第一篇：市委書記在全市農村工作電視電話會議上的講話

同志們： 這次會議的主要任務是，傳達貫徹中央、全省農村工作會議精神，安排部署我市今年的農業農村工作，動員和組織全市上下進一步提高認識，狠抓落實，不斷創造新經驗、作出新貢獻，推動“三農”工作上新臺階。等一會，奕賢同志將就全市農村工作作全面部署，張健市長將對抓好工作落實提出具體要求，請各級各部門認真抓好落實。下面，我先強調三點意見。

一、肯定成績，進一步堅定做好農業農村工作的信心和決心

過去的一年，我市堅持以科學發展觀為指導，采取了一系列適合市情特點和農村新階段發展要求的具體舉措，推動了城鄉之間、區域之間、經濟和社會之間的協調發展，農業和農村工作成效顯著，是近年來“三農”形勢較好、改革力度較大、農民得到實惠最多的一年。主要特點概括起來有五個方面： 一是扶持“三農”政策效應充分顯現。去年農村形勢好，首先是各級黨委、政府加大對“三農”工作的扶持力度，充分調動激發了農村生產力發展的積極性。全市上下在認真組織實施農村稅費改革、集體林權制度改革，對種植水稻的耕地實行免征農業稅、糧食直補、良種補貼等政策的同時，市委、市政府制定下發了《關于做好農業和農村工作促進農民增收的意見》，出臺了培育農業重點特色產業、開展糧錢豐收競賽活動、做好糧食產銷銜接等一系列支農強農的政策措施。糧食生產扭轉多年滑波局面，呈現恢復性增長。農業特色產業規模壯大、質量提升，成為農民增收的重要來源。農村低保、通村公路建設等惠民政策全面落實，為農村群眾帶來了更多的實惠。這些舉措其力度之大、落實之快、受益面之廣，都是多年來所沒有的。對于從體制上保障農民增收，調動廣大農民的生產積極性，推進農業產業化經營，加快農村工業化和城鎮化進程，促進農業和農村經濟結構戰略性調整起到了有力的促進作用。二是創新農村工作機制取得新的進展。從去年初開始，全市就組織開展了以“貫徹落實‘一號文件’、推動縣域經濟發展、促進農民增收”為主題的調研督查活動，組織各級各部門和基層干部群眾研究新階段解決“三農”問題的新思路、新辦法、新舉措，理清發展思路，創新工作機制，明確對策措施，促進了“三農”工作的落實。面對持續嚴重的旱情，各級各部門堅持謀劃在前、工作在先、落實到底，強化抗災保增收意識，積極采取人工增雨等有力措施，有效緩解旱情，降低災害損失。強化市領導掛縣包鄉，市縣兩級機關單位掛村扶貧和領導干部幫扶貧困戶的制度，選派干部到相對后進、薄弱村任職，激發農村基層組織活力，加快貧困村脫貧致富步伐。各級各涉農部門協調配合，改進服務，鼎力支持，不斷深化“農業155”、“村會協作”等有效載體活動，積極為“三農”發展獻計出力、多作貢獻，形成了上下一心、聚智集力做好“三農”工作的整體合力。三是縣域特色經濟亮點紛呈。各地立足區位、資源和產業基礎，加快培育特色產業，形成了一批新的發展亮點。以產權確權發證和6項配套改革為重點的集體林權制度改革走在全省前列，永安的林改經驗在全省推廣。煙葉生產突破百萬擔，成為華東最大的煙產區。建成了目前全省最大的珍稀綠化苗木、鮮切花基地。三和食品公司、明溪南山農業示范園區分別成為我市第一個國家級農業產業化龍頭企業和第一個國家級農業示范園區。宏宇牧業發展有限公司年屠宰加工3萬頭肉牛項目建成投產，大亞集團年產45萬立方米刨花板項目等一批產業化龍頭企業開工建設，展示我市以農業產業化項目帶動結構調整，發展特色規模經濟取得了新的突破和進步。四是農村基礎設施不斷完善。農村水、電、路、通訊等基礎設施建設進一步加強，農民生產生活條件繼續改善。三福高速公路已建成通車，國省道和農村公路建設步伐加快，全市去年共改造并硬化農村公路1589公里。扎實開展水利建設年活動，加快病險水庫除險加固和水毀工程修復，開展鄉村供水工程和水利、堤防建設，“六千”水利工程全面或超額完成任務。農村生態環境進一步完善，生態公益林保護工程、生物多樣性保護工程、城鄉綠化一體化工程和生態環境綜合治理成效明顯。應對突發事件和嚴重自然災害的機制進一步完善，防災減災能力不斷增強。這些成績的取得，是全市上下齊心協力、社會各界共同關心和支持的結果，是政策措施引導好、促進發展氛圍好、干部群眾工作好等各種因素共同推進的結果。我們必須珍惜和保持來之不易的農村良好發展態勢，珍惜和保持上下一心、人和業興的發展氛圍和工作合力，堅持和完善行之有效的支農政策，下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實地做好工作，不斷探索發展農村經濟、增加農民收入的新途徑，開創農業和農村工作的新局面，促進農業綜合生產能力登上新臺階。

二、深化認識，切實增強做好“三農”工作的緊迫感責任感 農業是安天下、穩民心的基礎產業和戰略產業，保持農業和農村發展的良好勢頭，對于保持經濟快速發展和社會長期穩定意義非常重大。我們必須從黨和國家事業的興旺發達的高度來認識這個問題，更加關注農村、關心農民、支持農業，把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，放在更加突出的位置。一是要深化對“重中之重”地位的認識。農業和農村工作從過去長時期的“基礎地位”，到近幾年的“首要位置”，再到現在全黨工作的“重中之重”，充分反映了新一屆中央領導集體對解決“三農”問題的高度重視，充分說明“三農”問題在全面建設小康社會和現代化建設進程中的特殊地位和作用。中央連續兩年以1號文件專發“三農”工作的文件，表明做好“三農”工作事關全局，意義重大，既是當前的緊迫任務，又是關系長遠和全局發展的重要問題；既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。各級各部門務必從政治和全局的高度，深刻領會中央加強“三農”工作的戰略意圖，把重視解決“三農”問題，作為提高執政能力的具體實踐，作為落實農村工作長效機制的具體行動，切實做到加強“三農”的決心不動搖，扶持“三農”的力度不減弱，強化“三農”的工作不松懈，始終把“三農”工作放在心上、抓在手上，創新舉措、形成合力，狠抓落實、強力推進，促進農村經濟社會全面發展。二是要深化對“兩個趨向”和“城鄉統籌”的認識。中央關于“兩個趨向”的重要論斷，提出我國從總體上已經到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段，是新形勢下對工農關系、城鄉關系在思想認識和政策取向上的進一步深化，對于我們科學認識和把握經濟社會發展規律，正確處理新時期的工農關系和城鄉關系，落實統籌城鄉發展方略，切實做好新階段“三農”工作，具有重大的指導意義。各級各部門都要主動順應這一趨向，牢固樹立和落實科學發展觀，強化對“兩個趨勢”和“城鄉統籌”重要論段的認識，始終保持農業的基礎地位，始終注意在推進農村城鎮化、農業現代化進程中保護好農民的合法權益，始終把“兩個趨勢”論斷作為制定“三農”政策的基礎依據，加大對農業農村的投入，提高反哺農業的能力，更加積極地支持“三農”發展，建立促進農業和農村健康發展的長效機制，形成以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展的良好局面。三要深化對今年農業農村形勢的認識。去年，我市農業農村工作取得了顯著成效，糧食增產、農民增收、社會穩定、農村經濟發展，總體形勢較好。但當前農業和農村發展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段，糧食綜合生產能力并未明顯提高，糧食比較效益低的狀況并未根本改變，城鄉居民收入差距擴大的趨勢并未有效扭轉，投入穩定增長的機制并未切實建立，農業科技的支撐能力并未明顯增強，長期影響農業發展的體制性障礙并未很好消除。而且今年發展中面臨的不確定因素和實際困難可能多于去年。因此，千萬不能因為去年以來農業形勢好轉就頭腦發熱、盲目樂觀，對當前農業的生產能力、農民的富裕程度、農村的發展水平，一定要有清醒客觀的認識。從更高站位、更寬視野上把問題看得長遠一些，把困難估計得充分一些，把對策考慮得周全一些，明確定位、統籌謀劃，找準抓住發展農村經濟的主攻方向和著力點，牢牢把握“三農”工作主動權，推動農業和農村經濟持續穩定發展。

三、加強領導，努力開創今年農業農村工作新局面 做好農業和農村工作，關鍵是領導。各級各部門要按照中央、全省經濟工作會議和農村工作會議的部署要求，繼續抓緊抓好各項行之有效政策措施的貫徹落實，特別要按照盧書記在省委常委會上提出的農村工作六點要求，明確任務、精心組織、強化措施、落實責任，努力把今年的工作提高到一個新水平。首先，要圍繞總體要求加強領導。推動今年“三農”工作的全面發展，最重要的是引導農民實現增產增收目標。各級黨委和政府要按照實現糧食穩定增產、農業持續增效、農民繼續增收和農村安定穩定這一總體要求，把提高農業綜合生產能力作為今年農村工作的主題和突出的重點，把整個農業農村工作納入經濟社會發展的“大盤子”之中，加強領導、統籌安排，攻堅克難、強力推進，全面落實“三農”問題的各項舉措。要認真按照中央和省委的工作部署，把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，把增加農民收入作為解決好“三農”問題的中心任務，把統籌城鄉發展作為解決好“三農”問題的基本方略，把加快發展縣域特色經濟作為解決好“三農”問題的重要途徑，把創新農村工作機制作為解決好“三農”問題的根本措施，加快觀念、方法、手段和職能的轉變，做到工作思路更寬，工作要求更嚴，工作責任更強，工作合力更大，不斷提高領導“三農”工作、服務“三農”工作的能力和水平。其次，要圍繞改革創新加強領導。要通過體制和機制的創新，激活農村發展的內在活力，調動農民生產的積極性。要加大糧食生產力度，把扶持糧食生產的政策盡快落實到基層和農戶，促進糧食增產與農民增收。要加大力度培育特色農業和名優產品，加快優勢產業發展，提高已有的特色產業的特色化、規模化、集約化經營水平。要按照公司+基地+農戶+科技+市場五位一體的發展思路，培育更多的產業化龍頭，健全企業與農戶利益聯結機制，更好地帶動農民致富。要拓展農民就業渠道，既要挖掘農業內部的勞動力需求潛力，又要拓展農村二三產業的就業空間，多渠道廣辟外出務工經商的轉移渠道，促進農民就業，增加農民收入。要創新農村社會化服務體系，繼續深化和整合“農業155”、“村會協作”，加快發展農業專業合作經濟組織和農村中介機構，組織廣大農民走南闖北開拓市場。對農民技術員、衛生員、計生管理員、農機員等幾大員，要用新的機制組織起來，逐步把隊伍健全起來，把體系完善起來，形成比較配套的服務網絡。各級各部門要拓展思路，用改革的方法，創新的方法，統籌的方法，落實好今年的工作舉措，確保全年目標任務的完成。第三，要圍繞落實責任加強領導。“三農”工作是全黨工作的重中之重，更是各級黨委、政府和各級各有關部門應盡的重要職責。縣（市、區）黨政一把手都是“三農”工作的第一責任人，要把主要精力放在抓“三農”工作上，做到親自抓、負總責。縣（市、區）班子領導成員不論分工如何，都要關心和研究“三農”工作，掛鄉包村，經常深入基層和農業農村工作第一線解決實際問題，與基層干部共同研究促進農村經濟發展和農民增收的辦法和途徑。鄉鎮書記、鄉鎮長要切實擔負起抓好“三農”工作直接責任人的責任，集中時間和精力，全力以赴抓好“三農”工作，并督促班子成員做好掛村包組工作，切實履行抓“三農”工作的責任。各級各部門特別是涉農部門要把支農服務舉措落實到位，做好傳技術、授經驗，解難題、釋民惑、遞信息、拓市場等方面的工作，搞好良種、化肥、農藥、地膜等農資的儲備、調運和供應，確保農業生產需要。第四，要圍繞形成合力加強領導。要繼續實行市領導聯系縣（市、區）、市直部門掛包縣鄉制度，部門干部下派鄉鎮、村組制度，形成市縣鄉三級聯動、共促共為的合力。各職能部門要本著關愛“三農”、幫助農民、多為農村辦實事的精神，加強指導，協調配合，齊抓共管，優質服務，切實把事關“三農”工作的實事辦好、好事辦實，積極籌措資金、物資，幫助解決農村急需解決的困難。各有關方面特別是涉農的農林水利、土地礦管、金融保險、社會保障、扶貧開發等職能機構，要互聯互動，把服務延伸到農村，形成全社會支持農業、關愛農民、服務農村的整體合力。下派駐村任職干部工作在基層，生活在農民之中，是推動農業農村工作的一根標桿，一定要牢記全心全意為人民服務的宗旨，認真履行職責，不辱使命，不負重托，帶領農民群眾不斷開創農業農村發展的新局面。第五，要圍繞夯實基礎加強領導。推進“三農”工作，必須夯實農村基層基礎。各級各部門要更多地理解基層和關心愛護基層干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層做好工作，對基層干部政治上要愛護、工作上要支持、生活上要關心，切實為基層工作的順利開展解決難題、創造條件、提供保障，充分調動基層干部的積極性，不斷增強基層干部貫徹執行各項農村政策的本領，**管理、依法辦事的本領，帶領群眾發展經濟、增收致富的本領，做好群眾工作、建設和諧社會的本領，堅持“兩手抓”、推進精神文明建設的本領。當前要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，大力加強農村基層黨組織和基層政權建設，深入開展“三級聯創”活動，組織農村黨員干部廣泛學習宣傳寧化縣石壁鎮石壁村村支書張仁和先進事跡，腳踏實地、致力發展，心系群眾、一心為民，不怕困難、奮發向上，敢抓善管、公道正派，處處以自己的模范行為影響和帶動廣大干部群眾更快更好地走上致富路。充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進一步鞏固黨在農村的執政基礎，全面提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。同志們，農業興，百業旺；農村穩，大局定；農民富，經濟強。做好今年的農業和農村工作，意義重大，任務艱巨。我們要在黨中央、國務院和省委、省政府的領導下，高舉鄧**理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為全面開創農業和農村工作新局面而努力奮斗。

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第二篇：市委副書記在全市農村工作電視電話會議上的講話

在全市農村工作電視電話會議上的講話莊奕賢

（2005年1月28日）

同志們：根據會議安排，下面，我講三個方面問題。

一、深刻領會中央和全省農村工作會議精神

中央農村工作會議于去年12月28日至29日在北京召開，中央政治局委員、國務院副總理回良玉在會上作工作報告。全省農村工作會議于1月

8日至9日在福州召開，省委副書記梁綺萍作工作報告，副省長劉德章作會議總結。這里，就兩個會議主要精神作個簡要傳達。

(一)關于中央農村工作會議的主要精神

1、總結了2004年全國農業和農村工作。主要體現在以下五個方面：

一是六個方面成效。就是糧食生產出現重要轉機；農民收入實現較快增長；農村改革邁出重大步伐；農村社會事業取得重要進展；扶貧開發取得顯著成效；干群關系出現可喜變化。

二是六個方面政策。就是首次對種糧農民實行普遍的直接補貼；首次明確提出在全國范圍內取消農業稅的目標；首次在全國范圍內放開糧食購銷和價格；首次制定并實施國家優質糧食產業工程規劃；首次明確將部分土地出讓金用于農業土地開發；首次在全國范圍內清欠農民工工資和征地補償款。

三是六個方面措施。就是加大了對耕地特別是基本農田保護力度；加大了扶貧開發力度；加大了抗災救災力度；加大了動物疫病防治力度；加大了農產品市場體系建設力度；加大了社會事業投入力度。

四是五個方面經驗。就是堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，擺到政府各項工作首位；堅持科學發展觀，在宏觀調控中切實加強農業；堅持統籌城鄉發展，制定新時期促進農業和農村發展的重大政策措施；堅持以人為本，把維護農民權益作為農村工作的立足點；堅持市場取向的改革，努力消除制約農村發展的體制性機制性弊端。

五是六個方面問題。就是雖然糧食實現恢復性增產，但糧食綜合生產能力并沒有提高；雖然糧價有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變；雖然農民收入增長加快，但城鄉居民收入差距擴大的趨勢并沒有扭轉；雖然今年農業投入增加較多，但投入穩定增長的機制并沒有建立；雖然農業科技發揮了積極作用，但農業科技的支撐能力并沒有明顯增強；雖然農村改革取得很大進展，但長期影響我國農業發展的體制性障礙并沒有消除。

2、提出“兩個趨向”的重要論斷。會議提出，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。同時，我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農”發展。

3、提出提高農業綜合生產能力這一主題。會議指出，抓住了提高農業綜合生產能力這個重點，就抓住了確保國家糧食安全的關鍵；解決了這個問題，就夯實了農業持續穩定發展的基礎；做好了這項工作，就能進一步促進農村的繁榮。

(二)關于全省農村工作會議主要精神

1、總結了2004年我省農業和農村工作主要成效、經驗和問題。主要體現在以下三個方面：

一是六個方面成效。就是農業和農村經濟全面發展；農村經濟結構不斷優化；農業產業化經營不斷發展；山海協作和扶貧開發不斷推進；基礎設施和生態環境不斷改善；基層組織建設和精神文明建設不斷加強。

二是五個方面經驗。就是堅持把解決好“三農”問題作為全省各項工作的重中之重；堅持把增加農民收入作為解決好“三農”問題的中心任務；堅持把統籌城鄉發展作為解決好“三農”問題的基本方略；堅持把加快發展縣域經濟作為解決好“三農”問題的重要途徑；堅持把創新農村工作機制作為解決好“三農”問題的重要措施。

三是五個方面問題。就是糧食綜合生產能力仍然不高；農民收入持續增長的基礎仍然不牢；對農業和農村投入仍然不足；服務“三農”長效機制仍然沒有形成；農村社會一些不穩定因素仍然存在。

2、提出今年全省農業和農村經濟發展的主要預期目標。就是農林牧漁業增加值增長3.5，農民人均純收入實際增長4—5。

3、提出做好今年我省農業和農村工作的五個方面措施。就是努力提高農業綜合生產能力；繼續加大政策扶持和改革創新力度；扎實推進農業和農村經濟結構調整；統籌城鄉和區域經濟協調發展；積極構建農村和諧社會。

4、安排部署抓好當前農業農村工作。

二、2004年全市農業和農村工作回顧

過去的一年，我市各級各有關部門認真貫徹落實中央一號文件和中央、全省農村工作會議精神，按照市委、市政府出臺的《關于做好農業和農村工作促進農民增收的意見》的10個方面35條工作措施的要求，圍繞糧食增產、農業增效、農民增收、農村繁榮，牢固樹立和落

第三篇：市委書記在市委農村工作暨扶貧開發工作會議上的講話

市委書記在市委農村工作暨扶貧開發工作會議上的講話

這次市委農村工作暨扶貧開發工作會議的主要任務是，深入學習習近平總書記“三農”工作新理念新思想新戰略，貫徹落實中央農村工作會議、省委農村工作暨扶貧開發工作會議精神，總結2017年全市農業農村及扶貧開發工作，安排部署2018年工作。稍后，市長XXX同志還要作重要講話，請大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。根據會議安排，下面我講幾點意見。

一、以鄉村振興戰略統攬“三農”工作全局，著力提升農村整體發展水平

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。從黨的十六屆五中全會提出社會主義新農村建設的20字方針，到黨的十九大提出鄉村振興戰略的20字總要求，我們可以看出，從生產發展到產業興旺，從村容整潔到生態宜居，從管理民主到治理有效，從生活寬裕到生活富裕，這些變化充分表明，鄉村振興戰略是社會主義新農村建設的升級版，更加注重促進鄉村整體提升和高質量發展，內涵更加豐富，標準進一步提高，部署也更為明確。去年年底召開的中央農村工作會議，發出了實施鄉村振興戰略的總動員令，提出了城鄉融合發展、共同富裕、質量興農、鄉村綠色發展、鄉村文化興盛、鄉村善治、中國特色減貧“七條道路”。前不久結束的省委農村工作暨扶貧開發工作會議強調，要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，著力補齊“三農”短板、夯實“三農”基礎，加快推進農業強、農村美、農民富。這充分表明，實施鄉村振興戰略，是我們做好新時代“三農”工作的根本遵循和行動指南。我們必須深刻把握鄉村振興的戰略地位，以鄉村振興戰略統攬“三農”工作全局，深入貫徹落實中央、省委工作要求和安排部署，持續推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

1.要緊緊抓住產業興旺這個重點。沒有產業的支撐，鄉村振興就是無源之水、無本之木，就是一句空話。XX的農業產業基礎好。日照時間長、光照充足，土壤肥沃、污染少，土地平坦、灌溉便利，農業基礎設施完善，農業資源稟賦優越，光熱水土資源豐富且絕佳搭配，農村勞動力技能水平相對較高；產業規模大。土地面積大，產出量大，年產玉米種子XX萬噸、蔬菜XXX萬噸、馬鈴薯XXX萬噸、中藥材XX萬噸，“XXX玉米種子”占全國玉米供種量的XX%以上，中藥材種植面積和產值位居全省第XX；產品品質好。近年來我們按照“綠色、循環、效益、品牌”的發展理念，堅持規模、質量、效益并重，全力打造全國綠色有機農產品生產基地，蔬菜、奶牛、肉牛等產品已經成為了“有機、有量、有名、有口皆碑”的“四有”產品。我們積極探索的種植業、養殖業、菌業“三元雙向”循環模式，現在已經成為XX現代農業發展的主推模式，這在全省都是“獨一份”的特色產業模式；“XX玉米種子”、中藥材這兩個產業都是非常有優勢的“特別特”產業；我們的XX萬畝高原夏菜，憑借綠色、有機、高品質的優勢銷往港澳，出口中西亞及俄羅斯、東南亞等國，已成為發展潛力巨大的“好中優”產業；6萬噸的食用菌，在時令季節錯峰上市，成為名副其實的“錯峰頭”產業。我們的農業有基礎、有優勢，應當走在全省前列，發揮更為重要的作用。但去年我市農業增加值增速退至全省第四，這充分表明，我們在農業發展方面還有不足、有差距。我們必須著力解決小生產與大市場缺乏有機銜接等矛盾和問題，必須加快農業轉型升級步伐，進一步挖掘潛力，彰顯優勢，揚長補短，持續提升產業發展水平。要實現產業興旺，就是要立足XX資源稟賦和發展實際，堅持把綠色有機農產品生產作為發展現代農業的主攻方向，更加注重科技支撐、集約經營、新興產業培育和外向發展，持續推動農業從數量擴張型向品質提升型轉變，促進質量效益同步提升。

2.要切實突出生態宜居這個關鍵。農村是重要的生態系統，良好的生態環境是最大的優勢。隨著時代發展，人們不僅需要充足、安全的農產品，而且向往清新的空氣、恬靜的田園風光等生態產品，還對回歸自然、農耕文化、鄉愁等精神產品產生濃厚興趣。而這正是新時代新農村“生態宜居”功能的具體定位和突出表現。現在，我們要搞生態宜居，絕不能只是簡單的栽花種樹，而是要在守住農村生態環保底線的前提下，著力打造具備生態宜居功能和品質的美麗鄉村。就全省而言，XX農村發展水平相對較高，農民生活質量也相對較高，在推進生態宜居上有著相對較好的基礎，完全可以走在全省前列。具體來講，要突出三個重點：一是在優化農村空間布局上突出“生態”。要堅持生產集約、居住集中，高起點編制村社布局、生產力布局、水資源、土地利用、農民集中居住區等規劃，科學確定農業發展區、農民居住區和生態保護區，統籌安排基本農田、產業集聚、生活居住、生態保護等空間布局。強化工業園區平臺作用，加快企業“出村入園”，減少污染，提高土地集約化利用水平。根據農業產業布局規劃，加快高標準農田建設，持續推進形成“田成方、林成網、渠相通、路相連”的田園化格局。二是在提升農村生態環境上突出“宜居”。堅持把農業產業生態化、清潔化作為保護農村生態環境的根本舉措，嚴格防控農業面源污染，持續改善和提升農村生態環境。強化“控源”，全面推廣測土配方施肥，實施農藥化肥減量工程，著力提高化肥農藥利用率；探索建立農藥集中配送體系，杜絕高毒高殘留和假冒偽劣農藥流入市場，從源頭上控制農業面源污染。強力“治污”，加強農作物秸稈、養殖業糞污、農膜綜合治理利用，深入推進全域無垃圾工作，完善垃圾收運處理體系，積極推進廁所革命；要積極爭取省上1000億元農村基礎設施和人居環境綜合治理工程項目,加大農村改炕、改灶、改暖工作力度；爭取貸款XX億元、實施三年20萬戶XX計劃，切實改善農村人居環境。持續“植綠”，因地制宜，見縫插綠，加快構建綠色通道、綠色水廊、綠色基地、綠色村莊。三是在自然資源利用轉化上突出“宜業”。堅持把保護農村生態環境與發展旅游業有機結合，探索推廣民樂縣民聯鎮東寨村生態休閑農業等發展模式，努力把資源優勢轉化為經濟優勢，帶動區域經濟發展和農民收入增加。積極開發山區休閑旅游農業，興建以山村體驗、民俗風情、自然景觀為特色的山村休閑旅游群落，推出精品山村旅游點。注重開發濕地資源，著力打造高質量濕地旅游產品，提高生態效益、社會效益和經濟效益。充分挖掘農耕文化資源，積極發展農耕文化旅游產業，既保護好鄉村傳統文化、鄉村記憶，又增加群眾收入、提高生活質量。要加大農村舊房拆除、宅基地復墾力度，使農村資源得到充分有效利用。

3.要努力筑牢治理有效這個基礎。有效的治理是鄉村振興的基礎，只有鄉村穩定、有序，才能談得上健康發展。黨的十九大強調要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，這是首次在黨的重大報告中針對鄉村治理提出的具體要求。目前，XX同全國大部分地區一樣，農村社會秩序正在發生變化，一些問題、矛盾相對突出，但社會治理方式創新還遠遠跟不上農村發展形勢需要。加強鄉村治理，德治是基礎、法治是保證、自治是方法。在鄉村治理方面，XX最大的優勢是村級組織比較完善，基層組織治理能力比較強。我們要充分發揮村級組織完善的優勢，大力弘揚熟人社會重視親情、講究禮儀、尊重倫理的優良傳統，進一步創新方式方法，著力構建以村民自治組織為主體、以信法守法為準繩、以崇德向善為基礎的鄉村治理體系，確保農村社會安定有序。具體要從三個方面重點著手：一要堅持德治為先。加強鄉村道德建設，深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，培育新鄉賢文化，強化道德教化作用，引導群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。二要堅持法治為本。不斷加強農村法治宣傳教育，完善農村法治服務，引導農村干部群眾尊法學法守法用法，依法表達訴求，依法解決糾紛，維護自身權益。在農村深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黃賭毒等丑惡現象，打擊村霸及黑惡勢力，建設平安鄉村。三要堅持自治為基。按照自我管理、自我教育、自我服務的基本原則，以維護群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等民主權利為基本內容，在法治框架下由群眾依法辦理自己的事務，完善村民自治章程和村規民約，建立健全村民代表會議、村務公開、民主理財、村規民約、村務監督等各類制度，不斷強化自治基礎和根本。

4.要著力加強鄉風文明這個保障。鄉村是中華傳統文明的根源，振興鄉村必須振興文明鄉風，重點是倡導文明生活方式，培養文明行為習慣。XX歷史悠久，農耕文化植根深厚，具有獨特魅力，歷來民風淳樸。但不可否認，隨著社會不斷進步，我們農民群眾的思想觀念、行為取向也正在經歷劇烈變革，一些優秀的傳統觀念和行為規范越來越失去控制力，必須采取措施予以引導和糾正。要在三個方面著力：一要積極傳承和培樹優良家風。更加注重家庭、注重家教、注重家風，傳承優秀家規家訓，培育良好家教家風，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，以家風帶民風，以民風助鄉風。二要大力推動形成良好民風。要通過開展富有特色、群眾喜聞樂見的文化活動，積極傳承和延續中華民族優良傳統、精神基因和文化血脈，傳遞尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的正能量，引導群眾逐步養成健康文明的生活方式。堅持用文明言行來抵制各種歪風邪氣，把反對天價彩禮、鋪張浪費、婚喪大操大辦、抵制封建迷信和邪教活動作為農村精神文明建設的重要內容，著力推動移風易俗，樹立文明新風。三要不斷加強公共文化建設。充分發揮“鄉村舞臺”“文化集市”“千臺大戲送農村”等平臺作用，積極開展文藝展演、電影放映、農民運動會等文化活動，保護和開發利用歷史文化村落和非物質文化遺產，以文惠民、以文樂民、以文育民、以文化民，不斷提高群眾文化生活質量，使鄉村成為守望鄉愁的重要依托。

5.要牢牢扭住生活富裕這個根本。“小康不小康，關鍵看老鄉”。生活富裕是鄉村振興戰略的核心目標，也是衡量“三農”工作的基本尺度，我們所有的農村工作都必須圍繞提高農民收入、提高農民生活水平這個根本來進行。XX農民生活水平在全省是處在前列的，2017年我們農村居民人均可支配收入達到了XXXXX元，比全省平均水平高出XXXX元，與全國平均水平相比還差XX元，農民收入相對較高但增速緩慢。脫貧的核心是收入，富裕的核心也是收入。所以，我們沒有沾沾自喜的資本和底氣，還需要持續用力，確保農民收入持續穩定增長，不斷提高生活質量和水平，努力從“生活寬裕”向“生活富裕”邁進。具體來講，要在四個方面用力：一要著力提高農民家庭經營性收入。著力推進農業供給側結構性改革，推動一二三產業融合發展，通過發展壯大農村新產業新業態來提高農業供給質量，鼓勵和引導新型農業經營主體發展農產品精深加工業，延長農業產業鏈，努力把農業附加值留在農村內部，不斷提高農民家庭經營性收入。二要著力提高農民工資性收入。加大教育培訓，不斷提高農民工素質和技能，大力支持農民外出打工、就近務工，提高其就業穩定性和工資收入水平。大力實施鄉村就業創業促進行動，加快發展地域文化、旅游生態等鄉村特色產業，努力提供更多就業崗位。進一步健全農民工工資支付保障制度，嚴厲打擊惡意拖欠、克扣農民工工資行為，持續提升農民工資性收入。三要著力提高農民財產性收入。與工資性收入、家庭經營性收入相比，我市農民的財產性收入比重較低。積極做好農村“三變”改革試點工作，努力把農民的土地、勞動力、原料等資源與企業的技術、市場、資金連為一體，讓農民直接成為農業產業鏈的投資者和受益者，不斷增加農民財產性收入。四要著力提高農民轉移性收入。全面落實好農業支持保護、農機購置補貼等政策補貼，把強農惠農政策落實到位；積極探索農業農村投入穩定增長機制，用財政資金撬動金融和社會資本投向農村，多渠道增加農民轉移性收入。

實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作總抓手。下一步省委、省政府必將在鄉村振興戰略方面抓一些重點地區，積極培樹典型，發揮示范帶動作用。我們要發揮基礎條件較好的優勢，積極行動、主動作為，強化舉措、狠抓落實，拿出亮點、做出示范，力爭進入全省重點地區，爭取更多的項目資金支持。

二、以扶貧攻堅補齊農村發展短板，著力加快全面小康建設進程

今年，省上把“兩州一縣”和XX個深度貧困縣作為重點，要求以“保持戰斗姿態、拼上身家性命、敢死拼命、戰斗必打勝”的決心，堅決打勝精準脫貧攻堅戰。目前，我市XX個“插花型”貧困縣區雖已達到退出要求，貧困發生率已下降到X%，但全市仍有貧困人口X萬。這一數量雖然小，但都是深度貧困人口，生產生活條件差、底子薄，自身科技文化素質也相對較低，是脫貧“最難啃的硬骨頭”，需要我們付出更多的精力。各縣區要對照全面小康標準，緊盯短板弱項，嚴格落實“六個精準”要求，下足“繡花”功夫，著力找不足、補差距，確保全面完成脫貧攻堅任務。

1.突出精準性，確保脫貧目標全面實現。按照國家和省上脫貧攻堅新部署、新要求，需要對脫貧人口進行全面核查，這就要求我們必須進一步核實底子，切實摸清建檔立卡貧困人口基本情況，制定更有針對性的措施。一要完善精準到戶的工作方案。各縣區、扶貧辦要緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，在保持政策連續性、穩定性的基礎上，抓緊制定三年脫貧攻堅實施方案，確保3月底全部制定完畢。要逐村逐戶逐人制定脫貧增收方案和措施，做到一村一策、一戶一策，區別不同情況，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，真正做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，堅決避免大水漫灌、走馬觀花、大而化之。二要明確精準到戶的時限進度。進一步細化扶貧工作進度安排和完成時限，堅持實行掛圖作戰、序時銷號制度，脫貧一戶檢查一戶、驗收一戶銷號一戶，確保脫貧目標落到實處，堅決防止久貧不脫、扶而無功、流于形式。三要強化精準到人的扶持措施。認真分析致貧原因，把扶貧同扶志、扶智結合起來，引導貧困群眾克服等靠要思想，樹立信心，自立自強，努力推動“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。集中力量解決貧困群眾增收、看病、上學、住房、飲水、行路等方面的突出問題，切實解決急需幫扶的難題。改進扶貧工作方式方法，更多地采用生產獎補、勞務補助、以工代賦、設置公益崗位等機制，引導支持貧困群眾依靠辛勤勞動脫貧致富。四要落實精準到戶的幫扶責任。進一步明確市、縣、鄉聯系幫扶單位工作責任，整合調動駐村幫扶工作隊和社會各界力量，加大到戶幫扶工作力度，切實做到幫扶對象、幫扶責任人、幫扶任務、幫扶措施和幫扶效果“五個落實”，建立完善穩定脫貧的長效機制。

2.著眼整體性，持續改善生產生活條件。加快脫貧進程，到2020年實現全面小康是全黨的一項重大政治任務。但就扶貧工作而言，仍然是帶有明顯促進社會公平正義價值取向的經濟活動。脫貧致富，生產是基礎、生活是目標。我們要把改善生產條件擺在第一位，只有改善了農業生產設施，才能為發展農業生產、增加群眾收入、改善生活性設施提供堅實的基礎和有力的支撐。去年年底，省上針對脫貧攻堅專門出臺了“兩個千億”專項貸款政策，但這個政策不是定向定額，而是激勵性的，誰積極性高、主動性強，誰爭取的貸款就多。對此，各縣區要高度重視，切實加大爭取力度，想辦法爭取更多支持。在產業扶貧上，要緊盯全省1000億元特色產業發展專項貸款工程和500億元產業發展投資基金，重點圍繞鄉村振興戰略實施、農業供給側結構性改革、農業產業結構調整、“三元雙向”循環模式打造全力爭取支持，努力加大草畜養殖、食用菌、中藥材等特色扶貧產業的扶持力度，不斷提升貧困村特色優勢產業覆蓋率。在基礎設施條件改善上，要緊盯全省1000億元農村基礎設施和人居環境綜合治理工程，重點圍繞灌區節水配套改造、河道治理、水資源綜合利用、農村飲水安全鞏固提升等重點工程全力爭取支持，全面鞏固提升水源保證率、供水保證率和水質達標率，加快實施貧困村內巷道硬化、入戶道路硬化和農戶庭院硬化“三化”工程，持續推進農村畜禽污染防治和“廁所革命”，持續改善貧困人口生產生活條件。同時，要穩步推進舊房拆除，重點解決好無人居住的留存危舊房問題，特別是對還沒有解決的農村“五保戶”危舊房屋，要制定相關政策，列支一定補助資金，該拆除的拆除、該翻建的翻建，徹底消除安全隱患。

3.增強時效性，全力完成易地搬遷等重點任務。易地搬遷是推進脫貧攻堅的重要舉措。去年，我們的易地扶貧搬遷項目任務是新建安置房XXXX套，雖然全面完成了主體工程，但受各種因素影響，入住率只有27.6%，在一定程度上影響了全市貧困退出摘帽整體進度。今年，我們還要對XXX戶建檔立卡貧困人口進行搬遷，年內完成全部安置房主體工程，加上去年未完成的主體工程和搬遷任務，工作量是非常大的，必須進一步加大工作力度，聚焦重點難點，強化工作措施，全力推進易地扶貧搬遷工程。一要堅決靠實易地搬遷工作責任。縣鄉政府責任、領導責任要進一步明確，上文上墻，確保責任到人。縣區黨委政府主要負責人要切實負起“第一責任人”責任，把易地扶貧搬遷作為本縣區脫貧攻堅的頭號工程來抓，主動協調解決項目實施過程中的重大問題，確保搬遷任務按期完成。二要加快易地搬遷工程進度。要全面實施“市包縣、縣包點”的包抓責任制，在確保工程質量的前提下，對每個安置點倒排工期、倒排節點，嚴格督查，做到“目標倒逼進度、時間倒逼時序、督查倒逼落實”。同時，要進一步加大政策宣傳力度，科學編制2018年項目實施方案，做好對象確定、規劃選址、土地落實等前期工作，具備條件的要提前開工，確保2018年易地搬遷項目5月底全部形式建設。年內2017年的安置房全部實現入住，2018年的50%以上實現入住。三要同步發展后續支撐產業。易地扶貧搬遷既要“挪窮窩”，也要“換窮業”“拔窮根”，最終要通過改善搬遷貧困群眾生產生活條件實現穩定脫貧。市縣發改、財政、扶貧辦等部門要進一步加大財政涉農資金整合力度，細化后續產業和就業幫扶政策，健全完善搬遷群眾就業信息檔案管理機制，將后續產業發展同步納入項目實施方案，在抓好項目建設的同時，按照“因地制宜、一戶一策”的要求，采取產業扶持、技能培訓、勞務輸出、資產收益扶持等多種措施，幫助貧困戶做起、做大支柱產業，讓群眾有業可就，有穩定的收入來源，努力實現搬得出、穩得住、能致富、不返貧。

三、以轉型升級推動農業質量效益提升，著力打造綠色有機農產品生產基地

長期以來，因獨特的資源稟賦、優越的生產條件和悠久的耕作傳統，農業一直是我們的絕對優勢和最靚“招牌”，XX是一個名副其實的農業大市，但并不是一個農業強市。從“大”到“強”，我們有很大的潛力可挖，也有許多文章要做。同時，受資源和環境雙重約束,生產成本“地板”和農產品價格“天花板”雙向擠壓，迫切需要農業加快轉型。我們必須堅持以農業供給側結構性改革為主線，以打造綠色有機農產品生產基地為目標，以“三元雙向”循環為基本模式，以“四個百萬”工程為載體，以節約資源和提高效益為核心關鍵，大力推動農業轉型升級，實現農業高質量發展。

1.立足于“調優”，持續打造綠色有機農產品生產基地。經過多年努力，我市已經培育形成了玉米制種、草食畜、高原夏菜等優勢主導產業和馬鈴薯、中藥材、食用菌、優質林果等區域特色產業，但多而不優、優質產品供給不足與“大路貨”供過于求并存的問題普遍存在。我們既要抓好種植業與養殖業結構的調整，也要抓好種植業內部的調整，還要抓好農作物產品結構的調整，以結構調整提質增效，生產更多高端優質產品以滿足市場需求。下一步，要從三方面著力。一要推動優勢主導產業提質增效。玉米制種面積穩定在XXX萬畝左右，著力在提升產值、效益上下功夫，拓展產業鏈，提升競爭力。根據蔬菜外調量增加和我市冬春季蔬菜生產能力相對不足的實際，適度擴大蔬菜種植面積，大力發展設施農業，力爭蔬菜種植面積達到XX萬畝。以發展標準化規模養殖為重點，進一步擴大養殖總量、提升養殖效益，促進畜牧產業發展方式轉變；按照構建現代畜牧業全產業鏈的要求，著力做好飼草加工利用、畜產品加工增值等延鏈補鏈文章，帶動全市畜牧產業健康可持續發展。二要力促區域特色產業提檔升級。我們的區域特色產業，在全省、全國都具有絕對優勢，關鍵是要實現綠色供給，打出我們的特色品牌。一方面，要充分發揮區域優勢，大力發展食用菌、中藥材、馬鈴薯等特色產業，力爭食用菌產量達到XX萬噸，中藥材和馬鈴薯種植面積均達到XX萬畝、小雜糧面積達到XX萬畝，以規模優勢彰顯競爭優勢。另一方面，要做好XX省長講的兩個“三品一標”的文章，即無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志和品種、品質、品牌、標準化生產，做到“量增質更優”。三要大力發展戈壁生態農業。戈壁農業是設施農業的升級版，是帶動設施農業轉型升級的重要途徑。我們要把戈壁生態農業作為轉變農業發展方式和提升產業化水平的引擎，抓緊抓牢抓實，確保取得良好的經濟、社會和生態效益。按照“生態優先、定位高端、企業為主”的發展思路，堅持因地制宜、適地適種原則，在南部沿山冷涼地區大力發展食用菌產業帶、中部綠洲戈壁區域發展外向型蔬菜產業帶、北部沿山戈壁區域大力發展優質林果產業帶，使戈壁農業成為優質高端農產品的重要產區。各級各部門要針對戈壁農業投資額度大、技術要求高等特點，積極主動幫助企業解決項目爭取、資金籌措等方面的困難，做好資源利用、生產管理、技術集成等服務工作。

2.立足于“做強”，著力提升農業質量和效益。近年來，我們在提升農產品質量、培育農產品品牌方面做了大量工作，打造了“金XX北緯38o”“XX玉米種子”“XX肉牛”等一批地域品牌，但事實求是講，市場知名度和占有率還不高，我們的綠色有機農產品還沒有得到市場廣泛認可。要從四個方面打造品牌、提升效益：一要大力發展循環農業。正確處理農業綠色發展與生態環境保護、農民增收之間的關系，以“三元雙向”循環為基本模式鞏固提升農業比較優勢。以減量化、再利用、資源化為原則，積極探索建立多元化的農業資源循環利用方式，建立起農戶家庭或企業內部小循環、區域或產業之間中循環、社會層面大循環的循環農業體系。二要積極推行標準化生產。以現代農業產業園、農業科技園、農業創業園為重點，積極推廣應用農業標準化生產技術，創建一批標準化生產示范基地；大力推進“三品一標”認證，鼓勵企業創建知名品牌，著力提升XX特色農產品的市場認知度和競爭力。XX區和XX縣要以創建全省首批有機產品認證示范區為契機，積極推進轄區內各類農業生產組織開展有機產品認證，為全市做好示范。三要加強科技成果轉化應用。積極整合農業科技資源，充分發揮XX學院、XX農科院、林科院等科研院所作用，著力推進重點產業、重要環節、關鍵技術等方面的課題研究和聯合攻關，不斷提升農業科技水平。進一步健全完善農業科技創新的激勵機制，調動農業產業化龍頭企業、農業科技人才開展科技研發和成果轉化的積極性，提升科技貢獻率。四要加強農產品質量安全監管。加強農業投放品監管，嚴格落實綠色有機農產品“禁用清單”，切實強化源頭防控；加強農產品質量檢測，完善農產品質量安全追溯體系，探索建立農產品準出制度，確保群眾舌尖上的安全，讓XX的農產品有自己的位置，有良好的信譽度。

3.立足于“增值”，大力發展農產品精深加工產業。農產品加工業既是工業的重要組成業態，也是促進一二三產業融合發展的橋梁和紐帶。農產品精深加工一直是我們的短板，但也是農業發展的潛力所在。下一步，要堅持把發展綠色有機食品加工業作為主攻方向，引進外地企業與培育本土企業并重，持續壯大農副產品加工產業集群，使更多的農產品能夠就地加工轉化增值，真正把XX的農業資源優勢轉化為產業發展優勢、市場競爭優勢。重點做好三個方面的工作：一要抓好重點項目招引工作。各級各部門要充分發揮我市農產品資源豐富的優勢，加大招商引資力度，積極引進一批有一定行業競爭力的農產品加工龍頭企業，提升農產品加工轉化能力。甘州區及相關部門要切實抓好新恒基農作物秸稈循環轉化利用產業園項目對接溝通工作，力爭早日落地建設，盡快發揮示范作用。二要推進在建項目加快建設。全力抓好XXXXX、XXXX等重點農業產業化項目建設，延長產業鏈，提升價值鏈。支持企業加快技術改造步伐，加大傳統產業和落后生產線改造提升力度，破除制約瓶頸，煥發新的活力。要做好XXX等在建項目的后續服務工作，幫助企業融合原料供應渠道、拓展銷售市場，確保企業按期投產、正常生產、滿負荷生產。三要加大本土企業的培育力度。集成并落實各項優惠政策，大力支持新型農業經營主體及社會資本投資興辦農產品加工項目；進一步落實“一業一策、一企一策、一事一議”的政策措施和領導干部幫扶企業制度，幫助現有農產品加工企業解決困難，促其正常生產、發揮有效產能。

4.立足于“擴銷”，加快推動農業走出去。習近平總書記指出，甘肅最大的機遇在“一帶一路”。XX是一個典型的外向型農業產區，全市99%的玉米種子、80%的蔬菜、60%的馬鈴薯、85%的中藥材、50%以上的畜禽產品均要通過外銷實現農產品產銷平衡。隨著“一帶一路”及六大經濟走廊建設的深入推進，XX不僅實現了通過陸上絲綢之路向西開放，而且實現了通過海上絲綢之路向東開放。“一帶一路”建設，已經切切實實把XX從一個內陸腹地變成了對外開放的前沿，我們必須積極參與、深度融入，加快與沿線國家農副產品的貿易升級、農業領域的深度合作，才能為XX農業發展拓展更大市場空間。這方面，要重點補齊三個短板：一要補齊冷鏈物流體系不完善的短板。目前，我市雖已建成農產品冷鏈流通企業XX家，總庫容XXXX萬噸，年向外銷售鮮食果蔬產品XXX多萬噸，但主要以生產企業自建自購自用為主，尚未形成從收購、運輸、銷售到消費的全程冷鏈體系，直接推高了運輸成本，影響了鮮活農產品走出去。我們要堅持以市場為導向、以企業為主體、以先進技術為支撐，制定符合新時代要求的發展規劃，建立以高原夏菜為主的存儲機制，建設貫穿一二三產業完整的鮮活農產品冷鏈物流標準化體系，培育壯大一批專業化外貿出口龍頭企業，支持企業積極發展冷鏈運輸和低溫銷售。要加大支持力度，整合資源要素，大力發展第三物流，促進企業內部物流社會化，降低物流成本，提高物流效率。二要補齊外貿企業短期流動資金不足的短板。近兩年，我們先后通過“助保貸”“雙創貸”等形式向外貿企業投放資金XXXX多萬元，雖在一定程度上緩解了企業資金周轉的困難，但仍然是杯水車薪。特別是農產品集中上市外銷時，一些企業因為流動資金不足，不僅影響農產品走出去，也間接造成農產品“賣難”而影響農民穩定增收。為此，我們必須下大力氣，進一步完善銀企對接機制，搭建企業、銀行、政府溝通平臺，支持金融機構開發適應外貿企業需求的金融產品，支持外貿企業通過內保外貸、出口退稅賬戶托管貸款、出口信用保險保單融資及融資租賃等方式拓寬融資渠道。三要補齊外經貿人才嚴重不足的短板。隨著對外開放力度加大和農產品走出去步伐加快，我市精通國際法、外語、外貿實務等方面的專業人才缺乏的矛盾突出，嚴重制約著外貿經濟合作與發展。必須進一步健全完善外貿人才引進、培育、使用和管理等機制，從強化政府對外貿企業的人才服務和支持企業招引外貿專業人才兩個方面著力，解決外經貿專業人才不足的難題，為更多企業借助“一帶一路”走出去創造更好的條件。人社、編制、商務等部門要認真研究，拿出具體的方案及措施，再引進一批急需的外經貿人才，為實施走出去戰略提供強有力的人才支撐。

四、以“三變”改革引領農村產權制度改革深化，著力增強農村發展活力動力

積極推進以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為主要內容的三變改革，是省委省政府的重大決策，是激發農村發展活力的有效措施，也是推動農業轉型升級的重要手段。前段時間，我們已經研究并印發了《關于推進全市農村“三變”改革試點工作實施方案》，各級各部門要充分認識改革的重大意義，準確把握“三變”改革的內容和精神實質，遵循基本原則，掌握方法步驟，著力推進“三變”改革有力有序開展。

1.抓住關鍵環節，確保抓實見效。“三變”改革是一項重要理論創新、實踐創新、機制創新,對于破解當前“三農”發展瓶頸具有“牽一發而動全身”的重大效應。我們必須從基礎工作和關鍵環節入手，突出五項重點：一要抓好確權這個前提。按照“清產核資、界定成員、量化資產、設置股權、頒證到戶（人）”的要求，積極開展清產核資工作，明晰各類資源資產權屬關系，對可變的資源資產折投量化，賦予農民對集體資產占有、收益等更多權能，確保農民在“三變”改革中受益。二要抓好產業這個基礎。堅持市場導向、因地制宜，積極培育發展適合各縣區實際的特色產業，筑巢引鳳，通過優勢特色產業吸引投資經營主體、吸引“三變”承接主體。三要抓好龍頭企業這個主體。采取“壯大一批、引進一批、新建一批”的辦法，加快發展農民合作社和企業等新型經營主體，讓他們承接農村閑置的資源、分散的資金開展經營活動，實現集體富裕、農民增收。四要抓住入股這個核心。研究制定資源資金折股量化的具體實施辦法，制定規范的合作入股合同文本，并健全農村產權交易和監管機制、股權收益分配和分紅機制、股權退出機制，確保入股合作可操作、農村產權可交易、農民股權可進出，保障各方合法權益。五要抓住融資這個支撐。針對財政支農資金分散和使用效率不高的問題，加大縣區一級統籌整合支農資金力度，創新產業扶貧、資產收益扶貧等投入機制，集中投入到各類農業經營主體按股分紅，激活放大資金使用效應；同時，積極探索開展農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，為三變改革提供有力的資金支持。

2.推進試點工作，積累改革經驗。“三變”改革是一項復雜的系統工程，要遵循“積極穩妥、有序推廣”的工作要求。臨澤縣和甘州區作為省、市兩級的試點，要認真研究選擇5個左右基礎條件好的鄉鎮，先行先試，率先突破，創造一批可復制、可推廣的新亮點新經驗，提供更多改革樣板。其他各縣也要積極行動，選擇2到3個鄉鎮開展試點。試點過程中，必須注意以下幾方面事項：一要嚴格遵循改革原則和程序。要按照試點方案確定的基本原則、工作流程、時間安排推進工作，確保試點工作不走樣、不跑偏。尤其要堅決守住政策底線和生態底線，堅持農村土地政策，確保農村土地集體所有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損；必須以保護生態環境為前提，列出負面清單，加強日常監管，堅決禁止破壞生態環境、不利于長遠發展的項目。二要充分發揮群眾主體作用。“三變”改革事關農民的切身利益，在改革過程中，要充分尊重農民群眾的意愿，凡是涉及改革的重大事項，必須提交群眾討論決定，保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，激發農民參與改革的積極性；同時，在試點方案確定的總體框架下，鼓勵基層和群眾大膽地試、大膽地改，充分釋放改革的潛能。三要認真總結推廣改革經驗。在扎扎實實地推進工作的基礎上，對試點工作每個階段、每個環節的做法，認真進行歸納整理和總結提煉，使之系統化、理論化、規范化，在全市推廣復制。XX區XX村、XX村采取股份合作方式大力發展XX產業，既強了村集體，也富裕了農民，他們的做法與“三變”改革不謀而合，值得大家學習借鑒。

3.加強風險防控，保障各方利益。農業是弱勢產業，既有自然風險，又有市場風險，因此容易形成經營風險；農民收入水平低，積累少，仍然是一個經不起試錯的弱勢群體。我們推進“三變”改革，必須突出四個方面，確保把風險估計充分、降到最低。一要防范生產經營風險。村集體、農戶的部分資產權益入股進入自負盈虧的新型經營主體，受自然災害、市場因素等影響，可能會出現經營虧損、無利可分，甚至資不抵債的情況。對這些問題，要充分估計、事先預案、宣傳到位。同時，要扶持發展農業保險，鼓勵經營主體投保，積極化解經營風險。二要防范資產流失風險。在改革初期，可通過保底、兜底的辦法，鼓勵支持采取“保底分紅”“按固定比例分紅”的股份聯接機制，確保農民收入增加和農村集體資產的安全完整，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了。三要防范資金安全風險。健全完善監管措施，防止財政資金特別是扶貧資金被打折入股，或者改變用途，成為企業的直接利潤或挪作他用；防止一些企業和人員，以支持“三變”改革為幌子，鉆政策空隙，通過虛報項目、空列股份、改變股權以及隱藏利潤等方式，套取國家資金，侵害集體和群眾利益。四要防范權益缺失風險。強化法律服務，嚴格股權管理，指導合同簽訂，監督合同履行，維護農民、村集體和企業的合法權益，杜絕出現“大戶”套“散戶”的現象。

4.加強組織領導，形成整體合力。各縣區、各有關部門要充分認識農村“三變”改革的重要性、復雜性、長期性，把“三變”改革作為一項重要的政治任務，擺上重要日程，精心安排，嚴格執行改革政策，積極穩妥有序推進。縣區委書記作為第一責任人，縣區長作為直接責任人，要把“三變”改革工作作為促進農業生產增效、農民生活增收、農村生態增值的重要抓手，抓在手上，扛在肩上，確保實效。各縣區要成立相應的領導小組，明確工作機構，加強人員配備。市直各成員單位要根據工作職責，研究制定適合我市實際的相關政策、實施細則或操作辦法，促進“三變”改革順利實施。督查考核局、市委農辦要強化督促檢查，強化考核問責，確保改革試點各項任務落到實處。

第四篇：市委書記在全市城鄉居民基本養老保險工作電視電話會議上的講話

市委書記在全市城鄉居民基本養老保險工作電視電話會議上的講話

同志們：

今天這個會議，標志著關系我市廣大城鄉居民切身利益的基本養老保險工作正式拉開序幕。上級部門和領導對新密的工作十分重視和支持，鄭州市勞動和社會保障局王保明局長專門出席今天的會議，并從戰略和全局的高度，對我市實施城鄉居民基本養老保險提出了殷

切希望和明確要求，希望大家認真學習領會，在具體工作中抓好落實。在這里，讓我們再次以熱烈的掌聲向王局長一行表示衷心的感謝！剛才，趙市長對城鄉居民基本養老保險工作作了全面動員和具體安排，講的很扎實、很到位，希望大家按照要求認真做好工作。超化和西大街兩個試點匯報了前期工作情況，總結了工作經驗，為這項工作的全面推進起到了很好的引導和示范作用，希望大家認真學習和借鑒。下面，按照王局長的講話要求，結合我市實際，我再講三點意見：

一、要提高認識

當前，我們正處于社會發展的轉型時期，社會結構在深刻變動，利益格局在不斷調整，特別是在全面建設小康社會的進程中，人們群眾向往幸福、追求幸福、創造幸福的愿望更加迫切，實現和諧發展、構建和諧社會的任務更加繁重。加快實施城鄉居民基本養老保險制度，進一步完善養老保障體系，對于維護人民群眾切身利益、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

城鄉居民養老保險作為社會保障體系的重要內容，在整個社會保障體系中具有舉足輕重的地位，發揮著重要作用。隨著社會轉型和經濟發展，我市將逐步進入老齡化社會，延續千百年的“兒女養老”、“存錢養老”等傳統養老模式面臨著前所未有的挑戰，老有所養問題日益突出。推行城鄉居民基本養老保險，為廣大人民群眾提供良好的養老保障，可以從制度上減輕群眾負擔，解除群眾后顧之憂，是形成全體人民群眾共享經濟社會發展成果內在機制的重要載體，是實現好、維護好、發展好廣大人民群眾切身利益的有效途徑，是統籌城鄉經濟社會協調發展、構建和諧社會的創造性實踐，對于縮小城鄉差距、促進社會公平、維護社會穩定、轉變政府職能都具有非常重要的現實意義和極其深遠的歷史意義。全市各級各部門一定要充分認識開展城鄉居民基本養老保險工作的重要意義，切實增強大局意識和責任意識，以對黨、對群眾、對事業高度負責的態度，帶著一份感情、帶著一份真情扎扎實實地做好這項順民心、得民意的重要工作，全面完成城鄉居民基本養老保險各項工作任務，為改善民生、促進和諧發展做出積極的貢獻。

二、要扎實工作

城鄉居民基本養老保險，是一件實事、好事，也是一件新事、難事。要確保圓滿完成今年的目標任務，必須突出重點，抓住關鍵，具體要做到“五個到位”。

一是要全面發動，宣傳到位。開展和推進城鄉居民養老保險工作，目的是為了群眾，工作也要依靠群眾。城鄉居民養老保險作為一項新的制度安排，在推行過程中必然會有一個人們逐步認可的過程，再加上政策受益人群文化程度不一，涉及范圍和對象分布面廣，情況復雜，很可能會出現一些群眾因不理解而不愿意參保的情況。因此，各級各有關部門和新聞媒體要站在參保群眾的角度，從老百姓關心的問題入手，全面做好宣傳發動工作。要突出宣傳工作的針對性和實效性，通過各種行之有效、群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳城鄉居民養老保險的重大意義、配套政策和受益內容，力爭做到“三個講透”：一是要把實施城鄉居民養老保險工作的目的、意義講透，讓廣大居民知道好處；二是要把城鄉居民養老保險的具體內容講透，讓廣大城鄉居民掌握政策；三是要把政府補助政策講透，讓廣大居民消除疑慮，尤其是要把帳算清楚，使他們知道參保能夠得到哪些實惠。要通過宣傳，力爭達到家喻戶曉，人人皆知，使廣大群眾充分認識到這項工作的的確確是關系自己切身利益的大好事，從而提高參保的積極性和主動性。

二是要籌措資金，補助到位。資金籌集是落實城鄉居民養老保險制度的關鍵。城鄉居民養老保險參保費用實行個人繳費和政府補貼相結合，其中財政投入是城鄉居民養老保險制度的重要基礎。因此，市財政要嚴格按標準編制城鄉居民基本養老保險財政補貼預算，積極落實配套補貼資金，同時要爭取上級各相關部門的理解和支持，使各級財政補助資金及時撥付到位，確保此項工作順利運行。各鄉（鎮）、街道辦事處要在政府補助的基礎上，積極組織和動員企業及村級集體力量進行多方籌資，給予轄區居民特別是高齡老人、困難家庭等弱勢群體以適當的參保幫扶，最大限度地讓他們參與進來，使他們能夠以較低的繳費達到較高的養老保險待遇水平，與全市人民一道共享經濟社會發展成果。在這方面，我市的兩個試點已經做出了很好的表率，超化鎮的黃固寺村出資100萬元，河西村的黨總支書記錢國偉個人出資100萬元，分別對本村居民參保給予補助；西大街的后士郭村按照不同年齡段對本村每個居民分別補助100、

第五篇：在防汛電視電話會議上的講話

同志們：

在當前防汛抗洪的緊要關頭，防汛總指揮部召開這次會議，就是進一步動員全省上下緊急行動起來，全力以赴投入防汛抗洪斗爭。

X委、X政府主要領導高度重視當前的防汛工作。昨天上午，X書記專程到防總視察，對當前防汛工作作了重要指示。昨天下午X長對防范連續暴雨作了重要批示。副書記彭X也提出了明確要求。我們一定要認真抓好貫徹落實。

一、充分認清當前防汛抗洪工作的嚴峻形勢

今年入汛以來，我省多次發生暴雨、冰雹、雷電等強對流天氣，部分地區遭受嚴重的洪澇災害，多座水庫和圩堤出現嚴重險情，多處發生嚴重山洪災害。全省因洪災死亡7人。

據氣象部門預測，自今天開始至25日，我省將有一次連續強降雨過程，這將是今年我省入汛以來強度最大、范圍最廣、持續時間最長的暴雨過程。目前，全省江河、水庫水位都比較高，全省大中型水庫蓄水比多年均值多6.5%，其中大型水庫蓄水比1998年同期還多4%。今天早上6點，贛江外洲站、鄱陽湖湖口、星子站水位分別較去年同期高出1.6米、2.2米、2.3米。

暴雨洪水已經提前來臨。從昨天晚上開始，全省已有24個縣51個站降了暴雨，其中4個下了大暴雨，兩條河流已經超警戒水位，洪門水庫將出現超過700秒立米的洪峰。這次強降雨，將是對水工程防汛安全的一次考驗，更是對我們廣大防汛戰線全體同志的一次防汛能力的檢驗。各地要在省委、省政府的統一領導下，迅速行動起來，全面進入臨戰狀態，進一步發動和組織廣大干部群眾，切實做好迎戰連續強降雨的各項準備，克服任何松懈思想和麻痹僥幸心理，嚴陣以待，高度戒備，加強防守，努力奪取這次防汛抗洪斗爭的全面勝利。

二、切實做好山洪地質災害的防御工作

山洪地質災害防御事關人民生命安全。省委、省政府一再強調今年的防汛工作一定要以人民群眾生命安全為中心，堅持以人為本。各地一定要吸取山洪地質災害造成重大人員傷亡的慘痛教訓，切實加強山洪地質災害防御。凡是山洪地質災害易發區的鄉、村，都要加強監測和巡查，做好轉移人、財、物的準備工作。一旦發生嚴重險情，要采取強制措施，立即組織撤離。對學校、集鎮等人口較多的地方，要作為重點，加強防范。必要時，中小學校可以暫停上課。對一些在建工程如山區公路、開挖山坡、跨河橋梁、中小水電站、攔河工程等，要按照屬地管理的原則，堅決落實保安措施。

三、進一步加強水庫安全防范

在全力抓好大中型水庫安全度汛的同時，要重點加強小型水庫的防范。一是要落實水庫防守責任人。所有小型水庫都要落實專人看守，已改制的水庫和一些重要山塘也要有專人看守，并加派力量24小時巡查。二是要嚴格控制水庫蓄水，嚴禁超汛限水位運行。三是要確保聯絡渠道暢通。保證出現險情能及時對外報告，搶險隊伍能及時順利到達現場。四是要落實好搶險隊伍和物資，發生險情迅速組織力量搶險。

四、加強江河重點圩堤的防守

要加強對圩堤險工險段的巡查和監測，落實好搶險隊伍，特別要有一批熟練掌握搶險技術的骨干和專家。一旦發生險情，要根據預案及時開展搶險工作。要進一步加強五河干流河道采砂管理，嚴禁近岸采砂，抓緊清除阻水砂堆。重點確保萬畝以上堤防安全，確保重點城市和交通干線等重要設施的安全。

五、進一步嚴明防汛紀律，落實防汛責任

汛令如山，防汛抗洪必須令行禁止。各地各部門要嚴格遵守防汛紀律，各負其責，聽從指揮，服從防汛部門的統一調度，形成防汛抗洪工作的強大合力。

吳官正書記曾多次指示，防汛抗洪的關鍵，首先是落實各級領導干部的責任。孟書記、黃省長也反復強調。各級黨政主要領導要高度重視，深入一線，靠前指揮。各級防汛責任人要迅速到崗到位，周密部署，科學調度，要把確保人民群眾的生命安全放在防汛抗洪工作的首位。對重大隱患點和山洪地質災害多發區，要落實黨員干部負責聯系制度，做到鄉不漏村，村不漏戶，戶不漏人。對發生重大險情的水庫，要及時果斷轉移下游群眾。如果因為哪一個地方、哪一個部門、哪一個人責任不落實，工作不到位，造成重大損失的，要嚴肅追究有關人員的責任。

各級防汛指揮部門要充分發揮職能作用，加強組織協調。要繼續加強防汛值班，加強雨情、水情監測和會商，及時提出防汛抗洪指導意見。同時，要加強與部隊的溝通和聯系，充分發揮部隊搶險救災的突擊隊作用。

今天，省防總已派出5個專家組，由廳級領導帶隊，趕赴防汛重點地區，協助各地抗洪搶險。各市、縣也要相應派出工作組，深入基層，對本地薄弱環節進行督查，確保防汛工作萬無一失。

> 同志們，全省的防汛抗洪工作已進入決戰階段。省委、省政府號召，全省各地要緊緊圍繞“五個確保”的防汛總目標，迅速行動起來，全力以赴投入到防汛抗洪的戰斗中來，努力奪取今年防汛抗洪工作的全面勝利，為建設和諧平安江西作出積極貢獻！