深入研究我市農村發展實際，準確把握發展規律，加大改革創新力度，圍繞進一步解放和發展農村生產力推進各項改革，以體現時代的要求。

（三）要圍繞農民需求來推動改革創新。不斷滿足農民群眾的需求是農村改革創新的出發點和落腳點。只有充分考慮農民群眾所思所需，我們所做出的農村發展決策、政策才會具有科學性和針對性。據市委2月9日在赫山區的調查，當前農民群眾的關注點主要有“國家強農惠農富農政策穩不穩”、“老百姓的錢袋子鼓不鼓”、“基層民主管理有沒有份”、“與城里人生活差距有多大”等四個方面。農民群眾的這些需求，就是我們下一步農村改革創新的方向。農民群眾期待“強農惠農富農政策持續給力”，這就要求我們不斷創新強農惠農富農政策的宣傳普及，不斷完善配套政策，不斷推進落實。農民群眾期待“錢袋子越來越鼓”，這就要求我們加快小農生產方式向大農業生產方式的轉變，提高土地產出率和勞動生產率，促進農民更快增收。農民群眾期待“基層治理參與途徑通暢有效”，這就要求我們進一步完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的新型基層治理，提高村級財務公開水平。農民群眾期待“與城里人的生活水平快速拉近”，這就要求我們加快推進農村改革和城鄉統籌發展，推動農民集中居住，加大政府對農村的公共財政投入。特別是要加快農村產權制度改革，尊重和保護農民以土地為核心的財產權利，讓他們帶著這些權利闖市場或者進城，激活土地這個農村發展最重要的要素，為建設農民幸福生活的美好家園注入強勁動力。

二、突出工作重點，實現農村工作創新發展新突破

今年我市農村工作要堅持以加速農村經濟社會發展為主題，以大力推進改革創新為動力，以統籌城鄉發展為重點，全面落實中央和省委農村工作會議的各項工作部署。在具體工作部署中，要堅持圍繞市委有關統籌城鄉發展的要求，突出抓好城鄉規劃、確權頒證、土地信托流轉、農民集中居住、農村土地綜合整治、農村基礎設施和公共服務體系建設、新型基層治理機制建設等“七項規定動作”，將統籌城鄉發展與水利建設、扶貧開發、農民增收、鄉風文明、糧食生產、生豬生產、茶葉生產、水產、林業、產業化、農業科技、爭取洞庭湖區域發展上升為國家戰略等工作結合起來，創造性地開展工作。這里，我就其中的四項具有創新意義的工作作一個突出強調：

（一）要強力推進農村集體土地和房屋確權頒證。黨的十一屆三中全會之后，實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，極大地解放了農村生產力。但隨著經濟社會的發展，以一家一戶為主要特征的小農生產方式，又越來越不適應社會化大生產和農業現代化發展要求。十七屆三中全會明確提出將農村土地承包經營權年限從30年的“長期不變”改為“長久不變”。今年中央一號文件提出了加快修改完善相關法律，落實現有土地承包關系保持穩定并長久不變的政策，明確要求今年要全面開展覆蓋農村集體各類土地和房屋的所有權確權頒證工作。值得指出的是，這次中央要求進行的確權頒證與前兩年由農村經管部門布置的確權頒證有很大不同。以前所進行的只是農村土地承包經營權的確權頒證，這次確權頒證要求先開展由國土部門牽頭的農村集體土地所有權、農村集體土地使用權和農民房屋產權對農戶的確權頒證，然后再由農村部門發放農村土地承包經營權證；上次頒證是一定30年，這次是“長久不變”，一定終身，使頒證以后的產權和經營權成為農民真實擁有的物權。可見，這次的確權頒證是黨中央、國務院還權于民的又一重大舉措，是加快解放農村生產力、加速城鄉統籌發展的重要戰略部署。對此，我們要抱著對黨、對廣大農民群眾高度負責的態度認真組織，扎實推進。

一是加大宣傳發動力度。各級要迅速組織對農村集體土地和房屋確權頒證有關法律政策依據的學習宣傳，正確解讀有關政策精神。近期要借春耕生產的有利契機，部署開展聲勢浩大的宣傳活動。通過多種形式的宣傳發動，讓全市上下充分認識到，加快推進農村集體土地的確權頒證工作，是提高土地管理和利用水平、夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展的迫切需要，是黨和政府對廣大農民切身利益的高度關心。我們要通過農村集體土地等確權頒證，依法確認農民土地權利，依法確認和保障農民的土地物權，進而深化改革，還權賦能，同步建立農村產權交易平臺，才能最終形成產權清晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分

配合理的農村集體土地產權制度，為促進農村經濟社會發展、實現城鄉統籌發展提供動力。

二是扎實開展工作試點。按照已有安排，2012年每個區縣（市）啟動并完成一個鄉鎮的農村集體土地和房屋的確權頒證試點，明年全面鋪開，后年掃尾。本次會議以后要立即啟動試點鎮的工作，以確保在年內全面完成確權頒證，并盡早在各地全面鋪開這項工作。市里將就此項工作成立專門的班子和下發專門的文件，要求層層抓好落實，確保工作進度。對開展這項工作所需要的人員、經費，各級黨委政府要專題研究，確保需要，不能因人員、經費問題影響進度。

三是不斷完善實施方案。確權頒證工作必須試點先行。要根據中央精神和上級文件，在調研、試點的基礎上抓緊出臺具體操作細則，積極地、穩妥地推進工作。要在吃透市情、縣情、鄉情、民情上下功夫，圍繞地籍調查、土地確權、爭議調處等問題做扎實細致的調查研究，了解各地農村的真實情況和群眾的真實想法。比如，已經完成30年不變承包權頒證的地方怎么做？沒有真正進行30年確權，還在搞3年一調整、5年一調整的地方怎么做？村級組織有威信的怎么做，沒有權威的怎么做？外出人口怎么平等表達意見？確權工作具體程序怎么確定等等，都要細化研究。特別要強調的是，這次確權頒證工作要求全面頒發農村集體土地所有權證書、農村集體土地使用權證書、農村土地承包經營權證書、農民房屋產權證書等“四證”，制作農村集體土地到戶的權屬界線圖（“魚鱗圖”），真正做到“確實權、頒鐵證”。“四證一圖”沒全部完成的不算完成任務。

（二）要大力推進農村土地信托流轉工作。我市在草尾鎮和其他地方陸續開展起來的土地信托流轉，已在國內被譽為土地流轉的“益陽模式”。這是我市農村土地經營權管理創新的寶貴成果，具有全局意義。這種模式（在市內我們稱為“草尾模式”，在市外稱為“益陽模式”）在加快產業發展、加速農民增收步伐、帶動資本下鄉、推動村鎮建設、改善鄉村治理等方面意義重大。我市土地信托流轉2009年起開始在草尾鎮起步，2010年基本成型，去年在每個區縣（市）選取一個以上鄉鎮進行擴大試點。試點情況表明：第一，土地信托流轉不僅適應于湖區，也適應于山丘區；第二，土地信托流轉不僅適應于水田耕地流轉，也適應于種植茶葉、藥材等旱土、木地甚至山地的流轉；第三，土地信托流轉與其它流轉方式相比，有明顯優勢，深受企業家、農民、鄉鎮干部的歡迎。凡是采取規范的“草尾模式”進行土地信托流轉的，則能夠實現農民更滿意、企業更滿意、政府更滿意的好結果。今年，這項工作各級要更加重視，切實加大推進力度。

一是推動擴面、規范操作。要進一步搞好農村土地信托流轉擴面，今年全市農村土地信托流轉要從12個鄉鎮擴大到26個鄉鎮，達到鄉鎮總數30%以上。鼓勵支持各區縣（市）在更大范圍更大面積推進土地信托流轉。事實上，去年沅江就將這種模式運用到了每個鄉鎮，效果很好。與此同時，要按照草尾模式，全面規范土地信托流轉操作。切實規范土地信托流轉運行機制、定價機制和利益分配機制，進一步規范托管公司與農戶信托流轉合同的簽訂，加強托管公司制度建設。市委政研室在認真總結前段試點情況的基礎上，編輯了一本《土地信托流轉問與答》的宣傳冊，這本冊子編得非常好，是土地信托流轉規范化操作的精典教材。各地要加大對這本冊子的宣傳學習，做到宣傳進鎮村干部、進農業企業、進千家萬戶，促進土地信托流轉規范運行。值得指出的是，在工作條件不成熟的地方，還是可以保留其它形式的土地流轉，但要充分尊重農民的意愿，保護好農民的利益。

二是加大支持力度。市縣兩級有關部門要加大對土地信托流轉的支持力度。財政部門要加大財政支持力度，確保土地托管公司注冊資金到位；加大資金整合力度，將涉農項目資金更多地整合到土地流轉相對集中區域。工商部門要大力支持更多的土地托管公司登記注冊。國土資源部門要認真做好農村土地綜合治理，組織做好確權頒證工作，支持土地集中流轉地方的農民開展集中居住建設。金融機構要積極探索改進農村金融服務，為土地信托流轉提供更優的金融服務。

三是做好結合的文章。土地信托流轉是推進農業農村發展的有力抓手，一定要與農業農

村其他已經部署的工作緊密結合，有序推進。其中要特別注重推動土地信托流轉與建立健全社會化服務體系相結合，構建起農技、農機、農資、農村金融、農村市場、農民培訓與就業等綜合服務體系，為促進農業產業化發展水平提供有力支撐；注重推動土地信托流轉與推進農戶集中居住相結合，積極探索標準化中心村（社區）建設模式，建設新型農村社區，提高農村社會管理水平；注重推動土地信托流轉與建立健全新型基層治理體系相結合，最大限度地保護和激發農民參與建設的積極性。通過做好結合的文章，充分發揮好各種要素的作用，統籌協調好各方面的關系，更加科學有效地推動農業農村發展。

（三）要全力推進農村清潔工程。農村清潔工程是我市農村基礎設施建設的重要內容，是提高農村文明水平的有效載體。去年，農村清潔工程取得了顯著成效，得到了農民群眾的一致擁護和社會各界的高度贊譽。今年要以更大的力度、更實的舉措、更嚴的督查，深入推進農村清潔工程“三年行動計劃”。

一是進一步提高認識。要牢固樹立“農村清潔工程是農民普遍受益的民生工程，怎樣重視都不為過”的思想，引導全社會深入推進這項工作。今年3月份，是全市“農村清潔工程宣傳月”，各級各有關部門要因地制宜，采取各種行之有效的方式，營造農村清潔工程的濃厚氛圍，進一步提高廣大干部群眾對深入推進農村清潔工程的認識，增強農戶參與農村清潔工程的主動性。

二是進一步加大投入。各級財政要根據年度目標任務的需要加大投入力度，增加預算安排，配套使用“一事一議”籌資籌勞財政獎補資金，保證農村環衛設施建設。同時，有效整合項目資源，鼓勵企業、農戶和鄉友等捐贈資金，建立受益農戶自愿承擔機制，堅持集成推進，發揮綜合疊加效益，為農村清潔工程的深入開展提供資金保障。

三是進一步健全長效機制。堅持開展農村清潔日活動，明確每個清潔日活動的主題和任務。建立垃圾處理網絡，完善村規民約，組織開展文明衛生評比活動，鼓勵通過群眾組織監督和管理村內衛生，積極探索農村環境衛生管理市場化運作方式，確保農村衛生管理長期、有序、有效。實行嚴格的督促考核制度，進一步完善農村清潔工程的工作責任機制和考核機制，繼續實行市對區縣（市）考評機制，嚴格獎懲，以剛性約束助推農村環衛水平提升。

（四）要積極推進新型村級民主治理機制建設。要充分認識當前村級民主治理機制建設問題的重要性，充分認識村級財務不公開、村級事務管理不民主造成的消極腐敗現象對黨和政府工作影響的嚴重性，充分重視當前農民群眾對自身民主權利的追求和對村級腐敗的痛恨之心，大力推進以不斷提高農民政治參與為目的的新型村級基層治理，努力使農村工作、統籌城鄉發展工作贏得群眾更多的支持，獲得持續不竭的內生動力。

一是加強和改進基層黨組織領導。村級黨支部是黨在農村工作的基礎，是村級治理的領導核心。全面加強村級黨支部建設，做好軟弱渙散村級領導班子的整頓轉化工作，既要加大對村級班子及村干部的關心理解，又要加強村級班子黨風廉政建設管理，確保村支部書記的職位不能讓腐敗分子占據。

二是積極推動村級治理結構的改革。要學習成都經驗，推動全市農村基層治理改革，在已有的村黨支部和村民委員會以外，還要建立村民議事會和村務監督委員會，構建起“四位一體”的新型村級民主治理機構，形成“黨組織領導下的村民（代表）會議或議事會決策，村委會執行，村務監督委員會監督”的機制。以完善的村級治理機制，保證農民有效參與公共事務管理，讓農民群眾自己的事自己議、自己定、自己干。

三是認真抓好村級財務公開。村級黨務、村務、財務“三公開”是促進農村改革發展穩定的需要，也是廣大農民群眾的迫切要求，我們要一抓到底。針對我市的情況，村級“三公開”關鍵是財務公開的落實，對此，各級黨委政府一定要保持清醒的頭腦。要圍繞財務公開這條主線，把村務公開的重點放在支農惠農政策落實、社會各界支持農村建設、農村集體資產和資源處置等群眾關心的熱點問題上。市委、市紀委已就村級財務公開工作專門發文。但

從目前情況來看，工作落實還很不理想。一是思想認識普遍跟不上，對當前村級財務不公開和村級腐敗對黨和政府的損害程度認識不夠。二是力度普遍不大。文件是去年下發的，但還有部分單位至今還停留在以文件傳達文件上，真正落實的、真正下功夫抓的還不多。三是對違紀者的震攝不大。本月13日我接訪時，聽了高新區謝林港鎮某村的幾批農戶的訴求，90%的意見集中在村支部書記一手獨攬村級財權、拆遷款分配、低保金發放存在重大以權謀私等問題上，而這些意見多次向上反映，居然在鎮、區長期解決不了。這說明在市委工作部署的貫徹上有“中梗阻”，要引起各級黨委的重視。最近發生的“烏坎事件”值得我們深思。廣東陸豐市東海鎮烏坎村，村黨支部原書記2005年被評為全國勞動模范，村黨支部兩次被授予“全國先進基層黨組織”稱號。然而，就是這樣一個“先進村”去年竟連續3個月多次發生大規模群體性上訪事件，形成國內外負面影響很大的群體性事件，廣東省省委副書記當工作組組長后才解決問題。事件主要是村干部腐敗和市、鄉鎮黨委政府的官僚作風引發的，其慘痛教訓令人深思。因此，全市各級黨委政府要時刻保持清醒頭腦，做到警鐘長鳴，切實按照市委、市紀委的要求，把村級財務整頓與村級財務公開工作抓緊抓實，既保證農民利益得到有效保護，又保證農村社會治安形勢和諧穩定。

這里，我還要強調一下村級債務化解和防止新的村級債務產生問題。這個問題也是目前農村基層干部反映很強烈的一個問題。村級債務是村集體組織所欠債務，包括盲目投資形成的債務，基礎設施建設形成的債務，非生產性開支較大造成收不抵支、依靠舉債彌補日常開支形成的債務，債務利息增債等。根據黨中央、國務院和省委、省政府關于農村稅費改革的政策精神和2002年市委市政府下發的《關于印發〈益陽市農村稅費改革實施方案〉的通知》精神，明確了對2002年以前因借款墊付稅費造成的村級負債，按照中央出臺的政策措施，通過專項轉移支付的形式予以解決，同時鼓勵鄉村自己削赤減債。但是全面推行農村稅費改革之后，農業特產稅、農業稅相繼取消，農村共同生產費大幅度降低，村級財務也沒有政策性因素負債。因此，凡2002年以后新增村級債務，按照“誰負債誰擔責任”的原則處理。在這個問題上，許多同志還有等待觀望的想法，這是完全不現實的。這次會議以后，市財政局和市農村部將再次出臺相關文件，督促各地加大“消赤減債”工作力度，堅決杜絕新增村級債務，自行化解2002年以后的債務。

三、加強組織領導，為加快全市農村發展提供保證

做好農村工作，關鍵在領導，根本在落實。要進一步加強和改進對農村工作的組織領導，抓好工作落實，切實為全市農村發展提供堅強保證。

一是要強化領導抓落實。要堅持貫徹市縣黨委書記主抓農業農村工作的工作傳統不動搖。為了適應新時期農業農村工作的新特點，市里成立了統籌城鄉發展工作領導小組，由我擔任組長，忠雄市長任第一副組長，市委、市人大、市政府、市政協相關領導任副組長。各區縣（市）也要成立相應的領導機構和專門班子，形成市縣鄉三級的黨委書記親自抓、主要行政領導協助抓、其他領導配合抓的領導機制。各區縣（市）、鄉鎮黨政一把手要把主要精力放在統籌城鄉發展工作上，體現在具體的工作部署、資金投入和干部配備上，促進各部門職能向農村延伸，形成工作合力。

二是要夯實基層抓落實。要深入開展“凝聚力工程”，緊密結合農村實際和農民需要，著力加強基層組織建設，不斷提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，以此進一步凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會，強力助推農村加速發展。各級各部門要堅持重視基層、加強基層、服務基層，著力解決一批目前具備條件解決的影響和制約農村發展的突出問題，著力辦好一批農民群眾期盼的見實效、促增收的實事好事，通過扎實的基層工作，把農業農村工作的各項目標任務落到實處。要針對當前農村社會矛盾的新情況、新特點，加強農村社會綜合管理，努力創造文明、安全、和諧的農村社會環境。

三是要強化督促抓落實。各級各部門一定要切實增強大局觀念，根據城鄉統籌戰略部署，研究制定具體政策措施，對各自承擔的工作任務進行細化分解，確保責任落實到崗、到人。

要加強對區縣（市）和市直部門推動農村發展工作的年度目標管理和績效考核，充分運用考評結果，把農村工作、統籌城鄉發展工作的落實情況與領導班子和干部考評結合起來，實現獎優罰劣。市委辦、市政府辦和農村部要加大綜合、協調、督促、檢查的力度，及時發現、解決工作中存在的問題和困難。

同志們，做好今年的農村工作，事關全局、責任重大。我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，切實轉變思想觀念，搶抓發展機遇，注重改革創新，扎實推進工作，推動農村經濟社會更好更快發展，為加快趕超發展、建設綠色益陽作出新的更大貢獻。

第二篇：在農村工作暨統籌城鄉發展工作會議上的講話DOC

深化改革 轉型突破 努力開創城鄉一體化發展新格局

——在全市農村工作暨統籌城鄉發展工作會議上的講話

同志們：

市委、市政府對全市農村工作和統籌城鄉發展工作十分重視，會前市委常委會就開好這次會議進行了認真研究。今天會上，XX書記將做重要講話。根據市委常委會精神和XX書記的要求，我先講幾點意見：

一、全市上下共同給力，“十一五”發展躍上新臺階 年是“十一五”圓滿收官之年。五年來，農業持續增產,農民大幅增收，農村和諧穩定，“三農”工作更上層樓。

——創新舉措，狠抓關鍵，農民收入翻番。堅持科學促進農民增收，實施“舉措到戶”工程和農民增收規劃，向發展產業要增收，向擴大就業要增收，向推動創業要增收。糧食“七連豐”，畜牧上臺階，果業新突破，農村三次產業全面升級。年全市農民人均純收入達到 元，比上年增長 %，比 年增長 倍。

——強化基礎，完善設施，農村面貌顯著改觀。統籌盤活項目資源,推進“項目到村”,五年解決了 萬人飲水安全問題，全面完成農村電網改造工程，實現城鄉同網同價、水泥路村村通和廣播電視全覆蓋。“星級管理”創新路，晉星創建結碩果，農民家園也舒坦。年創建五星村 個、四星村 個，全市五星、四星村分別達到 個和 個，四星鎮 個。

——突出特色，推進“三化”，縣域經濟不斷壯大。堅持推進產業集聚、土地集約、人口集中，縣域工業園發展全面提速，縣城和重點鎮建設日新月異。縣鎮村“爭先進位”，先后進入全省“十強縣”，入圍“中國最具投資潛力中小城市百強縣”，榮獲全省縣域經濟社會發展爭先進位獎。非公經濟比重由 %提升至 %，縣域經濟總量占到全市的 ％。

——探索實踐，攻堅克難，統籌城鄉破題奠基。統籌城鄉工作高點起步，X縣試點取得實質性突破。規劃建設、產業發展、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理“六個一體化”穩步推進。產權、戶籍、社保、金融、流通“五項改革”有序啟動，林權主體改革提前一年完成。有條件的農村居民進城落戶工作穩步推進，XX年落戶超過 萬人。

——改善民生，加強村治，農村社會和諧穩定。實施民生“八大工程”，建成省級教育強縣（區）個、教育強鎮 個。新農合“全覆蓋”，領先全省。XX“大社保”推廣全國。實踐科學發展觀成為自覺行動，一批能人進入領導崗位。基層組織創先爭優、升級晉檔，凝聚力、戰斗力增強。

過去的五年，是各級領導重視、全市上下共同給力、“一號文件”惠農強農的五年，是“三農”工作豐富載體、完善機制、加力奮進的五年,是新農村建設彰顯特色、有效推進、合力不斷增強的五年，是農業發展形勢好、農村面貌變化大、農民受惠多的五年，是農民心情舒暢、黨群干群關系融洽、農村社會和諧的五年。這些成績，得益于市委、市政府的正確領導，得益于各級各部門同心協力，更得益于廣大干群共同努力。在此，我們向辛勤工作在“三農”戰線的廣大干部群眾，以及所有關心支持“三農”工作的各界人士，表示衷心的感謝！

成績來之不易，經驗彌足珍貴；奮斗歷經風霜，問題不容忽視。與工業比，農業是慢變量；與城鎮比，農村是慢變量。在工業化、城鎮化加速推進中，農業現代化仍是“短板”。基礎不牢靠，優勢不突出，競爭力不強。縱向比，農民收入五年翻番；橫向比，仍有差距。我市城鄉居民收入比雖出現縮小勢頭，但仍高達3.76︰1。農村基礎設施薄弱，歷史欠賬多，部分農村行路、飲水、上學、就醫、養老難的問題依然存在。城鄉二元體制影響深遠，破除城鄉“隱形墻”，實現城鄉一體化，需要“攻堅克難，加力提速”。面對加速發展與變革的新形勢,部分同志思想觀念更新慢,工作能力發展滯后,跟不上形勢需要。這些問題必須引起大家的高度重視,在今后的工作中切實加以解決。

二、貫徹“三化同步”要求,科學謀劃“十二五”工作

市委X屆X次全會描繪了堅持“四個第一”、推進“五大突破”，抓好“十件大事”、的宏偉藍圖。面對百舸爭流、競相發展的逼人形勢，面對廣大群眾創富求變、追求幸福的熱切愿望，我們必須樹立“大統籌”思想，科學謀劃“十三五”，努力把農村工作和統籌城鄉發展提升到一個新水平。

（一）順時應勢，科學求進 “十三五”是加快發展、大有可為的重要機遇期。一是政策利好。實施新一輪西部大開發，實施關天規劃，推進發展轉型，調整產業布局，以及惠農強農政策，農村改革發展面臨更多的新契機。二是項目支撐。XX高速、XX快客專線、XX煤田開發、XX汽車及配件工業園等一批重大產業和基礎設施項目陸續上馬，資金流動、產業升級、農民進城、“三化”提速，將為農民就業創業、新農村建設開辟更為廣闊的空間。三是機制助推。經過探索實踐，“星級管理”引領新農村建設，“舉措到戶”撬動農民增收，“項目到村”夯實農村基礎，“爭先進位”煥發工作激情，“三帶三進三促”構筑共建機制，破除二元體制，統籌城鄉發展營造農村活水源頭。我們有條件、有基礎、有能力把“十二五”工作推向一個新階段。

為此，市委、市政府提出，今后五年全市農村工作和統籌城鄉發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，以“三化同步”為主題，以轉變發展方式為主線，加快發展現代農業，加快新農村建設，加快統籌城鄉發展，把城鄉經濟社會發展推向新階段。經過不懈努力，力爭到“十二五”末，農民人均純收入再翻一番，達到XX元，城鎮化率達到XX%。五星村達到XX個，四星村達到X個，四星鎮達到X個，把XX建成城鄉一體化發展示范區。

（二）突出主題，三化同步

主題是綱，綱舉目張。“三化同步”就是在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。就是要把推進農業現代化作為實現全面現代化的攻堅之戰，以工促農，以城帶鄉，城鄉互動，共同繁榮。就是要加快制度創新，破除城鄉二元體制，構建人口自由遷徙、要素自由流動、公共資源均衡覆蓋、經濟社會全面發展的新型城鄉關系。在工作實踐中，就是要在著力增強區域發展實力、增加農產品產量進程中，同步增加農民收入；在推進產業向優勢區域集中、土地向優勢產業集中進程中，同步推進人口向城鎮和中心村集中；在加快發展現代農業、加快推進新農村建設進程中，同步加快構建城鄉一體化新格局；在建造新項目、應用新技術進程中，同步創新體制機制。這“四個同步”是推進“三化同步”的需要，是“三化同步”的具體抓手，要結合實際，深入研究，大膽探索。

（三）把握要領，有所堅持

沒有堅持，就沒有方寸。扎實推進“十二五”工作，要著力做到“五個堅持”：

堅持把發展現代農業作為基本方向。以市場化為導向，以構建“公司+合作社+農戶”的產業化經營方式為著力點，推進農業轉型升級，形成特色產業鏈條，推動傳統農業向現代農業轉變。

堅持把新農村晉星創建作為基本抓手。晉星創建是新農村綜合體創建，涉及面廣、關聯度高、綜合性強，要堅持將其作為新農村建設的有效抓手，注重基層，多方聯動，一抓到底，持之以恒，年年有進展，五年大變化。

堅持把深化改革創新作為基本動力。全面推進體制機制改革，徹底破除城鄉二元體制，為農村發展注入新活力，使工農、城鄉相互聯系更加緊密，相互影響更加廣泛，相互作用更加直接。

堅持把加快城鄉一體化發展作為基本目標。統籌推進水利建設，改善農村基礎設施,大力發展農村教育、文化、衛生、社保等事業,推進城鄉公共服務均等化，讓務農農民安心，務工農民放心，城鄉居民開心。

堅持把加大“三農”投入作為基本保證。進一步加大財政資金投入力度，整合涉農項目，推進“項目到村”，組織“三帶三進三促”活動，推動城市資源下鄉，讓農民更多共享公共財政。

三、推進發展轉型突破，全力抓好今年農業農村工作

開局“十二五”，五年看頭年。今年要開好頭，起好步。要認真貫徹落實中省農村工作會議和市委十屆九次全會精神，大興水利強基礎，狠抓生產保供給，深化創建促晉星，給力增收惠民生，加快統籌添活力，不斷提高農業現代化水平、農民生活水平、農村設施環境和服務水平，努力開創農村經濟社會發展新局面。要突出重點，切實抓好以下工作：

（一）加快推進水利改革發展。今年是“水利建設年”。興水之利，就是興民生之利、生態之利、發展之利。治窮先治水，圖強善治水。各縣區、各部門要把農田水利建設作為提高農業綜合生產能力的基礎性工程，作為抗災減災的有效手段，作為新農村建設的重要內容，創新機制，加大投入，搶抓機遇，掀起農村水利建設新熱潮。要集中力量抓好XX段和中小河流治理，建設一批事關全局、興水利、除水害的大項目。力爭年內完成水利投資10億元，發展節水灌溉15萬畝，解決20萬人飲水安全問題。到“十二五”末，農村飲水安全普及率達到98%。要繼續加強農村道路、電力、通訊等基礎設施建設，持續改善農村基礎條件。

（二）加快發展現代農業。發展現代農業，是趨勢、是方向，也是根本要求。堅持畜牧主導、果菜特色、糧食基礎的產業導向，強化主導，彰顯特色，夯實基礎，確保糧食安全和農產品有效供給。堅持做好農業產業鏈招商，引進和培育市場競爭力強、在全省乃至全國叫得響的農產品加工流通企業。推進“一村一品、一鄉一業”，扶持農民專業合作社。發展農戶規模化經營，扶持種養大戶、大場。支持農民與合作社、合作社與企業、企業與市場形成更合理、更緊密的連接關系。要下大力氣加快現代農業科技園區建設，加大扶持力度，使之成為新品種、新技術運用示范基地、新型農民培訓基地、居民休閑觀光基地、“菜籃子”供應基地。

（三）加快農民增收步伐。農民收入低是我市城鄉發展諸多難題的關節點。加快農民增收步伐是新農村建設的重點、統籌城鄉發展的關鍵。要繼續堅持“三業并舉、四輪齊動、三化承載、舉措到戶、機制保障”工作思路，不折不扣地落實好黨的各項惠農強農政策。要建立政策扶持、創業培訓、指導服務三大平臺，加快建設各類創業孵化基地、勞務輸出基地。大力實施人人技能工程，擴大創業，促進就業。要深化“舉措到戶”工程，解決好增收工作“最后一公里”問題。實施創業戶培育、專業戶成長、兼業戶扶持、轉移農民培訓、貧困戶增收等專項增收行動,內挖潛力，外拓空間，在推進農戶轉產轉業轉移、分工分業分化中促增收、求發展。確保今年農民人均純收入增長15%以上,達到5800元，爭取突破6000元大關。

（四）深化新農村晉星創建。晉星創建是落實新農村建設20字方針、建設農民幸福家園的有力抓手。今年的晉星計劃已經下達，各縣區要制定切實可行的升階晉星措施，逐級逐項抓好落實，確保年內完成32個五星村、100個四星村的晉星任務。要綜合開展國家生態示范縣區、環境優美鄉鎮、最美鄉村“三級聯創”活動和生態家園建設，加大以治理“三亂”、清理“三堆”、美化“三口”為主要內容的農村環境衛生綜合整治，堅持做小事，經久成大業。繼續推進“鄉村在線”建設，年內實現“千村在線”。

（五）加強農村社會事業。社會事業差距是城鄉差距的重要組成部分，加強農村社會事業是縮小城鄉差距的重要方面。要全面啟動教育振興八大工程，促進義務教育均衡發展。推進鄉鎮中心衛生院、社區衛生服務中心和村級衛生室標準化建設。進一步加強新形勢下農村精神文明建設，廣泛開展以文明小城鎮、文明村、文明戶、文明集市為重點的文明村鎮創建和“三下鄉”活動，豐富群眾文化生活，提升農村社會文明程度。

（六）加大扶貧開發力度。目前，我市人均純收入少于1500元的貧困人口還有52萬。讓這部分人也過上小康生活，是全面小康最為艱巨的使命。要把扶貧開發與新農村建設、統籌城鄉發展有機結合，以南部秦嶺山區、西部山區和北部喬山地區“三大板塊”為重點，以提高貧困地區自我發展能力、促進貧困農民增收為核心，抓住發展產業富民、改善基礎便民、強化服務惠民“三個關鍵”，大力實施“六大扶貧工程”，推廣“XXXX”經驗，讓貧困群眾出山，讓發展機制進山。力爭年內實現6萬貧困人口脫貧。

四、推進體制機制改革，加快統籌城鄉發展

推進“大統籌”，是市委的既定方針。全市上下要以創建新型城鄉關系為目標，以制度創新為抓手，點面聯動，城鄉互動，推動統籌城鄉發展加力提速。

（一）推進體制機制改革。今年統籌城鄉發展工作的重頭戲是重點推進五個方面的改革：一是推進農村產權制度改革，在確權、登記、頒證、產權市場建設上實現新突破；二是推進城鄉居民社會養老保險制度改革，在新農保和城鎮居民養老保險并軌上實現新突破；三是推進城鄉居民醫療保險制度改革，在城鄉居民和干部職工享受同等醫療待遇上實現新突破；四是推進農村金融制度改革，在建設新型農村金融機構、探索農村產權抵押貸款上實現新突破；五是推進戶籍管理制度改革，在建立居住地管理制度、城鄉居民遷徙上實現新突破。這五項改革牽一發而動全身，是“硬骨頭”，再“硬”我們也必須“啃”。通過改革，加快建立有利于激發農村活力、優化農村外部環境、促進城鄉經濟社會發展一體化的體制機制。對每一項改革，要出臺具體辦法，請有關責任部門抓緊工作，盡快實施。

（二）搞好試點，探索路子。試點工作要在去年破題奠基的基礎上，著力在抓重點、促創新、求突破上下功夫、出重拳。抓重點，就是要圍繞城鄉規劃、五項改革和一體化建設，立足實際，選準突破口，集中人力、物力、財力全力攻堅。XX區、XX區要重點開展農村集體經濟產權改革試點，X縣要重點開展集體建設用地使用權流轉試點。促創新，就是要堅持有利于縮小城鄉差距、有利于保障民生、有利于增加城鄉居民收入，大膽地創，大膽地試，創造性地開展試點工作。求突破，就是要在農村產權制度改革、土地流轉、城鄉社會養老保障制度改革等方面出經驗、出成果，為推動統籌城鄉全局工作增添活力。

（三）切實做好有條件農村居民進城工作。要繼續按照“統籌規劃、自愿選擇、積極穩妥、綜合配套、促進發展”的原則，推進有條件農村居民進城落戶。無論是“城鎮居民”，還是“城鎮居住”，都應開辟“綠色通道”，簡便手續，優化服務，降低成本。自愿退出宅基地使用權和土地承包經營權，轉為城鎮居民的，要讓其完全享有市民待遇。對“城鎮居住”農民，要著力銜接解決好養老、醫保、住房、教育、計劃生育等問題，確保進城農民有工作、有房住、有保障，在城鎮獲得新的生活方式。年內完成農村居民進城落戶10萬人。

（四）加快縣域城鎮化步伐。縣域是統籌城鄉的前沿。要加快縣域經濟發展，為統籌城鄉發展提供有力支撐。要加強縣城和重點鎮基礎設施建設，不斷提高城鎮綜合承載力、集聚力和輻射力，吸引農民進城就業、居住、生活。強力推進工業園區建設，加大政策、資金等傾斜力度，支持XX、XX、XX等基礎較好的園區進入省級開發區行列。進一步完善“爭先進位”機制，大力開展爭創“十強鎮”、“百強村”活動。有條件的縣區要向全省十強縣、五強區邁進。

（五）推進城鄉共建共享。城鄉一體化最終要靠城鄉共建共享。要統籌編制城鄉規劃，將中心城區、縣城、重點鎮和鄉村居民點作為一個整體，統一編制城鄉建設發展規劃和各種專項規劃，優化空間布局和資源配置，確保城鄉經濟社會發展“一張藍圖，一個步調”。要均衡城鄉公共服務，縮短城鄉之間的“空間距離”和“設施落差”。要創新城鄉社會管理，擴大公共財政覆蓋面，建立全社會支持農村發展的新機制。建立健全城鄉統一的社會就業體系，實現城鄉就業服務共享、機會均等。

五、加強組織領導，努力開創城鄉一體化發展新局面 農村事不小，城鄉關系大。要切實加強黨對農村工作和統籌城鄉發展工作的組織領導，增強使命感和責任感，凝心聚力謀發展，改進作風抓落實。

(一)落實好“重中之重”的要求。各縣區委、政府要切實按照把解決好“三農”問題作為全黨工作“重中之重”的要求，真正做到在政策制定上，多出真招實策；在工作部署上，投入更多精力和氣力；在財力投放上，舍得拿出“真金白銀”；在績效考核上，能夠體現“重獎重用”。

(二)加強基層組織建設。要以村“兩委會”換屆為契機，以“科學發展、升級晉檔”活動為抓手，深化“兩新”組織“雙百雙促”活動，切實加強黨的基層組織建設，增強戰斗堡壘作用。繼續開展“三帶三進三促”活動，切實促進干部轉變作風，勤奮敬業，務求實效。

(三)完善工作保障機制。進一步完善投入保障機制，確保農村各項資金和項目投入不斷增長。健全考核激勵機制，強化細化縣區黨政領導班子績效考核指標。建立健全綜合協調機制、層級負責機制和督促檢查機制，加強對“三農”工作和統籌城鄉發展工作的督促、檢查、指導。充分發揮人民團體、社會組織和企業的強農惠農作用，凝聚各方智慧，形成發展合力。

同志們，站在新起點，要有新作為。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，著眼全局科學謀劃，突出重點狠抓關鍵，立足當前全力落實，圓滿完成各項目標任務，努力為“十二五”良好開局做出新的更大貢獻！

第三篇：在全市農村工作暨統籌城鄉發展會議上的講話

在全市農村工作暨統籌城鄉發展會議上的講話

（2011年3月4日）

市委書記 ***

同志們：

這次會議是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。這次會議的主要任務是回顧總結“十一五”以來全市農村和統籌城鄉發展工作，安排部署“十二五”和2011年農村工作和統籌城鄉發展工作。市委、市政府對農村工作和統籌城鄉發展工作歷來高度重視，尤其是近年來，我們堅持把做好“三農”工作、促進農民增收作為“五大突破”的戰略重點，創新舉措，真抓實干，在全市上下的共同努力下，農民收入持續大幅增長，農村面貌發生巨大變化，農村改革取得階段性突破，統籌城鄉邁出實質性步伐，新農村建設晉星創建等經驗在全省交流，走出了一條符合寶雞實際的“三農”發展路子。農業農村的好形勢，為我們圓滿收官“十一五”提供了有力支撐，為邁上“十二五”發展新征程奠定了堅實基礎。市委、市政府對“三農”工作和剛剛起步的統籌城鄉發展工作是肯定的，人民群眾也是認可的。在此，我代表市委、市政府，向長期以來關注、支持和參與“三農”工作，并做出突出貢獻的方方面面的同志們致以誠摯的慰問！向受到表彰的先進集體、先進個人表示熱烈的祝賀！

剛才，雙忍和拴虎同志分別講了很好的意見，請同志們認真抓好貫徹落實。下面，我著重就做好今后一個時期的“三農”工作，從思路、原則層面再強調以下幾點意見：

第一，要持續提升“重中之重”這一戰略思想。農業、農村和農民問題，始終是黨和國家事業的重大問題。從過去長時期的“基礎地位”，到近幾年的“首要位置”，再到全黨工作的“重中之重”，特別是2004年以來，中央連續八年下發1號文件安排“三農”工作，充分體現了中央對“三農”工作的高度重視，充分說明了“三農”在全面建設小康社會中的特殊地位和作用。從寶雞來講，做好“三農”工作，事關“打造關天副中心、建設和諧新寶雞”的目標，事關在西部率先建成全面小康社會的大局。各級黨委、政府一定要進一步強化“三農”工作是“重中之重”的戰略思想，切實做到“三個只能”：一是領導力量只能加強不能削弱。縣鄉黨委、政府要把做好“三農”工作作為重要的政治責任，用大量精力抓“三農”工作，黨政一把手要親自抓。市級各部門尤其是涉農部門要牢固樹立“大農村”理念，全力扶持“三農”，合力推進“三農”工作。二是投入只能增加不能減少。各級要在財力投放上舍得拿出“真金白銀”，做到財政支出重點向農業農村傾斜、基礎設施建設向農村傾斜、公共服務向農村傾斜，確保用于農業農村的投入總量、增量均有明顯提高。三是落實強農惠農政策力度只能加大不能減小，更不能弱化和截留，尤其是給農民的實惠要無條件落實到位。同時，要進一步加強考核工作，確保“三農”工作各項目標任務的高效落實，真正體現“三農”重中之重的戰略地位。

第二，要牢牢把握“三化同步、統籌城鄉”這一基本要求。黨的十七屆五中全會明確提出，要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化；中省農村工作會指出，現階段突出強調“三化同步”，著眼點是加快建設現代農業、補齊農業這個短板，同步推進一、二、三產業協調發展，同步推進城鎮化與新農村建設，同步推進城鄉居民收入快速增長。我理解，“三化同步”的實質，就是在工業化、城鎮化進程中，處理好工農關系、城鄉關系，統籌城市與農村發展，實現城鄉六個一體

化。去年，我市統籌城鄉工作已經拉開了帷幕，今年要借“十二五”開局和國家新一輪西部大開發、關天規劃實施一系列的重大機遇，乘勢而上，順勢而為，把統籌城鄉發展作為推進“三化同步”的著力點，切實抓好三件事：一是重點領域改革。年內要著力推進農村產權、養老保險、醫療保險三項改革，全面完成集體土地所有權、土地承包經營權確權登記頒證任務，逐步建立城鄉統一的居民養老保險制度和醫療保險體制，并力爭10萬農民進城落戶。二是統籌城鄉試點。鳳縣、高新區、蔡家坡以及各縣區確定的試點區域，要在探新路、樹典型、出成績、帶全面上有實質性突破。三是縣域經濟發展。發展壯大縣域經濟既是“三化同步”的主陣地、著力點，也是統籌城鄉發展、加速城鄉一體化的重要紐帶。從2009年底的數字看我市12個縣區全部進入全省前50位，縣域經濟占比提升到46%。從實踐看，發展靠前的幾個縣，無一例外都是工業強縣和城鎮化率較高的縣區。今后，要把工業化尤其是園區發展、招商引資情況，城鎮化尤其是縣城和重點鎮建設情況，作為考核縣區經濟發展的重要指標，推動區域工業化、城鎮化和農業現代化水平的提升。同時，要繼續扎實開展縣鄉村“爭先進位”活動，推動有條件的縣區向全省十強縣、五強區邁進。各個縣區都要樹立趕超進位的雄心壯志，年內力爭所有縣進入全省前40位，力爭有三分之二的縣進入全省縣域經濟“第一方陣”，即6個縣列前20位。

第三，要始終突出促進農民持續大幅增收這一首要任務。2010年，我市農民人均純收入達到5040元，雖然縱比五年實現翻番，但橫向比較，比全國平均水平（5919元）低879元，在全省絕對值排第六位、增速排名相對靠后；同時城鄉居民收入比（3.76：1）也高于全國的3.23：1，城鄉收入差距仍然較大。為此，我們要堅持把促進農民增收擺在“三農”工作的首要位置，確保年內農民人均純收入增長15%以上。分析我市農民收入構成，靠惠農政策增加農民轉移性收入和全省是一樣的，我們也落實得比較好，去年轉移性收入增長11.3%，占總收入的6.5%。財產性收入在農民收入中占比一直不大，去年增長9.3%，占總收入的4.6%。從工資性收入看，去年增長26.9%，占總收入的45.4%，是農民收入中增長最活躍、量級最大的部分。這幾年我市農村勞動力轉移就業每年大體都在百萬人左右，按照人均GDP達到4000美元后、工資報酬將大幅提高的經濟規律，工資收入將會持續增長。尤其是隨著東部產業轉移以及我市工業化、城鎮化進程的加快，外出務工人員回鄉創業、農民就地轉移就業者會越來越多，工資性收入依然是帶動農民增收的重點。從家庭經營性收入看，去年增長16.9%，占總收入的43.4%。可以說，發展現代農業，調整產業結構，壯大主導產業，增加家庭經營性收入，依然是農民收入中最穩定、最可持續的部分。實踐也證明，凡特色主導產業發展得好，農民增收就多、就快。去年我市農民收入增幅前三的鳳縣、鳳翔和麟游、太白縣（并列第三），特色主導產業都發展得好。因此，要把發展現代農業作為促增收的重要基礎來抓，堅持“三措并舉”，不斷提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力，推進農業生產經營的專業化、標準化、規模化和品牌化。一是上規模，重點抓好優質蘋果、花椒、核桃、蔬菜“四個百萬”和60萬畝獼猴桃基地建設，繼續抓好糧食生產和“菜籃子”工程，建設一批標準化、規模化、集約化的千畝方、萬畝園，以規模農業帶動現代農業。二是提水平，依托西北農林科技大學和楊凌示范區，按照“農業科技園區+產業基地+龍頭企業和專業協會”的模式，爭創10個省級現代農業示范園區，進一步加大農業實用技術的研究、推廣和應用，不斷提高農業的科技化水平。要抓好寶雞農產品物流中心等項目建設，推廣“農社對接”、“農超對接”等模式，不斷提高農業的市場化水平。三是強基礎，核心是要認真貫徹今年中央一號文件精神，大力加強以農田水利為重點的農業農村基礎設施建設，逐步改變“見水易澇、受旱易災、靠

天吃飯”的現象，不斷強化現代農業發展的基礎支撐。需要特別指出的是，渭河是寶雞的母親河，也是我市防洪的重點區域。省上決定從今年起用三年時間，投巨資實施渭河綜合整治工程，其中涉及我市200多公里，總投資58.6億元。我們一定要高度重視，精心實施，及早把寶雞渭河段打造成“洪暢、堤固、路通、水清、岸綠、景美”的黃金水道，在全省渭河整治工作中走在前列。

第四，要切實明確保障和改善農村民生這一重要目標。今年全市民生八大工程項目共571個、總投資41億元，將重點向農村傾斜。要以新農村晉星創建為總抓手，突出基礎設施、公共服務、扶貧開發和農村環境四個重點，在農村教育、衛生、文化、社保、就業和基礎設施等方面給老百姓辦一批實事、辦一批好事，加快建設農民幸福生活的美好家園。今年要突出抓好三件事：一是推進基礎設施和公共服務向農村延伸，建設宜居家園。要大力實施“項目到村”工程，積極整合各類財政資金和涉農項目，不斷提高農村的基礎設施條件和教育、衛生、社保等公共服務水平。二是推進生態創建向農村延伸，建設生態家園。要深入開展國家生態示范縣區、環境優美鄉鎮和最美鄉村“三級聯創”活動，確保在全省率先建成國家生態示范市。要結合加強農村精神文明建設，深化環境綜合治理，建立長效管理機制，使農村衛生面貌有一個大改觀。三是推進平安建設向農村延伸，建設平安家園。目前，農村社會深刻變革，各種利益關系日趨復雜，各類矛盾和風險日益增多，一定要高度關注和積極維護農村社會穩定。要以創建全省最安全城市為契機，堅持工作重心下移，強化基層基礎，深化平安創建，抓好矛盾糾紛化解，推進社會管理創新，鞏固和發展農村和諧穩定的好形勢。

第五，要不斷強化農村基層組織建設這一重要保證。做好“三農”工作，最終要靠基層組織、農村干部去落實。這方面今年要著力抓好四件事：一要抓好鄉鎮黨

委集中換屆、村“兩委”換屆工作。選好配強鎮村班子尤其是村級班子帶頭人。二要扎實推進“為民服務、創先爭優”主題實踐活動。推動基層組織履職盡責創先進、廣大黨員立足崗位爭優秀。三要進一步加強對鄉村干部的教育培訓和管理監督。下功夫解決一些干部能力跟不上、不適應的問題，重點提高他們抓發展、促增收、保穩定的能力。要進一步關心、關愛農村基層干部，調動、發揮、保護好他們的積極性和創造性。四要轉變作風抓落實。要推行新農村晉星創建、農民增收和統籌城鄉試點領導聯點、部門包抓、企業幫扶、干部駐村等制度，深入開展“三帶三進三促”活動。各級黨政組織特別是領導干部一定要帶著對農民群眾的深厚感情，深入實際，深入基層，狠抓落實，尤其是要多為農民群眾致富出主意、想辦法、解難題、辦實事，以實干贏得群眾的信任和支持，促進農村經濟社會的又好又快發展。

第四篇：副市長在全市農村工作暨統籌城鄉發展工作大會上的講話

副市長在全市農村工作暨統籌城鄉發展工作大會上的講話

2011年3月4日

同志們：

按照會議議程，我就全市農業工作作以安排部署。

2010年的農業工作在市委、市政府的高度重視和正確領導下，面對經濟發展情況困難復雜的環境，積極應對春季持續低溫和秋季連續暴雨等自然災害影響，齊心協力，扎實工作，以糧食總產、單產創歷史新高為標志農業生產全面豐收，以畜果規模擴張、效益提升為特征優勢產業突破發展，以產業經營、工資性收入大幅增加為特點農民收入持續增長，以綠色寶雞、節水型社會試點為載體生態建設成效顯著，以惠農政策、基礎設施、龍頭企業為投入主體的項目資金大幅增加，形成了畜為主導、果為特色、糧為基礎的優勢農業發展新格局，鞏固和發展了農業農村的好形勢，為經濟率先發展提供了基礎支撐、為社會和諧穩定作出了重要貢獻。

今年是我市實施十二五規劃、抓好“十件大事”的開局年，是市委、市政府確定的轉型突破年，也是優勢農業發展格局向現代農業產業體系轉變的關鍵年。我們要認真貫徹落實中央一號文件和中省市農村工作會議精神，在市委、市政府的堅強領導下，以促進農民增收為核心，以發展現代農業、加強農村基礎設施建設、轉變農業發展方式為重點，切實提高農業現代化水平、農民生活水平、農村環境水平，努力使寶雞農業更有特色、農業工作更有作為。

一、大力推進農業現代化

1、提高農業現代化水平。現代農業的核心是以現代科學技術提高耕地產出率、以現代產業體系提高資源利用率、以現代物質裝備提高勞動生產率。一是推廣科學技術。依托專家教授、科技人員、鄉土人才三位一體農業科技服務網絡，大力創新和推廣蘋果矮砧集約高效栽培、奶牛生產性能測定、獼猴桃提質增效等“十大”農業先進適用技術，旱地造林、林果豐產、膠東衛矛繁育推廣等“十大”林業配套技術，實現小麥統繁統供全覆蓋、科技入戶率達到80%以上。發展扶風萬畝優質蘋果苗木基地、眉縣千畝優質獼猴桃苗木基地，加快千畝核桃良種采穗圃和繁育基地建設，規范發展一批專業化育苗基地和育種站，良種覆蓋率達到90%以上，提升我市種業發展水平。二是創新農業產業體系。推進畜牧為主導、果菜為特色、糧油為基礎的優勢農產品體系。今年奶牛存欄突破20萬頭、奶產量達到65萬噸。以現代牧業兩萬頭奶牛場為龍頭、在建新建7個千頭奶牛場為依托、新建擴建20個畜牧養殖小區為基礎，引進、繁育良種奶牛核心種群。推進千陽、隴縣省級標準化奶牛養殖示范縣建設，規范建設50個機械化擠奶站。發展以陳倉西山、麟游山區為主的優質肉牛，以陳倉、扶風、鳳翔為重點的生豬家禽和以麟游、千陽為重點的優質肉羊、奶羊產業帶。打造渭北塬區百萬畝優質蘋果、秦嶺北麓60萬畝獼猴桃、秦嶺高山10萬畝有機蔬菜三大產業和節會品牌，集中連片、見空建園13萬畝蘋果，進山溝、上臺塬新建7萬畝獼猴桃，以集約化設施生產為主新發展5萬畝蔬菜。關山喬山百萬畝核桃產業帶示范帶動建園10萬畝、南山西山百萬畝花椒產業帶成片建園4萬畝。以高產創建推動優質小麥、玉米、雜糧生產基地建設，擴大山區地膜、川塬高產玉米和優質小麥種植，加強田間管理和技術服務，力爭糧食總產“八連增”。穩定油菜生產，擴大山區油葵、芝麻等小油料種植。打生態牌、走特色路，完善多功能體系。大力推廣標準化生產，嚴格農產品質量管理，積極發展無公害、綠色、有機產品，年內認定省級無公害產地和產品20個、面積80萬畝，讓寶雞的優質農產品給更多的人帶來口福。整縣推進隴縣、麟游現代煙草農業建設，確保優質煙葉種植面積穩定在10萬畝。支持鳳縣、太白縣建設省級休閑農業示范縣，發展觀光農業、循環農業，建設采摘園、體驗園，通過產業互動，提升農業田園化發展的潛力。以加工流通、信息服務為重點健全支撐體系。確保鮮活農產品“綠色通道”暢通，提升加工和流通服務型企業管理水平，增強農業可持續發展能力。三是強化農業物質裝備。對先進實用、節能環保和區域適應性強的農業機械進行宣傳推介，加大農機補貼力度，豐富補貼品種，建設農機補貼超市，推廣設施農業、畜牧業養殖和玉米聯合收獲機械，提高農業機械化水平。裝備、建設十一個縣區抗旱服務隊，購置水泵、發電機、水龍帶等設施設備，提高抗旱防災能力。健全流通網絡，抓好寶雞農產品物流中心、眉縣獼猴桃物流園區、扶風農副產品批發市場建設，扶持一批流通型龍頭企業、合作社、經紀人。全面啟動陜西寶雞航空護林站項目，建設森林防火氣象預警發布平臺，加快組建太白、鳳縣人工影響天氣機構，充分發揮渭北優勢果業區人工防雹增雨體系作用，適時開展人影作業。完善防震減災應急管理體系，加強應急物資儲備，提高地震監測水平。扎實開展山區農民節能減柴試點工作，發展新型清潔能源，新建戶用沼氣池6000口、大型沼氣工程8處、示范網點63個。

2、提高農民生活水平。提高農民生活質量要在“收入、素質、保障”上花氣力、具體化。一是增加收入。要抓住農產品需求旺盛、產業轉移加快、外出務工形勢向好的機遇，把發展現代農業作為促進農民增收的基本途徑，延伸農業產業鏈條，啟動實施“專業農戶成長計劃”，挖掘農業內部增收潛力。要降低政策門檻，鼓勵農民外出務工、返鄉創業，建立穩定的農民外出務工基地，增加季節性勞務輸出。二是提高素質。以農民科技教育培訓八大工程為抓手，大規模推廣農業科技，大力度強化農村培訓，大幅度提高農民素質。整合農業的“陽光工程”、扶貧的“雨露計劃”、人社的“人人技能工程”等培訓資源，發揮農廣校、農干校等培訓機構的作用，跟進新生代農民職業教育，年內培訓農民100萬人次，開展農村勞動力轉移培訓9000人。辦好全市農民秦腔電視大賽和縣鄉村三級干部運動會。三是服務保障。持續深入實施突破西山戰略，開展農民安全住房、高中免費教育、殘疾老人生活補貼“三個先試行”，進一步提高西山扶貧開發水平。以扶貧開發“五百行動”為抓手，即“一百個扶貧村”、“一百個合作社”、“一百名掛職駐村干部”、“一百戶企業扶助”和“一百個單位包村”，實施整村推進、貧困戶安居、十萬貧困戶增收、貧困戶能力建設、外資扶貧、社會扶貧 “六大工程”，抓好隴縣國家級集中連片扶貧開發試點，全面建立農村最低生活保障和扶貧開發政策有效銜接制度，加快南部秦嶺山區、西部關山山區、北部喬山地區三大區域十三個重點板塊扶貧開發，解決1000戶農村無依賴力量、無可靠收入、無住房保障的“三無戶”安全住房問題，實現6萬農村貧困人口脫貧。

3、提高農村環境水平。著力提升農村的基礎設施、生態環境和公共服務水平，建設農民幸福生活的美好家園。一是加強以水利為重點的基礎設施。今年是省上確定的水利建設年。全面啟動渭河綜合整治，上游西山100公里進行生態治理，中游川道100公里堤路合一，北岸雙向4車道、南岸雙向6車道，堤外提升百公里長、百米寬鄉土樹種為主的生態景觀林帶，堤頂形成人走樹下、車行林中的觀賞性樹木、花草長廊，堤內有水則清、無水則綠、還灘于河。沿渭縣區作為治理主體，3月份都要開工建設。在具體實施中著重抓四個結點：堤橋結合處對接形成防汛搶險通道。堤內河床形成四大景觀，主城區人工水面、城防灘綠地公園、支流口生態濕地、農防區限采免耕。城市內河支流治理，對渭河23條支流進行全面治理，建成城市內河。對渭河建成區的堤防、道路、公園、水面進行改造提升。鼓勵縣區早干、快干、多干，市政府給予補助。按照生產用水到地頭、生活用水到鍋頭、生態用水到村頭的要求，加強農田水利基礎設施建設。加快馮家山、橫水河、東風、段家峽等大中型灌區節水改造與續建配套，完成7座病險水庫除險加固任務。抓好全國小型水利設施建設重點縣項目建設，爭取鳳翔、眉縣、岐山、扶風、陳倉等5個縣區進入國家新增糧食1000億斤項目實施范圍，發展小灌區、實施坡改梯，恢復整理澇池、修復疏通末級渠系，推廣節水灌溉15萬畝，治理水土流失300平方公里，新修提升農田15萬畝。建成農村飲水工程200處、解決20萬農村人口飲水安全問題。年內建成1個國家級、四個省級水利風景區。認真開展水利普查，加快銀洞峽水庫等重點水利工程的前期工作。切實做好防汛抗旱基礎設施建設，健全應急調度系統，全面提升防御洪水干旱等自然災害能力。深入開展節水型社會建設，為寶雞率先發展提供水保障。二是推進以造林綠化為主體的生態建設。以國家森林城市為新的起點，深入持續推進綠色寶雞建設，爭創生態文明示范工程試點和國家生態示范市。大力實施“九大工程”，年內植樹造林1600萬株。陜西西大門綠化要突出觀子川陜甘交界處、胡店鎮胡店村、拓石火車站、寶天高速坪頭出入口和坪頭鎮等結點。渭河北坡綠化要以金臺代家灣、陳倉慕儀鎮、岐山蔡家坡、眉縣馬家鎮、扶風上宋鄉為重點，建點擴面，形成立體景觀。板塊推進“三化一片林”建設，建成一批生態家園示范村。做好西安世界園藝博覽會參展工作。三是完善以公益性為重點的社會服務。大力實施“新網工程”，做好農社對接，健全農村流通網絡，年內建成縣級農資與工業品配送中心3個、鄉鎮超市20個、村級綜合服務站30個。規范和完善農村信息站，辦好《農事直通車》和寶雞農業信息網。抓好陳倉區全國鄉村氣象服務專項試點建設，加強基層動植物疫病防控、護林防火、氣象信息員等服務隊伍建設，使公共服務覆蓋到田間地頭、農民家里。啟動岐山、扶風、千陽、隴縣、眉縣農產品質檢站建設,推進農業綜合執法規范化，加大農資打假和市場監管力度，做好蔬菜農民專業合作社進城鄉社區直銷工作，保障主要農產品市場供應。

二、轉變農業發展方式

1、以農村龍頭企業推進產業經營。企業是市場經濟的主體，發展龍頭企業是現代農業發展的標志。實施大型龍頭企業提升工程，推進涉農工業集團化、農業產業集群化。通過財政貼息、政策性貸款、稅收優惠、項目傾斜等多種措施，鼓勵龍頭企業橫向聯合、縱向開發、配套協作，著力培育以老牛、祥和等為龍頭的糧食加工，以蒙牛、和氏等為龍頭的乳業加工，以秦寶牧業、戊寅公司等為龍頭的畜產品加工，以紅果集團、安寧公司等為龍頭的農產品流通四大產業集群。支持龍頭企業加快生產基地建設，年內新發展40萬畝訂單糧食生產基地、20萬畝果業標準化生產基地和15萬畝高效設施蔬菜生產基地。以建基地、創名牌提升農業產業化經營水平。整合農業綜合開發、扶貧專項資金，扶持龍頭企業加快科技創新、發展精深加工，把優質農產品變成具有市場占有率的商品、成為滿足人們現代生活需求的安全食品。要重視企業家隊伍建設，開展現代企業管理培訓和經驗交流活動，加快外向型龍頭企業發展。力爭全市億元以上龍頭企業達到20戶、省級名牌產品達到30個，農業龍頭企業銷售總額達到130億元。

2、以農民專業合作社壯大產業規模。農民專業合作社是壯大產業規模的抓手，是組織農民進入市場的重要途徑。要繼續開展創建活動，鼓勵龍頭企業、村組干部、專業大戶、鄉土人才、農村能人領辦創辦合作社，年內建成市級示范社30個、省級百強社達到10個。抓好眉縣省級農民專業合作社示范縣建設。

3、以農業科技示范園區提升產業發展。發揮我市和楊凌、西農兩地三方農業科技戰略合作的資源優勢，依托專家大院、示范園區合作建設麟游布爾肉羊國家級試驗站、鳳縣大紅袍花椒西農大試驗站、國家級現代煙草農業示范區和鳳縣生豬標準化養殖實訓基地。市財政支持園區土地流轉，建設一批標準化、規模化、集約化的千畝園、萬畝區，整合資源集中解決制約示范園區發展的水、電、路和周邊環境問題，創建省級示范園區。抓好高新區愛迪現代農業科技示范園區建設，年內全市建成13個小麥高產萬畝示范片、10個夏玉米萬畝示范片、6個春玉米萬畝示范片、11個果業千畝示范園、5個蔬菜千畝標準園、3個烤煙千畝科技示范園，推廣千陽奶牛標準化養殖等模式，輻射帶動全市現代農業產業帶發展。

三、強化農業發展保障

1、以科學發展增強新實力。堅持以人為本、尊重規律，科學發展現代農業。真正把“重中之重”、“三化同步”的要求體現在工作安排、財力分配、干部使用上。按照十二五農業發展規劃，突出區域特色，優化產業布局，把果業效益高、奶業潛力大、農業條件好、服務體系全的優勢轉化為農業突破發展的實力，努力探索規模適度擴張、效益逐步提升、品牌不斷創新的區域農業發展新路子。縣區“一把手”要善于抓第一產業，親自研究部署、檢查指導。分管領導要深入一線，解決具體問題。要嚴格工作考核，推行目標管理，跟蹤督辦落實，定期檢查通報。要下管一級，分解任務，明確責任，嚴格獎懲，下功夫提高縣、鄉、村干部爭取、實施、管理項目的能力和水平，把各項任務落到實處。

2、以改革開放增添新活力。積極推進農村產權制度改革，全面推進集體林權配套改革，發展林下經營、抓好后續產業，建立政策支持、金融扶持、有序流轉、承包經營以及林業社會化服務等長效機制。深化水利工程建設、管理體制和小型水利設施產權制度改革，運用市場機制優化水資源配置。研究制定農村土地承包經營權流轉辦法，用足用活宅基地的所有權和耕地、林地的使用權。大力推動農村金融產品和組織創新，擴大農業保險覆蓋面，改善農村金融服務。要善于借力加力，擴大農業對外開放，科學編制農業項目，公益項目向上爭、產業項目從外引，使農業既是上級扶持的基礎產業、又是客商投資的首選產業。招商真米實麯、引資真金白銀，引進培育一批輻射能力強、就業空間大、帶動作用明顯的農業產業化龍頭企業。

3、以和諧穩定增加新動力。堅持用創新的辦法解決問題，用統籌的方式提高水平，大力引進、培養、選拔各類管理人才、專業技術人才。繼續開展農業科技人員進村創業服務、在一線建功立業，在實踐中歷練成長。要加強鄉鎮基層農業、畜牧、水利、林業站所建設，完善設施，健全功能，增強服務能力。涉農部門要謀事干事，帶好班子、帶好隊伍，保持工作激情、增進群眾感情，最大限度調動大家積極性，形成奮發有為、團結和諧的良好氛圍，上下一股勁、工作一起抓，努力開創全市農業工作新局面。同志們，做好今年農業各項工作，任務繁重，意義重大。我們要按照市委、市政府的部署和要求，開拓進取，扎實工作，加快現代農業發展、促進農民持續增收，為打造關天副中心、建設和諧新寶雞做出新的更大的貢獻。

第五篇：市委書記在市委農村工作暨扶貧開發工作會議上的講話

市委書記在市委農村工作暨扶貧開發工作會議上的講話

這次市委農村工作暨扶貧開發工作會議的主要任務是，深入學習習近平總書記“三農”工作新理念新思想新戰略，貫徹落實中央農村工作會議、省委農村工作暨扶貧開發工作會議精神，總結2017年全市農業農村及扶貧開發工作，安排部署2018年工作。稍后，市長XXX同志還要作重要講話，請大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。根據會議安排，下面我講幾點意見。

一、以鄉村振興戰略統攬“三農”工作全局，著力提升農村整體發展水平

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。從黨的十六屆五中全會提出社會主義新農村建設的20字方針，到黨的十九大提出鄉村振興戰略的20字總要求，我們可以看出，從生產發展到產業興旺，從村容整潔到生態宜居，從管理民主到治理有效，從生活寬裕到生活富裕，這些變化充分表明，鄉村振興戰略是社會主義新農村建設的升級版，更加注重促進鄉村整體提升和高質量發展，內涵更加豐富，標準進一步提高，部署也更為明確。去年年底召開的中央農村工作會議，發出了實施鄉村振興戰略的總動員令，提出了城鄉融合發展、共同富裕、質量興農、鄉村綠色發展、鄉村文化興盛、鄉村善治、中國特色減貧“七條道路”。前不久結束的省委農村工作暨扶貧開發工作會議強調，要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，著力補齊“三農”短板、夯實“三農”基礎，加快推進農業強、農村美、農民富。這充分表明，實施鄉村振興戰略，是我們做好新時代“三農”工作的根本遵循和行動指南。我們必須深刻把握鄉村振興的戰略地位，以鄉村振興戰略統攬“三農”工作全局，深入貫徹落實中央、省委工作要求和安排部署，持續推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

1.要緊緊抓住產業興旺這個重點。沒有產業的支撐，鄉村振興就是無源之水、無本之木，就是一句空話。XX的農業產業基礎好。日照時間長、光照充足，土壤肥沃、污染少，土地平坦、灌溉便利，農業基礎設施完善，農業資源稟賦優越，光熱水土資源豐富且絕佳搭配，農村勞動力技能水平相對較高；產業規模大。土地面積大，產出量大，年產玉米種子XX萬噸、蔬菜XXX萬噸、馬鈴薯XXX萬噸、中藥材XX萬噸，“XXX玉米種子”占全國玉米供種量的XX%以上，中藥材種植面積和產值位居全省第XX；產品品質好。近年來我們按照“綠色、循環、效益、品牌”的發展理念，堅持規模、質量、效益并重，全力打造全國綠色有機農產品生產基地，蔬菜、奶牛、肉牛等產品已經成為了“有機、有量、有名、有口皆碑”的“四有”產品。我們積極探索的種植業、養殖業、菌業“三元雙向”循環模式，現在已經成為XX現代農業發展的主推模式，這在全省都是“獨一份”的特色產業模式；“XX玉米種子”、中藥材這兩個產業都是非常有優勢的“特別特”產業；我們的XX萬畝高原夏菜，憑借綠色、有機、高品質的優勢銷往港澳，出口中西亞及俄羅斯、東南亞等國，已成為發展潛力巨大的“好中優”產業；6萬噸的食用菌，在時令季節錯峰上市，成為名副其實的“錯峰頭”產業。我們的農業有基礎、有優勢，應當走在全省前列，發揮更為重要的作用。但去年我市農業增加值增速退至全省第四，這充分表明，我們在農業發展方面還有不足、有差距。我們必須著力解決小生產與大市場缺乏有機銜接等矛盾和問題，必須加快農業轉型升級步伐，進一步挖掘潛力，彰顯優勢，揚長補短，持續提升產業發展水平。要實現產業興旺，就是要立足XX資源稟賦和發展實際，堅持把綠色有機農產品生產作為發展現代農業的主攻方向，更加注重科技支撐、集約經營、新興產業培育和外向發展，持續推動農業從數量擴張型向品質提升型轉變，促進質量效益同步提升。

2.要切實突出生態宜居這個關鍵。農村是重要的生態系統，良好的生態環境是最大的優勢。隨著時代發展，人們不僅需要充足、安全的農產品，而且向往清新的空氣、恬靜的田園風光等生態產品，還對回歸自然、農耕文化、鄉愁等精神產品產生濃厚興趣。而這正是新時代新農村“生態宜居”功能的具體定位和突出表現。現在，我們要搞生態宜居，絕不能只是簡單的栽花種樹，而是要在守住農村生態環保底線的前提下，著力打造具備生態宜居功能和品質的美麗鄉村。就全省而言，XX農村發展水平相對較高，農民生活質量也相對較高，在推進生態宜居上有著相對較好的基礎，完全可以走在全省前列。具體來講，要突出三個重點：一是在優化農村空間布局上突出“生態”。要堅持生產集約、居住集中，高起點編制村社布局、生產力布局、水資源、土地利用、農民集中居住區等規劃，科學確定農業發展區、農民居住區和生態保護區，統籌安排基本農田、產業集聚、生活居住、生態保護等空間布局。強化工業園區平臺作用，加快企業“出村入園”，減少污染，提高土地集約化利用水平。根據農業產業布局規劃，加快高標準農田建設，持續推進形成“田成方、林成網、渠相通、路相連”的田園化格局。二是在提升農村生態環境上突出“宜居”。堅持把農業產業生態化、清潔化作為保護農村生態環境的根本舉措，嚴格防控農業面源污染，持續改善和提升農村生態環境。強化“控源”，全面推廣測土配方施肥，實施農藥化肥減量工程，著力提高化肥農藥利用率；探索建立農藥集中配送體系，杜絕高毒高殘留和假冒偽劣農藥流入市場，從源頭上控制農業面源污染。強力“治污”，加強農作物秸稈、養殖業糞污、農膜綜合治理利用，深入推進全域無垃圾工作，完善垃圾收運處理體系，積極推進廁所革命；要積極爭取省上1000億元農村基礎設施和人居環境綜合治理工程項目,加大農村改炕、改灶、改暖工作力度；爭取貸款XX億元、實施三年20萬戶XX計劃，切實改善農村人居環境。持續“植綠”，因地制宜，見縫插綠，加快構建綠色通道、綠色水廊、綠色基地、綠色村莊。三是在自然資源利用轉化上突出“宜業”。堅持把保護農村生態環境與發展旅游業有機結合，探索推廣民樂縣民聯鎮東寨村生態休閑農業等發展模式，努力把資源優勢轉化為經濟優勢，帶動區域經濟發展和農民收入增加。積極開發山區休閑旅游農業，興建以山村體驗、民俗風情、自然景觀為特色的山村休閑旅游群落，推出精品山村旅游點。注重開發濕地資源，著力打造高質量濕地旅游產品，提高生態效益、社會效益和經濟效益。充分挖掘農耕文化資源，積極發展農耕文化旅游產業，既保護好鄉村傳統文化、鄉村記憶，又增加群眾收入、提高生活質量。要加大農村舊房拆除、宅基地復墾力度，使農村資源得到充分有效利用。

3.要努力筑牢治理有效這個基礎。有效的治理是鄉村振興的基礎，只有鄉村穩定、有序，才能談得上健康發展。黨的十九大強調要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，這是首次在黨的重大報告中針對鄉村治理提出的具體要求。目前，XX同全國大部分地區一樣，農村社會秩序正在發生變化，一些問題、矛盾相對突出，但社會治理方式創新還遠遠跟不上農村發展形勢需要。加強鄉村治理，德治是基礎、法治是保證、自治是方法。在鄉村治理方面，XX最大的優勢是村級組織比較完善，基層組織治理能力比較強。我們要充分發揮村級組織完善的優勢，大力弘揚熟人社會重視親情、講究禮儀、尊重倫理的優良傳統，進一步創新方式方法，著力構建以村民自治組織為主體、以信法守法為準繩、以崇德向善為基礎的鄉村治理體系，確保農村社會安定有序。具體要從三個方面重點著手：一要堅持德治為先。加強鄉村道德建設，深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，培育新鄉賢文化，強化道德教化作用，引導群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。二要堅持法治為本。不斷加強農村法治宣傳教育，完善農村法治服務，引導農村干部群眾尊法學法守法用法，依法表達訴求，依法解決糾紛，維護自身權益。在農村深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黃賭毒等丑惡現象，打擊村霸及黑惡勢力，建設平安鄉村。三要堅持自治為基。按照自我管理、自我教育、自我服務的基本原則，以維護群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等民主權利為基本內容，在法治框架下由群眾依法辦理自己的事務，完善村民自治章程和村規民約，建立健全村民代表會議、村務公開、民主理財、村規民約、村務監督等各類制度，不斷強化自治基礎和根本。

4.要著力加強鄉風文明這個保障。鄉村是中華傳統文明的根源，振興鄉村必須振興文明鄉風，重點是倡導文明生活方式，培養文明行為習慣。XX歷史悠久，農耕文化植根深厚，具有獨特魅力，歷來民風淳樸。但不可否認，隨著社會不斷進步，我們農民群眾的思想觀念、行為取向也正在經歷劇烈變革，一些優秀的傳統觀念和行為規范越來越失去控制力，必須采取措施予以引導和糾正。要在三個方面著力：一要積極傳承和培樹優良家風。更加注重家庭、注重家教、注重家風，傳承優秀家規家訓，培育良好家教家風，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，以家風帶民風，以民風助鄉風。二要大力推動形成良好民風。要通過開展富有特色、群眾喜聞樂見的文化活動，積極傳承和延續中華民族優良傳統、精神基因和文化血脈，傳遞尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的正能量，引導群眾逐步養成健康文明的生活方式。堅持用文明言行來抵制各種歪風邪氣，把反對天價彩禮、鋪張浪費、婚喪大操大辦、抵制封建迷信和邪教活動作為農村精神文明建設的重要內容，著力推動移風易俗，樹立文明新風。三要不斷加強公共文化建設。充分發揮“鄉村舞臺”“文化集市”“千臺大戲送農村”等平臺作用，積極開展文藝展演、電影放映、農民運動會等文化活動，保護和開發利用歷史文化村落和非物質文化遺產，以文惠民、以文樂民、以文育民、以文化民，不斷提高群眾文化生活質量，使鄉村成為守望鄉愁的重要依托。

5.要牢牢扭住生活富裕這個根本。“小康不小康，關鍵看老鄉”。生活富裕是鄉村振興戰略的核心目標，也是衡量“三農”工作的基本尺度，我們所有的農村工作都必須圍繞提高農民收入、提高農民生活水平這個根本來進行。XX農民生活水平在全省是處在前列的，2017年我們農村居民人均可支配收入達到了XXXXX元，比全省平均水平高出XXXX元，與全國平均水平相比還差XX元，農民收入相對較高但增速緩慢。脫貧的核心是收入，富裕的核心也是收入。所以，我們沒有沾沾自喜的資本和底氣，還需要持續用力，確保農民收入持續穩定增長，不斷提高生活質量和水平，努力從“生活寬裕”向“生活富裕”邁進。具體來講，要在四個方面用力：一要著力提高農民家庭經營性收入。著力推進農業供給側結構性改革，推動一二三產業融合發展，通過發展壯大農村新產業新業態來提高農業供給質量，鼓勵和引導新型農業經營主體發展農產品精深加工業，延長農業產業鏈，努力把農業附加值留在農村內部，不斷提高農民家庭經營性收入。二要著力提高農民工資性收入。加大教育培訓，不斷提高農民工素質和技能，大力支持農民外出打工、就近務工，提高其就業穩定性和工資收入水平。大力實施鄉村就業創業促進行動，加快發展地域文化、旅游生態等鄉村特色產業，努力提供更多就業崗位。進一步健全農民工工資支付保障制度，嚴厲打擊惡意拖欠、克扣農民工工資行為，持續提升農民工資性收入。三要著力提高農民財產性收入。與工資性收入、家庭經營性收入相比，我市農民的財產性收入比重較低。積極做好農村“三變”改革試點工作，努力把農民的土地、勞動力、原料等資源與企業的技術、市場、資金連為一體，讓農民直接成為農業產業鏈的投資者和受益者，不斷增加農民財產性收入。四要著力提高農民轉移性收入。全面落實好農業支持保護、農機購置補貼等政策補貼，把強農惠農政策落實到位；積極探索農業農村投入穩定增長機制，用財政資金撬動金融和社會資本投向農村，多渠道增加農民轉移性收入。

實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作總抓手。下一步省委、省政府必將在鄉村振興戰略方面抓一些重點地區，積極培樹典型，發揮示范帶動作用。我們要發揮基礎條件較好的優勢，積極行動、主動作為，強化舉措、狠抓落實，拿出亮點、做出示范，力爭進入全省重點地區，爭取更多的項目資金支持。

二、以扶貧攻堅補齊農村發展短板，著力加快全面小康建設進程

今年，省上把“兩州一縣”和XX個深度貧困縣作為重點，要求以“保持戰斗姿態、拼上身家性命、敢死拼命、戰斗必打勝”的決心，堅決打勝精準脫貧攻堅戰。目前，我市XX個“插花型”貧困縣區雖已達到退出要求，貧困發生率已下降到X%，但全市仍有貧困人口X萬。這一數量雖然小，但都是深度貧困人口，生產生活條件差、底子薄，自身科技文化素質也相對較低，是脫貧“最難啃的硬骨頭”，需要我們付出更多的精力。各縣區要對照全面小康標準，緊盯短板弱項，嚴格落實“六個精準”要求，下足“繡花”功夫，著力找不足、補差距，確保全面完成脫貧攻堅任務。

1.突出精準性，確保脫貧目標全面實現。按照國家和省上脫貧攻堅新部署、新要求，需要對脫貧人口進行全面核查，這就要求我們必須進一步核實底子，切實摸清建檔立卡貧困人口基本情況，制定更有針對性的措施。一要完善精準到戶的工作方案。各縣區、扶貧辦要緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，在保持政策連續性、穩定性的基礎上，抓緊制定三年脫貧攻堅實施方案，確保3月底全部制定完畢。要逐村逐戶逐人制定脫貧增收方案和措施，做到一村一策、一戶一策，區別不同情況，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，真正做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，堅決避免大水漫灌、走馬觀花、大而化之。二要明確精準到戶的時限進度。進一步細化扶貧工作進度安排和完成時限，堅持實行掛圖作戰、序時銷號制度，脫貧一戶檢查一戶、驗收一戶銷號一戶，確保脫貧目標落到實處，堅決防止久貧不脫、扶而無功、流于形式。三要強化精準到人的扶持措施。認真分析致貧原因，把扶貧同扶志、扶智結合起來，引導貧困群眾克服等靠要思想，樹立信心，自立自強，努力推動“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。集中力量解決貧困群眾增收、看病、上學、住房、飲水、行路等方面的突出問題，切實解決急需幫扶的難題。改進扶貧工作方式方法，更多地采用生產獎補、勞務補助、以工代賦、設置公益崗位等機制，引導支持貧困群眾依靠辛勤勞動脫貧致富。四要落實精準到戶的幫扶責任。進一步明確市、縣、鄉聯系幫扶單位工作責任，整合調動駐村幫扶工作隊和社會各界力量，加大到戶幫扶工作力度，切實做到幫扶對象、幫扶責任人、幫扶任務、幫扶措施和幫扶效果“五個落實”，建立完善穩定脫貧的長效機制。

2.著眼整體性，持續改善生產生活條件。加快脫貧進程，到2020年實現全面小康是全黨的一項重大政治任務。但就扶貧工作而言，仍然是帶有明顯促進社會公平正義價值取向的經濟活動。脫貧致富，生產是基礎、生活是目標。我們要把改善生產條件擺在第一位，只有改善了農業生產設施，才能為發展農業生產、增加群眾收入、改善生活性設施提供堅實的基礎和有力的支撐。去年年底，省上針對脫貧攻堅專門出臺了“兩個千億”專項貸款政策，但這個政策不是定向定額，而是激勵性的，誰積極性高、主動性強，誰爭取的貸款就多。對此，各縣區要高度重視，切實加大爭取力度，想辦法爭取更多支持。在產業扶貧上，要緊盯全省1000億元特色產業發展專項貸款工程和500億元產業發展投資基金，重點圍繞鄉村振興戰略實施、農業供給側結構性改革、農業產業結構調整、“三元雙向”循環模式打造全力爭取支持，努力加大草畜養殖、食用菌、中藥材等特色扶貧產業的扶持力度，不斷提升貧困村特色優勢產業覆蓋率。在基礎設施條件改善上，要緊盯全省1000億元農村基礎設施和人居環境綜合治理工程，重點圍繞灌區節水配套改造、河道治理、水資源綜合利用、農村飲水安全鞏固提升等重點工程全力爭取支持，全面鞏固提升水源保證率、供水保證率和水質達標率，加快實施貧困村內巷道硬化、入戶道路硬化和農戶庭院硬化“三化”工程，持續推進農村畜禽污染防治和“廁所革命”，持續改善貧困人口生產生活條件。同時，要穩步推進舊房拆除，重點解決好無人居住的留存危舊房問題，特別是對還沒有解決的農村“五保戶”危舊房屋，要制定相關政策，列支一定補助資金，該拆除的拆除、該翻建的翻建，徹底消除安全隱患。

3.增強時效性，全力完成易地搬遷等重點任務。易地搬遷是推進脫貧攻堅的重要舉措。去年，我們的易地扶貧搬遷項目任務是新建安置房XXXX套，雖然全面完成了主體工程，但受各種因素影響，入住率只有27.6%，在一定程度上影響了全市貧困退出摘帽整體進度。今年，我們還要對XXX戶建檔立卡貧困人口進行搬遷，年內完成全部安置房主體工程，加上去年未完成的主體工程和搬遷任務，工作量是非常大的，必須進一步加大工作力度，聚焦重點難點，強化工作措施，全力推進易地扶貧搬遷工程。一要堅決靠實易地搬遷工作責任。縣鄉政府責任、領導責任要進一步明確，上文上墻，確保責任到人。縣區黨委政府主要負責人要切實負起“第一責任人”責任，把易地扶貧搬遷作為本縣區脫貧攻堅的頭號工程來抓，主動協調解決項目實施過程中的重大問題，確保搬遷任務按期完成。二要加快易地搬遷工程進度。要全面實施“市包縣、縣包點”的包抓責任制，在確保工程質量的前提下，對每個安置點倒排工期、倒排節點，嚴格督查，做到“目標倒逼進度、時間倒逼時序、督查倒逼落實”。同時，要進一步加大政策宣傳力度，科學編制2018年項目實施方案，做好對象確定、規劃選址、土地落實等前期工作，具備條件的要提前開工，確保2018年易地搬遷項目5月底全部形式建設。年內2017年的安置房全部實現入住，2018年的50%以上實現入住。三要同步發展后續支撐產業。易地扶貧搬遷既要“挪窮窩”，也要“換窮業”“拔窮根”，最終要通過改善搬遷貧困群眾生產生活條件實現穩定脫貧。市縣發改、財政、扶貧辦等部門要進一步加大財政涉農資金整合力度，細化后續產業和就業幫扶政策，健全完善搬遷群眾就業信息檔案管理機制，將后續產業發展同步納入項目實施方案，在抓好項目建設的同時，按照“因地制宜、一戶一策”的要求，采取產業扶持、技能培訓、勞務輸出、資產收益扶持等多種措施，幫助貧困戶做起、做大支柱產業，讓群眾有業可就，有穩定的收入來源，努力實現搬得出、穩得住、能致富、不返貧。

三、以轉型升級推動農業質量效益提升，著力打造綠色有機農產品生產基地

長期以來，因獨特的資源稟賦、優越的生產條件和悠久的耕作傳統，農業一直是我們的絕對優勢和最靚“招牌”，XX是一個名副其實的農業大市，但并不是一個農業強市。從“大”到“強”，我們有很大的潛力可挖，也有許多文章要做。同時，受資源和環境雙重約束,生產成本“地板”和農產品價格“天花板”雙向擠壓，迫切需要農業加快轉型。我們必須堅持以農業供給側結構性改革為主線，以打造綠色有機農產品生產基地為目標，以“三元雙向”循環為基本模式，以“四個百萬”工程為載體，以節約資源和提高效益為核心關鍵，大力推動農業轉型升級，實現農業高質量發展。

1.立足于“調優”，持續打造綠色有機農產品生產基地。經過多年努力，我市已經培育形成了玉米制種、草食畜、高原夏菜等優勢主導產業和馬鈴薯、中藥材、食用菌、優質林果等區域特色產業，但多而不優、優質產品供給不足與“大路貨”供過于求并存的問題普遍存在。我們既要抓好種植業與養殖業結構的調整，也要抓好種植業內部的調整，還要抓好農作物產品結構的調整，以結構調整提質增效，生產更多高端優質產品以滿足市場需求。下一步，要從三方面著力。一要推動優勢主導產業提質增效。玉米制種面積穩定在XXX萬畝左右，著力在提升產值、效益上下功夫，拓展產業鏈，提升競爭力。根據蔬菜外調量增加和我市冬春季蔬菜生產能力相對不足的實際，適度擴大蔬菜種植面積，大力發展設施農業，力爭蔬菜種植面積達到XX萬畝。以發展標準化規模養殖為重點，進一步擴大養殖總量、提升養殖效益，促進畜牧產業發展方式轉變；按照構建現代畜牧業全產業鏈的要求，著力做好飼草加工利用、畜產品加工增值等延鏈補鏈文章，帶動全市畜牧產業健康可持續發展。二要力促區域特色產業提檔升級。我們的區域特色產業，在全省、全國都具有絕對優勢，關鍵是要實現綠色供給，打出我們的特色品牌。一方面，要充分發揮區域優勢，大力發展食用菌、中藥材、馬鈴薯等特色產業，力爭食用菌產量達到XX萬噸，中藥材和馬鈴薯種植面積均達到XX萬畝、小雜糧面積達到XX萬畝，以規模優勢彰顯競爭優勢。另一方面，要做好XX省長講的兩個“三品一標”的文章，即無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志和品種、品質、品牌、標準化生產，做到“量增質更優”。三要大力發展戈壁生態農業。戈壁農業是設施農業的升級版，是帶動設施農業轉型升級的重要途徑。我們要把戈壁生態農業作為轉變農業發展方式和提升產業化水平的引擎，抓緊抓牢抓實，確保取得良好的經濟、社會和生態效益。按照“生態優先、定位高端、企業為主”的發展思路，堅持因地制宜、適地適種原則，在南部沿山冷涼地區大力發展食用菌產業帶、中部綠洲戈壁區域發展外向型蔬菜產業帶、北部沿山戈壁區域大力發展優質林果產業帶，使戈壁農業成為優質高端農產品的重要產區。各級各部門要針對戈壁農業投資額度大、技術要求高等特點，積極主動幫助企業解決項目爭取、資金籌措等方面的困難，做好資源利用、生產管理、技術集成等服務工作。

2.立足于“做強”，著力提升農業質量和效益。近年來，我們在提升農產品質量、培育農產品品牌方面做了大量工作，打造了“金XX北緯38o”“XX玉米種子”“XX肉牛”等一批地域品牌，但事實求是講，市場知名度和占有率還不高，我們的綠色有機農產品還沒有得到市場廣泛認可。要從四個方面打造品牌、提升效益：一要大力發展循環農業。正確處理農業綠色發展與生態環境保護、農民增收之間的關系，以“三元雙向”循環為基本模式鞏固提升農業比較優勢。以減量化、再利用、資源化為原則，積極探索建立多元化的農業資源循環利用方式，建立起農戶家庭或企業內部小循環、區域或產業之間中循環、社會層面大循環的循環農業體系。二要積極推行標準化生產。以現代農業產業園、農業科技園、農業創業園為重點，積極推廣應用農業標準化生產技術，創建一批標準化生產示范基地；大力推進“三品一標”認證，鼓勵企業創建知名品牌，著力提升XX特色農產品的市場認知度和競爭力。XX區和XX縣要以創建全省首批有機產品認證示范區為契機，積極推進轄區內各類農業生產組織開展有機產品認證，為全市做好示范。三要加強科技成果轉化應用。積極整合農業科技資源，充分發揮XX學院、XX農科院、林科院等科研院所作用，著力推進重點產業、重要環節、關鍵技術等方面的課題研究和聯合攻關，不斷提升農業科技水平。進一步健全完善農業科技創新的激勵機制，調動農業產業化龍頭企業、農業科技人才開展科技研發和成果轉化的積極性，提升科技貢獻率。四要加強農產品質量安全監管。加強農業投放品監管，嚴格落實綠色有機農產品“禁用清單”，切實強化源頭防控；加強農產品質量檢測，完善農產品質量安全追溯體系，探索建立農產品準出制度，確保群眾舌尖上的安全，讓XX的農產品有自己的位置，有良好的信譽度。

3.立足于“增值”，大力發展農產品精深加工產業。農產品加工業既是工業的重要組成業態，也是促進一二三產業融合發展的橋梁和紐帶。農產品精深加工一直是我們的短板，但也是農業發展的潛力所在。下一步，要堅持把發展綠色有機食品加工業作為主攻方向，引進外地企業與培育本土企業并重，持續壯大農副產品加工產業集群，使更多的農產品能夠就地加工轉化增值，真正把XX的農業資源優勢轉化為產業發展優勢、市場競爭優勢。重點做好三個方面的工作：一要抓好重點項目招引工作。各級各部門要充分發揮我市農產品資源豐富的優勢，加大招商引資力度，積極引進一批有一定行業競爭力的農產品加工龍頭企業，提升農產品加工轉化能力。甘州區及相關部門要切實抓好新恒基農作物秸稈循環轉化利用產業園項目對接溝通工作，力爭早日落地建設，盡快發揮示范作用。二要推進在建項目加快建設。全力抓好XXXXX、XXXX等重點農業產業化項目建設，延長產業鏈，提升價值鏈。支持企業加快技術改造步伐，加大傳統產業和落后生產線改造提升力度，破除制約瓶頸，煥發新的活力。要做好XXX等在建項目的后續服務工作，幫助企業融合原料供應渠道、拓展銷售市場，確保企業按期投產、正常生產、滿負荷生產。三要加大本土企業的培育力度。集成并落實各項優惠政策，大力支持新型農業經營主體及社會資本投資興辦農產品加工項目；進一步落實“一業一策、一企一策、一事一議”的政策措施和領導干部幫扶企業制度，幫助現有農產品加工企業解決困難，促其正常生產、發揮有效產能。

4.立足于“擴銷”，加快推動農業走出去。習近平總書記指出，甘肅最大的機遇在“一帶一路”。XX是一個典型的外向型農業產區，全市99%的玉米種子、80%的蔬菜、60%的馬鈴薯、85%的中藥材、50%以上的畜禽產品均要通過外銷實現農產品產銷平衡。隨著“一帶一路”及六大經濟走廊建設的深入推進，XX不僅實現了通過陸上絲綢之路向西開放，而且實現了通過海上絲綢之路向東開放。“一帶一路”建設，已經切切實實把XX從一個內陸腹地變成了對外開放的前沿，我們必須積極參與、深度融入，加快與沿線國家農副產品的貿易升級、農業領域的深度合作，才能為XX農業發展拓展更大市場空間。這方面，要重點補齊三個短板：一要補齊冷鏈物流體系不完善的短板。目前，我市雖已建成農產品冷鏈流通企業XX家，總庫容XXXX萬噸，年向外銷售鮮食果蔬產品XXX多萬噸，但主要以生產企業自建自購自用為主，尚未形成從收購、運輸、銷售到消費的全程冷鏈體系，直接推高了運輸成本，影響了鮮活農產品走出去。我們要堅持以市場為導向、以企業為主體、以先進技術為支撐，制定符合新時代要求的發展規劃，建立以高原夏菜為主的存儲機制，建設貫穿一二三產業完整的鮮活農產品冷鏈物流標準化體系，培育壯大一批專業化外貿出口龍頭企業，支持企業積極發展冷鏈運輸和低溫銷售。要加大支持力度，整合資源要素，大力發展第三物流，促進企業內部物流社會化，降低物流成本，提高物流效率。二要補齊外貿企業短期流動資金不足的短板。近兩年，我們先后通過“助保貸”“雙創貸”等形式向外貿企業投放資金XXXX多萬元，雖在一定程度上緩解了企業資金周轉的困難，但仍然是杯水車薪。特別是農產品集中上市外銷時，一些企業因為流動資金不足，不僅影響農產品走出去，也間接造成農產品“賣難”而影響農民穩定增收。為此，我們必須下大力氣，進一步完善銀企對接機制，搭建企業、銀行、政府溝通平臺，支持金融機構開發適應外貿企業需求的金融產品，支持外貿企業通過內保外貸、出口退稅賬戶托管貸款、出口信用保險保單融資及融資租賃等方式拓寬融資渠道。三要補齊外經貿人才嚴重不足的短板。隨著對外開放力度加大和農產品走出去步伐加快，我市精通國際法、外語、外貿實務等方面的專業人才缺乏的矛盾突出，嚴重制約著外貿經濟合作與發展。必須進一步健全完善外貿人才引進、培育、使用和管理等機制，從強化政府對外貿企業的人才服務和支持企業招引外貿專業人才兩個方面著力，解決外經貿專業人才不足的難題，為更多企業借助“一帶一路”走出去創造更好的條件。人社、編制、商務等部門要認真研究，拿出具體的方案及措施，再引進一批急需的外經貿人才，為實施走出去戰略提供強有力的人才支撐。

四、以“三變”改革引領農村產權制度改革深化，著力增強農村發展活力動力

積極推進以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為主要內容的三變改革，是省委省政府的重大決策，是激發農村發展活力的有效措施，也是推動農業轉型升級的重要手段。前段時間，我們已經研究并印發了《關于推進全市農村“三變”改革試點工作實施方案》，各級各部門要充分認識改革的重大意義，準確把握“三變”改革的內容和精神實質，遵循基本原則，掌握方法步驟，著力推進“三變”改革有力有序開展。

1.抓住關鍵環節，確保抓實見效。“三變”改革是一項重要理論創新、實踐創新、機制創新,對于破解當前“三農”發展瓶頸具有“牽一發而動全身”的重大效應。我們必須從基礎工作和關鍵環節入手，突出五項重點：一要抓好確權這個前提。按照“清產核資、界定成員、量化資產、設置股權、頒證到戶（人）”的要求，積極開展清產核資工作，明晰各類資源資產權屬關系，對可變的資源資產折投量化，賦予農民對集體資產占有、收益等更多權能，確保農民在“三變”改革中受益。二要抓好產業這個基礎。堅持市場導向、因地制宜，積極培育發展適合各縣區實際的特色產業，筑巢引鳳，通過優勢特色產業吸引投資經營主體、吸引“三變”承接主體。三要抓好龍頭企業這個主體。采取“壯大一批、引進一批、新建一批”的辦法，加快發展農民合作社和企業等新型經營主體，讓他們承接農村閑置的資源、分散的資金開展經營活動，實現集體富裕、農民增收。四要抓住入股這個核心。研究制定資源資金折股量化的具體實施辦法，制定規范的合作入股合同文本，并健全農村產權交易和監管機制、股權收益分配和分紅機制、股權退出機制，確保入股合作可操作、農村產權可交易、農民股權可進出，保障各方合法權益。五要抓住融資這個支撐。針對財政支農資金分散和使用效率不高的問題，加大縣區一級統籌整合支農資金力度，創新產業扶貧、資產收益扶貧等投入機制，集中投入到各類農業經營主體按股分紅，激活放大資金使用效應；同時，積極探索開展農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，為三變改革提供有力的資金支持。

2.推進試點工作，積累改革經驗。“三變”改革是一項復雜的系統工程，要遵循“積極穩妥、有序推廣”的工作要求。臨澤縣和甘州區作為省、市兩級的試點，要認真研究選擇5個左右基礎條件好的鄉鎮，先行先試，率先突破，創造一批可復制、可推廣的新亮點新經驗，提供更多改革樣板。其他各縣也要積極行動，選擇2到3個鄉鎮開展試點。試點過程中，必須注意以下幾方面事項：一要嚴格遵循改革原則和程序。要按照試點方案確定的基本原則、工作流程、時間安排推進工作，確保試點工作不走樣、不跑偏。尤其要堅決守住政策底線和生態底線，堅持農村土地政策，確保農村土地集體所有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損；必須以保護生態環境為前提，列出負面清單，加強日常監管，堅決禁止破壞生態環境、不利于長遠發展的項目。二要充分發揮群眾主體作用。“三變”改革事關農民的切身利益，在改革過程中，要充分尊重農民群眾的意愿，凡是涉及改革的重大事項，必須提交群眾討論決定，保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，激發農民參與改革的積極性；同時，在試點方案確定的總體框架下，鼓勵基層和群眾大膽地試、大膽地改，充分釋放改革的潛能。三要認真總結推廣改革經驗。在扎扎實實地推進工作的基礎上，對試點工作每個階段、每個環節的做法，認真進行歸納整理和總結提煉，使之系統化、理論化、規范化，在全市推廣復制。XX區XX村、XX村采取股份合作方式大力發展XX產業，既強了村集體，也富裕了農民，他們的做法與“三變”改革不謀而合，值得大家學習借鑒。

3.加強風險防控，保障各方利益。農業是弱勢產業，既有自然風險，又有市場風險，因此容易形成經營風險；農民收入水平低，積累少，仍然是一個經不起試錯的弱勢群體。我們推進“三變”改革，必須突出四個方面，確保把風險估計充分、降到最低。一要防范生產經營風險。村集體、農戶的部分資產權益入股進入自負盈虧的新型經營主體，受自然災害、市場因素等影響，可能會出現經營虧損、無利可分，甚至資不抵債的情況。對這些問題，要充分估計、事先預案、宣傳到位。同時，要扶持發展農業保險，鼓勵經營主體投保，積極化解經營風險。二要防范資產流失風險。在改革初期，可通過保底、兜底的辦法，鼓勵支持采取“保底分紅”“按固定比例分紅”的股份聯接機制，確保農民收入增加和農村集體資產的安全完整，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了。三要防范資金安全風險。健全完善監管措施，防止財政資金特別是扶貧資金被打折入股，或者改變用途，成為企業的直接利潤或挪作他用；防止一些企業和人員，以支持“三變”改革為幌子，鉆政策空隙，通過虛報項目、空列股份、改變股權以及隱藏利潤等方式，套取國家資金，侵害集體和群眾利益。四要防范權益缺失風險。強化法律服務，嚴格股權管理，指導合同簽訂，監督合同履行，維護農民、村集體和企業的合法權益，杜絕出現“大戶”套“散戶”的現象。

4.加強組織領導，形成整體合力。各縣區、各有關部門要充分認識農村“三變”改革的重要性、復雜性、長期性，把“三變”改革作為一項重要的政治任務，擺上重要日程，精心安排，嚴格執行改革政策，積極穩妥有序推進。縣區委書記作為第一責任人，縣區長作為直接責任人，要把“三變”改革工作作為促進農業生產增效、農民生活增收、農村生態增值的重要抓手，抓在手上，扛在肩上，確保實效。各縣區要成立相應的領導小組，明確工作機構，加強人員配備。市直各成員單位要根據工作職責，研究制定適合我市實際的相關政策、實施細則或操作辦法，促進“三變”改革順利實施。督查考核局、市委農辦要強化督促檢查，強化考核問責，確保改革試點各項任務落到實處。