第一篇：俞正聲在全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議上講話

中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲

（二○○五年六月二十四日）

同志們：剛才，清泉同志代表省委、省政府，對貫徹落實全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神和深化我省農(nóng)村稅費改革試點的各項工作進行了全面部署，希望各地各部門結(jié)合實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實。下面，我主要就當(dāng)前改革中的有關(guān)重大政策和原則問題，再強調(diào)幾點

意見。

一、要把推進農(nóng)村綜合改革放在突出重要的位置

繼去年降低農(nóng)業(yè)稅稅率后，今年，省委、省政府又決定在全省范圍免征農(nóng)業(yè)稅，這是一個非常重要的轉(zhuǎn)折。由改革初期按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的要求正稅清費、治亂減負，到全部免征農(nóng)業(yè)稅，為全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展提供了契機。免征農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著我省農(nóng)村稅費改革第一階段的任務(wù)基本完成，轉(zhuǎn)入了全面推進農(nóng)村綜合改革試點的新階段。過去三年，由于我們始終堅持把減輕農(nóng)民負擔(dān)作為第一位的目標(biāo)，把農(nóng)村稅費改革作為民心工程和德政工程來抓，使改革贏得了廣大農(nóng)民群眾的歡迎和擁護，得到了基層干部的支持，在較短的時間里取得了顯著的成效，比較順利地實現(xiàn)了第一階段的目標(biāo)。

但是，我們也必須清醒地看到，免征農(nóng)業(yè)稅后，導(dǎo)致農(nóng)民負擔(dān)反彈的體制性機制性因素依然存在，農(nóng)村發(fā)展中面臨的一系列深層次矛盾和問題并沒有從根本上得到解決，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和人員分流問題、站所轉(zhuǎn)制后農(nóng)村公益性服務(wù)模式問題、農(nóng)村公益事業(yè)特別是義務(wù)教育發(fā)展的資金保障問題、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)的投工投勞和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入問題、在規(guī)范的法制環(huán)境下完善農(nóng)村土地承包關(guān)系和建立土地流轉(zhuǎn)制度問題、鄉(xiāng)村債務(wù)化解問題、國有農(nóng)場改革問題，等等。對于這些突出的矛盾和問題，如果不從思想上高度重視并在實踐中逐一探索解決，農(nóng)村稅費改革的成果就無法鞏固，新的農(nóng)村公共管理體制、市場經(jīng)濟運行機制和公共事業(yè)發(fā)展模式就難以建立，“三農(nóng)”問題也不可能從根本上得到緩解。

湖北是一個農(nóng)業(yè)大省，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，都將是全部工作的重中之重。各級黨委和政府在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中，一方面要始終堅持“一主三化”方針，大力推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；另一方面，要始終堅持以改革促發(fā)展，把深化農(nóng)村各項改革、解決制約農(nóng)村發(fā)展的體制和機制性問題放在突出重要的位置。與第一個階段相比，新階段改革涉及的情況更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)和貫徹落實胡錦濤同志關(guān)于“多干群眾急需的事、多干群眾受益的事、多干打基礎(chǔ)的事、多干長遠起作用的事”的重要指示，堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，從實踐“三個代表”重要思想、保持黨的先進性、提高黨的執(zhí)政能力、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識推進農(nóng)村綜合改革的重大意義和它的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅定不移地把農(nóng)村各項改革不斷推向深入。

二、積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革

溫家寶總理在全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上講話時指出，從明年開始，農(nóng)村稅費改革將進入新的階段，改革的重點將轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制等為主要內(nèi)容的配套改革。農(nóng)村綜合改革涉及面很廣，從我省的情況看，當(dāng)前工作的重點是繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。去年以來，省委、省政府對這項重大改革多次進行部署，先后出臺了一系列政策性文件，但各地工作進展情況不平衡，與省委、省政府的要求還存在一定的差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革情況相當(dāng)復(fù)雜，實施中面臨的困難和問題很多。對于這項重大改革，市州主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓在手上。總的原則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革應(yīng)抓緊進行，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革不搞一刀切，不規(guī)定統(tǒng)一的時間進度，具體實施進度和操作步驟取決于各級領(lǐng)導(dǎo)思想是否統(tǒng)一、認(rèn)識是否一致，取決于各地是否有內(nèi)在動力。如果沒有統(tǒng)一的思想認(rèn)識而草率從事、倉促上陣，必將帶來多方面的問題。在遵循上述原則的前提下，各地今年要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地做好兩個方面的工作：

第一，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)機構(gòu)改革的各項政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備和人員編制確定，省里已經(jīng)作出了明確的規(guī)定，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行省里的有關(guān)政策，不得擅自突破。公務(wù)員的競爭上崗，應(yīng)在具有公務(wù)員身份的人員中進行，不應(yīng)違規(guī)實行提前退養(yǎng)等政策，精簡工作可以和選調(diào)優(yōu)秀干部到村黨支部任職相結(jié)合。黨政機關(guān)分流人員的公務(wù)員身份應(yīng)予保留，應(yīng)關(guān)心他們的生活，努力發(fā)揮他們的作用，并嚴(yán)格按政策發(fā)放生活費。對于公務(wù)員自愿要求辭職的，應(yīng)給予支持和鼓勵，這方面的具體政策由各縣（市、區(qū)）研究確定。對公務(wù)員不能采取買斷分流辦法，公務(wù)員的社會保障也不能比照企業(yè)人員的辦法，應(yīng)隨著全國統(tǒng)一的公務(wù)員社會保障制度的建立，逐步考慮和實施。

第二，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和人員分流工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)編制情況很復(fù)雜，人員身份五

花八門，供養(yǎng)渠道各不相同，財政供給范圍和形式也很不規(guī)范，特別是人員膨脹的問題十分突出。長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是興辦農(nóng)村公益事業(yè)、提供農(nóng)村公共服務(wù)的單一主體，與農(nóng)民的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)。事業(yè)單位改革既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的重點，也是改革的難點，一方面要堅決推進改革，另一方面要保證農(nóng)村公益事業(yè)、公共服務(wù)健康發(fā)展、不

能削弱。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的復(fù)雜性，省委、省政府對事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和公益服務(wù)模式?jīng)]有作出統(tǒng)一規(guī)定，而是結(jié)合各地的實踐探索，總結(jié)了委托服務(wù)制、定崗服務(wù)招聘制和縣級行政主管部門派出制三種形式。具體采用哪種形式，由市州或縣（市、區(qū)）決定，一個市州或一個縣（市、區(qū)）對一種行業(yè)采取一種形式。前不久，中央領(lǐng)導(dǎo)同志強調(diào)要鼓勵和支持地方在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，積極探索，勇于創(chuàng)新。但是，無論具體形式如何確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和人員分流均應(yīng)堅持以下原則：

一是合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)，實行分類管理。公益性事業(yè)應(yīng)由財政保障經(jīng)費，經(jīng)營性事業(yè)應(yīng)強化自我發(fā)展能力，逐步走向市場。二是必須按照“公開、公平、公正”的原則，通過競爭上崗的方式確定從業(yè)人員。從業(yè)人員一般不采取公務(wù)員的管理方式，應(yīng)實行合同聘用、動態(tài)管理，這樣有利于增強責(zé)任感，有利于進行績效考核，也有利于改進服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。在競爭上崗中，對骨干技術(shù)人員特別是國家大中專學(xué)校畢業(yè)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的技術(shù)人員，應(yīng)給予一定的政策傾斜。三是要建立養(yǎng)老保險制度。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員，首先要認(rèn)真進行清理，界定身份，凡未經(jīng)縣（市、區(qū)）一級辦理組織人事錄用手續(xù)和勞動用工手續(xù)而進入事業(yè)單位的人員，不能作為財政支持辦理的養(yǎng)老保險對象，經(jīng)過批準(zhǔn)的人員才能納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險的范圍。對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險，省財政將通過適當(dāng)?shù)男问浇o予支持。四是要慎重實行解除勞動關(guān)系。各縣（市、區(qū)）對解除勞動關(guān)系必須在本人自愿的前提下，量力而行，并嚴(yán)格按照省里的政策規(guī)定給予經(jīng)濟補償。五是要保證農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)經(jīng)費。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，各級政府用于農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費只能增加，不能減少。同時，要普遍推行“以錢養(yǎng)事”的辦法，公益性服務(wù)由政府購買，實行規(guī)范的合同管理。要理順縣鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)職能，縣級行政主管部門負責(zé)制定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬訂各項服務(wù)規(guī)范，建立服務(wù)績效考評指標(biāo)體系，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起搞好考評工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與服務(wù)組織簽訂服務(wù)合同，并負責(zé)組織實施具體服務(wù)項目。服務(wù)費用必須在服務(wù)對象對服務(wù)質(zhì)量簽署意見、有關(guān)部門按合同進行績效考評后才能支付。省財政對實行“以錢養(yǎng)事”新機制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)有關(guān)部門組織考核評估、驗收合格后，安排一定的資金，專項支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。對改革不到位、驗收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不予安排支持經(jīng)費。

三、開展財政與編制政務(wù)公開試點工作

編制管理形同虛設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級機構(gòu)膨脹、人員臃腫，是一個十分突出的問題，其后果之一，就是迫于機構(gòu)、人員等方面的支出壓力，挪用財政專項資金，直接損害群眾利益。另一方面，人員過多，勢必影響經(jīng)濟發(fā)展，這是發(fā)展環(huán)境差、發(fā)展速度慢的重要原因。推行財政與編制政務(wù)公開，對縣鄉(xiāng)機構(gòu)設(shè)置、行政事業(yè)單位人員編制和直接涉及群眾利益的財政專項資金實行公開化管理，置于社會監(jiān)督之下，有利于增強人員編制管理的透明度，從而有效控制編制、減編減人，降低財政供養(yǎng)系數(shù)，減輕人民群眾負擔(dān)；有利于增強財政資金分配的透明度，防范各種違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，保證將財政資金用到人民群眾需要的地方。財政與編制的公開化管理，是關(guān)系人民群眾利益的重大課題，是關(guān)系發(fā)展的重大課題，是關(guān)系政權(quán)建設(shè)的重大課題。省財政廳、省編辦要研究制定實施方案，并負責(zé)抓好試點工作；各市州今年要選擇一個縣（市）進行試點，為全省全面開展這項工作積累經(jīng)驗。

今年的試點要著重解決三個方面的問題：一是落實縣鄉(xiāng)兩級編制管理實名制。各部門、各單位必須將行政編制和事業(yè)編制區(qū)分開來，并逐一將編制落實到人；在此基礎(chǔ)上，所有黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位以及具有行政管理與行政執(zhí)法職能事業(yè)單位的人員編制情況，按現(xiàn)狀在網(wǎng)上公開，超編的按超編情況公開，逐步創(chuàng)造條件，消化超編人員。二是實行部分財政專項資金分配和使用情況公開制。對涉及群眾切身利益的財政專項資金的分配管理，在網(wǎng)上公開，接受群眾監(jiān)督。要主動向社會公開財政專項資金的分配政策和分配結(jié)果，到人頭的專項資金，要公示初選享受對象；到項目的財政專項資金，要公開項目立項情況和驗收情況。三是要研究制定辦法，解決大量增加非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問題。一些地方為騰出實職多安排或提拔干部，違反有關(guān)規(guī)定，大量增加非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)量，按一刀切的年齡，將擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這樣做既起不到減人的作用，也達不到減支的效果，甚至助長了干部使用中的不良風(fēng)氣，是一種很不正常的現(xiàn)象，必須采取措施予以制止。

推行財政與編制政務(wù)公開，既涉及到眾多行政事業(yè)單位人員，也涉及到傳統(tǒng)思維方式、管理模式和工作習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，實施起來難度很大，有的同志存有顧慮，有畏難情緒。但我們必須看到，對于這一關(guān)系到政權(quán)建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)的重大問題，絕不能回避，更不能推諉，總要找到解決的辦法。如果一屆拖一屆，拖到何時休？這是一項事關(guān)長遠的基礎(chǔ)性工作，做不到位就無法向歷史、向群眾交待，非做不可，必須下決心推進。

四、認(rèn)真落實農(nóng)村土地二輪延包政策

依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作，妥善解決好土地承包經(jīng)營中的歷史遺留問題和當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾，是保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營合法權(quán)益、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措。省委、省政府研究制定了政策，也進行了部署。目前這項工作總體上進展順利，但也存在一些值得重視的問題。思想上存在的主要障礙：一是認(rèn)為完善農(nóng)村土地承包關(guān)系會影響到規(guī)模經(jīng)營；二是認(rèn)為村集體的土地所有權(quán)沒有得到充分體現(xiàn)。具體操作中，有的地方“大翻兜”調(diào)整土地，重新分配或以村為單位大范圍調(diào)整；有的地方對外出務(wù)工人員只明確承包權(quán)、不落實到具體地塊，確權(quán)不確地；有的地方將延包與化債掛鉤，個別村預(yù)留機動地過多，突破了政策界限。

做好土地二輪延包完善工作，首先要解決思想認(rèn)識上的問題，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照中央精神和省里的有關(guān)政策規(guī)定，及時糾正操作中的偏差。應(yīng)該看到，土地規(guī)模經(jīng)營必須建立在明晰的土地承包關(guān)系和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度之上，否則就沒有法律基礎(chǔ)，也不可能長期穩(wěn)定。依法完善土地承包關(guān)系，正是為了形成穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營格局。完善二輪延包工作涉及到的局部土地調(diào)整，短期內(nèi)、一定范圍內(nèi)可能會影響到目前的經(jīng)營格局，但長遠上與規(guī)模經(jīng)營并不存在矛盾，而是有利于實現(xiàn)長期穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要處理好短期和長期的關(guān)系，對操作中涉及到的具體矛盾和問題，要耐心細致地做好村組干部和農(nóng)民群眾的思想工作，不能強制命令，更不能因工作方法簡單而激化矛盾。要通過創(chuàng)造性地工作，找到“雙贏”的辦法。有關(guān)部門要盡早研究制定農(nóng)民承包土地的流轉(zhuǎn)辦法，特別是對流轉(zhuǎn)程序要作出明確的規(guī)定，以促進農(nóng)村土地依法、自愿和有償流轉(zhuǎn)。

實行家庭承包經(jīng)營制度后，農(nóng)村土地集體所有權(quán)如何實現(xiàn)，是一個需要重視和研究解決的問題，但這需要一個過程，要教育、說服基層干部，首先解決好關(guān)系農(nóng)民群眾利益的問題。一些地方把完善二輪延包工作與化解村級債務(wù)掛鉤，實質(zhì)上涉及到村集體土地所有權(quán)能否體現(xiàn)及如何體現(xiàn)的問題，當(dāng)前不應(yīng)這樣操作。農(nóng)村債務(wù)問題情況復(fù)雜，各地要按照省里已經(jīng)明確的政策和辦法逐步化解。這里要特別強調(diào)的是，各地一定要采取切實措施，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。國務(wù)院就此提出了“約法三章”：一是各地一律不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資的指標(biāo)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設(shè)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟活動提供擔(dān)保。各地務(wù)必嚴(yán)格遵循這些禁令，不得違背政策；違者必須嚴(yán)肅處理。

五、切實抓好農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)

針對當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低、農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境落后的現(xiàn)實，必須在加大各級政府投入力度的同時，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。溫家寶總理也明確要求我省在這方面多作探索，多想辦法。考慮到我省的實際情況，省委、省政府經(jīng)過反復(fù)研究，決定建立農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民投工投勞制度。省政府?dāng)M訂了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞暫行辦法》，規(guī)定了農(nóng)民投工投勞的范圍、限額、辦法、程序和管理辦法。這個辦法是個探索，我們相信這個辦法符合農(nóng)民的根本利益，會得到廣大基層干部和大多數(shù)群眾的支持。能否建立起規(guī)范、有效的投工投勞制度，取決于各地是否嚴(yán)格遵循省里《辦法》確定的范圍、限額和程序辦事。如果各地不按《辦法》規(guī)范操作，就必然會破壞掉這個制度。一定要按照限定數(shù)量、規(guī)范程序、約束內(nèi)容的要求，把好事辦好。對違反政策和程序的，各級都要從嚴(yán)查處。在完善農(nóng)民投工投勞制度的同時，各級政府要切實按照建立公共財政框架的要求，進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；各級、各部門要積極配合，逐步整合、歸并財政涉農(nóng)專項資金，推行“打包”使用方式，集中財力解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。

六、重視基層民主政治建設(shè)

加強基層民主政治建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，也是維護人民群眾根本利益、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑。各地要結(jié)合農(nóng)村綜合改革和第二批先進性教育活動，大力推進鄉(xiāng)村兩級的民主政治建設(shè)。要改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和村級“兩委”選拔任用方式，在總結(jié)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)村兩級換屆選舉中全面推行“兩推一選”，不斷擴大黨員和群眾在干部推薦、考察、選舉、罷免等環(huán)節(jié)中的民主，加強黨員和群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。要健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開工作，進一步規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要高度重視即將進行的全省第六屆村民委員會換屆選舉工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法選舉，引導(dǎo)選民真正把思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、熱心為群眾服務(wù)的人選進村民委員會。要嚴(yán)肅紀(jì)律，依法辦事，加強監(jiān)督，堅決糾正和查處選舉中的違紀(jì)違法行為。要不斷完善村民自治的各項制度，用制度規(guī)范村干部和村民的行為。

(本文發(fā)表時略有刪節(jié))

第二篇：在全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話

在全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話

明確責(zé)任精心組織

全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作

——在全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議，主要任務(wù)是以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中會會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國、全省和全市農(nóng)村稅費改革試點工作

會議精神，動員和部署我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作。下面，我先講幾點意見：

一、充分認(rèn)識農(nóng)村稅費改革的重大意義

推進農(nóng)村稅費改革，是建國50多年來,繼農(nóng)村土地改革、家庭承包經(jīng)營之后的又一次重大改革，是黨中央、國務(wù)院解決新時期“三農(nóng)”問題的重大決策，是減輕農(nóng)民負擔(dān)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。農(nóng)村稅費改革，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，是激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一項治本之策。做好這項工作，具有重要的政治意義和社會意義。

1、農(nóng)村稅費改革是落實“三個代表”要求的具體體現(xiàn)。貫徹“三個代表”重要思想，本質(zhì)在于堅持立黨為公、執(zhí)政為民，歸根到底就是要把最廣大群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。搞好農(nóng)村稅費改革，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。50年前的土地改革，廢除了封建土地關(guān)系，實現(xiàn)了“耕者有其田”，喚起了廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新中國的熱情；20年前的家庭承包經(jīng)營沖破了舊體制的束縛，實現(xiàn)了“耕者有其權(quán)”，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，帶來了農(nóng)村社會的巨大變化；這次農(nóng)村稅費改革，是按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，調(diào)整和規(guī)范國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，減輕農(nóng)民負擔(dān)，推進村民自治，實現(xiàn)“耕者有其利”。進行農(nóng)村稅費改革，體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)的支持與保護，體現(xiàn)黨和政府對農(nóng)民的關(guān)心，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，最直觀的表現(xiàn)是廣大農(nóng)民少支出、得實惠，使之有能力增加投入，發(fā)展生產(chǎn)；有利于緩解農(nóng)村矛盾，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，維護社會穩(wěn)定，實際上就是踐行黨的宗旨，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的具體體現(xiàn)。

2、農(nóng)村稅費改革是加快農(nóng)村小康步伐的有效措施。全面建設(shè)小康社會，重點難點在農(nóng)村。當(dāng)前，我區(qū)同全國一樣，一些農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過剩，農(nóng)產(chǎn)品賣難、價格不高，加上我區(qū)目前的工業(yè)化和城市化水平還不夠高，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移還存在不少困難，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入有限，農(nóng)民增收緩慢，直接影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。這次農(nóng)村稅費改革的目的，就是規(guī)范農(nóng)村稅費制度，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入。廣大農(nóng)民是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的主力軍，只有真正解決農(nóng)民負擔(dān)過重問題，切實保護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才能為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展提供強有力的支撐，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐。

3、農(nóng)村稅費改革是保持農(nóng)村長治久安的根本大計。稅賦制度是國家分配關(guān)系中的重要制度，是用來調(diào)節(jié)社會關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的重要手段。推行農(nóng)村稅費改革，絕不是解決多收一點還是少收一點的問題，而是關(guān)系到保護農(nóng)民積極性，促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，增強農(nóng)民群眾對黨和政府信任和擁護的重大問題。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段，通過把農(nóng)村稅費制定、征收納入法制化管理軌道，實行嚴(yán)格的“一事一議”籌資籌勞等辦法，進一步加強基層民主法制建設(shè)，推進村民自治。特別是通過改革，用規(guī)范的稅制控制農(nóng)民負擔(dān)，既從制度上規(guī)范農(nóng)村分配行為，使農(nóng)民能夠自覺依法履行應(yīng)盡義務(wù)，明白哪些該繳，哪些不該繳，又使干部能夠依法行政、文明行政，懂得應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么，確保農(nóng)村減負工作在制度上由不規(guī)范變規(guī)范，數(shù)量上由多變少，操作上由繁雜變簡易，有利于把基層干部從收糧收款中解脫出來，有利于進一步密切黨群、干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

因此，全區(qū)各級各部門必須從貫徹落實“三個代表”重要思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識搞好這項工作的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市一系列會議的精神上來，進一步增強工作的責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格按照上級統(tǒng)一部署和要求，努力把這件大事辦好，好事辦實。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村稅費改革的重點和要求

這次農(nóng)村稅費改革工作，時間緊，任務(wù)重，涉及面廣。各級各部門一定要準(zhǔn)確理解和把握上級有關(guān)精神和要求，嚴(yán)格執(zhí)行政策，突出工作重點，緊密結(jié)合薌城實際，不折不扣地抓好這項工作的貫徹落實。

一要明確指導(dǎo)思想。就是要堅持中央提出的“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”六字方針。減輕，就是要合理確定農(nóng)村的稅賦水平，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。規(guī)范，就是要從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系、分配方式，建立從根本上遏制向農(nóng)民亂收費的制度保障。穩(wěn)定，就是要在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上使農(nóng)民的稅賦水平在一個較長時期內(nèi)保持不變。

二要把握工作重點。就是要堅決落實省里提出來的“五個取消、一個穩(wěn)定、一項改革”。“五個取消”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；“一個穩(wěn)定”，即

穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；“一項改革”，即改革村提留征收和使用辦法。

三要實現(xiàn)基本目標(biāo)。就是要切實做到“三個確保”，即確保農(nóng)民負擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn),確保農(nóng)村義務(wù)教育正常需要。這是衡量農(nóng)村稅費改革試點工作是否成功的重要標(biāo)志，也是順利推進試點工作，鞏固和擴大稅改成果的必然要求。

要實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅決貫徹執(zhí)行中央和省、市的一系列政策措施，并在具體實施中妥善處理好三個關(guān)系：

首先，要處理好農(nóng)村稅費改革與各項配套改革的關(guān)系。這次農(nóng)村稅費改革，不是簡單的稅和費的問題，而是需要各項改革措施與之相配套。稅費改革最終能否成功，搞好各項配套改革至關(guān)重要。去年十月下旬，省委、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于清理整頓涉農(nóng)收費切實減輕農(nóng)民負擔(dān)的意見》、《福建省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付辦法》、《關(guān)于在農(nóng)村稅費改革中穩(wěn)步推進農(nóng)村義務(wù)教育的若干意見》等6個配套文件。在學(xué)習(xí)領(lǐng)會省市會議和有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府組織人事、財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、物價等相關(guān)職能部門，對我區(qū)農(nóng)村稅改有關(guān)情況進行全面調(diào)查摸底，多次召開專題會議，認(rèn)真研究制定實施方案和7個配套文件。各級各有關(guān)部門要結(jié)合實際情況，自覺服從服務(wù)農(nóng)村稅費改革的總體安排，及時調(diào)整工作思路、重點、方法，狠抓細化量化工作，精心組織實施，做到思想到位、措施到位、工作到位。要在解決關(guān)鍵問題中推進配套改革，認(rèn)真做好減人、減事、減支工作，最大限度消化改革帶來的減收因素。鞏固精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員的成果，進一步壓縮財政供養(yǎng)人口，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和干部素質(zhì)；精簡和優(yōu)化教師隊伍，合理配置教育資源，保障義務(wù)教育經(jīng)費投入；完善區(qū)鎮(zhèn)（街）財政管理體制，加大對鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付和對村的補助力度，保證鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織正常運轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費；建立健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督的長效機制，規(guī)范農(nóng)村稅費行為和管理，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈。要切實把稅改帶來的各種壓力，變成調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和減人、減事、減支的動力，形成分工協(xié)作、齊抓共管的合力，確保農(nóng)村稅費改革試點工作取得成功。

其次，要處理好稅費改革與財源建設(shè)的關(guān)系。把加強財源建設(shè)與化解稅費改革后出現(xiàn)的資金缺口、解決歷史債務(wù)問題有機結(jié)合起來，多種渠道壯大財源，鞏固稅費改革成果，推進改革不斷深化。要千方百計彌補資金缺口。農(nóng)村稅費改革后，鎮(zhèn)級財政暫時會出現(xiàn)較大的收入缺口，解決缺口問題，決不能在農(nóng)民身上打主意。就當(dāng)前而言，主要是通過用足用好上級轉(zhuǎn)移支付資金和轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)、削減開支、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等辦法予以消化解決；從長遠來看，最根本的還是要自力更生，千方百計加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，積極培育壯大財源，增加財政收入。特別是要抓住農(nóng)村稅費改革帶來降低農(nóng)業(yè)成本的機遇，大力實施綠色農(nóng)業(yè)行動計劃，積極推進農(nóng)村工業(yè)化進程，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效，增加鎮(zhèn)級財力。要妥善處理歷史遺留問題。這次稅費改革不解決歷史債務(wù)問題，省里明確提出“不還舊賬、不賒新賬”。不還舊賬，就是指這次稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金和財政補助資金不能用于償還舊賬，必須確保專款專用，嚴(yán)禁層層截留或挪用；但不還舊賬，并不等于不理舊賬，而是要以高度負責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真梳理債務(wù)，分清哪些是該由政府承擔(dān)的，哪些是呆賬壞賬，哪些是該由企業(yè)償還的，等等，而后分門別類，積極采取對策，認(rèn)真加以解決。不賒新賬，就是不能采用新賒賬辦法去彌補稅費改革中出現(xiàn)的缺口，以免形成新的債務(wù)。因此，各級各部門在稅費改革中要切實做到“三個禁止”，即：禁止發(fā)生新債，禁止通過向農(nóng)民收費來還舊債，禁止將各鎮(zhèn)街、村債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，以鞏固稅費改革成果，防止反彈。

再次，要處理好稅費改革與當(dāng)前其它工作的關(guān)系。這兩者是并行不悖的，必須統(tǒng)籌兼顧，合理安排。春節(jié)即將來臨，各項工作千頭萬緒。各級各部門一定要樹立“一盤棋”思想，科學(xué)安排，把全面推進農(nóng)村稅費改革與建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)、實施項目帶動戰(zhàn)略、推進農(nóng)村全面奔小康等工作有機結(jié)合起來，與經(jīng)濟工作、社會穩(wěn)定、精神文明等工作有機結(jié)合起來，做到相輔相成，相得益彰，切實把農(nóng)村稅費改革這一新階段黨在農(nóng)村的愛民之事、富民之策、德政之舉抓緊抓實，確保改出效益，改出成果，改出人民群眾對黨和政府的感情。要在前一階段準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，盡快完善實施方案。方案要從本地實際出發(fā)，全面貫徹中央和省委省政府、市委市政府的稅改政策，統(tǒng)籌兼顧，既要確保農(nóng)民減負率達到要求，又要考慮各方面的承受能力，建立“三個確保”的長效機制。配套措施要細化到每個項目，目標(biāo)任務(wù)要明確，可操作性要強，指標(biāo)能量化的要量化。財政部門要加快完善轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理辦法，加強對資金的監(jiān)督管理；要認(rèn)真調(diào)查研究“有稅無地、有地?zé)o稅”的問題，有的放矢地做好向農(nóng)民解釋工作，確保農(nóng)村稅費改革的穩(wěn)定。區(qū)稅改辦要將實施方案按時轉(zhuǎn)報市政府審批。當(dāng)前，要抓緊落實稅費改革轉(zhuǎn)移支付、2003收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留退還農(nóng)民等工作，并切實加強檢查督促。在認(rèn)真搞好稅費改革、減輕農(nóng)民負擔(dān)的同時，一方面要立足抓早抓主動，認(rèn)真做好2004年各項工作安排，確保實現(xiàn)新年各項工作“開門紅”；一方面要切實做好春節(jié)物資調(diào)劑，干部職工過節(jié)安排，節(jié)日安全保衛(wèi)值班，以及扶貧濟困送溫暖等各項工作，讓全區(qū)人民過上歡樂、祥和的新春佳節(jié)。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村稅費改革試點工作的順利開展

農(nóng)村稅費改革涉及面廣、政策性強，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的大局，牽一發(fā)而動全身。各級各部門一定要認(rèn)真按照上級有關(guān)會議精神和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，高度重視，精心組織，統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥地推進我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作。

1、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。農(nóng)村稅費改革試點工作是當(dāng)前及今后一個時期我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，要嚴(yán)格按照上級要求，落實黨政一把手負總責(zé)責(zé)任制。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，切實靠前指揮，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)任務(wù)，層層落實責(zé)任制。各鎮(zhèn)街是改革的具體組織者和執(zhí)行者，是改革試點工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)街黨委書記和鎮(zhèn)長（主任）是直接責(zé)任人，對本地區(qū)農(nóng)村稅費改革工作負全責(zé)、負總責(zé)；各分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好落實；各有關(guān)部門和單位要積極參與，主動協(xié)調(diào)，加強配合，形成工作合力。

2、精心組織實施。按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，在前段工作基礎(chǔ)上，進一步深化、細化和完善措施方案，精心組織，認(rèn)真實施。要堅持走群眾路線。深入實際、深入生活、深入基層開展調(diào)查研究，注意培植、挖掘、總結(jié)、推廣群眾和基層的生動實踐和典型做法，以點帶面，推動工作；堅持用發(fā)展的思路和辦法解決改革中存在的困難，并針對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時研究對策，努力將問題解決在萌芽、化解在前線。要繼續(xù)抓好干部培訓(xùn)。農(nóng)村稅費改革大量的基礎(chǔ)工作和群眾工作要靠鎮(zhèn)村干部去抓，稅費改革的許多具體工作要靠鎮(zhèn)村干部去做。因此，要在鞏固提高前段骨干培訓(xùn)成果的前提下，進一步擴大培訓(xùn)面，務(wù)求所有鎮(zhèn)村干部和派下去抓稅費改革的干部，都明確稅費改革的重大意義和指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容，全面準(zhǔn)確掌握農(nóng)村稅費改革的有關(guān)政策，掌握稅費改革的操作辦法，正確解答農(nóng)民群眾提出的各種疑問。要努力營造良好氛圍。根據(jù)改革的各個階段，有計劃、有重點、多形式地開展宣傳，重點要宣傳具體改革政策，宣傳怎樣把好事做好，真正把農(nóng)村稅費改革政策原原本本告訴群眾，做到家喻戶曉，深入人心，讓廣大農(nóng)民群眾切實了解農(nóng)村稅費改革的重大意義、主要內(nèi)容以及改革以后得到的實惠等等，使農(nóng)民能夠依法維護自己的合法權(quán)益，使改革得到社會的理解和支持，保證試點工作的順利進行。要注意把握宣傳的導(dǎo)向、口徑和尺度，不說過頭話，不承過頭諾。同時要通過新聞媒體及時宣傳改革過程中的好經(jīng)驗、好做法、好典型，推動改革不斷深化。

3、加強督促指導(dǎo)。要建立健全督查制度，區(qū)里將成立督查指導(dǎo)組，深入農(nóng)村改革第一線，及時掌握改革的動態(tài)，加大檢查監(jiān)督力度，對改革中出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)解決，對薄弱環(huán)節(jié)加強督查指導(dǎo)，推動我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作的順利進行；各鎮(zhèn)街也要向各村派出指導(dǎo)組和工作組，具體抓好各項工作，確保農(nóng)村稅費改革的各項政策措施落到實處；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親自抓督查指導(dǎo)，了解真實情況，及時查錯糾偏。要把督查與指導(dǎo)結(jié)合起來，區(qū)督查指導(dǎo)組和各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要加強督查，更要加強對具體工作的指導(dǎo)，善于因地制宜梳理出工作的重點，善于幫助基層想辦法、找點子，齊心協(xié)力把改革工作做好，避免流于形式和走過場。要建立健全稅改群眾信訪查處反饋制度，向社會公開政策咨詢和群眾舉報電話，定期通報有關(guān)情況，自覺接受群眾監(jiān)督，對在改革中有令不行、有禁不止、巧立名目、以權(quán)謀私、變相加重農(nóng)民負擔(dān)，或因領(lǐng)導(dǎo)不力、組織不嚴(yán)、作風(fēng)粗暴、工作失職造成嚴(yán)重后果的單位和個人，要依法進行嚴(yán)肅查處。

同志們，這次農(nóng)村稅費改革意義重大而深遠，工作艱巨而復(fù)雜。各級各部門一定要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合貫徹黨的十六屆三中全會精神，緊緊依靠廣大群眾，以科學(xué)的方法和求實的作風(fēng)，扎實推進全區(qū)農(nóng)村稅費改革，為加快全面建設(shè)小康社會步伐作出更大的貢獻。

第三篇：在自治區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話

文 章

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文 同志們：

自治區(qū)決定召開這次會議，主要是貫徹全國農(nóng)村稅費改革座談會精神，交流我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作進展情況和經(jīng)驗，分析當(dāng)前工作中存在的突出問題，研究部署進一步搞好我區(qū)農(nóng)村稅費改革的各項工作。

8月19日，溫家寶總理對全國農(nóng)村稅費改革試點工作做出了重要批示，根據(jù)溫家寶總理的批示和提議，國務(wù)院于9月中旬召開了全國農(nóng)村稅費改革試點工作座談會。會上，回良玉副總理做了重要講話，指出了當(dāng)前農(nóng)村稅費改革試點工作中存在的問題，對下一步工作從六個方面提出了要求；財政部部長金人慶代表國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組對下一步工作進行了具體部署；與會代表一起學(xué)習(xí)了溫家寶總理的重要批示；湖北、甘肅兩省分別介紹了本地區(qū)改革試點的經(jīng)驗；今年新增試點的11個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團又介紹了全面推進改革試點工作進展情況和具體做法。

溫家寶總理的批示和回良玉副總理的講話，金人慶部長關(guān)于今后工作的部署，對做好農(nóng)村稅費改革試點工作具有很強的針對性和指導(dǎo)性，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實地加以貫徹落實。下面，我結(jié)合自治區(qū)的農(nóng)村稅費改革試點工作講幾點看法和意見。

一、我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作的進展情況

根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作分五個階段逐步推進，目前，第一、二階段工作已基本結(jié)束，正在進行第三階段工作，通過全區(qū)三個多月的共同努力，階段性工作總體進展順利，運行平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢良好。我們主要抓了以下工作。

（一）周密部署，精心操作，保證稅費改革順利進行

一是健全組織機構(gòu)，切實加強了對農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府堅持把農(nóng)村稅費改革作為當(dāng)前工作的重點，納入重要議事日程，擺上了突出位置，地（州）、縣（市）兩級普遍建立了以政府“一把手”為組長的農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，從各有關(guān)部門抽調(diào)人員，集中辦公，抓農(nóng)村稅費改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了由書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為正、副主任的農(nóng)村稅費改革辦公室。全區(qū)上下形成了主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門協(xié)調(diào)，分級負責(zé)的工作機制。

二是認(rèn)真開展骨干培訓(xùn)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和骨干成為稅費改革的明白人。農(nóng)村稅費改革在全區(qū)正式啟動后，自治區(qū)稅改辦先后三次舉辦了有地州、縣市領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)村稅費改革培訓(xùn)班。各級也及時組織了業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)舉辦培訓(xùn)班470期（次），參加培訓(xùn)人員達6萬余人次。

三是搞好輿論宣傳，把政策原原本本交給廣大農(nóng)牧民。今年7月份，自治區(qū)稅改領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《致全區(qū)農(nóng)民、牧民群眾的公開信》，用兩種文字（漢文和維吾爾文）向每個村組發(fā)放共10萬余份。各級充分利用了報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，采取農(nóng)牧民通俗易懂，喜聞樂見的形式，進行了深入廣泛的宣傳。

四是認(rèn)真制定方案，積極穩(wěn)妥組織實施。根據(jù)中央和自治區(qū)黨委（2003）10號文件精神，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村稅費改革試點方案》，并確定全區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行4%的農(nóng)業(yè)稅稅率，附加為20%。自治區(qū)要求各地在制定方案時，要堅持把減輕農(nóng)民負擔(dān)作為推進農(nóng)村稅費改革的根本出發(fā)點和首要目標(biāo)，不折不扣地落實中央和自治區(qū)稅費改革政策，全區(qū)農(nóng)村稅費改革平均減負率不低于30%。《方案》按照國務(wù)院批復(fù)意見修改后，已下發(fā)各地執(zhí)行。

五是加大指導(dǎo)和督察力度，確保政策到位。在實際操作中，各級都派出了得力的指導(dǎo)組和督導(dǎo)組，自治區(qū)稅改辦聘請了7位已退休的廳級領(lǐng)導(dǎo)作為全區(qū)農(nóng)村稅費改革督導(dǎo)員，先后多次下到基層督查指導(dǎo)。通過指導(dǎo)和督察，不僅能及時掌握各地稅改工作情況，而且對基層遇到的一些問題能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時研究，及時糾正。

（二）突出改革重點，認(rèn)真組織實施，保證稅費改革有效推進

一是深入細致開展調(diào)查研究、摸底測算工作，認(rèn)真把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)關(guān)。根據(jù)中央稅改政策，各地重點對計稅面積、計稅常產(chǎn)及稅費改革前后農(nóng)牧民負擔(dān)對比等情況，進行了初步調(diào)查和測算。對稅費改革過程中可能出現(xiàn)的難點、疑點問題進行了認(rèn)真分析和預(yù)測，對改革工作將會遇到的一些特殊情況進行了認(rèn)真梳理和處置，以確保改革積極穩(wěn)妥推進。

二是重點抓好據(jù)實核定計稅面積，合理確定計稅常產(chǎn)的工作，認(rèn)真把好政策關(guān)。各地在計稅面積的核定上，嚴(yán)格按照實事求是的原則，堅持以二輪土地承包面積為依據(jù)，具體落實到戶，做到該核減的面積如實核減。在計稅常產(chǎn)的核定上，主要根據(jù)1997年—2001年五年間各種農(nóng)作物的平均常產(chǎn)、開展調(diào)查摸底，針對土地類別、耕種水平等要素，最終以村以鄉(xiāng)為單位確定一個常產(chǎn)，在經(jīng)過民主評議、張榜公示、群眾簽字認(rèn)可的基礎(chǔ)上合理確定，避免“有稅無地，有地?zé)o稅”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

三是規(guī)范操作，講究工作方法，認(rèn)真把好群眾認(rèn)可關(guān)。各地通過“自下而上、自上而下”的方法進行調(diào)查摸底、核定計稅面積和計稅常產(chǎn)；通過上下結(jié)合、公平公開；區(qū)別情況、分類指導(dǎo)；依靠群眾、綜合平衡；嚴(yán)守政策，確保質(zhì)量的方法，積極穩(wěn)妥推進改革。我區(qū)不少地方對張榜公布的內(nèi)容、范圍、時間以及張榜公布的責(zé)任進行了嚴(yán)格規(guī)定，增強了工作透明度。

（三）認(rèn)真測算轉(zhuǎn)移支付，抓緊制定各項配套改革政策，確保稅費改革綜合協(xié)調(diào)運行

一是合理測算轉(zhuǎn)移支付。中央今年分配我區(qū)農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金7億元，扣除2001年已撥付給自治區(qū)及各地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資外，實際能分配到各縣的農(nóng)村稅費改革中央轉(zhuǎn)移支付資金近5億元。根據(jù)這種情況，我們按照財政部規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付資金測算方法，參照稅費改革前各縣鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路建設(shè)以及村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對全區(qū)85個縣市和9個城市區(qū)共94個縣（市、區(qū)）進行測算及轉(zhuǎn)移支付資金分配。

二是積極搞好各項配套改革。農(nóng)村稅費改革能否成功，很大程度上取決于相關(guān)的配套改革，為穩(wěn)妥推進各項配套改革，我們通過認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)方面的意見，已初步完成了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理辦法、農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理辦法、農(nóng)業(yè)三稅附加資金管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作指導(dǎo)意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的意見等七個配套措施，近期將以正式文件下發(fā)各地。

二、當(dāng)前我區(qū)稅費改革試點工作中存在的主要問題

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于多方面原因，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作中還存在一些亟待解決的問題，主要有：

一是工作進展不平衡。主要表現(xiàn)在地區(qū)之間、縣與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，工作進展還有較大差距。按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府對我區(qū)全面推行農(nóng)村稅費改革試點工作的部署和安排，9月11日我們的工作進入第三階段方案和配套辦法的審批。截止目前，除烏魯木齊市正式上報了改革方案和配套辦法外，其他地州市的部分縣（市）只是到自治區(qū)稅改辦進行了溝通，還有部分地區(qū)及縣市尚未與自治區(qū)稅改辦進行聯(lián)系。

二是對政策的把握還不夠準(zhǔn)確。主要表現(xiàn)在不少縣市不能嚴(yán)格按照中發(fā)[2000]7號、國發(fā)[2001]5號、國發(fā)[2003]12號和自治區(qū)黨委新黨發(fā)[2003]10號文件要求制定改革方案，在測算中沒有嚴(yán)格按照財政部規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付口徑進行測算，各項數(shù)據(jù)的填列存在較大的隨意性。這表明有的地方在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)研和測算方面不夠深入細致，底數(shù)不清，情況不明，心中無數(shù)；有些地方未按二輪承包土地合同核實土地面積，甚至虛報或瞞報土地面積；一些地方簡單確定減負比例，倒算常產(chǎn)；有的地方核定農(nóng)業(yè)稅計稅土地和常產(chǎn)不征求農(nóng)民意見，未張榜公布；有的地方今年提取的三提五統(tǒng)還沒有拿出具體清退方案；部分縣市對財政轉(zhuǎn)移支付的期望值過高等等。

三是制定各項配套改革措施相對滯后。在農(nóng)村稅費改革過程中，各地對以減人、減事、減支為中心的配套改革做了一些工作，但總體上看，各地考慮配套改革還相對滯后，進展緩慢。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革力度小，存在畏難情緒，等待觀望；有的地方片面強調(diào)客觀原因，不積極合并村組，對一些規(guī)模明顯偏小的行政村也沒有合并辦法。農(nóng)村義務(wù)教育體制改革中，強調(diào)確保經(jīng)費投入的要求多，實施精簡和優(yōu)化教師隊伍、合理配置教育資源、加強學(xué)校管理的措施少。有的地方甚至就在等轉(zhuǎn)移支付，對配套改革措施根本就沒有考慮。

四是宣傳工作還有待進一步加強。有的地方農(nóng)村稅費改革政策的宣傳、張貼、上墻、張榜公示等不夠扎實，工作不夠細致；有的地方在宣傳政策時帶有片面性，強調(diào)農(nóng)民盡義務(wù)方面的宣傳多，對通過改革減輕農(nóng)民負擔(dān)、規(guī)范稅費征管方面的宣傳少；有些地方?jīng)]把改革政策全部交給群眾，致使農(nóng)牧民群眾對農(nóng)村稅費改革政策缺乏全面的了解。

上述問題的存在，有多方面的困難和客觀原因，但最重要的還是部分干部的思想認(rèn)識沒有真正到位。如果得不到及時解決，就會妨礙改革政策的落實，影響改革的預(yù)期效果。各地、各部門對此絕不能忽視，必須在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。

三、下一步的工作重點

農(nóng)村稅費改革前兩個階段的工作，要通過第三階段的工作來體現(xiàn)，最終的成效要通過第四階段的方案實施來檢驗，因此說，我區(qū)全面推行農(nóng)村稅費改革試點工作已進入了關(guān)鍵時期，各地必須把改革方案制定好并組織實施好，確保我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作的順利推進。當(dāng)前和今后要著重抓好以下幾個方面：

（一）要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加快工作進度。按照我們原定的工作日程，審批改革方案和配套辦法的時間已過半，但各地的改革方案大都還沒有上報，這一點，務(wù)必引起各級黨政的高度重視。對方案和配套措施已基本完成的地縣，黨委、政府要及時組織研究討論，把方案和配套措施定下來，盡快上報自治區(qū)稅改辦審批。對還沒有制定好方案和配套改革措施的地方，請盡快組織人力，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，抓緊時間加快工作地度，把改革方案和各項配套改革措施制定出來，并及時上報自治區(qū)審批。我還是那句話，到時，哪個地區(qū)完不成、哪個縣完不成，我們不能降低標(biāo)準(zhǔn)、憑印象給你轉(zhuǎn)移支付。希望大家切實增強對此項改革工作的緊迫感，立即動起來，按時完成改革任務(wù)，不要有一個縣拖后腿，確保年底把主體改革政策落實到位，盡早讓農(nóng)牧民群眾感受到改革的好處。

（二）要實事求是地制定改革方案。各縣市區(qū)在制定改革方案時，一定要嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)稅改政策，實事求是地落實計稅面積、計稅常產(chǎn)、計稅價格等計稅要素，據(jù)實核定各村各戶農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積和常年產(chǎn)量，嚴(yán)禁“暗箱操作”，防止搞“一刀切”，避免發(fā)生高估產(chǎn)、高估價等問題。要按照要求將新的農(nóng)業(yè)稅核定到村到戶。要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的正常需要。要搞清改革前后農(nóng)牧民負擔(dān)對比情況。要把好政策關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行財政部《農(nóng)村稅費改革中央對地方轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，把握好財政轉(zhuǎn)移支付測算口徑和測算方法，認(rèn)真測算轉(zhuǎn)移支付。

（三）要加大搞好各項配套改革的力度。農(nóng)村稅費改革試點工作，既涉及農(nóng)民切身利益，又涉及地方財政和村級組織收入，既包括農(nóng)村稅費體制本身的主體改革，又包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村教育體制等相關(guān)配套改革。配套改革措施能否到位，直接關(guān)系到農(nóng)村稅費改革試點的失敗，也是鞏固和發(fā)展改革成果，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的重要保證。我們必須堅持主體改革與配套改革同步實施，這一點不能有絲毫動搖。自治區(qū)稅改辦會同有關(guān)廳局制定了七個配套改革辦法，各地也要制定出具體措施，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，壓縮行政和事業(yè)單位編制，清退臨時人員。調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政體制，在合理劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“財政下移，缺口上移”的要求，加大對基層改革轉(zhuǎn)移支付力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。要加強村級組織建設(shè)，減少村組干部人數(shù)，強化村級財務(wù)管理。要加快推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，清退中小學(xué)教職工隊伍中的不合格人員，提高鄉(xiāng)村教師質(zhì)量，整合教育資源。要認(rèn)真研究和解決好糧食主產(chǎn)區(qū)與種地多的農(nóng)民負擔(dān)重的問題。搞好農(nóng)村稅費改革與對農(nóng)民直接補貼改革的銜接。要按照“防止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化”的要求，研究有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法。當(dāng)前及今后一個時期，要緊緊圍繞深化農(nóng)村稅費改革，重點研究建立防止農(nóng)民負擔(dān)反彈機制、農(nóng)業(yè)稅制改革的方向和思路、完善農(nóng)村公共財政體制、建設(shè)有中國特色農(nóng)村行政管理體制等帶有方向性的問題。

（四）要進一步加強改革政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。堅持走群眾路線，把政策交給基層和群眾，是順利推進農(nóng)村稅費改革試點的有效工作方法。只有把政策交給群眾，才能贏得群眾的支持和理解，群眾才有可能監(jiān)督政策執(zhí)行情況。要進一步加大政策宣傳力度，堅持以正面宣傳為主，把中央的改革政策精神原原本本地交給農(nóng)牧民群眾；要以多種形式向農(nóng)牧民群眾宣傳改革政策，使每個農(nóng)牧民家庭有一個改革“明白人”，有一張負擔(dān)“監(jiān)督卡”，有一本稅費“明白賬”，真正做到改革家喻戶曉，不留“死角”。要不斷地加強對廣大干部特別是基層干部的培訓(xùn)，提高基層干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要教育廣大基層干部，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，提高對農(nóng)村稅費改革的認(rèn)識，進一步加深對農(nóng)牧民群眾的感情，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，嚴(yán)格執(zhí)行政策，及時化解矛盾，增強工作的主動性和自覺性。

（五）要提前做好試點方案組織實施的準(zhǔn)備工作。由于我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作起步晚，各階段工作安排時間緊、任務(wù)重。同時，改革是在農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和三提五統(tǒng)征收期內(nèi)進行的，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅采取了兩步走的辦法，即：在夏征期按照老辦法征收，在秋征時按照新辦法執(zhí)行，并做好分戶結(jié)算清繳工作。各地的改革方案在經(jīng)自治區(qū)審批后，立即就要進入實施階段，方案再好，關(guān)鍵在于落實到位。方案實施中可能還會出現(xiàn)這樣那樣的問題，各地一定要不斷地對照檢查，糾正偏差，不折不扣地把抓好改革政策措施的落到，并在實踐中不斷加以完善，把農(nóng)村稅費改革“三個確保”目標(biāo)真正落到實處。要對照中央和自治區(qū)改革方案和各項政策執(zhí)行情況加強跟蹤監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決予以糾正。要堅決落實“三不準(zhǔn)”（即農(nóng)業(yè)稅及其附加不準(zhǔn)超過自治區(qū)規(guī)定的稅率上限，不準(zhǔn)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)進行“一事一議”籌資籌勞，不準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)稅及附加和“一事一議”之外對農(nóng)民進行任何形式的攤派和收費）。要檢查農(nóng)民負擔(dān)政策執(zhí)行情況，堅決落實農(nóng)民減負的“四項制度”。當(dāng)前要堅決防止向農(nóng)民突擊清收改革前的稅費尾欠，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村用水用電收費管理。財政轉(zhuǎn)移支付資金下?lián)芎螅鞯匾欢ㄒ訌妼Y金的管理，做到專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用，確保落實到基層。

（六）要積極探索國有農(nóng)牧場稅費改革試點。國有農(nóng)場稅費改革比較特殊，由于多年沿襲下來的政企不分、企業(yè)辦社會等原因，使國有農(nóng)場稅費改革比周邊地區(qū)的農(nóng)村稅費改革的難度要大得多，改起來很困難，但不改會更困難。中央的態(tài)度十分明確，國有農(nóng)牧場、林場應(yīng)納入農(nóng)村稅費改革范圍。對國有農(nóng)牧場的稅費改革，各地要多研究，多想辦法。要堅持先改制，后改革的原則。已改制的國有農(nóng)牧場與自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)同步實施稅費改革試點工作。未改制的國有農(nóng)牧場要抓緊搞好管理體制改革，為稅費改革做好準(zhǔn)備工作，當(dāng)前，可按照統(tǒng)一政策，穩(wěn)定稅負，農(nóng)牧場職工負擔(dān)有所減輕的原則進行。

四、要切實加強對農(nóng)村稅費改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村稅費改革事關(guān)全局，影響深遠，任務(wù)艱巨。各地、各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。這是做好試點工作的重要前提。這項改革既是一場農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，又是一場涉及農(nóng)村行政體制和教育等社會事業(yè)的深刻變革。農(nóng)村稅費改革，必將促進農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革；必將進一步調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；必將有利于解決農(nóng)村長期積淀的深層次矛盾和問題，加快制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。各地、各部門自始至終都要真正把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的部署上來，充分認(rèn)識做好農(nóng)村稅費改革試點工作的重要性，始終把握改革的正確方向，切實做好改革試點工作。

二要明確責(zé)任，健全機制。這是做好試點工作的重要保證。各級黨委、政府要把農(nóng)村稅費改革試點工作作為一件事關(guān)全局的大事，始終抓緊抓好，不能有絲毫松懈，不能把它看作僅僅是農(nóng)村工作部門和財稅部門的事。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一定要親自抓、負總責(zé)，靠前指揮。要層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。地州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點抓好本地區(qū)改革方案的制定工作，研究解決本地區(qū)改革中的重大問題，加大對改革的財力支持力度，督促指導(dǎo)各項政策的落實。縣、鄉(xiāng)兩級是改革的具體組織者和執(zhí)行者，是改革試點工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須始終明確，縣市委書記和縣市長是主要責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是直接責(zé)任人。要保證稅費改革工作人員和辦事機構(gòu)的穩(wěn)定，不斷完善工作機制。

三要加強監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律。這是做好試點工作的重要條件。各地區(qū)、各部門必須進一步加強督促檢查，確保政策落實到位。高度重視做好群眾信訪工作，建立健全農(nóng)村稅費改革群眾信訪受理制度，自覺接受社會監(jiān)督。進一步健全督查制度，層層建立改革督查網(wǎng)絡(luò)，擴大督查(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)覆蓋面，改進督查方式。

四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實工作。這是做好試點工作的重要基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊圍繞自治區(qū)第五個黨風(fēng)廉政教育月活動，堅持“立黨為公，執(zhí)政為民，率先垂范”主題，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，誠心誠意為群眾辦實事，盡心竭力為群眾解難事，堅持不懈為群眾做好事，妥善處理和解決改革過程中可能出現(xiàn)的矛盾和問題。

同志們，做好農(nóng)村稅費改革試點工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要全面貫徹落實中央和自治區(qū)改革政策，以踐行“三個代表”重要思想為出發(fā)點，振奮精神，開拓創(chuàng)新，加倍努力，扎實工作，為全面完成農(nóng)村稅費改革、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展而努力奮斗！文 章

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

第四篇：在全市農(nóng)村稅費改革工作會議上的講話

同志們：

3月xx日，省委、省政府召開了全省稅費改革試點工作電視電話會議，4月xx日，青島市委、市政府召開了青島市稅費改革試點工作會議，對稅費改革試點工作進行了全面部署。根據(jù)上級統(tǒng)一部署和市稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組意見，我們今天召開這次全市農(nóng)村稅費改革工作會議，主要是對我市的農(nóng)村稅費改革工作進行全面動員、部署。這次會議標(biāo)志著我市農(nóng)村稅費改革工作在前段籌備的基礎(chǔ)上全面啟動。剛才煥堂同志就這次全市農(nóng)村稅費改革試點工作的有關(guān)政策做了具體說明。學(xué)習(xí)好、掌握好、執(zhí)行好上級農(nóng)村稅費改革有關(guān)政策是確保農(nóng)村稅費改革目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。大家一定要嚴(yán)格按政策辦事，不能自行其事、自定政策，確有實際問題的，應(yīng)及時與市稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室取得聯(lián)系，以便統(tǒng)一把握國家、省、青島市的政策。下面我就如何組織好這次稅費改革工作強調(diào)幾個問題。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識農(nóng)村稅費改革試點的重要性和艱巨性

減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。黨中央、xx歷來高度重視減輕農(nóng)民負擔(dān)問題，各級黨委、政府都圍繞減負增收做了大量卓有成效的工作，農(nóng)民負擔(dān)得到有效控制。但由于鄉(xiāng)村兩級各項開支過大，農(nóng)民負擔(dān)征收項目、征收辦本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)法不規(guī)范，收費集資過多過濫，難以從源頭上解決農(nóng)民負擔(dān)過重問題，致使一些地方農(nóng)民負擔(dān)出現(xiàn)反彈。為了從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)，使農(nóng)民負擔(dān)走上法制化、規(guī)范化的軌道，中央決定在全國進行農(nóng)村稅費改革試點，同時安排部分資金，用轉(zhuǎn)移支付的辦法彌補基層組織運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)發(fā)展的開支缺口。這項改革，是中央從密切黨同群眾的血肉聯(lián)系、保持農(nóng)村穩(wěn)定和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是一項順民心、得～的改革。這項改革搞好了，將有利于從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進農(nóng)民增加收入，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力；有利于密切黨群、干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；有利于鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。我們一定要從實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識農(nóng)村稅費改革試點工作的重要意義，增強做好這項工作的自覺性。

農(nóng)村稅費改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的一項重要改革，可以說關(guān)系到每個農(nóng)民、每個鄉(xiāng)村基層干部的利益。雖然去年我們做了很多準(zhǔn)備工作，但在具體操作時，必須把問題考慮得多一些，把困難估計得充分一些，把情況估計得復(fù)雜一些。從去年一些地方的試點情況看，農(nóng)村稅費改革雖然是好事，但好事辦好并不容易，如果政策出現(xiàn)偏差，考慮不周，工作不細，就會出亂子。對此，各級各部門和做具體工作的同志一定要有清醒的認(rèn)識，要以對黨和人民高度負責(zé)的精神，把工作做細、做好、做扎實，～完成這一光榮而艱巨的任務(wù)。

按照xx和省、青島市的指示精神，結(jié)合我市的實際情況，在這次農(nóng)村稅費改革試點工作中，我市確定的總目標(biāo)任務(wù)概括起來就是“三個確保”和實現(xiàn)“三個目標(biāo)”。所謂“三個確保”就是確保合理減輕農(nóng)民負擔(dān)，確保基層正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育等社會事業(yè)投入。實現(xiàn)“三個目標(biāo)”是農(nóng)民利益切實得到保護，農(nóng)村經(jīng)濟和重點事業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)村社會穩(wěn)定這三個目標(biāo)，這是衡量農(nóng)村稅費改革是否成功的重要標(biāo)志。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在制定和實施改革方案過程中，必須全面貫徹中央和省、青島市有關(guān)稅費改革的各項政策，堅持”減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，增強緊迫感和責(zé)任感，使我市農(nóng)村稅費改革試點工作真正達到讓中央和省、市放心、讓廣大農(nóng)民滿意、讓基層干部工作順勁，使農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、積極穩(wěn)妥，有計劃、有步驟、分階段推進農(nóng)村稅費改革試點工作

農(nóng)村稅費改革是一項涉及農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)固和農(nóng)村教育體制改革的系統(tǒng)性工作，牽一發(fā)而動全身，稍有不慎，就可能引發(fā)新的矛盾。因此，我們必須在充分認(rèn)識其緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性的同時，制訂完善周密的方案和有力的保障措施，積極穩(wěn)妥，有計劃、有步驟、分階段地向前推進。

根據(jù)上級部署，我市從2000年起已經(jīng)著手進行了稅費改革試點工作，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，先后對有關(guān)人員進行了培訓(xùn)，調(diào)整核實了計稅面積和農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)等，為下一步的工作打下了很好的基礎(chǔ)。但是，認(rèn)真分析我市目前實際情況，要按照中央和省、青島市的要求，保質(zhì)保量地完成稅費改革試點工作，還需要做大量的工作。而且，我市的農(nóng)村稅費改革試點工作剛剛展開，離夏收的時間已經(jīng)很近，所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處一定要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，把農(nóng)村稅費改革工作作為當(dāng)前中心任務(wù)抓緊、抓實、抓好，各項工作要盡可能往前趕，努力通過稅費改革試點促進其它各項工作全面發(fā)展。為保證我市農(nóng)村稅費改革工作能夠按照上級要求按時完成，市農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定我市農(nóng)村稅費改革試點工作大致分三個階段進行：

一是動員部署和宣傳發(fā)動階段。4月中旬，要層層發(fā)動部署，恢復(fù)工作班子，實行集中辦公，組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進一步理解和掌握中央和省、青島市的改革精神。目前，我市的工作班子已經(jīng)組建到位，市巡查組也將分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，工作方案進入修改完善階段。本周開始，要展開強大的宣傳攻勢，要充分利用報紙、電視、廣播以及其他群眾喜聞樂見的形式，把農(nóng)村稅費改革的重大意義講深講透，把政策措施交待明白，使這項改革本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)家喻戶曉、深入人心，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、xx的決策上來。要把握正確的～導(dǎo)向，堅持“全面、準(zhǔn)確、適度”的原則，既要宣傳中央減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策，又要讓農(nóng)民明白自己不但有權(quán)利，而且有義務(wù)，增強依法納稅的意識。～宣傳工作要在農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進行。市里正在印刷省委、省政府《致全省廣大農(nóng)民群眾的一封信》，并將在近期下發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要認(rèn)真組織張貼、發(fā)放，把改革政策送到千家萬戶。

二是全面組織實施階段。時間

干不好的事情，另一方面，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的必保支出沒有保障好。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力放在社會管理和提供公共服務(wù)上來，按照“小政府，大服務(wù)”的模式，努力營造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的投資環(huán)境，以此推進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。按照公共財政的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般不再參與企業(yè)挖潛改造活動，更不能投資興建一般競爭性企業(yè)，對推向市場的事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要逐步停止資金供應(yīng)。去年，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已全面完成，對一些小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進行了撤并，要結(jié)合這次農(nóng)村稅費改革，鞏固機構(gòu)改革的成果，嚴(yán)格控制人員編制，避免出現(xiàn)新的回潮。

(三)要抓緊搞好農(nóng)村稅費改革的配套措施。農(nóng)民負擔(dān)加重是由許多因素造成的，單靠農(nóng)村稅費改革孤軍奮進，并不能完全解決問題。這次農(nóng)村稅費改革成功與否，在很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。在推進配套改革過程中，要注意處理好以下幾個方面的問題。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題。實行農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難將更加突出。目前看，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資以及屠宰稅后，新的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅成為多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要收入。從我市確定的減負率和各地的測算來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力將有較大幅度減少。從長遠看，農(nóng)業(yè)稅在一定時期內(nèi)將保持相對穩(wěn)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出卻逐年呈剛性增長，這將進一步加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難。對此，我們要有正確的認(rèn)識，既要看到困難，又要正視困難。對農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口，中央和省、青島市要求十分明確，決不允許再向農(nóng)民伸手。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度，加強財政監(jiān)督管理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，推行集中支付制度。要做到合理劃分收入范圍，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財政收入差距較大，存在嚴(yán)重的不平衡性，為解決這一問題，各級都將加大轉(zhuǎn)移支付的力度，從體制上幫助財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決工資發(fā)放和確保工作運轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費。我們也采取了一些均衡轉(zhuǎn)移支付的措施，以緩解部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難。同時，也不能把希望完全寄托在這方面，全靠上級補助。根本出路是發(fā)展經(jīng)濟，提高基層的整體經(jīng)濟水平，促進農(nóng)民和財政不斷增收。

二是教育體制改革問題。教育支出是市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的大頭，教育附加費、危房改造費、辦學(xué)集資費等是農(nóng)民負擔(dān)的一個主要方面。隨著國家計劃生育政策的推行，農(nóng)村生育率下降，中小學(xué)生逐年減少，而同期教職工人數(shù)卻有增無減，有的地方教師、教學(xué)設(shè)施過剩現(xiàn)象突出，教育成本過大。針對目前教師、生源、教學(xué)設(shè)施的現(xiàn)狀，根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定，必須進行教育體制改革，精簡優(yōu)化教師隊伍，合理配置教育資源，形成“以市為主、分級負責(zé)”的教育管理體制。要通過教育體制改革，達到既減輕財政壓力，又提高義務(wù)教育水平的目的。進行教育體制改革，要本著“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置”的原則，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局。要制定合理的調(diào)整方案，充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和資源，不能搞重復(fù)投資。要按照中央和省關(guān)于中小學(xué)教職工編制新標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生源狀況重新核定教師編制，進一步精簡壓縮教師隊伍，疏通教師隊伍的出口。要認(rèn)真核定農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費定額，并在財政預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付資金中，優(yōu)先予以安排。同時要積極鼓勵社會各界對農(nóng)村義務(wù)教育投入，鼓勵多種形式辦學(xué)。

三是村級經(jīng)費保障問題。農(nóng)村稅費改革后，村級經(jīng)費將大大減少，如果這個問題不能妥善解決，不僅會影響農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)和基層干部的工作積極性，而且最終也會導(dǎo)致農(nóng)民負擔(dān)反彈。對這個問題，青島市根據(jù)省里意見，在不增本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)加農(nóng)業(yè)稅賦的基礎(chǔ)上，從農(nóng)業(yè)稅正稅中拿出一個百分點轉(zhuǎn)化為附加，將農(nóng)業(yè)稅附加由xx％提高到xx％，同時開征了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加和農(nóng)村居民公益事業(yè)金，以增加村級經(jīng)費收入來源。對個別改革后收不抵支的困難村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從上級轉(zhuǎn)移支付資金中給予適當(dāng)傾斜。解決村級經(jīng)費保障，增加村級收入，要積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，這是保障村級經(jīng)費的根本措施。同時要在村級組織減人減支出上下工夫，要提倡村兩委交叉任職，嚴(yán)格控制村兩委干部享受固定補貼的人數(shù)和其他享受誤工補貼的人數(shù)，下決心把村干部職數(shù)減下來。要對村級辦公經(jīng)費實行定額管理，實行鄉(xiāng)管村用。

四是妥善處理鄉(xiāng)村不良債務(wù)問題。目前，鄉(xiāng)村債務(wù)普遍存在，而且呈覆蓋面廣、負債時間長、情況復(fù)雜的特點，成為阻礙農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題。改革中，必須下決心在全面清理、檢查核實、掌握底數(shù)的基礎(chǔ)上，分清債務(wù)的來源、性質(zhì)和現(xiàn)狀，采取多種辦法加以處理和消化，實行分類管理，該剝離的剝離，該清償?shù)那鍍敚摵虽N的核銷，要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好、管好債務(wù)資金的責(zé)任心，制定切實可行的還款計劃。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立還貸準(zhǔn)備金。對不屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的其他債務(wù)，要按照“誰收益、誰負擔(dān)、誰借債、誰付款”的原則，分別進行清償。對村級承擔(dān)的債務(wù)，也要采取積極辦法妥善處理，逐年消化。嚴(yán)禁把過去集體形成的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁或變相轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民個人，同時要堅決杜絕發(fā)生新的不良債務(wù)。

四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村稅費改革工作順利進展

推進農(nóng)村稅費改革政策性強，工作量大，必須發(fā)揮黨和政府的政治優(yōu)勢，建立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。我市成立了以元福書記任組長的農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在市財政局設(shè)辦公室，具體辦公地點在城市信用社二樓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專門班子，將農(nóng)村稅費改革列入重要議事日程，黨政一把手要親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，層層落實責(zé)任制。今后凡涉及全市農(nóng)村稅費改革的重大問題，都由市農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)處理，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的方案審定、宣傳組織、具體實施、監(jiān)督檢查等方面的事務(wù)由市稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)。為確保稅費改革工作順利進行，市級領(lǐng)導(dǎo)將每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行重點指導(dǎo)，市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組也同時決定，對此項工作從現(xiàn)在開始，由廣功書記負責(zé)每旬調(diào)度研究一次，特殊情況將隨時研究解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓的要求，建立自己的工作制度，要實行分級包干負責(zé)制和聯(lián)系點制度，一級

第五篇：在全市農(nóng)村稅費改革工作會議上的講話

>同志們：

3月**日，省委、省政府召開了全省稅費改革試點工作電視電話會議，4月**日，青島市委、市政府召開了青島市稅費改革試點工作會議，對稅費改革試點工作進行了全面部署。根據(jù)上級統(tǒng)一部署和市稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組意見，我們今天召開這次全市農(nóng)村稅費改革工作會議，主要是對我市的農(nóng)村稅費改革工作進行全面動員、部署。這次會議標(biāo)志著我市農(nóng)村稅費改革工作在前段籌備的基礎(chǔ)上全面啟動。剛才煥堂同志就這次全市農(nóng)村稅費改革試點工作的有關(guān)政策做了具體說明。學(xué)習(xí)好、掌握好、執(zhí)行好上級農(nóng)村稅費改革有關(guān)政策是確保農(nóng)村稅費改革目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。大家一定要嚴(yán)格按政策辦事，不能自行其事、自定政策，確有實際問題的，應(yīng)及時與市稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室取得聯(lián)系，以便統(tǒng)一把握國家、省、青島市的政策。下面我就如何組織好這次稅費改革工作強調(diào)幾個問題。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識農(nóng)村稅費改革試點的重要性和艱巨性

減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視減輕農(nóng)民負擔(dān)問題，各級黨委、政府都圍繞減負增收做了大量卓有成效的工作，農(nóng)民負擔(dān)得到有效控制。但由于鄉(xiāng)村兩級各項開支過大，農(nóng)民負擔(dān)征收項目、征收辦本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)法不規(guī)范，收費集資過多過濫，難以從源頭上解決農(nóng)民負擔(dān)過重問題，致使一些地方農(nóng)民負擔(dān)出現(xiàn)反彈。為了從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)，使農(nóng)民負擔(dān)走上法制化、規(guī)范化的軌道，中央決定在全國進行農(nóng)村稅費改革試點，同時安排部分資金，用轉(zhuǎn)移支付的辦法彌補基層組織運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)發(fā)展的開支缺口。這項改革，是中央從密切黨同群眾的血肉聯(lián)系、保持農(nóng)村穩(wěn)定和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是一項順民心、得民意的改革。這項改革搞好了，將有利于從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進農(nóng)民增加收入，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力；有利于密切黨群、干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；有利于鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。我們一定要從實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識農(nóng)村稅費改革試點工作的重要意義，增強做好這項工作的自覺性。

農(nóng)村稅費改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的一項重要改革，可以說關(guān)系到每個農(nóng)民、每個鄉(xiāng)村基層干部的利益。雖然去年我們做了很多準(zhǔn)備工作，但在具體操作時，必須把問題考慮得多一些，把困難估計得充分一些，把情況估計得復(fù)雜一些。從去年一些地方的試點情況看，農(nóng)村稅費改革雖然是好事，但好事辦好并不容易，如果政策出現(xiàn)偏差，考慮不周，工作不細，就會出亂子。對此，各級各部門和做具體工作的同志一定要有清醒的認(rèn)識，要以對黨和人民高度負責(zé)的精神，把工作做細、做好、做扎實，圓滿完成這一光榮而艱巨的任務(wù)。

按照國務(wù)院和省、青島市的指示精神，結(jié)合我市的實際情況，在這次農(nóng)村稅費改革試點工作中，我市確定的總目標(biāo)任務(wù)概括起來就是“三個確保”和實現(xiàn)“三個目標(biāo)”。所謂“三個確保”就是確保合理減輕農(nóng)民負擔(dān)，確保基層正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育等社會事業(yè)投入。實現(xiàn)“三個目標(biāo)”是農(nóng)民利益切實得到保護，農(nóng)村經(jīng)濟和重點事業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)村社會穩(wěn)定這三個目標(biāo)，這是衡量農(nóng)村稅費改革是否成功的重要標(biāo)志。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在制定和實施改革方案過程中，必須全面貫徹中央和省、青島市有關(guān)稅費改革的各項政策，堅持”減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，增強緊迫感和責(zé)任感，使我市農(nóng)村稅費改革試點工作真正達到讓中央和省、市放心、讓廣大農(nóng)民滿意、讓基層干部工作順勁，使農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、積極穩(wěn)妥，有計劃、有步驟、分階段推進農(nóng)村稅費改革試點工作

農(nóng)村稅費改革是一項涉及農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)固和農(nóng)村教育體制改革的系統(tǒng)性工作，牽一發(fā)而動全身，稍有不慎，就可能引發(fā)新的矛盾。因此，我們必須在充分認(rèn)識其緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性的同時，制訂完善周密的方案和有力的保障措施，積極穩(wěn)妥，有計劃、有步驟、分階段地向前推進。

根據(jù)上級部署，我市從2000年起已經(jīng)著手進行了稅費改革試點工作，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，先后對有關(guān)人員進行了培訓(xùn)，調(diào)整核實了計稅面積和農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)等，為下一步的工作打下了很好的基礎(chǔ)。但是，認(rèn)真分析我市目前實際情況，要按照中央和省、青島市的要求，保質(zhì)保量地完成稅費改革試點工作，還需要做大量的工作。而且，我市的農(nóng)村稅費改革試點工作剛剛展開，離夏收的時間已經(jīng)很近，所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處一定要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，把農(nóng)村稅費改革工作作為當(dāng)前中心任務(wù)抓緊、抓實、抓好，各項工作要盡可能往前趕，努力通過稅費改革試點促進其它各項工作全面發(fā)展。為保證我市農(nóng)村稅費改革工作能夠按照上級要求按時完成，市農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定我市農(nóng)村稅費改革試點工作大致分三個階段進行：

一是動員部署和宣傳發(fā)動階段。4月中旬，要層層發(fā)動部署，恢復(fù)工作班子，實行集中辦公，組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進一步理解和掌握中央和省、青島市的改革精神。目前，我市的工作班子已經(jīng)組建到位，市巡查組也將分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，工作方案進入修改完善階段。本周開始，要展開強大的宣傳攻勢，要充分利用報紙、電視、廣播以及其他群眾喜聞樂見的形式，把農(nóng)村稅費改革的重大意義講深講透，把政策措施交待明白，使這項改革本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)家喻戶曉、深入人心，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策上來。要把握正確的輿論導(dǎo)向，堅持“全面、準(zhǔn)確、適度”的原則，既要宣傳中央減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策，又要讓農(nóng)民明白自己不但有權(quán)利，而且有義務(wù)，增強依法納稅的意識。輿論宣傳工作要在農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進行。市里正在印刷省委、省政府《致全省廣大農(nóng)民群眾的一封信》，并將在近期下發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要認(rèn)真組織張貼、發(fā)放，把改革政策送到千家萬戶。

二是全面組織實施階段。時間安排在4月下旬到6月中旬。按照“下管一級，分級負責(zé)，一級抓一級，層層把關(guān)”的要求；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要在4月**日之前，制定具體的操作方案，并報市委、市政府審批。改革方案經(jīng)上級批準(zhǔn)后，要進一步做好核實農(nóng)業(yè)稅計稅面積，測算核定農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)稅計稅檔案等基礎(chǔ)性工作；要通過扎實的工作，把中央和省、市制定的各項政策和改革措施落實到村、落實到戶，并從夏糧征收開始，一律按新的農(nóng)業(yè)稅費制度執(zhí)行。同時，各級要大力推進各項配套改革，公布取消一切面向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費、基金和集資項目，停征屠宰稅，整頓各項有償服務(wù)性收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，制發(fā)納稅卡和負擔(dān)卡，把改革后農(nóng)民的合理負擔(dān)情況張榜公布。我市的具體工作進度安排是：4月**日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處完成核實計稅土地面積、確定農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)等工作；4月**日前，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處稅費改革實施方案報市稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；4月底前，市里完成對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處方案預(yù)審批；4月底前將我市方案報青島市審批。

三是檢查驗收和總結(jié)階段。各級要成立檢查驗收組，深入基層，對農(nóng)村稅費改革工作及配套措施落實情況，進行及時督導(dǎo)和檢查驗收，認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況。從今年夏季開始，按新的稅費方案征收農(nóng)業(yè)各稅。8月底之前對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事夏季征收進行檢查驗收。11月底，秋季征收結(jié)束后，進行全面總結(jié)驗收。

當(dāng)前首要的任務(wù)是盡快制定切實可行、科學(xué)、周密的改革方案。制定一個既符合中央精神又符合當(dāng)?shù)貙嶋H的實施方案，這是搞好農(nóng)村稅費改革的基礎(chǔ)。方案越嚴(yán)謹(jǐn)、越周密、越符合實際，越有利于改革順利進行。各地要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方面意見，在省、市方案的大框架下，抓緊制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費改革方案。改革方案總的原則和精神要遵循中央*號文件精神，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的工作實際，把握普遍性和特殊性相結(jié)合、原則性和靈活性相結(jié)合的原則，制定出切合實際、科學(xué)合理、操作性強的工作方案。在制定方案過程中，第一，必須堅決貫徹“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想，不能只算財政平衡帳，更要算政治帳和減負帳，不能只想著保現(xiàn)有財力和如何縮小財力缺口，還要想著如何減輕農(nóng)民負擔(dān)，要在實施方案中把減輕農(nóng)民負擔(dān)落到實處。第二，制定的方案一定要切合實際，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，保證基層組織正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費支出。第三，要深入調(diào)查研究，工作要細，測算要準(zhǔn)，對一些涉及面廣，關(guān)系重大的特殊問題，要把問題找準(zhǔn)，及時提出解決辦法，對自身無法解決的政策問題，要盡早請示。第四，廣泛聽取各方面的意見，要有明確的操作規(guī)程和操作步驟。杜世成市長對當(dāng)前的工作提出了四項要求，一是農(nóng)村稅費改革工作時間緊、任務(wù)重，工作必須抓緊，對稅費改革涉及的常產(chǎn)、計稅和各項配套改革問題要盡早研究，工作小組要按照職責(zé)分工落實責(zé)任，調(diào)動面上的工作，加快進度。二是要做過細的工作，有關(guān)部門要搞好調(diào)查研究，要試點先行，一步一步壓茬推進。三是對農(nóng)業(yè)稅征收隊伍、征收機構(gòu)、征收辦法和征收資金的管理和轉(zhuǎn)移支付問題要周密安排。四是要建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，加強調(diào)度，確保進度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，研究具體問題的解決辦法，檢查有關(guān)部門責(zé)任制落實情況。我們要認(rèn)真貫徹落實杜市長的講話精神，扎扎實實地做好工作。

三、認(rèn)真解決農(nóng)村稅費改革試點的難點問題

(一)要采取有效措施，堅決防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。農(nóng)民負擔(dān)減不下來，減下來又反彈，一個重要原因就是收費制度不規(guī)范，缺乏制度約束。關(guān)于這個問題，大家一定要把握好以下幾點。

一是應(yīng)該取消的收費項目要一律取消。這次稅費改革，最關(guān)鍵的措施就是費改稅，把對農(nóng)民的收費通過農(nóng)業(yè)稅收的形式進行規(guī)范。稅費改革后，農(nóng)民照章納稅，政府依法收稅，雙方的權(quán)利和義務(wù)都有了明確界定，任何部門也不能巧立名目，搞沒有法律依據(jù)的亂收費。要堅決取消一切對農(nóng)民不合理的收費，堅決取消一切不利于控制和減輕農(nóng)民負擔(dān)的干部考核制度，堅決取消一切讓農(nóng)民出資、出物、出工的達標(biāo)升級活動。

二是要堅決堵住增加農(nóng)民負擔(dān)的口子和漏洞，消除導(dǎo)致農(nóng)民負擔(dān)反彈的隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在制定農(nóng)村稅費改革方案時，一定要搞好調(diào)查，注重研究，統(tǒng)籌考慮影響農(nóng)民負擔(dān)的各種因素。對這次稅費改革后按政策保留的“一事一議”、“兩工”和“公益事業(yè)金”要從嚴(yán)控制。之所以保留這些，是考慮到本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)有的要作為稅費改革中的配套改革，有的是在改革中要適當(dāng)?shù)慕o予過渡性保留，有的是考慮到稅費改革后農(nóng)民的均衡減負，但如果在操作中不注意加以規(guī)范，很容易成為農(nóng)民負擔(dān)反彈的因素。特別是稅費改革后一部分鄉(xiāng)村財力緊張，這種情況可能導(dǎo)致在農(nóng)民身上繼續(xù)打主意。因此，我們必須嚴(yán)肅政策，嚴(yán)明紀(jì)律，防止把“一事一議”變成固定的收費項目，防止在“兩工”上強行搞以資代勞，防止把“公益金”變成平均性攤派，堅決防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。

三是要從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系和分配方式。需要強調(diào)的是，這次改革一定要在規(guī)范上下工夫，將農(nóng)村分配關(guān)系納入法制化軌道，從根本上遏制面向農(nóng)民的亂收費，切實保證農(nóng)村的各項工作有法可依，有章可循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立規(guī)范就是最大減負的意識，這是減輕民負擔(dān)的治本之策。要按時發(fā)放“兩證一卡”，讓廣大農(nóng)民群眾明白自己應(yīng)盡的義務(wù)，抵制各種不合理收費和攤派。要加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征管，從簡化手續(xù)、便于操作和方便廣大農(nóng)民繳納入手，制訂操作規(guī)程，規(guī)范征收行為，做到依率征收、依法減免。要建立健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機制，提高稅收征管的透明度，接受群眾監(jiān)督，做到公開政策，公開政務(wù)，秉公辦事，文明執(zhí)法。

(二)要切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高辦事效率，減輕開支負擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員的膨脹，是造成農(nóng)民負擔(dān)加重的一個重要原因。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，各級政府的經(jīng)濟管理職能將進一步減少，而社會管理職能則要加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的職能主要是社會管理和公共服務(wù)，通過稅費改革，要進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能不同程度地存在“越位、缺位和錯位”問題，一方面，政府干了一些不該干也干不好的事情，另一方面，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的必保支出沒有保障好。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力放在社會管理和提供公共服務(wù)上來，按照“小政府，大服務(wù)”的模式，努力營造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的投資環(huán)境，以此推進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。按照公共財政的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般不再參與企業(yè)挖潛改造活動，更不能投資興建一般競爭性企業(yè)，對推向市場的事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要逐步停止資金供應(yīng)。去年，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已全面完成，對一些小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進行了撤并，要結(jié)合這次農(nóng)村稅費改革，鞏固機構(gòu)改革的成果，嚴(yán)格控制人員編制，避免出現(xiàn)新的回潮。

(三)要抓緊搞好農(nóng)村稅費改革的配套措施。農(nóng)民負擔(dān)加重是由許多因素造成的，單靠農(nóng)村稅費改革孤軍奮進，并不能完全解決問題。這次農(nóng)村稅費改革成功與否，在很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。在推進配套改革過程中，要注意處理好以下幾個方面的問題。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題。實行農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難將更加突出。目前看，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資以及屠宰稅后，新的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅成為多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要收入。從我市確定的減負率和各地的測算來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力將有較大幅度減少。從長遠看，農(nóng)業(yè)稅在一定時期內(nèi)將保持相對穩(wěn)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出卻逐年呈剛性增長，這將進一步加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難。對此，我們要有正確的認(rèn)識，既要看到困難，又要正視困難。對農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口，中央和省、青島市要求十分明確，決不允許再向農(nóng)民伸手。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度，加強財政監(jiān)督管理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，推行集中支付制度。要做到合理劃分收入范圍，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財政收入差距較大，存在嚴(yán)重的不平衡性，為解決這一問題，各級都將加大轉(zhuǎn)移支付的力度，從體制上幫助財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決工資發(fā)放和確保工作運轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費。我們也采取了一些均衡轉(zhuǎn)移支付的措施，以緩解部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難。同時，也不能把希望完全寄托在這方面，全靠上級補助。根本出路是發(fā)展經(jīng)濟，提高基層的整體經(jīng)濟水平，促進農(nóng)民和財政不斷增收。

二是教育體制改革問題。教育支出是市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的大頭，教育附加費、危房改造費、辦學(xué)集資費等是農(nóng)民負擔(dān)的一個主要方面。隨著國家計劃生育政策的推行，農(nóng)村生育率下降，中小學(xué)生逐年減少，而同期教職工人數(shù)卻有增無減，有的地方教師、教學(xué)設(shè)施過剩現(xiàn)象突出，教育成本過大。針對目前教師、生源、教學(xué)設(shè)施的現(xiàn)狀，根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定，必須進行教育體制改革，精簡優(yōu)化教師隊伍，合理配置教育資源，形成“以市為主、分級負責(zé)”的教育管理體制。要通過教育體制改革，達到既減輕財政壓力，又提高義務(wù)教育水平的目的。進行教育體制改革，要本著“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置”的原則，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局。要制定合理的調(diào)整方案，充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和資源，不能搞重復(fù)投資。要按照中央和省關(guān)于中小學(xué)教職工編制新標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生源狀況重新核定教師編制，進一步精簡壓縮教師隊伍，疏通教師隊伍的出口。要認(rèn)真核定農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費定額，并在財政預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付資金中，優(yōu)先予以安排。同時要積極鼓勵社會各界對農(nóng)村義務(wù)教育投入，鼓勵多種形式辦學(xué)。

三是村級經(jīng)費保障問題。農(nóng)村稅費改革后，村級經(jīng)費將大大減少，如果這個問題不能妥善解決，不僅會影響農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)和基層干部的工作積極性，而且最終也會導(dǎo)致農(nóng)民負擔(dān)反彈。對這個問題，青島市根據(jù)省里意見，在不增本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)加農(nóng)業(yè)稅賦的基礎(chǔ)上，從農(nóng)業(yè)稅正稅中拿出一個百分點轉(zhuǎn)化為附加，將農(nóng)業(yè)稅附加由**％提高到**％，同時開征了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加和農(nóng)村居民公益事業(yè)金，以增加村級經(jīng)費收入來源。對個別改革后收不抵支的困難村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從上級轉(zhuǎn)移支付資金中給予適當(dāng)傾斜。解決村級經(jīng)費保障，增加村級收入，要積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，這是保障村級經(jīng)費的根本措施。同時要在村級組織減人減支出上下工夫，要提倡村兩委交叉任職，嚴(yán)格控制村兩委干部享受固定補貼的人數(shù)和其他享受誤工補貼的人數(shù)，下決心把村干部職數(shù)減下來。要對村級辦公經(jīng)費實行定額管理，實行鄉(xiāng)管村用。

四是妥善處理鄉(xiāng)村不良債務(wù)問題。目前，鄉(xiāng)村債務(wù)普遍存在，而且呈覆蓋面廣、負債時間長、情況復(fù)雜的特點，成為阻礙農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題。改革中，必須下決心在全面清理、檢查核實、掌握底數(shù)的基礎(chǔ)上，分清債務(wù)的來源、性質(zhì)和現(xiàn)狀，采取多種辦法加以處理和消化，實行分類管理，該剝離的剝離，該清償?shù)那鍍敚摵虽N的核銷，要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好、管好債務(wù)資金的責(zé)任心，制定切實可行的還款計劃。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立還貸準(zhǔn)備金。對不屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的其他債務(wù)，要按照“誰收益、誰負擔(dān)、誰借債、誰付款”的原則，分別進行清償。對村級承擔(dān)的債務(wù)，也要采取積極辦法妥善處理，逐年消化。嚴(yán)禁把過去集體形成的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁或變相轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民個人，同時要堅決杜絕發(fā)生新的不良債務(wù)。

四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村稅費改革工作順利進展

推進農(nóng)村稅費改革政策性強，工作量大，必須發(fā)揮黨和政府的政治優(yōu)勢，建立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。我市成立了以元福書記任組長的農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在市財政局設(shè)辦公室，具體辦公地點在城市信用社二樓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專門班子，將農(nóng)村稅費改革列入重要議事日程，黨政一把手要親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，層層落實責(zé)任制。今后凡涉及全市農(nóng)村稅費改革的重大問題，都由市農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)處理，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的方案審定、宣傳組織、具體實施、監(jiān)督檢查等方面的事務(wù)由市稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)。為確保稅費改革工作順利進行，市級領(lǐng)導(dǎo)將每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行重點指導(dǎo)，市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組也同時決定，對此項工作從現(xiàn)在開始，由廣功書記負責(zé)每旬調(diào)度研究一次，特殊情況將隨時研究解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓的要求，建立自己的工作制度，要實行分級包干負責(zé)制和聯(lián)系點制度，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，哪一級出了問題，不僅要追究分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任，還要追究黨政一把手的責(zé)任，也要追究上級聯(lián)系人的責(zé)任。相關(guān)部門要服從大局，積極配合，涉及到部門的政策調(diào)整，要落實責(zé)任，限期完成。牽扯多個部門的改革，部門間要加強配合，主動搞好協(xié)調(diào)。由于時間緊、任務(wù)重，屬階段性中心任務(wù)，因此，從現(xiàn)在起到夏季征收結(jié)束，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處黨政主要和分管領(lǐng)導(dǎo)盡量不要外出，如確需外出的要按干部管理權(quán)限和請銷假制度辦理請銷假手續(xù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間的條件和特點不盡相同，在改革過程中，會遇到難以預(yù)料的各種問題和矛盾。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)要加強調(diào)查研究工作，對有些問題進行超前研究，多做結(jié)合的文章，多做過細的工作。這次會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各有關(guān)部門要組織力量，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶，了解一線情況，掌握第一手資料。對群眾反映的問題，要及時調(diào)查解決，重大問題要及時上報，并積極妥善處理，確保不發(fā)生因稅費改革引發(fā)的群體事件和惡性案件，盡最大努力減少因稅費改革引發(fā)的集體上訪等不安定因素，確保社會穩(wěn)定。要堅持走群眾路線，充分相信群眾，依靠群眾，把政策交給群眾，凡是涉及群眾利益的事情，都要尊重群眾意愿，征得群眾同意。要改進工作方式方法，堅持用民主的、法制的、說服教育的方法引導(dǎo)農(nóng)民群眾，決不能簡單粗暴，以勢壓人。農(nóng)村基層干部要嚴(yán)于律己，以廉潔、勤政、公正、務(wù)實的形象取信于民，積極穩(wěn)妥地推進各項改革試點工作。

同志們，農(nóng)村稅費改革試點工作是我市農(nóng)村改革和發(fā)展的一項重要任務(wù)，是在新的歷史條件下做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一件大事，任務(wù)重，責(zé)任大。我們一定要按照中央和省、青島市的統(tǒng)一部署，堅定不移地推進這項工作，為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻。