在全縣農村工作暨扶貧開發工作會議上的講話

同志們：

這次全縣農村工作暨扶貧開發工作會議的主要任務是，深入貫徹中央、省市農村工作和扶貧開發工作會議精神，認真落實縣委十一屆六次全會精神，回顧總結去年“三農”工作，深入分析當前形勢，部署今年工作任務。最后*書記還要作重要講話，大家要認真學習，深入領會，全面落實。下面，我先講幾點意見。

一、肯定成績，正視問題，全面把握“三農”工作的新形勢

2013年，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣“三農”工作緊緊圍繞“全國有位、全省前茅、全市第一”的目標，以統籌城鄉發展為總抓手，大力發展現代農業，突出農民增收、改善人居環境、推進農村改革，農業農村各項工作取得明顯成效。

一是現代農業在結構調整中快速發展。糧食播種面積254萬畝，總產115萬噸，糧食生產實現“十連增”，連續五年榮獲全國糧食生產先進縣稱號。新增土地流轉面積17.68萬畝，其中“四沿”區域土地流轉面積2.16萬畝；新增適度規模經營面積17.99萬畝。新增家庭農場67個，其中市級家庭農場2個。310國道沿線特色產業帶建設面積1.44萬畝。新增高效農業面積13萬畝，其中設施農業面積4.75萬畝；新增高效漁業面積0.85萬畝。成功創建省級生態健康養殖示范場15個、省級良種化示范場3個、市級畜牧規模養殖示范點3個，全年生豬飼養量達146萬頭，畜禽養殖規模、水平全市第一。水利基礎設施工程建設全面推進，龍口、八一等9座小水庫除險加固工程竣工驗收，羽山水庫除險加固主體工程通過水下階段驗收，疏浚整治縣鄉河道51條、村莊河塘139個，改善農田灌溉面積13.6萬畝。農業綜合開發力度加大，新增高標準農田面積3.45萬畝。農業機械化進度加快，農機總動力達到130萬千瓦，農業綜合機械化水平達80%。氣象現代化建設加快推進，全國人大副委員長張寶文視察我縣氣象為農服務工作時給予充分肯定。綠化造林成效顯著，完成造林面積6.17萬畝，其中成片造林面積3.35萬畝；新建村莊綠化示范村14個，完成綠色通道建設782公里、0.97萬畝，榮獲綠色江蘇植樹造林先進縣稱號和2003—2012年綠色江蘇建設生態創建成就獎。

二是產業發展在項目帶動中大幅提升。**現代農業示范區投資過5000萬元在建項目6個，市級以上科研單位合作項目

個，中國農科院**農業綜合試驗站建成了較為完整的科研試驗平臺，引入新品種15個、新技術5項。新增市級現代農業園區3個，市級特色產業基地2個。新獲批省級農業龍頭企業4家、市級農業龍頭企業3家，新增農產品加工企業10家，全縣135家規模以上農業龍頭企業實現銷售收入170億元、帶動農戶17.2萬戶。建設“一村一品”示范村24個，新增“三品”品牌101個，其中無公害農產品品牌89個、綠色食品品牌12個，**草莓獲批省級出口創匯草莓標準化示范區，**葡萄獲批**第五個國家地理標志保護產品。

三是農村改革在探索創新中穩步推進。全國首家縣級農村產權交易所有序運營，農村產權交易程序不斷完善、交易內容不斷豐富，完成交易600余筆、交易額過億元。農村土地承包經營權質押貸款發放量不斷擴大，完成交易鑒證書抵押貸款35筆、貸款額500余萬元。農村信用體系建設全面啟動，為全縣23.5萬農戶建立電子信用檔案，目前已經完成全縣農戶信息采集。新增農民資金互助合作社7家。成立“三農”金融綜合服務室50個，農村支付體系在全省首家實現“村村通”。新增農民專業合作社161家，新增入社成員5.57萬戶，創建“蘇合”銷售合作社聯合社2個；創建省級“五好”合作社17家、市級“五好”合作社5家；新增星級合作社89家，其中五星級合作社1家、四星級合作社11家、三星級合作社18家，農戶參加專業合作組織比重突破80%，農民專業合作組織數量、質量全市第一。農村集體“三資”監管平臺實現鄉鎮全覆蓋。獲批全國一事一議規范管理示范縣、省農民專業合作社融資改革試點縣、省社會信用體系建設試點縣，榮獲全省農業農村政策創新獎、全省三資管理先進縣等稱號。

四是人居環境在城鄉統籌中更加優化。完成第二批4個試點鎮、13個試點村城鄉統籌規劃，其它鄉鎮規劃完成編制、報批工作。啟動第一批試點鎮村重點建設項目31個，投入資金8.3億元。啟動第二批試點鎮村重點建設項目150個，竣工121個，投入資金14.2億元。“十個一”新型小城鎮建設活動扎實推進，污水處理廠、室內農貿市場和文化中心實現鄉鎮全覆蓋。建成三星級康居鄉村8個、二星級康居鄉村2個、一星級康居鄉村25個，安峰鎮山東村、洪莊鎮車站村獲評全市城鄉統籌發展先進村。

五是扶貧開發在重點幫扶中取得實效。去年，李學勇省長、張連珍主席、石泰峰副書記、徐鳴副省長等省領導來我縣調研指導扶貧開發工作，對我縣取得的成績給予了充分肯定。各項幫扶措施有效落實。實現長期公示、聯系卡發放、幫扶到戶、掛鉤幫扶經濟薄弱村、跟蹤監督等五個全覆蓋。財政獎補資金項目建設扎實開展，省財政獎補資金到位1.87億元,實施項目68個，新建高效農業面積7200余畝,帶動建檔立卡低收入人口3.21萬人。扶貧小額貸款發放力度不斷加大，發放小額扶貧貸款1.23億元。低收入勞動力免費培訓力度持續加強，培訓并實現轉移就業建檔立卡低收入勞動力3300人。**庫區連片扶貧開發全力推進。《石梁河庫區（**片）連片扶貧開發總體規劃》編制完成，建設完工項目43個，到位資金4517.9萬元；正在推進項目36個，計劃到位資金2.28億元，其中**庫區三個關鍵性工程共安排資金6200萬元。扶貧開發工作成效顯著。3.3萬建檔立卡低收入人口實現穩定脫貧，25個經濟薄弱村達到新“八有”要求，**村等5個村獲評全市經濟薄弱村發展集體經濟先進村稱號。全年農民人均純收入11118元，增長12.2%，榮獲全市農民增收工作先進縣稱號。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發展中仍存在一些突出問題：一是糧食穩產增產難度加大。實現糧食“十連增”后,介于產量基數高、資源約束日益凸顯、氣候條件存在很大不確定性,在高起點上保持糧食生產穩定發展任務十分艱巨。二是農民持續增收的難度增大。農產品價格走勢的不確定性，農業生產的比較效益還不高，農民就業創業技能還不能完全適應市場需求，農民增收的長效機制尚未形成，要在較高基數上實現持續增收的難度不可低估。三是農業產業化水平較低。農業龍頭企業數量不多、檔次不高、輻射帶動能力不強，特別是高質量的農產品、真正在全國叫得響的農產品品牌還比較少。四是城鄉統籌發展面臨較大壓力。城鄉發展一體化雖然取得一定進展，但是受土地和資金不足的影響，城鄉二元結構尚未消除，改革中仍有許多問題需要認真加以解決。對農業農村發展面臨的新情況新問題新挑戰，我們必須高度重視，始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，加大工作力度，積極應對各種風險和挑戰，再創農業農村發展的新輝煌。

二、創新思路，重點突破，全力開創“三農”工作的新局面

今年是全面深化農村改革的推進之年，各鄉鎮（場、街道）、各部門要按照中央提出“穩定政策、改革創新、持續發展”總要求，緊緊圍繞“深化改革創新、建設幸福**”奮斗目標，全面深化農村改革，扎實推進農業現代化和城鄉發展一體化，力爭在體制機制創新上取得新突破，在農業現代化建設上取得新成就，在統籌城鄉發展上取得新進展。

（一）以確保糧食穩產增效為目標，大力優化產業功能布局。把保護糧食安全與推進結構調整結合起來，在確保糧食生產的同時，堅定不移地推進農村經濟結構戰略性調整。

一要優化“四區一線”產業布局。按照做大做優的要求，以“四區一線”農業產業布局調整為主，大力發展現代農業。**等東南片區，以發展優質稻米為主。要深入推進糧食高產增效創建，建立22個水稻糧食高產創建萬畝片，建設好以**為核心的稻麥標準化和超高產示范基地，年內全縣完成部省級高產示范片30個以上，確保糧食播種面積穩定在230萬畝以上，總產穩定在110萬噸以上。推廣水稻插秧機1200臺，建設機插秧千畝示范方和萬畝示范方，水稻機插率達80%以上，實現水稻種植機械化。**等東北片區，以發展草莓、葡萄、黃梨、甜瓜等為主。要深入實施新一輪“菜籃子”工程，切實抓好蔬菜生產，保障市場有效供應，年內全縣新增高效農業面積10萬畝，其中設施農業面積5萬畝；建設市級以上“一村一品”示范村30個。**等北部片區，以發展畜禽養殖、水產養殖為主。年內全縣生豬飼養量達145萬頭以上，重點促進5個萬頭種豬場達產達效。新增高效設施漁業面積1萬畝，**鄉現代漁業園區建成省現代漁業精品園。要推進生態規模養殖，新擴建規模養殖場100個，創建國家級標準化養殖示范場1個、省級生態健康養殖示范場12個。**等西部片區，以發展花卉、果蔬、藥材為主。**鎮鮮切花要爭創國家地理標志保護產品，**萬畝核桃基地新增面積1萬畝。全力打造310國道沿線“金腰帶”，要集聚有利要素，整合項目資源，加大項目資金傾斜力度，建設千畝以上產業基地12個，實現規模擴張、效益提升，將310國道沿線打造成為60公里長的現代農業“金腰帶”。

二要加大農田水利基礎設施建設力度。“水利是農業的命脈”，農田水利設施的好壞，直接影響農業生產和農民收益。要深入實施農田水利標準化工程建設，抓好大型泵站改造、中小河流治理、病險水閘改造、大中型灌區改造、小農水重點縣工程等項目建設，年內實現1/3鄉鎮農田水利標準化工程達標。新增旱澇保收田面積6.7萬畝、節水灌溉工程面積5.4萬畝、水土保持面積10萬畝，建設萬畝以上的農田水利示范田2個。要加大農業綜合開發力度，建設5萬畝以上的農業綜合開發示范片1個，新增高標準農田面積3萬畝以上，丘陵山區項目治理面積1萬畝。要強化農業氣象服務體系建設，實施氣象為農服務工程，構建新型氣象防災減災應急指揮系統。

三要加大農業科技創新推廣力度。農業發展的根本出路在科技，要把農業科技擺到更加突出的位置,加快推進農業科技創新與推廣,為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。要發揮省級稻麥科技綜合展示基地的引領作用，引進推廣稻麥、蔬菜、水產畜禽等新品種、新技術、新模式、新裝備。要推進鄉鎮農技推廣綜合服務中心和村級規范化農業科技服務站建設，建成農技服務網點100個；加強農業科技人才隊伍建設，培養農業“土專家”200名；大力實施農業科技入戶工程，培育科技示范戶3000戶。要進一步健全農業質量監督體系，積極試點農產品質量安全追溯管理。要加強農產品質量認證工作，開展著名商標、馳名商標、“三品一標”等品牌創建工作，“**”草莓爭創中國馳名商標，全年新增無公害、綠色、有機食品品牌30個以上。

（二）以深化機制體制改革為動力，不斷釋放農村發展活力。當前，農業農村發展越來越受到深層次的體制機制約束，只有在改革上有新作為、新突破，才能在高起點上實現新發展。

一方面要推進農村產權制度改革。扎實做好農村各項產權確權工作，使農村集體和農民個人的產權在權屬上更加清晰、在管理上更加規范、在生產要素流通上更加合理。要明確土地承包經營權確權登記標準，尊重農民意愿，總結推廣簡便易行的操作辦法，年內完成所有鄉鎮農村集體土地承包經營權的確權登記頒證工作。要完善各類產權交易辦法，進一步擴大交易范圍和種類，逐步把農業科技成果、合作社股權等納入交易范圍，實現農村產權交易所年交易額1億元。要擴大農村產權的融資范圍，經農村產權交易所交易的產權可以向金融機構申請貸款，年內實現農村綜合產權抵押貸款1.5億元，其中交易鑒證書抵押貸款5000萬元。要開展農村集體產權股份制改革試點，選擇1-2個有一定經濟基礎、條件較為成熟的行政村，將村集體資產進行股份制改革，頒發股權證書，規范集體資產收益分配。

另一方面要加快農村金融制度創新。全面開展農村信用體系建設，以農戶信用檔案為基礎,對信用農戶、信用村、信用鄉鎮進行等級評定，逐步延伸到家庭農場、小微企業和農民專業合作社。要推動信用評定結果運用，逐步實現電子信用檔案在各涉農金融機構、小額貸款公司、農民資金互助合作社之間共享，逐步形成“農戶+征信+信貸”的業務模式，實現農民小額貸款即貸即放。要加快發展農民資金互助合作社，在現有14家農民資金互助合作社的基礎上，年內實現所有鄉鎮農民資金互助合作社全覆蓋；完善縣農民資金互助合作社聯合會的監管制度，各鄉鎮嚴格履行監管責任，防御農民資金互助合作社政策風險和經營風險。要加快發展農村新型金融機構，加大在鄉鎮布點擴面力度，新增小額貸款公司2家，金融機構在鄉鎮新設營業網點2個以上。要全面推進“三農”金融綜合服務室（站、點）建設，按照分工明確、布局合理、資源有效配置的原則，年內完成100個村的設點工作。

（三）以促進城鄉一體發展為主線，加快推進新型鎮村建設。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，要由過去片面注重追求城鎮規模擴大、空間擴張，轉變為以提升城鎮的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所，不斷提升城鎮居民的生活品質。

一要全面推進新型城鎮建設。加快鎮村規劃編制，今年完成所有鎮村規劃編制任務，重點提高規劃編制的整體水平。要大力推進重點中心鎮和特色小城鎮建設，加快形成以縣城、小城市、中心鎮、特色鎮為骨架的新型城鎮格局，促進大中小城鎮協調發展。今年是城鄉統籌試點鎮村建設的第三年，也是出形象、見成效之年。要按照試點抓全面、面上抓重點的原則，重點打造提升**、*8等2個示范鎮和**，**村、**等25個示范村。要通過示范鎮村示范帶動，確保城鄉統籌第一批試點鎮村重點項目全面完成、第二批完成序時進度，帶動面上工作。要啟動“一鎮一新社區”建設，各個鄉鎮今年至少啟動建設1個農村新社區。上半年，市委、市政府將召開城鄉統籌試點工作“家家到”現場觀摩會，希望各試點鎮抓緊做好相關籌備推進工作。

二要加快推進美麗鄉村建設。根據各鄉鎮（場、街道）自然條件、產業特點、文化傳統，因地制宜建設現代社區型、生態休閑型、老村保護型等不同類型示范村的要求，做好美麗鄉村建設縣域總體規劃編制。要重點支持中心村建設，抓好**、**村、**村等第一批3個試點村的建設工作，推進基礎設施、公共服務設施、商業服務設施、產業就業項目“四配套”，加快農民“既不離土也不離鄉”的城鎮化進程。

三要加強農村環境綜合整治。以創建國家級生態縣為契機，年內完成365個自然村莊的環境整治任務。要探索建立鄉鎮污水處理廠長效運行管理機制，加強污水處理廠的運行、維護和管理，確保正常運行、達標排放，城鎮生活污水處理率達80%以上。要做好生活垃圾清運工作，城鎮生活垃圾無害化處理率達90%以上，推動新農村建設再上新水平。要加大綠化造林力度，注重綠化質量提升，突出村莊綠化，建設生態宜居家園。新建村莊綠化示范村19個，新建、提升綠色通道300公里，新增綠化造林總面積8.25萬畝，其中成片造林面積3.2萬畝。

（四）以創新農業經營體系為導向，積極培育新型經營主體。要積極探索建立以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。

一要大力培育新型經營主體。面對農業勞動力數量不斷減少、素質結構性下降等問題，培育新型農業經營主體非常迫切。要鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型主體，解決“誰來種地”的問題。年內新增家庭農場50家、農民專業合作社50家、農民專業合作社聯合社2個，新增國家級農業龍頭企業1家、市級農業龍頭企業8家、縣級農業龍頭企業30家，培育年銷售收入過億元的農業龍頭企業10家，規模以上農業龍頭企業實現銷售收入200億元以上。要通過農民素質培訓，創造良好的務農條件和環境，讓留下來的農民甚至吸引部分年輕人成為職業農民或專業大戶，走家庭農場經營、合作經營、產業化經營之路，真正讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業。

二要加快現代農業園區建設。現代農業園區開展“十有”創建活動，**鮮切花產業園、**草莓產業園、**出口果蔬產業園創建省級現代農業產業園。要加快**現代農業示范區、中科院**農業綜合試驗站等載體建設，打造現代農業示范引導高地，**現代農業示范區力爭成功創建省級農業產業園區，中科院**農業綜合試驗站完成農業科技成果轉化50項。要依托獨特優勢和國家賦予的戰略定位，提升園區資源要素整合、吸納和承載能力，完善功能布局，加快推進國家級農業經濟技術開發區創建工作。

三要推進農產品市場體系建設。加快市場體系建設,發揮市場機制作用,搞活農產品流通,調動農業生產企業、農產品經營者和廣大農民的生產積極性。要加快建設并運轉**縣農副產品交易物流基地，加大對**鮮切花、**蔬菜、**草莓、**葡萄、**肉牛等5個農產品專業市場的培育力度；要加快建設一批田頭市場，發展一批經紀人，構建“縣有區域市場、鄉鎮有專業市場、園區有田頭市場”的流通體系，促進農產品市場體系建設健康發展。要進一步加快農產品加工集中區建設步伐，推進基礎配套，加強公共服務平臺建設，招引重大項目，特別注重引導規模以上農業龍頭企業入駐集中區，培育相關農副產品產業鏈，形成以農業龍頭企業帶動產業集群集聚發展格局，農產品集中加工區入駐農業龍頭企業5家以上。

（五）以持續增加農民收入為核心，努力加快農村經濟發展。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增加收入問題。要大力實施農民收入倍增計劃，進一步扶持農民、富裕農民，努力讓農民的“口袋”鼓起來，讓群眾生活更加寬裕。

一要千方百計促農增收。積極拓寬農民增收渠道，建立促進農民增收的長效機制，把產業培育作為促農增收的關鍵，大力發展花卉、果蔬、畜牧等特色產業，提高農業生產效益，促進經營性收入穩定增長。要重點抓好農民職業技能和農業技術培訓，通過職業技能培訓促進勞動力轉移，力爭全縣所有農村家庭至少有1人接受一次培訓，掌握一門勞動技能，全年完成農業專項技術培訓2.4萬人，持專業證書農業勞動力培訓5000人以上；要積極發展海外就業，新增境外勞務輸出1萬人以上，實現勞務收入3億美元以上，提高工資性收入的比重。要規范房屋出租市場，增加居住在縣城、鎮區農民的物業收入，積極探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的有效實現形式，積極發展農村股份合作，變農民為“股民”，不斷增加財產性收入。要不折不扣地落實各項強農惠農政策，切實增加轉移性收入。

二要深入推進脫貧奔小康工程。創新扶貧開發機制，緊緊抓住增加農民收入這個中心任務，建立精準扶貧的工作機制,分類指導，把工作做細，實現精準識別“扶真貧”、精準幫扶“真扶貧”。要完善扶貧開發責任落實機制，按照工作到村、幫扶到戶、責任到人、措施到位的要求，繼續開展結對幫扶，幫扶責任人要及時提供幫扶資金、落實幫扶項目，確保幫扶對象、幫扶責任人和幫扶項目“三落實”。根據省市相關要求，今年縣級后方單位要加大結對幫扶力度，按照下達的目標任務及時將幫扶資金撥付到位。要擴大扶貧小額貸款發放范圍，幫助低收入農戶發展增收項目，發放扶貧小額貸款1.5億元。年內4萬建檔立卡低收入人口實現穩定脫貧，30個經濟薄弱村達到新“八有”目標。其中，**庫區5個鄉鎮建檔立卡低收入人口實現全部脫貧，經濟薄弱村全部達到新“八有”目標。要加快推進石梁河庫區連片開發，加大向上爭取力度，用足用好各項幫扶政策，爭取將石梁河庫區列入省級扶貧開發改革試驗區。今年重點推進青石公路改造、黃顧公路改造、引淮入石泵站更新改造等三項關鍵工程；加快落實和推進規劃排定的基礎設施建設、產業發展、民生實事和生態環保等四大類100個項目，做到早計劃、早落實、早見效。

三要提升農村公共服務水平。扎實推進基本公共服務均等化，讓農民真正享受到經濟社會不斷發展的紅利。要建立縣域內優質教育、醫療資源與農村薄弱地區結對機制，激勵校長、教師在縣域內定期交流輪崗，提高農村辦學水平。要加強鄉村衛生計生機構標準化建設和全科醫生培養，年內鄉鎮衛生院實現婦幼保健計劃生育服務站全覆蓋。要扎實推進農民大病保險，提高大病保障水平，努力緩解患重病農民看病貴、看病難的問題。要穩步推進城鄉飲水安全工程，籌建日供水規模20萬噸的城北水廠，解決7.24萬人的飲水安全問題。

三、加強領導，狠抓落實，形成推動“三農”工作的新動力

面對新形勢、新要求，必須進一步提高組織領導水平和工作推進能力，為開創我縣“三農”工作新局面提供強有力保障。

（一）切實加強組織領導。“三農”問題是全縣工作的重中之重，各鄉鎮（場、街道）要切實擔負起領導農業農村發展的責任，主要領導要親自抓“三農”工作，領導力量要加強、措施要過硬、工作要上臺階。縣委農工辦要加強綜合協調，農口部門要積極配合，形成抓農業農村工作的合力。要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，增強領導班子和領導干部做好“三農”工作的責任感，查擺損害農民利益的各種問題，梳理解決農民群眾的生產生活困難，進一步強化為農服務觀念，密切與農民群眾的關系。

（二）加大政策支持力度。不斷加大財政對“三農”的投入力度，今年縣級財政繼續安排1000萬元統籌城鄉發展專項資金，各鄉鎮（場、街道）對“三農”的投入也要做到保持穩定，實現穩中有升。要強化各項支農惠農政策，全面落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等各項農業補貼政策，保護和調動農民生產積極性。要積極整合涉農資金，加快項目實施、預算執行和投資監管，提高資金使用效益。要積極向上爭取試點，將高效農業、農業產業化等項目的財政投資，以股份形式量化給合作社、集體經濟組織和家庭農場等，更好發揮財政資金效益。要推進部門職能向農村延伸、生產要素向農村流動、公共服務向農村覆蓋、政策扶持向農村傾斜，形成社會各界更加關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍。

（三）嚴格督查考核。要按照市下達的目標任務和縣委1號文件的工作要求，將任務進行細化分解，每項工作都要明確責任主體、明確完成時限、明確質量標準，確保責任全覆蓋、管理無空白，時間到位、任務完成。要加大“三農”工作督查考核力度，完善考核措施，確保考核的科學性、可操作性。要堅持獎優罰劣，依照考核結果嚴格落實獎懲，充分調動各級工作的積極性和主動性，確保圓滿完成全縣“三農”工作各項目標任務。

同志們，做好今年“三農”工作，任務艱巨、責任重大。我們一定要堅定信心、搶抓機遇、開拓創新，以更加飽滿的熱情、更加有力的措施、更加務實的作風，奮力開創全縣“三農”工作新局面！