第一篇：在農村稅費改革電視電話會議上的講話

同志們：

中共中央、國務院《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》(中發[2000]7號)下發后,全國農村稅費改革試點工作便緊張、有序、穩妥地展開。2002年,全國已有20個省(自治區、直轄市)以省為單位進行了改革試點工作,其他省區也相繼在部分縣(市)開展了試點工作。自治區黨委和人民政府根據中發[2000]7號文件精神作出決定,我區于2000年五月開始在昌吉州吉木薩爾縣、喀什地區岳普湖縣開展了農村稅費改革試點工作。三年來,在自治區黨委、人民政府的正確領導下,各相關部門密切配合,試點地(州)、縣扎實工作,試點工作取得了明顯成效。實踐證明,農村稅費改革是農村現階段減輕農民負擔的治本之策,不僅有力地促進了農民收入的增長,而且帶動了農村各項改革,得到了廣大農民群眾的衷心擁護。按照中央和國務院的安排部署,自治區黨委、人民政府研究決定,今年我區全面推行農村稅費改革試點工作。為了確保我區農村稅費改革工作健康、有序、順利進行,自治區人民政府決定召開這次電視電話會議,對全區農村稅費改革試點工作作出全面的安排部署。下面,我講幾點意見:

一、統一思想,充分認識農村稅費改革的重大意義

實行農村稅費改革,是黨中央、國務院針對我國農業、農村、農民的實際情況而作出的重大決策,是建國以來繼土地改革、家庭聯產承包責任制之后的又一次重大變革,是貫徹落實黨的十六大精神,全面建設小康社會,統籌城鄉經濟社會發展,實踐“三個代表”重要思想的具體體現。搞好這項改革,對農村的發展和穩定,具有重大而深遠的意義。我區是一個農業大區,農業、農村和農民問題,一直是我區具有全局性、戰略性的重要問題。發展農業、繁榮農村、致富農民,始終是全區各項工作的重要著力點。農民負擔過重,是當前農村的一個突出問題。中央和自治區對減輕農民負擔十分重視,出臺了一系列政策措施有效地遏制了農民負擔上升的勢頭但農民負擔重、農村發展慢的問題,還沒有得到根本解決。岳普湖、吉木薩爾兩縣的改革試點說明,推行農村稅費改革試點工作,有利于減輕農民負擔,保護和調動農民的生產經營積極性,促進農村社會穩定;有利于轉變政府職能,規范農村征繳行為,密切黨群、干群關系;有利于規范處理國家、集體與農民分配關系;有利于鞏固來之不易的農村大好形勢，加速農業農村經濟快速發展，加快社會主義現代化進程。因此，我們要從政治和全局的高度，充分認識農村稅費改革的重大意義。農村稅費改革涉及面廣,政策性強,關系到農民群眾的切身利益和社會的方方面面,牽一發而動全身,隨著改革的逐步深入,一些深層次矛盾和問題會逐步顯現。這就要求我們對改革的艱巨性、復雜性有個清醒的認識,真正把各級領導和干部群眾的思想統一到中央和自治區黨委和人民政府的重大決策和方針政策上來。只有認識到位了,工作才能到位;只有思想統一了,責任才能到位;只有政策落實了,廣大農民群眾才能真正得到實惠,自治區農村稅費改革的目標才能真正實現。

二、把握關鍵環節,解決好改革中的重大問題

農村稅費改革是新時期我國農村的一場深刻變革,必須予以高度重視,針對改革面對的深層次矛盾和重點、突出問題,一定要認真領會中央精神,緊密結合區情實際,把握好政策尺度。

(一)明確稅費改革的指導思想和目標任務.農村稅費改革的指導思想是:貫徹黨的十五大、十六大精神,根據社會主義市場經濟發展和推進農村民主法制建設的要求,規范農村稅費制度,從根本上治理對農民的各種亂收費,切實減輕農民負擔,進一步鞏固農村基層政權,促進農村經濟健康發展和農村社會長期穩定。概括起來就是:“減輕、規范、穩定”。減輕,就是合理確定農民的稅負水平,切實減輕農民負擔,這是改革的第一目標;規范,就是從制度上規范國家、集體和農民之間的分配關系;穩定,就是農民的稅負水平在較長時期內保持不變,確保農村穩定。稅費改革的主要任務是:“三個取消、一個逐步取消、三項調整、一項改革”。三個取消,即取消鄉統籌;取消教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資;取消屠宰稅。一個逐步取消,即逐步取消統一規定的義務工和勞動積累工。三項調整,即調整農業稅、牧業稅及農業特產稅政策。一項改革,即改革村提留征收使用辦法。通過稅費改革的實施,努力實現三個確保,即:確保農民負擔明顯減輕、不反彈,確保鄉鎮政權和基層組織正常運轉,確保農村義務教育經費的必要投入。這些改革政策是中央已經明確的,我們要堅決貫徹執行,使稅費改革沿著正確的方向推進。

(二)正確理解和把握稅費改革的各項政策。一是要合理確定農業稅稅率、計稅土地面積、計稅常年產量和計稅(糧食)價格等各項指標。這是具體確定每戶農民負擔水平最重要的量化指標。處理得好不好,直接關系到稅費改革的成敗。確定農業稅稅率,首先要考慮減輕農民的稅費負擔和農民的承受能力;其次要兼顧鄉鎮政權和基層組織正常運轉的必要開支。農業稅計稅土地面積的確定,要堅持以二輪土地承包面積為依據,對因征占、自然災害等減少的耕地,按照實際情況調整。對農村的集體機動地、積累田和近年來新開發的耕地,仍按照契約合同關系履行雙方責權利規定。農業稅常年產量應堅持以1998年前五年農作物實際平均產量,據實核定,并張榜公示,接受群眾監督。堅決杜絕高估或低估常產以及采取簡單比例倒算常產的錯誤做法。二是牧業稅及農業特產稅政策調整,一定要嚴格按照自治區農村稅費改革試點工作方案的規定執行。三是農村“兩工”采取逐步取消的辦法,但最長不超過3年。鑒于我區洪水、地震等自然災害時有發生,防洪、搶險救災按照實際需要組織安排。四是經自治區審查批準的各縣(市)改革實施方案,一經實施,應停征屠宰稅、鄉統籌費、農村教育集資和其他各種亂收費,按規定的稅征管,嚴格防止農民負擔反彈。五是要建立規范的村內“一事一議”籌資籌勞制度,農村公益事業籌資籌勞要實行上限控制,并嚴格按照既定程序議事,得到多數農民同意。

(三)著力解決好農村稅費改革中可能出現的重點、難點問題。

農村稅費改革是一項政策性、群眾性很強的工作,實踐中會出現許多新情況、新問題,有待我們認識、解決。各地、各有關部門要開展深入細致的調查研究,用黨的政策化解改革中可能遇到的重點、難點問題。一是科學把握減負的口徑和幅度。中央實施農村稅費改革的目的非常明確,就是要從根本上減輕農民負擔。這是改革的核心和實質。明確這一點,對于統一思想認識,制定正確的政策,順利推進改革非常重要。農村“三亂”是否得到根治,農民負擔能否得以減輕,這是農民接受不接受、擁護不擁護稅費改革的關鍵所在,也是衡量這次改革成效的唯一標準。因此,推進稅費改革一定要正確把握方向,把減輕農民負擔作為基本出發點。我區兩個試點縣改革后農民減負分別達到35%和52%。二是確保鄉鎮政權和村級組織正常運轉。改革后,鄉村兩級都將會產生一定的資金缺口,除通過中央及自治區轉移支付資金彌補外,各地還要積極采取有效措施,大力壓縮開支,一方面要從壯大地方經濟入手,不斷培植和開辟新的稅源,增強農村集體經濟實力。另一方面要通過推行配套改革,把支出規模和財政供養人員壓下來,從根本上解決收支不平衡的問題。三是要采取有效手段,充分利用中央對貧困農村牧區實行義務教育的有利政策環境,確保農村義務教育經費的必要投入,并保證不低于改革前水平。除上述問題外,改革中還可能遇到一些其他意想不到的問題,這就需要我們冷靜地觀察、思考和分析,善于發現問題、解決問題,堅持在實踐中探索,在探索中改革,在改革中完善,在完善中前進。

三、要認真制定和落實農村稅費改革的相關配套措施

制定相關的改革配套措施是確保農村稅費改革成功的關鍵,必須同步進行。

(一)全面規范涉農收費管理,切實減輕農民負擔。在全區范圍內,對現行涉及農民負擔的各項收費項目集中時間進行全面清理整頓。凡與中央文件精神相違背的地方各級自行出臺的收費、基金和集資項目,都要按照規定程序一律取締。重點抓好農民建房、婚姻登記、計劃生育、子女入學、農村戶籍、外出務工等收費管理;規范農村用水用電、為農服務等經營性收費,按照自愿、有償原則向農民收取,并實行公示制度;不準強制服務、強行收費,或只收費不服務。按國家規定權限批準保留的行政事業性收費項目,必須在規定的環節、范圍和標準內收費,不得超范圍、超標準收取或搭車收取。今后,各地州市縣、各部門不得以任何理由擅自出臺涉及農民負擔的行政事業性收費、集資項目。由自治區紀檢監察、物價、農業、財政等部門進行整頓規范,并制定有關規定,以切實加強農村稅費改革后各級對農民負擔的監督管理工作。

(二)精簡機構和壓縮人員,轉變鄉鎮政府職能。鄉鎮機構改革工作按自治區的統一部署進行,堅持一切從實際出發,不搞一刀切。要積極創造條件推進鄉鎮黨政機關和事業單位機構改革,轉變鄉鎮政府職能,把工作重點轉到落實政策、行政執法、提供公共服務上來,強化為農業、農村和農民服務的功能。要切實重視人口和計劃生育工作,保證必要的經費投入。要按照精簡、效能的原則及精干、規范的要求,合理設置鄉鎮機構。清退編外和臨時招聘人員,減少財政供養人員,降低政府運行成本,大力壓縮開支,建立鄉級重大開支項目審核制度,確保正常運轉。同時要考慮我區特殊性,妥善處理好在重點邊遠鄉鎮實行“4211”工作機制與鄉鎮機構改革及人員精簡的政策銜接工作,確?；鶎臃€定。

有條件的地方可以進行小村并大村,實行村組干部交叉任職。按照《村民委員會組織法》的規定,對規模過小的行政村,在征得絕大多數村民同意的前提下,實行合并。要壓縮村組干部人數,組干部一般由村干部兼任,減少組干部補貼人數,合理確定補貼標準,壓縮村級支出。

(三)優化教師隊伍,合理配置教師資源,保障義務教育的必要投入。按照生源數量和分布以及辦學條件等實際情況,加大布局調整,合并現有農村中小學規模,優化配置教育資源。實行“由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的政府辦學體制,要確保農村義務教育經費不低于改革前的總體水平,并逐年有所增長,實現“保工資、保運轉、保安全”的基本目標。各級農村中小學教師工資發放已上收到縣,要按標準及時發放,不準發生新的拖欠;合理安排農村中小學正常運轉所需經費,農村中小學公用經費除從學校按規定收取的雜費開支外,其余不足部分由縣級地方財政予以補助;通過轉移支付支持,加大對貧困縣的農村義務教育的投入。當前,一定要充分利用好中央對我區貧困、邊境縣的農村義務教育政策資金支持這一有利條件,注意銜接好相關政策,統籌安排資金項目,逐步改善辦學條件,提高農村學校辦教質量,確保鄉村中小學的教育健康發展。

(四)完善縣鄉財政管理體制,如大財政轉移支付力度.按照分稅制財政體制的要求,明確劃分縣、鄉政府事權和財權。合理調整和完善縣鄉財政體制,鄉鎮財政首先要保運轉,鄉級財力不足的,按照“財力向下傾斜,缺口留給縣上”的要求,地縣要加大財政轉移支付力度。對財政收入規模較小的鄉,可由地縣財政統籌安排其必要的開支。新增的農業稅收入原則留歸鄉鎮,重點保證農村義務教育的投入。因政策性減收增支形成的鄉鎮財力和村級經費缺口,要在發展農村經濟、轉變職能、精簡機構、壓縮財政供養人員和調整支出結構的基礎上,通過中央、自治區級財政轉移支付的辦法解決。適當加大對貧困縣以及實行“4211”工作機制鄉鎮的轉移支付的力度,確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉。同時加強對轉移支付資金使用的監管力度。

(五)把握政策界限,妥善處理鄉村債務和稅費尾欠.在稅費改革中,鄉村不良債務應與農村稅費改革分開處理。各地要在防止發生新的不良債務的前提下,對鄉鎮及村級負債情況進行全面清理,根據債務的性質和構成,摸清情況,探索辦法,逐步化解。對歷年形成的農業稅收及符合政策規定的鄉統籌和村提留尾欠,要采取先掛賬的辦法,待稅費改革工作運行穩定,農民收入有所增加后再作處理。不得在改革期間突擊收費,突擊清欠,甚至違反規定亂收費,加重農民負擔。

(六)規范征收行為,加強農業稅收征管。各地要嚴格按照國家稅法和自治區稅費改革的要求,制定操作規程,依率征收,依法減免。規范農業稅收征管程序,簡化征管手續,積極推行納稅申報制度。通過法制宣傳和政策教育,讓農民依法履行納稅義務。強化農業稅的征收管理,加強稅收隊伍建設,完善各級農業稅收征收管理機構,提高征管人員的職業道德和業務水平。要以農村稅費改革為契機,建立科學規范的農業、農戶稅收檔案資料,有條件的地方,積極推行農業稅收征管計算機信息化管理,不斷提高工作質量和服務水平。

(七)加強督促檢查,嚴肅改革紀律.各地州市縣(市)要建立健全督查制度,采用日常檢查與重點督查、定期檢查與隨機抽查、明查與暗訪相結合的方式,加大督查力度,對執行政策中出現的偏差,應及時糾正;對農民反映的問題,要認真對待,及時處理。地方各級人民政府要建立健全稅費改革群眾信訪查處反饋制度和政策公開咨詢及舉報電話,定期通報有關情況,自覺接受社會監督。要重建立健全稅費改革工作責任追究制度,對違反農村稅費改革政策,特別是頂風違紀行為,必須依法嚴肅處理,重大案件要公開曝光。要認真落實涉及農民負擔案件的責任追究制度。今后,凡是違反有靠關規定亂收費,或者歪曲中央改革政策加重農民負擔的,要追究縣、鄉黨政領導的責任。

四、精心組織，扎實有效地實施農村稅費改革

農村稅費改革涉及面廣,政策性強,情況復雜,任務艱巨。必須統一部署,上下聯動,分級負責,統籌安排,穩步推進。自治區決定,全區農村稅費改革試點工作從今年六月開始,計劃用半年多的時間，分五個階段進行：

第一階段(6月6日-7月10日):組織發動,宣傳培訓。各級成立農村稅費改革領導小組,設立專門工作機構,集中培訓工作人員。召開農村稅費改革動員大會,安排部署農村稅費改革工作。組織宣傳部門和新聞媒體廣泛深入宣傳報道農村稅費改革的相關政策,采取多種方式和各種宣傳工具,全面準確地向廣大干部群眾宣傳農村稅費改革的意義、原則和內容,將農村稅費改革政策交給農民群眾,使各項政策真正做到家喻戶曉。

第二階段(7月11日-9月10日):摸底調查,制定方案。各縣(市、區)根據《新疆維吾爾自治區農村稅費改革試點方案》,深入基層調查了解計稅土地面積增減情況,核定計稅土地和常年產量及農村稅費改革各項指標,通過調查摸底,做好分析測算,制定實施方案和配套辦法。各地要積極主動配合協助縣市級做好工作。自治區稅費改革辦要負責做好組織、協調、指導和督促工作。

各縣(市)要根據自治區改革試點方案和配套辦法,結合各自的實際，制定出符合當地的、切實可行的稅改方案和相應的配套辦法。經地州審核后報自治區農村稅費改革領導小組審核批準。

第三階段(9月11日-10月31日):審批改革方案和配套辦法。自治區農村稅費改革領導小組對各地縣上報的實施方案和配套辦法,根據中央和自治區政策規定進行審核,并盡快批復各縣(市)。隨后,各縣(育)盡快完成對所屬鄉鎮改革方案和配套辦法審批工作。

第四階段(11月1日-12月31日):組織實施,抓好落實。各地縣按照自治區審批的改革實施方案和配套辦法負責組織實施。尤其要強化縣級負責實施的職責,建立以鄉、村為單位的稅收賬冊,將分解到戶的稅收額度張榜公布,填發每戶農民承擔稅費及勞務明白卡。對今年已按老辦法征收的農業三稅,可在實施階段按照新的農業稅收政策分戶清退。

第五階段(2004年1月1日-31日):檢查總結,完善方案。由各級農村稅費改革領導小組辦公室組織驗收和總結,將總結的情況逐級匯總并在規定的時間內上報自治區農村稅費改革領導小組辦公室。要在總結全區改革工作的基礎上,逐步完善實施方案及配套措施。自治區農村稅費改革領導小組要加強督查力量、強化工作指導。

上述工作,要在自治區的統一部署下,按各階段的工作任務及目標,分級負責,穩步推進。

新疆生產建設兵團的稅費改革工作,要按照中央的統一部署和要求,與自治區地方同步進行。新疆生產建設兵團的管理體制不同于地方,兵團自行制定試點方案,稅政要與自治區統一,農牧業稅、農業特產稅政策要與地方一致,改革后團場農工的負擔要有所減輕。

五、加強領導,明確責任

農村稅費改革是當前農村工作的一項重大而緊迫的任務,是一項復雜的社會系統工程,是各方面利益關系的一次重大調整,搞好了將調動各方面的積極性,促進農村生產力的發展和農村社會的穩定。如果考慮不周,實施中出現偏差,就有可能引發新的矛盾。我區農村稅費改革從開始啟動到試點方案的實施,只有短短的半年時間,時間緊迫,任務艱巨,各級領導務必對這項改革的復雜性和艱巨性有充分的估計,對改革中可能出現的困難和問題要有足夠的思想準備和應對措施,盡可能把工作做得更加主動一些,更加細致一些。因此,各級黨委和政府一定要高度重視,把它作為一項全局性的工作,擺上突出重要位置,全力以赴抓緊抓好。一是各級黨委、政府一把手要親自抓,負總責。各級黨政一把手是農村稅費改革的第一責任人,要對本地縣的農村稅費改革工作負全貴、負總責,以高度的黨性原則和工作的主動性、自覺性,履行好自己的領導職責。對改革方案和政策規定要認真研究,精心組織實施;對涉及相關方面的各項配套改革,要抓好協調,周密部署;對群眾反映強烈的熱點問題,要親自下去調查研究,避免留下隱患。二是要建立強有力的組織領導體系。為了加強組織領導,保證我區農村稅費改革試點工作有效實施,自治區黨委、自治區人民政府決定成立了由我任組長的自治區農村稅費改革工作領導小組,王金祥副書記、熊輝銀副主席和朱鑒凡副司令員任副組長,自治區各有關部委辦廳局主要領導為成員,下設強有力的辦公室,負責組織、指導全區農村稅費改革工作。此外,還要請自治區有關單位熟悉農村工作的老同志組成督查巡視工作組,檢查、督促、指導各地縣(市)農村稅費改革工作。各地州市縣(市)也要層層成立領導小組及辦事機構。三是各級領導必須認真學習,深刻領會,準確把握農村稅費改革的相關政策,全面落實各項改革措施,確保各項改革政策措施不走樣,不變形,落到實處,取得成效。四是要充分調動各方面積極性,密切配合,加強協調,齊抓共管(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看),形成工作合力。各地州市縣(市)、各部門都應從大局出發,帶頭執行農村稅費改革各項政策,確保改革健康、有序、順利進行。

同志們,我區全面推行農村稅費改革是在深入貫徹黨的十六大精神,全面建設小康社會新的歷史條件下,進一步做好農業和農村工作,解放和發展農村生產力,切實地維護好農民的利益,保護和調動好廣大農民生產經營積極性,促進農村經濟快速發展和社會全面進步的一件大事,任務十分繁重。全區上下要站在實踐“三個代表”,牢記“兩個務必”的政治高度,認真貫徹中央的決策,按照自治區黨委和人民政府的部署,統一思想,提高認識,扎實工作,確保我區農村稅費改革試點工作取得圓滿成功。

第二篇：在全市農村稅費改革工作會議上的講話

同志們：

3月xx日，省委、省政府召開了全省稅費改革試點工作電視電話會議，4月xx日，青島市委、市政府召開了青島市稅費改革試點工作會議，對稅費改革試點工作進行了全面部署。根據上級統一部署和市稅費改革領導小組意見，我們今天召開這次全市農村稅費改革工作會議，主要是對我市的農村稅費改革工作進行全面動員、部署。這次會議標志著我市農村稅費改革工作在前段籌備的基礎上全面啟動。剛才煥堂同志就這次全市農村稅費改革試點工作的有關政策做了具體說明。學習好、掌握好、執行好上級農村稅費改革有關政策是確保農村稅費改革目標任務的關鍵。大家一定要嚴格按政策辦事，不能自行其事、自定政策，確有實際問題的，應及時與市稅費改革領導小組辦公室取得聯系，以便統一把握國家、省、青島市的政策。下面我就如何組織好這次稅費改革工作強調幾個問題。

一、統一思想，充分認識農村稅費改革試點的重要性和艱巨性

減輕農民負擔，增加農民收入，是農業和農村工作的中心任務。黨中央、xx歷來高度重視減輕農民負擔問題，各級黨委、政府都圍繞減負增收做了大量卓有成效的工作，農民負擔得到有效控制。但由于鄉村兩級各項開支過大，農民負擔征收項目、征收辦本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網法不規范，收費集資過多過濫，難以從源頭上解決農民負擔過重問題，致使一些地方農民負擔出現反彈。為了從根本上減輕農民負擔，使農民負擔走上法制化、規范化的軌道，中央決定在全國進行農村稅費改革試點，同時安排部分資金，用轉移支付的辦法彌補基層組織運轉和各項事業發展的開支缺口。這項改革，是中央從密切黨同群眾的血肉聯系、保持農村穩定和國家長治久安的戰略高度，作出的一項重大戰略決策，是一項順民心、得～的改革。這項改革搞好了，將有利于從根本上減輕農民負擔，促進農民增加收入，調動農民的生產積極性，進一步解放農村生產力；有利于密切黨群、干群關系，維護農村社會穩定；有利于鄉村基層組織建設和農村各項事業的發展。我們一定要從實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度，充分認識農村稅費改革試點工作的重要意義，增強做好這項工作的自覺性。

農村稅費改革是一項復雜的系統工程，是涉及農村生產關系和上層建筑的一項重要改革，可以說關系到每個農民、每個鄉村基層干部的利益。雖然去年我們做了很多準備工作，但在具體操作時，必須把問題考慮得多一些，把困難估計得充分一些，把情況估計得復雜一些。從去年一些地方的試點情況看，農村稅費改革雖然是好事，但好事辦好并不容易，如果政策出現偏差，考慮不周，工作不細，就會出亂子。對此，各級各部門和做具體工作的同志一定要有清醒的認識，要以對黨和人民高度負責的精神，把工作做細、做好、做扎實，～完成這一光榮而艱巨的任務。

按照xx和省、青島市的指示精神，結合我市的實際情況，在這次農村稅費改革試點工作中，我市確定的總目標任務概括起來就是“三個確?！焙蛯崿F“三個目標”。所謂“三個確?！本褪谴_保合理減輕農民負擔，確?；鶎诱＿\轉，確保農村義務教育等社會事業投入。實現“三個目標”是農民利益切實得到保護，農村經濟和重點事業健康發展，農村社會穩定這三個目標，這是衡量農村稅費改革是否成功的重要標志。各鄉鎮、街道辦事處在制定和實施改革方案過程中，必須全面貫徹中央和省、青島市有關稅費改革的各項政策，堅持”減輕、規范、穩定”的原則，增強緊迫感和責任感，使我市農村稅費改革試點工作真正達到讓中央和省、市放心、讓廣大農民滿意、讓基層干部工作順勁，使農村經濟社會事業穩定發展。

二、積極穩妥，有計劃、有步驟、分階段推進農村稅費改革試點工作

農村稅費改革是一項涉及農村經濟、農村基層政權穩固和農村教育體制改革的系統性工作，牽一發而動全身，稍有不慎，就可能引發新的矛盾。因此，我們必須在充分認識其緊迫性、復雜性、艱巨性和長期性的同時，制訂完善周密的方案和有力的保障措施，積極穩妥，有計劃、有步驟、分階段地向前推進。

根據上級部署，我市從2000年起已經著手進行了稅費改革試點工作，成立了專門的領導機構和工作班子，先后對有關人員進行了培訓，調整核實了計稅面積和農業稅計稅常產等，為下一步的工作打下了很好的基礎。但是，認真分析我市目前實際情況，要按照中央和省、青島市的要求，保質保量地完成稅費改革試點工作，還需要做大量的工作。而且，我市的農村稅費改革試點工作剛剛展開，離夏收的時間已經很近，所以，各鄉鎮、街道辦事處一定要統籌規劃、合理安排，把農村稅費改革工作作為當前中心任務抓緊、抓實、抓好，各項工作要盡可能往前趕，努力通過稅費改革試點促進其它各項工作全面發展。為保證我市農村稅費改革工作能夠按照上級要求按時完成，市農村稅費改革工作領導小組確定我市農村稅費改革試點工作大致分三個階段進行：

一是動員部署和宣傳發動階段。4月中旬，要層層發動部署，恢復工作班子，實行集中辦公，組織學習和培訓，進一步理解和掌握中央和省、青島市的改革精神。目前，我市的工作班子已經組建到位，市巡查組也將分赴各鄉鎮開展工作，工作方案進入修改完善階段。本周開始，要展開強大的宣傳攻勢，要充分利用報紙、電視、廣播以及其他群眾喜聞樂見的形式，把農村稅費改革的重大意義講深講透，把政策措施交待明白，使這項改革本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網家喻戶曉、深入人心，把思想和行動統一到黨中央、xx的決策上來。要把握正確的～導向，堅持“全面、準確、適度”的原則，既要宣傳中央減輕農民負擔的政策，又要讓農民明白自己不但有權利，而且有義務，增強依法納稅的意識。～宣傳工作要在農村稅費改革領導小組統一協調下進行。市里正在印刷省委、省政府《致全省廣大農民群眾的一封信》，并將在近期下發，各鄉鎮、街道辦事處要認真組織張貼、發放，把改革政策送到千家萬戶。

二是全面組織實施階段。時間

干不好的事情，另一方面，應當由政府承擔的必保支出沒有保障好。因此，鄉鎮政府要把主要精力放在社會管理和提供公共服務上來，按照“小政府，大服務”的模式，努力營造穩定的社會環境和良好的投資環境，以此推進當地經濟的發展。按照公共財政的要求，鄉鎮財政一般不再參與企業挖潛改造活動，更不能投資興建一般競爭性企業，對推向市場的事業單位，鄉鎮財政要逐步停止資金供應。去年，我市鄉鎮機構改革已全面完成，對一些小的鄉鎮也進行了撤并，要結合這次農村稅費改革，鞏固機構改革的成果，嚴格控制人員編制，避免出現新的回潮。

(三)要抓緊搞好農村稅費改革的配套措施。農民負擔加重是由許多因素造成的，單靠農村稅費改革孤軍奮進，并不能完全解決問題。這次農村稅費改革成功與否，在很大程度上取決于相關配套改革能否到位。在推進配套改革過程中，要注意處理好以下幾個方面的問題。

一是鄉鎮財政困難問題。實行農村稅費改革后，鄉鎮財政困難將更加突出。目前看，取消鄉統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資以及屠宰稅后，新的農業稅和農業特產稅成為多數鄉鎮財政的主要收入。從我市確定的減負率和各地的測算來看，鄉鎮財力將有較大幅度減少。從長遠看，農業稅在一定時期內將保持相對穩定，而鄉鎮財政支出卻逐年呈剛性增長，這將進一步加劇鄉鎮的財政困難。對此，我們要有正確的認識，既要看到困難，又要正視困難。對農村稅費改革后出現的鄉鎮財力缺口，中央和省、青島市要求十分明確，決不允許再向農民伸手。要健全鄉鎮財務制度，加強財政監督管理，把鄉鎮預算內外資金統一納入鄉鎮財政管理，推行集中支付制度。要做到合理劃分收入范圍，重新確定鄉鎮支出基數。當前，鄉鎮之間財政收入差距較大，存在嚴重的不平衡性，為解決這一問題，各級都將加大轉移支付的力度，從體制上幫助財政困難鄉鎮解決工資發放和確保工作運轉的必要經費。我們也采取了一些均衡轉移支付的措施，以緩解部分鄉鎮的財政困難。同時，也不能把希望完全寄托在這方面，全靠上級補助。根本出路是發展經濟，提高基層的整體經濟水平，促進農民和財政不斷增收。

二是教育體制改革問題。教育支出是市、鄉鎮財政支出的大頭，教育附加費、危房改造費、辦學集資費等是農民負擔的一個主要方面。隨著國家計劃生育政策的推行，農村生育率下降，中小學生逐年減少，而同期教職工人數卻有增無減，有的地方教師、教學設施過剩現象突出，教育成本過大。針對目前教師、生源、教學設施的現狀，根據中央和省有關規定，必須進行教育體制改革，精簡優化教師隊伍，合理配置教育資源，形成“以市為主、分級負責”的教育管理體制。要通過教育體制改革，達到既減輕財政壓力，又提高義務教育水平的目的。進行教育體制改革，要本著“小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置”的原則，調整農村中小學校布局。要制定合理的調整方案，充分利用現有的設施和資源，不能搞重復投資。要按照中央和省關于中小學教職工編制新標準，結合生源狀況重新核定教師編制，進一步精簡壓縮教師隊伍，疏通教師隊伍的出口。要認真核定農村中小學公用經費定額，并在財政預算和上級轉移支付資金中，優先予以安排。同時要積極鼓勵社會各界對農村義務教育投入，鼓勵多種形式辦學。

三是村級經費保障問題。農村稅費改革后，村級經費將大大減少，如果這個問題不能妥善解決，不僅會影響農村基層組織的正常運轉和基層干部的工作積極性，而且最終也會導致農民負擔反彈。對這個問題，青島市根據省里意見，在不增本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網加農業稅賦的基礎上，從農業稅正稅中拿出一個百分點轉化為附加，將農業稅附加由xx％提高到xx％，同時開征了農業特產稅附加和農村居民公益事業金，以增加村級經費收入來源。對個別改革后收不抵支的困難村，鄉鎮財政要從上級轉移支付資金中給予適當傾斜。解決村級經費保障，增加村級收入，要積極發展村級集體經濟，這是保障村級經費的根本措施。同時要在村級組織減人減支出上下工夫，要提倡村兩委交叉任職，嚴格控制村兩委干部享受固定補貼的人數和其他享受誤工補貼的人數，下決心把村干部職數減下來。要對村級辦公經費實行定額管理，實行鄉管村用。

四是妥善處理鄉村不良債務問題。目前，鄉村債務普遍存在，而且呈覆蓋面廣、負債時間長、情況復雜的特點，成為阻礙農村稅費改革、農村經濟發展和穩定的突出問題。改革中，必須下決心在全面清理、檢查核實、掌握底數的基礎上，分清債務的來源、性質和現狀，采取多種辦法加以處理和消化，實行分類管理，該剝離的剝離，該清償的清償，該核銷的核銷，要增強鄉鎮用好、管好債務資金的責任心，制定切實可行的還款計劃。有條件的鄉鎮要盡快建立還貸準備金。對不屬鄉鎮承擔的其他債務，要按照“誰收益、誰負擔、誰借債、誰付款”的原則，分別進行清償。對村級承擔的債務，也要采取積極辦法妥善處理，逐年消化。嚴禁把過去集體形成的債務轉嫁或變相轉嫁給農民個人，同時要堅決杜絕發生新的不良債務。

四、切實加強領導，確保農村稅費改革工作順利進展

推進農村稅費改革政策性強，工作量大，必須發揮黨和政府的政治優勢，建立強有力的組織領導體系。我市成立了以元福書記任組長的農村稅費改革工作領導小組，領導小組在市財政局設辦公室，具體辦公地點在城市信用社二樓。各鄉鎮、街道辦事處也要成立領導小組和專門班子，將農村稅費改革列入重要議事日程，黨政一把手要親自抓、負總責，分管領導要具體抓，層層落實責任制。今后凡涉及全市農村稅費改革的重大問題，都由市農村稅費改革工作領導小組負責處理，對各鄉鎮、街道辦事處的方案審定、宣傳組織、具體實施、監督檢查等方面的事務由市稅費改革工作領導小組辦公室負責。為確保稅費改革工作順利進行，市級領導將每人聯系一個鄉鎮，進行重點指導，市農村稅費改革領導小組也同時決定，對此項工作從現在開始，由廣功書記負責每旬調度研究一次，特殊情況將隨時研究解決。各鄉鎮也要按照黨政主要領導負總責，分管領導靠上抓的要求，建立自己的工作制度，要實行分級包干負責制和聯系點制度，一級

第三篇：俞正聲在全省農村稅費改革試點工作會議上講話

中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲

（二○○五年六月二十四日）

同志們：剛才，清泉同志代表省委、省政府，對貫徹落實全國農村稅費改革試點工作會議精神和深化我省農村稅費改革試點的各項工作進行了全面部署，希望各地各部門結合實際，認真學習，抓好落實。下面，我主要就當前改革中的有關重大政策和原則問題，再強調幾點

意見。

一、要把推進農村綜合改革放在突出重要的位置

繼去年降低農業稅稅率后，今年，省委、省政府又決定在全省范圍免征農業稅，這是一個非常重要的轉折。由改革初期按照“減輕、規范、穩定”的要求正稅清費、治亂減負，到全部免征農業稅，為全面深化農村改革、加快農村發展提供了契機。免征農業稅，標志著我省農村稅費改革第一階段的任務基本完成，轉入了全面推進農村綜合改革試點的新階段。過去三年，由于我們始終堅持把減輕農民負擔作為第一位的目標，把農村稅費改革作為民心工程和德政工程來抓，使改革贏得了廣大農民群眾的歡迎和擁護，得到了基層干部的支持，在較短的時間里取得了顯著的成效，比較順利地實現了第一階段的目標。

但是，我們也必須清醒地看到，免征農業稅后，導致農民負擔反彈的體制性機制性因素依然存在，農村發展中面臨的一系列深層次矛盾和問題并沒有從根本上得到解決，突出的是鄉鎮機構改革問題、鄉鎮事業單位轉制和人員分流問題、站所轉制后農村公益性服務模式問題、農村公益事業特別是義務教育發展的資金保障問題、農村小型公益設施建設的投工投勞和重大基礎設施建設的資金投入問題、在規范的法制環境下完善農村土地承包關系和建立土地流轉制度問題、鄉村債務化解問題、國有農場改革問題，等等。對于這些突出的矛盾和問題，如果不從思想上高度重視并在實踐中逐一探索解決，農村稅費改革的成果就無法鞏固，新的農村公共管理體制、市場經濟運行機制和公共事業發展模式就難以建立，“三農”問題也不可能從根本上得到緩解。

湖北是一個農業大省，在相當長的時期內，解決好農業、農村和農民問題，都將是全部工作的重中之重。各級黨委和政府在領導農村工作中，一方面要始終堅持“一主三化”方針，大力推進新型工業化和農業產業化，發展縣域經濟，促進農業增效和農民增收；另一方面，要始終堅持以改革促發展，把深化農村各項改革、解決制約農村發展的體制和機制性問題放在突出重要的位置。與第一個階段相比，新階段改革涉及的情況更復雜，任務更艱巨。各級領導干部要深入學習和貫徹落實胡錦濤同志關于“多干群眾急需的事、多干群眾受益的事、多干打基礎的事、多干長遠起作用的事”的重要指示，堅持科學發展觀和正確的政績觀，從實踐“三個代表”重要思想、保持黨的先進性、提高黨的執政能力、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識推進農村綜合改革的重大意義和它的艱巨性、復雜性、長期性，增強緊迫感、責任感和使命感，堅定不移地把農村各項改革不斷推向深入。

二、積極穩妥地推進鄉鎮綜合配套改革

溫家寶總理在全國農村稅費改革試點工作會議上講話時指出，從明年開始，農村稅費改革將進入新的階段，改革的重點將轉向以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制等為主要內容的配套改革。農村綜合改革涉及面很廣，從我省的情況看，當前工作的重點是繼續推進鄉鎮綜合配套改革。去年以來，省委、省政府對這項重大改革多次進行部署，先后出臺了一系列政策性文件，但各地工作進展情況不平衡，與省委、省政府的要求還存在一定的差距。鄉鎮綜合配套改革情況相當復雜，實施中面臨的困難和問題很多。對于這項重大改革，市州主要領導必須親自抓在手上?？偟脑瓌t是鄉鎮黨政機構改革應抓緊進行，但對鄉鎮事業單位改革不搞一刀切，不規定統一的時間進度，具體實施進度和操作步驟取決于各級領導思想是否統一、認識是否一致，取決于各地是否有內在動力。如果沒有統一的思想認識而草率從事、倉促上陣，必將帶來多方面的問題。在遵循上述原則的前提下，各地今年要繼續積極穩妥地做好兩個方面的工作：

第一，嚴格執行鄉鎮黨政機關機構改革的各項政策。鄉鎮內部機構設置、黨政領導交叉任職、領導職數配備和人員編制確定，省里已經作出了明確的規定，各地必須嚴格執行省里的有關政策，不得擅自突破。公務員的競爭上崗，應在具有公務員身份的人員中進行，不應違規實行提前退養等政策，精簡工作可以和選調優秀干部到村黨支部任職相結合。黨政機關分流人員的公務員身份應予保留，應關心他們的生活，努力發揮他們的作用，并嚴格按政策發放生活費。對于公務員自愿要求辭職的，應給予支持和鼓勵，這方面的具體政策由各縣（市、區）研究確定。對公務員不能采取買斷分流辦法，公務員的社會保障也不能比照企業人員的辦法，應隨著全國統一的公務員社會保障制度的建立，逐步考慮和實施。

第二，穩步推進鄉鎮事業單位轉制和人員分流工作。鄉鎮事業單位機構編制情況很復雜，人員身份五

花八門，供養渠道各不相同，財政供給范圍和形式也很不規范，特別是人員膨脹的問題十分突出。長期以來，受計劃經濟體制的影響，鄉鎮事業單位是興辦農村公益事業、提供農村公共服務的單一主體，與農民的生產和生活息息相關。事業單位改革既是鄉鎮綜合配套改革的重點，也是改革的難點，一方面要堅決推進改革，另一方面要保證農村公益事業、公共服務健康發展、不

能削弱?？紤]到鄉鎮事業單位改革的復雜性，省委、省政府對事業單位轉制和公益服務模式沒有作出統一規定，而是結合各地的實踐探索，總結了委托服務制、定崗服務招聘制和縣級行政主管部門派出制三種形式。具體采用哪種形式，由市州或縣（市、區）決定，一個市州或一個縣（市、區）對一種行業采取一種形式。前不久，中央領導同志強調要鼓勵和支持地方在推進鄉鎮機構改革中，積極探索，勇于創新。但是，無論具體形式如何確定，鄉鎮事業單位轉制和人員分流均應堅持以下原則：

一是合理區分公益性事業和經營性事業，實行分類管理。公益性事業應由財政保障經費，經營性事業應強化自我發展能力，逐步走向市場。二是必須按照“公開、公平、公正”的原則，通過競爭上崗的方式確定從業人員。從業人員一般不采取公務員的管理方式，應實行合同聘用、動態管理，這樣有利于增強責任感，有利于進行績效考核，也有利于改進服務質量、提高服務效率。在競爭上崗中，對骨干技術人員特別是國家大中專學校畢業分配到鄉鎮工作的技術人員，應給予一定的政策傾斜。三是要建立養老保險制度。對于鄉鎮事業單位人員，首先要認真進行清理，界定身份，凡未經縣（市、區）一級辦理組織人事錄用手續和勞動用工手續而進入事業單位的人員，不能作為財政支持辦理的養老保險對象，經過批準的人員才能納入事業單位養老保險的范圍。對符合條件的鄉鎮事業單位人員的養老保險，省財政將通過適當的形式給予支持。四是要慎重實行解除勞動關系。各縣（市、區）對解除勞動關系必須在本人自愿的前提下，量力而行，并嚴格按照省里的政策規定給予經濟補償。五是要保證農村公共服務事業經費。事業單位轉制后，各級政府用于農村各項事業發展的經費只能增加，不能減少。同時，要普遍推行“以錢養事”的辦法，公益性服務由政府購買，實行規范的合同管理。要理順縣鄉公共管理和公共服務職能，縣級行政主管部門負責制定事業發展規劃，擬訂各項服務規范，建立服務績效考評指標體系，并與鄉鎮一起搞好考評工作；鄉鎮政府與服務組織簽訂服務合同，并負責組織實施具體服務項目。服務費用必須在服務對象對服務質量簽署意見、有關部門按合同進行績效考評后才能支付。省財政對實行“以錢養事”新機制的鄉鎮，經有關部門組織考核評估、驗收合格后，安排一定的資金，專項支持農村公益事業發展。對改革不到位、驗收不合格的鄉鎮，不予安排支持經費。

三、開展財政與編制政務公開試點工作

編制管理形同虛設，縣鄉兩級機構膨脹、人員臃腫，是一個十分突出的問題，其后果之一，就是迫于機構、人員等方面的支出壓力，挪用財政專項資金，直接損害群眾利益。另一方面，人員過多，勢必影響經濟發展，這是發展環境差、發展速度慢的重要原因。推行財政與編制政務公開，對縣鄉機構設置、行政事業單位人員編制和直接涉及群眾利益的財政專項資金實行公開化管理，置于社會監督之下，有利于增強人員編制管理的透明度，從而有效控制編制、減編減人，降低財政供養系數，減輕人民群眾負擔；有利于增強財政資金分配的透明度，防范各種違紀違規行為的發生，保證將財政資金用到人民群眾需要的地方。財政與編制的公開化管理，是關系人民群眾利益的重大課題，是關系發展的重大課題，是關系政權建設的重大課題。省財政廳、省編辦要研究制定實施方案，并負責抓好試點工作；各市州今年要選擇一個縣（市）進行試點，為全省全面開展這項工作積累經驗。

今年的試點要著重解決三個方面的問題：一是落實縣鄉兩級編制管理實名制。各部門、各單位必須將行政編制和事業編制區分開來，并逐一將編制落實到人；在此基礎上，所有黨政機關、全額撥款事業單位以及具有行政管理與行政執法職能事業單位的人員編制情況，按現狀在網上公開，超編的按超編情況公開，逐步創造條件，消化超編人員。二是實行部分財政專項資金分配和使用情況公開制。對涉及群眾切身利益的財政專項資金的分配管理，在網上公開，接受群眾監督。要主動向社會公開財政專項資金的分配政策和分配結果，到人頭的專項資金，要公示初選享受對象；到項目的財政專項資金，要公開項目立項情況和驗收情況。三是要研究制定辦法，解決大量增加非領導職務的問題。一些地方為騰出實職多安排或提拔干部，違反有關規定，大量增加非領導職務數量，按一刀切的年齡，將擔任領導職務的干部轉任非領導職務。這樣做既起不到減人的作用，也達不到減支的效果，甚至助長了干部使用中的不良風氣，是一種很不正常的現象，必須采取措施予以制止。

推行財政與編制政務公開，既涉及到眾多行政事業單位人員，也涉及到傳統思維方式、管理模式和工作習慣的轉變，實施起來難度很大，有的同志存有顧慮，有畏難情緒。但我們必須看到，對于這一關系到政權建設、執政能力建設的重大問題，絕不能回避，更不能推諉，總要找到解決的辦法。如果一屆拖一屆，拖到何時休？這是一項事關長遠的基礎性工作，做不到位就無法向歷史、向群眾交待，非做不可，必須下決心推進。

四、認真落實農村土地二輪延包政策

依法完善農村土地二輪延包工作，妥善解決好土地承包經營中的歷史遺留問題和當前農村改革發展中出現的新矛盾，是保障農民土地承包經營合法權益、穩定農村土地承包關系、促進農村發展、維護農村穩定的重要舉措。省委、省政府研究制定了政策，也進行了部署。目前這項工作總體上進展順利，但也存在一些值得重視的問題。思想上存在的主要障礙：一是認為完善農村土地承包關系會影響到規模經營；二是認為村集體的土地所有權沒有得到充分體現。具體操作中，有的地方“大翻兜”調整土地，重新分配或以村為單位大范圍調整；有的地方對外出務工人員只明確承包權、不落實到具體地塊，確權不確地；有的地方將延包與化債掛鉤，個別村預留機動地過多，突破了政策界限。

做好土地二輪延包完善工作，首先要解決思想認識上的問題，在此基礎上，嚴格按照中央精神和省里的有關政策規定，及時糾正操作中的偏差。應該看到，土地規模經營必須建立在明晰的土地承包關系和規范的土地流轉制度之上，否則就沒有法律基礎，也不可能長期穩定。依法完善土地承包關系，正是為了形成穩定的規模經營格局。完善二輪延包工作涉及到的局部土地調整，短期內、一定范圍內可能會影響到目前的經營格局，但長遠上與規模經營并不存在矛盾，而是有利于實現長期穩定的規模經營。各級領導干部要處理好短期和長期的關系，對操作中涉及到的具體矛盾和問題，要耐心細致地做好村組干部和農民群眾的思想工作，不能強制命令，更不能因工作方法簡單而激化矛盾。要通過創造性地工作，找到“雙贏”的辦法。有關部門要盡早研究制定農民承包土地的流轉辦法，特別是對流轉程序要作出明確的規定，以促進農村土地依法、自愿和有償流轉。

實行家庭承包經營制度后，農村土地集體所有權如何實現，是一個需要重視和研究解決的問題，但這需要一個過程，要教育、說服基層干部，首先解決好關系農民群眾利益的問題。一些地方把完善二輪延包工作與化解村級債務掛鉤，實質上涉及到村集體土地所有權能否體現及如何體現的問題，當前不應這樣操作。農村債務問題情況復雜，各地要按照省里已經明確的政策和辦法逐步化解。這里要特別強調的是，各地一定要采取切實措施，堅決制止發生新的鄉村債務。國務院就此提出了“約法三章”：一是各地一律不得對鄉鎮下達招商引資的指標；二是鄉鎮政府一律不得舉債搞建設；三是鄉鎮政府一律不得為經濟活動提供擔保。各地務必嚴格遵循這些禁令，不得違背政策；違者必須嚴肅處理。

五、切實抓好農村小型公益設施建設

針對當前農村基礎設施薄弱、農業綜合生產能力較低、農民生產條件和生活環境落后的現實，必須在加大各級政府投入力度的同時，積極引導和鼓勵農民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞。溫家寶總理也明確要求我省在這方面多作探索，多想辦法?？紤]到我省的實際情況，省委、省政府經過反復研究，決定建立農村小型基礎設施建設的農民投工投勞制度。省政府擬訂了《關于引導和鼓勵農民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞暫行辦法》，規定了農民投工投勞的范圍、限額、辦法、程序和管理辦法。這個辦法是個探索，我們相信這個辦法符合農民的根本利益，會得到廣大基層干部和大多數群眾的支持。能否建立起規范、有效的投工投勞制度，取決于各地是否嚴格遵循省里《辦法》確定的范圍、限額和程序辦事。如果各地不按《辦法》規范操作，就必然會破壞掉這個制度。一定要按照限定數量、規范程序、約束內容的要求，把好事辦好。對違反政策和程序的，各級都要從嚴查處。在完善農民投工投勞制度的同時，各級政府要切實按照建立公共財政框架的要求，進一步調整支出結構，不斷增加對農村基礎設施建設的投入；各級、各部門要積極配合，逐步整合、歸并財政涉農專項資金，推行“打包”使用方式，集中財力解決制約農業和農村經濟發展的突出問題。

六、重視基層民主政治建設

加強基層民主政治建設，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎的重要內容，也是維護人民群眾根本利益、密切黨群干群關系的重要途徑。各地要結合農村綜合改革和第二批先進性教育活動，大力推進鄉村兩級的民主政治建設。要改進鄉鎮黨政領導干部和村級“兩委”選拔任用方式，在總結和規范的基礎上，在鄉村兩級換屆選舉中全面推行“兩推一選”，不斷擴大黨員和群眾在干部推薦、考察、選舉、罷免等環節中的民主，加強黨員和群眾對領導干部的民主監督。要健全完善鄉鎮政務和村務公開工作，進一步規范公開的內容和形式，切實保障群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。要高度重視即將進行的全省第六屆村民委員會換屆選舉工作，切實加強領導，充分發揚民主，嚴格依法選舉，引導選民真正把思想好、作風正、有文化、有本領、熱心為群眾服務的人選進村民委員會。要嚴肅紀律，依法辦事，加強監督，堅決糾正和查處選舉中的違紀違法行為。要不斷完善村民自治的各項制度，用制度規范村干部和村民的行為。

(本文發表時略有刪節)

第四篇：在全市農村稅費改革工作會議上的講話

>同志們：

3月**日，省委、省政府召開了全省稅費改革試點工作電視電話會議，4月**日，青島市委、市政府召開了青島市稅費改革試點工作會議，對稅費改革試點工作進行了全面部署。根據上級統一部署和市稅費改革領導小組意見，我們今天召開這次全市農村稅費改革工作會議，主要是對我市的農村稅費改革工作進行全面動員、部署。這次會議標志著我市農村稅費改革工作在前段籌備的基礎上全面啟動。剛才煥堂同志就這次全市農村稅費改革試點工作的有關政策做了具體說明。學習好、掌握好、執行好上級農村稅費改革有關政策是確保農村稅費改革目標任務的關鍵。大家一定要嚴格按政策辦事，不能自行其事、自定政策，確有實際問題的，應及時與市稅費改革領導小組辦公室取得聯系，以便統一把握國家、省、青島市的政策。下面我就如何組織好這次稅費改革工作強調幾個問題。

一、統一思想，充分認識農村稅費改革試點的重要性和艱巨性

減輕農民負擔，增加農民收入，是農業和農村工作的中心任務。黨中央、國務院歷來高度重視減輕農民負擔問題，各級黨委、政府都圍繞減負增收做了大量卓有成效的工作，農民負擔得到有效控制。但由于鄉村兩級各項開支過大，農民負擔征收項目、征收辦本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網法不規范，收費集資過多過濫，難以從源頭上解決農民負擔過重問題，致使一些地方農民負擔出現反彈。為了從根本上減輕農民負擔，使農民負擔走上法制化、規范化的軌道，中央決定在全國進行農村稅費改革試點，同時安排部分資金，用轉移支付的辦法彌補基層組織運轉和各項事業發展的開支缺口。這項改革，是中央從密切黨同群眾的血肉聯系、保持農村穩定和國家長治久安的戰略高度，作出的一項重大戰略決策，是一項順民心、得民意的改革。這項改革搞好了，將有利于從根本上減輕農民負擔，促進農民增加收入，調動農民的生產積極性，進一步解放農村生產力；有利于密切黨群、干群關系，維護農村社會穩定；有利于鄉村基層組織建設和農村各項事業的發展。我們一定要從實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度，充分認識農村稅費改革試點工作的重要意義，增強做好這項工作的自覺性。

農村稅費改革是一項復雜的系統工程，是涉及農村生產關系和上層建筑的一項重要改革，可以說關系到每個農民、每個鄉村基層干部的利益。雖然去年我們做了很多準備工作，但在具體操作時，必須把問題考慮得多一些，把困難估計得充分一些，把情況估計得復雜一些。從去年一些地方的試點情況看，農村稅費改革雖然是好事，但好事辦好并不容易，如果政策出現偏差，考慮不周，工作不細，就會出亂子。對此，各級各部門和做具體工作的同志一定要有清醒的認識，要以對黨和人民高度負責的精神，把工作做細、做好、做扎實，圓滿完成這一光榮而艱巨的任務。

按照國務院和省、青島市的指示精神，結合我市的實際情況，在這次農村稅費改革試點工作中，我市確定的總目標任務概括起來就是“三個確?！焙蛯崿F“三個目標”。所謂“三個確?！本褪谴_保合理減輕農民負擔，確保基層正常運轉，確保農村義務教育等社會事業投入。實現“三個目標”是農民利益切實得到保護，農村經濟和重點事業健康發展，農村社會穩定這三個目標，這是衡量農村稅費改革是否成功的重要標志。各鄉鎮、街道辦事處在制定和實施改革方案過程中，必須全面貫徹中央和省、青島市有關稅費改革的各項政策，堅持”減輕、規范、穩定”的原則，增強緊迫感和責任感，使我市農村稅費改革試點工作真正達到讓中央和省、市放心、讓廣大農民滿意、讓基層干部工作順勁，使農村經濟社會事業穩定發展。

二、積極穩妥，有計劃、有步驟、分階段推進農村稅費改革試點工作

農村稅費改革是一項涉及農村經濟、農村基層政權穩固和農村教育體制改革的系統性工作，牽一發而動全身，稍有不慎，就可能引發新的矛盾。因此，我們必須在充分認識其緊迫性、復雜性、艱巨性和長期性的同時，制訂完善周密的方案和有力的保障措施，積極穩妥，有計劃、有步驟、分階段地向前推進。

根據上級部署，我市從2000年起已經著手進行了稅費改革試點工作，成立了專門的領導機構和工作班子，先后對有關人員進行了培訓，調整核實了計稅面積和農業稅計稅常產等，為下一步的工作打下了很好的基礎。但是，認真分析我市目前實際情況，要按照中央和省、青島市的要求，保質保量地完成稅費改革試點工作，還需要做大量的工作。而且，我市的農村稅費改革試點工作剛剛展開，離夏收的時間已經很近，所以，各鄉鎮、街道辦事處一定要統籌規劃、合理安排，把農村稅費改革工作作為當前中心任務抓緊、抓實、抓好，各項工作要盡可能往前趕，努力通過稅費改革試點促進其它各項工作全面發展。為保證我市農村稅費改革工作能夠按照上級要求按時完成，市農村稅費改革工作領導小組確定我市農村稅費改革試點工作大致分三個階段進行：

一是動員部署和宣傳發動階段。4月中旬，要層層發動部署，恢復工作班子，實行集中辦公，組織學習和培訓，進一步理解和掌握中央和省、青島市的改革精神。目前，我市的工作班子已經組建到位，市巡查組也將分赴各鄉鎮開展工作，工作方案進入修改完善階段。本周開始，要展開強大的宣傳攻勢，要充分利用報紙、電視、廣播以及其他群眾喜聞樂見的形式，把農村稅費改革的重大意義講深講透，把政策措施交待明白，使這項改革本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網家喻戶曉、深入人心，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策上來。要把握正確的輿論導向，堅持“全面、準確、適度”的原則，既要宣傳中央減輕農民負擔的政策，又要讓農民明白自己不但有權利，而且有義務，增強依法納稅的意識。輿論宣傳工作要在農村稅費改革領導小組統一協調下進行。市里正在印刷省委、省政府《致全省廣大農民群眾的一封信》，并將在近期下發，各鄉鎮、街道辦事處要認真組織張貼、發放，把改革政策送到千家萬戶。

二是全面組織實施階段。時間安排在4月下旬到6月中旬。按照“下管一級，分級負責，一級抓一級，層層把關”的要求；各鄉鎮、街道辦事處要在4月**日之前，制定具體的操作方案，并報市委、市政府審批。改革方案經上級批準后，要進一步做好核實農業稅計稅面積，測算核定農業稅計稅常產，建立農業稅計稅檔案等基礎性工作；要通過扎實的工作，把中央和省、市制定的各項政策和改革措施落實到村、落實到戶，并從夏糧征收開始，一律按新的農業稅費制度執行。同時，各級要大力推進各項配套改革，公布取消一切面向農民收取的行政事業性收費、基金和集資項目，停征屠宰稅，整頓各項有償服務性收費和農業生產資料價格，制發納稅卡和負擔卡，把改革后農民的合理負擔情況張榜公布。我市的具體工作進度安排是：4月**日前各鄉鎮、街道辦事處完成核實計稅土地面積、確定農業稅計稅常產等工作；4月**日前，將各鄉鎮、街道辦事處稅費改革實施方案報市稅費改革領導小組辦公室；4月底前，市里完成對各鄉鎮、街道辦事處方案預審批；4月底前將我市方案報青島市審批。

三是檢查驗收和總結階段。各級要成立檢查驗收組，深入基層，對農村稅費改革工作及配套措施落實情況，進行及時督導和檢查驗收，認真研究改革中出現的新情況。從今年夏季開始，按新的稅費方案征收農業各稅。8月底之前對各鄉鎮、街道辦事夏季征收進行檢查驗收。11月底，秋季征收結束后，進行全面總結驗收。

當前首要的任務是盡快制定切實可行、科學、周密的改革方案。制定一個既符合中央精神又符合當地實際的實施方案，這是搞好農村稅費改革的基礎。方案越嚴謹、越周密、越符合實際，越有利于改革順利進行。各地要在調查研究的基礎上，廣泛征求各方面意見，在省、市方案的大框架下，抓緊制定本鄉鎮的農村稅費改革方案。改革方案總的原則和精神要遵循中央*號文件精神，結合本鄉鎮、街道辦事處的工作實際，把握普遍性和特殊性相結合、原則性和靈活性相結合的原則，制定出切合實際、科學合理、操作性強的工作方案。在制定方案過程中，第一，必須堅決貫徹“減輕、規范、穩定”的指導思想，不能只算財政平衡帳，更要算政治帳和減負帳，不能只想著保現有財力和如何縮小財力缺口，還要想著如何減輕農民負擔，要在實施方案中把減輕農民負擔落到實處。第二，制定的方案一定要切合實際，要充分考慮鄉鎮的承受能力，保證基層組織正常運轉的經費支出。第三，要深入調查研究，工作要細，測算要準，對一些涉及面廣，關系重大的特殊問題，要把問題找準，及時提出解決辦法，對自身無法解決的政策問題，要盡早請示。第四，廣泛聽取各方面的意見，要有明確的操作規程和操作步驟。杜世成市長對當前的工作提出了四項要求，一是農村稅費改革工作時間緊、任務重，工作必須抓緊，對稅費改革涉及的常產、計稅和各項配套改革問題要盡早研究，工作小組要按照職責分工落實責任，調動面上的工作，加快進度。二是要做過細的工作，有關部門要搞好調查研究，要試點先行，一步一步壓茬推進。三是對農業稅征收隊伍、征收機構、征收辦法和征收資金的管理和轉移支付問題要周密安排。四是要建立領導小組例會制度，加強調度，確保進度，嚴把質量關，研究具體問題的解決辦法，檢查有關部門責任制落實情況。我們要認真貫徹落實杜市長的講話精神，扎扎實實地做好工作。

三、認真解決農村稅費改革試點的難點問題

(一)要采取有效措施，堅決防止農民負擔反彈。農民負擔減不下來，減下來又反彈，一個重要原因就是收費制度不規范，缺乏制度約束。關于這個問題，大家一定要把握好以下幾點。

一是應該取消的收費項目要一律取消。這次稅費改革，最關鍵的措施就是費改稅，把對農民的收費通過農業稅收的形式進行規范。稅費改革后，農民照章納稅，政府依法收稅，雙方的權利和義務都有了明確界定，任何部門也不能巧立名目，搞沒有法律依據的亂收費。要堅決取消一切對農民不合理的收費，堅決取消一切不利于控制和減輕農民負擔的干部考核制度，堅決取消一切讓農民出資、出物、出工的達標升級活動。

二是要堅決堵住增加農民負擔的口子和漏洞，消除導致農民負擔反彈的隱患。各鄉鎮、街道辦事處在制定農村稅費改革方案時，一定要搞好調查，注重研究，統籌考慮影響農民負擔的各種因素。對這次稅費改革后按政策保留的“一事一議”、“兩工”和“公益事業金”要從嚴控制。之所以保留這些，是考慮到本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網有的要作為稅費改革中的配套改革，有的是在改革中要適當的給予過渡性保留，有的是考慮到稅費改革后農民的均衡減負，但如果在操作中不注意加以規范，很容易成為農民負擔反彈的因素。特別是稅費改革后一部分鄉村財力緊張，這種情況可能導致在農民身上繼續打主意。因此，我們必須嚴肅政策，嚴明紀律，防止把“一事一議”變成固定的收費項目，防止在“兩工”上強行搞以資代勞，防止把“公益金”變成平均性攤派，堅決防止農民負擔反彈。

三是要從制度上規范國家、集體和農民之間的分配關系和分配方式。需要強調的是，這次改革一定要在規范上下工夫，將農村分配關系納入法制化軌道，從根本上遏制面向農民的亂收費，切實保證農村的各項工作有法可依，有章可循。各鄉鎮、各部門要牢固樹立規范就是最大減負的意識，這是減輕民負擔的治本之策。要按時發放“兩證一卡”，讓廣大農民群眾明白自己應盡的義務，抵制各種不合理收費和攤派。要加強和規范農業稅征管，從簡化手續、便于操作和方便廣大農民繳納入手，制訂操作規程，規范征收行為，做到依率征收、依法減免。要建立健全農民負擔監督管理機制，提高稅收征管的透明度，接受群眾監督，做到公開政策，公開政務，秉公辦事，文明執法。

(二)要切實轉變鄉鎮政府職能，提高辦事效率，減輕開支負擔。鄉鎮機構和人員的膨脹，是造成農民負擔加重的一個重要原因。隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，各級政府的經濟管理職能將進一步減少，而社會管理職能則要加強。鄉鎮一級政府的職能主要是社會管理和公共服務，通過稅費改革，要進一步加快鄉鎮政府職能的轉變。目前，鄉鎮政府的職能不同程度地存在“越位、缺位和錯位”問題，一方面，政府干了一些不該干也干不好的事情，另一方面，應當由政府承擔的必保支出沒有保障好。因此，鄉鎮政府要把主要精力放在社會管理和提供公共服務上來，按照“小政府，大服務”的模式，努力營造穩定的社會環境和良好的投資環境，以此推進當地經濟的發展。按照公共財政的要求，鄉鎮財政一般不再參與企業挖潛改造活動，更不能投資興建一般競爭性企業，對推向市場的事業單位，鄉鎮財政要逐步停止資金供應。去年，我市鄉鎮機構改革已全面完成，對一些小的鄉鎮也進行了撤并，要結合這次農村稅費改革，鞏固機構改革的成果，嚴格控制人員編制，避免出現新的回潮。

(三)要抓緊搞好農村稅費改革的配套措施。農民負擔加重是由許多因素造成的，單靠農村稅費改革孤軍奮進，并不能完全解決問題。這次農村稅費改革成功與否，在很大程度上取決于相關配套改革能否到位。在推進配套改革過程中，要注意處理好以下幾個方面的問題。

一是鄉鎮財政困難問題。實行農村稅費改革后，鄉鎮財政困難將更加突出。目前看，取消鄉統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資以及屠宰稅后，新的農業稅和農業特產稅成為多數鄉鎮財政的主要收入。從我市確定的減負率和各地的測算來看，鄉鎮財力將有較大幅度減少。從長遠看，農業稅在一定時期內將保持相對穩定，而鄉鎮財政支出卻逐年呈剛性增長，這將進一步加劇鄉鎮的財政困難。對此，我們要有正確的認識，既要看到困難，又要正視困難。對農村稅費改革后出現的鄉鎮財力缺口，中央和省、青島市要求十分明確，決不允許再向農民伸手。要健全鄉鎮財務制度，加強財政監督管理，把鄉鎮預算內外資金統一納入鄉鎮財政管理，推行集中支付制度。要做到合理劃分收入范圍，重新確定鄉鎮支出基數。當前，鄉鎮之間財政收入差距較大，存在嚴重的不平衡性，為解決這一問題，各級都將加大轉移支付的力度，從體制上幫助財政困難鄉鎮解決工資發放和確保工作運轉的必要經費。我們也采取了一些均衡轉移支付的措施，以緩解部分鄉鎮的財政困難。同時，也不能把希望完全寄托在這方面，全靠上級補助。根本出路是發展經濟，提高基層的整體經濟水平，促進農民和財政不斷增收。

二是教育體制改革問題。教育支出是市、鄉鎮財政支出的大頭，教育附加費、危房改造費、辦學集資費等是農民負擔的一個主要方面。隨著國家計劃生育政策的推行，農村生育率下降，中小學生逐年減少，而同期教職工人數卻有增無減，有的地方教師、教學設施過?，F象突出，教育成本過大。針對目前教師、生源、教學設施的現狀，根據中央和省有關規定，必須進行教育體制改革，精簡優化教師隊伍，合理配置教育資源，形成“以市為主、分級負責”的教育管理體制。要通過教育體制改革，達到既減輕財政壓力，又提高義務教育水平的目的。進行教育體制改革，要本著“小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置”的原則，調整農村中小學校布局。要制定合理的調整方案，充分利用現有的設施和資源，不能搞重復投資。要按照中央和省關于中小學教職工編制新標準，結合生源狀況重新核定教師編制，進一步精簡壓縮教師隊伍，疏通教師隊伍的出口。要認真核定農村中小學公用經費定額，并在財政預算和上級轉移支付資金中，優先予以安排。同時要積極鼓勵社會各界對農村義務教育投入，鼓勵多種形式辦學。

三是村級經費保障問題。農村稅費改革后，村級經費將大大減少，如果這個問題不能妥善解決，不僅會影響農村基層組織的正常運轉和基層干部的工作積極性，而且最終也會導致農民負擔反彈。對這個問題，青島市根據省里意見，在不增本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網加農業稅賦的基礎上，從農業稅正稅中拿出一個百分點轉化為附加，將農業稅附加由**％提高到**％，同時開征了農業特產稅附加和農村居民公益事業金，以增加村級經費收入來源。對個別改革后收不抵支的困難村，鄉鎮財政要從上級轉移支付資金中給予適當傾斜。解決村級經費保障，增加村級收入，要積極發展村級集體經濟，這是保障村級經費的根本措施。同時要在村級組織減人減支出上下工夫，要提倡村兩委交叉任職，嚴格控制村兩委干部享受固定補貼的人數和其他享受誤工補貼的人數，下決心把村干部職數減下來。要對村級辦公經費實行定額管理，實行鄉管村用。

四是妥善處理鄉村不良債務問題。目前，鄉村債務普遍存在，而且呈覆蓋面廣、負債時間長、情況復雜的特點，成為阻礙農村稅費改革、農村經濟發展和穩定的突出問題。改革中，必須下決心在全面清理、檢查核實、掌握底數的基礎上，分清債務的來源、性質和現狀，采取多種辦法加以處理和消化，實行分類管理，該剝離的剝離，該清償的清償，該核銷的核銷，要增強鄉鎮用好、管好債務資金的責任心，制定切實可行的還款計劃。有條件的鄉鎮要盡快建立還貸準備金。對不屬鄉鎮承擔的其他債務，要按照“誰收益、誰負擔、誰借債、誰付款”的原則，分別進行清償。對村級承擔的債務，也要采取積極辦法妥善處理，逐年消化。嚴禁把過去集體形成的債務轉嫁或變相轉嫁給農民個人，同時要堅決杜絕發生新的不良債務。

四、切實加強領導，確保農村稅費改革工作順利進展

推進農村稅費改革政策性強，工作量大，必須發揮黨和政府的政治優勢，建立強有力的組織領導體系。我市成立了以元福書記任組長的農村稅費改革工作領導小組，領導小組在市財政局設辦公室，具體辦公地點在城市信用社二樓。各鄉鎮、街道辦事處也要成立領導小組和專門班子，將農村稅費改革列入重要議事日程，黨政一把手要親自抓、負總責，分管領導要具體抓，層層落實責任制。今后凡涉及全市農村稅費改革的重大問題，都由市農村稅費改革工作領導小組負責處理，對各鄉鎮、街道辦事處的方案審定、宣傳組織、具體實施、監督檢查等方面的事務由市稅費改革工作領導小組辦公室負責。為確保稅費改革工作順利進行，市級領導將每人聯系一個鄉鎮，進行重點指導，市農村稅費改革領導小組也同時決定，對此項工作從現在開始，由廣功書記負責每旬調度研究一次，特殊情況將隨時研究解決。各鄉鎮也要按照黨政主要領導負總責，分管領導靠上抓的要求，建立自己的工作制度，要實行分級包干負責制和聯系點制度，一級抓一級，一級對一級負責，哪一級出了問題，不僅要追究分管領導和有關人員的責任，還要追究黨政一把手的責任，也要追究上級聯系人的責任。相關部門要服從大局，積極配合，涉及到部門的政策調整，要落實責任，限期完成。牽扯多個部門的改革，部門間要加強配合，主動搞好協調。由于時間緊、任務重，屬階段性中心任務，因此，從現在起到夏季征收結束，各鄉鎮、街道辦事處黨政主要和分管領導盡量不要外出，如確需外出的要按干部管理權限和請銷假制度辦理請銷假手續。由于鄉鎮與鄉鎮、村與村之間的條件和特點不盡相同，在改革過程中，會遇到難以預料的各種問題和矛盾。這就要求各級領導要加強調查研究工作，對有些問題進行超前研究，多做結合的文章，多做過細的工作。這次會議之后，各鄉鎮、街道辦事處和各有關部門要組織力量，主要領導親自帶隊，深入農村、深入農戶，了解一線情況，掌握第一手資料。對群眾反映的問題，要及時調查解決，重大問題要及時上報，并積極妥善處理，確保不發生因稅費改革引發的群體事件和惡性案件，盡最大努力減少因稅費改革引發的集體上訪等不安定因素，確保社會穩定。要堅持走群眾路線，充分相信群眾，依靠群眾，把政策交給群眾，凡是涉及群眾利益的事情，都要尊重群眾意愿，征得群眾同意。要改進工作方式方法，堅持用民主的、法制的、說服教育的方法引導農民群眾，決不能簡單粗暴，以勢壓人。農村基層干部要嚴于律己，以廉潔、勤政、公正、務實的形象取信于民，積極穩妥地推進各項改革試點工作。

同志們，農村稅費改革試點工作是我市農村改革和發展的一項重要任務，是在新的歷史條件下做好農業和農村工作，進一步解放和發展農村生產力，促進農村經濟發展和社會穩定的一件大事，任務重，責任大。我們一定要按照中央和省、青島市的統一部署，堅定不移地推進這項工作，為促進農業和農村經濟發展做出新的貢獻。

第五篇：在全區農村稅費改革試點工作會議上的講話

在全區農村稅費改革試點工作會議上的講話

明確責任精心組織

全面推進農村稅費改革試點工作

——在全區農村稅費改革試點工作會議上的講話

同志們：

今天，區委、區政府召開全區農村稅費改革試點工作會議，主要任務是以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中會會精神為指導，認真貫徹全國、全省和全市農村稅費改革試點工作

會議精神，動員和部署我區農村稅費改革試點工作。下面，我先講幾點意見：

一、充分認識農村稅費改革的重大意義

推進農村稅費改革，是建國50多年來,繼農村土地改革、家庭承包經營之后的又一次重大改革，是黨中央、國務院解決新時期“三農”問題的重大決策，是減輕農民負擔、增加農民收入的有效途徑。農村稅費改革，事關農村改革、發展、穩定大局，是激發廣大農民群眾的積極性、創造性，推進農業結構調整，帶動農村經濟社會全面發展的一項治本之策。做好這項工作，具有重要的政治意義和社會意義。

1、農村稅費改革是落實“三個代表”要求的具體體現。貫徹“三個代表”重要思想，本質在于堅持立黨為公、執政為民，歸根到底就是要把最廣大群眾的根本利益實現好、維護好、發展好。搞好農村稅費改革，直接關系到農民的切身利益，是做好當前“三農”工作的重要內容。50年前的土地改革，廢除了封建土地關系，實現了“耕者有其田”，喚起了廣大農民建設社會主義新中國的熱情；20年前的家庭承包經營沖破了舊體制的束縛，實現了“耕者有其權”，極大地調動了農民的積極性，帶來了農村社會的巨大變化；這次農村稅費改革，是按照市場經濟的發展要求，調整和規范國家、集體和農民的分配關系，減輕農民負擔，推進村民自治，實現“耕者有其利”。進行農村稅費改革，體現國家對農業的支持與保護，體現黨和政府對農民的關心，有利于解放和發展生產力，減輕農民負擔，增加農民收入，最直觀的表現是廣大農民少支出、得實惠，使之有能力增加投入，發展生產；有利于緩解農村矛盾，鞏固工農聯盟，維護社會穩定，實際上就是踐行黨的宗旨，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的具體體現。

2、農村稅費改革是加快農村小康步伐的有效措施。全面建設小康社會，重點難點在農村。當前，我區同全國一樣，一些農產品供給出現了階段性、結構性和地區性過剩，農產品賣難、價格不高，加上我區目前的工業化和城市化水平還不夠高，農村富余勞動力轉移還存在不少困難，農民從事非農產業收入有限，農民增收緩慢，直接影響到農民的生產積極性，嚴重制約農村經濟社會的發展。這次農村稅費改革的目的，就是規范農村稅費制度，減輕農民負擔，增加農民收入。廣大農民是農村全面建設小康社會的主力軍，只有真正解決農民負擔過重問題，切實保護農民利益，增加農民收入，充分調動農民的生產積極性，才能為我區農村經濟快速發展提供強有力的支撐，加快農村全面建設小康社會步伐。

3、農村稅費改革是保持農村長治久安的根本大計。稅賦制度是國家分配關系中的重要制度，是用來調節社會關系，促進經濟發展，維護社會穩定的重要手段。推行農村稅費改革，絕不是解決多收一點還是少收一點的問題，而是關系到保護農民積極性，促進農村生產力發展，增強農民群眾對黨和政府信任和擁護的重大問題。在當前農業農村經濟發展的新階段，通過把農村稅費制定、征收納入法制化管理軌道，實行嚴格的“一事一議”籌資籌勞等辦法，進一步加強基層民主法制建設，推進村民自治。特別是通過改革，用規范的稅制控制農民負擔，既從制度上規范農村分配行為，使農民能夠自覺依法履行應盡義務，明白哪些該繳，哪些不該繳，又使干部能夠依法行政、文明行政，懂得應該干什么，不應該干什么，確保農村減負工作在制度上由不規范變規范，數量上由多變少，操作上由繁雜變簡易，有利于把基層干部從收糧收款中解脫出來，有利于進一步密切黨群、干群關系，保持農村社會穩定和基層政權的鞏固，促進農村經濟社會的健康發展。

因此，全區各級各部門必須從貫徹落實“三個代表”重要思想和統籌城鄉協調發展全局的高度，充分認識搞好這項工作的重要意義，把思想和行動統一到中央和省市一系列會議的精神上來，進一步增強工作的責任感和緊迫感，嚴格按照上級統一部署和要求，努力把這件大事辦好，好事辦實。

二、準確把握農村稅費改革的重點和要求

這次農村稅費改革工作，時間緊，任務重，涉及面廣。各級各部門一定要準確理解和把握上級有關精神和要求，嚴格執行政策，突出工作重點，緊密結合薌城實際，不折不扣地抓好這項工作的貫徹落實。

一要明確指導思想。就是要堅持中央提出的“減輕、規范、穩定”六字方針。減輕，就是要合理確定農村的稅賦水平，從根本上治理對農民的各種亂收費，切實減輕農民負擔。規范，就是要從制度上規范國家、集體和農民之間的分配關系、分配方式，建立從根本上遏制向農民亂收費的制度保障。穩定，就是要在減輕和規范的基礎上使農民的稅賦水平在一個較長時期內保持不變。

二要把握工作重點。就是要堅決落實省里提出來的“五個取消、一個穩定、一項改革”。“五個取消”，即取消鄉統籌費，取消農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資，取消除煙葉及原木收購環節特產稅外的其他農業特產稅，取消屠宰稅，取消統一規定的勞動積累工和義務工；“一個穩定”，即

穩定農業稅政策；“一項改革”，即改革村提留征收和使用辦法。

三要實現基本目標。就是要切實做到“三個確?！?，即確保農民負擔得到明顯減輕、不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉,確保農村義務教育正常需要。這是衡量農村稅費改革試點工作是否成功的重要標志，也是順利推進試點工作，鞏固和擴大稅改成果的必然要求。

要實現上述目標，必須堅決貫徹執行中央和省、市的一系列政策措施，并在具體實施中妥善處理好三個關系：

首先，要處理好農村稅費改革與各項配套改革的關系。這次農村稅費改革，不是簡單的稅和費的問題，而是需要各項改革措施與之相配套。稅費改革最終能否成功，搞好各項配套改革至關重要。去年十月下旬，省委、省政府辦公廳印發了《關于清理整頓涉農收費切實減輕農民負擔的意見》、《福建省農村稅費改革轉移支付辦法》、《關于在農村稅費改革中穩步推進農村義務教育的若干意見》等6個配套文件。在學習領會省市會議和有關文件精神的基礎上，區委、區政府組織人事、財政、教育、農業、監察、物價等相關職能部門，對我區農村稅改有關情況進行全面調查摸底，多次召開專題會議，認真研究制定實施方案和7個配套文件。各級各有關部門要結合實際情況，自覺服從服務農村稅費改革的總體安排，及時調整工作思路、重點、方法，狠抓細化量化工作，精心組織實施，做到思想到位、措施到位、工作到位。要在解決關鍵問題中推進配套改革，認真做好減人、減事、減支工作，最大限度消化改革帶來的減收因素。鞏固精簡鄉鎮機構和人員的成果，進一步壓縮財政供養人口，切實轉變政府職能，提高工作效率和干部素質；精簡和優化教師隊伍，合理配置教育資源，保障義務教育經費投入；完善區鎮（街）財政管理體制，加大對鎮的轉移支付和對村的補助力度，保證鎮政權和村級組織正常運轉的必要經費；建立健全農民負擔監督的長效機制，規范農村稅費行為和管理，確保農民負擔不反彈。要切實把稅改帶來的各種壓力，變成調整結構，發展農村經濟和減人、減事、減支的動力，形成分工協作、齊抓共管的合力，確保農村稅費改革試點工作取得成功。

其次，要處理好稅費改革與財源建設的關系。把加強財源建設與化解稅費改革后出現的資金缺口、解決歷史債務問題有機結合起來，多種渠道壯大財源，鞏固稅費改革成果，推進改革不斷深化。要千方百計彌補資金缺口。農村稅費改革后，鎮級財政暫時會出現較大的收入缺口，解決缺口問題，決不能在農民身上打主意。就當前而言，主要是通過用足用好上級轉移支付資金和轉變職能、精簡機構、削減開支、調整支出結構等辦法予以消化解決；從長遠來看，最根本的還是要自力更生，千方百計加快農村經濟發展，積極培育壯大財源，增加財政收入。特別是要抓住農村稅費改革帶來降低農業成本的機遇，大力實施綠色農業行動計劃，積極推進農村工業化進程，以工業化帶動農業產業化和農村城鎮化，提升農業發展層次，實現農業增值增效，增加鎮級財力。要妥善處理歷史遺留問題。這次稅費改革不解決歷史債務問題，省里明確提出“不還舊賬、不賒新賬”。不還舊賬，就是指這次稅費改革轉移支付資金和財政補助資金不能用于償還舊賬，必須確保?？顚Ｓ茫瑖澜麑訉咏亓艋蚺灿?；但不還舊賬，并不等于不理舊賬，而是要以高度負責的態度，認真梳理債務，分清哪些是該由政府承擔的，哪些是呆賬壞賬，哪些是該由企業償還的，等等，而后分門別類，積極采取對策，認真加以解決。不賒新賬，就是不能采用新賒賬辦法去彌補稅費改革中出現的缺口，以免形成新的債務。因此，各級各部門在稅費改革中要切實做到“三個禁止”，即：禁止發生新債，禁止通過向農民收費來還舊債，禁止將各鎮街、村債務轉嫁到農民身上，以鞏固稅費改革成果，防止反彈。

再次，要處理好稅費改革與當前其它工作的關系。這兩者是并行不悖的，必須統籌兼顧，合理安排。春節即將來臨，各項工作千頭萬緒。各級各部門一定要樹立“一盤棋”思想，科學安排，把全面推進農村稅費改革與建設經濟強區、實施項目帶動戰略、推進農村全面奔小康等工作有機結合起來，與經濟工作、社會穩定、精神文明等工作有機結合起來，做到相輔相成，相得益彰，切實把農村稅費改革這一新階段黨在農村的愛民之事、富民之策、德政之舉抓緊抓實，確保改出效益，改出成果，改出人民群眾對黨和政府的感情。要在前一階段準備工作的基礎上，盡快完善實施方案。方案要從本地實際出發，全面貫徹中央和省委省政府、市委市政府的稅改政策，統籌兼顧，既要確保農民減負率達到要求，又要考慮各方面的承受能力，建立“三個確?！钡拈L效機制。配套措施要細化到每個項目，目標任務要明確，可操作性要強，指標能量化的要量化。財政部門要加快完善轉移支付資金的使用管理辦法，加強對資金的監督管理；要認真調查研究“有稅無地、有地無稅”的問題，有的放矢地做好向農民解釋工作，確保農村稅費改革的穩定。區稅改辦要將實施方案按時轉報市政府審批。當前，要抓緊落實稅費改革轉移支付、2003收取的鄉統籌和村提留退還農民等工作，并切實加強檢查督促。在認真搞好稅費改革、減輕農民負擔的同時，一方面要立足抓早抓主動，認真做好2004年各項工作安排，確保實現新年各項工作“開門紅”；一方面要切實做好春節物資調劑，干部職工過節安排，節日安全保衛值班，以及扶貧濟困送溫暖等各項工作，讓全區人民過上歡樂、祥和的新春佳節。

三、加強組織領導，確保農村稅費改革試點工作的順利開展

農村稅費改革涉及面廣、政策性強，事關廣大農民的切身利益，事關農村全面建設小康社會的大局，牽一發而動全身。各級各部門一定要認真按照上級有關會議精神和區委、區政府的統一部署和要求，高度重視，精心組織，統籌安排，積極穩妥地推進我區農村稅費改革試點工作。

1、落實領導責任。農村稅費改革試點工作是當前及今后一個時期我區農業和農村工作的中心任務，要嚴格按照上級要求，落實黨政一把手負總責責任制。各級各部門主要領導要親自抓、負總責，切實靠前指揮，加強領導和協調，明確目標任務，層層落實責任制。各鎮街是改革的具體組織者和執行者，是改革試點工作的關鍵環節，鎮街黨委書記和鎮長（主任）是直接責任人，對本地區農村稅費改革工作負全責、負總責；各分管領導要具體抓好落實；各有關部門和單位要積極參與，主動協調，加強配合，形成工作合力。

2、精心組織實施。按照“減輕、規范、穩定”的原則，在前段工作基礎上，進一步深化、細化和完善措施方案，精心組織，認真實施。要堅持走群眾路線。深入實際、深入生活、深入基層開展調查研究，注意培植、挖掘、總結、推廣群眾和基層的生動實踐和典型做法，以點帶面，推動工作；堅持用發展的思路和辦法解決改革中存在的困難，并針對改革中出現的新情況、新問題、新矛盾，及時研究對策，努力將問題解決在萌芽、化解在前線。要繼續抓好干部培訓。農村稅費改革大量的基礎工作和群眾工作要靠鎮村干部去抓，稅費改革的許多具體工作要靠鎮村干部去做。因此，要在鞏固提高前段骨干培訓成果的前提下，進一步擴大培訓面，務求所有鎮村干部和派下去抓稅費改革的干部，都明確稅費改革的重大意義和指導思想、基本原則、主要內容，全面準確掌握農村稅費改革的有關政策，掌握稅費改革的操作辦法，正確解答農民群眾提出的各種疑問。要努力營造良好氛圍。根據改革的各個階段，有計劃、有重點、多形式地開展宣傳，重點要宣傳具體改革政策，宣傳怎樣把好事做好，真正把農村稅費改革政策原原本本告訴群眾，做到家喻戶曉，深入人心，讓廣大農民群眾切實了解農村稅費改革的重大意義、主要內容以及改革以后得到的實惠等等，使農民能夠依法維護自己的合法權益，使改革得到社會的理解和支持，保證試點工作的順利進行。要注意把握宣傳的導向、口徑和尺度，不說過頭話，不承過頭諾。同時要通過新聞媒體及時宣傳改革過程中的好經驗、好做法、好典型，推動改革不斷深化。

3、加強督促指導。要建立健全督查制度，區里將成立督查指導組，深入農村改革第一線，及時掌握改革的動態，加大檢查監督力度，對改革中出現的問題及時發現解決，對薄弱環節加強督查指導，推動我區農村稅費改革試點工作的順利進行；各鎮街也要向各村派出指導組和工作組，具體抓好各項工作，確保農村稅費改革的各項政策措施落到實處；各級領導干部要親自抓督查指導，了解真實情況，及時查錯糾偏。要把督查與指導結合起來，區督查指導組和各級領導干部不僅要加強督查，更要加強對具體工作的指導，善于因地制宜梳理出工作的重點，善于幫助基層想辦法、找點子，齊心協力把改革工作做好，避免流于形式和走過場。要建立健全稅改群眾信訪查處反饋制度，向社會公開政策咨詢和群眾舉報電話，定期通報有關情況，自覺接受群眾監督，對在改革中有令不行、有禁不止、巧立名目、以權謀私、變相加重農民負擔，或因領導不力、組織不嚴、作風粗暴、工作失職造成嚴重后果的單位和個人，要依法進行嚴肅查處。

同志們，這次農村稅費改革意義重大而深遠，工作艱巨而復雜。各級各部門一定要堅持以“三個代表”重要思想為指導，結合貫徹黨的十六屆三中全會精神，緊緊依靠廣大群眾，以科學的方法和求實的作風，扎實推進全區農村稅費改革，為加快全面建設小康社會步伐作出更大的貢獻。