第一篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革匯報(bào)材料

稅費(fèi)改革匯報(bào)材料

中國(guó)共產(chǎn)黨XX市委

XX市人民政府

首先，我代表XX市委、市政府，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我市檢查指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎！

我市位于黑龍江省西南部，松嫩平原中部，松花江北岸，幅員3905平方公里。現(xiàn)轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），186個(gè)村，1228個(gè)屯；人口91萬(wàn)，其中農(nóng)村人口68萬(wàn)。2004年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)108.1億元，增長(zhǎng)16.4%；財(cái)政收入6.005億元，增長(zhǎng)12.23%，居全省第一位；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)30.87億元，利稅2.49億元，分別增長(zhǎng)20.3%和45.4%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50.47億元，增長(zhǎng)39.4%，其中養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值28.95億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的57.4%；城鎮(zhèn)居民可支配收入6598元，農(nóng)民人均純收入3556元，分別增長(zhǎng)24.9%和23.4%。按照調(diào)研組要求，現(xiàn)將我市稅費(fèi)改革情況做以報(bào)告。

一、主要工作成果

按照省、XX市關(guān)于全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作總體部署，我市從市情實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“落實(shí)政策、深化改革、化解矛盾、完善制度”四大主攻方向，高標(biāo)準(zhǔn)組織，高起點(diǎn)起動(dòng)，高質(zhì)效推進(jìn)，全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作基本完成，取得顯著工作成效，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是“一個(gè)免征”全面落實(shí)到位。2004年，全市6460萬(wàn)元農(nóng)業(yè)稅全部免征，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使廣大農(nóng)民切身感受到惠農(nóng)富民政策，發(fā)展生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性空前高漲。二是“三項(xiàng)改革”全面推進(jìn)到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革上，目前我市實(shí)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)，行政村186個(gè)、村干部558人，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)減少公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支112萬(wàn)元，撤并行政村、精簡(jiǎn)村（組）干部減少村干部補(bǔ)貼和辦公經(jīng)費(fèi)479萬(wàn)元。精簡(jiǎn)行政編制196個(gè)，事業(yè)編制234個(gè)，改革后行政編制實(shí)有人數(shù)為635人，事業(yè)編制實(shí)有人數(shù)為548人。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)按5職配備，實(shí)行兼職和交叉任職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革上，組建了新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，新組建的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所共計(jì)133人（平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6人）。鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)工作全部實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”管理，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展清理銀行賬戶(hù)、票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人口、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)工作。在農(nóng)村教育體制改革上，農(nóng)村義務(wù)教育由市級(jí)政府舉辦和管理。撤銷(xiāo)了21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和中心小學(xué)直接隸屬于教育行政管理部門(mén)，中學(xué)和中心小學(xué)分別負(fù)責(zé)管理本地村級(jí)中學(xué)和小學(xué)的體制。全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。農(nóng)村中小學(xué)教職工工資和公用經(jīng)費(fèi)全部上劃市級(jí)管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將教育事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，納入預(yù)算，并優(yōu)先安排。全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)和教師聘任制度。按要求對(duì)全市農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)、教師聘任教師定編、定崗和分流工作已完成。三是“六個(gè)完善”全面實(shí)施到位。在轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)上完善，從稅改以來(lái)農(nóng)村教師工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資按月足額發(fā)放，無(wú)拖欠現(xiàn)象，按照省稅改轉(zhuǎn)移支付管理辦法的要求和標(biāo)準(zhǔn)，將省核定我市的計(jì)生、優(yōu)撫及鄉(xiāng)級(jí)道路各部分資金落實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中計(jì)生366萬(wàn)元、優(yōu)撫526萬(wàn)元、鄉(xiāng)級(jí)道路190萬(wàn)元；免征農(nóng)業(yè)稅后，省核定我市村級(jí)轉(zhuǎn)移支付為957萬(wàn)元，按照省要求全部下?lián)埽巡蛔?萬(wàn)元的全部補(bǔ)到4萬(wàn)元，共補(bǔ)助63個(gè)村，下?lián)艽寮?jí)補(bǔ)助999萬(wàn)元，已全部撥付到位。在村級(jí)“一事一議”公益事業(yè)建設(shè)上完善，從2004年起，我市農(nóng)村公益事業(yè)采取“一事一議”籌資籌勞辦法加以解決。到目前為止，全市共發(fā)生4個(gè)方面222個(gè)項(xiàng)目，共籌資籌勞668萬(wàn)元，省財(cái)政廳給予我市以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金334萬(wàn)元，這批資金已全部撥付到位。在解決土地承包矛盾糾紛上完善，對(duì)全市土地糾紛案件進(jìn)行了全面排查，共認(rèn)定54起重點(diǎn)案件，目前基本化解。在化解鄉(xiāng)村債務(wù)上完善，我市按照省財(cái)政廳工作部署和要求，重新對(duì)鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真清理核實(shí)。鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)總額為29401萬(wàn)元，其中單位1499萬(wàn)元，個(gè)人5938萬(wàn)元，村級(jí)集體2663萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)8162萬(wàn)元，上級(jí)財(cái)政借款8384萬(wàn)元；銀行貸款2755萬(wàn)元；村級(jí)債務(wù)總額為32390萬(wàn)元。通過(guò)清理個(gè)人往來(lái)款項(xiàng)及資源發(fā)包等手段化解765萬(wàn)元。在五保戶(hù)供養(yǎng)上完善，按新標(biāo)準(zhǔn)全市符合五保供養(yǎng)條件共有4542人，供養(yǎng)資金各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自我平衡基礎(chǔ)上，全部撥付到位。在涉農(nóng)收費(fèi)上完善，對(duì)全市涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，堅(jiān)決取消不合理涉農(nóng)收費(fèi)。目前我市共有涉農(nóng)收費(fèi)36項(xiàng)，全部做到按規(guī)定合理收費(fèi)。

二、存在的矛盾和問(wèn)題

對(duì)于農(nóng)村而言，中央1號(hào)文件的實(shí)施在一定意義上是一場(chǎng)深刻的革命，因而，在為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力的同時(shí)，不可避免地會(huì)觸及現(xiàn)有利益格局，使一些深層矛盾和棘手難題突出出來(lái)。主要有：一是農(nóng)村“五保供養(yǎng)面”過(guò)大，現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付資金抵保支出標(biāo)準(zhǔn)不能完全滿(mǎn)足需要。按上級(jí)核定每村6000元標(biāo)準(zhǔn)（每村5人，每人1200元，共6000元），我市186個(gè)村應(yīng)支付五保戶(hù)供養(yǎng)資金111.6萬(wàn)元，而我市符合五保供養(yǎng)條件的有4542人，需要資金545萬(wàn)元，缺口433.4萬(wàn)元。二是因土地“升值”，農(nóng)民對(duì)土地的要求空前迫切，對(duì)土地的關(guān)切度空前提高，特別是我市執(zhí)行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”政策，人地矛盾十分突出。三是全部免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村組織對(duì)農(nóng)民沒(méi)有任何約束力，特別是農(nóng)民履行義務(wù)意識(shí)淡薄，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難度很大。四是免征農(nóng)業(yè)稅后，受資金制約，村級(jí)干部人員減少，特別是村級(jí)正處于改革之后的調(diào)整和適應(yīng)之中，面對(duì)新形勢(shì)村級(jí)干部職能沒(méi)有找準(zhǔn)定位，致使村級(jí)服務(wù)功能弱化。五是稅費(fèi)改革后，村級(jí)收入明顯減少，加之農(nóng)戶(hù)欠款停收或緩收，村級(jí)資產(chǎn)（林木、大型農(nóng)機(jī)具等）存量甚微，資源

（草原、機(jī)動(dòng)土、漁池等）發(fā)包時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，近期很難見(jiàn)效，以資抵債難以實(shí)現(xiàn)，村級(jí)債務(wù)化解困難重重。六是稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)收入銳減，僅靠有限的轉(zhuǎn)移支付資金不能滿(mǎn)足辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶(hù)供養(yǎng)、干部工資等項(xiàng)支出，鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。

三、主要推進(jìn)措施

1、高度重視抓領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要日程精心謀劃。市委、市政府對(duì)全部免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題高度重視，特別是將解決土地承包糾紛、推進(jìn)“一事一議”、化解村級(jí)債務(wù)、鄉(xiāng)村干部職能定位作為增加農(nóng)民收入的有力措施、深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容、保持農(nóng)村穩(wěn)定的根本措施，作為當(dāng)前農(nóng)村中心工作任務(wù)組織推進(jìn)。市委、市政府成立了由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)和主管農(nóng)村工作的副書(shū)記、副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由財(cái)政、農(nóng)委、經(jīng)管站牽頭，并抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)組，具體負(fù)責(zé)土地承包糾紛、村級(jí)“一事一議”和化解村級(jí)債務(wù)組織實(shí)施工作，特別是對(duì)重點(diǎn)案件和重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，跟蹤處理和督辦。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位，有力地推進(jìn)了農(nóng)村改革順暢進(jìn)行。

2、深入實(shí)際抓調(diào)研，科學(xué)制定改革實(shí)施方案。為確保改革試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)，我們抽調(diào)10名素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的精干力量，遵循“落實(shí)政策、深化改革、化解矛盾、完善制度”的主導(dǎo)原則，成立了鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變、五保戶(hù)供養(yǎng)、土地承包糾紛、完善農(nóng)村“一事一議”制度和化解村級(jí)債務(wù)等6個(gè)調(diào)研組，深入鄉(xiāng)村廣泛開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，并從我市實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)增強(qiáng)政策制度的針對(duì)性進(jìn)行了認(rèn)真研究，先后形成了6個(gè)專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告。在深入研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了《XX市關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題的若干意見(jiàn)》、《XX市人民政府關(guān)于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的若干意見(jiàn)》、《XX市村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法》、《XX市村級(jí)范圍內(nèi)集體公益事業(yè)籌資“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”管理暫行辦法》、《XX市村級(jí)資金監(jiān)督管理暫行辦法》、《XX市關(guān)于進(jìn)一步化解村級(jí)不良債務(wù)的意見(jiàn)》、《XX市村級(jí)組織崗位設(shè)置和人員補(bǔ)貼的意見(jiàn)》，為改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的政策制度基礎(chǔ)。

3、精心組織抓實(shí)施，積極推進(jìn)改革高效運(yùn)作。按照“積極穩(wěn)妥、把握政策、規(guī)范程序、扎實(shí)推進(jìn)、確保穩(wěn)定”的總體要求，依據(jù)土地承包、“一事一議”、化解村級(jí)債務(wù)等改革具體實(shí)施方案，穩(wěn)步、有序、高效推進(jìn)。

一是全力解決土地承包矛盾糾紛。土地承包問(wèn)題一直是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是“兩補(bǔ)一免”政策出臺(tái)后，土地承包糾紛更加集中和顯現(xiàn)，對(duì)此，我們把解決土地糾紛問(wèn)題作為處理農(nóng)村矛盾的主要內(nèi)容，精心組織，認(rèn)真化解。具體可概括為“摸底、排查、攻堅(jiān)、完善”八個(gè)字：“摸底”就是主要摸清了全市土地資源底數(shù)。包括農(nóng)戶(hù)承包田、村級(jí)機(jī)動(dòng)地、林業(yè)用地以及草水資源等，通過(guò)入戶(hù)調(diào)查和實(shí)地踏查，對(duì)土地資源利用現(xiàn)狀全部建檔立卡，登記造冊(cè)，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)存檔備案，實(shí)行嚴(yán)格管理。“排查”就是對(duì)全市土地糾紛案件進(jìn)行了全面排查。通過(guò)逐級(jí)排查和農(nóng)民上訪反映情況分析看，我市農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題歸納起來(lái)主要有三類(lèi)：①戶(hù)在人不在要地問(wèn)題。主要是外出務(wù)工經(jīng)商、逃債、棄耕的農(nóng)戶(hù)，在一輪土地承包期間舉家搬到外鄉(xiāng)、外縣、外省，其原有口糧田、原田地、責(zé)任田被村集體收回或私自轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營(yíng)。②土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要地問(wèn)題。主要是在第一輪土地承包期間，將土地使用權(quán)私自轉(zhuǎn)讓給他人或交給村集體對(duì)外轉(zhuǎn)讓?zhuān)械囊驯滑F(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者占為己有，有的由村集體轉(zhuǎn)讓并長(zhǎng)期發(fā)包，期限不到。③歷史遺留問(wèn)題。主要是在第一輪土地承包時(shí)，當(dāng)時(shí)的村四職干部、獸醫(yī)防疫員、赤腳醫(yī)生、農(nóng)機(jī)隊(duì)員以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村辦企業(yè)職工等，按當(dāng)時(shí)政策只分給口糧田、園田地，沒(méi)有分到勞力責(zé)任田，這部分人從98年起至今一直上訪索要責(zé)任田。“攻堅(jiān)”就是對(duì)排查出來(lái)的土地糾紛問(wèn)題集中開(kāi)展攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)。我們對(duì)于排查出來(lái)的54起重點(diǎn)案件，組成由農(nóng)口部門(mén)主管信訪領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢書(shū)記牽頭的攻堅(jiān)小組，通過(guò)包片、包鄉(xiāng)、包案件的辦法，限定時(shí)限集中處理，取得了明顯工作成效。“完善”就是對(duì)30例政策問(wèn)答進(jìn)行修訂完善。重新下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題有關(guān)政策解釋》，主要是針對(duì)戶(hù)在人不在、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、歷史遺留問(wèn)題等三大方面主要矛盾問(wèn)題，研究和完善了具體的解決辦法和處理意見(jiàn)。

二是全力開(kāi)展“一事一議”籌資籌勞。“一事一議”是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后出現(xiàn)的新生事物，也是規(guī)范村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展的重要制度。因此，我們認(rèn)真研究，科學(xué)規(guī)范，做到既保證農(nóng)村集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的順利開(kāi)展，又充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我們堅(jiān)持“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開(kāi)”的原則，從2004年8月30日起，農(nóng)村公益事業(yè)采取“一事一議”籌資籌勞辦法加以解決，截止目前，全市共發(fā)生4類(lèi)籌資項(xiàng)目，共籌資668.1萬(wàn)元，其中修建村屯道路籌資435.8萬(wàn)元、農(nóng)田水利基本建設(shè)籌資48.8萬(wàn)元、造林整地籌資161.4萬(wàn)元、建設(shè)自來(lái)水入戶(hù)工程籌資22萬(wàn)元。在具體工作中重點(diǎn)把握四個(gè)環(huán)節(jié)：①把握監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。體現(xiàn)“大家事，大家提”，做到民主議事。村內(nèi)所要辦的事情，由村民委員會(huì)拿出實(shí)施方案，征求大多數(shù)農(nóng)民意見(jiàn)后提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論。體現(xiàn)“大家事，大家定”，做到民主表決。按照村民組織法表決辦法和程序表決議定項(xiàng)目，并逐人簽名蓋章認(rèn)可后形成決議。體現(xiàn)“大家事、大家管”，做到民主監(jiān)督。對(duì)于工程決算、資金收支和項(xiàng)目實(shí)施情況，列入村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。②把握上限控制環(huán)節(jié)。我們本著上限控制、量力而行、實(shí)事求是的原則，籌資每人每年最高不得超過(guò)省政府規(guī)定的12元標(biāo)準(zhǔn)，籌勞每勞每年最高不得超過(guò)8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，嚴(yán)禁以資代勞。③把握封閉運(yùn)行環(huán)節(jié)。討論決

定的籌資籌勞項(xiàng)目及工程預(yù)算，逐級(jí)審核、申報(bào)、審批，所征收的籌資款按規(guī)定時(shí)限及時(shí)繳納鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行村有村用鄉(xiāng)代管，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。④把握監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。主要做到事前項(xiàng)目審查把關(guān)、事中資金使用監(jiān)督、事后決算專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)確有問(wèn)題的，要按有關(guān)規(guī)定依照程序嚴(yán)肅處理。

三是全力化解村級(jí)債務(wù)。我們對(duì)全市村級(jí)債務(wù)情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式清查，全市村級(jí)債務(wù)總額為3.1億元，其中抬款5137萬(wàn)元，欠銀行信用社貸款5479萬(wàn)元，欠基金會(huì)貸款1990萬(wàn)元，其他往來(lái)欠款1.7億元，主要是由于政策因素、興辦公益福利事業(yè)、辦企業(yè)和各種行政攤派等原因造成的。前一個(gè)階段通過(guò)采取分類(lèi)指導(dǎo)、還本降息、依法施策等各種有效措施，共化解村級(jí)債務(wù)8600萬(wàn)元。通過(guò)以資抵債化解4000萬(wàn)元，通過(guò)降息減債化解2300萬(wàn)元，通過(guò)拉拽轉(zhuǎn)債化解1000萬(wàn)元，欠款回收1000萬(wàn)元，通過(guò)強(qiáng)化資源管理創(chuàng)收化債300萬(wàn)元。

四是積極推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)職能轉(zhuǎn)變。把村級(jí)干部職能重點(diǎn)定位在貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策，結(jié)合我市農(nóng)村重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，做好示范、引帶和服務(wù)，特別是強(qiáng)化村支部書(shū)記職能，把能否成為農(nóng)民致富帶頭人，作為選拔任用支部書(shū)記的重要條件。進(jìn)一步加強(qiáng)“兩委”建設(shè)，增強(qiáng)“兩會(huì)”功能，提高兩委成員素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重大事務(wù)和重要決策等方面參與的積極性，使村級(jí)組織在人員精減的情況下，村級(jí)組織功能不減，作用得到充分發(fā)揮。同時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能特別是服務(wù)職能的觸角

第二篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革匯報(bào)材料

農(nóng)村稅費(fèi)改革匯報(bào)材料

稅費(fèi)改革匯報(bào)材料 中共XX市委 XX市人民政府

首先，我代表XX市委、市政府，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我市檢查指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎！我市位于黑龍江省西南部，松嫩平原中部，松花江北岸，幅員3905平方公里。現(xiàn)轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），186個(gè)村，1228個(gè)屯；人口91萬(wàn)，其中農(nóng)村人口68萬(wàn)。2004年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)億

元，增長(zhǎng)；財(cái)政收入億元，增長(zhǎng)，居全省第一位；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)億元，利稅億元，分別增長(zhǎng)和；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，增長(zhǎng)，其中養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的；城鎮(zhèn)居民可支配

收入6598元，農(nóng)民人均純收入3556元，分別增長(zhǎng)和。按照調(diào)研組要求，現(xiàn)將我市稅費(fèi)改革情況做以報(bào)告。

一、主要工作成果

按照省、XX市關(guān)于全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作總體部署，我市從市情實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“落實(shí)政策、深化改革、化解矛盾、完善制度”四大主攻方向，高標(biāo)準(zhǔn)組織，高起點(diǎn)起動(dòng)，高質(zhì)效推進(jìn)，全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作基本完成，取得顯著工作成效，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是“一個(gè)免征”全面落實(shí)到位。2004年，全市6460萬(wàn)元農(nóng)業(yè)稅全部免征，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使廣大農(nóng)民切身感受到惠農(nóng)富民政策，發(fā)展生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性空前高漲。二是“三項(xiàng)改革”全面推進(jìn)到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革上，目前我市實(shí)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)，行政村186個(gè)、村干部558人，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)減少公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支112萬(wàn)元，撤并行政村、精簡(jiǎn)村（組）干部減少村干部補(bǔ)貼和辦

公經(jīng)費(fèi)479萬(wàn)元。精簡(jiǎn)行政編制196個(gè)，事業(yè)編制234個(gè)，改革后行政編制實(shí)有人數(shù)為635人，事業(yè)編制實(shí)有人數(shù)為548人。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)按5職配備，實(shí)行兼職和交叉任職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革上，組建了新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，新組建的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所共計(jì)133人（平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6人）。鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)工作全部實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”管理，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展清理銀行賬戶(hù)、票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人口、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)工作。在農(nóng)村教育體制改革上，農(nóng)村義務(wù)教育由市級(jí)政府舉辦和管理。撤銷(xiāo)了21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和中心小學(xué)直接隸屬于教育行政管理部門(mén)，中學(xué)和中心小學(xué)分別負(fù)責(zé)管理本地村級(jí)中學(xué)和小學(xué)的體制。全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。農(nóng)村中小學(xué)教職工工資和公用經(jīng)費(fèi)全部上劃市級(jí)管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將教育事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，納入預(yù)算，并優(yōu)先安排。

全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)和教師聘任制度。按要求對(duì)全市農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)、教師聘任教師定編、定崗和分流工作已完成。三是“六個(gè)完善”全面實(shí)施到位。在轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)上完善，從稅改以來(lái)農(nóng)村教師工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資按月足額發(fā)放，無(wú)拖欠現(xiàn)象，按照省稅改轉(zhuǎn)移支付管理辦法的要求和標(biāo)準(zhǔn)，將省核定我市的計(jì)生、優(yōu)撫及鄉(xiāng)級(jí)道路各部分資金落實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中計(jì)生366萬(wàn)元、優(yōu)撫526萬(wàn)元、鄉(xiāng)級(jí)道路190萬(wàn)元；免征農(nóng)業(yè)稅后，省核定我市村級(jí)轉(zhuǎn)移支付為957萬(wàn)元，按照省要求全部下?lián)埽巡蛔?萬(wàn)元的全部補(bǔ)到4萬(wàn)元，共補(bǔ)助63個(gè)村，下?lián)艽寮?jí)補(bǔ)助999萬(wàn)元，已全部撥付到位。在村級(jí)“一事一議”公益事業(yè)建設(shè)上完善，從2004年起，我市農(nóng)村公益事業(yè)采取“一事一議”籌資籌勞辦法加以解決。到目前為止，全市共發(fā)生4個(gè)方面222個(gè)項(xiàng)目，共籌資籌勞668萬(wàn)元，省財(cái)政廳給予我市以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金334萬(wàn)元，這批資金已全部撥付到位。在解決土地

承包矛盾糾紛上完善，對(duì)全市土地糾紛案件進(jìn)行了全面排查，共認(rèn)定54起重點(diǎn)案件，目前基本化解。在化解鄉(xiāng)村債務(wù)上完善，我市按照省財(cái)政廳工作部署和要求，重新對(duì)鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真清理核實(shí)。鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)總額為29401萬(wàn)元，其中單位1499萬(wàn)元，個(gè)人5938萬(wàn)元，村級(jí)集體2663萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)8162萬(wàn)元，上級(jí)財(cái)政借款8384萬(wàn)元；銀行貸款2755萬(wàn)元；村級(jí)債務(wù)總額為32390萬(wàn)元。通過(guò)清理個(gè)人往來(lái)款項(xiàng)及資源發(fā)包等手段化解765萬(wàn)元。在五保戶(hù)供養(yǎng)上完善，按新標(biāo)準(zhǔn)全市符合五保供養(yǎng)條件共有4542人，供養(yǎng)資金各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自我平衡基礎(chǔ)上，全部撥付到位。在涉農(nóng)收費(fèi)上完善，對(duì)全市涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，堅(jiān)決取消不合理涉農(nóng)收費(fèi)。目前我市共有涉農(nóng)收費(fèi)36項(xiàng)，全部做到按規(guī)定合理收費(fèi)。

二、存在的矛盾和問(wèn)題 對(duì)于農(nóng)村而言，中央1號(hào)文件的實(shí)施在一定意義上是一場(chǎng)深刻的革命，因而，在為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力的同時(shí)，不可避免地會(huì)觸及現(xiàn)有利益格局，使一些深層矛盾和棘手難題突出出來(lái)。主要有：一是農(nóng)村“五保供養(yǎng)面”過(guò)大，現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付資金抵保支出標(biāo)準(zhǔn)不能完全滿(mǎn)足需要。按上級(jí)核定每村6000元標(biāo)準(zhǔn)（每村5人，每人1200元，共6000元），我市186個(gè)12全文查看

第三篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革

1.對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的幾個(gè)新問(wèn)題的思考馬昊

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題進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)，展望未來(lái)農(nóng)村財(cái)政與稅收制度可能發(fā)生的一些變化。】

關(guān)鍵詞：【農(nóng)村稅費(fèi)改革，財(cái)政制度，稅收制度，農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政收入。】

一、農(nóng)村財(cái)政制度改革進(jìn)程

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建立

1978年中共十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)農(nóng)村進(jìn)行了重大的經(jīng)濟(jì)體制改革，隨著以家庭承包制為

核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，實(shí)行多年的人民公社體制已越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的要求。1982年，全國(guó)人大《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修正草案的報(bào)告》提出“改

變農(nóng)村人民公社的政社合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。人民公社將只是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種組織

形式”。1983年，中共中央做出決定，取消人民公社體制，建立鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，并相應(yīng)建立

鄉(xiāng)財(cái)政。同年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》提出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政和相應(yīng)的預(yù)決算制度，明確收入來(lái)源和開(kāi)支范圍”。從1983年開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)村正式開(kāi)始建立鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)財(cái)政的工作。到1986年底，全國(guó)7.2萬(wàn)

個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財(cái)政；1992年底，全國(guó)96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財(cái)政；1996

年底，這一比重達(dá)到97.5%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制演變

所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制指的是縣級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政管理權(quán)限、特別是財(cái)政收支上的劃

分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建立以后，不同時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制具有不同的形式。

1.1983~1993年：包干制財(cái)政體制為主

1994年之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制基本上隨著中央與地方財(cái)政管理體制的變化而變化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財(cái)政建立之初，主要采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”和“定收定支”體制。

2.1994~2000年：分稅制與包干制并存

1994年，我國(guó)對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行了重大改革，開(kāi)始實(shí)行分稅制的財(cái)政體制。在重新劃分稅種、稅源和各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，將主要稅收收入來(lái)源的增值稅的75%部分和消費(fèi)稅的全部劃

為中央收入，[1]并實(shí)行稅收返還制度。實(shí)行這一體制的主要目的是要提高中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)

政收入的比重，以此提高中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。

3.2000年以后：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的弱化

2000年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然一些地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行了調(diào)整，但基本上還維

持原有的體制。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能卻不斷弱化，特別表現(xiàn)以下兩個(gè)方面：

①為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，許多地方進(jìn)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的試點(diǎn)。

②農(nóng)村義務(wù)教育管理體制由“以鄉(xiāng)為主”改為“以縣為主”。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在全國(guó)和地方財(cái)政中地位的變化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建立后，財(cái)政規(guī)模不斷擴(kuò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入由1986年的194.31億元增

加到1992年的471.95億元，增長(zhǎng)了1.43倍，年均增長(zhǎng)15.9%，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)財(cái)政收入8.6%

和地方財(cái)政收入10.6%的年均增長(zhǎng)速度，表明那個(gè)時(shí)期以分權(quán)為特征的財(cái)政體制改革也延伸

到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。1994年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的相對(duì)地位不斷下降。2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入達(dá)

到1459.4億元，比1992年增長(zhǎng)了2.09倍，年均增長(zhǎng)12%，大大低于同期全國(guó)財(cái)政收入18.4%的年均增長(zhǎng)速度,也低于地方財(cái)政收入13.5%的年均增長(zhǎng)速度。這種變化表明，1994年以提高財(cái)政集中程度為特征的分稅制財(cái)政體制改革同樣波及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

二、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革進(jìn)程

（一）農(nóng)業(yè)稅：從調(diào)整到消亡

1.農(nóng)業(yè)稅的設(shè)立與延續(xù)

1958年6月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，這個(gè)條例成為了我國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅制度。盡管農(nóng)業(yè)稅存在著種種弊端，但《農(nóng)業(yè)稅條例》里的基本內(nèi)容一直沿用到農(nóng)村稅費(fèi)改革前沒(méi)有大的變化和調(diào)整。

2.農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的設(shè)立

1983年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》，對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)單獨(dú)征收農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，其目的是為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。1994年，我國(guó)對(duì)稅收體制進(jìn)行了重大改革，農(nóng)林特產(chǎn)稅也進(jìn)行了相應(yīng)改革和調(diào)整，原農(nóng)林特產(chǎn)稅與原產(chǎn)品稅和原工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)林牧水產(chǎn)品稅目合并，改為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收對(duì)象包括：煙葉收入、園藝收入、水產(chǎn)收入、林木收入、牲畜收入和食用菌收入以及省級(jí)人民政府確定的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率包括全國(guó)統(tǒng)一稅率和地方自定稅率。

3.農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的調(diào)整

2000年，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行以省為單位的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)業(yè)稅調(diào)整的基本做法是：按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。計(jì)稅土地面積原則上以農(nóng)民第二輪土地承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為依據(jù)，計(jì)稅常年產(chǎn)量一般以稅費(fèi)改革前5年平均產(chǎn)量為依據(jù)，農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過(guò)7%。

4.農(nóng)業(yè)稅的最終消亡

2004年，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中正式提出，從2004年起，農(nóng)業(yè)稅稅率平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。同時(shí)，國(guó)家決定從2004年起取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2005年，除河北、山東和云南3省外，全國(guó)28個(gè)省份完全停止征收農(nóng)業(yè)稅。2005年12月十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定，自2006年1月1日起廢止已實(shí)行了近半個(gè)世紀(jì)的《農(nóng)業(yè)稅條例》，農(nóng)業(yè)稅最終被取消。

（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革

2000年，我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容概括為：“三個(gè)取消，兩個(gè)調(diào)整，一項(xiàng)改革”。

三個(gè)取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。

兩個(gè)調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

一項(xiàng)改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過(guò)農(nóng)業(yè)稅正稅的20%；農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級(jí)組織，用于村干部報(bào)酬、五保戶(hù)供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)等，農(nóng)業(yè)稅附加實(shí)行鄉(xiāng)管村用；村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實(shí)行“一事一議”制度，籌資實(shí)行上限控制。

三、對(duì)農(nóng)村財(cái)稅制度改革以及若干問(wèn)題的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)

在不斷的調(diào)整和改革中，我國(guó)已初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)理念的農(nóng)村財(cái)政稅收制度。由財(cái)政稅收制度所反映的國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系由“多取少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤枭偃　保伯a(chǎn)品和服務(wù)供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但是，農(nóng)村財(cái)政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問(wèn)題還需要進(jìn)行更深入的理論探討和研究。

（一）國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系：由“多取少予”轉(zhuǎn)為“多予少取”

改革以前，國(guó)家通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、價(jià)格剪刀差等政策從農(nóng)業(yè)攫取剩余，來(lái)支持勞動(dòng)力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時(shí)期，國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系表現(xiàn)為“多取少予”。改革初期，國(guó)家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度也逐步取消。

改革以后，農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說(shuō)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級(jí)組織向承包集體土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)收取的費(fèi)用，主要是公積金、公益金和管理費(fèi)。③“兩工”，即義務(wù)工和積累工，是農(nóng)民以勞務(wù)的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會(huì)負(fù)擔(dān)。④各種形式的集資、收費(fèi)、攤派。

（二）公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開(kāi)放后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說(shuō)，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村獲得了大量的轉(zhuǎn)移支付，但財(cái)政資源配置仍然沒(méi)有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的社會(huì)公平。在改革后很長(zhǎng)一段時(shí)期里，財(cái)政體制、行政管理體制、考核機(jī)制等的不完善以及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后等，使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和差距得以延續(xù)甚至強(qiáng)化。

另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀來(lái)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。同時(shí)，這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。我國(guó)于1994年分稅制改革時(shí)開(kāi)始建立轉(zhuǎn)移支付制度，改革初期，轉(zhuǎn)移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費(fèi)稅）比重過(guò)大，難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和公共財(cái)政制度的不斷健全，轉(zhuǎn)移支付制度不斷調(diào)整和完善，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付比重不斷提高。

（三）縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口的彌補(bǔ)：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排

我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資源匱乏，而且人口眾多、基礎(chǔ)薄弱以及對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)主要承擔(dān)者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴(yán)重的財(cái)政缺口。財(cái)政缺口的定義是居民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的財(cái)政支出與財(cái)政資源之間的差額。

財(cái)政缺口可以通過(guò)一定的途徑和辦法來(lái)彌補(bǔ)，主要有：①減少需要地方政府開(kāi)支的責(zé)任范圍；②增加地方政府增加收入的權(quán)限；③增加上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量；④在增加收入權(quán)限不變的條件下，地方政府通過(guò)努力來(lái)增加財(cái)政收入。

改革以來(lái)，在彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口方面一直沒(méi)有建立起有效的、穩(wěn)定的制度安排，盡管近年來(lái)中央財(cái)政明顯加大了對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。

（四）財(cái)政體制：受制于政府層級(jí)間行政管理體制

改革前，我國(guó)基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權(quán)型的財(cái)政體制。改革后至1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制前，財(cái)政分權(quán)的程度不斷擴(kuò)大，按地方財(cái)政收入占全部財(cái)政收入比重，分權(quán)程度已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。改革以來(lái)，我國(guó)行政管理體制始終沒(méi)有進(jìn)行根本性改革。現(xiàn)行政府層級(jí)間行政管理體制的一個(gè)重要特征是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府具有強(qiáng)制性的行政權(quán)威，政府層級(jí)間的關(guān)系通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人任命制等制度表現(xiàn)為強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即便是具有自治性質(zhì)的村級(jí)組織也是如此。

在現(xiàn)行行政管理體制下，下級(jí)政府的實(shí)際可支配財(cái)力以及支出職責(zé)基本上由上級(jí)政府確定，這就非常容易導(dǎo)致下級(jí)政府收入與支出之間的背離，下級(jí)政府的支出職責(zé)常常超出其財(cái)力，政府層級(jí)越低，這種背離的程度越大，很難按公共財(cái)政的原則來(lái)配置政府間的支出職責(zé)。上級(jí)政府或行政部門(mén)往往利用其行政權(quán)威，通過(guò)各種方式和手段強(qiáng)制性地表示上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)人的政策偏好或政策目標(biāo)，而在要求下級(jí)政府完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，上級(jí)政府往往并不給予

相應(yīng)的財(cái)政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權(quán)時(shí)期，縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進(jìn)一步加劇了這種分離。不完善的政府層級(jí)間行政管理體制是導(dǎo)致改革以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期居高不下、制度外財(cái)政膨脹、鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足與過(guò)度供給并存，等等問(wèn)題的重要原因之一。

二.實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是我國(guó)農(nóng)村繼土地制度改革、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的又一重大改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系，加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出的重大決策。農(nóng)村論文稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和支持。但由于農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到各方面利益的重大調(diào)整，難免會(huì)出現(xiàn)一些新問(wèn)題，對(duì)此必須采取有力措施，加以解決。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革存在的主要問(wèn)題

1.鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后，鄉(xiāng)村兩級(jí)義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練等支出由各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排，給予保證；修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取，鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)資金由政府負(fù)責(zé)安排。這一改革涉及到農(nóng)村財(cái)政投入體制的重大調(diào)整，在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了各項(xiàng)事業(yè)支出與財(cái)政收入之間矛盾，收支存在較大缺口，使得一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。二是村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。稅費(fèi)改革后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金有限，村干部報(bào)酬、辦公等經(jīng)費(fèi)明顯不足，一些集體收入薄弱的村，村干部報(bào)酬無(wú)法完全兌現(xiàn)，正常的辦公費(fèi)用開(kāi)支也無(wú)法保證。

2.“一事一議”籌資投勞難以實(shí)施。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了村提留費(fèi)，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金主要采取“一事一議”的辦法來(lái)解決。然而，“一事一議”在實(shí)際操作時(shí)很難落實(shí)，存在“有事難議”和“議后難執(zhí)行”等問(wèn)題。如有的村外出勞力多，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議難以召集；有的村會(huì)議開(kāi)成了，但因意見(jiàn)不統(tǒng)一，方案難以通過(guò)；也有的村即便“議”成了，資金也難以收齊，影響農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。同時(shí)“有事不議”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，個(gè)別村興辦公益事業(yè)的方案未經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，就直接向農(nóng)民籌資籌勞，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

3.鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)化解難。由于歷年興辦農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事業(yè)使鄉(xiāng)村兩級(jí)背上沉重的債務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和教育集資后，鄉(xiāng)村兩級(jí)失去償還債務(wù)的資金來(lái)源，償債能力明顯削弱，加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金不足，鄉(xiāng)村債務(wù)化解困難，個(gè)別地方甚至逐年增加。

農(nóng)村稅費(fèi)改革配套措施落實(shí)緩慢。對(duì)于目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)龐大、人員多，農(nóng)村中小學(xué)結(jié)構(gòu)布局不合理，村組干部享受補(bǔ)貼人數(shù)偏多，村級(jí)開(kāi)支不合理等問(wèn)題改革的措施不力、力度不大、效果不明顯。

二、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的對(duì)策措施

深化農(nóng)村稅費(fèi)改革事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和安定穩(wěn)定的大局，對(duì)稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，必須采取有力措施，切實(shí)加以解決。

1.完善公共財(cái)政體制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公共事業(yè)多由鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而城市的公共事業(yè)全部由政府財(cái)政投入，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別拉大。按照中央關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康社會(huì)”的思路，今后應(yīng)按照國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“多予少取”的原則，改革現(xiàn)有的農(nóng)村公共財(cái)政體制，把屬于農(nóng)村的公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)資金納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和支持。一是將農(nóng)村教育、道路修建、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育、文化設(shè)施等公共事業(yè)支出改由中央、省級(jí)政府承擔(dān)，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，解決農(nóng)村公益事業(yè)滯后問(wèn)題。二是國(guó)家要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.加強(qiáng)立法，健全和完善“一事一議”制度。為了確保“一事一議”籌資投勞辦法的落實(shí)，必須通過(guò)立法制定《村內(nèi)“一事一議”籌資投勞管理?xiàng)l例》，將“一事一議”籌資投勞的議事程序、議事范圍、上限標(biāo)準(zhǔn)和民主管理以法律法規(guī)的形式作出具體規(guī)定。村集體興辦公共事業(yè)時(shí)應(yīng)制定切實(shí)可行的方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，同時(shí)報(bào)縣級(jí)主管部門(mén)備案，張榜公布后向村民籌集。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要有村民代表直接參與管理監(jiān)督，財(cái)務(wù)開(kāi)支和勞務(wù)使用情況及時(shí)向村民公布。

3.認(rèn)真清理，分類(lèi)化解鄉(xiāng)村債務(wù)。要實(shí)行化解債務(wù)政府一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，狠抓工作落實(shí)。在確保不發(fā)生新的債務(wù)的前提下，認(rèn)真清理核實(shí)鄉(xiāng)村集體債務(wù)。在此基礎(chǔ)上，分類(lèi)處理，逐步化解。在采取收欠還債、核銷(xiāo)減債、變現(xiàn)還債、降息化債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等辦法的同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加收入，提高償債能力。

4.落實(shí)稅費(fèi)改革配套措施，加快稅費(fèi)改革步伐。一要加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮、分流人員，按照精減、統(tǒng)一、高效的原則，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員編制；二要推行村干部交叉任職，減少村干部人數(shù)，節(jié)省村級(jí)開(kāi)支；三要推進(jìn)農(nóng)村教育改革，優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍。

5.探索解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的有效途徑。在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中，要建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制，不折不扣地執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)法規(guī)和政策，落實(shí)各項(xiàng)護(hù)農(nóng)惠農(nóng)措施，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時(shí)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

第四篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革

農(nóng)村稅費(fèi)改革

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容

2000年，我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容概括為：“三個(gè)取消，兩個(gè)調(diào)整，一項(xiàng)改革”

三個(gè)取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。

兩個(gè)調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

一項(xiàng)改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過(guò)農(nóng)業(yè)稅正稅的20%；農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級(jí)組織，用于村干部報(bào)酬、五保戶(hù)供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)等，農(nóng)業(yè)稅附加實(shí)行鄉(xiāng)管村用；村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實(shí)行“一事一議”制度，籌資實(shí)行上限控制

二、改革成效

農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國(guó)范圍推廣實(shí)施以來(lái)，各地政府機(jī)關(guān)基本能認(rèn)真按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)民的大部分稅費(fèi)進(jìn)行了減免，農(nóng)村的稅費(fèi)有了大幅度的減少，一些亂收費(fèi)現(xiàn)象得到了有效的遏制。

農(nóng)民和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)“農(nóng)村稅費(fèi)改革”認(rèn)知度較高。大多數(shù)農(nóng)民知道中國(guó)目前有“農(nóng)村稅費(fèi)改革”這項(xiàng)措施，并對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的內(nèi)容有一定了解。而官員對(duì)此項(xiàng)改革的了解比農(nóng)民更多。

農(nóng)村稅費(fèi)的收取在“農(nóng)村稅費(fèi)改革”后比稅改前大幅度減少。農(nóng)稅改革中重新核定計(jì)稅面積，農(nóng)業(yè)稅稅費(fèi)總額較之稅改前有所下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)稅費(fèi)總額上交額度明顯減少。“農(nóng)村稅費(fèi)改革”政策的出臺(tái)規(guī)范了對(duì)農(nóng)民的征稅，為“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”做了制度性的保證。稅費(fèi)改革前，農(nóng)民需繳納各種各樣的稅與費(fèi)。主要有：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)附加稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加、屠宰稅、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、教育附加費(fèi)、教育集資、書(shū)雜費(fèi)、義務(wù)工農(nóng)業(yè)稅等。稅費(fèi)改革后，國(guó)家取消其他費(fèi)與雜稅，農(nóng)民只需繳納一項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅。2004年3月5日，溫家寶同志在全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕的時(shí)候作政府工作報(bào)告中談到2004年的主要任務(wù)時(shí)說(shuō)，要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。不少有條件的省份已在本省內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議經(jīng)表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止，中國(guó)農(nóng)民告別了有2600年歷史的“皇糧國(guó)稅”。

三、存在的問(wèn)題

任何改革都不是一帆風(fēng)順的。農(nóng)村稅費(fèi)改革的巨大成果，得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)和支持，這是不言而喻的。然而，我們?cè)诔浞挚隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也必須看到稅費(fèi)改革后存在的不容忽視的諸多問(wèn)題。

鄉(xiāng)村負(fù)債數(shù)額大，債務(wù)化解難

由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政困難，保穩(wěn)定與謀發(fā)展矛盾突出，同時(shí)不少地方和相關(guān)部門(mén)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，監(jiān)督不到位,管理混亂，多年來(lái)，興修農(nóng)田水利、村村通水泥路項(xiàng)目貸款、道路修建養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村教育、救濟(jì)等費(fèi)用形成了巨額鄉(xiāng)村債務(wù)。

基層收入甚微，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難

大部分鄉(xiāng)村集體財(cái)力微薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下為數(shù)極少的工商稅，取消了原先納入財(cái)政預(yù)算和財(cái)政財(cái)務(wù)開(kāi)支的稅費(fèi)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力極少。縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能保人員工資發(fā)放，對(duì)村的轉(zhuǎn)移支付更少。尤其是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，行政成本高，工作條件差，工資補(bǔ)助沒(méi)保證，干部思想不

穩(wěn)定。

歷史欠賬較多，遺留問(wèn)題難解決

稅費(fèi)改革后，由于歷史欠賬較多，興辦集體公益事業(yè)有事難議、難做，稅費(fèi)尾欠難解決，轉(zhuǎn)移支付資金分配使用及跟蹤監(jiān)督不夠。

學(xué)校經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，義務(wù)教育投入不足

農(nóng)村學(xué)校實(shí)行了“一費(fèi)制”，取消了教育集資，使得農(nóng)村教育基礎(chǔ)性工作所需資金投入嚴(yán)重不足。

農(nóng)村欠稅無(wú)法償還，墊稅包袱無(wú)力解決

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)墊付的農(nóng)業(yè)稅數(shù)額巨大，無(wú)力解決。

債權(quán)無(wú)法清回，資產(chǎn)難以盤(pán)活

應(yīng)收未收款項(xiàng)由于逾期時(shí)間長(zhǎng)，不良債權(quán)比較大，沒(méi)有得力辦法消赤減債，導(dǎo)致資產(chǎn)難以盤(pán)活，想辦的事沒(méi)法辦

四、取消農(nóng)業(yè)稅后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

減少財(cái)政收入，制約基層政府功能發(fā)揮

首先，收入缺口較大。農(nóng)業(yè)稅是地方收地方用，尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要收入來(lái)源，是基層政府的主要財(cái)力保障。據(jù)河南省調(diào)查了解，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的常規(guī)收入一般是三部分：一是財(cái)政部門(mén)收取的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)部分，主要以農(nóng)業(yè)稅為主體；二是地稅收入，包括地方工商稅收和企業(yè)所得稅，個(gè)人所得稅等；三是國(guó)稅收入（增值稅）的留存部分。一般占國(guó)稅收入的1/4.對(duì)于農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和中西部貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)稅一般占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的30%以上，有的甚至可以達(dá)到70%—80%，地稅和國(guó)稅的收入所占比重是很低的，所以取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減，給基層政府帶來(lái)財(cái)政困難。例如，農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，河南省南陽(yáng)市全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出增加額6.59億元，與收入增加額2.48億元相抵后，造成財(cái)政支出缺口4.1億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺口177.7萬(wàn)元。唐河縣缺口7127萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)356.4萬(wàn)元；新野縣缺口4237萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)302.6萬(wàn)元。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“非規(guī)范收入”，再加上政策內(nèi)的減收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政勢(shì)必留下較大的資金缺口。其次，在收入缺口增大的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)、優(yōu)撫、五保戶(hù)贍養(yǎng)、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練支出基本上轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算中開(kāi)支，增加了財(cái)政困難。農(nóng)業(yè)稅取消后，相當(dāng)一部分縣鄉(xiāng)失去了一個(gè)主體稅種，一些鄉(xiāng)只能主要依靠上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)稅費(fèi)改革的相關(guān)精神和農(nóng)業(yè)稅有關(guān)政策，中央的轉(zhuǎn)移支付主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)彌補(bǔ)稅費(fèi)改革帶來(lái)的地方財(cái)政缺口。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以農(nóng)業(yè)稅為主的財(cái)政收入，而這個(gè)差額部分，中央轉(zhuǎn)移支付不能覆蓋到。而當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政又普遍困難，難以擠出財(cái)力安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付，由于受到財(cái)力約束，制約了基層政權(quán)功能的有效發(fā)揮，也影響到了政府工作的主動(dòng)性和積極性。.無(wú)力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

在稅費(fèi)改革以前，我國(guó)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展大多是以農(nóng)業(yè)稅為資金保障的。今年取消農(nóng)業(yè)稅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更加雪上加霜，沒(méi)有足夠的資金來(lái)履行社會(huì)公共職能，直接影響到農(nóng)村公益事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法更新和管理維護(hù)，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)更加難以實(shí)施，農(nóng)業(yè)新品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣更加困難。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

為了解決教師工資的按時(shí)足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師工資從2001年起直接由縣財(cái)政通過(guò)教師工資專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一進(jìn)行，這有效解決了教師工資的拖欠問(wèn)題，但并未解決基礎(chǔ)教育投入不足的問(wèn)題。同時(shí)由于取消了農(nóng)業(yè)稅，取消了向?qū)W生的亂收費(fèi)，從而使教育投入不足的問(wèn)題更加明顯。一方面在上級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度不夠的情況下，原缺口不僅沒(méi)有縮小，而且加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難，影響鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)其他職能的履行；另一方面教師未來(lái)工資標(biāo)準(zhǔn)提高的負(fù)擔(dān)也有可能

累加在鄉(xiāng)財(cái)政，所以鄉(xiāng)財(cái)政的困難可能更大。還有不少地方上劃到縣財(cái)政的教師工資只包括國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的固定工資、活工資、教齡津貼和其他津貼，一些原來(lái)地方規(guī)定或認(rèn)可的相關(guān)費(fèi)用或補(bǔ)貼（如教師誤餐補(bǔ)貼、交通費(fèi)、班主任工資補(bǔ)貼等等）仍然由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅前這些開(kāi)支實(shí)際上已經(jīng)難以調(diào)減，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在沒(méi)有了農(nóng)業(yè)稅，缺口立刻呈現(xiàn)，資金更是沒(méi)有了著落。此外，中小學(xué)校危房改造資金原則上要求由縣財(cái)政直接負(fù)擔(dān)，上級(jí)的相關(guān)援助只是采取一次性補(bǔ)貼的方式，主要用于中小學(xué)多種用途的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，因此，難以顧及全面情況。實(shí)際上中小學(xué)危房改造的支出現(xiàn)狀，基本上是由縣、鄉(xiāng)，甚至村共同負(fù)責(zé)。取消農(nóng)業(yè)稅，以農(nóng)業(yè)稅為主要財(cái)政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將更加困難，鄉(xiāng)村小學(xué)的硬件建設(shè)和維護(hù)得不到有效保證，必然影響義務(wù)教育的質(zhì)量和普及。

鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，化解的難度增大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債是當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村面臨的突出問(wèn)題。它一般包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)。顯性債務(wù)有銀行存款、農(nóng)金會(huì)或其他基金貸款、統(tǒng)籌中借款和其他；隱性債務(wù)一般有欠發(fā)工資。、欠發(fā)業(yè)務(wù)費(fèi)、欠付樓堂館所等基建基金、欠付修路修橋等公益項(xiàng)目資金、財(cái)政擔(dān)保和其他方面形成的債務(wù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債2000—2200億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬(wàn)元。河南省南召縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額2.94億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1308萬(wàn)元，最多的2841萬(wàn)元；337個(gè)行政村負(fù)債總額1.01億元，平均每村628萬(wàn)元，而2004年全縣財(cái)政收入4798萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因主要是①分稅制下“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下移”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務(wù)；②要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自上而下的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)和“一票否決”任務(wù)而不得不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，高息借貸；③個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人為了得到升遷或保住烏紗帽，不顧本身?xiàng)l件，超越財(cái)政承受能力，大興木土，搞一些所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”，以致債臺(tái)高筑。④機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政供養(yǎng)人口多。我國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府45462個(gè)，全國(guó)每四○個(gè)農(nóng)民養(yǎng)活一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，平均為1：40，可見(jiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的沉重。巨額赤字和債務(wù)由于農(nóng)村稅費(fèi)改革形成的財(cái)政政策性缺口、收支管理、預(yù)算管理的規(guī)范化剛性約束，這些債務(wù)沒(méi)有消解的希望。取消農(nóng)業(yè)稅后，如果沒(méi)有上級(jí)大力度的轉(zhuǎn)移支付，債務(wù)更是無(wú)法化解。

五、對(duì)農(nóng)村財(cái)稅制度改革以及若干問(wèn)題的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)

在不斷的調(diào)整和改革中，我國(guó)已初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)理念的農(nóng)村財(cái)政稅收制度。由財(cái)政稅收制度所反映的國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系由“多取少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤枭偃　保伯a(chǎn)品和服務(wù)供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但是，農(nóng)村財(cái)政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問(wèn)題還需要進(jìn)行更深入的理論探討和研究。

國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系：由“多取少予”轉(zhuǎn)為“多予少取”

改革以前，國(guó)家通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、價(jià)格剪刀差等政策從農(nóng)業(yè)攫取剩余，來(lái)支持勞動(dòng)力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時(shí)期，國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系表現(xiàn)為“多取少予”。改革初期，國(guó)家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度也逐步取消。

改革以后，農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說(shuō)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級(jí)組織向承包集體土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)收取的費(fèi)用，主要是公積金、公益金和管理費(fèi)。③“兩工”，即義務(wù)工和積累工，是農(nóng)民以勞務(wù)的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會(huì)負(fù)擔(dān)。④各種形式的集資、收費(fèi)、攤派。公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開(kāi)放后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說(shuō)，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村獲得了大量的轉(zhuǎn)移支付，但財(cái)政資源配置仍然沒(méi)有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的社會(huì)公

平。在改革后很長(zhǎng)一段時(shí)期里，財(cái)政體制、行政管理體制、考核機(jī)制等的不完善以及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后等，使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和差距得以延續(xù)甚至強(qiáng)化。

另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀來(lái)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。同時(shí)，這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。我國(guó)于1994年分稅制改革時(shí)開(kāi)始建立轉(zhuǎn)移支付制度，改革初期，轉(zhuǎn)移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費(fèi)稅）比重過(guò)大，難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和公共財(cái)政制度的不斷健全，轉(zhuǎn)移支付制度不斷調(diào)整和完善，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付比重不斷提高。

縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口的彌補(bǔ)：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排

我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政資源匱乏，而且人口眾多、基礎(chǔ)薄弱以及對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)主要承擔(dān)者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴(yán)重的財(cái)政缺口。財(cái)政缺口的定義是居民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的財(cái)政支出與財(cái)政資源之間的差額。

財(cái)政缺口可以通過(guò)一定的途徑和辦法來(lái)彌補(bǔ)，主要有：①減少需要地方政府開(kāi)支的責(zé)任范圍；②增加地方政府增加收入的權(quán)限；③增加上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量；④在增加收入權(quán)限不變的條件下，地方政府通過(guò)努力來(lái)增加財(cái)政收入。

改革以來(lái)，在彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口方面一直沒(méi)有建立起有效的、穩(wěn)定的制度安排，盡管近年來(lái)中央財(cái)政明顯加大了對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。

財(cái)政體制：受制于政府層級(jí)間行政管理體制

改革前，我國(guó)基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權(quán)型的財(cái)政體制。改革后至1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制前，財(cái)政分權(quán)的程度不斷擴(kuò)大，按地方財(cái)政收入占全部財(cái)政收入比重，分權(quán)程度已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。改革以來(lái)，我國(guó)行政管理體制始終沒(méi)有進(jìn)行根本性改革。現(xiàn)行政府層級(jí)間行政管理體制的一個(gè)重要特征是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府具有強(qiáng)制性的行政權(quán)威，政府層級(jí)間的關(guān)系通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人任命制等制度表現(xiàn)為強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即便是具有自治性質(zhì)的村級(jí)組織也是如此。

在現(xiàn)行行政管理體制下，下級(jí)政府的實(shí)際可支配財(cái)力以及支出職責(zé)基本上由上級(jí)政府確定，這就非常容易導(dǎo)致下級(jí)政府收入與支出之間的背離，下級(jí)政府的支出職責(zé)常常超出其財(cái)力，政府層級(jí)越低，這種背離的程度越大，很難按公共財(cái)政的原則來(lái)配置政府間的支出職責(zé)。上級(jí)政府或行政部門(mén)往往利用其行政權(quán)威，通過(guò)各種方式和手段強(qiáng)制性地表示上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)人的政策偏好或政策目標(biāo)，而在要求下級(jí)政府完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，上級(jí)政府往往并不給予相應(yīng)的財(cái)政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權(quán)時(shí)期，縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進(jìn)一步加劇了這種分離。不完善的政府層級(jí)間行政管理體制是導(dǎo)致改革以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期居高不下、制度外財(cái)政膨脹、鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足與過(guò)度供給并存，等等問(wèn)題的重要原因之一。

第五篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革

并從2001年開(kāi)始，逐步在部分省市進(jìn)行試點(diǎn)、推廣.其主要內(nèi)容可以概括為：“三取消、兩調(diào)整、一改革”。“三取消”，是指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。“兩調(diào)整”，是指調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。“一改革”，是指改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。

這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容可以簡(jiǎn)要概括為"三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革”.具體是以下七個(gè)方面:①取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi).即取消現(xiàn)行按農(nóng)民人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)(即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路費(fèi).②取消農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資.③取消屠宰稅.停止征收在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購(gòu)環(huán)節(jié)征收的屠宰稅.原來(lái)隨屠宰稅附征的其他收費(fèi)項(xiàng)目也要一律停征.各地不得以任何名義變相收取屠宰稅.④逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工.全省采取逐年減少的方式,用3年時(shí)間逐步取消.投勞任務(wù)較少的地方,也可以一步取消.⑤調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策.主要是重新確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積,調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn),合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率.全省農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過(guò)7%.⑥調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策.⑦改革村提留征收使用辦法,采用新的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式統(tǒng)一收取.福建

2003年，全省開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，實(shí)施了“五取消、一穩(wěn)定、一改革”措施，即：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、取消除煙葉及原木收購(gòu)環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其它特產(chǎn)稅、取消屠宰稅、取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工以及取消農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；改革村提留征收使用辦法。2005年，在全省范圍內(nèi)全面免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并對(duì)2003年已經(jīng)收取的“三提五統(tǒng)”進(jìn)行全面清退，對(duì)農(nóng)民各種稅費(fèi)尾欠暫緩征收。

按照中央的部署,農(nóng)村稅費(fèi)改革2000年首先在安徽省全省試點(diǎn),2002年全國(guó)有22個(gè)省(市、區(qū))選擇部分縣、市進(jìn)行試點(diǎn),從2003年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)逐步全面推開(kāi)。

云南省2002年選擇蒙自、江川、瀾滄三個(gè)縣做試點(diǎn), 2003年全省推開(kāi)。