第一篇：在全區統籌城鄉發展試點暨農村工作會議上的講話

在全區統籌城鄉發展試點暨農村工

作會議上的講話

同志們：

這次統籌城鄉發展試點暨農村工作會議是區委、政府召開的一次非常重要的會議。會前，區委常委會專門研究了統籌城鄉發展試點和農業農村工作，制定出臺了《關于加快實施統籌城鄉發展試點工作扎實推進新農村建設的意見》，印發了《**區發展壯大村集體經濟的指導意見》和《**區農村集體土地管理暫行辦法》。剛才，會議表彰獎勵了2009年

度統籌城鄉發展試點和農業農村工作中涌現出的先進集體；哲文副區長就2009年統籌城鄉發展試點和農業農村

工作作了全面總結，對2010年統籌城鄉發展試點和農業農村工作進行了全面部署；有關鄉鎮、部門的5位負責同志作了表態發言，講的都很好，我完全同意，希望大家認真學習領會，全面貫徹落實。下面，就抓好統籌城鄉發展試點和農業農村工作，我再強調三個方面的意見。

一、統一思想，切實增強做好統籌城鄉暨農村工作的緊迫感和責任感

剛剛過去的2009年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是“三農”工作攻堅克難、砥礪奮進的一年。全區上下面對國際金融危機的嚴重沖擊、雨雪災害、農產品市場異常波動等不利因素影響，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，共克時艱，真抓實干，農業農村工作取得了顯著成效，為全區保增長、保民生、保穩定創造了重要條件，作出了突出貢獻。以加快推進農村土地流轉和現代農業發展為基礎，扎實開展了統籌城鄉試點工作，取得了初步成效，被自治區評為統籌城鄉試點先進

單位和促進農民增收先進單位。引進了世界500強企業中糧集團，用了不到1個月時間完成了萬畝土地流轉，建設了萬畝番茄種植現代農業示范區；僅用了194天建成中糧日處理6000噸番茄加工項目，在**市重大項目建設史上創造了項目落地最快、資金到位最快、建設速度最快的“中糧速度”；在**市農業發展史上創造了大型企業主導、土地集約經營、農業現代管理、城鄉一體發展的“中糧模式”；尤其是在項目建設中，中糧人敢于創新，銳意進取，攻堅克難，勇于爭一，充分體現了“中糧精神”，使**區干部群眾深受教育。項目的建成，加快了**區農業現代化進程，有力地推動了**區農業發展方式的轉變，對農民增收起到了很好的作用（據**回族自治區農調隊測算，中糧集團項目帶動全區農民增收442元，帶動項目區農民人均增收近2000元，拉動全區農民人均純收入增長個百分點），促進了產業結構的戰略性調整，促進了統籌城鄉發展，在**市發

展現代農業的道路上，探索形成了具有示范作用的“中糧經驗”，為**市乃至**現代農業發展樹立了典范。擴建了卉豐現代養殖園區，打造了用現代化信息技術裝備提升傳統養殖業的現代牧場管理模式。蔬菜、枸杞、奶牛三大主導產業規模進一步壯大，占到了農民純收入的55%，全區農民人均純收入達到5564元，增長%，位居自治區第三。完成植樹造林4萬畝780余萬株，新開發養殖面積8000畝，生態環境進一步改善。完成農村危房改造2357戶，開創了農村廉租房制度先河，人居環境不斷優化；完成了中心敬老院改擴建工程，在自治區率先實現了農村“五保”老人全部集中供養目標；實施了6條總里程100余公里的城鄉道路建設，城鄉路網系統逐步完善，群眾出行更加便捷；探索了奶牛托管扶貧幫困新模式，實現了扶貧幫困由輸血到造血的功能轉變；創新了基層組織建設機制，拓展了行政村服務領域，實現了基層政府職能由組織生產向服務生產

轉變，在以工促農方面探索了好的做法、好的經驗。同時，農村教育、衛生、精神文明創建也取得了突出的成績。

以上這些成績的取得，得益于自治區、市黨委、政府以及區委、政府科學決策、有力領導，是全區上下真抓實干、通力合作的結果。實踐證明，區委、政府推進統籌城鄉發展和農村工作的思路是正確的，符合科學發展觀要求，符合我區“三農”工作實際，符合廣大農民群眾的意愿。

但是，目前我區統籌城鄉和農業農村工作還存在不少問題和矛盾。在中央農村工作會議上，回良玉副總理從“三農”內部和發展環境兩個方面對2010年的農業農村形勢作出了“三個難度加大”、“三個不確定性”的科學判斷（即：現有基數高、基礎設施弱，保持農業穩定發展的難度加大；就業壓力大、務農效益低,保持農民收入較快增長的難度加大；投入需求大、國家財力緊，保持農村公共事業快速發展的難度加大。宏觀

經濟影響的不確定性，農產品價格走勢的不確定性，氣象條件的不確定性）。于革勝副書記在自治區農村工作會議上也指出：“我區農業農村基礎還比較薄弱、轉變農業發展方式任務艱巨、農民持續較快增長的難度加大、影響農業農村發展的體制機制障礙依然存在”，分析得非常透徹、非常到位。從我區的現實情況看，還存在著農村基礎設施建設滯后、經濟發展質量不高、勞動力就業形勢嚴峻、農民增收難度加大、突破體制機制障礙難度依然很大、實現城鄉一體化發展任務十分艱巨等影響統籌城鄉和農業農村發展的薄弱環節。可12全文查看

第二篇：在全區統籌城鄉發展試點暨農村工作會議上的講話

同志們：

這次統籌城鄉發展試點暨農村工作會議是區委、政府召開的一次非常重要的會議。會前，區委常委會專門研究了統籌城鄉發展試點和農業農村工作，制定出臺了《關于加快實施統籌城鄉發展試點工作扎實推進新農村建設的意見》，印發了《**區發展壯大村集體經濟的指導意見》和《**區農村集體土地管理暫行辦法》。剛才，會議表彰獎勵了2009年

度統籌城鄉發展試點和農業農村工作中涌現出的先進集體；哲文副區長就2009年統籌城鄉發展試點和農業農村工作作了全面總結，對2010年統籌城鄉發展試點和農業農村工作進行了全面部署；有關鄉鎮、部門的5位負責同志作了表態發言，講的都很好，我完全同意，希望大家認真學習領會，全面貫徹落實。下面，就抓好統籌城鄉發展試點和農業農村工作，我再強調三個方面的意見。

一、統一思想，切實增強做好統籌城鄉暨農村工作的緊迫感和責任感

剛剛過去的2009年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是“三農”工作攻堅克難、砥礪奮進的一年。全區上下面對國際金融危機的嚴重沖擊、雨雪災害、農產品市場異常波動等不利因素影響，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，共克時艱，真抓實干，農業農村工作取得了顯著成效，為全區保增長、保民生、保穩定創造了重要條件，作出了突出貢獻。以加快推進農村土地流轉和現代農業發展為基礎，扎實開展了統籌城鄉試點工作，取得了初步成效，被自治區評為統籌城鄉試點先進單位和促進農民增收先進單位。引進了世界500強企業中糧集團，用了不到1個月時間完成了6.5萬畝土地流轉，建設了4.8萬畝番茄種植現代農業示范區；僅用了194天建成中糧日處理6000噸番茄加工項目，在**市重大項目建設史上創造了項目落地最快、資金到位最快、建設速度最快的“中糧速度”；在**市農業發展史上創造了大型企業主導、土地集約經營、農業現代管理、城鄉一體發展的“中糧模式”；尤其是在項目建設中，中糧人敢于創新，銳意進取，攻堅克難，勇于爭一，充分體現了“中糧精神”，使**區干部群眾深受教育。項目的建成，加快了**區農業現代化進程，有力地推動了**區農業發展方式的轉變，對農民增收起到了很好的作用（據**回族自治區農調隊測算，中糧集團項目帶動全區農民增收442元，帶動項目區農民人均增收近2000元，拉動全區農民人均純收入增長8.8個百分點），促進了產業結構的戰略性調整，促進了統籌城鄉發展，在**市發展現代農業的道路上，探索形成了具有示范作用的“中糧經驗”，為**市乃至**現代農業發展樹立了典范。擴建了卉豐現代養殖園區，打造了用現代化信息技術裝備提升傳統養殖業的現代牧場管理模式。蔬菜、枸杞、奶牛三大主導產業規模進一步壯大，占到了農民純收入的55%，全區農民人均純收入達到5564元，增長11.1%，位居自治區第三。完成植樹造林4萬畝780余萬株，新開發養殖面積8000畝，生態環境進一步改善。完成農村危房改造2357戶，開創了農村廉租房制度先河，人居環境不斷優化；完成了中心敬老院改擴建工程，在自治區率先實現了農村“五保”老人全部集中供養目標；實施了6條總里程100余公里的城鄉道路建設，城鄉路網系統逐步完善，群眾出行更加便捷；探索了奶牛托管扶貧幫困新模式，實現了扶貧幫困由輸血到造血的功能轉變；創新了基層組織建設機制，拓展了行政村服務領域，實現了基層政府職能由組織生產向服務生產轉變，在以工促農方面探索了好的做法、好的經驗。同時，農村教育、衛生、精神文明創建也取得了突出的成績。

以上這些成績的取得，得益于自治區、市黨委、政府以及區委、政府科學決策、有力領導，是全區上下真抓實干、通力合作的結果。實踐證明，區委、政府推進統籌城鄉發展和農村工作的思路是正確的，符合科學發展觀要求，符合我區“三農”工作實際，符合廣大農民群眾的意愿。

但是，目前我區統籌城鄉和農業農村工作還存在不少問題和矛盾。在中央農村工作會議上，回良玉副總理從“三農”內部和發展環境兩個方面對2010年的農業農村形勢作出了“三個難度加大”、“三個不確定性”的科學判斷（即：現有基數高、基礎設施弱，保持農業穩定發展的難度加大；就業壓力大、務農效益低,保持農民收入較快增長的難度加大；投入需求大、國家財力緊，保持農村公共事業快速發展的難度加大。宏觀經濟影響的不確定性，農產品價格走勢的不確定性，氣象條件的不確定性）。于革勝副書記在自治區農村工作會議上也指出：“我區農業農村基礎還比較薄弱、轉變農業發展方式任務艱巨、農民持續較快增長的難度加大、影響農業農村發展的體制機制障礙依然存在”，分析得非常透徹、非常到位。從我區的現實情況看，還存在著農村基礎設施建設滯后、經濟發展質量不高、勞動力就業形勢嚴峻、農民增收難度加大、突破體制機制障礙難度依然很大、實現城鄉一體化發展任務十分艱巨等影響統籌城鄉和農業農村發展的薄弱環節。可

以說，2010年我區統籌城鄉發展試點和農業農村工作面臨的形勢是十分復雜的，鞏固和發展來之不易的好形勢、好勢頭，難度確實很大，挑戰確實很多，壓力確實很重。我們一定要深刻認識做好今年統籌城鄉試點和農業農村工作的極端重要性、艱巨性和復雜性，按照中央農村工作會議提出的“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的基本思路和自治區農村

工作會議提出的“圍繞‘一個中心’、夯實‘兩大基礎’、做好‘三篇文章’、深化‘四項改革’、抓好‘五項工作’”的總體要求，切實把思想行動統一到中央和自治區、市推進統籌城鄉和農業農村工作的戰略部署上來，統一到區委、政府的決策部署和要求上來，進一步增強責任感、緊迫感、使命感，堅定信心、振奮精神、乘勢而上，著力在經濟發展方式轉變和經濟結構調整中繼續加強農業基礎，在統籌城鄉發展中繼續加快農村經濟社會發展，在保障和改善民生中繼續增進農民福祉。

二、強化措施，再創統籌城鄉和農村工作新佳績

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，也是建市五十周年大慶之年。做好今年的統籌城鄉發展試點和農業農村工作，關系全局、意義重大。中央農村工作會議明確指出：“做好新形勢下的統籌城鄉發展工作，必須深入領會和準確把握其科學內涵、目標任務、本質要求，牢牢把握加強“三農”這個根本立足點，牢牢把握推動資源要素向農村配置這個重要著力點，牢牢把握城鎮化與新農村建設協調推進這個戰略著眼點，牢牢把握城鄉改革聯動這個關鍵切入點”。搶抓統籌城鄉試點機遇，在打造城鄉一體化發展平臺上實現新突破，是區委二屆八次全體（擴大）會議確定的一項重要戰略任務，也是全面做好農業農村工作的重要戰略抉擇，要突出重點，綜合施策，逐步推進，加快構建統籌發展新格局。

（一）要在促進農民增收上實現新突破。陳建國書記指出：“‘三農’工作的核心問題是農民增收問題，各地各部門一定要以促進農民增收為核心，突出抓好‘三個示范區’和13個特色優勢產業帶建設”。只有農民收入增加了，擴大消費才有可靠的經濟基礎，統籌城鄉才有堅實的物質基礎，經濟發展才有強大的動力支撐。要堅持把農民增收作為農業農村工作的中心任務，作為檢驗各鄉鎮、有關部門‘三農’工作成效的重要依據。我們的所有工作都要以此為中心來謀劃，所有舉措都要以此為中心來發力，確保農民收入持續較快增長，努力實現今年區委、政府確定的農民增收9％目標。一要立足三大產業促增收。產業發展是農民增收的重要基礎。這幾年，我區蔬菜、枸杞、奶牛三大產業發展規模逐步擴大、效益逐步提升，在帶動農民增收方面發揮了很好的作用。今年要緊緊圍繞提質增效這個關鍵，進一步創新思路、挖掘潛力、提升水平，促進農民穩定增收。二要發展勞務產業促增收。工資收入是農民增收的主要因素，提升這一塊，對完成增收目標至關重要。今年，要繼續把農村勞動力轉移就業作為一項重要工作，統籌安排，多方出力，主動出擊，確保轉移1.8萬人次以上，收入穩中有升。要進一步落實用工對接，積極開拓區外市場，緊盯區內重點工程、重點項目，尤其是要加強與中糧集團公司的對接聯系，最大限度地安排區內農民參與，確保農民從中得到實惠。各鄉鎮和有關部門要主動出擊，和項目建設單位做好銜接工作。要進一步鼓勵農民創業增收，結合全區創業就業行動，著力改善農村創業環境，加大支持力度，催生農村服務業，發展休閑觀光農業和其他多種經營，鼓勵農民就地就近創業就業。要進一步強化技能培訓，打造勞務品牌，推動勞務產業向技能型轉變。同時，要切實維護農民工的合法權益，確保農民工工資及時足額兌現。三要落實**政策促增收。**政策既是幫助農民抵御風險的重要舉措，又是增加農民收入的直接手段。各鄉鎮和各有關部門要認真落實國家和自治區強農**政策，充分調動農民發展的積極性。按照中央提出的“三個優先”和“三個擴大”的要求，從今年起，全區各級對“三農”的投入總量要持續增加，比例要穩步提高，力度要逐年加大。對于直接補貼農民的資金，要嚴格工作程序，堅持公開透明，嚴禁截留挪用，確保及時足額落實到戶。

（二）要在現代農業發展上實現新突破。發展現代農業是推進統籌城鄉發展的內在動力。要在穩定提高糧食綜合生產能力的同時，圍繞做大做強蔬菜、枸杞、奶牛等優勢特色產業，進一步深化與中糧集團的戰略合作，積極搞好各項配套服務，為發展現代農業創造有利條件。要借助中糧集團、匯源和蒙牛集團等大型龍頭企業在產業、資金、技術、人才和市場等方面的優勢，加快農副產品加工園區整合、重組，落實優惠政策，整合各類項目資金，改造、提升和嫁接我區脫水蔬菜加工產業、枸杞產業、奶產業，帶動發展規模化、集約化生產，力爭在全市乃至全區、全國創出新亮點。要全面開展大招商、大引資活動，積極引進戰略性投資，不斷做大龍頭企業，集中培育優勢品牌，帶動優勢產業上規模、上檔次、上水平，提升農業產業化經營層次，加快建設**北部引黃灌區現代農業示范區。同時，進一步擴大“平惠樂”農產品集體商標覆蓋面和市場知名度，促進特色農產品流通增值。要進一步加強農業標準化生產，抓好農產品質量安全工作，加大動植物疫病檢測和防控力度，確保農業健康發展。

（三）要在推進特色城鎮化上實現新突破。堅持把小城鎮建設作為統籌城鄉發展的重要抓手，高標準規劃建設各鄉鎮農民集中居住示范點，加快推進農民向城鎮和大村莊集中。要積極爭取項目支持，加大財政投入力度，加快骨干集鎮和大村莊規劃建設步伐，重點將水、路、電、氣、通訊、垃圾處理等基礎設施優先向中心城鎮和大村莊配套，促進城市基礎設施向農村延伸，讓農民充分享受改革成果和現代文明，逐步推進農民集中居住。建設、農牧等部門和各鄉鎮要按照全區總體規劃的要求，加快推進紅果子鎮、尾閘鎮農民新居一期、二期工程及西河橋大莊點建設，全面完成農村危房改造和“塞上農民新居”示范點規劃建設及舊村莊改造整治任務，在自治區率先實現農民全部住上安全房目標。要整合自治區、市各類項目資金，強力推進紅果子鎮輕工市場改造建設，并盡快將其建成孵化基地，為進城居住農民創業就業提供一個良好的平臺，吸引更多的農民進城居住、創業，力爭在自治區、市創出新亮點。這項工作，近期紅果子鎮要牽頭，相關部門配合，及時與原施工方進行聯系，切實做好前期相關工作，并制定出規劃和實施方案，盡快開工建設。禮和鄉要加快推進金岸新村和金岸休閑娛樂項目建設，結合黃河金岸建設，突出民族特色，堅持農民居住和旅游相結合，充分展示地方文化特色，全力打造回族風情園，力爭取得實質性進展。進一步加大農村環境綜合整治力度，不斷完善農村環境綜合整治評比制度，建立農村環境衛生管理長效機制。

（四）要在發展壯大村級集體經濟上實現新突破。發展壯大村級集體經濟，事關農村改革發展穩定大局，是一項長期而艱巨的任務。關于村集體經濟發展方面，尾閘鎮和禮和鄉工作做得比較好。去年，尾閘鎮抓住機遇，圍繞中糧集團項目建設，組織成立了農機合作社，為中糧集團提供農機服務，有效地增加了村集體收入，探索出了一條發展壯大村級集體經濟的路子，實現了企業、村集體和農民“三贏”（即：減少了中糧集團公司投入，壯大了村集體收入，帶動了農民增收）；禮和鄉主動出擊，開展招商，在星火村引進并開發了農家樂，增加了村集體收入，甩掉了“空殼村”的帽子，實現了歷史性突破。近年來，村集體經濟落后，特別是“空殼村”的存在，不僅不利于廣大群眾生產積極性的發揮，制約當地經濟社會發展，而且也會妨礙村級組織的自身建設，消弱基層黨組織在群眾中的凝聚力和號召力。從這個意義上講，發展壯大村級集體經濟，解決好農村基層組織“有錢辦事”，這既是一個經濟問題，更是一個重要的政治問題，直接關系基層政權的穩定、關系群眾的切身利益，務必要抓緊抓好，抓出成效。力爭用1年時間，全部消滅“空殼村”，切實改變村級集體經濟薄弱的狀況，推動新農村建設不斷邁上新臺階。一要堅持因地制宜、分類指導。要面向市場，發揮優勢，拓寬思路，廣辟集體經濟增收的來源渠道，積極探索村級集體經濟發展壯大的有效形式，樹立多產業并舉、多產業并進觀念，積極推進鄉村兩級招商引資，充分開發利用資源，加大招商引資力度，積極創造條件引進企業，吸引他們把資金、項目投向農村，發展壯大集體經濟。對鄉鎮村隊招商來的企業要及早進行規劃，加強管理，不能隨意建設、遍地開發，要集中入駐工業園區。同時，要認真研究制定關于鄉鎮村隊招商來的企業入駐工業園區的管理辦法，以規范鄉鎮村隊招商引資工作，保護、調動鄉鎮村隊招商引資的積極性。二要堅持思想創新、科學發展。要進一步解放思想，勇于創新，加快建立有利于村級集體經濟發展的管理體制和運行機制，著力提升基層組織發展集體經濟的能力和水平，實實在在地推動村級集體經濟發展壯大。要堅持從本地村情、農情出發，適合發展什么就發展什么，也就是說，宜工則工，宜農則農，宜商則商，不搞“一刀切”。要鼓勵各村圍繞農業資源開發、特色農產品加工等，采取多種方式，與工商企業、農業產業化龍頭企業、農村經濟合作組織等合作發展，實現城鄉優勢互補、村企資源互動，拓寬村級集體經濟發展的路子。要選準項目、選好產業，一任接著一任干，特別是要注意把握和防范各種風險，嚴格控制發生新的債務。三要堅持以村為主、政府扶持。發展村級集體經濟必須依靠村級自身的努力，充分尊重農民意愿，充分發揮資源優勢，增強自身的造血功能。對集體經濟相對薄弱的村，各部門、各單位要主動結對，開展幫扶。要從發展思路、規劃、項目、資金等方面千方百計給予支持幫助，幫助其逐漸步入良性發展的軌道。四要堅持強化監督、依法管理。要切實加強對村級集體經濟的監督管理，進一步規范村級集體經濟收、管、用的制度和辦法，健全監督機制，促進集體資產的保值增值，切實保護和發揮好農民群眾發展壯大村級集體經濟的積極性和創造性。

（五）要在城鄉公共服務上實現新突破。統籌城鄉發展的根本著眼點和落腳點，在于促進發展、改善民生。要圍繞10項民生計劃的實施，著力改變我區農村社會事業發展滯后的問題。水務局要堅持不懈地抓好農田水利建設，加快實施中北部重大土地整理、中糧節水灌溉、黃河金岸水系工程等重點水利項目，為現代農業發展打下基礎。林業局要大力開展“生態招商”，抓好重點林業項目，全面完成造林任務，進一步改善生態條件。交通運輸和口岸管理局要抓好濱河大道連接線工程、農村道路通達工程等重點道路工程建設，進一步改善城鄉通達深度和服務水平。教育體育局要進一步鞏固提高“兩基”和“普高”成果，創新城鄉學校對口支援工作機制，全面完成農村中小學校舍安全工程建設。衛生和人口計劃生育局要重點抓好**人民醫院住院部綜合樓建設，加快基層衛生室標準化建設，落實婦幼“四免一救助”政策，進一步健全城市社區和農村衛生服務體系，推進農村人人享有均等化醫療衛生服務。商務和文化旅游局、教育體育局要繼續加大公共文化體育設施投入力度，重點抓好黃河金岸水系、紅柳生態園、羅家園、石嘴子黃河古渡、回鄉風情、北農場體驗游等旅游項目建設，完成32個“農家書屋”建設，在自治區率先實現村級“農家書屋”全覆蓋；大力開展文化示范村、文化示范社區、文化示范單位等創建活動，讓更多文化成果惠及廣大農民。民政局要切實做好城鄉居民最低生活保障工作，逐步提高低保保障面和補助標準，按時發放落實低保資金，不斷擴大低保覆蓋面。同時，要重點完成老年公寓和老年活動中心建設并在建市50周年大慶前投入使用。衛生和人口計劃生育局、人力資源和社會保障局要積極對接國家新醫改、新農保政策，積極爭取自治區新型農村養老保險試點政策，探索建立城鄉醫療保險、養老保險關系轉移接續辦法，加快推進城鄉居民醫療保險、養老保險一體化。

（六）要在推進城鄉改革上實現新突破。改革創新是推進統籌城鄉發展的動力源泉。要按照統籌城鄉發展的要求，突出重點，統籌兼顧，扎實推進農村各項改革，在重點領域和關鍵環節取得新突破。要推進體制機制創新，圍繞打造統籌城鄉試驗區目標和“三個集中、三個共享、三個轉變”，加快探索建立城鄉一體的規劃管理機制、基礎設施建設機制、就業創業培訓機制、戶籍管理機制、社會保障機制、公共服務機制等，為全區統籌城鄉發展創造經驗，作出示范。以試點為依托，深入挖掘，向全市、全自治區乃至全國推廣。要積極推進土地承包經營權流轉，農牧局要及時總結和推廣“中糧模式”，加快土地流轉步伐，健全流轉市場，規范流轉管理和服務，大力發展多種形式的適度規模經營。當然，在推進土地流轉過程中，要充分尊重群眾意愿，做好群眾工作，堅持依法自愿有償的原則，絕不能搞強制流轉，切實維護群眾的切身利益。要有序推進農村土地管理制度改革，國土資源分局要全面完成農村集體土地所有權證確認工作和城鄉建設用地增減掛鉤試點任務。要大力推進農村金融改革，財政局要積極探索建立和完善農村金融服務體系和機制的有效方法，不斷創新完善農村融資模式，力爭建成1個村鎮銀行，切實解決好農村融資難問題；要健全和完善農業政策性保險制度，逐步形成農業重大風險災害轉移分攤機制。

三、齊抓共管，確保統籌城鄉和農村工作落到實處

今年統籌城鄉發展和農業農村形勢嚴峻，任務艱巨。我們要進一步提振做好統籌城鄉發展和農業農村工作的信心，加強和改進農村黨的建設，提升黨領導統籌城鄉發展和農業農村工作的能力和水平，為統籌城鄉和農業農村發展提供堅強的保證。

一要加強組織領導。推進統籌城鄉發展和農業農村工作，需要凝聚各方面智慧，動員各方面力量。各部門、各單位都要明確自身在推進統籌城鄉發展和農業農村工作中的職責和任務，各司其職，各負其責，齊抓共管，特別是在制定發展規劃、安排建設投資和事業經費時，要充分考慮“三農”工作的新要求，更多地向農村傾斜。區統籌城鄉發展工作領導小組要抓好綜合協調、工作指導、調查研究和督導檢查，創造性地開展工作。各有關部門要自覺融入“三農”工作大格局中，抓緊細化實化政策,該出的措施早出臺、該爭取的政策早爭取、該落實的項目早落實,盡快發揮政策和項目資金效力。各級領導干部要進一步強化為農服務意識，貼近基層，貼近農民，為農民群眾多辦事、辦實事、辦好事，努力形成統籌城鄉發展和農業農村工作的強大合力。

二要狠抓政策落實。當前，中央、自治區、市出臺的一系列政策措施，為我區統籌城鄉和農業農村發展提供了絕好的機遇。我們一定要樹立強烈的機遇意識和競爭意識，把推進工作的好思路、加快發展的好想法，變為可行的規劃，變為具體的項目，爭取得到國家、自治區、市更多的資金和政策支持。各部門、各單位要繼續落實好中央1號文件、國發〔2007〕38號和〔2008〕29號、寧政發〔2009〕134號和《國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》等一批有利于我區發展的政策文件精神，全面落實好自治區各廳局出臺的配套支持文件，扎實做好統籌城鄉重大項目論證、儲備、編制工作，積極開展申報、落實、實施工作，用好用足用活政策，以項目爭取支持，以項目推動發展，以項目增強后勁。發改、財政、農牧等部門要密切配合，對爭取到的涉農項目資金要進行“打包”整合、“捆綁”使用，切實提高資金使用效益。

三要強化基層組織。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要順應夯實黨執政組織基礎的新要求，把基層黨組織在組織領導、政策引導、發動群眾等方面的優勢同專業合作經濟組織在技術、信息、市場上的優勢結合起來，創新組織設置形式，推行支部建在產業鏈上，以黨組織創辦、領辦等方式，做大做強做活專業合作經濟組織，推動農村經濟發展。要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，結合村“兩委”班子換屆，注重從農村合作社、企業負責人及大學生“村官”等優秀人才中選任村干部，選好配強鄉村黨組織領導班子,著力提高村干部發展經濟和公共服務管理能力，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行，能夠擔當重任的村干部隊伍。對那些班子軟弱渙散、關鍵時刻站不出來甚至起“反作用”的干部，要堅決果斷進行調整。要強化基層干部的教育培訓，切實解決他們有想法、沒辦法，有干勁、不會干的問題，不斷提高基層干部領導科學發展、駕馭市場經濟、開展群眾工作、維護社會穩定的能力。

四要完善社會管理。結合農村經濟發展方式、社會管理方式和農民生產方式、生活方式的轉變，大力推進農村社區化建設，不斷加大基礎設施和配套設施建設，建立健全服務體系，開展便民服務和文化活動，努力建設環境優美、服務到位、管理有序、文明和諧的新型農村社區。要順應發展農村基層民主的新要求，大力推進黨務政務公開，規范村級民主決策、民主管理、民主監督，把基層組織的工作重心轉到加強民主管理、優化發展環境、服務農民群眾、維護社會穩定上來，建立健全村民自我教育、自我服務、自我管理機制。要結合小城鎮和大莊點建設，加強農村社區管理，搭建農村社區綜合服務平臺,創新管理模式和管理機制,整合各方資源,為廣大農民提供更加便利高效的服務。要深入開展法制宣傳教育，加強矛盾糾紛排查化解，認真做好群眾工作，切實把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態。要加強農村社會治安綜合治理，完善農村治安防控體系，深入開展平安創建活動，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保農村和諧穩定。

五要轉變工作作風。今年統籌城鄉發展試點和農業農村工作的目標任務已經明確，能否實現，關鍵是要狠抓落實。不抓落實，再好的思路和政策措施，都會大打折扣。要堅持不懈地弘揚**精神，嚴格落實一線工作法，推廣深化“三個評比會”，不斷完善績效評估、末位淘汰、行政問責等制度，對各項既定工作要定職責、定任務、定時限、定標準。繼續實行區級領導、部門包抓重點工作責任制，狠抓督查，嚴格考核，嚴明獎懲，特別對重點項目、重點工程要完善健全月督查通報、季度評比分析等推進機制，確保各項重點工作任務落實到位，工作推進到位。

同志們，做好今年統籌城鄉發展試點和農業農村工作，意義重大，任務艱巨。我們要進一步解放思想，搶抓機遇，銳意進取，務實苦干，迎接新挑戰，戰勝新困難，努力推動我區統籌城鄉發展和農業農村工作取得新成效，以優異的成績向建市50周年獻禮。

第三篇：統籌城鄉發展試點講話

統籌城鄉發展 建設幸福家園（2010 年 9 月

同志們：

今天我們召開這次大規模、高規格的三級干部會議，醞釀已 久，特別重要，主要任務是動員全市上下圍繞踐行科學發展觀這 一主題，全面貫徹落實省、市一系列會議精神，扎實做好統籌城 鄉發展這篇大文章，努力把藁城建設成為全省城鄉一體化發展的 先行區和示范區，為廣大農民、全市人民造福。藁城被確定為全 省統籌城鄉發展十個試點縣（市）后，我們做了大量的學習考察、調研論證、謀劃規劃等前期工作，為今天這次會議的召開做了充 分準備。剛才，、等單位進行了表態發言，可以看到，大 家對這項具有歷史意義的工作，信心更加堅定、思路更加清晰、路徑更加明確。各級各部門要對照省委批復的方案和這次會議的 安排部署，認真抓好落實，確保各項工作有力、有序、有效展開。下面，我講五點意見。

一、提升思想認識，站在戰略的、全局的高度推進統籌城鄉發展試點工作

統籌城鄉發展是中央立足我國新的歷史階段，著眼改革開放 和現代化建設全局做出的一項重大戰略部署。省委、省政府決定 1 把藁城作為為全省 10 個縣級試點單位之一，這是一份信賴和期待，也是我們的光榮和責任，對藁城實現加快發展、率先發展、和諧 發展、科學發展具有重大而深遠的意義。

第一，統籌城鄉發展是貫徹落實科學發展觀的必然選擇，我 們要堅決踐行。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。經過前兩年 的學習實踐活動，我們更加深刻地認識到，科學發展觀的“五個 統籌”（城鄉、區域、經濟社會、人與自然、國內發展和對外開放），第一位的就是統籌城鄉發展。對縣市一級來講，城鄉統籌離我們 最近，對我們最現實，老百姓最盼望，不抓城鄉統籌，就不是貫 徹落實科學發展觀，就不能實現真正意義上的科學發展。抓好城 鄉統籌，就能夠做到全市“一盤棋”、發展“一個調”，通過各種 資源要素的合理調配，逐步解決城鄉建設布局不合理、城鄉產業 發展不平衡、城鄉社會服務不均等、城鄉居民生活不等值的問題，形成城鄉良性互動的生動局面，從而在更高水平上實現全市經濟 社會、資源環境、人的發展的全面提升。

第二，統籌城鄉發展是破解“三農”問題的根本出路，我們要全力推進。從一定意義上講，統籌城鄉發展，關鍵在“鄉”、難 點在“鄉”、潛力也在“鄉”。藁城是傳統的農業大市，大家作為 基層的同志，天天都在做農村工作，對“三農”問題都有切身感 受。雖然改革開放 30 年來，我市農村的面貌發生了巨大變化，但 是相對城市而言，農村發展步伐還不夠快，城鄉之間的差別依然 2 在拉大。實踐證明，在當前發展階段下，如果我們還是單純地就 城市抓城市、就農村抓農村，不僅農村沒有前途，城市同樣沒有 前途。如果農村發展了，不僅農民群眾直接受益，而且還將有力 地激活農村消費，增強城市發展的內生動力。因此，破解“三農” 問題，唯一正確的出路就是統籌城鄉發展，把“城”和“鄉”有 機地捆在一起，真正建立起以工促農、以城帶鄉的良性機制，用 工業化的理念發展農業，用城鎮化的思維建設農村，用市民化的 定位培育農民，推動公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，最終實現農業發展、農村繁榮、農民富裕。

第三，統籌城鄉發展是新時代賦予藁城的重大使命，我們要搶抓機遇。縱觀發達國家、先進地區的實踐，不論是美國的西部 開發、日本的城鎮建設、韓國的新村運動，還是長三角、珠三角、四川、重慶等已經進入“深水區”的統籌城鄉之路，都是在經濟 社會發展到特定階段，順應發展規律，適時調整戰略，主動打破 城鄉壁壘，逐步實現一體化發展。就我市來看，2009 年財政收入 達到 42 億，人均 GDP 達到 5800 多美元，城鎮化率達到 37.1%，綜 合實力穩居石家莊各縣市之首，具備了以工哺農、以城帶鄉、統 籌發展的現實基礎，已經步入由城鄉二元化向城鄉一體化發展的 新時代。現在，省委、省政府賦予藁城在統籌城鄉發展上先行一 步的重任，這不僅給我們帶來了壓力和挑戰，也必將給我們帶來 堅定的信心、強大的聲勢、寬松的政策支持。可以說，統籌城鄉 3 發展，藁城正當其時、恰逢其勢，機遇千載難逢、稍縱即逝。因 此，我們必須把統籌城鄉發展作為當前刻不容緩的重大任務，作 為實現科學發展的重大戰略，珍惜機遇、把握規律，順勢而為、乘勢而上，努力把這篇大文章做好、做出特色和亮點。

第四，統籌城鄉發展是惠及全市人民群眾的幸福工程，我們要抓好落實。過上好日子，是老百姓的普遍追求；為民造福，是 地方黨委、政府義不容辭的責任；統籌城鄉發展，則是提升城鄉 居民幸福指數的必由之路。從外地實踐和我們的工作來看，統籌 城鄉發展涉及方方面面、連著千家萬戶，既包括經濟發展、社會 建設，也包括民生改善、環境治理，既有物質、精神層面的內容，也有機制、素質層面的內容，每一項工作都是惠民之舉，每一項 措施都是利民之策，每一項改革都是富民之路，不僅廣大農民會 得到盼望已久的好處，享受到與城里人大體相當的公共服務和生 活水平；城市居民也會從中受益，在生活品質、幸福程度等方面 得到進一步提升。因此，我們一定要充分認識統籌城鄉發展的重 大意義，始終堅持以人為本的理念，想群眾之所想、辦群眾之所 盼，舉全市之力、聚全市之智，把這項民心工程辦好，為藁城 76 萬父老鄉親謀利、造福。

二、明確思路目標，勇于在關鍵環節、重點領域率先突破 作為全省統籌城鄉發展的試點（縣）市，要構建怎樣一個格 局，實現怎樣一個藍圖，遵循怎樣一個路徑，這關乎全局、至關 重要。經過充分的調研論證，我們提出來，在統籌城鄉發展的工作中，要堅持三個定位、推進三個集中、促進三化聯動、深化六 項改革、推動六個統籌，爭取用三年乃至更長一段時間，在關鍵 環節和重點領域取得實質性進展，努力在全省城鄉統籌試點（縣）市當中做表率、當示范。這些思路、目標和要求，歸結起來一句 話，就是逐步實現城鄉等值。這個“等值”，不是低水平上的“一 樣”，而是更高層次上的“統籌”，需要在規劃建設、經濟社會、體制機制等領域全面提升。當前，我們要重點抓好規劃布局、新 民居建設、產業發展、社會事業等四個方面，努力在統籌城鄉上 邁出關鍵性的步伐、實現突破性的進展。

第一，以城鄉融合為重點，推動空間布局一體化。我們講統 籌城鄉發展，并不是把農村都變成城市，或者讓農民都搬到城里 來，在現實條件下，這絕對不可能，也容易出現更多的社會問題；而是要通過有效的規劃、建設、整合，通過日益完善的基礎設施 相連接，打破城鄉截然分割的狀態，逐步構建以城市為龍頭，以 中心鎮為支撐，以新型社區為基礎，城鄉融合、各具特色、全面 提升的新格局。前段時間，我們聘請浙江規劃設計院，高質量、高水平編制了全市城鄉統籌規劃。下一步，要按照“對接省會、一市雙城、兩區五點”的空間布局，全力加快城鎮體系建設，進 一步提高帶動和輻射能力。所謂對接省會，就是要抓住石家莊主 城區擴張、滹沱新區建設、南二環東延工程實施的歷史機遇，堅 持全面對接省會主城區和滹沱新區，主動承接人流、物流、商流、資金流、信息流的聚集，在融入省會、同城發展上邁出新的步伐。所謂一市雙城，就是著力打造東部主城和西部新城兩個核心城區，形成“啞鈴狀”的城市發展格局，拉動城市快速發展。在東部主 城提升方面，要加快推進廉州路和育才路改造、四明街和昌盛街 南延、南二環和興華路建設等重點工程，積極實施北尚莊、西劉 村等城中村改造，在鞏固省級園林城市成果的基礎上，適時開展 國家級園林城市創建活動，進一步拓展城市空間，完善城市功能，提升城市品位。在西部新城建設方面，以開發區為中心，輻射丘頭、崗上兩個鎮，高標準做好區域建設規劃，大力發展總部經濟、現代物流、商務會展、高檔酒店等配套產業，加快實施開發區區 中村改造、煉油廠區域提升、化工基地村莊遷并等工程，在 307 國道以北、滹沱河以南、國大御溫泉以西、良村以東 40平方公里 范圍內，高標準規劃建設我市西部生態旅游度假區，努力打造成 為產業強大、功能完善、環境優美的新城區。所謂兩區五點，就 是抓好張家莊、南孟、增村和南營、梅花 2 個城鎮發展區，加快 建設常安、賈市莊、九門、南董、西關 5 個中心鎮。2 個城鎮發展 區作為“一市雙城”與 5 個中心鎮的連接點，要加快實施整體對 接，形成城鎮之間組團差異化發展趨勢。常安等 5 個基礎條件較 好的中心鎮，要按照承載人口 3 萬人以上、規劃建設面積 5平方 公里的規模，搞好發展規劃，加快開發建設，完善基礎設施，促 進人口和生產要素聚集，逐步建設成為布局合理、人口集中、特 色鮮明的新型城鎮。

第二，以新民居為載體，推動農村住房建設新型化。新民居 6 建設是城鄉統籌的重要內容。通過建設新民居，不僅能夠促進農 村土地資源的集約節約利用、改善生活條件，而且對擴大消費、拉動投資起重要作用。各級各部門一定要順應廣大農民改善居住 條件、轉變生活方式的新要求，堅持“示范先行、以點帶面、有 序推進”的原則，切實把新民居建設抓緊、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多數村莊人口規模較大，在條件不具備的情 況下，推進新民居建設不可能一哄而上、全面啟動。要合理篩選 確定示范村的布局和數量，根據條件需要，集中財力物力，實施 重點傾向，真正抓出 2—3 個典型，引導廣大群眾開展新民居建設。當前，具備開工條件的村，要成熟一個、開工建設一個，確保年 內所有省級示范村開工建設，兩到三年內基本完工。年內確保只 照、崗上兩個村完成建設任務，北尚莊、西劉村、北席等城中村、區中村改造取得明顯進展，故城、臺西確保按照省長確定的時間 節點加快推進。二要突出特色。在新民居建設中，不管是示范村 還是一般村，不能搞一刀切，要根據每個村的實際情況，研究確 定推進模式、開發方式、建筑風格、建設形式，既可以單村開發，又可以聯村建社區；既最大限度地體現現代住宅的先進性，又充 分考慮農民的承受能力，盡可能減少農民投入；既可以建設多層 住宅、高樓大廈，又可以建設鄉村別墅、特色民居。總之，在堅 持統一規劃、以人為本、科學合理、體現特色的原則下，適宜什 么模式就采取什么模式，不搞千村一面。三要嚴格管理。為加快 新民居建設，我們給予了大力支持，可以說做到了一路綠燈。但 7 是，放開并不等于可以亂來，要嚴格按照確定的流程推動工作，規劃必須經過審批，方案必須表決通過，用地必須辦理手續，建 新必須拆舊，舊村必須復耕，周轉地必須到期歸還，絕不能出現 弄虛作假、建小產權房等違規行為。這里強調三點，一是 一是新民居是為本村村民建設的，申請新民居的農戶必須保證拆除舊宅，對 于本村以外的村民和不符合申請條件的農戶，一律不得認購新民 居，堅決杜絕私下買賣新民居。二是各村占用“周轉地”的，鄉鎮、村要承擔全部復耕任務，土地局要與鎮村簽訂拆遷復耕承諾 書，保證 4 年內全部拆遷復耕。三是要加強現有宅基地管理，特別是近期計劃開展新民居建設的村，要停止發放宅基地或翻建舊 房，避免造成投資浪費。四要提升形象。我們建設新農村，決不 是簡單地蓋新房、建新樓，而是要以新民居建設為抓手，進一步 改善農村面貌。要在全市農村大范圍開展植樹綠化活動，積極建 設沼氣池、地源熱泵等新能源設施，加快建設小型污水處理設施，逐步建立完善“戶集中、村收集、鎮運轉、市處理”的垃圾處理 模式，繼續推廣九門、丘頭等鄉鎮農村環境衛生保潔長效機制，不斷提高農村居民的舒適度和滿意度。

第三，以產業發展為支撐，推動市域產業現代化。統籌城鄉 發展，產業是基礎、是紐帶、是支撐，沒有產業的做大做強，統 籌城鄉發展就是一句空話。一是狠抓項目和園區不放松，打造省 會先進制造業中心。近年來，我們依托開發區、新區、化工基地 三個省級產業聚集區，發展了一大批骨干企業，吸引了一大批戰 8 略項目，為經濟社會發展積聚了財力、提供了支撐。現在，面對 著統籌發展的新使命，不管是城鄉建設、環境治理，還是社會事 業、民生改善，花錢的地方很多，都離不開政府的投入，沒有強 大的工業帶動，沒有雄厚的財力支持，我們什么也干不好，什么 也干不成。因此，要繼續高舉“工業強市”的大旗，深入開展重 大項目攻堅活動，加快推進華藥工業園、石藥工業園、中電投電 廠、河冶科技、青島啤酒等總投資 319 億元的 41 個支撐項目，全 力解決項目推進中遇到的各種問題，努力促進這一批項目快建設、快投產、快見效，鞏固和發展我市項目建設的良好勢頭。堅持項 目向園區集中，適度控制鄉鎮園區規模，新上規模項目原則上全 部進入“三區”，進一步提高產業聚集度，增強以工哺農、以工促 農的能力。二是積極調整優化農業結構，建設國家現代農業示范 區。只有不斷增加農民收入，讓農民更富裕，才能逐步改善農民 的生活條件，提高農民的生活水平，縮小城鄉之間的差距。因此，我們要立足于增加農民收入，繼續抓好農業，鞏固糧食生產在全 國的領先地位，不斷提升蔬菜、畜牧、果品產業的規模、檔次和 水平，進一步增強龍頭企業的輻射帶動能力，加快傳統農業大市 向現代農業強市轉型。在蔬菜生產上，一畝露地菜年收入在 2500 元左右，而同樣面積的大棚菜則達到 3 萬元，比種植一般糧食作 物收入多幾倍、幾十倍。可以說，發展設施蔬菜產業，多數農民 能夠學、能夠干，不僅是調整農業結構的突破口，更是促進農民 增收的著力點。去年，我們提出“遠學壽光、近學貫莊”的要求 9 后，各鄉鎮在發展蔬菜產業上你追我趕，不僅作為學習對象的貫 莊村和賈市莊鎮拿出了新的舉措，丘頭、崗上等鄉鎮也在發展設 施蔬菜上有了大的動作。下一步，按照建設全省蔬菜種植示范（縣）市的要求，進一步抓好宣傳發動工作，積極創建貫莊、系井等 10 個省級蔬菜產業發展示范村，不斷提高農業局、崗上鎮、賈市莊 鎮、丘頭鎮等 4 個高效農業園區的帶動能力，努力擴大大棚黃瓜、溫室番茄、精特菜等 7 大基地建設規模，做大做強藁城蔬菜品牌，再掀設施蔬菜建設新高潮。同時，從各村實際出發，積極抓好畜 牧養殖、果品種植的提質增效，進一步夯實農民增收致富的基礎。三是立足資源和區位優勢，培育省會新興休閑度假區。今年 3 月，我與部分市級領導和鄉鎮、部門的負責同志到成都、重慶參觀學習，看到成都市錦江區把地處城市上風口、不能作為城市建設用 地的三圣鄉整體規劃為旅游景區，注入文化和產業要素，成功打 造了全國聞名的花香農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷 塘月色等“五朵金花”，居民年均達到 12000 元，這對同樣處于大 都市近郊的我們具有很大的啟發和借鑒意義。我們要充分發揮我 市的資源稟賦、區位條件、文化底蘊的優勢，抓好國大御溫泉運 營，加快濱河生態園建設，進一步整合農業采摘、耿村故事、藁 城宮燈、青島啤酒等資源，不斷豐富旅游業態，提高知名度。特 別是崗上、九門、常安、賈市莊等鄉鎮要著眼長遠，搞好規劃，積極引導，積極發展休閑觀光、果蔬采摘、鄉村旅游產業。特別 需要指出的是，在全國省長的親自安排、兩次現場指導下，位于 10 崗上鎮的石家莊現代農業觀光園已經正式開園，當看到該項目在 短短 4 個半月的時間，發生了驚人的變化、喜人的變化后，全國 省長用了“非常高興、非常滿意、非常受鼓舞、非常令人振奮” 四句話，充分肯定項目建設取得的成效，并對今后的建設任務提 出了更高的要求和標準。有關部門以及崗上鎮要認真落實陳全國 省長的指示要求，加快推進 1500 畝核心區和 8500 畝拓展區建設，認真規劃崗上新城鎮建設，利用三年時間完成項目區涉及到的其 它 7 個村的新民居建設任務，努力把我市西部生態旅游休閑度假 區打造成河北省的精品工程、亮點工程、品牌工程，成為華北地 區以農業觀光為主的亮點。第四，以人民幸福為追求，推動公共資源均等化。相對于城 市居民來講，農民群眾還沒有真正享受到和城里人一樣的資源、服務和保障，這成為制約城鄉統籌發展的一塊“短板”，亟需下大 力氣解決。一要推進城鄉基礎設施對接。各級各部門要深入研究 好、爭取好、利用好上級的政策和項目安排，重點抓好南二環東 延、槐安路東延、金五線新建、濱河大道、京港澳高速三條連接 線等交通路網建設，每年新改建鄉村道路 100 公里以上，推進干 線公路向中心鎮、中心村和產業園區延伸。盡快開通藁城至省會 的公交線路，增加并提升農村客運公交線路，進一步優化城鄉客 運網絡，讓老百姓出行更加方便快捷。切實抓好以大同 110KV 變 電站為重點的電力設施建設，積極實施城鄉安全飲水工程，加快 推進 1 億立方米天然氣進城工程，進一步轉變城鄉居民的生活方 11 式。二要推進城鄉公共服務共享。積極調整學校布局，優化配臵 教育資源，突出抓好總投資 2 億元、占地 372 畝的新一中建設，逐步實現高中教育城市化、初中教育城鎮化、職業教育集團化、小學和學前教育均衡化，不斷提高全市各階段教育質量。繼續完 善市、鎮、村三級醫療衛生服務網絡，進一步提高“新農合”、城 鎮基本醫療保險的保障水平，重點抓好總投資 1 億元的中醫院病 房樓和人民醫院綜合樓建設，積極探索鄉鎮衛生院托管和鎮村衛 生服務一體化管理機制，讓城鄉居民享受到更方便、更優質的醫 療服務。要大力發展文化事業，加快鄉鎮綜合文化站、農村文化 廣場、新農村書屋建設，廣泛開展健康向上的文化娛樂活動，進 一步豐富人民群眾的精神文化生活。三要推進城鄉社會保障均等。通過我們的努力，全市城鄉醫療保險、低保救助、五保供養等方 面基本做到了全覆蓋，特別是在農村實現了種地不交稅、生產有 補貼、上學不花錢、看病能報銷、困難可救助，但養老問題一直 是困擾農民的一塊“心病”。可喜的是，在春東部長和社保局同志 們的共同努力下，我市正式被列入 2010 年“新農保”試點縣市，全市首批近10 萬 60 歲以上的老人，每年可以享受到 660 元的養 老補貼，每年近7000 萬元的惠民政策將再一次惠及廣大農民群眾，社保局要切實把這一惠民政策組織好、實施好、落實好，確保 12 月底 31 日前務必完成養老保險費收繳工作和今年 10 至 12 月份基 礎養老金發放工作。

三、深化各項改革，著力破解實際工作中的瓶頸問題 12 統籌城鄉發展，加快城鎮和新民居建設，必然要占地，必然 要花錢，必然要轉移人，這些都是工作中的現實問題，我們繞不 過去，回避不了，需要用創新的思維、改革的辦法來化解。第一，解決好“地從哪里來”的問題。為加快城鄉統籌步伐，省委、省政府在用地指標十分緊張的情況下，制定了比較寬松的 土地政策，為推動新民居建設提供了便利條件。各級各有關部門 一定要認真領會、深刻把握，用足用活上級的一系列土地政策，既不能碰紅線，又要打開工作局面。一是通過“周轉地”建設新 民居。省政府規定，對省統籌城鄉發展試點縣(市)和新民居建設 示范村，在簽訂“4 年完成舊村復墾任務、按 1:1.2 比例償還周轉 地指標”的用地協議的前提下，每個村可以使用不超過 50 畝的周 轉地進行新民居建設，整村遷建或多村聯建的示范村，可按實際 需求申請周轉用地。這樣我市前兩批 37 個省級示范村，按每村用 地 50 畝的標準計算，就可以爭取到 1850 畝的周轉地建設指標。二是通過土地“增減掛鉤”臵換城鎮建設用地。這是成都、重慶 推進城鄉統籌最突出、最有效的做法。就是根據城鄉建設用地增 減掛鉤政策，將舊村址、廢棄磚窯等復墾為耕地，歸還周轉用地、留足農村發展用地后，其余部分作為土地臵換指標，可以臵換城 鎮建設用地。據統計，2009 年全市村莊建設用地總規模為 18 萬畝，按照我市統籌城鄉發展規劃，通過新民居建設可以縮減村莊建設 用地 8 萬畝多畝，相當于 50 多平方公里的規模，比整個開發區的 面積還要大，可以為全市經濟社會發展提供多大的用地支持！三 13 是通過土地“挖潛”推進村莊改造。要充分利用舊大隊、舊企業、舊機站、舊棉站等原有建設用地、空閑地，加大“空心村”治理 力度，通過自身挖潛解決新民居建設的占地問題。據統計，目前 我市這方面的可利用的土地達到 700 多畝，有很大的潛力可挖。四是通過土地“流轉”促進集約利用。隨著形勢的變化，社會化 分工越來越細，人口流動越來越頻繁，現有分散的土地承包經營 制度，一定程度上制約了農村產業發展。各級各部門要結合實際，加快農村土地流轉步伐，積極引導農民承包地向經營大戶、龍頭 企業和專業合作社集中，為設施蔬菜、規模養殖等產業發展提供 空間。第二，解決好“錢由哪里出”的問題。一是以地生金。根據 省里確定的土地增減掛鉤政策，各村通過新民居建設騰出的新增 建設用地，在歸還周轉用地、留足農村發展用地后，剩余指標可 以有償轉讓，臵換土地獲得的土地級差收益主要用于統籌城鄉發 展和新民居建設。如果這項政策利用的好、工作推動的好，就會 有效解決農村建設資金缺乏的難題。二是向上爭取。目前，藁城 是國家現代農業示范區、全省蔬菜產業示范市、全省城鄉統籌發 展試點市，這不僅僅是榮譽，更是資源，肯定會給我們帶來“真 金白銀”的支持。各級各部門要切實加大向上跑辦力度，千方百 計地爭取更多的項目和資金支持。同時，要按照“統一規劃、分 線申報、統籌安排、集中投入”的原則，整合資金，捆綁使用，重點支持示范村、進度快的村，提高資金使用效益。三是銀行支 14 持。進一步推進農村金融制度改革，加大金融機構支持地方發展 的力度，探索建立適應農村生產方式的村鎮銀行、貸款擔保公司、社區性金融合作組織，滿足農民生產生活的信貸資金需要。這方 面，農行系統推出的“惠農卡”、郵政系統推出的小額貸款等業 務，開辟了農村金融市場的新領域，深受農民群眾歡迎。其它金 融機構，也要圍繞城鄉統籌發展，開辟農民樂于接受、辦理程序 簡單、風險小的金融服務產品，支持農村經濟社會發展。四是市 場融資。要通過組建現代農業、小城鎮建設、新能源開發利用、新民居建設等若干投資公司，搭建投融資平臺，吸引社會資本開 發建設新農村。特別要選擇有實力、有資質的投資者，按照市場 化運作的模式，加快推進城中村、區中村改造步伐。第三，解決好“人往哪里去”的問題。實現統籌城鄉發展，不管農民的居住形式怎么變化、今后變成什么身份，最關鍵的還 是解決就業問題。如果農民的就業問題解決不了、長遠生計沒有 保障，城鄉統籌的目標不可能實現。現在，國家和省市圍繞戶籍 制度改革出臺了一系列政策，各級各有關部門要認真研究、認真 落實，進一步放寬農民進城的條件，逐步建立城鄉統一的戶籍登 記管理制度，消除他們進城后在子女入學、勞動就業、社會保障 等方面的后顧之憂，推動農村人口向城市和小城鎮集中，努力實 現失地不失利、農民變市民。在促進城鄉居民充分就業上，我們 實現了城鎮居民“零就業家庭”動態為零，今年又提出來實施“全 市居民每戶至少一名穩定就業人員”工程。在這方面，要多渠道、15 多層次、多領域增加就業崗位，特別是堅持以創業帶動就業，圍 繞繁榮城市產業、提升鎮域特色經濟，積極搭建創業平臺，培育 壯大市場主體，宜工則工、宜農則農、宜商則商，促進人民群眾 發家致富、就業增收。要加強就業服務平臺建設，實行城鄉就業 政策、失業登記、勞動力市場、就業服務和用工管理的“五統一” 制度。充分發揮我市職業教育的資源優勢，大力開展農民實用技 能培訓，不斷提高農民整體素質和就業技能，促進農村社區居民 向二三產業有序轉移。

四、注重方法策略，準確把握工作推進的力度和節奏 推進城鄉統籌發展，方法得當、運作得好，就會達到事半功 倍的效果；反之，不僅工作難以推進，而且還有可能把事情辦砸，造成非常被動的局面。一是正確處理“積極”與“穩妥”的關系。省市把我們列為 城鄉統籌發展的試點，就是讓我們積極作為、率先突破。“積極” 體現到工作上就是“迅速行動”。省市在配套政策、重大項目、關 鍵領域等給予了我們大力支持，但這些政策有的不是長期的，經 過一段時期試點之后可能要終止。因此，誰動作快、出手準，誰 就會先受益、多得實惠，誰就能夠破解難題、打開局面。在積極 推進的同時，要切忌頭腦發熱、盲目冒進，把工作做成“夾生飯” ； 必須充分考慮不同村的現實條件，考慮大多數群眾的承受能力，準確把握政策，嚴格推進程序，用足而不用過，用活而不用亂，先易后難、循序漸進，邊探索、邊完善、邊深化，確保各項工作 16 穩妥、有序展開。總之，在統籌城鄉發展上，我們要堅持“等不 得、慢不得，急不得、亂不得”的原則，既不能態度消極，喪失 眼前大好機遇，又要防止不顧條件蠻干、亂干，把好事辦砸了。二是正確處理“全面”與“重點”的關系。我們在推進城鄉 統籌的過程中，需要著眼全局，把城市與農村、經濟與社會、改 革與發展有機結合起來，統一協調、統籌推進。但是如果工作平面推，沒有重點，眉毛胡子一把抓，就會顧此失彼、用不上力。因此，我們既要堅持全面推進，更要強調重點突破，注重典型引 路、示范帶動，做到鎮鎮有變化、村村有行動。全市要把廉州、丘頭、崗上區域作為統籌城鄉的重點鎮，把省、市確定的示范村 作為新民居建設的重點村，集中力量，集中投入，努力打造出一 批叫得響的典型。各鄉鎮也要理出工作頭緒，選準各自的突破口，先抓好兩、三個重點村，積累經驗，探索路徑，盡快打開工作局 面。三是正確處理“學習”與“創新”的關系。先進地區城鄉統 籌發展推進快、成效好，主要在于觀念新、視野寬，對機遇看得 準、抓得住、用得好。我們要走出藁城看藁城，善于學習借鑒各 地的經驗，多走捷徑，少走彎路，提高效率，減少成本。需要指 出的是，學習外地經驗并不是照搬照套，必須把外地做法和本地 實際結合起來，堅持消化吸收、取長補短，符合實際的就要為我 所用，不適合的就要善于創新，遇到新情況就要大膽嘗試。比如，今年我們在確定崗上鎮臺西、故城新民居建設的政策、方案時就 17 先后 6 次到天津市華明鎮參觀學習，借鑒他們的做法，結合我們 的實際，制定了具體的建設方案，得到了農民群眾和省建投的共 同認可。四是正確處理“政府”與“群眾”的關系。統籌城鄉發展，政府是主導，農民是主體，必須把發揮政府的組織、協調、引導 作用與調動農民群眾的積極性、主動性結合起來，才能真正見到 成效。要加大宣傳引導力度，讓廣大群眾充分認識到統籌城鄉發 展是改變農村面貌、提升幸福指數的重要契機，自覺響應黨和政 府的號召，以空前的熱情，依靠自己的雙手，投入到統籌城鄉發 展中來，建設幸福美好的家園。要充分尊重農民的主體地位，尊 重大多數群眾的意愿，在研究出臺政策的過程中，在工作推進的 每一個環節、每一個步驟上，始終堅持依靠群眾、發動群眾、引 導群眾，做深入細致的群眾工作，最大限度激發他們的積極性和 創造性，為統籌城鄉發展提供強大的支持。五是正確處理“近期”與“長遠”的關系。推進城鄉統籌發 展，開局至關重要，需要各級各部門立足當前，對群眾要求迫切、條件已經具備的事項，不等不靠，抓緊實施，一步一個腳印，一 年一個變化。從近期任務看，大體分三個階段進行，今年是“試 點起步年”，主要任務是推進各項基礎性工作；明年是“重點突破 年” 主要任務是深化各項改革，確保在政策體制等方面取得突破； 2012 年是“整體推進年”，主要任務是以點帶面，大幅提升工作水平。同時，我們也要認識到統籌城鄉發展是一項長期的任務，無 18 論是村莊布局調整、完善農村基礎設施，還是打破城鄉二元結構、消除城鄉差距，我們不可能畢其功于一役，只用兩三年時間就能 完成，必須做好長期作戰的準備，堅持不懈地抓下去，直至全面 實現城鄉統籌發展的美好愿景。

五、強化保障措施，切實提高各級干部的執行力 推進城鄉統籌發展，是擺在我們面前的一項重大任務。各級 各部門要堅定信心不動搖，加快推進不懈怠，以“完成任務，拒 絕理由”的執行力，扎實推進各項工作。一要強化組織推動。這是我們黨突出的政治優勢。為發揮牽 頭抓總的作用，市委、市政府成立了由我、張旭和其他市領導任 正副組長的城鄉統籌領導小組，在增加農工委兩名副科級領導職 數和幾名干部編制的基礎上，抽調了相關部門業務骨干集中辦公，進一步充實和加強了“統籌辦”的力量。各級各有關部門也要成 立相應的機構，“一把手”負總責，主管領導負專責，有關同志都 要參與進來，把主要精力放在這項工作上，真正做到有人抓、有 人管。市統籌辦要加強對重點工作和重點項目的跟蹤問效，每月 檢查督導，每季觀摩調度，每半年考核通報，形成比、學、趕、超的強大聲勢，推動各項工作按計劃、有步驟地落實。市財政每 年安排不低于 1000 萬元的專項資金，采取以獎代補的方式，加大 工作推進力度。各鄉鎮也要在財力允許的情況下，加大對農村公 共事業、基礎設施的投入，促進農村面貌快速改善。二要強化協調聯動。統籌城鄉發展是一項復雜的系統工程，19 每個鎮村都有內容，每個部門都有任務，每個干部都有責任。要 牢固樹立齊抓共管的思想，打破條塊分割，整合各類資源，建立 完善領導小組定期聯席會議制度、市級領導和市直部門分包幫扶 機制，圍繞工作中出現的共性問題、個體難題加強協調，圍繞需 要率先突破的重點環節加大推進力度。市直各部門要堅持服務大 局、支持大局、呼應大局，結合自身職能，落實扶持政策，制定 具體措施，拿出有效辦法，凡是涉及城鄉統籌的事項，一律簡化 審批程序，降低收費標準，對關系重大的項目要一事一議、特事 特辦，形成全市一盤棋、上下一條心、干群一股勁的良好局面。宣傳部門要通過電視、報紙、廣播等媒體，開辟專題專欄，大力 宣傳城鄉統籌發展的意義和部署，深入報道工作中的先進典型和 成功經驗，為統籌城鄉發展造勢、升溫、聚力。三要強化作風促動。城鄉統籌發展是一項大事業、硬任務，考驗的是各級干部的智慧和膽識，考驗的是各級干部的能力和水平，考驗的是各級干部的執行力和落實力。在這項任務面前，跨 越一步，就會開辟城鄉統籌發展的廣闊空間；懈怠一時，就會坐 失城鄉一體化的重大機遇。各級各部門要按照市委、市政府的各 項安排部署，強化工作責任，制定“路線圖”，將重點工作目標化、目標任務責任化、責任落實具體化，確保各項工作一環緊扣一環 地推進、一招緊跟一招地落實。針對城鄉統籌發展大事多、急事 多、難事多的實際，各級領導干部特別是主要領導要走出機關，沉下身子，親力親為，深入到農村一線和基層群眾中調查研究，20 深入到重點工程、重大項目的火熱現場指揮協調，深入到推進難 度大、困難問題多、群眾反映強烈的地方解決問題。廣大干部要 徹底打破按部就班、四平八穩的狀態，拿出勇當排頭、誓爭一流 的豪情，甩開膀子，大干一場，在統籌城鄉發展的實踐中經受歷 煉、展現風采。

同志們，統籌城鄉發展是富民強市的一項偉大事業，是我們 面臨的一項艱巨而光榮的戰略任務。我們力爭通過三到五年的努 力，初步實現城鄉等值的目標，那個時候的藁城，農村處處樓房 別墅、村村柏油馬路，道路公交聯通，莊稼綠樹環繞，農民生活 在新型社區、工作在產業園區、購物在連鎖店，看病能報銷、養 老不用愁，過上和城里人一樣的美好幸福生活。實現這個愿景，需要全市上下大膽探索、扎實推進，努力把我市統籌城鄉發展工 作不斷推向深入，向省委、省政府和全市人民交出一份優異的答卷！

第四篇：新農村建設暨統籌城鄉發展工作會議講話

新農村建設暨統籌城鄉發展工作會議講話

同志們：

今天，區委、區政府組織召開全區新農村建設暨統籌城鄉發展工作會議，主要任務是貫徹落實區委二屆五次全會精神，總結交流上半年新農村建設和統籌城鄉發展工作，安排下半年工作，全力推進今年各項目標任務順利完成。今天上午大家參觀了慕儀鎮齊東村、千渭街道屈家

村等4個新農村建設和統籌城鄉發展工作現場，聽取了各鎮、各街道的交流匯報。通過看現場、聽匯報，我感到上半年各鎮、街道新農村建設和統籌城鄉發展工作領導重視，措施得力，工作扎實，亮點紛呈，有力的促進了區域經濟社會又好又快發展。一是農民收入持續增長。以實施農民增收舉措到戶工程為載體，不斷加快農業產業發展，建成兩萬畝高標準農田示范工程，積極扶持華臻現代農業、國人菌業等一批現代農業科技企業發展壯大。上半年，農民人均現金收入達到5074元，同比增長17%。二是晉星創建深入推進。以力促晉星創建為平臺，以實施項目到村、鄉村在線工程、“三帶三進三促”、“爭先進位”活動為抓手，狠抓晉星村基礎設施建設、環境衛生治理、綠化美化等各項工作，全區農村面貌發生顯著變化。三是社會事業持續推進。完成民生工程補助項目投資近3億元，投資6349萬元完成120個村的一事一議公益項目，新農村合作醫療參合率、養老保險參保率分別達到98.6％和96%，改造建設標準化村衛生室25個，農村醫療服務水平得到新提升。四是統籌城鄉步伐加快。區統籌城鄉發展試驗區創業基地、瑞熙鈦業、博磊化機等項目完成投資2.83億元；陽平鎮文體廣場及三聯、西枸等村的休閑廣場建成投用；周原鎮育才集團鍛造基地擴建項目、豐澤金屬鈦材加工擴建項目、鎮區天然氣入戶項目已建成投用。上半年，全區流轉土地1.3萬畝，1.08萬名農村居民進城落戶。對于上半年全區新農村建設暨統籌城鄉發展工作取得的成績，區委是充分肯定的。下面，我就確保今年“三農”工作任務圓滿完成，努力提升我區新農村建設和統籌城鄉發展工作水平，講三點意見。

一、統一思想，振奮精神，增強做好“三農”工作的緊迫感和責任感

當前和今后一個時期是經濟社會加速轉型的關鍵時期，也是我區加快統籌城鄉步伐，實現區域經濟社會又好又快發展的重要戰略機遇期，認真分析我區上半年新農村建設和統籌城鄉發展工作，存在以下幾方面問題：一是農業科技力量薄弱，農業現代化水平有待提高；二是基礎設施建設欠賬較多，仍需進一步改善；三是農民增收爭先進位壓力較大，增收形勢不容樂觀；四是一些基層干部的工作能力和作風還遠遠不能適應發展的新要求。但是，我們也面臨著大好的歷史機遇和寬松的發展環境。今年中央再次以一號文件形式為加強“三農”工作提供了政策保障，尤其是在加快農業科技創新，保障農產品供給等方面提出了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措，為我區加快現代農業發展提供了難得的政策機遇；隨著新一輪西部大開發、《關天經濟區規劃》和省上支持寶雞加快發展各項政策的實施，省、市統籌城鄉發展相關舉措的陸續出臺，作為寶雞大城市建設的主戰場和承載地，工業化、城市化的加速推進，為我區加快農業農村和統籌城鄉發展提拱了可貴的現實機遇。此外，農村產權、戶籍制度等各項改革深入推進，農業功能不斷拓展，城市資源加快下鄉，也必將為農村發展帶來新的發展機遇。7月中旬勝利召開的區委二屆五次全區明確提出：以抓好九件大事為主線，以抓好一大批重大產業和基礎設施建設項目為重點，加壓奮進，比拼爭先，努力實現各項工作爭先進位。面對新形勢、新任務、新要求，要順利實現農業農村工作在省市目標責任考核中爭先進位，全區上下必須進一步增強做好“三農”工作的緊迫感和責任感，堅持用一體化理念謀劃城鄉，用現代化理念發展農業，用社區化理念建設農村，用專業化理念富裕農民，以滿腔的熱情，高昂的斗志，加壓奮進，扎實工作，推動全區新農村建設和統籌城鄉發展再上新臺階。

二、緊盯目標，強化措施，抓好新農村建設各項重點工作

下半年，我們要緊緊圍繞區委二屆五次全會精神，堅持“三化同步”戰略，以城鄉轉型為主線，以建設統籌城鄉示范區為目標，細化工作任務，強化工作舉措，全力確保順利完成各項工作任務。

一要強化科技支撐，提升現代農業發展水平。抓好糧食生產，確保播種面積穩定，產量穩中有升，扎實推進蔬菜精細生產、果業提質增效、畜牧產業振興工程，全力加快寶雞國際農產品物流中心建設，提升農業產業化經營水平。以陳倉現代農業示范園區躋身省級農業科技示范園區為契機，整合資金項目，加大扶持力度，確保年內新建日光溫室600畝，千頭奶牛場、萬頭生豬示范場和2個萬頭生豬示范村、6個千頭標準化生豬養殖場建設任務順利完成。加快編制實施賈村塬現代旱作農業示范區規劃，建設高質量旱作節水農業示范園，年內確保取得實效。

二要狠抓關鍵舉措，促進農民收入持續增長。各鎮、街道要對上半年農民增收現狀認真分析，查缺補漏，多措并舉，全力促進農民增收。以實施農民增收舉措到戶工程為載體，摸清農戶增收現狀，理清增收思路，再想辦法，再添措施，科學指導農戶增收致富；以發展壯大主導產業為依托，在凸顯特色上做文章，在壯大規模上求實效，在提升農產品品質上上水平，在增收效果上見真功，夯實農民增收的基礎

；以“農村勞動力轉移就業培訓工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”等為主要內容的“人人技能工程”為載體，提高勞務輸出質量、拓展就業市場，擴大輸出規模，努力擴大農民就業，確保完成全年勞動力轉移9.1萬人，勞務收入8.4億元的目標任務；以家庭經營為主的規模化經營為方向，加大扶持服務力度，促進農民成為面向市場，從事經營活動的主體，在加快創業中促增收、求發展。要認真落實各項強農惠農政策，下大氣力推廣應用農業科技，將各類補貼、補助及時、足額兌現到戶，確保今年全區農民人均純收入增長16%以上。三要深化晉星創建，加快新農村建設步伐。堅持晉星創建目標不變、標準不降、工作不斷、力度不減，進一步鞏固已建成果，深化創建內涵，強化創建措施，促進五星村再提升，四星三星村上臺階，二星一星村變面貌。要以“項目到村”工程為載體，加強涉農項目資源整合，統籌安排到村項目，支持晉星村創建。要突出抓好城鄉環境綜合整治，高標準、大手筆、強力度地向前推進，突破難點，形成亮點，加快建立城鄉環境建設和管理的長效機制，從根本上改變農村環境面貌。深入開展“三帶三進三促”活動，按照區上的統一安排，帶著對農民的深厚感情，駐村開展工作，想方設法幫助包抓村解決新農村建設中出現的困難和問題，促進所包村新農村建設工作取得新成效，全面完成今年37個重點村的晉星任務。

四要改善基礎條件，推動農村社會事業發展。要以創建省級教育強區為目標，加快實施教育振興八大工程，不斷加強區、鎮、村三級醫療衛生和村級公共服務中心、公共文化服務體系建設，積極開展科技、文化、衛生下鄉活動，廣泛普及科學文化知識，進一步健全完善新型農村合作醫療、新型農村養老保險、農村困難家庭救助制度，推進農村各項社會事業穩步發展。繼續深入實施“突破西山”戰略，把扶貧開發與統籌城鄉發展、新農村建設緊密結合，同步推進，大力實施整村推進、貧困戶安居等“六大扶貧工程”，確保完成整村推進連片開發項目村3個，新建移民新村5個的目標任務，順利完成西山扶貧開發各項任務目標。以開展“孝老愛親”模范、十星級文明戶、五好家庭評選，周末文化廣場等群眾性的精神文明創建活動為抓手，通過寓教于樂的活動，教育群眾，提高素質，培養良好的村風民風。

五要加快農村改革，增強農村發展動力。區統籌城鄉發展試驗區及陽平、周原試點鎮要以實施區域統籌城鄉發展規劃為引領，立足各自實際，大膽探索，先行先試，著力構建彰顯地域特色的統籌城鄉發展模式，為全區探索出好的經驗。要不斷加快體制機制的創新，全面完成今年以農村產權改革為核心的各項工作任務，積極探索推進產權制度、戶籍管理制度、社會保障制度、勞動就業、公共服務、農村金融、流通體制、新型社區建設等社會管理制度改革，努力實現統籌城鄉發展工作新突破。

三、加強領導，轉變作風，確保全年各項工作任務全面完成

一要加強領導。在新農村建設和統籌城鄉發展工作中，各鎮、街道黨委書記是第一責任人，要切實加強對農業農村工作的領導，主要領導親自抓，分管領導集中抓，查缺補漏，強化措施，加快進度，確保落實，真正做到在政策落實上，要不折不扣，在工作部署上，投入更多精力和氣力，在績效考核上，能夠體現“重獎重用”。

二是要轉變作風。各鎮、街道和各涉農部門結合深入開展“三問三解”活動，認真解決機關干部在新農村建設和統籌城鄉發展工作中存在的作風漂浮、工作不實、思路不清、等、靠、要思想嚴重等問題，急群眾之所急，解群眾之所憂，進一步轉變作風，深入基層，踏踏實實的為群眾服好務，實實在在為群眾辦好事，努力改善群眾生產生活條件，不斷提高新農村建設和統籌城鄉發展工作的質量和水平。

三要凝聚合力。各鎮、各街道及涉農部門要對今年農業農村和統籌城鄉發展各項目標任務再次認真梳理，落實工作責任。各涉農相關部門要加強組織協調、溝通銜接和綜合指導；各類農業技術機構要把技術服務送到千家萬戶和田間地頭；廣大社會組織和企業要充分發揮作用，凝聚各方智慧，形成工作合力。四是要強化督查。區上今年把新農村晉星創建和統籌城鄉發展納入對各鎮、街道的目標責任制考核，并將加大考核分值，區委督查室、區政府督查室、區考核辦、區新農辦要進一步加強對各鎮、街道今年承擔新農村建設和統籌城鄉發展工作的督促檢查，確保今年各項工作任務圓滿完成。

同志們，促進農民持續增收，推進新農村建設，加快統籌城鄉發展意義重大，任務艱巨，我們一定要以飽滿的熱情，高昂的斗志，強化措施，克難攻堅，扎實工作，不斷提升新農村建設水平，不斷加快統籌城鄉發展步伐。

第五篇：新農村建設暨統籌城鄉發展工作會議講話

推進城鄉一體化 奮力開創新局面

——在全市新農村建設暨統籌城鄉發展工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實省委**副書記來**調研重要講話和市委**次全會精神，總結工作，交流經驗，再議措施，再鼓干勁，把全市新農村建設和統籌城鄉發展工作不斷推向深入，確保圓滿完成全年各項目

標任務。上午，大家現場參觀了隴縣的三個點，這幾個點各具特色，有看頭、有學頭，可以說是全市新農村建設和統籌城鄉發展工作的一個縮影。剛才，各縣區就上半年工作作了匯報交流。從交流的情況看，各縣區工作思路清、措施實、有亮點、有成效。在此，我代表市委、市政府向大家表示親切的慰問和衷心的感謝！下面，我講幾點意見：

一、各方給力，全市農村和統籌城鄉發展工作取得新成效

今年以來，全市各級各部門認真貫徹落實中央一號文件、市十一次黨代會和全市農業農村暨統籌城鄉發展工作會議精神，開拓創新求突破，強化舉措抓落實，全市農業農村工作穩中有進、態勢良好。

一是晉星創建深入推進。各縣區科學制定晉星計劃，下達晉星任務，強化目標引領、項目支撐和機制保障，突出農民增收、基礎設施、公共事業和村莊治理等重點，狠抓關鍵措施，全市32個五星村、100個四星村及各類晉星村創建順利推進。特別是以總結推廣眉縣經驗為契機，在全市掀起了一場環境綜合整治大會戰，春季綠化、“三堆”清理、環境美化卓有成效，32個垃圾、污水處理等項目抓緊實施，成為今年新農村建設的一大亮點。鳳翔、岐山、扶風、千陽、麟游、太白等縣區還對晉星村予以重點獎勵扶持，并有效整合林業、環保、農發等部門資金，捆綁使用，集中投放，一批農村安全飲水、道路交通、危房改造等工程開工建設，農村教育、文化、衛生、社會保障等民生工程大力推進，群眾幸福感不斷提高。

二是現代農業穩步發展。積極推動特色農業規模化、產業化發展。夏糧生產再獲豐收，總產預計達到82.3萬噸，新建果園20.3萬畝，蔬菜面積同比增長13.2%，“寶雞辣椒”成為國家地理標志保護產品。新建標準化奶牛小區10個，和氏杜陽、恒泰高廟、寶雞中實3個千頭奶牛場建成投產。21戶企業被認定為省級重點龍頭企業，祥和面粉躋身國家級重點龍頭企業，海升萬畝蘋果示范園、新希望六和肉雞產業化、今麥郎面粉掛面、農夫山泉飲用天然水生產線等一批農業產業化項目落戶寶雞。堅持把現代農業園區作為發展現代農業的突破口，扎實開展“農業科技促進年”、“現代農業園區建設年”活動，現代農業產業體系建設加快。

三是農民收入持續增長。落實關鍵舉措，實行產業、創業、就業三業并舉，農民工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入、轉移性收入全面增長。陳倉、渭濱發揮近城優勢，引導農民面向市場調整產業結構，大力發展休閑觀光農業和都市農業，其它縣區也結合實際，大力發展“一村一品”、“一鎮一業”，產業增收基礎逐步夯實。搶抓全市招商引資、項目建設增多、工價持續上漲機遇，把增加工資性收入作為促進農民增收的重要一極，加強技能培訓，拓寬外出轉移和就地轉移渠道，上半年轉移農村勞動力92.5萬人。全面落實中省新一輪創業扶持政策，從項目、培訓、信息等方面全力支持全民創業。農民增收“舉措到戶”工程深入推進，增收舉措有效落實，預計上半年農民人均現金收入3938元，同比增長18%。

四是城鄉統籌步伐加快。圍繞創建統籌城鄉示范市，抓點示范，在高新區、蔡家坡開發區和鳳縣積極探索“以城統鄉”、“產業聚集”、“板塊推進”等統籌城鄉發展模式。指導25個試點鎮在農村產權、社會保障、農村金融、戶籍改革等制度創新方面大膽探索，先行先試。鳳翔縣的“一城三鎮”統籌模式探索試點，高新區、金臺區的集體資產股份化改造，隴縣的產權制度改革試點等都有了實質性進展。千陽、鳳縣等縣區積極開展以農村承包地經營權、宅基地使用權、房屋產權為主的確權登記頒證試點，探索農村產權制度改革和適度規模經營的新模式。加快縣城和重點鎮基礎設施、公共服務設施和工業園區建設，引導有條件農民向市區、縣城、重點鎮和社區轉移集中，上半年全市7.26萬農村居民進城落戶，累計達23.46萬人。前不久，省委孫清云副書記來我市調研，對我市統籌城鄉發展工作予以充分肯定。

五是工作合力不斷增強。繼續深化“三帶三進三促”活動，在全市各級干部中廣泛開展“駐千村入萬戶”活動，動員引導人力、財力、物力及各類資源向“三農”聚集。持續推進縣鎮村“爭先進位”，對全市105個鎮、8個涉農街道辦、1個涉農管委會和1729個村經濟社會發展進行評估排名，明確進位目標，促進加快發展。對涉農政策和項目進行全面梳理，指導各縣區加強項目協調力度，統籌盤活資源,支持農業和農村發展。市級各涉農部門牢固樹立“一盤棋”思想，立足職能職責，建立有效的工作推進機制，千方百計為“三農”和統籌城