第一篇：農村稅費改革試點內容論文（精選）

龍泉驛區地處川西平原東部，屬成都市近郊區，總人口49萬人，其中農業人口占70%，農民人均耕地0.8畝。經多年努力，該區農村經濟結構調整成效顯著，加上近兩年又成為成都市城市擴展東移戰略的重心，經濟發展水平較高。2001年農民人均純收入3075元，城鎮居民人均收入6826元，財政收入3.02億元。盡管如此，龍泉驛區畢竟農業人口占多數，內部區域發展亦不平衡，其農村稅費負擔及其相關問題仍然具有一般農區的特征。從另一個角度看，正因為其經濟發展水平相對較高，在農村稅費改革中所產生的問題才更具有代表性。

一、農村稅費改革試點的基本內容

按照四川省、成都市農村稅費改革試點工作部署，龍泉驛區從2002年4月起開始進行改革，到8月下旬進入由村組張榜上墻公示每個農戶改革前后減負情況，待農民認可簽字，即可向農民送達納稅通知單，新的農村稅費征收制度即基本建立。其改革的基本內容如下：

一是取消項目。包括取消了鄉鎮統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅及其附加基金；在3年內逐步取消勞動積累工和義務工。

二是改革村提留收取使用辦法。村范圍內舉辦公益事業，所需資金不再固定向農民收取，由村民大會民主協商，通過“一事一議”解決，并且，非特殊情況和經鄉、區政府批準，向農民每人每年籌資籌勞不得超過15元。

三是調整農業稅和農業特產稅征收政策。向每戶農民征稅只能征一種稅，不得重復征收；取消原來一個應稅品目兩道環節征稅，實行一個品目只在生產或收購一道環節征稅，龍泉驛確定在生產環節征收；農業稅率為7%，農業特產稅稅率為8%，兩稅附加均為20%；農業稅計稅價格按2000年中等稻谷收購價1.07元/公斤執行，一定3年不變；農業特產稅實行核定征收，全區畝均產值按772元/畝，一定3年不變。

四是加大政府財政的轉移支付力度，原由鄉鎮統籌農民上繳開支的鄉村兩級義務教育、計劃生育、優撫和民兵訓練等支出，由政府通過財政預算予以安排。

至此，改革后龍泉驛區農民只向國家交納農業稅及其附加或農業特產稅及其附加，其他稅賦和固定交費項目一律取消。

龍泉驛區測算了改革前后的農民稅費負擔情況。稅改前的2001年，全區農民負擔稅費總額為4863.9萬元，其中，農業稅、特產稅506萬元，屠宰稅33萬元，鄉統籌823.8萬元，村提留758.4萬元，教育集資496.8萬元，行政性收費67.2萬元，兩工（義務工、積累工）折金206.1萬元，其他1282.3萬元。改革之后，農民負擔農業稅及附加1092萬元，農業特產稅及附加422萬元，合計1514萬元，總減負率67.9%。農民人均負擔，改革前140.7元，改革后44.6元，人均減負96.7元，減負率為68.3%。

二、改革的若干操作措施

稅費改革不僅涉及農村千家萬戶，也涉及到相當多的政府部門及縣鄉村干部的切身利益，稍有不慎，即有可能導致嚴重的社會后果。因而，必須做到積極穩妥推進。龍泉驛區主要采取了如下措施，保證改革順利實施。

(一)耐心細致地宣傳稅改政策，取得農民的積極配合農民稅費負擔過重是多年的頑癥，年年要求降下來卻成效甚微，反而有加大之勢。因而，相當一部分農民認為，什么稅改不稅改，反正是變著法多收錢。另一部分農民對稅改政策理解有偏差，認為要改革就全免稅費。這就導致相當一批農民對稅改工作不大熱心。農民是稅改工作的主體，沒有他們的配合，核實田畝、落實稅賦、確定責權等工作就無法展開。因此，龍泉驛區將宣傳農村稅費改革列為第一階段的工作，把讓農民了解、掌握稅費改革政策貫穿于整個稅改過程。一是通過電視臺、報紙宣傳；二是政府將農村稅改政策的主要內容通知到村、組、戶，通知中寫明稅費改革要取消和逐步取消的稅費項目，該戶應負擔的稅費以及公益事業建設興辦辦法等；三是區委、區政府先后向各鄉派駐農村稅費改革工作隊和工作督查組，鄉向村、組派農村稅費改革督導組，指導、監督稅費改革工作。通過這些辦法，讓農民理解改革、認同改革、支持改革、配合改革，保證將此項有利于農民的事情真正辦好。

(二)本著從輕確定農民負擔的原則，處理好到戶稅賦

總體上看，龍泉驛區農民負擔在改革前并不高，2001年人均稅費占純收入的4.8%，但龍泉驛區仍然堅持盡可能減少農民負擔。首先是從輕計算農業稅計稅面積，以農民第二輪承包的土地面積為基礎，以合同面積為依據，不搞重新丈量，以防止隨意增加農民承包的土地面積。對自留地，因第一輪、第二輪承包均未將其納入計稅面積，為保持土地承包政策的連續性，也不將其納入計稅面積。其二，從輕確定常年產量和產值。按照計稅產量產值應低于實際的原則，確定：農業稅計稅常產壩區不超過850公斤，山區不超過650公斤；農業特產稅計稅產值，畝均772元，約是實際的1／3。

其三，堅持“一戶一稅”的原則，不允許重復征稅。目前農地兼種普遍，但對一戶農戶只能采取一種征收方式，以避免重復征稅，加重農民負擔。以經濟作物為主的，是征收特產稅還是征收農業稅，要和農民協商選擇；種大田作物的，則只能征收農業稅。

(三)排除枝節干擾，堅持“減負”核心任務

此項農村稅費改革涉及面較廣，利益調整幅度很大，必然會遇到這樣那樣的問題。其中主要有：一是農民負擔減輕后，鄉村政權組織體制如何轉變，特別是鄉村干部如何壓縮，留崗人員工資標準如何確定，資金來源何在等，事關廣大基層干部的切身利益。二是歷史遺留的稅費尾欠，一些村組干部工資尚未兌現等情況，在一定程度上影響部分農民和基層干部支持稅費改革的積極性。三是實施改革后會出現一些新問題。如鄉村組織運行經費可能不足，興辦鄉村公益事業的困難增大，鄉村干部的工資、補貼有可能減少等等。這些問題，在改革之前解決起來都十分棘手，要在此次改革中一并妥善處理，顯然不現實。關鍵是要抓住當前的主要矛盾，即農民負擔過重，必須堅決減輕。如過分糾纏于其他問題，對減少農民負擔這一主線必然造成干擾，形成久拖不決的局面，反而對大局不利。龍泉驛區的做法是，先集中精力進行稅費改革，堅決將農民負擔減下來；對涉及到或新產生的問題，積極采取措施解決，屬于目前自身條件不夠的，或對政策理解不夠的，認真做好基層干部的思想工作；屬于本級無權解決的，積極向上級反映，一時不能解決的，區政府盡量部分解決一時之需。

(四)堅持公開公平原則，增強改革的透明度

此次農村稅費改革，涉及的政策多、人員多、部門多、環節多、數據多，十分繁雜，農民一般對此也很難搞清楚，稍有不慎即會產生失誤，而局部或個別失誤往往會激化擴大矛盾。對此，龍泉驛區采取了公開、謹慎的工作方針，力求細致小心做工作。首先是避免政策的中間扭曲。龍泉驛區通過各種形式向農民宣傳此次農村稅費改革政策內容，特別是把稅改基本政策與到戶的稅費負擔以通知形式送達到

戶，使每戶農民明白無誤、心中有數。同時，還實行農村稅費改革前后農戶負擔情況公示制度，將每戶農民改革前后的負擔在村組上墻公開，以備農民檢查、認可，消除農民的疑慮。公示表上的內容包括：中央和國務院稅費改革文件號，區政府批準文件，戶名，改革前負擔，改革后負擔(包括單列的第二輪承包土地計稅面積、常產或產值、計稅價格、稅率、附加稅率、應納稅額等分項)，減負額，減負比例，區鄉農村稅費改革辦公室聯系電話。其中，還特別注明農業稅和農業特產稅分開公示，以防混淆。其二，反復測算，力求精準。對計稅土地面積，2001年各鄉鎮已經做了基礎性工作，2002年重點是進行核實。為切實保證不出偏差，區政府要求鄉村組必須張榜公布每戶農民第二輪承包土地面積和常產；鄉村組根據區政府制定的統一表格，測算每戶農民改革前后的稅費負擔并報區稅費改革領導小組審核批準后，按照統一的格式在村組向農民公示，直到每戶農民簽字認可后，才能向農民發放納稅通知書。

三、配套改革措施

農村稅費改革是農村分配制度和上層建筑的一次重大改革，必須采取綜合配套改革措施。為此，龍泉驛區共制定10個改革配套文件，確保改革順利進行，并在指導思想上明確，減輕農民負擔、保證基層政權的正常運轉，最根本的是靠發展農村經濟。其主要措施如下：

(一)精簡鄉鎮結構，壓縮人員

1.調整條塊機構設置。將區級行政主管部門派駐鄉鎮的機構，如農技站、農經站、農機站、畜牧獸醫站、林業站、水利站、水產站、國土所、財政所、文化站、廣播站、計劃生育服務站、衛生院、村鎮助理員的人財物，下放到所在鄉鎮，以便于鄉鎮黨委、政府統一協調服務職能，提高工作效率，減輕財政支出壓力。

2.精簡黨政機構。為減少機構重疊和人員過多，對鄉鎮黨政機構進行綜合設置。在人口較多、地域較寬、經濟較發達的一類鄉鎮，設黨政辦公室(承擔黨建、人大、工、青、婦、人事、文書檔案等職能)、社會事務與計劃生育辦公室(承擔民政、司法、教育、科學、文化、衛生、計劃生育等職能，可掛社會治安綜合治理辦公室的牌子)、經濟發展辦公室(承擔農業經濟、鄉鎮企業、招商引資、旅游、統計等職能)、村鎮建設辦公室(承擔土地管理、村鎮建設與管理、環境保護等職能)、財政所共5個機構并配備助理員。人口、面積、經濟水平處于中等的二類鄉鎮，設黨政辦公室、社會事務與計生辦公室(同時掛社會治安綜合辦牌子)、經濟發展辦公室(同時承擔村鎮建設職能)、財政所共4個機構。

3.改革鄉鎮事業機構。一是將設置過多過散的“站所”進行撤并，將農經站、農技站、林業站、水利站、水產站合并為“農業技術服務中心”；將文化站、廣播站合并為“文化服務中心”；企業辦公室、農機站、畜牧獸醫站予保留，創造條件走向企業化、社會化；撤銷鄉鎮法律服務所、勞動就業服務所；國土所予保留。二是改革鄉鎮衛生院和計劃生育指導站分離狀態，有條件的可實行一套機構、兩塊牌子體制。三是鼓勵社會力量興辦鄉鎮科教文化等公益性事業和養老福利事業。

4.壓縮鄉村干部人數。鄉鎮機關行政編制，在1998年底基數上精簡17%左右；鄉鎮事業編制在1999年底的基數上，精簡比例不低于20%。精簡分流任務，要在3年內完成。鄉鎮黨政領導職數，也同時壓縮。鄉鎮黨委設書記1名，副書記2名，紀委書記由副書記兼任。鄉人大主席原則上由鄉黨委書記兼任，兼任的可配備1名專職副主席或1名工作人員。鄉鎮政府設鄉鎮長1名，副職3名(一類鄉鎮可增設1名)。鄉鎮武裝部設部長1名。鄉鎮內設機構一般只配1名領導職數，原則上由分管副書記或副鄉鎮長兼任“一把手”。不設鄉鎮長助理。村組干部，原來一般在7～8人，此次改革，決定每組解決1人經費，每人每年1000元；村干部每村解決4人經費，每人每年3000元。村組干部可以交叉任職。

（二）改革鄉村財政預算管理體制

1.收入分配。工商稅收按區實得由區鄉分成；農業稅作為鄉鎮財政固定收入；農業稅附加、農業特產稅附加收入，作為村級收入，實行鄉管村用。

2.調整事權財權范圍。農村稅費改革取消鄉統籌后，原由鄉鎮統籌開支的鄉村兩級義務教育、計劃生育、優撫和民兵訓練所必須的支出，由區鄉財政予以安排；原由村提留資金安排的村組支出，主要由農業稅附加、農業特產稅附加收入解決；農村衛生、文化、廣播逐步實行有償服務，政府適當補助；鄉村道路修建和集體生產公益事業所需資金，不再固定向農民收取，所需資金通過“一事一議”解決。

3.實行鄉鎮財務“集中收付，零戶統管”。鄉鎮收支，均通過區財政實行收支兩條線管理。其主要辦法是，取消鄉鎮各行政事業單位的所有銀行帳戶，由區財政建立鄉鎮財政專戶；單位收入直達財政專戶，支出從財政專戶直達用款單位；鄉鎮財政集中資金結算、會計核算、會計檔案；設立總會計、單位會計、單據審核員、資金出納員，分別承擔管理監督、資金結算、會計記帳和財務收支等職責。

4.核定支出范圍和標準。

(三)加強村社集體財務和籌資籌勞管理監督

1.加強村社集體財務管理監督

農村稅費改革后，村社集體財務管理內容仍然較多，如：農業兩稅附加，村社“一事一議”籌集的資金和勞務，集體資產承包、租賃、拍賣的收入，村社企業上交收入，征占用土地補償費，上級部門專項撥款和補助經費，清收的村社提留欠款，公積金、公益金等。農村稅費改革的重點是要減少從農民中“收”，而過去的另一流弊是村社財務混亂。因而，加強這方面的管理與監督，仍然十分重要。

龍泉驛區的做法主要是：集體資金實行社有鄉管，支出限額審批，審核多重把關。“社有鄉管”，即村社集體資金屬全體村民集體所有，但資金收到后5日內，必須交由鄉鎮農經站統管，分戶專儲。支出限額審批，即組級支出50元以下由組長審批，50～200元由村長審批；村級200元以下由村長審批；超出限額支出，須報鄉鎮農經站審核，并經鄉鎮分管領導審批。審核多重把關，一是村社要編制年度收入預決算，要經村民主理財小組討論，報鄉鎮農經站審核，再提交村民大會村民代表大會討論通過，并張榜公布。二是支出審批須按權限。三是村會計入帳必須先經鄉鎮農經站審核，并加蓋“已核”或“不予報銷”印章。四是財務公開的內容要經鄉農經站審核，同時，要有集體經濟負責人、民主理財小組代表、主管會計簽字。

2.制定籌資籌勞“一事一議”實施辦法

籌資籌勞，指為興辦村范圍內的集體生產和公益事業，需向農民籌集資金和要求農民出工的行為。通過改革制止亂籌資亂籌勞，實行“一事一議”。但僅提“一事一議”又過于籠統，漏洞較多，如“一事”是一年“一事”還是一年“幾事”，“一事”有多大規模，“一議”又怎樣操作。龍泉驛區為此制定了實施辦法，其主要內容包括：限定其使用范圍，村社籌資籌勞主要用于本村社范圍內農田水利基本建設、植樹造林、修建村社道路等集體生產和公益事業；年度籌資籌勞封頂，籌資限額每人每年原則上不超過15元，籌勞每個

勞力每年不超過10個標準工日，以資代勞折價標準每工日不超過5元，特殊需要每人每年超過15元的，需報區農民負擔監督管理領導小組審批行文后方可執行；嚴格審批程序，籌資籌勞首先要由村民會議通過預算，然后報鄉鎮農經站審核，最后經鄉鎮政府批準后報區農民負擔監督管理小組備案方可執行；籌集和使用情況透明，經批準的籌資籌勞項目和標準，由鄉鎮農經站在省農民負擔監督管理部門統一印制的《農民負擔監督卡》上分戶登記，由村社發到農戶，并予以公布，同時，向農民籌資籌勞時，必須使用統一制定的《農民籌資專用收據》、《農民籌勞用工登記卡》，最后由村民代表參加的民主理財小組負責籌資籌勞的管理使用情況，并定期公布。

(四)調整農村中小學布局和改進報刊征訂辦法

農村教育支出往往占鄉鎮財政支出的50%以上，調整學校布局，是優化教育資源、減少開支的一個辦法。龍泉驛區現有中學24所，學生23031人，483個班，平均每班48人，校均覆蓋人口15313人，布局基本合理。現有小學121所，學生30016人，832個班，平均每班36人，校均覆蓋人口數4117人，服務半徑2.3公里，布局明顯不合理。龍泉驛區擬在“十五”期間保留中心校和村小學100所左右，2002～2007年撤并村小21所。

對報刊征訂過多問題，龍泉驛區決定：除上級黨委下達的納入目標考核的黨報黨刊發行任務外，各部門、各單位不得向鄉鎮企事業單位下達部門行業報刊征訂任務；各鄉鎮和村社訂閱報刊的經費額度，不得超過此次稅費改革的新標準；征訂黨報黨刊目標任務未完成的，一律不準用公費訂閱其他報刊；黨報黨刊發行種類，以每年度上級黨委下達的種類為準。

四、存在的問題

龍泉驛區經濟較為發達，因而農村稅費改革推進較為順利，農民減負幅度較大，受到農民的普遍歡迎和支持。盡管如此，改革中反映出的一些問題，仍不可輕視，如處理不當，仍可能會導致老問題重生，甚至引發新矛盾。

(一)維持鄉村基層組織運行的經費不足

龍泉驛最初的方案，改革后農業兩稅年征收約1500萬元，中央、四川省、成都市對龍泉驛區轉移支付合計977萬元，省確定龍泉驛區對鄉鎮轉移支付508萬元，總計3000萬元左右。后又測算此數不夠，區財政又計劃向鄉鎮增支400萬元，目前總額增至3500萬元左右。該方案對經濟條件較好的鄉鎮影響不大，減收部分可以從工商稅和其他收入中予以彌補。如十陵鎮，2001年鎮工商稅收近1300萬元(農業稅、特產稅43萬元，全部上交區地稅局)，鎮統籌52萬元，村提留52萬元。改革后區財政對其轉移支付43萬元，稅改對其財政收支影響較小。但是，對一些經濟條件較差的鄉鎮，財政收支矛盾就相當突出。如義和鎮，近年來工商稅收只有30多萬元，2001年農業稅、特產稅、鎮統籌、村提留等稅費合計138萬元，但年正常開支約120萬元，還有歷年積欠鎮村組干部工資和補貼40多萬元。改革后，該鎮只征農業稅，測算應收57.5萬元，比原來農村稅費收入減少一半。按工商稅收入30萬元，農業稅及附加57.5萬元，區財政撥付30多萬元，維持開支很困難。一是全鎮行政事業人員，區定編40人，其中17個行政編制由區財政全額撥款，其余23人屬事業人員，原來由鄉村統籌支撐，現在無此來源，而區財政每人每年只給2400元工資。二是村民辦、代課教師，區財政實行差額撥款，民辦教師每人每年1000元，代課教師每人每年1500元，其余無來源。三是鎮政府差旅接待費每年20萬元，實際減不下來。四是修學校、維護道路，沒有收入來源。五是原來鎮政府建集鎮、建學校等占地，實行上征下未征，沒有一次性補償農民，采取每年補口糧辦法，在2002年以前每年由政府分解到全鎮農戶負擔，1年約30多萬元，2002年區政府予以暫時解決，但徹底辦法尚不明確，如由鎮政府負擔，影響機關正常運行。

(二)加強鄉村公益事業建設難度增大

改革有利于制止向農民亂攤派，但如何區分亂攤派和舉辦公益事業仍不明確。從上級政府對鄉村撥款的力度來看，對農村公益事業的認識還不夠清晰。例如：(1)農村基礎教育。區財政安排每年事業費300萬元，并要求有條件的鄉鎮匹配資金用于學校基礎設施建設，經濟條件較差的鄉鎮就很難做到。此外，村干部擔憂村小學的開支，除教師工資外，節假日福利、獎金、臨時工工資、保衛人員工資、幼兒園經費、勤雜工工資、校舍維修等，都必不可少，上級不安排，沒有來源。(2)鄉鎮道路建設。區財政安排每年50萬元，顯然遠遠不夠，如加上村道路建設，更顯不足。(3)五保戶供養。按政策每人每年2611元，現確定集體供養、散居人員分別為1500元、800元，與政策要求差距甚大。

(三)鄉村組織償還欠債艱難

過去搞鄉鎮企業、集鎮建設、鄉村道路、學校建設等，欠了不少債務，全區19個鄉鎮共欠債2.8億元，像義和鎮即欠2850萬元。這一問題由來已久，過去的辦法是“欠債不賴帳，認帳不還債”，想辦法一年還一小部份，擠牙膏式還債。改革后，一些經濟條件差的鄉鎮財政更為緊張，認為還債無望，想不出好辦法。

(四)鄉村干部認為追收農民欠交稅費困難，影響今后工作

過去，由于稅費不清、繳納不規范等原因，一些農民拖欠合理稅費，龍泉驛區達1000多萬元。按照規定，清收這部分稅費是合理的，一些鄉村干部也希望借此次稅費改革的機會，完成清欠。龍泉驛區政府認為，由于農民歷年欠稅費的原因復雜，涉及項目較多，清收工作政策性很強，為保證農村稅費改革順利推進，規定不準在稅費改革前突擊清欠，即使以后清欠，也必須注意方式方法，絕不允許激化矛盾，造成惡性事件。

對此，鄉村干部擔憂，如果已欠稅費收不上來，會造成部分農民產生賴帳心理，影響其他農民，不僅會造成新的稅費收不上來，而且會進一步影響政府和干部的形象，不利于開展工作。一些鄉村干部以至部門干部認為，農民拖欠稅費，確有過去稅費制度不合理和干部工作水平不高的問題，但也確有極少數農民不理解、不配合的問題。有的鄉鎮干部覺得，對新的稅費征收辦法，可能是認可率高，征收入庫難。

(五)鄉村干部對杜絕亂收費和達標任務有懷疑

鄉村干部反映較多的有：一是水利部門收水費。自1982年起，水利部門對龍泉驛區農田以畝收費，每畝收約10～20元，現在農地數量已大為減少，不僅不相應核減，往往還要臨時增加水渠維修費。區里多次向省上反映，沒有得到解決。此次稅改，還是只得將水費一并征收。二是報刊征訂。新辦法規定每年報刊費限額，鄉3000元、村500元。實際上，鄉鎮多者約20萬元，少則7～8萬元，平均17萬元；村少則2000多元，多則8000～10000元。因此，鄉村干部普遍對此懷疑。有的鄉鎮在向區稅改小組的請示報告中明確提問，區的規定是否“逗硬”(川語，即“說了算”)。實際上，上級黨委向下級下達黨報黨刊發行的目標考核任務，也很容易被其他部門當成攤派征訂報刊的借口。三是培訓收費。現在不少部門越來越要求一些工作崗

位持證上崗，培訓、學習資料增多，一個鄉鎮1年就支出數萬元。四是鄉鎮事業機構企業化。現在鄉鎮事業機構已經差額撥款或自收自支，3年后絕大多數要與政府脫鉤，實行有償服務收費，但收費標準將會大幅度提高。

(六)精簡機構和人員，遺留問題多

壓縮財政供養人員，是減輕農民負擔的必然措施之一，但問題是如何操作。調查中，一些區鄉干部認為，不能太急，只能慢行。農村干部不同于城市機關干部，一是工資、福利待遇歷來很低，二是文化水平普遍不高，三是當地其他就業門路不多。因而，不少干部往往精簡后生活比較困難，思想苦悶，進而還會影響到在職干部的思想情緒，容易導致其行為短期化，消極對待工作。特別是在一些經濟條件差的鄉鎮，近兩年提高工資兌現困難。

五、幾點思考

龍泉驛區的農村稅費改革明顯減輕了農民負擔，改革操作也是比較穩妥的，這當然與其經濟條件有關。但從目前的走勢看，有幾個問題很可能是帶有普遍性的，值得深入研究。

(一)國家對農村公益事業的轉移支付要有足夠估計

從前述與分析中可以看到，龍泉驛區經濟較發達，對農村公益事業的支持力度卻明顯不足，中國其他眾多經濟條件落后縣市的情況則可想而知。這其中原因，既有中央和省市縣財政支付能力不夠寬裕，又有對實際需要考慮不周，也有對農村公益事業重視程度不夠的原因。在三種重要原因中，最后一點很可能是主要的。比如，在龍泉驛區的改革方案中，對農村最低生活保障的財政支出只有24萬元，而對農村醫療的財政支持則未提及。在廣大的中國農村，多數鄉村的生活基礎設施、社會保障、教育基礎條件普遍落后，本身經濟條件維持日常生活已很因難，用于公益事業的資金極為有限，而相當一批縣級財政維持吃飯也已經極為因難，拖欠干部的工資已經不是少數現象。因此，中央和省級財政對加大農村公益事業的投入要有充分估計，應當適當加大轉移支付力度。

(二)制止亂攤派和合理興辦農村公益事業的根本出路，在于推進鄉村政權組織的民主建設

鄉村干部感到，制止亂攤派和合理興辦農村公益事業，在操作上比較矛盾，目前辦法并非長久之計。比如：將全年籌資籌勞數額封頂，而實際開支又減不下來，有些項目，比如修道路、建提灌站、打水井等，肯定要超過限額，即使按程序審批，仍存在突破負擔限額的影響；鄉與鄉之間、村與村之間，自然條件、人口規模、經濟條件、農民的要求、干部工作量等存在著差異，村鄉的公益事業項目、開支規模、干部補貼等必然不同，“一刀切”不符合實際，也不利于鼓勵基層干部群眾發展經濟、熱心公益事業的積極性等等。但原來對亂攤派約束力太差，必須改變。因此，如何做到既制止亂攤派，又根據農民要求和客觀條件舉辦公益事業，仍然是不可回避之事。比較徹底的出路，是大力推進鄉村政權組織的民主建設，形成促進鄉村公益事業發展的有效機制。盡管已經頒布《村民委員會自治法》等法規，但在操作上仍需花費大功夫，如黨組織和村委會的關系，怎樣向廣大農民宣傳正確行使民主權利，如何保證村委會干部選舉不被農村宗法勢力、黑社會性質的幫派組織控制，如何保證村委會既保護農民利益，又支持政府的工作等等，都是擺在黨和政府面前的重大課題。

(三)對精簡的鄉村干部要有妥善的安排

此次稅費改革，壓縮鄉村干部是不可避免的，但對精簡下來的干部要作妥善的安排。鄉村基層干部的壓縮，自1990年以來不止一兩次了，但每次效果都不大，往往是精簡之后又回流、膨脹。對此，既要看到有體制原因，又要看到是現階段農村經濟發展條件所決定的必然結果。“生之者寡，食之者眾”，恐怕是現階段農村經濟發展的整體狀態，即相對于人口規模，經濟規模仍然不夠大，就業門路偏少。目前，一大批鄉村干部的工資補貼水平很低，或差額撥款，或自收自支，基本沒有醫療、住房等福利，相當一批不僅不能按政策提高工資，反而被拖欠，矛盾已經相當尖銳。對此，關鍵是要承認現實，不能簡單化地采取硬推的辦法。否則，將會在農村基層干部和農民中造成難以估量的負面影響，動搖黨和政府在農村的組織基礎。

(四)應著手清理鄉村組織債務，適當減輕其負擔

鄉村基層組織債務沉重，已經是普遍現象，其形成原因十分復雜。其中，有違規問題，如超標蓋辦公樓、買辦公設施、買小車等；有興辦工商企業，搞集鎮建設等，也有修建校舍、道路、水電以及借款發工資等；有的是上級下達任務，有的是不顧財力搞“形象工程”。其中，既有不合理的因素，又有合理的方面。從不合理的方面看，主要是不顧財力，投資失誤，管理不善；從合理的方面看，過去國家對農村公共基礎設施投入嚴重不足，建設教育、文化、交通、水電設施等，盡管有上級下達任務和急于出政績的因素，但客觀上對農民是有利的，也是能長期發揮作用的。

欲在短期內解決鄉村債務問題，的確不現實，但擱置也不利于基層組織的工作。對此，一是要制止產生新的債務，特別是明顯不合理的，如蓋辦公樓、買小車、辦企業、搞集鎮開發；二是要對現有債務分門別類清理，該追究責任的應追究責任，優先償還欠農民的債務、欠干部的工資；三是對可以納入國家轉移支付范疇的債務，縣以上財政應給予補助，如修建校舍、道路、水電、文化設施以及對鄉村干部的工資、補貼欠款。

第二篇：農村稅費改革試點工作總結

農村稅費改革試點工作總結

農村稅費改革是貫徹“三個代表”重要思想，理順國家、集體和農民的分配關系，鞏固基層政權，促進農村社會穩定和經濟發展的重大舉措。搞好鄉鎮機構改革，分流鄉鎮富余人員，是鞏固農村稅費改革成果的重要措施之一。為深入貫徹省第四次農村稅費改革試點工作會議和市XX年農村稅費改革試點工作會議精神，根據+++稅費改革工作方案的任務分解，編辦作為稅改工作的成員單位，主要承擔撤并鄉鎮的協辦任務和深化鄉鎮機構改革的主辦任務，至XX年3月，各項工作已結束，并取得了較好的成績，現就涉及編辦的改革試點工作總結如下：

一、工作完成情況

（一）完成鄉鎮撤并任務情況：

根據《++省人民政府關于調整++和++部分鄉（鎮）行政區劃的批復》（++復〔XX〕++號）及《++委、++人民政府關于部分鄉鎮區劃調整工作的實施意見》（+發〔XX〕++號）文件精神，在XX年區劃調整中，全區共撤銷4個鄉鎮（++鎮、++鄉、++鄉、++鄉），其中++鎮撤銷后，新設立++、++2個街道辦事處，撤并后，全區共有++個鄉鎮和2個街道辦事處，精簡10%。涉及撤銷的4個鄉鎮的所有機構全部撤銷，所有人員按區劃調整分流。

（二）完成鄉鎮機構改革情況：

XX年鄉鎮機構改革，我辦根據《中共++市委、++市人民政府關于++機構改革的批復》（+復〔XX〕++號）文件精神，結合++鄉鎮實際，認真貫徹落實，行政機構改革于XX年12月底結束，事業機構改革于XX年8月底結束。改革后，鄉鎮行政編制由++名減為++名，精簡10%，實有人員由++人減為++人，精簡7%；事業編制由++名減為++名，精簡20%,實有人數由++減為++名，精簡16%。上劃整合后，鄉鎮事業機構由17個減為4個，精簡76%；鄉鎮行政機構由8-10個減為1-2個，精簡80%以上。通過精簡機構和人員編制，調整和規范機構設置，基本實現政企分開，優化人員結構，提高工作效率的目標。

XX年鄉鎮機構改革，我辦根據《++省委、++省人民政府關于深化鄉鎮機構改革的實施意見（試行）》（+發〔XX〕+=號）文件精神，結合++鄉鎮實際，在XX年10月，就XX年配合農村稅費改革深化鄉鎮機構改革工作開展了調研，就涉及改革方面的有關問題與各鄉鎮黨政領導、部分事業單位負責人交換了意見，形成了“關于深化鄉鎮機構改革實施方案”、“++區鄉鎮、區級政府機構改革中競爭上崗的實施方案”、“人員編制調整方案”初稿，并征求了區直各有關單位的意見，經區委常委會討論審批通過并予實施。在實施中嚴格審批各鄉鎮、街道辦事處的“三定方案”，嚴格按照明確定位政府職能、推進政事分開和綜合設置的要求，合理設置黨政機構，精簡整合鄉鎮事業站所。改革至XX年3月已全部結束，改革后，鄉鎮黨政機構由++年的12個減為3個，精簡75%，事業站所由++年的17個整合為7個，精簡59%；鄉鎮行政機構由++年的10個減為3個，精簡70%。

（三）鄉鎮行政事業站所整合情況：

XX年機構改革前，鄉鎮事業機構設置:黨校、農經站、農科站、水管站、水產站、文化站、廣播站、畜牧獸醫站、成人技術學校、計劃生育服務站、計劃生育辦公室、教育辦公室、企業辦公室、村規辦、農機站、土地管理所、林業站、財政所、司法所、衛生院、中小學共21個。公安派出所、工商、法庭、稅務由區直部門垂直管理。

XX年機構改革，按照理順事業單位的人、財、物管理，精簡壓縮事業機構和人員的要求，設置綜合性服務機構。鄉鎮事業機構除管理體制改革職能上劃外，設置“三個中心兩個所”，即農業綜合服務中心、國土規劃建設綜合管理中心、社會事業綜合管理中心、人口與計劃生育管理所、財政所。農業綜合服務中心為服務性的事業單位，承擔原農科站、農機站、獸醫站、水管站的職能及企業辦的部分職能；國土規劃建設綜合管理中心為行使行政職能的事業單位，承擔原土地管理所、村規辦的職能及企業辦的部分職能；社會事業綜合管理中心為公益性的事業單位，承擔原文化站、廣播站、成人技校的職能；人口與計劃生育管理所承擔原計生辦的職能，仍為行使行政職能的事業單位。保留黨校，其機構歸并社會事業綜合管理中心；保留林業站、司法所、衛生院、中小學校，其機構上劃區直主管部門管理。鄉鎮行政機構設置1-2個綜合性辦公室，即黨政綜合辦公室、財經社會辦公室。對原有的辦公室（黨委辦公室、政府辦公室、人大辦公室、農業綜合辦公室、經貿辦公室、社會事業辦公室、教育辦公室）和分設的小部門（民政辦公室、統計辦公室、老齡辦公室等）全部撤銷，并按職能劃入相應辦公室管理。

XX年鄉鎮機構改革，按照合理區分公益性和經營性職能的基礎上實行分類管理的要求，整合鄉鎮事業站所。事業機構設置社會事務服務中心、農業（經濟技術）服務中心（農村新型合作醫療管理辦公室、勞動和社會保障所）、文化（廣播）服務中心、村鎮（社區）建設服務中心、畜牧獸醫站、（黨工委）黨校，簡稱“一校一站四中心”，在++、++兩個鄉設海事所，++、++兩個辦事處設計劃財政管理所。“一校一站四中心”為全額撥款的事業單位，海事所為行使行政職能的事業單位。農業服務中心包括原（XX年前）農經站、農科站、水產站、水管站、農機站職能，社會事務服務中心包括計劃生育服務、農村新型合作醫療、勞動和社會保障職能，文化服務中心包括原文化站、廣播站職能，村鎮建設服務中心包括原村規辦、路政管理職能。鄉鎮行政機構設置3個綜合性辦公室：黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理辦公室）、經濟發展辦公室（安全生產監督管理站）、社會事務辦公室（人口和計劃生育辦公室、科學技術辦公室）。

（四）政府職能轉變情況：

XX年末，結合中央、省、市農村稅費改革試點工作會議精神，配合農村稅費改革深化鄉鎮機構改革而進行的鄉鎮機構改革，通過明確定位鄉鎮政府職能，合理設置鄉鎮黨政機構，合理整合事業單位，規范鄉鎮人員編制管理等，進一步理順了區鄉關系，實現了政事分開，轉變了鄉鎮政府職能。通過改革，鄉鎮政府職能得到初步轉變，工作由指令型向指導型轉化已經成為鄉鎮領導干部的共識。稅改前，鄉鎮政府的主要工作就是“管春種、管秋收，要統籌、要提留，催還貸、催公糧、催稅收”。隨著稅費改革的實施，鄉鎮政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已經不再適應新形勢的需要，其政府職能

也發生了相應轉變，由指令型向指導型轉變已成為鄉鎮政府必然的選擇。目前鄉鎮干部已明顯感受到這種變化，絕大多數鄉鎮領導對鄉鎮政府工作由指令型向指導型轉化有了共同的認識，并開始實施這種轉化。

二、存在的問題

機構改革后，鄉鎮政府與事業單位、企業在人、財、物方面已基本脫鉤，政事、政企得到分開，以前鄉鎮政府承擔的技術性、輔助性、服務性的職能已交給了鄉鎮事業單位承擔，政府職能得到逐步轉變。但是，與農村稅費改革的要求相比，鄉鎮機構改革還存在不少問題：

一是職能定了，但政事分開仍難以實現。不少鄉鎮在改革中都對鄉鎮政府職能重新做了定位，嚴格按照政企分開、政事分開的原則科學界定了職能，但是組織實施中，由于各種原因，并沒有實現嚴格的機構和人員的分開，不少鄉鎮行政事業仍在一塊，工作任務仍在一塊，在鄉鎮中心工作得到強化的同時，中心站所職能被淡化，并且有不少行政人員兼任事業單位法人，不少事業人員被鄉鎮政府長期借用。

二是機構撤并了，但實際運作并沒有完全到位。不少鄉鎮按照綜合設置事業機構這個思路，整合了原有的站所，將職能相近或相關的站所組成一個中心，但在實際運作中，新組建的事業服務中心卻難以磨合到位，表現在新牌子未掛，帳務、資產未清，法人登記手續不辦理、不規范，辦公地點未歸并、統一，人員關系和實際工作未柔和理順。

三是區鄉兩級都進行了機構改革，但銜接上仍存在問題。往往在不少區直各部門及部分干部的觀念中仍然承認的是改革前的站所，承認的仍是改革前的對口站所，這給鄉鎮機構改革工作帶來不利的影響。

四是不少鄉鎮干部不能真正理解鄉鎮改革的重大意義。不少鄉鎮干部仍認為不應該精簡機構，認為精簡機構、整合機構只不過是增加了層級關系，增加了領導人數。

三、對轉變鄉鎮政府職能、整和鄉鎮事業站所、強化鄉鎮政府管理和公共服務職能、轉變工作方式的建議

鄉鎮政府作為人民政權的基石，是政權的基礎、改革的前沿、發展的重點、穩定的關鍵，和人民群眾聯系最直接、最緊密。隨著城鎮化的不斷推進和農村經濟社會的不斷發展，鄉鎮工作發生著深刻的變化，特別是實行農村稅費改革后，鄉鎮工作的重心和方法發生了很大轉變。最近，黨的十六屆五中全會把建設社會主義新農村作為我國現代化建設進程中的重大歷史任務。因此，推進鄉鎮機構改革必須從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會以及社會主義新農村建設的戰略高度，進一步提高對鄉鎮機構改革重要性的認識，審時度勢，搞好推進。

一是要明確鄉鎮、街道辦事處的功能定位。要適應社會主義市場經濟條件下農村經濟社會管理的要求，按照社會主義新農村建設方針，強化政府的社會管理和公共服務職能，特別是適應為“三農”服務、推動區域經濟協調發展的職能，努力建設服務型政府。

二是要明確鄉鎮機構的職責定位。即要進一步明確究竟管理哪些東西，提供什么樣的服務，做到權隨責走，人隨責配，逐步建立起權責一致的政府管理體制。

三是要根據職能需要嚴格規范鄉鎮機構和崗位、人員設置。要按照減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率的要求，結合鄉鎮規模和經濟實力以及經濟社會轉型時期的工作要求，從緊設置鄉鎮內設機構，從嚴控制鄉鎮領導職數和人員編制。

四是要深化用人制度改革，加強鄉鎮干部隊伍建設。要通過建立和完善基層干部的選拔任用、教育培訓、保障激勵和監督管理等工作機制，不斷提高鄉鎮干部的綜合素質、服務水平和工作能力。要通過深化鄉鎮機構改革，推進整個行政管理體制的改革，不斷理順各級政府的職責和權限。

五是應建立嚴格的淘汰機制。根據設崗定責的情況，對工作不能勝任，工作不在狀態，甚至違背黨紀國法的人員堅決予以淘汰，或分流，或待崗，暢通干部出口。

六是應理順管理體制，逐步完善政績考核體系。要理順各級政府間“壓力支配型”層層轉嫁任務的管理體制和以各種“責任書”并明確“一票否決”指標的做法，逐步完善鄉鎮政府的政績考核評價體系。

七是要加強法制建設，提高鄉鎮政府依法行政水平。必須完善相關法律法規，加緊解決法律規范缺失的問題，使鄉鎮政府的管理行為有法可依，依法行政。

八是應加大對鄉鎮機構改革的檢查監督力度，確保鄉鎮精兵簡政，以鞏固改革成果。在歷次改革中，部分鄉鎮出現走過場，明改暗不改，精簡內設機構，整合事業機構，難以真正到位。因此，應以剛性的措施，加強檢查監督力度，防止有關部門以資金、項目審批等方式干預，要嚴格控制新機構的成立，防止有關部門把機構設置情況納入檢查、達標、驗收內容。

++機構編制委員會辦公室

二○○六年++月++日

第三篇：農村稅費改革試點工作總結

農村稅費改革試點工作總結

農村稅費改革是貫徹“三個代表”重要思想，理順國家、集體和農民的分配關系，鞏固基層政權，促進農村社會穩定和經濟發展的重大舉措。搞好鄉鎮機構改革，分流鄉鎮富余人員，是鞏固農村稅費改革成果的重要措施之一。為深入貫徹省第四次農村稅費改革試點工作會議和市xx年農村稅費改革試點工作會議精神，根據+++稅費改革工作方案的任務分解，編辦作為稅改工作的成員單位，主要承擔撤并鄉鎮的協辦任務和深化鄉鎮機構改革的主辦任務，至xx年3月，各項工作已結束，并取得了較好的成績，現就涉及編辦的改革試點工作總結如下：

一、工作完成情況

（一）完成鄉鎮撤并任務情況：

根據《++省人民政府關于調整++和++部分鄉（鎮）行政區劃的批復》（++復〔xx〕++號）及《++委、++人民政府關于部分鄉鎮區劃調整工作的實施意見》（+發〔xx〕++號）文件精神，在xx年區劃調整中，全區共撤銷4個鄉鎮（++鎮、++鄉、++鄉、++鄉），其中++鎮撤銷后，新設立++、++2個街道辦事處，撤并后，全區共有++個鄉鎮和2個街道辦事處，精簡10%。涉及撤銷的4個鄉鎮的所有機構全部撤銷，所有人員按區劃調整分流。

（二）完成鄉鎮機構改革情況：

xx年鄉鎮機構改革，我辦根據《++省委、++省人民政府關于深化鄉鎮機構改革的實施意見（試行）》（+發〔xx〕+=號）文件精神，結合++鄉鎮實際，在xx年10月，就xx年配合農村稅費改革深化鄉鎮機構改革工作開展了調研，就涉及改革方面的有關問題與各鄉鎮黨政領導、部分事業單位負責人交換了意見，形成了“關于深化鄉鎮機構改革實施方案”、“++區鄉鎮、區級政府機構改革中競爭上崗的實施方案”、“人員編制調整方案”初稿，并征求了區直各有關單位的意見，經區委常委會討論審批通過并予實施。在實施中嚴格審批各鄉鎮、街道辦事處的“三定方案”，嚴格按照明確定位政府職能、推進政事分開和綜合設置的要求，合理設置黨政機構，精簡整合鄉鎮事業站所。改革至xx年3月已全部結束，改革后，鄉鎮黨政機構由++年的12個減為3個，精簡75%，事業站所由++年的17個整合為7個，精簡59%；鄉鎮行政機構由++年的10個減為3個，精簡70%。

（三）鄉鎮行政事業站所整合情況：

xx年機構改革前，鄉鎮事業機構設置:黨校、農經站、農科站、水管站、水產站、文化站、廣播站、畜牧獸醫站、成人技術學校、計劃生育服務站、計劃生育辦公室、教育辦公室、企業辦公室、村規辦、農機站、土地管理所、林業站、財政所、司法所、衛生院、中小學共21個。公安派出所、工商、法庭、稅務由區直部門垂直管理。

xx年鄉鎮機構改革，按照合理區分公益性和經營性職能的基礎上實行分類管理的要求，整合鄉鎮事業站所。事業機構設置社會事務服務中心、農業（經濟技術）服務中心（農村新型合作醫療管理辦公室、勞動和社會保障所）、文化（廣播）服務中心、村鎮（社區）建設服務中心、畜牧獸醫站、（黨工委）黨校，簡稱“一校一站四中心”，在++、++兩個鄉設海事所，++、++兩個辦事處設計劃財政管理所。“一校一站四中心”為全額撥款的事業單位，海事所為行使行政職能的事業單位。農業服務中心包括原（xx年前）農經站、農科站、水產站、水管站、農機站職能，社會事務服務中心包括計劃生育服務、農村新型合作醫療、勞動和社會保障職能，文化服務中心包括原文化站、廣播站職能，村鎮建設服務中心包括原村規辦、路政管理職能。鄉鎮行政機構設置3個綜合性辦公室：黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理辦公室）、經濟發展辦公室（安全生產監督管理站）、社會事務辦公室（人口和計劃生育辦公室、科學技術辦公室）。

第四篇：農村稅費改革試點工作匯報材料

農村稅費改革試點工作匯報材料

農村稅費改革試點工作匯報材料2007-02-18 09:45:20

各位領導、同志們：

首先，我代表×縣委、縣人民政府向前來我縣檢查指導農村稅費改革試點工作的領導、同志們表示熱烈的歡迎！

按照黨中央、國務院及自治區黨委、人民政府關于全面推行農村稅費改革試點工作的要求，×縣委、縣人民政府高度重視，把農村稅費改革試點工作作為農村讓重要工作之一，擺上突出位置，加強領導，精心組織，周密部署，認真實施，農村稅費改革試點工作取得了階段性成果。現將我縣農村稅費改革試點工作情況匯報如下：

一、主要做法及成效

農村稅費改革是一項政策性強、涉

及面廣的綜合性改革，改革成功與否關系我縣經濟發展和社會穩定。在自治區農村稅費改革試點工作會議之后，縣委、縣人民政府及時組織力量，在全縣范圍內深入開展農村稅費改革試點工作。

一加強領導，明確責任，提高認識。

一是建立健全組織機構。成立了以縣委書記任組長、縣級有關領導任副組長，財政、教育、農稅、農經等個部門主要領導為成員的×縣農村稅費改革試點工作領導小組，同時成立了以縣人大、政協、紀檢為主的×縣農村稅費改革巡視組。農村稅費改革領導小組下設辦公室，由一名副縣長兼任辦公室主任，專門負責農村稅費改革日常事務工作。為加強農村稅費改革辦公室力量，本著“硬抽人、抽硬人”的原則，及時從組織、人事、宣傳、農業、教育、稅務等部門抽調了名工作人員充實到辦公室，保證了工作有序開展。全縣各鄉（鎮）也先后成立了農村稅費改革試點工作領導小組，組長由各鄉（鎮）黨委書記擔任，形成一

把手親自抓的良好局面。二是明確分工，落實責任。在全縣農村稅費改革試點工作中明確了縣鄉（鎮）黨委書記為第一責任人親自抓，分管領導作為直接責任人具體抓的工作機制，同時縣農村稅費改革領導小組對辦公室人員進行職責分工，成立了綜合、宣傳、農經、農稅四個小組，明確了每個小組及工作人員的職責，各小組分工協作，各負其責，負責農村稅費改革日常工作。三是層層動員，提高認識。農村稅費改革試點工作涉及到全縣各族人民群眾的根本利益，事關全縣的經濟發展大局，為確保全縣農村稅費改革試點工作順利開展，自治區農村稅費改革試點工作會議結束后，我縣立即安排部署，在縣、鄉、村層層召開動員大會，為農村稅費改革創造良好社會氛圍。縣農村稅費改革領導小組先后召開專題會議次，安排部署農村稅費改革試點各階段工作，全縣上下形成了整體聯動，層層負責的良好工作局面。

二深入發動，廣泛宣傳，營造農村

稅費改革的良好氛圍。

農村稅費改革直接涉及到廣大農民的切身利益，只有把政策交給群眾、提高政策的透明度，才能贏得他們的理解、支持和參與。從今年月下旬開始，全縣各鄉（鎮）開展了聲勢浩大的稅費改革宣傳活動。宣傳工作突出了“四個特點”：即在宣傳時間上突出一個“早”字，做到早動員，早部署。縣、鄉（鎮）召開動員會后，機構、人員、職責、辦公設備等立即到位；在宣傳內容上體現一個“廣”字，做到了“六個有”：即電視有專題、簡報有深度、街道有橫幅、墻上有標語、村有公開欄，戶有宣傳提綱；在宣傳形式上，力求一個“新”字，不僅采用縣級領導電視講話、廣播、專欄、黑板報等常見的宣傳形式，還根據實際，結合包鄉住村工作，組織縣、鄉干部深入農村田間地頭向農民進行面對面的釋疑解惑和政策宣傳工作；在宣傳效果上，把握一個“實”字，重點宣傳稅費改革政策，做到政策宣傳不留死角。把稅改政

策宣傳到每個農戶，使農民真正理解，擁護和參與稅改。同時各鄉（鎮）在宣傳中還注意把宣傳稅改政策與宣傳黨的其它農村政策結合起來，把宣傳減輕農民負擔與宣傳規范征收，依法納稅結合起來，把教育群眾與教育干部結合起來，既加深了群眾對政策的理解，又強化了各級干部的改革意識。據統計，截止目前，縣廣播電視局稅費改革專題宣傳欄目滾動播出有關宣傳內容余期；各相關部門、單位及各鄉（鎮）、村共出板報余期，懸掛橫幅余條，張貼標語條，發放宣傳單余份，出動宣傳車余輛次，編寫簡報期，并印制了《致全區農牧民群眾的公開信》萬余份分發到每一個農戶家中。通過宣傳，使群眾掌握了政策，真正理解了農村稅費改革是切實減輕農牧民負擔的重要舉措，消除了疑慮，真正取得了群眾的理解、支持和擁護。

三周密部署，精心實施，全面落實稅改政策。

一是加強業務培訓，準確把握稅改

政策。為了使稅改干部準確把握政策，縣稅費改革領導小組舉辦了稅費改革培訓班，專門對稅改工作人員、鄉鎮黨政主要負責人、財政所長、農經站長等進行了業務培訓，培訓稅改骨干多人。為確保全縣農村稅費改革工作穩步推進，我們還安排有關領導到自治區培訓學習，組織縣農村稅費改革領導小組辦公室人員到岳普湖、吉木薩爾縣進行實地考察，學習他們的先進經驗，為我縣農村稅費改革奠定了堅實的基礎。

二是認真做好稅費改革調研工作。根據《自治區黨委、自治區人民政府關于全面推行農村稅費改革試點工作的意見》以及我縣稅費改革工作部署，縣直各相關部門認真組開展了調研工作，根據調研內容，撰寫了《鄉、村組領導班子現狀》、《鄉村組織機構改革、人事編制情況》、《年至某年農業現狀》、《畜牧業、農業區畜牧業現狀》、《第一輪土地承包與第二輪土地承包比較、二輪土地承包現狀、村集體經濟組織現狀、村組

干部構成及報酬標準、至某年各項經濟指標構成情況》、《全縣各鄉村土地的現狀》、《全縣各學校分布情況、教師學生現狀及學校運行情況》等篇調研報告，為我縣農村稅費改革試點工作的順利進行提供了詳實的第一手資料。

三是調查摸底，認真測算，科學制定全縣稅改方案。農村稅費改革能否成功，關鍵在于科學地制定切實可行的稅改實施方案。為此，縣委、縣政府十分重視稅費改革方案的制定工作。按照中央、自治區有關政策要求，農村稅費改革堅持按照二輪土地承包面積不變的原則實施，我縣二輪土地承包時全縣共有耕地萬畝。但是近年來，我縣連年遭受洪澇災害，博斯騰湖水位不斷上漲，沿湖鄉（鎮）、村大面積農田被淹，從年至某年，被洪水淹沒的耕地達萬畝，另外實施退耕還林土地萬畝，我縣實際計稅面積遠遠小于二輪土地承包面積。我們在測算計稅面積過程中嚴格執行中央和自治區有關文件精神，做到既注重減輕

農民負擔，又確保基層政權正常運轉和均衡負擔。在調查摸底確定計稅面積中，按照以二輪承包面積為基礎，由各鄉鎮黨委、政府負責成立工作組，深入到各鄉鎮進行調查摸底，對計稅土地面積進行了認真的、詳細的調查核實，確定全縣計稅土地面積為萬畝，為制定全縣稅費改革實施方案奠定了基礎。

堅持因地制宜原則確定常年產量。按照中央七號文件規定，我縣常年產量是以—某年五年的主要農作物（按規定折算為主糧〈小麥〉）的實際平均產量據實核定并保持長期穩定。為確保常年產量測定更符合我縣實際，根據自治區常產確定應遵循的三項原則，即：全縣農民總體減負水平不低于；征求農民的意見，讓大多數群眾認可并張榜公布；考慮“三個確保”的原則的要求，我們采取“自上而下、自下而上”辦法制定了四套方案，綜合考慮了各方面因素，并同周邊縣相比較，最后在自治州規定的常產范圍——公斤之間確定我縣綜合常年產

量為公斤，這既符合自治區的政策要求，同時有利于稅費改革后機構正常運轉。

我縣農業稅稅率按照自治區確定的農業稅稅率，農業稅的附加比例為正稅的，兩項合計平均稅率為執行；計稅價格按照《新疆維吾爾自治區全面推行農村稅費改革試點方案》中規定的一價區農業稅計稅價格為元公斤進行測算。

在確定農村稅費改革稅額的四大要素后，按照自治區相關政策規定和測算辦法，我縣制定了《×縣鄉、村兩級轉移支付測算表》，并于近日得到自治區農村稅費改革試點工作領導小組辦公室的批準。

四是制定相關配套措施，確保農村稅費改革順利開展。為切實解決稅改過程中各種矛盾，實現農村稅費改革的“三個確保”，針對我縣在農村稅費改革中存在的具體問題，縣農村稅費改革領導小組及時制定了《×縣關于加強農業稅收管理工作實施意見》、《×縣村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法》、《×縣關于清理整頓

涉農收費項目切實減輕農民負擔的意見》、《×縣關于精簡鄉鎮機構和壓縮人員轉變鄉鎮政府職能的意見》、《×縣中小學布局調整及精簡優化教師隊伍方案》、《×縣關于進一步完善鄉鎮財政管理體制的意見》、《關于對違反農村稅費改革政策行為的處分規定（試行）》、《×縣關于農村稅費改革村級財務管理的意見》等十個配套措施，通過制定稅費改革配套措施，推動了我縣農村稅費改革試點工作順利進行。

五是精心組織實施，全方位公示稅費改革內容。《方案》經自治區、自治州農村稅費改革領導小組批準后，我縣加大了公示力度，把涉及農民切身利益事項均向農牧民及時進行公示，增加了透明度。同時對《方案》分三個步驟進行實施，第一，面積、產量分解階段。由各鄉鎮把縣審核批復的數字，分解落實到村到戶，登記造冊。對農業特產稅，嚴禁攤派，要求據實征收，并建好農業特產稅臺帳。第二，張榜公布階段。各

鄉鎮根據面積、產量落實到戶情況，以村民小組為單位進行張榜公布，公布內容包括各家各戶的面積、常產、計稅稅率，計稅價格、農業稅額、農業稅附加及農業特產稅附加金額等，公布時間天。目前，這兩個階段工作已基本完成，即將進入全面征繳階段。

六是認真督查，確保政策到位。為確保農村稅費改革政策不折不扣落實到位，縣委、人大、政府、政協、紀檢五套班子領導多次深入鄉村進行督導檢查，發現問題，及時糾正，做到邊查邊改。實施方案確定后，縣稅費改革領導小組組織人員進行了一次階段性檢查驗收，重點檢查了各鄉（鎮）、村對農村稅費改革政策的執行情況，如農業稅計稅面積落實、常產落實以及張榜公布情況等。通過“聽、看、查、談”，走訪了近千戶農戶，實地查看張榜公布表，認真聽取了農民的意見，核對了農民檔案的有關數據，并對在督查中發現的問題，及時提出了整改意見。

在上級黨委、政府的正確領導下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，我縣農村稅費改革取得了階段性的成效。

一是農牧民負擔明顯減輕。某年全縣農牧民實際總負擔萬元，其中：農業三稅萬元，鄉五項統籌萬元，村公益金、公積金、管理費萬元，教育集資及各種攤派萬元，屠宰稅萬元。農民人均負擔元含兩工農牧民負擔總額萬元，農牧民人均負擔元。改革后，全縣計稅耕地面積萬畝，畝均常產公斤，征收農牧業三稅萬元，其中農牧業稅正稅萬元，附加萬元，農牧民人均負擔稅費元，較改革前減負總額萬元，人均減負元，減負率達到％含兩工減負總額萬元，人均減負元，減負率達到

二是初步規范了農牧民與國家、集體之間的分配關系。農村稅費改革后，農民對國家只承擔繳納農牧業稅及附加，對村集體只承擔“一事一議”的籌資籌勞，其他形式的收費、攤派、集資等一律取消，初步理順了國家、集體和農

牧民三者之間的分配關系，有效遏制了農村“三亂”。

三是農村社會穩定形勢得到進一步鞏固。通過加大宣傳力度，把農牧民減負各項政策落到實處，讓老百姓受益放在第一位，各族群眾對農村稅費改革表示支持和理解，積極配合，順利完成了各階段工作。在稅改期間，全縣未出現一起因稅改問題造成的群眾上訪事件。

四是化解矛盾，密切干群關系，提高了干部積極性和農民生產積極性。減負就是增收。稅改后，基層干部從催糧催款中解脫出來，既避免了因收費同農牧民的磨擦和糾紛，又使基層干部能集中精力搞好服務，從而減少了農村干部之間的矛盾，加強了干部群眾的團結。同時改革后農民負擔將大為減輕，收入將有所提高，農民用于發展生產的資金有所增加，廣大農民發展生產的熱情和勁頭明顯提高。

三、農村稅費改革試點工作體會和

存在的問題

農村稅費改革工作涉及面廣，時間緊，任務重，在工作中我們深深感受到要做好農村稅費改革工作：

（一）認識到位是前提。我縣農村稅費改革開展后，縣五套班子多次召開專題會，認真學習中央和自治區有關稅費改革文件精神，大家一致認為，農村稅費改革是中央、國務院為解決好“三農”問題所采取的一項重大舉措，特別是近年來我縣農民收入增長趨緩，農村稅費征收辦法不盡合理，農村經濟發展后勁不足，不僅嚴重影響全縣經濟快速健康發展，而且直接影響全縣農村社會的穩定。實施農村稅費改革，實現了“四個有利于”，即有利于減輕農民負擔，調動農民生產積極性；有利于規范稅費征收行為，抑制亂收費、亂攤派等不正之風和腐敗行為；有利于改善干群關系，規范村級財務管理；有利于減輕鄉村干部的工作壓力，使之集中時間和精力，帶領群眾致富。由于全縣上下統一了認識，統一了行動，我縣農村稅費改革工作進展順利。

（二）領導到位是保證。在農村稅費改革試點工作實施過程中，縣委、縣人民政府成立了領導小組，成立了專門的工作班子。縣五套班子領導分片包鄉，多次帶隊深入基層開展調研和督查，發現新情況，解決新問題。鄉鎮也成立了相應的機構，實行領導分工負責制，堅持一級抓一級，一級對一級負責，使我縣農村稅費改革工作順利進行有了強有力的組織保證。

（三）宣傳到位是基礎。農村稅費改革的政策再好，只有得到社會各界和廣大人民群眾的理解，才能真正得以落實。為使稅改政策入戶，入腦、入心，我們采取各種方式，大張旗鼓地進行了宣傳，把稅改政策宣傳到每一戶、每一位農民，使全縣廣大人民群眾真正理解和掌握稅改政策，積極支持和參與到稅費改革中來，為順利推進農村稅費改革工作奠定了堅實的群眾基礎。

（四）政策到位是關鍵。稅費改革政策性強，涉及面廣。全面準確理解、把握政策，落實政策，嚴格執行，是確保改革成功的關鍵。在制定實施方案中，堅持按政策辦事，堅持把農民減負放在第一位，堅持把農民減負與確保基層正常運轉有機結合起來，堅持實事求是地確定計稅面積和常年產量，堅持“公開、公平、公正”，接受群眾監督，得到群眾認可。

在農村稅費改革試點工作中，我們也遇到一些問題：

（一）鄉、村兩級負債過重，機構運轉困難。近年來，由于沿湖鄉（鎮）村連續遭受洪澇災害，鄉村防洪投入不斷加大，致使經費匱乏；農牧民因災減收或絕收，造成各鄉（鎮）村三提五統征收率較低。同時加之前幾年各種形式的達標、驗收活動，使鄉、村兩級經費日益緊張，造成了鄉村兩級“有人管事、無錢辦事”的不利局面。目前，我縣以上的村都是“空殼村”，村級支出偏高，村

集體增收的渠道較窄，缺少積累。據統計：全縣鄉級債務達萬元，村級債務達萬元。全縣各村管理費萬元，每年支付村、組干部及配套組織人員工資達萬元，經費入不敷出，鄉、村負擔較重。近幾年，為減少鄉、村兩級開支，我縣各鄉（鎮）、村采取了政務（村務）公開、財務公開、村財鄉管等多種辦法，節約開支，增強了財務開支的透明度，但是由于本身資金來源不足，效果不明顯。稅改后，由于本著減輕農民負擔的原則，進一步減輕了農牧民負擔，讓農民得實惠了，但是也相應增加了鄉、村兩級機構的運行難度。雖然上級解決了部分轉移支付資金，但是，消化債務的矛盾將更加突出，同時也無法從根本上解決“無錢辦事”的問題。

（二）農牧民受洪澇災害及博斯騰湖水位的影響，農牧民收入受到較大程度影響。×縣地處開都河下游，農業生產成本相對較高，灌、排水都必須依靠揚水來完成，農業生產成本相對較高。在

遭受洪澇災害前，×縣被稱為新疆的“魚米之鄉”，各族群眾生活水平較高，但是近年來，由于博斯騰湖水位不斷上升，沿湖土地鹽堿化嚴重，加之農田基本水利設施較差，排灌系統不暢，農業收入呈逐年下降趨勢，某年，全縣農牧民人均純收入元，低于巴州平均水平。某年，縣委、縣人民政府為解決農牧民增收的問題，確定為“畜牧水產發展年”，增加了投入，僅畜牧水產養殖貸款達多萬元，但是在有限的土地上，要實現農牧民增收，難度較大。如果不從根本上解決農民增收的問題，農業稅收征收難度就會相應加大。

（三）逐步取消農業特產稅，將會嚴重影響我縣農稅收入。按照自治區有關規定，今后，將逐步取消農業特產稅。我縣與其他縣（市）相比，情況比較特殊，環博斯騰湖有萬畝蘆葦，是新疆最大的水產品生產基地，而蘆葦、水產品不在計稅土地面積之內，不會增加農牧民負擔。每年可產蘆葦萬噸，征收農業

特產稅萬元；水產品可征收農業特產稅萬元。取消特產稅后，我縣蘆葦、水產品農業特產稅收入將減少萬元，將會嚴重影響各級機構運轉。而我縣財政十分困難，屬于典型“吃飯財政”，這部分缺口資金只能依靠上級轉移支付加以解決。

（四）鄉、村兩級干部思想觀念、工作作風有待進一步轉變。從總體情況來看，近年來，我縣農村基層組織認真貫徹中央的有關政策，認真實踐“三個代表”重要思想，干群關系有了一定的改善。但是，個別鄉（鎮）仍然存在一些亂攤派、亂收費現象，傷害了干部與群眾的感情。稅費改革后，鄉村職能也隨之發生轉變，鄉村干部也要在轉變觀念，提高為民服務意識，為廣大群眾辦實事，辦好事上下功夫，把農村稅費改革各項政策全面落實，才能真正得到各族群眾的擁護。

四、下一步工作打算

我縣農村稅收改革工作取得了階

段性成效，但是，全縣農村稅費改革工作任務還很艱巨，我們將按照自治區、自治州的統一部署，扎扎實實地搞好下一階段各項工作。

第一、繼續搞好稅費改革各項政策的落實。按照自治區、自治州的統一要求，全面落實《方案》各項任務，認真搞好機構改革和人員分流工作，歸并過多過散的事業單位，清退臨時人員，壓縮超編人員；全面完成撤并規模過小的行政村工作，每個村的村干部嚴格控制在—人，并實行村組干部交叉任職。繼續調整、優化教育網點布局，撤并部分中小學校。全面貫徹落實以“三個取消、一個逐步取消、三項調整、一項改革”為主要內容的農村稅費改革各項政策。

第二、強化稅收征管，堅持依法治稅，全面做好稅收征收工作，堅持依法收稅，客觀、公正、文明執法。嚴格按照稅法規定和稅改有關文件精神，加強稅收的征管和稽查，農業稅、農業特產稅根據納稅通知書的稅額征收，防止

“跑、冒、滴、漏”，做到應收盡收。

第三、壯大鄉、村集體經濟，建立償債制度，防范和化解鄉村財政風險。大力培植新的多元化的經濟增長點，廣辟財源，彌補縣鄉財政缺口，確保鄉鎮財政和村級組織正常運轉，今后我們將把培植經濟增長點作為彌補財政缺口、鞏固稅改成果的關鍵環節來抓。目前，我縣雖然絕大部分村都是“空殼村”，為全面落實農村稅收各項政策，確保稅改后農民負擔不反彈，縣委、縣人民政府下發了《×縣加快發展壯大鄉村集體經濟暨加強陣地建設的實施意見》，采取“一塊土地、一片魚塘、一片林木（或果園）、一片育葦區、一群牲畜、一個小企業”的“六個一”工程發展壯大集體經濟，積極開辟發展壯大村級集體經濟新的增長點，力爭用３年時間消滅“空殼村”。

第四、加大清欠力度。對鄉村歷年形成的農業稅、農業特產稅和鄉村統提費尾欠，我們將根據尾欠數額和農戶承受能力，制定切實可行的清欠計劃，核

實到戶，分期分批逐年清繳。對符合減免政策的將予以減免。對其他結構債務，落實償債對象和措施，力爭用５年時間消化鄉村債務。

第五篇：農村稅費改革試點工作總結

農村稅費改革試點工作總結

農村稅費改革試點工作總結2007-12-08 10:41:24第1文秘網第1公文網農村稅費改革試點工作總結農村稅費改革試點工作總結(2)農村稅費改革試點工作總結

農村稅費改革試點工作總結

農村稅費改革是貫徹“三個代表”重要思想，理順國家、集體和農民的分配關系，鞏固基層政權，促進農村社會穩定和經濟發展的重大舉措。搞好鄉鎮機構改革，分流鄉鎮富余人員，是鞏固農村稅費改革成果的重要措施之一。為深入貫徹省第四次農村稅費改革試點工作會議和市2005年農村稅費改革試點工作會議精神，根據

稅費改革工作方案的任務分解，編辦作為稅改工作的成員單位，主要承擔撤并鄉鎮的協辦任務和

深化鄉鎮機構改革的主辦任務，至2006年3月，各項工作已結束，并取得了較好的成績，現就涉及編辦的改革試點工作總結如下：

一、工作完成情況

（一）完成鄉鎮撤并任務情況：

根據《

省人民政府關于調整

和

部分鄉（鎮）行政區劃的批復》（復〔2005〕

號）及《

委、人民政府關于部分鄉鎮區劃調整工作的實施意見》（發〔2005〕

號）文件精神，在2005年區劃調整中，全區共撤銷4個鄉鎮（鎮、鄉、鄉、鄉），其中

鎮撤銷后，新設立、2個街道辦事處，撤并后，全區共有

個鄉鎮和2個街道辦事處，精簡10。涉及撤銷的4個鄉鎮的所有機構全部撤銷，所有人員按區劃調整分流。第1文秘版權所有!

（二）完成鄉鎮機構改革情況：

2002年鄉鎮機構改革，我辦根據《中共

市委、市人民政府關于

機構改革的批復》（復〔2002〕

號）文

件精神，結合鄉鎮實際，認真貫徹落實，行政機構改革于2002年12月底結束，事業機構改革于2003年8月底結束。改革后，鄉鎮行政編制由

名減為

名，精簡10，實有人員由

人減為

人，精簡7；事業編制由

名減為

名，精簡20,實有人數由

減為

名，精簡16。上劃整合后，鄉鎮事業機構由17個減為4個，精簡76；鄉鎮行政機構由8-10個減為1-2個，精簡80以上。通過精簡機構和人員編制，調整和規范機構設置，基本實現政企分開，優化人員結構，提高工作效率的目標。

2005年鄉鎮機構改革，我辦根據《

省委、省人民政府關于深化鄉鎮機構改革的實施意見（試行）》（發〔2004〕 =號）文件精神，結合鄉鎮實際，在2005年10月，就2005年配合農村稅費改革深化鄉鎮機構改革工作開展了調研，就涉及改革方面的有關問題與各鄉鎮黨政領導、部分事業單位負責人交換了意見，形成了“關于深化鄉鎮機

構改革實施方案”、“ 區鄉鎮、區級政府機構改革中競爭上崗的實施方案”、“人員編制調整方案”初稿，并征求了區直各有關單位的意見，經區委常委會討論審批通過并予實施。在實施中嚴格審批各鄉鎮、街道辦事處的“三定方案”，嚴格按照明確定位政府職能、推進政事分開和綜合設置的要求，合理設置黨政機構，精簡整合鄉鎮事業站所。改革至2006年3月已全部結束，改革后，鄉鎮黨政機構由

年的12個減為3個，精簡75，事業站所由

年的17個整合為7個，精簡59；鄉鎮行政機構由

年的10個減為3個，精簡70。

（三）鄉鎮行政事業站所整合情況：

2002年機構改革前，鄉鎮事業機構設置:黨校、農經站、農科站、水管站、水產站、文化站、廣播站、畜牧獸醫站、成人技術學校、計劃生育服務站、計劃生育辦公室、教育辦公室、企業辦公室、村規辦、農機站、土地管理所、林業站、財政所、司法所、衛生院、中小學共21

個。公安派出所、工商、法庭、稅務由區直部門垂直管理。

2002年機構改革，按照理順事業單位的人、財、物管理，精簡壓縮事業機構和人員的要求，設置綜合性服務機構。鄉鎮事業機構除管理體制改革職能上劃外，設置“三個中心兩個所”，即農業綜合服務中心、國土規劃建設綜合管理中心、社會事業綜合管理中心、人口與計劃生育管理所、財政所。農業綜合服務中心為服務性的事業單位，承擔原農科站、農機站、獸醫站、水管站的職能及企業辦的部分職能；國土規劃建設綜合管理中心為行使行政職能的事業單位，承擔原土地管理所、村規辦的職能及企業辦的部分職能；社會事業綜合管理中心為公益性的事業單位，承擔原文化站、廣播站、成人技校的職能；人口與計劃生育管理所承擔原計生辦的職能，仍為行使行政職能的事業單位。保留黨校，其機構歸并社會事業綜合管理中心；保留林業站、司法所、衛生院、中小學校，其機構上劃區直主管部門管理。鄉鎮行政機構設置1-2個綜合性辦公室，即黨政綜合辦公室、財經社會辦公室。對原有的辦公室（黨委辦公室、政府辦公室、人大辦公室、農業綜合辦公室、經貿辦公室、社會事業辦公室、教育辦公室）和分設的小部門（民政辦公室、統計辦公室、老齡辦公室等）全部撤銷，并按職能劃入相應辦公室管理。

2005年鄉鎮機構改革，按照合理區分公益性和經營性職能的基礎上實行

農村稅費改革試點工作總結