第一篇：農村稅費改革試點工作總結

農村稅費改革試點工作總結

農村稅費改革試點工作總結2007-12-08 10:41:24第1文秘網第1公文網農村稅費改革試點工作總結農村稅費改革試點工作總結(2)農村稅費改革試點工作總結

農村稅費改革試點工作總結

農村稅費改革是貫徹“三個代表”重要思想，理順國家、集體和農民的分配關系，鞏固基層政權，促進農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的重大舉措。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員，是鞏固農村稅費改革成果的重要措施之一。為深入貫徹省第四次農村稅費改革試點工作會議和市2005年農村稅費改革試點工作會議精神，根據(jù)

稅費改革工作方案的任務分解，編辦作為稅改工作的成員單位，主要承擔撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)辦任務和

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的主辦任務，至2006年3月，各項工作已結束，并取得了較好的成績，現(xiàn)就涉及編辦的改革試點工作總結如下：

一、工作完成情況

（一）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務情況：

根據(jù)《

省人民政府關于調整

和

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃的批復》（復〔2005〕

號）及《

委、人民政府關于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作的實施意見》（發(fā)〔2005〕

號）文件精神，在2005年區(qū)劃調整中，全區(qū)共撤銷4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)），其中

鎮(zhèn)撤銷后，新設立、2個街道辦事處，撤并后，全區(qū)共有

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，精簡10。涉及撤銷的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有機構全部撤銷，所有人員按區(qū)劃調整分流。第1文秘版權所有!

（二）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革情況：

2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，我辦根據(jù)《中共

市委、市人民政府關于

機構改革的批復》（復〔2002〕

號）文

件精神，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，認真貫徹落實，行政機構改革于2002年12月底結束，事業(yè)機構改革于2003年8月底結束。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制由

名減為

名，精簡10，實有人員由

人減為

人，精簡7；事業(yè)編制由

名減為

名，精簡20,實有人數(shù)由

減為

名，精簡16。上劃整合后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構由17個減為4個，精簡76；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構由8-10個減為1-2個，精簡80以上。通過精簡機構和人員編制，調整和規(guī)范機構設置，基本實現(xiàn)政企分開，優(yōu)化人員結構，提高工作效率的目標。

2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，我辦根據(jù)《

省委、省人民政府關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見（試行）》（發(fā)〔2004〕 =號）文件精神，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，在2005年10月，就2005年配合農村稅費改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作開展了調研，就涉及改革方面的有關問題與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導、部分事業(yè)單位負責人交換了意見，形成了“關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機

構改革實施方案”、“ 區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級政府機構改革中競爭上崗的實施方案”、“人員編制調整方案”初稿，并征求了區(qū)直各有關單位的意見，經區(qū)委常委會討論審批通過并予實施。在實施中嚴格審批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的“三定方案”，嚴格按照明確定位政府職能、推進政事分開和綜合設置的要求，合理設置黨政機構，精簡整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。改革至2006年3月已全部結束，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構由

年的12個減為3個，精簡75，事業(yè)站所由

年的17個整合為7個，精簡59；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構由

年的10個減為3個，精簡70。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)站所整合情況：

2002年機構改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構設置:黨校、農經站、農科站、水管站、水產站、文化站、廣播站、畜牧獸醫(yī)站、成人技術學校、計劃生育服務站、計劃生育辦公室、教育辦公室、企業(yè)辦公室、村規(guī)辦、農機站、土地管理所、林業(yè)站、財政所、司法所、衛(wèi)生院、中小學共21

個。公安派出所、工商、法庭、稅務由區(qū)直部門垂直管理。

2002年機構改革，按照理順事業(yè)單位的人、財、物管理，精簡壓縮事業(yè)機構和人員的要求，設置綜合性服務機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構除管理體制改革職能上劃外，設置“三個中心兩個所”，即農業(yè)綜合服務中心、國土規(guī)劃建設綜合管理中心、社會事業(yè)綜合管理中心、人口與計劃生育管理所、財政所。農業(yè)綜合服務中心為服務性的事業(yè)單位，承擔原農科站、農機站、獸醫(yī)站、水管站的職能及企業(yè)辦的部分職能；國土規(guī)劃建設綜合管理中心為行使行政職能的事業(yè)單位，承擔原土地管理所、村規(guī)辦的職能及企業(yè)辦的部分職能；社會事業(yè)綜合管理中心為公益性的事業(yè)單位，承擔原文化站、廣播站、成人技校的職能；人口與計劃生育管理所承擔原計生辦的職能，仍為行使行政職能的事業(yè)單位。保留黨校，其機構歸并社會事業(yè)綜合管理中心；保留林業(yè)站、司法所、衛(wèi)生院、中小學校，其機構上劃區(qū)直主管部門管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構設置1-2個綜合性辦公室，即黨政綜合辦公室、財經社會辦公室。對原有的辦公室（黨委辦公室、政府辦公室、人大辦公室、農業(yè)綜合辦公室、經貿辦公室、社會事業(yè)辦公室、教育辦公室）和分設的小部門（民政辦公室、統(tǒng)計辦公室、老齡辦公室等）全部撤銷，并按職能劃入相應辦公室管理。

2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，按照合理區(qū)分公益性和經營性職能的基礎上實行

農村稅費改革試點工作總結

第二篇：農村稅費改革試點工作總結

農村稅費改革試點工作總結

農村稅費改革是貫徹“三個代表”重要思想，理順國家、集體和農民的分配關系，鞏固基層政權，促進農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的重大舉措。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員，是鞏固農村稅費改革成果的重要措施之一。為深入貫徹省第四次農村稅費改革試點工作會議和市xx年農村稅費改革試點工作會議精神，根據(jù)+++稅費改革工作方案的任務分解，編辦作為稅改工作的成員單位，主要承擔撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)辦任務和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的主辦任務，至xx年3月，各項工作已結束，并取得了較好的成績，現(xiàn)就涉及編辦的改革試點工作總結如下：

一、工作完成情況

（一）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務情況：

根據(jù)《++省人民政府關于調整++和++部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃的批復》（++復〔xx〕++號）及《++委、++人民政府關于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作的實施意見》（+發(fā)〔xx〕++號）文件精神，在xx年區(qū)劃調整中，全區(qū)共撤銷4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（++鎮(zhèn)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)），其中++鎮(zhèn)撤銷后，新設立++、++2個街道辦事處，撤并后，全區(qū)共有++個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，精簡10%。涉及撤銷的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有機構全部撤銷，所有人員按區(qū)劃調整分流。

（二）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革情況：

xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，我辦根據(jù)《++省委、++省人民政府關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見（試行）》（+發(fā)〔xx〕+=號）文件精神，結合++鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，在xx年10月，就xx年配合農村稅費改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作開展了調研，就涉及改革方面的有關問題與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導、部分事業(yè)單位負責人交換了意見，形成了“關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案”、“++區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級政府機構改革中競爭上崗的實施方案”、“人員編制調整方案”初稿，并征求了區(qū)直各有關單位的意見，經區(qū)委常委會討論審批通過并予實施。在實施中嚴格審批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的“三定方案”，嚴格按照明確定位政府職能、推進政事分開和綜合設置的要求，合理設置黨政機構，精簡整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。改革至xx年3月已全部結束，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構由++年的12個減為3個，精簡75%，事業(yè)站所由++年的17個整合為7個，精簡59%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構由++年的10個減為3個，精簡70%。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)站所整合情況：

xx年機構改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構設置:黨校、農經站、農科站、水管站、水產站、文化站、廣播站、畜牧獸醫(yī)站、成人技術學校、計劃生育服務站、計劃生育辦公室、教育辦公室、企業(yè)辦公室、村規(guī)辦、農機站、土地管理所、林業(yè)站、財政所、司法所、衛(wèi)生院、中小學共21個。公安派出所、工商、法庭、稅務由區(qū)直部門垂直管理。

xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，按照合理區(qū)分公益性和經營性職能的基礎上實行分類管理的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。事業(yè)機構設置社會事務服務中心、農業(yè)（經濟技術）服務中心（農村新型合作醫(yī)療管理辦公室、勞動和社會保障所）、文化（廣播）服務中心、村鎮(zhèn)（社區(qū)）建設服務中心、畜牧獸醫(yī)站、（黨工委）黨校，簡稱“一校一站四中心”，在++、++兩個鄉(xiāng)設海事所，++、++兩個辦事處設計劃財政管理所。“一校一站四中心”為全額撥款的事業(yè)單位，海事所為行使行政職能的事業(yè)單位。農業(yè)服務中心包括原（xx年前）農經站、農科站、水產站、水管站、農機站職能，社會事務服務中心包括計劃生育服務、農村新型合作醫(yī)療、勞動和社會保障職能，文化服務中心包括原文化站、廣播站職能，村鎮(zhèn)建設服務中心包括原村規(guī)辦、路政管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構設置3個綜合性辦公室：黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理辦公室）、經濟發(fā)展辦公室（安全生產監(jiān)督管理站）、社會事務辦公室（人口和計劃生育辦公室、科學技術辦公室）。

第三篇：農村稅費改革試點工作總結

農村稅費改革試點工作總結

農村稅費改革是貫徹“三個代表”重要思想，理順國家、集體和農民的分配關系，鞏固基層政權，促進農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的重大舉措。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員，是鞏固農村稅費改革成果的重要措施之一。為深入貫徹省第四次農村稅費改革試點工作會議和市XX年農村稅費改革試點工作會議精神，根據(jù)+++稅費改革工作方案的任務分解，編辦作為稅改工作的成員單位，主要承擔撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)辦任務和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的主辦任務，至XX年3月，各項工作已結束，并取得了較好的成績，現(xiàn)就涉及編辦的改革試點工作總結如下：

一、工作完成情況

（一）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務情況：

根據(jù)《++省人民政府關于調整++和++部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃的批復》（++復〔XX〕++號）及《++委、++人民政府關于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作的實施意見》（+發(fā)〔XX〕++號）文件精神，在XX年區(qū)劃調整中，全區(qū)共撤銷4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（++鎮(zhèn)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)），其中++鎮(zhèn)撤銷后，新設立++、++2個街道辦事處，撤并后，全區(qū)共有++個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，精簡10%。涉及撤銷的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有機構全部撤銷，所有人員按區(qū)劃調整分流。

（二）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革情況：

XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，我辦根據(jù)《中共++市委、++市人民政府關于++機構改革的批復》（+復〔XX〕++號）文件精神，結合++鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，認真貫徹落實，行政機構改革于XX年12月底結束，事業(yè)機構改革于XX年8月底結束。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制由++名減為++名，精簡10%，實有人員由++人減為++人，精簡7%；事業(yè)編制由++名減為++名，精簡20%,實有人數(shù)由++減為++名，精簡16%。上劃整合后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構由17個減為4個，精簡76%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構由8-10個減為1-2個，精簡80%以上。通過精簡機構和人員編制，調整和規(guī)范機構設置，基本實現(xiàn)政企分開，優(yōu)化人員結構，提高工作效率的目標。

XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，我辦根據(jù)《++省委、++省人民政府關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見（試行）》（+發(fā)〔XX〕+=號）文件精神，結合++鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，在XX年10月，就XX年配合農村稅費改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作開展了調研，就涉及改革方面的有關問題與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導、部分事業(yè)單位負責人交換了意見，形成了“關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案”、“++區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級政府機構改革中競爭上崗的實施方案”、“人員編制調整方案”初稿，并征求了區(qū)直各有關單位的意見，經區(qū)委常委會討論審批通過并予實施。在實施中嚴格審批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的“三定方案”，嚴格按照明確定位政府職能、推進政事分開和綜合設置的要求，合理設置黨政機構，精簡整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。改革至XX年3月已全部結束，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構由++年的12個減為3個，精簡75%，事業(yè)站所由++年的17個整合為7個，精簡59%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構由++年的10個減為3個，精簡70%。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)站所整合情況：

XX年機構改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構設置:黨校、農經站、農科站、水管站、水產站、文化站、廣播站、畜牧獸醫(yī)站、成人技術學校、計劃生育服務站、計劃生育辦公室、教育辦公室、企業(yè)辦公室、村規(guī)辦、農機站、土地管理所、林業(yè)站、財政所、司法所、衛(wèi)生院、中小學共21個。公安派出所、工商、法庭、稅務由區(qū)直部門垂直管理。

XX年機構改革，按照理順事業(yè)單位的人、財、物管理，精簡壓縮事業(yè)機構和人員的要求，設置綜合性服務機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構除管理體制改革職能上劃外，設置“三個中心兩個所”，即農業(yè)綜合服務中心、國土規(guī)劃建設綜合管理中心、社會事業(yè)綜合管理中心、人口與計劃生育管理所、財政所。農業(yè)綜合服務中心為服務性的事業(yè)單位，承擔原農科站、農機站、獸醫(yī)站、水管站的職能及企業(yè)辦的部分職能；國土規(guī)劃建設綜合管理中心為行使行政職能的事業(yè)單位，承擔原土地管理所、村規(guī)辦的職能及企業(yè)辦的部分職能；社會事業(yè)綜合管理中心為公益性的事業(yè)單位，承擔原文化站、廣播站、成人技校的職能；人口與計劃生育管理所承擔原計生辦的職能，仍為行使行政職能的事業(yè)單位。保留黨校，其機構歸并社會事業(yè)綜合管理中心；保留林業(yè)站、司法所、衛(wèi)生院、中小學校，其機構上劃區(qū)直主管部門管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構設置1-2個綜合性辦公室，即黨政綜合辦公室、財經社會辦公室。對原有的辦公室（黨委辦公室、政府辦公室、人大辦公室、農業(yè)綜合辦公室、經貿辦公室、社會事業(yè)辦公室、教育辦公室）和分設的小部門（民政辦公室、統(tǒng)計辦公室、老齡辦公室等）全部撤銷，并按職能劃入相應辦公室管理。

XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，按照合理區(qū)分公益性和經營性職能的基礎上實行分類管理的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。事業(yè)機構設置社會事務服務中心、農業(yè)（經濟技術）服務中心（農村新型合作醫(yī)療管理辦公室、勞動和社會保障所）、文化（廣播）服務中心、村鎮(zhèn)（社區(qū)）建設服務中心、畜牧獸醫(yī)站、（黨工委）黨校，簡稱“一校一站四中心”，在++、++兩個鄉(xiāng)設海事所，++、++兩個辦事處設計劃財政管理所。“一校一站四中心”為全額撥款的事業(yè)單位，海事所為行使行政職能的事業(yè)單位。農業(yè)服務中心包括原（XX年前）農經站、農科站、水產站、水管站、農機站職能，社會事務服務中心包括計劃生育服務、農村新型合作醫(yī)療、勞動和社會保障職能，文化服務中心包括原文化站、廣播站職能，村鎮(zhèn)建設服務中心包括原村規(guī)辦、路政管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構設置3個綜合性辦公室：黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理辦公室）、經濟發(fā)展辦公室（安全生產監(jiān)督管理站）、社會事務辦公室（人口和計劃生育辦公室、科學技術辦公室）。

（四）政府職能轉變情況：

XX年末，結合中央、省、市農村稅費改革試點工作會議精神，配合農村稅費改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革而進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，通過明確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構，合理整合事業(yè)單位，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理等，進一步理順了區(qū)鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)了政事分開，轉變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到初步轉變，工作由指令型向指導型轉化已經成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的共識。稅改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作就是“管春種、管秋收，要統(tǒng)籌、要提留，催還貸、催公糧、催稅收”。隨著稅費改革的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已經不再適應新形勢的需要，其政府職能

也發(fā)生了相應轉變，由指令型向指導型轉變已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然的選擇。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已明顯感受到這種變化，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作由指令型向指導型轉化有了共同的認識，并開始實施這種轉化。

二、存在的問題

機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與事業(yè)單位、企業(yè)在人、財、物方面已基本脫鉤，政事、政企得到分開，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的技術性、輔助性、服務性的職能已交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔，政府職能得到逐步轉變。但是，與農村稅費改革的要求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革還存在不少問題：

一是職能定了，但政事分開仍難以實現(xiàn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新做了定位，嚴格按照政企分開、政事分開的原則科學界定了職能，但是組織實施中，由于各種原因，并沒有實現(xiàn)嚴格的機構和人員的分開，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)仍在一塊，工作任務仍在一塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作得到強化的同時，中心站所職能被淡化，并且有不少行政人員兼任事業(yè)單位法人，不少事業(yè)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期借用。

二是機構撤并了，但實際運作并沒有完全到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照綜合設置事業(yè)機構這個思路，整合了原有的站所，將職能相近或相關的站所組成一個中心，但在實際運作中，新組建的事業(yè)服務中心卻難以磨合到位，表現(xiàn)在新牌子未掛，帳務、資產未清，法人登記手續(xù)不辦理、不規(guī)范，辦公地點未歸并、統(tǒng)一，人員關系和實際工作未柔和理順。

三是區(qū)鄉(xiāng)兩級都進行了機構改革，但銜接上仍存在問題。往往在不少區(qū)直各部門及部分干部的觀念中仍然承認的是改革前的站所，承認的仍是改革前的對口站所，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作帶來不利的影響。

四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能真正理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重大意義。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍認為不應該精簡機構，認為精簡機構、整合機構只不過是增加了層級關系，增加了領導人數(shù)。

三、對轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和公共服務職能、轉變工作方式的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為人民政權的基石，是政權的基礎、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關鍵，和人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進和農村經濟社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)生著深刻的變化，特別是實行農村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心和方法發(fā)生了很大轉變。最近，黨的十六屆五中全會把建設社會主義新農村作為我國現(xiàn)代化建設進程中的重大歷史任務。因此，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革必須從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會以及社會主義新農村建設的戰(zhàn)略高度，進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革重要性的認識，審時度勢，搞好推進。

一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的功能定位。要適應社會主義市場經濟條件下農村經濟社會管理的要求，按照社會主義新農村建設方針，強化政府的社會管理和公共服務職能，特別是適應為“三農”服務、推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的職能，努力建設服務型政府。

二是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的職責定位。即要進一步明確究竟管理哪些東西，提供什么樣的服務，做到權隨責走，人隨責配，逐步建立起權責一致的政府管理體制。

三是要根據(jù)職能需要嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和崗位、人員設置。要按照減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率的要求，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經濟實力以及經濟社會轉型時期的工作要求，從緊設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構，從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)和人員編制。

四是要深化用人制度改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設。要通過建立和完善基層干部的選拔任用、教育培訓、保障激勵和監(jiān)督管理等工作機制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質、服務水平和工作能力。要通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，推進整個行政管理體制的改革，不斷理順各級政府的職責和權限。

五是應建立嚴格的淘汰機制。根據(jù)設崗定責的情況，對工作不能勝任，工作不在狀態(tài)，甚至違背黨紀國法的人員堅決予以淘汰，或分流，或待崗，暢通干部出口。

六是應理順管理體制，逐步完善政績考核體系。要理順各級政府間“壓力支配型”層層轉嫁任務的管理體制和以各種“責任書”并明確“一票否決”指標的做法，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績考核評價體系。

七是要加強法制建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政水平。必須完善相關法律法規(guī)，加緊解決法律規(guī)范缺失的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理行為有法可依，依法行政。

八是應加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的檢查監(jiān)督力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)精兵簡政，以鞏固改革成果。在歷次改革中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)走過場，明改暗不改，精簡內設機構，整合事業(yè)機構，難以真正到位。因此，應以剛性的措施，加強檢查監(jiān)督力度，防止有關部門以資金、項目審批等方式干預，要嚴格控制新機構的成立，防止有關部門把機構設置情況納入檢查、達標、驗收內容。

++機構編制委員會辦公室

二○○六年++月++日

第四篇：農村稅費改革試點工作匯報材料

農村稅費改革試點工作匯報材料

農村稅費改革試點工作匯報材料2007-02-18 09:45:20

各位領導、同志們：

首先，我代表×縣委、縣人民政府向前來我縣檢查指導農村稅費改革試點工作的領導、同志們表示熱烈的歡迎！

按照黨中央、國務院及自治區(qū)黨委、人民政府關于全面推行農村稅費改革試點工作的要求，×縣委、縣人民政府高度重視，把農村稅費改革試點工作作為農村讓重要工作之一，擺上突出位置，加強領導，精心組織，周密部署，認真實施，農村稅費改革試點工作取得了階段性成果。現(xiàn)將我縣農村稅費改革試點工作情況匯報如下：

一、主要做法及成效

農村稅費改革是一項政策性強、涉

及面廣的綜合性改革，改革成功與否關系我縣經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。在自治區(qū)農村稅費改革試點工作會議之后，縣委、縣人民政府及時組織力量，在全縣范圍內深入開展農村稅費改革試點工作。

一加強領導，明確責任，提高認識。

一是建立健全組織機構。成立了以縣委書記任組長、縣級有關領導任副組長，財政、教育、農稅、農經等個部門主要領導為成員的×縣農村稅費改革試點工作領導小組，同時成立了以縣人大、政協(xié)、紀檢為主的×縣農村稅費改革巡視組。農村稅費改革領導小組下設辦公室，由一名副縣長兼任辦公室主任，專門負責農村稅費改革日常事務工作。為加強農村稅費改革辦公室力量，本著“硬抽人、抽硬人”的原則，及時從組織、人事、宣傳、農業(yè)、教育、稅務等部門抽調了名工作人員充實到辦公室，保證了工作有序開展。全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也先后成立了農村稅費改革試點工作領導小組，組長由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記擔任，形成一

把手親自抓的良好局面。二是明確分工，落實責任。在全縣農村稅費改革試點工作中明確了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記為第一責任人親自抓，分管領導作為直接責任人具體抓的工作機制，同時縣農村稅費改革領導小組對辦公室人員進行職責分工，成立了綜合、宣傳、農經、農稅四個小組，明確了每個小組及工作人員的職責，各小組分工協(xié)作，各負其責，負責農村稅費改革日常工作。三是層層動員，提高認識。農村稅費改革試點工作涉及到全縣各族人民群眾的根本利益，事關全縣的經濟發(fā)展大局，為確保全縣農村稅費改革試點工作順利開展，自治區(qū)農村稅費改革試點工作會議結束后，我縣立即安排部署，在縣、鄉(xiāng)、村層層召開動員大會，為農村稅費改革創(chuàng)造良好社會氛圍。縣農村稅費改革領導小組先后召開專題會議次，安排部署農村稅費改革試點各階段工作，全縣上下形成了整體聯(lián)動，層層負責的良好工作局面。

二深入發(fā)動，廣泛宣傳，營造農村

稅費改革的良好氛圍。

農村稅費改革直接涉及到廣大農民的切身利益，只有把政策交給群眾、提高政策的透明度，才能贏得他們的理解、支持和參與。從今年月下旬開始，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了聲勢浩大的稅費改革宣傳活動。宣傳工作突出了“四個特點”：即在宣傳時間上突出一個“早”字，做到早動員，早部署。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開動員會后，機構、人員、職責、辦公設備等立即到位；在宣傳內容上體現(xiàn)一個“廣”字，做到了“六個有”：即電視有專題、簡報有深度、街道有橫幅、墻上有標語、村有公開欄，戶有宣傳提綱；在宣傳形式上，力求一個“新”字，不僅采用縣級領導電視講話、廣播、專欄、黑板報等常見的宣傳形式，還根據(jù)實際，結合包鄉(xiāng)住村工作，組織縣、鄉(xiāng)干部深入農村田間地頭向農民進行面對面的釋疑解惑和政策宣傳工作；在宣傳效果上，把握一個“實”字，重點宣傳稅費改革政策，做到政策宣傳不留死角。把稅改政

策宣傳到每個農戶，使農民真正理解，擁護和參與稅改。同時各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在宣傳中還注意把宣傳稅改政策與宣傳黨的其它農村政策結合起來，把宣傳減輕農民負擔與宣傳規(guī)范征收，依法納稅結合起來，把教育群眾與教育干部結合起來，既加深了群眾對政策的理解，又強化了各級干部的改革意識。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，縣廣播電視局稅費改革專題宣傳欄目滾動播出有關宣傳內容余期；各相關部門、單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村共出板報余期，懸掛橫幅余條，張貼標語條，發(fā)放宣傳單余份，出動宣傳車余輛次，編寫簡報期，并印制了《致全區(qū)農牧民群眾的公開信》萬余份分發(fā)到每一個農戶家中。通過宣傳，使群眾掌握了政策，真正理解了農村稅費改革是切實減輕農牧民負擔的重要舉措，消除了疑慮，真正取得了群眾的理解、支持和擁護。

三周密部署，精心實施，全面落實稅改政策。

一是加強業(yè)務培訓，準確把握稅改

政策。為了使稅改干部準確把握政策，縣稅費改革領導小組舉辦了稅費改革培訓班，專門對稅改工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人、財政所長、農經站長等進行了業(yè)務培訓，培訓稅改骨干多人。為確保全縣農村稅費改革工作穩(wěn)步推進，我們還安排有關領導到自治區(qū)培訓學習，組織縣農村稅費改革領導小組辦公室人員到岳普湖、吉木薩爾縣進行實地考察，學習他們的先進經驗，為我縣農村稅費改革奠定了堅實的基礎。

二是認真做好稅費改革調研工作。根據(jù)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于全面推行農村稅費改革試點工作的意見》以及我縣稅費改革工作部署，縣直各相關部門認真組開展了調研工作，根據(jù)調研內容，撰寫了《鄉(xiāng)、村組領導班子現(xiàn)狀》、《鄉(xiāng)村組織機構改革、人事編制情況》、《年至某年農業(yè)現(xiàn)狀》、《畜牧業(yè)、農業(yè)區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)狀》、《第一輪土地承包與第二輪土地承包比較、二輪土地承包現(xiàn)狀、村集體經濟組織現(xiàn)狀、村組

干部構成及報酬標準、至某年各項經濟指標構成情況》、《全縣各鄉(xiāng)村土地的現(xiàn)狀》、《全縣各學校分布情況、教師學生現(xiàn)狀及學校運行情況》等篇調研報告，為我縣農村稅費改革試點工作的順利進行提供了詳實的第一手資料。

三是調查摸底，認真測算，科學制定全縣稅改方案。農村稅費改革能否成功，關鍵在于科學地制定切實可行的稅改實施方案。為此，縣委、縣政府十分重視稅費改革方案的制定工作。按照中央、自治區(qū)有關政策要求，農村稅費改革堅持按照二輪土地承包面積不變的原則實施，我縣二輪土地承包時全縣共有耕地萬畝。但是近年來，我縣連年遭受洪澇災害，博斯騰湖水位不斷上漲，沿湖鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村大面積農田被淹，從年至某年，被洪水淹沒的耕地達萬畝，另外實施退耕還林土地萬畝，我縣實際計稅面積遠遠小于二輪土地承包面積。我們在測算計稅面積過程中嚴格執(zhí)行中央和自治區(qū)有關文件精神，做到既注重減輕

農民負擔，又確保基層政權正常運轉和均衡負擔。在調查摸底確定計稅面積中，按照以二輪承包面積為基礎，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責成立工作組，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調查摸底，對計稅土地面積進行了認真的、詳細的調查核實，確定全縣計稅土地面積為萬畝，為制定全縣稅費改革實施方案奠定了基礎。

堅持因地制宜原則確定常年產量。按照中央七號文件規(guī)定，我縣常年產量是以—某年五年的主要農作物（按規(guī)定折算為主糧〈小麥〉）的實際平均產量據(jù)實核定并保持長期穩(wěn)定。為確保常年產量測定更符合我縣實際，根據(jù)自治區(qū)常產確定應遵循的三項原則，即：全縣農民總體減負水平不低于；征求農民的意見，讓大多數(shù)群眾認可并張榜公布；考慮“三個確保”的原則的要求，我們采取“自上而下、自下而上”辦法制定了四套方案，綜合考慮了各方面因素，并同周邊縣相比較，最后在自治州規(guī)定的常產范圍——公斤之間確定我縣綜合常年產

量為公斤，這既符合自治區(qū)的政策要求，同時有利于稅費改革后機構正常運轉。

我縣農業(yè)稅稅率按照自治區(qū)確定的農業(yè)稅稅率，農業(yè)稅的附加比例為正稅的，兩項合計平均稅率為執(zhí)行；計稅價格按照《新疆維吾爾自治區(qū)全面推行農村稅費改革試點方案》中規(guī)定的一價區(qū)農業(yè)稅計稅價格為元公斤進行測算。

在確定農村稅費改革稅額的四大要素后，按照自治區(qū)相關政策規(guī)定和測算辦法，我縣制定了《×縣鄉(xiāng)、村兩級轉移支付測算表》，并于近日得到自治區(qū)農村稅費改革試點工作領導小組辦公室的批準。

四是制定相關配套措施，確保農村稅費改革順利開展。為切實解決稅改過程中各種矛盾，實現(xiàn)農村稅費改革的“三個確保”，針對我縣在農村稅費改革中存在的具體問題，縣農村稅費改革領導小組及時制定了《×縣關于加強農業(yè)稅收管理工作實施意見》、《×縣村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法》、《×縣關于清理整頓

涉農收費項目切實減輕農民負擔的意見》、《×縣關于精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和壓縮人員轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的意見》、《×縣中小學布局調整及精簡優(yōu)化教師隊伍方案》、《×縣關于進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見》、《關于對違反農村稅費改革政策行為的處分規(guī)定（試行）》、《×縣關于農村稅費改革村級財務管理的意見》等十個配套措施，通過制定稅費改革配套措施，推動了我縣農村稅費改革試點工作順利進行。

五是精心組織實施，全方位公示稅費改革內容。《方案》經自治區(qū)、自治州農村稅費改革領導小組批準后，我縣加大了公示力度，把涉及農民切身利益事項均向農牧民及時進行公示，增加了透明度。同時對《方案》分三個步驟進行實施，第一，面積、產量分解階段。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把縣審核批復的數(shù)字，分解落實到村到戶，登記造冊。對農業(yè)特產稅，嚴禁攤派，要求據(jù)實征收，并建好農業(yè)特產稅臺帳。第二，張榜公布階段。各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)面積、產量落實到戶情況，以村民小組為單位進行張榜公布，公布內容包括各家各戶的面積、常產、計稅稅率，計稅價格、農業(yè)稅額、農業(yè)稅附加及農業(yè)特產稅附加金額等，公布時間天。目前，這兩個階段工作已基本完成，即將進入全面征繳階段。

六是認真督查，確保政策到位。為確保農村稅費改革政策不折不扣落實到位，縣委、人大、政府、政協(xié)、紀檢五套班子領導多次深入鄉(xiāng)村進行督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，做到邊查邊改。實施方案確定后，縣稅費改革領導小組組織人員進行了一次階段性檢查驗收，重點檢查了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對農村稅費改革政策的執(zhí)行情況，如農業(yè)稅計稅面積落實、常產落實以及張榜公布情況等。通過“聽、看、查、談”，走訪了近千戶農戶，實地查看張榜公布表，認真聽取了農民的意見，核對了農民檔案的有關數(shù)據(jù)，并對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出了整改意見。

在上級黨委、政府的正確領導下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，我縣農村稅費改革取得了階段性的成效。

一是農牧民負擔明顯減輕。某年全縣農牧民實際總負擔萬元，其中：農業(yè)三稅萬元，鄉(xiāng)五項統(tǒng)籌萬元，村公益金、公積金、管理費萬元，教育集資及各種攤派萬元，屠宰稅萬元。農民人均負擔元含兩工農牧民負擔總額萬元，農牧民人均負擔元。改革后，全縣計稅耕地面積萬畝，畝均常產公斤，征收農牧業(yè)三稅萬元，其中農牧業(yè)稅正稅萬元，附加萬元，農牧民人均負擔稅費元，較改革前減負總額萬元，人均減負元，減負率達到％含兩工減負總額萬元，人均減負元，減負率達到

二是初步規(guī)范了農牧民與國家、集體之間的分配關系。農村稅費改革后，農民對國家只承擔繳納農牧業(yè)稅及附加，對村集體只承擔“一事一議”的籌資籌勞，其他形式的收費、攤派、集資等一律取消，初步理順了國家、集體和農

牧民三者之間的分配關系，有效遏制了農村“三亂”。

三是農村社會穩(wěn)定形勢得到進一步鞏固。通過加大宣傳力度，把農牧民減負各項政策落到實處，讓老百姓受益放在第一位，各族群眾對農村稅費改革表示支持和理解，積極配合，順利完成了各階段工作。在稅改期間，全縣未出現(xiàn)一起因稅改問題造成的群眾上訪事件。

四是化解矛盾，密切干群關系，提高了干部積極性和農民生產積極性。減負就是增收。稅改后，基層干部從催糧催款中解脫出來，既避免了因收費同農牧民的磨擦和糾紛，又使基層干部能集中精力搞好服務，從而減少了農村干部之間的矛盾，加強了干部群眾的團結。同時改革后農民負擔將大為減輕，收入將有所提高，農民用于發(fā)展生產的資金有所增加，廣大農民發(fā)展生產的熱情和勁頭明顯提高。

三、農村稅費改革試點工作體會和

存在的問題

農村稅費改革工作涉及面廣，時間緊，任務重，在工作中我們深深感受到要做好農村稅費改革工作：

（一）認識到位是前提。我縣農村稅費改革開展后，縣五套班子多次召開專題會，認真學習中央和自治區(qū)有關稅費改革文件精神，大家一致認為，農村稅費改革是中央、國務院為解決好“三農”問題所采取的一項重大舉措，特別是近年來我縣農民收入增長趨緩，農村稅費征收辦法不盡合理，農村經濟發(fā)展后勁不足，不僅嚴重影響全縣經濟快速健康發(fā)展，而且直接影響全縣農村社會的穩(wěn)定。實施農村稅費改革，實現(xiàn)了“四個有利于”，即有利于減輕農民負擔，調動農民生產積極性；有利于規(guī)范稅費征收行為，抑制亂收費、亂攤派等不正之風和腐敗行為；有利于改善干群關系，規(guī)范村級財務管理；有利于減輕鄉(xiāng)村干部的工作壓力，使之集中時間和精力，帶領群眾致富。由于全縣上下統(tǒng)一了認識，統(tǒng)一了行動，我縣農村稅費改革工作進展順利。

（二）領導到位是保證。在農村稅費改革試點工作實施過程中，縣委、縣人民政府成立了領導小組，成立了專門的工作班子。縣五套班子領導分片包鄉(xiāng)，多次帶隊深入基層開展調研和督查，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的機構，實行領導分工負責制，堅持一級抓一級，一級對一級負責，使我縣農村稅費改革工作順利進行有了強有力的組織保證。

（三）宣傳到位是基礎。農村稅費改革的政策再好，只有得到社會各界和廣大人民群眾的理解，才能真正得以落實。為使稅改政策入戶，入腦、入心，我們采取各種方式，大張旗鼓地進行了宣傳，把稅改政策宣傳到每一戶、每一位農民，使全縣廣大人民群眾真正理解和掌握稅改政策，積極支持和參與到稅費改革中來，為順利推進農村稅費改革工作奠定了堅實的群眾基礎。

（四）政策到位是關鍵。稅費改革政策性強，涉及面廣。全面準確理解、把握政策，落實政策，嚴格執(zhí)行，是確保改革成功的關鍵。在制定實施方案中，堅持按政策辦事，堅持把農民減負放在第一位，堅持把農民減負與確保基層正常運轉有機結合起來，堅持實事求是地確定計稅面積和常年產量，堅持“公開、公平、公正”，接受群眾監(jiān)督，得到群眾認可。

在農村稅費改革試點工作中，我們也遇到一些問題：

（一）鄉(xiāng)、村兩級負債過重，機構運轉困難。近年來，由于沿湖鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村連續(xù)遭受洪澇災害，鄉(xiāng)村防洪投入不斷加大，致使經費匱乏；農牧民因災減收或絕收，造成各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三提五統(tǒng)征收率較低。同時加之前幾年各種形式的達標、驗收活動，使鄉(xiāng)、村兩級經費日益緊張，造成了鄉(xiāng)村兩級“有人管事、無錢辦事”的不利局面。目前，我縣以上的村都是“空殼村”，村級支出偏高，村

集體增收的渠道較窄，缺少積累。據(jù)統(tǒng)計：全縣鄉(xiāng)級債務達萬元，村級債務達萬元。全縣各村管理費萬元，每年支付村、組干部及配套組織人員工資達萬元，經費入不敷出，鄉(xiāng)、村負擔較重。近幾年，為減少鄉(xiāng)、村兩級開支，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村采取了政務（村務）公開、財務公開、村財鄉(xiāng)管等多種辦法，節(jié)約開支，增強了財務開支的透明度，但是由于本身資金來源不足，效果不明顯。稅改后，由于本著減輕農民負擔的原則，進一步減輕了農牧民負擔，讓農民得實惠了，但是也相應增加了鄉(xiāng)、村兩級機構的運行難度。雖然上級解決了部分轉移支付資金，但是，消化債務的矛盾將更加突出，同時也無法從根本上解決“無錢辦事”的問題。

（二）農牧民受洪澇災害及博斯騰湖水位的影響，農牧民收入受到較大程度影響。×縣地處開都河下游，農業(yè)生產成本相對較高，灌、排水都必須依靠揚水來完成，農業(yè)生產成本相對較高。在

遭受洪澇災害前，×縣被稱為新疆的“魚米之鄉(xiāng)”，各族群眾生活水平較高，但是近年來，由于博斯騰湖水位不斷上升，沿湖土地鹽堿化嚴重，加之農田基本水利設施較差，排灌系統(tǒng)不暢，農業(yè)收入呈逐年下降趨勢，某年，全縣農牧民人均純收入元，低于巴州平均水平。某年，縣委、縣人民政府為解決農牧民增收的問題，確定為“畜牧水產發(fā)展年”，增加了投入，僅畜牧水產養(yǎng)殖貸款達多萬元，但是在有限的土地上，要實現(xiàn)農牧民增收，難度較大。如果不從根本上解決農民增收的問題，農業(yè)稅收征收難度就會相應加大。

（三）逐步取消農業(yè)特產稅，將會嚴重影響我縣農稅收入。按照自治區(qū)有關規(guī)定，今后，將逐步取消農業(yè)特產稅。我縣與其他縣（市）相比，情況比較特殊，環(huán)博斯騰湖有萬畝蘆葦，是新疆最大的水產品生產基地，而蘆葦、水產品不在計稅土地面積之內，不會增加農牧民負擔。每年可產蘆葦萬噸，征收農業(yè)

特產稅萬元；水產品可征收農業(yè)特產稅萬元。取消特產稅后，我縣蘆葦、水產品農業(yè)特產稅收入將減少萬元，將會嚴重影響各級機構運轉。而我縣財政十分困難，屬于典型“吃飯財政”，這部分缺口資金只能依靠上級轉移支付加以解決。

（四）鄉(xiāng)、村兩級干部思想觀念、工作作風有待進一步轉變。從總體情況來看，近年來，我縣農村基層組織認真貫徹中央的有關政策，認真實踐“三個代表”重要思想，干群關系有了一定的改善。但是，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍然存在一些亂攤派、亂收費現(xiàn)象，傷害了干部與群眾的感情。稅費改革后，鄉(xiāng)村職能也隨之發(fā)生轉變，鄉(xiāng)村干部也要在轉變觀念，提高為民服務意識，為廣大群眾辦實事，辦好事上下功夫，把農村稅費改革各項政策全面落實，才能真正得到各族群眾的擁護。

四、下一步工作打算

我縣農村稅收改革工作取得了階

段性成效，但是，全縣農村稅費改革工作任務還很艱巨，我們將按照自治區(qū)、自治州的統(tǒng)一部署，扎扎實實地搞好下一階段各項工作。

第一、繼續(xù)搞好稅費改革各項政策的落實。按照自治區(qū)、自治州的統(tǒng)一要求，全面落實《方案》各項任務，認真搞好機構改革和人員分流工作，歸并過多過散的事業(yè)單位，清退臨時人員，壓縮超編人員；全面完成撤并規(guī)模過小的行政村工作，每個村的村干部嚴格控制在—人，并實行村組干部交叉任職。繼續(xù)調整、優(yōu)化教育網點布局，撤并部分中小學校。全面貫徹落實以“三個取消、一個逐步取消、三項調整、一項改革”為主要內容的農村稅費改革各項政策。

第二、強化稅收征管，堅持依法治稅，全面做好稅收征收工作，堅持依法收稅，客觀、公正、文明執(zhí)法。嚴格按照稅法規(guī)定和稅改有關文件精神，加強稅收的征管和稽查，農業(yè)稅、農業(yè)特產稅根據(jù)納稅通知書的稅額征收，防止

“跑、冒、滴、漏”，做到應收盡收。

第三、壯大鄉(xiāng)、村集體經濟，建立償債制度，防范和化解鄉(xiāng)村財政風險。大力培植新的多元化的經濟增長點，廣辟財源，彌補縣鄉(xiāng)財政缺口，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村級組織正常運轉，今后我們將把培植經濟增長點作為彌補財政缺口、鞏固稅改成果的關鍵環(huán)節(jié)來抓。目前，我縣雖然絕大部分村都是“空殼村”，為全面落實農村稅收各項政策，確保稅改后農民負擔不反彈，縣委、縣人民政府下發(fā)了《×縣加快發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經濟暨加強陣地建設的實施意見》，采取“一塊土地、一片魚塘、一片林木（或果園）、一片育葦區(qū)、一群牲畜、一個小企業(yè)”的“六個一”工程發(fā)展壯大集體經濟，積極開辟發(fā)展壯大村級集體經濟新的增長點，力爭用３年時間消滅“空殼村”。

第四、加大清欠力度。對鄉(xiāng)村歷年形成的農業(yè)稅、農業(yè)特產稅和鄉(xiāng)村統(tǒng)提費尾欠，我們將根據(jù)尾欠數(shù)額和農戶承受能力，制定切實可行的清欠計劃，核

實到戶，分期分批逐年清繳。對符合減免政策的將予以減免。對其他結構債務，落實償債對象和措施，力爭用５年時間消化鄉(xiāng)村債務。

第五篇：湖北省農村稅費改革試點方案

湖北省農村稅費改革試點方案

來源：作者：日期：11-03-0

1發(fā)布部門: 湖北省人民政府、中共湖北省委

發(fā)布文號:

根據(jù)《中共中央國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》(中發(fā)(2000)7號，以下簡稱中央7號文件)精神，結合我省實際，特制定本方案。

一、農村稅費改革試點的指導思想和基本原則

實行農村稅費改革，是黨中央、國務院為加強農業(yè)基礎地位，保護和調動農民積極性而作出的一項重大決策。農村稅費改革，就是根據(jù)社會主義市場經濟發(fā)展的要求，按照減輕農民負擔和保障農村基層組織正常運轉的原則，對現(xiàn)行農村稅費征管體制進行調整和完善，建立與社會主義市場經濟相適應的農村分配體制。農村稅費改革的指導思想是：根據(jù)社會主義市場經濟發(fā)展和推進農村民主法制建設的要求，規(guī)范農村分配制度，從根本上治理對農民的各種亂收費，切實減輕農民負擔并保持長期穩(wěn)定。進一步加強農村基層組織建設，鞏固農村基層政權。調動和保護農民生產積極性，促進農村經濟健康發(fā)展和農村社會長期穩(wěn)定。按照上述指導思想，農村稅費改革試點的基本原則是：從輕確定農民負擔水平并保持長期穩(wěn)定。兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織的正常運轉需要。采取簡便易行的征收方式，規(guī)范稅費征收行為。實行綜合配套改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、行政區(qū)劃和教育體制改革，轉變政府和部門職能。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政良性循環(huán)。建立健全農民負擔監(jiān)督管理機制。堅持群眾路線，促進農村民主和法制建設。

二、農村稅費改革試點的主要內容

農村稅費改革的主要內容為“三個取消、一個逐步取消、兩個調整、兩項改革”，具體是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等專門面向農民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金；取消農村教育集資等涉及農民的政府性集資；取消屠宰稅；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；調整農業(yè)稅政策；調整農業(yè)特產稅政策；改革村提留征收使用辦法；改革共同生產費征收使用辦法。

(一)取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等專門面向農民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金。

取消現(xiàn)行按農民上年純收入一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級辦學經費(即農村教育事業(yè)費附加)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、修建鄉(xiāng)村道路費。取消農村中所有專門面向農民征收的行政事業(yè)性收費、政府性基金。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村兩級九年制義務教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓練支出，由各級政府通過財政預算安排。修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農民收取。村級道路建設資金由村民大會民主協(xié)商解決，鄉(xiāng)級道路建設資金由政府負責安排。農村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)逐步實行有償服務，政府適當補助。具體管理按《湖北省鄉(xiāng)統(tǒng)籌五項事業(yè)支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的若干意見》執(zhí)行。

(二)取消農村教育集資等涉及農民的政府性集資。

取消所有面向農民的各種政府性集資。取消在農村進行的教育集資后，中小學危房改造資金由財政預算統(tǒng)籌安排。

(三)取消屠宰稅。

停止征收屠宰稅。原來隨屠宰稅附征的其他收費項目一律停征。

(四)逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工。

為規(guī)范和加強對農民的勞務管理，切實減輕農民負擔，同時考慮到目前我省農業(yè)基礎薄弱、建設任務重，決定全省用三年時間逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工。2001年每個勞力每年承擔積累工和義務工合計最高不得超過22個，2002年不得超過15個，2003年不得超過10個，2004年起全部取消。勞動積累工主要用于農田水利基本建設、農業(yè)綜合開發(fā)和植樹造林。勞動義務工主要用于防汛、義務植樹、公路建勤、修繕鄉(xiāng)村校舍。對于農業(yè)基礎較好，過去投勞任務本身就比較少的地方，在取消勞動積累工和義務工的過渡期間，每年的勞動積累工和義務工的投入量也要相應減少，有條件的地方可以一步取消。“兩工”取消后，村內進行農田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產和公益事業(yè)所需勞務，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則，實行一事一議，由全體村民或村民代表大會民主討論，按多數(shù)人的意見作出決定。籌勞嚴格實行上限控制，每個勞動力每年承擔勞務數(shù)額不得超過10個標準工日。除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經縣級以上政府批準可臨時動用農村勞動力外，任何地方和部門均不得無償動用農村勞動力。具體管理按《湖北省關于村內興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞的管理辦法》執(zhí)行。

(五)調整農業(yè)稅政策。

1、確定農業(yè)稅計稅土地面積。農業(yè)稅計稅土地面積以農民第二輪合同承包用于農業(yè)生產的土地為基礎確定。對二輪承包后，經國家土地管理部門批準征(占)用的計稅土地，并按政策規(guī)定辦理了耕地占用稅征、免手續(xù)的，不再作為農業(yè)稅計稅土地面積；對于二輪承包后新開墾的耕地按規(guī)定免稅到期的應納入農業(yè)稅計稅土地面積。各級農業(yè)稅征收機關要建立農業(yè)稅計稅土地檔案，實行動態(tài)管理。計稅土地面積發(fā)生增減變化時，農業(yè)稅應當同步進行調整，防止出現(xiàn)新的有地無稅、有稅無地的現(xiàn)象。從事農業(yè)生產的其他單位和個人的計稅土地面積，為實際用于農業(yè)生產的土地。

2、調整農業(yè)稅計稅常年產量。農業(yè)稅計稅常年產量以1994一1998年5年農作物的實際平均產量折合成主糧確定，并保持長期穩(wěn)定。除計稅土地面積發(fā)生增減變化外，常年產量不得隨意調整。

3、合理確定農業(yè)稅稅率。根據(jù)現(xiàn)行農業(yè)稅征收管理辦法的規(guī)定，考慮到我省地域條件的差異和農業(yè)生產條件的差別，以及現(xiàn)有農業(yè)稅稅率的執(zhí)行情況，我省農業(yè)稅稅率仍實行地區(qū)差別比例稅率。全省農業(yè)稅稅率最高不超過7％，貧困地區(qū)農業(yè)稅稅率從輕確定。

國有和集體農場以及有農業(yè)收入的機關、部隊、企業(yè)、學校，其農業(yè)稅稅率按現(xiàn)有農業(yè)稅稅額與調整后的農業(yè)稅計稅常年產量計算確定。其他有農業(yè)收入的單位和個人的農業(yè)稅比照當?shù)赝榷愂账秸魇铡?/p>

各縣(市、區(qū))農業(yè)稅的具體計稅常年產量、稅率和農業(yè)稅征收任務，經省農村稅費改革領導小組批準后，要分類測算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實到農戶及其他農業(yè)稅納稅單位和個人。農業(yè)稅社會減免和自然災害減免政策按《湖北省農業(yè)稅征收實施辦法》執(zhí)行。

(六)調整農業(yè)特產稅政策。

1、減少征收環(huán)節(jié)。取消原部分一個應稅品目兩個環(huán)節(jié)征稅，實行一個應稅品目只在一個環(huán)節(jié)征稅。

2、調整農業(yè)特產稅稅率。按照農業(yè)特產稅稅率略高于農業(yè)稅稅率的原則，對農業(yè)特產稅稅率作適當調整。

3、簡化征收辦法。按照農業(yè)稅和農業(yè)特產稅不重復交叉征收的原則，對在非計稅土地上生產的農業(yè)特產品，繼續(xù)征收農業(yè)特產稅。對在農業(yè)稅計稅土地上生產的農業(yè)特產品，只征收農業(yè)稅，不征收農業(yè)特產稅。嚴禁兩稅重復征收。

農業(yè)特產稅應稅品目、征收環(huán)節(jié)、稅率以及減免政策按《湖北省農業(yè)特產稅征收管理實施辦法》執(zhí)行。

(七)改革村提留征收和使用辦法。

村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經費，除原由集體經營收入中開支部分仍繼續(xù)保留外，凡由農民上繳村提留開支的部分，改革后交納農業(yè)稅的，采取新的農業(yè)稅附加方式收取，交納農業(yè)特產稅的，采取農業(yè)特產稅附加方式收取(不含國有和集體農場以及有農業(yè)收入的部

隊、機關、學校、企業(yè))。農業(yè)稅和農業(yè)特產稅附加比例最高不超過改革后農業(yè)稅和農業(yè)特產稅正稅的20％。在計稅土地種植(養(yǎng)殖)應稅農業(yè)特產品，已征收農業(yè)稅附加的，不再征收農業(yè)特產稅附加。收購環(huán)節(jié)征收的農業(yè)特產稅不征收附加。各縣(市、區(qū))農業(yè)稅附加和農業(yè)特產稅附加比例，報省農村稅費改革領導小組審批，并保持長期穩(wěn)定。農業(yè)稅附加和農業(yè)特產稅附加采取征收代金制，并在一定時期內保持相對穩(wěn)定。用農業(yè)稅附加和農業(yè)特產稅附加方式收取的村提留屬于集體資金，由農業(yè)稅征收機關負責征收(可以由糧食、林業(yè)、供銷等部門在收購農副產品時代扣代繳)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理部門負責管理。實行鄉(xiāng)管村用，專戶儲存，專款專用。征收農業(yè)稅附加和農業(yè)特產稅附加時，必須使用省財政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。村提留改革后，村內興辦集體生產和公益事業(yè)所需資金，不再固定向農民收取。按照“一事一議”的原則，年初由村民委員會提出預算，經村民大會或村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理部門審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準并報縣農民負擔監(jiān)督管理辦公室備案。籌資額嚴格實行上限控制，每人每年最高不得超過15元。經批準后的籌資額用省農民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農民負擔登記卡登記，監(jiān)督卡由村委會組織發(fā)放到農戶，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。村內一事一議的集體生產和公益事業(yè)籌資的提取、管理、使用情況，接受農民負擔監(jiān)督管理部門審計監(jiān)督。

原由鄉(xiāng)村集體經營收入負擔村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的，農村稅費改革后可以采取適當方式繼續(xù)實行以工補農。對不承包土地的務工經商農民，可以按照權利義務對等的原則，經村民大會民主討論確定，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和新的農業(yè)稅附加和農業(yè)特產稅附加的負擔水平內，由村委會向其收取一定數(shù)額的資金，并納入村內一事一議籌資款項統(tǒng)一管理和使用。

(八)改革共同生產費征收和使用辦法。

原用于村內統(tǒng)一組織的抗旱排澇、防蟲治病、恢復水毀工程等項開支的共同生產費，不再固定向農民收取。用于農村抗旱排澇的計量水費和電費等，按照“誰受益，誰出錢”的原則，由受益農戶據(jù)實承擔。用于村組修復水毀工程所需資金，納入一事一議范圍內統(tǒng)一考慮。在稅費改革過程中，各地要認真審核和清理歷年形成的農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠，并具體核實到戶。清理農業(yè)稅尾欠、農業(yè)特產稅尾欠，要嚴格按照稅法規(guī)定進行。對“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠”，要制定具體的分清欠計劃，根據(jù)清欠數(shù)額和農民的承受能力，分批、分期清欠。除農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”款外，其他所有尾欠不屬清欠范圍。對農業(yè)稅、農業(yè)特產稅尾欠，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門核實，“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理部門清理，并報縣農民負擔監(jiān)督管理部門核實。農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門按照“先稅后費”的原則組織收取。對于那些按照政策規(guī)定，符合稅費減免條件的要及時予以減免。對清收的稅費欠款，要按原來的渠道管理使用，任何部門和單位不得挪用。

三、農村稅費改革的有關配套措施

農村稅費改革涉及面廣、政策性強，各級黨政一把手必須親自抓負總責。各級各部門要講政治、顧大局，統(tǒng)一認識，齊心協(xié)力，加強配合，齊抓共管，嚴密監(jiān)控，確保改革的順利實施。

(一)全面清理整頓各項涉農收費項目，堅決取消對農民的各種亂收費。規(guī)范農村收費管理，建立農民負擔監(jiān)督機制。

各地要結合此次農村稅費改革，對本行政區(qū)域內涉及農民的收費項目進行一次全面清理。各地自行出臺的行政事業(yè)性收費、政府性基金、集資項目一律取消，不得以任何理由向農民收費、集資和攤派。今后，各地、各部門無權設立涉及農民負擔的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資項目。集體決定的，追究主要領導責任。對清理后需要保留的少量涉農收費，由省財政廳和省物價局審核，報省政府批準。各地要對經營服務性收費進行規(guī)范整頓。承擔有償服務事務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關站、所，應將不體現(xiàn)政府職能的收費，報有關部門批準后，及時轉為

經營性收費。不能將已經取消的行政事業(yè)性收費轉為經營性收費。經營性收費應當遵循自愿互利原則，根據(jù)服務質量與數(shù)量由雙方協(xié)商付費，不得強制服務，強行收費，平攤收費。對經批準保留的涉農行政事業(yè)性收費和經營性收費，都要通過新聞媒體向社會宣傳，并向農民張榜公布，做到家喻戶曉，接受廣大農民和社會各界的公開監(jiān)督。堅決取消涉及農民負擔的各種達標升級或變相達標升級活動。在農村開展保險、發(fā)行報刊書籍，應遵循自愿原則，禁止用行政手段和行業(yè)權力強制入保、強行征訂。向農民收取水費、電費，必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定實行計量收費。任何部門和單位不得在農民建房、婚姻登記、計劃生育、子女入學、農村戶籍、外出務工、農機監(jiān)理等管理過程中搭車收取任何費用。在逐步取消“兩工”期間，對保留的部分勞動積累工和義務工不得強行以資代勞。

農村稅費改革后，各級黨委和政府要根據(jù)新的情況，建立有效的農民負擔監(jiān)督約束機制，強化法制意識，保障農民的合法權益。各級農民負擔監(jiān)督管理部門要會同有關部門切實加強農民負擔監(jiān)督管理工作，防止農民負擔出現(xiàn)反彈。

(二)轉變政府職能，精簡機構和人員，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。

各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把機構改革與農村稅費改革結合起來，進一步轉變政府行政職能，精簡機構和人員，調整支出結構，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支。試點地區(qū)的實踐證明，財政供養(yǎng)人員不減少，農民減負目標難以實現(xiàn)。各級尤其是縣級人民政府，要做好對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和財政負擔人員的清理工作，提倡黨政干部交叉任職。各級有關主管部門要從大局出發(fā)，清理整頓以向農民收費為主要經費來源的事業(yè)單位，切實解決收費養(yǎng)人問題。同時不得人為地要求上下業(yè)務對口。各市、縣不得突破省定編制數(shù)額。要按照有關法律、法規(guī)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，確定內設機構和人員編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得在核定的行政和事業(yè)編制之外再聘用臨時人員。積極推進教育體制改革，按照“規(guī)模、效益”的原則，合理調整中、小學校布局，適當集中辦學，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。中小學的師生比例要嚴格按省有關規(guī)定執(zhí)行。對教師隊伍進行必要的整頓和壓縮，建立優(yōu)勝劣汰機制，實行公開考核競爭擇優(yōu)上崗，對富余人員予以辭退和待崗分流，確保有限的教育經費真正用于改善鄉(xiāng)村辦學質量。

各地要結合農村稅費改革試點，實施配套措施，大力壓縮非生產性開支，對交通通訊工具、吃喝招待等進行治理整頓，取消村級招待費。要樹立勤儉節(jié)約觀念，堅持量入為出、勤儉辦事、勤政為民。

(三)改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的分配關系。

按照財權與事權相統(tǒng)一的原則，改革和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，嚴格實行“分灶吃飯”，自求平衡。農村稅費改革后新增的農業(yè)稅收入原則上要全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。取消一切其他收費后，鄉(xiāng)、村兩級由此減少的收入，主要通過精簡機構和人員，減少財政開支，調整支出結構，以及通過中央、省和有條件的市(州)財政轉移支付給予補助解決。要加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織正常運轉和必保支出的需要。同時，要規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的分配關系，嚴禁無償平調、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級集體財產，切實保護農民合法權益不受侵犯。嚴格各項資金管理，規(guī)范分配行為。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算約束，堅持量入為出，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，確保財政資金安全、有效運行。各地要結合稅費改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債情況進行具體分析，分類研究解決辦法，凡不是為農民辦事所形成的債務，不得由農民負擔。同時要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財務建設，培訓財務人員，加強和完善農村基層組織的財務核算和監(jiān)管工作。

(四)進一步完善土地承包工作。

各級政府要結合農村稅費改革，對土地承包工作中的政策落實情況認真開展一次清理檢查。按照合同，凡承包經營已到期的，要及時做好延包工作。要嚴格控制村組集體機動地面積，村組機動地面積最高不得超過本村組應發(fā)包面積的5％。村組機動地必須承擔農業(yè)稅或農業(yè)特產稅，不得將村組機動地所承擔的農業(yè)稅或農業(yè)特產稅轉嫁到其他已承包的土地上，增加其已承包農戶的負擔。要加強對土地轉包和轉讓過程中農業(yè)稅、農業(yè)特產稅及其附加任

務的管理，防止在土地轉包和轉讓過程中出現(xiàn)稅收和附加落空現(xiàn)象。

(五)加強農村基層組織建設和民主法制建設。

各級政府要結合本地實際，制定和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是村級組織建設和民主管理的具體措施，保證基層組織的穩(wěn)定與正常運轉。要采取小村并大村、擴大村級規(guī)模、村組干部交叉兼職等辦法，精簡村組干部，減少村級支出。堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力加強村級民主和法制建設，要按照《村民委員會組織法》要求，積極推進“村務公開、村民自治”。對稅費改革后農民農業(yè)稅及其附加、農業(yè)特產稅及其附加負擔情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐村逐戶的進行測算，由村民大會討論通過，并張榜公布，做到公開、公平、公正，接受監(jiān)督。廣大基層干部要牢固樹立為人民服務的宗旨，堅持實事求是的思想路線，轉變工作作風，改進工作方法，提高法律意識，切實做到依法行政。

(六)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級集體經濟，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級經濟實力，從根本上減輕農民負擔。各級政府應抓住農村稅費改革這一時機，轉變工作思路，調整工作重點，以市場為導向，通過制定本區(qū)域內農村經濟發(fā)展規(guī)劃，從本地區(qū)實際出發(fā)，大力引導農民合理調整農業(yè)結構，積極扶持和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級經濟發(fā)展。建立和培育農副產品流通市場，促進農副產品順暢流通。通過大力發(fā)展農業(yè)生產和農村經濟，促進農民增收，提高農民生活水平，從根本上幫助脫貧、減負，從而逐步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財力，鞏固農村基層政權。

(七)規(guī)范征收行為，加強農業(yè)稅收征管。

農村稅費改革后，農業(yè)稅征收任務加重，各地要根據(jù)農村稅費改革的基本原則，嚴格按照國家稅法和稅費改革要求，依法征稅、依率征稅。要積極探索，總結經驗，制定簡便易行的操作規(guī)程，為廣大納稅農戶和其他納稅單位、個人繳納農業(yè)稅及其附加、農業(yè)特產稅及其附加提供方便。嚴格各項社會減免和災情減免的審批程序，進一步教育廣大農民增強依法納稅意識。要強化稅收保全措施，完善農業(yè)稅征收體系，配備和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的農稅征管力量，確保國家稅收依法足額征收，確保農業(yè)稅征收人員正常開展工作。同時要結合改革后工作需要，加強現(xiàn)有農業(yè)稅征管隊伍建設，提高各級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級征收人員的政策水平和業(yè)務素質。

(八)加強領導，強化監(jiān)督，保證各項改革任務落到實處。

農村稅費改革是新中國成立以來，繼土地改革、家庭承包經營之后農村的第三次重大改革。是切實減輕農民負擔，促進農村經濟發(fā)展和長治久安的一項治本之策。各級黨委、政府要加強領導，精心組織，認真實施。改革的成功與否，關鍵在縣，縣委書記是這項改革的第一責任人，縣長是直接責任人。各地要將此項改革作為當前的中心工作，抓緊、抓實、抓好。各相關部門在改革中要從大局出發(fā)，服從改革的需要，積極配合做好工作。各地、各有關部門要認真執(zhí)行中央和省的政策。紀檢、監(jiān)察、農民負擔監(jiān)督管理部門要做好監(jiān)督檢查工作，對有令不行、巧立名目、變相加重農民負擔的單位和個人，要給予嚴肅處理。對在改革中不顧大局，違反紀律，以權謀私的單位和個人，要給予黨紀、政紀處分，觸犯法律的，送交司法部門依法處理。

四、農村稅費改革試點工作步驟

按照中央農村稅費改革總體部署，結合湖北的實際情況，全省農村稅費改革工作分二步進行。第一步：制定方案和配套措施，試點工作全面推開；在改革過程中分析研究改革中出現(xiàn)的問題，進一步修改完善試點方案和配套辦法。第二步：檢查改革情況，全面總結改革工作，鞏固改革成果。按照上述步驟，全省農村稅費改革工作分為五個階段進行：

第一階段：宣傳發(fā)動，培訓干部。時間為3－4月份。省委、省政府召開全省農村稅費改革試點工作動員大會。各級成立黨政主要領導掛帥的農村稅費改革領導小組及其辦公室，建立領導責任制，層層負責。根據(jù)中央審核同意的《湖北省農村稅費改革試點方案》，在全省范圍內進行廣泛宣傳和發(fā)動。省農村稅費改革領導小組辦公室向全省1000多萬農戶印發(fā)《致

全省廣大農民群眾的一封信》，在29萬多個村、組張貼《關于全省開展農村稅費改革試點工作的通告》。同時，省農村稅費改革領導小組辦公室組織開展全省農村稅費改革政策業(yè)務培訓，組織新聞單位開展各種形式的農村稅費改革宣傳工作。調動各方面，特別是廣大農民群眾和基層干部參與支持改革的積極性。

第二階段：制定實施方案和配套辦法。時間為4月份。省級有關主管部門根據(jù)職責分工，起草相關配套文件，由省農村稅費改革領導小組辦公室統(tǒng)一修改、完善，報經省農村稅費改革領導小組批準后，于4月20日號以前下發(fā)。各市(州)、縣(市)根據(jù)中央7號文件和《湖北省農村稅費改革試點方案》，結合本地實際，制定本地實施方案和實施細則及相關配套文件。各市、州要將經審核后的所屬各縣(市)實施方案，于4月底以前報省農村稅費改革領導小組辦公室。

第三階段：審批方案。時間為4月下旬－6月上旬。由省農村稅費改革領導小組辦公室根據(jù)中央及省的規(guī)定，對各縣(市、區(qū))黨委、政府上報并由當?shù)攸h、政主要負責同志簽字的實施方案進行審核，報省農村稅費改革領導小組批準后，于5月20號前下發(fā)到各市(州)、縣(市、區(qū))。各縣(市、區(qū))要相應做好對所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案的審批工作。全省縣、鄉(xiāng)的方案審批工作6月10日前結束。

第四階段：組織實施和督促檢查。時間為6月中旬－12月底。各市(州)、縣(市、區(qū))根據(jù)省人民政府審批的方案，必須在6月底以前將各項農業(yè)稅收指標分解落實到村組、到農戶。征收工作在夏季正式啟動，秋季繼續(xù)實施，12月底完成。同時，繼續(xù)做好各項宣傳和改革方案的修改完善以及配套措施的落實工作。省對各縣(市、區(qū))的改革方案審批結束后，省農村稅費改革領導小組立即組織督查組分赴各地進行督促檢查。隨時掌握了解各地執(zhí)行農村稅費改革政策情況，及時解決和糾正改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進行。市(州)、縣(市、區(qū))也要相應地派出督查組，檢查指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村稅費改革工作，確保改革的順利進行。

第五階段：總結、表彰。時間為2002年1月－2002年2月份。夏、秋兩季征收任務完成后，由省農村稅費改革領導小組辦公室組織對各地改革情況進行驗收和總結。對全省農村稅費改革情況形成總結材料報國務院農村稅費改革工作領導小組。各市、州、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過總結，評選出一批在農村稅費改革中表現(xiàn)突出的先進集體和先進個人，報省委、省政府予以表彰。

各市(州)、縣(市、區(qū))要在省規(guī)定的分階段實施時間內，結合本地工作開展情況，制定詳細的分階段實施計劃，保證各項改革任務如期完成。