第一篇：在全市改革工作會議上的講話

同志們：兩會剛剛結束，市委、市政府就召開改革工作會議，目的在于深入貫徹《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》、《中共江蘇省委貫徹落實〈中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定〉的意見》和市委九屆五次全體（擴大）會議精神，具體研究和部署全市2004年的改革工作。剛才葛亮市長代表市委、市政府作了工作報告，四個單位作了交流發言，三個單位作了表態發言。希望通過今天這個會議，使全市2004年的改革工作，方向更加明確，思路更加清晰，部署更加具體，措施更加扎實，在新的一年里取得新的成效。會議結束之前，我再強調兩點意見。

一、提高認識要有深化改革的認識。絕不能因為改革較早，就自滿自足。從上世紀90年代開始，我市就全面地、有步驟地展開了企業產權制度改革，這不但在南通市而且在全省也是起步比較早的。2001年，我市召開市委工作會議，專題研究市場化工作問題，并作出了加速推進全市經濟和社會市場化進程的《決定》，較早地提出了市場化的口號。近三年來，全市市場化改革順利推進，成效顯著。盡管我市的改革工作取得了很大成績，但這并不意味著我們可以高枕無憂了，因為我市改革工作的空間、潛力還很大。例如企業改革，99%的企業已經完成了產權制度改革，但還有個別企業改制不徹底，一些行業和企業還留有改革的死角，建立完善的法人治理結構、企業內部管理結構難度還很大。再從改革的領域和效果看，我們對教育體制改革的評價還不能太高，一些改制醫院的管理亟待加強，城市公用事業、基礎設施建設領域的改革有的還沒有開始，有的才剛剛破題，事業單位改革的力度還不夠大。以上這些突出問題，必須用市場化的思路、通過改革加以完善。絕不能因為改革有難度，就停滯不前。改革涉及到方方面面利益關系的調整，充滿了矛盾。知難而進，才有出路。知難而退，問題只會越來越多，矛盾只會越變越大，成本只會越積越高。過去，在這方面我們有過教訓，也有過成功的例子，例如去年春曉集團、通州棉紡織廠的改革等。今后，一定要吸取這些經驗、教訓，切實做到知難而進，破釜沉舟。絕不能因為發展優先而忽視改革。要正確處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，在保證大局穩定的前提下，促進發展的同時，重視推進改革。因為從一定意義上講，改革是發展的動力，只有改革力度加大了，市場化程度提高了，一個地區的競爭力才會越強，成本才會越低。在這里，我要特別強調一下成本問題。前些年，我市的財政收入不高，財政赤字也相對較少，但去年，隨著我們財政收入的翻番，財政赤字竟也翻番了，這種怪現象產生的一個重要原因就是我們的各項成本太高！諾貝爾經濟學獎獲得者米爾頓·弗里德曼從“經濟人”假設出發，分析出了四種“花錢辦事模式”，可謂入木三分。那就是花自己的錢給別人辦事，只講節約不講效果；花別人的錢給自己辦事，只講效果不講節約；花別人的錢給別人辦事，既不講節約也不講效果；花自己的錢給自己辦事，既講節約又講效果。從本質上說，我市改革的方向就是要改革“花錢辦事模式”，把“用別人的錢給別人辦事”轉變為“用自己的錢給自己辦事”，從而達到成本最低、效率最高的目的，這也正是衡量我們改革是否到位的標準和標志。要有徹底改革的膽略。改革越徹底，所釋放的經濟能量越大，搶占的發展先機越多。這是被實踐充分證明了的。改革開發20多年來，我國經濟社會發展取得了輝煌的成就，但區域間的發展差距也越來越大。廣東的開放型經濟、浙江的民營經濟，把兩省拉上了發展高地。蘇南地區快速從鄉鎮企業的發展模式中解放出來，也駛上了經濟增長的快車道。開放型經濟也好，民營經濟也好，其實質都是走了比較徹底的市場經濟道路。從1995年開始，我們先后進行了工業企業、商貿流通企業、建筑企業產權制度改革和所有制結構調整，這些領域已經煥發出生機和活力；從2001年開始，我們又先后進行了教育、衛生和其他社會事業單位的改革，也取得了積極的進展。但我們的改革由于受制于當時的條件，實行的是一種漸進性的改革，在很多方面并不徹底。目前，市屬企業改革尚未徹底完成，一部分公有資產未能退出，一部分改制企業的職工身份未能置換，企業的治理結構也不盡完善。衛生和事業單位改革雖然已經開始，但深度不夠，經營方式和職能的轉變也沒有到位，致使少數單位出現了經營衰落的現象。所有這些不是因為改革的影響，而是改革不徹底造成的。可以說，我們的改革已處在由量的積累向質的轉變階段。我們一定要有義無反顧、一往無前的氣魄，要有強勢推進、一步到位的膽略，高點定位，整體攻堅，把改革從基礎性引向結構性的層次。要有全面改革的眼光。改革的效應，不僅要靠改革的深度，也要靠改革的廣度。各方面的改革是緊密相連、相互作用的，單項改革的效果是有限的。這也是先進發達地區一條最基本的經驗。現在，經濟領域的改革，已經有了一個比較明確的目標，有了一個比較一致的認識。但公用事業、社會事業、基礎設施等其他領域的改革還存在這樣那樣的分歧。在科教文衛領域，我們大膽進行了教育投資多元化的實踐，已經取得了階段性成果，社會力量辦學的積極性得到調動，辦學的活力也明顯增強，但也存在一些不同的聲音。例如，在民辦學校與公辦學校之間的選擇上，一些學生家長就難以適從。這是一種選擇民辦還是公辦的沖撞、一種教育消費投入與享有受教育質量的沖撞，說到底就是改革面太小、學校競爭不充分所產生的。浙江省長興縣從2001年起就對教育投資體制進行了改革，實施教育券制度，使民辦教育、職業教育充滿了活力，已經得到有關方面的認可，值得我們學習借鑒。同樣，在自來水、污水處理等一些公用事業、基礎設施領域，也可以大膽地引進外來和民間資本進行經營。過去，我們曾有過擔心，怕完全放開后，服務質量會下降。其實，就應該大膽引入競爭機制，有競爭才有進步，有競爭才有質量。作為政府，可以通過服務標準和價格控制等手段進行有效調控，完全沒有必要死抱住不放。總的來說，政府干預的部分應當是市場難以有效配置資源的部分，而在縣域經濟中這樣的部分極少。改革是大方向、大趨勢，我們應當支持探索，鼓勵創新，寬容失誤，善待挫折，毫不猶豫地推進各個領域的改革。要有反復改革的意識。改革是一個不斷深化的過程，只有起點沒有終點。只要生產力不斷發展，生產關系就需要不斷地加以調整，使之與生產關系相適應。實踐證明，凡是能夠順應先進生產力發展要求、善于進行改革創新的國家和地區，就能經濟繁榮、社會發展；如果固步自封，墨守成規，不順應時代潮流進行改革創新，經濟社會就不僅不能實現發展，甚至會逐步衰退。因此，在當前我們的改革取得顯著成效的時候，尤其要摒棄“改革可以一勞永逸”的觀念，確立反復改革的意識，迅速行動起來，努力開創今年全市改革工作的新局面。

二、加強領導領導要到位。一是責任要明確。認識的程度決定改革的速度。一個地方的改革能否順利推進，關鍵要看這個地方的一把手思想通不通，認識的深度和高度是否到位。二是指揮要靠前。要認真分析改革進程中可能存在的種種問題，牢牢把握住改革的領導權。政策要到位。各級都要強化政策意識，力求政策效應的“最大化”。一要堅持政策的統一性。各地各部門要從大局出發，在大的政策取向和原則上力求一致，避免政策的隨意性。二要注重政策的指導性。針對改革實際，按照“大穩定、小調整”的原則，細化、完善相關政策，適時制定新的政策，使政策更切合實際，真正起到“導航”作用。三要維護政策的嚴肅性。政策一經制定，就必須嚴格執行。對既定政策，各部門不能搞中間截留，為我所用。要以大局為重，做到令行禁止，政令暢通，確保已出臺的政策不折不扣地落實到位。操作要到位。一是要規范操作。從改革方案的醞釀準備、基本確定到組織實施，無論哪一個環節，都要做到調研深入、論證充分、程序嚴密、工作過細，使改革的方向更明確，方案更成熟，內容更詳盡，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我們必須以只爭朝夕的精神來抓改革，不能坐失改革良機。已經看準的就要堅決抓推進，已經定了的就要迅速抓實施。對改革操作中的問題，涉及手續報批的，環節能少則少，收費能減則減；涉及流程運轉的，該哪一級解決就哪一級解決，該什么時候辦結就什么時候辦結。三是要穩妥操作。改革的預期準備要更充分。充分估計改革可能產生的各種矛盾，制訂好應對預案。改革的整體實施要更穩妥，做到精心謀劃、精心組織、精心操作，改革的目標、程序、措施都要體現穩妥、扎實的原則，避免由于改革操作失誤而影響改革的成效。要友情操作，對改革中職工遇到的困難要切實關心，維護好他們的權益。考核要到位。考核是抓落實的重要環節，必須嚴格考核約束，確保改革落到實處。一要細化考核目標。結合目標責任制考核，按照今年改革的總體目標和任務，明確有關部門的改革責任目標，細化完成改革的目標、數量、質量和時限要求；各有關部門要對照考核要求，將目標任務層層分解，落實到具體實施單位、落實到各科室、落實到人。二要強化考核督查。切實加強對改革推進情況的跟蹤督查，每季度對改革推進情況進行一次認真總結檢查，看一看任務完成得如何，排一排差距在哪里，議一議下一步的措施和途徑。對個別推進不力的部門和單位，提出明確要求，及時予以糾正，按時保質地完成改革任務。三要硬化考核獎懲。對如期完成改革任務、表現突出的，給予一定的精神、物質獎勵；對不能完成任務的，要追究責任；對陽奉陰違、久拖不辦的，要下決心調整崗位，嚴肅處理；對改革不得力的單位領導班子，要實行邊調邊改或先調后改。

第二篇：在全市改革工作會議上的講話

同志們：兩會剛剛結束，市委、市政府就召開改革工作會議，目的在于深入貫徹《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》、《中共江蘇省委貫徹落實〈中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定〉的意見》和市委九屆五次全體（擴大）會議精神，具體研究和部署全市2004年的改革工作。剛才葛亮市長代表市委、市政府作了工作報告，四個單位作了交流發言，三個單位作了表態發言。希望通過今天這個會議，使全市2004年的改革工作，方向更加明確，思路更加清晰，部署更加具體，措施更加扎實，在新的一年里取得新的成效。會議結束之前，我再強調兩點意見。

一、提高認識

要有深化改革的認識。絕不能因為改革較早，就自滿自足。從上世紀90年代開始，我市就全面地、有步驟地展開了企業產權制度改革，這不但在南通市而且在全省也是起步比較早的。2001年，我市召開市委工作會議，專題研究市場化工作問題，并作出了加速推進全市經濟和社會市場化進程的《決定》，較早地提出了市場化的口號。近三年來，全市市場化改革順利推進，成效顯著。盡管我市的改革工作取得了很大成績，但這并不意味著我們可以高枕無憂了，因為我市改革工作的空間、潛力還很大。例如企業改革，99%的企業已經完成了產權制度改革，但還有個別企業改制不徹底，一些行業和企業還留有改革的死角，建立完善的法人治理結構、企業內部管理結構難度還很大。再從改革的領域和效果看，我們對教育體制改革的評價還不能太高，一些改制醫院的管理亟待加強，城市公用事業、基礎設施建設領域的改革有的還沒有開始，有的才剛剛破題，事業單位改革的力度還不夠大。以上這些突出問題，必須用市場化的思路、通過改革加以完善。絕不能因為改革有難度，就停滯不前。改革涉及到方方面面利益關系的調整，充滿了矛盾。知難而進，才有出路。知難而退，問題只會越來越多，矛盾只會越變越大，成本只會越積越高。過去，在這方面我們有過教訓，也有過成功的例子，例如去年春曉集團、通州棉紡織廠的改革等。今后，一定要吸取這些經驗、教訓，切實做到知難而進，破釜沉舟。絕不能因為發展優先而忽視改革。要正確處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，在保證大局穩定的前提下，促進發展的同時，重視推進改革。因為從一定意義上講，改革是發展的動力，只有改革力度加大了，市場化程度提高了，一個地區的競爭力才會越強，成本才會越低。在這里，我要特別強調一下成本問題。前些年，我市的財政收入不高，財政赤字也相對較少，但去年，隨著我們財政收入的翻番，財政赤字竟也翻番了，這種怪現象產生的一個重要原因就是我們的各項成本太高！諾貝爾經濟學獎獲得者米爾頓·弗里德曼從“經濟人”假設出發，分析出了四種“花錢辦事模式”，可謂入木三分。那就是花自己的錢給別人辦事，只講節約不講效果；花別人的錢給自己辦事，只講效果不講節約；花別人的錢給別人辦事，既不講節約也不講效果；花自己的錢給自己辦事，既講節約又講效果。從本質上說，我市改革的方向就是要改革“花錢辦事模式”，把“用別人的錢給別人辦事”轉變為“用自己的錢給自己辦事”，從而達到成本最低、效率最高的目的，這也正是衡量我們改革是否到位的標準和標志。

要有全面改革的眼光。改革的效應，不僅要靠改革的深度，也要靠改革的廣度。各方面的改革是緊密相連、相互作用的，單項改革的效果是有限的。這也是先進發達地區一條最基本的經驗。現在，經濟領域的改革，已經有了一個比較明確的目標，有了一個比較一致的認識。但公用事業、社會事業、基礎設施等其他領域的改革還存在這樣那樣的分歧。在科教文衛領域，我們大膽進行了教育投資多元化的實踐，已經取得了階段性成果，社會力量辦學的積極性得到調動，辦學的活力也明顯增強，但也存在一些不同的聲音。例如，在民辦學校與公辦學校之間的選擇上，一些學生家長就難以適從。這是一種選擇民辦還是公辦的沖撞、一種教育消費投入與享有受教育質量的沖撞，說到底就是改革面太小、學校競爭不充分所產生的。浙江省長興縣從2001年起就對教育投資體制進行了改革，實施教育券制度，使民辦教育、職業教育充滿了活力，已經得到有關方面的認可，值得我們學習借鑒。同樣，在自來水、污水處理等一些公用事業、基礎設施領域，也可以大膽地引進外來和民間資本進行經營。過去，我們曾有過擔心，怕完全放開后，服務質量會下降。其實，就應該大膽引入競爭機制，有競爭才有進步，有競爭才有質量。作為政府，可以通過服務標準和價格控制等手段進行有效調控，完全沒有必要死抱住不放。總的來說，政府干預的部分應當是市場難以有效配置資源的部分，而在縣域經濟中這樣的部分極少。改革是大方向、大趨勢，我們應當支持探索，鼓勵創新，寬容失誤，善待挫折，毫不猶豫地推進各個領域的改革。

要有反復改革的意識。改革是一個不斷深化的過程，只有起點沒有終點。只要生產力不斷發展，生產關系就需要不斷地加以調整，使之與生產關系相適應。實踐證明，凡是能夠順應先進生產力發展要求、善于進行改革創新的國家和地區，就能經濟繁榮、社會發展；如果固步自封，墨守成規，不順應時代潮流進行改革創新，經濟社會就不僅不能實現發展，甚至會逐步衰退。因此，在當前我們的改革取得顯著成效的時候，尤其要摒棄“改革可以一勞永逸”的觀念，確立反復改革的意識，迅速行動起來，努力開創今年全市改革工作的新局面。

二、加強領導

領導要到位。一是責任要明確。認識的程度決定改革的速度。一個地方的改革能否順利推進，關鍵要看這個地方的一把手思想通不通，認識的深度和高度是否到位。二是指揮要靠前。要認真分析改革進程中可能存在的種種問題，牢牢把握住改革的領導權。

政策要到位。各級都要強化政策意識，力求政策效應的“最大化”。一要堅持政策的統一性。各地各部門要從大局出發，在大的政策取向和原則上力求一致，避免政策的隨意性。二要注重政策的指導性。針對改革實際，按照“大穩定、小調整”的原則，細化、完善相關政策，適時制定新的政策，使政策更切合實際，真正起到“導航”作用。三要維護政策的嚴肅性。政策一經制定，就必須嚴格執行。對既定政策，各部門不能搞中間截留，為我所用。要以大局為重，做到令行禁止，政令暢通，確保已出臺的政策不折不扣地落實到位。

操作要到位。一是要規范操作。從改革方案的醞釀準備、基本確定到組織實施，無論哪一個環節，都要做到調研深入、論證充分、程序嚴密、工作過細，使改革的方向更明確，方案更成熟，內容更詳盡，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我們必須以只爭朝夕的精神來抓改革，不能坐失改革良機。已經看準的就要堅決抓推進，已經定了的就要迅速抓實施。對改革操作中的問題，涉及手續報批的，環節能少則少，收費能減則減；涉及流程運轉的，該哪一級解決就哪一級解決，該什么時候辦結就什么時候辦結。三是要穩妥操作。改革的預期準備要更充分。充分估計改革可能產生的各種矛盾，制訂好應對預案。改革的整體實施要更穩妥，做到精心謀劃、精心組織、精心操作，改革的目標、程序、措施都要體現穩妥、扎實的原則，避免由于改革操作失誤而影響改革的成效。要友情操作，對改革中職工遇到的困難要切實關心，維護好他們的權益。

考核要到位。考核是抓落實的重要環節，必須嚴格考核約束，確保改革落到實處。一要細化考核目標。結合目標責任制考核，按照今年改革的總體目標和任務，明確有關部門的改革責任目標，細化完成改革的目標、數量、質量和時限要求；各有關部門要對照考核要求，將目標任務層層分解，落實到具體實施單位、落實到各科室、落實到人。二要強化考核督查。切實加強對改革推進情況的跟蹤督查，每季度對改革推進情況進行一次認真總結檢查，看一看任務完成得如何，排一排差距在哪里，議一議下一步的措施和途徑。對個別推進不力的部門和單位，提出明確要求，及時予以糾正，按時保質地完成改革任務。三要硬化考核獎懲。對如期完成改革任務、表現突出的，給予一定的精神、物質獎勵；對不能完成任務的，要追究責任；對陽奉陰違、久拖不辦的，要下決心調整崗位，嚴肅處理；對改革不得力的單位領導班子，要實行邊調邊改或先調后改。

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第三篇：在全市發展改革工作會議上的講話

在全市發展改革工作會議上的講話

按照市委、市政府“開局就是決戰、起步就是沖刺”的號令要求，經匯報x書記、x市長同意，今天我們召開全市發改工作會議，主要是貫徹落實近期以來中央、省、市有關會議精神，以建設“三城五地”為目標，以“十大行動”為統攬，總結2021年發展改革工作，安排部署2022年發展改革重點工作任務，把“謀項目、抓項目、抓保障”落實到位。

會上書面傳達學習了相關會議精神，xx同志宣讀了市委書記xxx、市長xxx對全市發展改革工作的批示，xx同志作了全市發改工作報告，總結客觀準確，分析深入細致，安排扎實具體。下面，我講三個方面意見。

一、正視問題形勢，堅定信心決心

去年，我們經濟運行好于預期，生產總值突破xxx億，一般公共預算收入突破xx億，也全面完成了各項目標任務，這在xx的歷史上具有重要里程碑意義。具體的工作成績，前面郝愛龍同志的報告中，已進行了全面總結，我不再細說。在現代化建設進程中能夠邁上新的臺階，取得這樣的成績，離不開各級各部門圍繞中心、抓住抓重的拼搏實干。但是2021年我市第三季度重點工作評價排名全省第九，第四季度排名全省第xx位，下滑三位，未完成市委、市政府“保九爭八”的目標任務。x書記在正月初七召開的市委理論中心組學習會上提出了嚴重警告。x市長在近三天連續召開的辦公會上，提出了嚴厲警示和指示，要求今年每季度都要穩中有進。當前的發展形勢不容樂觀，必須引起我們的高度重視。

從全省環境看，我們發展的勢頭已經落后。前天上午我們參加了全省經濟運行調度會，聆聽了x省長的重要講話。x省長要求要“拔節育穗、蓄力起跳、后發趕超”，要“昂首挺進、互鑒同進、對標爭進、擔責勇進、以督促進”。這讓我們深刻體會到省委、省政府大干項目、大抓發展的決心意志。xx、xx新區簽訂的都是幾百億的大項目，而xx這幾年沒有落地一個xx億元以上的項目。雖然我們GDP絕對數完成xxx億元，但僅比xx市xxx億元高x億元，與xx市xxx億元差距拉大到xx億元。這讓我們深刻感受到與省內市州的明顯差距，務必要保持慢進則退的高度清醒。如果再不加快發展，將會被甩的越來越遠。

從指標分析看，我們的短板弱項還很突出。因防范處置非法集資工作不力減x.xx分。我們的招商引資成效扣x分排名倒數第x，省列重大項目完成情況扣x.x分排名倒數第x，專項債券資金使用扣x.xx分排名倒數第x，規上工業增加值增量及增速扣x.x分排名倒數第x，工業固定資產投資增量及增速扣x.x分排名倒數第x。這些數字充分說明，經濟總量小、工業弱、招商引資不力、謀劃項目不夠仍然是我們最大的弱項和短板。

從自身工作看，還存在一些不容忽視的問題。一是政策研究不透。一些縣區和部門對國家、省上政策研究不透，在市、縣區項目庫中，符合政策導向、能夠吸引社會投資、前期工作扎實的大項目、好項目，如“一帶一路”西部陸海新通道建設、西部大開發、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈、“雙碳”類的項目不多。二是項目儲備不力。一些縣區和部門對項目重視程度不夠，儲備項目嚴重不足。特別是債券項目方面，農業林業等行業項目進入清單項目數為零，自

2020年以來農林項目沒有爭取到專項債券資金支持。三是推工業辦法不多。“無工不富”，有的縣區甚至忘記了抓工業。全市規上工業增加值增量及增速、中小微企業發展情況、工業固定資產投資增量及增速等x項指標退步，反映了我們抓工業辦法不多、力度不強。四是招商引資效果不好。招商引資成效主要考核省外到位資金同比增長率，省級重大招商引資活動項目簽約額，非省級節會項目簽約額，項目資金到位率，項目開工率x項子指標，我市項目資金到位率、開工率偏低，導致招商引資成效長期排名靠后，失分較多。若不是臘月二十九，發改委的同志還守在xx，在被約談和表態的就是我們。

針對當前形勢和存在的問題，市委、市政府對今年工作提出的一些硬任務、硬要求，特別是x市長在昨天下午政府常務會上明確提出：一是及時調整指標。對2022年全市主要經濟調度目標進行調整，地區生產總值增長xx％，一產、二產、三產增加值分別增長x.x％、x.x％、xx％。工業增加值和規上工業增加值分別增長xx％、xx％，建筑業增加值增長x.x％，固定資產投資增長xx％，社會消費零售品總額增長xx％，外貿進出口額增長xx％，一般公共預算收入增長x％，城鎮居民人均可支配收入增長x％，農村居民人均可支配收入增長xx％，城鎮新增就業人數xxxxx人，城鎮調查失業率控制在x.x％以內，居民消費價格指數漲幅控制在x％以內。二是加強工業發展。以“強工業、抓二產”為突破口，加快推進新能源、礦產企業上檔次，今年所有礦山企業要“全開工、滿負荷、開門紅”，規上工業、金屬非金屬企業、農業規上企業均要各新增xx戶以上。三是測算分解指標。各行業必須把GDP留在市縣域，認真測算分解到部門、縣區和企業。四是提升招商成效。

2022年招商引資要突破xxx億元以上。五是加強債券項目爭取。專項債券項目爭取必須突破xxx億元。六是破解融資難題。在平臺組建和銀行融資上進一步破冰，今年平臺和銀行融資放貸必須達到xxx億元。各縣區、各部門務必要創新思路舉措，完善機制辦法，找準短板弱項，深挖潛力優勢，提振發展信心，增強發展底氣，奮起直追，對每一項指標進行深入研究分析，采取得力有效的應對措施，確保一季度考核位次穩步提升，力爭全面完成各項目標任務。

二、突出重點難點，奮力攻堅克難

要堅持以市委市政府項目建設攻堅行動為抓手，扎實推進項目攻堅行動，突出攻堅重點項目、難點工作，以項目建設的大成效、重點工作的強落實，促進經濟社會的大發展。

（一）謀項目、再一次靠實責任謀劃項目。

各縣區、各部門要認真學習、研究國家政策導向，吃透政策精神，組織專班專人，靠實責任，全面科學謀劃項目，特別是要靠實各行業部門謀劃項目的責任，幫助指導縣區做好項目謀劃工作。要謀劃推進好新能源項目，必須落地xxx億元以上。市、縣區發改、財政部門要認真落實好重大項目前期費管理辦法，對謀劃項目數量多、質量高、前期工作進度快的縣區和部門，在安排項目前期費時給予傾斜支持。

（二）實清單、盯住四個清單抓落實。

今天會上我們印發了四個清單，分別是投資項目“三個清單”、市級領導包抓項目清單、四季度集中開工和觀摩項目清單、xx個產業鏈招商項目清單，這是年前在籌備發改工作會時，我專門交代發改委精心準備的。各縣區、各部門要對四個清單再謀劃、再細化、再靠實，逐一明確項目建設計劃、任務、時限、責任單位、責任人和責任領導，動態跟蹤管理，加快項目落地實施進度。要結合市委、市政府一季度看“產業”、二季度看“鄉村整治和振興項目”、三季度看“基礎設施和民生”、四季度看“亮點工作”的主題，對四個季度集中開復工和觀摩項目再充實、再完善，按照“看新不看舊、看大不看小、看高不看低”要求，逐一研究，解決難題，確保早開工、早建設、早投產。

（三）做規劃、以規劃引領產業鏈項目謀劃儲備。

要做實百億產業園或者集群規劃。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的總體要求，市發改委牽頭，市直行業部門負責，繼續充實完善x個百億產業園和x個百億產業集群規劃。要靠實各行業部門和各縣區xx個產業鏈延鏈補鏈強鏈的項目責任，按照“全產業鏈模式”細分歸類，逐鏈條研究謀劃，扶優培強鏈主企業，建設產業鏈重大項目。要選好鏈主企業和鏈主項目。市發改委、市招商局負責，精心篩選包裝一批可行性高、吸引力強的項目清單，組建產業鏈招商組，大力宣傳推介產業鏈招商引資項目，主動對接大型國有企業和上市公司。今年市委、市政府主要領導帶隊主動出擊招商引資，各縣區務必要謀劃一批大項目、好項目，通過各類招商活動，確保每個產業鏈成功招引x－x個億元以上重大項目，并督促指導企業加快前期進度，推動項目早日開工建設。這是市上抓大項目的核心舉措，各縣區各部門必須把這些重大招商項目謀劃實、對接準。

（四）強統籌、重點推進xx新能源產業集群發展。

新能源是xx發展的又一個重大機遇，各縣區、各部門務必要高度重視，抓實新能源開發工作。要堅持全市一盤棋統籌。高質量編制完成《xx現代新能源產業集群發展規劃》，統籌做好新能源項目前期及建設工作，各縣區對符合政策要求、條件成熟的項目，報市政府同意后，簽訂協議、加快開發、推動落實。要推進xxxx萬千瓦能源規劃項目化的落地。緊扣新能源產業發展實際，聚焦產業鏈條的重點環節，培育帶動性大的“鏈主”企業，充分發揮“鏈主”企業以點帶線作用，發展光伏xxx萬千瓦，風電xx萬千瓦，生物質發電xx萬千瓦，抽水蓄能xxx萬千瓦，力爭總裝機規模達到xxxx萬千瓦。要加強要素保障。按照“項目跟著規劃走、服務跟著項目走”原則，強化新能源項目土地、資金等要素保障，全力支持新能源產業發展，在劃定生態紅線、編制國土空間規劃時要預留足夠的發展空間，確保新能源項目快速落地，發揮效益。要推進重點試點項目。加快x縣固城xx萬千瓦風力發電項目建設進度，確保今年x月底前并網發電。盡快完成康縣x萬千瓦分布式光伏發電、xxxx萬千瓦光伏發電“綠電入廠”項目前期工作，力爭年內開工建設。積極推進武都區、宕昌縣抽水蓄能項目前期工作。要保護地方政府和群眾利益，在新能源項目開發上，地方和企業簽訂協議要落實好政府占比xx％的資源股份，群眾可以土地入股，推進混合所有制企業聯合開發。

（五）靠政策、扎實做好“雙碳”和能源“雙控”工作。

要充分理解習近平總書記在中共中央政治局第xx次集體學習重要講話，提出的“雙碳”工作要處理好x個關系（發展和減排的關系，整體和局部的關系，長遠目標和短期目標的關系，政府和市場的關系），落實好x項重點工作（加強統籌協調，推動能源革命，推進產業優化升級，加快綠色低碳科技革命，完善綠色低碳政策體系，積極參與和引領全球氣候治理）。要做好“x＋N”方案編制，認真落實x月x日全市“雙碳”工作領導小組會議精神，制定出臺碳達峰、碳中和工作《實施意見》和行動方案，以及分領域分行業實施方案和碳達峰碳中和保障方案，并抓好貫徹落實。要開展碳匯基礎培訓，市發改委、市林草局牽頭，各縣區配合，在開展碳匯交易政策、業務培訓基礎上，充分利用豐厚森林碳匯等生態資源優勢，謀劃抓好碳匯交易基礎和示范工作。要抓住能耗窗口期，破解能耗影響重大項目落地的實際困難，由市發改委、市工信局負責，加快實施xx新材料、xxxx萬噸鋅冶煉、兩當碳酸鈣等一批能耗項目，有序推動水泥、鐵合金、有色金屬、非金屬等重點行業綠色低碳轉型，在堅決完成好碳達峰、碳中和目標任務的同時，推動經濟社會發展加快發展。

（六）硬金融、破解發展融資難題。

金融是現代經濟的核心、實體經濟的命脈，我多次說過，不懂金融、不會運用金融工具促進經濟發展的政府是不作為政府。具體講五件事，要理解新金融。新金融背景下，讓普通大眾、小微企業能享受便捷、平等、便利、適當價格、可持續的服務，更便于創業、融資，解決長遠發展難題。要做實市縣融資平臺建設。盡快組建完成xxx億市級融資平臺工作，整合各縣區運營平臺公司，按照“有無平臺建設任務”標準進行參股持股，打造市級AA＋級公司，提高直接融資的能力，充分發揮示范帶動作用。要做實金融支持重大項目建設的示范。由市發改委、市政府金融辦負責，定期向銀行金融機構提供項目融資信息，加強對重點項目的支持，要落實好與省農發行戰略合作協議，爭取農發行政策性銀行低成本資金。要做好銀企對接。按照“資金跟著項目走”“要素跟著項目走”的要求，市工信、國資、金融等部門進行摸底，掌握企業資金需求，適時召開銀企對接會，為企業銀行合作搭建橋梁。要做好金融支持縣域經濟發展，今年必須放貸xxx億元以上。在支持發展的同時，我們要利用金融置換政府債務，把政府負債降低到一定程度，讓各縣政府煥發新動能和新活力。

（七）抓落實、推進區域協作和重大項目落地。

市、縣區發改部門牽頭，編制對接區域協調發展責任分工方案，確定專人負責，統籌對接區域協調發展重點工作。主要做好“區域協同、跨省協作、南向協進、組團發展”文章。其中，區域協同：認真貫徹實施《“十四五”隴東南區域發展規劃》，加強與xx都市圈的區域合作，推進xx至xx高速公路項目前期工作，帶動周邊生態產業和旅游業加快發展。跨省協作：深化東西部協作，推動青島優勢項目與我市特色資源精準對接，在招商引資、園區建設、產業培育等方面合作。加強與廣州、深圳、杭州、金華等東部沿海發達城市交流合作，加大產業轉移承接力度。南向協進：積極融入成渝地區雙城經濟圈等國家戰略，在推動落實與成都戰略合作框架協議的同時，持續開展“隴貨入蓉”“隴貨入渝”“成都造xx行”活動，促進多領域合作，共同推進白龍江碧口至罐子溝航運工程、兩水至九寨溝高速公路前期工作，爭取盡快開工建設。組團發展：加強與毗鄰地區的務實合作，加快融入蘭西城市群、關中城市群，落實與蘭州、漢中、廣元等城市的合作框架協議，拓寬合作空間、深化合作層次、提升合作水平。推動xx－甘南組團發展，壯大縣域增長的帶動能力。

（八）靠責任、抓實2022年目標考核統計工作。

去年以來，省委、省政府先后出臺了《xx省高質量發展綜合績效評價指標體系（試行）》《xx省市州重點工作完成情況評價辦法》《xx省縣域經濟發展綜合評價考核辦法（試行）》三個考核意見辦法，表明省上對高質量發展的考核更加注重反映發展的質量、結構和效益，更加注重反映經濟、社會、生態發展變化情況，更加注重反映人民群眾多樣化美好生活需求，是全省全面推行推開高質量發展工作的“新考核時期”。要深刻理解考核辦法，學懂弄通、深刻領會xx項評價指標。要做好縣域經濟高質量發展考核，進一步加深對高質量發展的認識。要做實統計入庫責任。市統計局要加強對縣區統計業務培訓，指導項目實時入庫、企業數據報送，確保新增實物工程量、經濟增加值真實有效地體現到統計數據中。市農業農村局、市商務局、xx調查隊要做好龍頭企業、專業合作社等規上農業企業和電商銷售企業入庫的應統盡統工作。要做實督查指導。市委、市政府根據工作進展情況派出督查組，赴縣區開展全市經濟社會發展主要指標暨項目建設專項督查，協調解決存在問題，確保各項工作取得實效。

三、把準關鍵環節，抓實重點項目

項目建設是發展改革工作的核心，不會抓項目，就干不好發改工作，項目抓不上手，發展就談不上。我重點講x類重大項目的推進，給大家交一個抓重大項目的辦法，供大家參考。

一要舉全市之力，抓好xx經濟開發區百億產業園項目。抓園區規劃完善。按照百億產業園區標準，加快園區規劃修編，做好總規與國土空間規劃等相關規劃的有機銜接，積極促進“多規合一”。抓園區機制運行。要按照三定方案，盡快完善內設機構和人員配置，做好權責清單承接，加強業務培訓，理順體制機制。抓支持園區的政策落實。要抓住國家和省上的政策利好，全力落實近期出臺的支持園區（集群）發展系列配套政策措施，推動優質資源要素向園區傾斜。抓重大項目推進。在推進基礎設施建設的基礎上，抓好正威集團健康谷產業園、科創孵化園、利和萃取xx特色農產品深加工、紅川酒業技改擴能等重大項目的推進實施。抓招商引資。樹立全員招商意識，緊盯xxx強、實力派，實行“店小二”式跟蹤服務，以優良的營商環境筑巢引鳳，落地一批示范招商引資帶動項目。

二要引省級企業合作，抓好橄欖新城產業園項目。完善充實園區規劃。目前正在修改完善《產業園總體發展規劃》，市發改委牽頭，武都區和市直有關部門配合，盡快完成產業園總體發展規劃和國土空間規劃，有效銜接萬象洞大景區規劃，與萬象洞大景區建設同步推進，為項目落地創造條件。加快與省公航旅集團的合作。市招商局、市司法局、市信通公司等部門負責，盡快完成與省公航旅集團商談合作框架協議起草、報審、簽訂等事宜。年內重點項目要落地開工。啟動橄欖新城產業園建設實施方案編制，理清政府投資基礎設施建設項目，積極向上爭取國省預算、專項債券資金。抽調的工作專班要高效運轉，加快推進項目落地開工。

三要引央企資本，抓好xx職教科創園項目。繼續完善規劃。市政府國資委加快編制xx職教園區規劃，市發展改革委加快編制xx職教園區產業規劃，盡快編制完成項目可行性研究報告。抓緊落實土地。市自然資源局負責，加大向省自然資源廳匯報銜接力度，將職教園區整體納入開發，x月底前完成用地規劃報批手續。武都區政府負責，盡快解決白龍古鎮遺留問題，積極籌措征地費用，按照分期征地的方式，先行啟動已報批的xxx畝土地征收工作。專班強力推進。市發改委已牽頭抽調人員組建了籌建辦，完善了聯絡制度。市政府國資委要牽頭盡快成立平臺公司，健全完善“一辦一公司”協同推進工作機制，全力加快項目建設，確保上半年“破題”。創新合作模式。要圍繞爭取農發行城鄉一體建設專項貸款，引進國企參與園區建設，以政府投資和融資建設等形式，繼續研究論證融資方式和模式。抓實項目保障。市發改委牽頭，各成員單位和建設單位負責，按照項目優先順序和成熟度，抓緊辦理用地、規劃、環評、穩評等前期工作要件，多方爭取建設資金，確保xx衛校實訓樓等項目年內開工建設。基礎先行。市國投公司要積極對接農發行爭取園區基礎設施建設資金。市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市鄉村振興局分別負責，大力爭取園區一路一橋基礎設施、段河壩村省級鄉村建設資金和白龍江段河壩段防洪項目、段河壩村美麗鄉村示范點建設項目，先行推進園區基礎設施建設。

四要用足用活債券，抓好秦漢文化產業園項目。x縣、xx縣和市文廣旅局、市發改委等部門加強協作，加快推進項目。抓規劃。加強與設計單位的溝通銜接，加快產業園規劃的編制工作。抓配合。把秦漢文化產業園建設作為加快縣域經濟發展的重大機遇，加強協調配合，打破縣域搞園區建設。抓重點項目推進。優先啟動園區基礎設施和功能項目建設，重點抓好大堡子山遺址公園保護開發、四角坪遺址保護開發、祁山三國文化產業園、秦皇湖綜合開發、鹽官古鎮等項目建設。抓要素保障。堅持整體規劃，分步建設，優先保障園區項目建設用地等要素，確保項目早日開工。抓政策項目爭取。研究各行業領域國省支持政策，加大向上匯報爭取力度，盡快啟動實施一批前期成熟度高的單體項目。

五要用靈活機制，抓好中藥及生物制藥產業集群項目。完善政策產業規劃。優化道地藥材種植布局，建設道地特色中藥材綠色有機示范基地，推動中藥及生物制藥產業集群發展。抓實關鍵項目推進。加快推進正威健康谷中醫藥康養產業園項目，啟動實施xx萬噸中藥材倉儲物流中心建設項目，扶持佛仁制藥、鑫晟源生物科技、興源中藥飲片等企業擴大生產規模。抓好項目包裝謀劃爭取，協調推進項目實施。在xx、xx、xx、xx、xx等中藥材主產區，謀劃包裝儲備一批種質資源及品種繁育、標準化種植基地、中藥材交易市場、中藥材質量檢驗及加工體系等項目，爭取國省預算內、專項債、行業補助等資金，加快項目落地實施。爭取新里程集團并購的獨一味產業集團單獨上市。用政策土地機制落地中藥材產業規劃。用倒逼機制做活x縣大黃、xx半夏產業園項目。

六要聚市縣合力，抓好xx萬利新材料項目。項目已基本成熟。市縣有關部門要統一思想，充分考慮各方面的影響，只干不說，共同發力推動。xx政府、市自然資源局、市生態環境局、市應急局、市委政法委等部門配合，加快完成項目土地報批、征地拆遷和穩評、安評、環評辦理等前期工作。市發改委、市財政局負責，積極爭取專項債券資金，力爭一期項目盡快開工建設。完善新材料產業園發展規劃，市發改委、市工信局負責，做好后續能耗指標爭取等工作，盡快落實項目。市招商局負責，到江西等地外出考察有機硅項目。xx政府負責，實施xx碧口、中廟、范壩等鄉鎮群眾進城入鎮工程，推進碧口中廟片區城鄉一體化示范建設有力有序推進。

七要用超前意識，抓好重點交通項目。機場方面，積極推進xx機場改擴建、武都通用機場項目前期工作。加快完成x個具備建設條件的應急救援場址可研編制和設計。高速方面，武九高速年內建成通車。洛x高速、康略高速加快進度。和昌高速力爭一季度開工建設。謀劃推進兩水至九寨溝高速公路前期工作。水運方面，積極匯報省上對接四川省爭取將白龍江碧口至罐子溝航運工程納入交通部水運“十四五”發展規劃，與四川省同步規劃、同步實施、同步運營。公路方面，推進Gxx蘭海高速武都城區過境段前期工作。協調將康縣至陽壩一級公路、xx新材料產業園Gxxx線改線工程納入省上規劃。城市交通方面，市發改委牽頭，武都區和市直相關部門配合，抓好市區快速通道項目，將x條線路全部納入國土空間規劃，加快推進土地預審辦理、PPP項目包裝等工作，積極尋找社會資本投資方，確保項目早日開工建設。

八要用統籌理念，抓好重大水利項目。xx縣中部人口密集區及x縣雷王片區供水工程，已完成項目規劃選址和地質勘查等前期工作，市水務局、xx縣政府、x縣政府要加快環評、穩評和水資源論證報告和可研報告的編制報批工作，盡快開工建設。徽縣宋家灣水庫工程，可研報告已經編制完成，環評報告省生態環境廳已批復，市招商局要加大項目推介力度，引進有實力的企業采取“EPC＋F”模式參與投資建設。徽縣政府要加快土地預審、規劃選址、穩評報告的編制報批工作。x縣永固峽水庫項目，市水務局、x縣政府要盡快啟動可研編制工作，積極爭取國省資金給與支持。

九要用集體智慧，抓好新興數字產業項目。這是我們今后發展的一個重要方向。要謀實“xG＋”項目。市發改委、市大數據局等部門要認真貫徹落實國家新基建規劃，持續抓好xG＋醫療健康、xG＋智慧交通、xG＋智慧文旅、xG＋智慧教育、xG＋智慧環保、xG＋智慧城市、xG＋智慧農業等領域項目謀劃儲備實施。要穩步推進工業互聯網試點建設。抓好琦昆農業工業互聯網＋中藥材創新示范、金徽礦業能源管理系統、金徽酒業數字化應用綜合平臺等項目，促進互聯網、大數據等信息技術創新應用。要推動大數據產業園建設。市大數據管理局牽頭，市自然資源局配合，盡快完成選址調整變更，及時啟動項目建設，引進大數據企業和業務，實施一批大數據產業示范工程，創建全省大數據應用創新示范區。

同志們，做實發展改革工作，大抓項目建設，推動經濟高質量發展，是我們共同的責任。各縣區、各部門要真正從思想上、行動上重視發改工作、支持發改工作，謀發展、圖發展、推發展，推動經濟社會高質量發展實現“開門紅”、爭取“全年旺”，用我們的實際行動落實好市委市政府“三城五地”“十大行動”任務，用我們的盡職盡責向黨的二十大獻x。

第四篇：在全市發展和改革工作會議上的講話

統一思想

明確任務

推動全市發展改革工作再上新臺階

——在全市發展和改革工作會議上的講話

市發改委主任 ￥￥￥ 2011年1月12日

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議及全國、全省發展改革工作會議精神，總結2010年全市發展改革工作，研究部署2011年的重點任務。市政府對這次會議非常重視，一會兒，申市長還要作重要講話，我們一定要認真領會、抓好貫徹落實。下面，我向大家報告一下2010年全市發展改革工作情況，并就做好2011年的工作談幾點意見。

一、關于2010年全市發展改革工作

剛剛過去的2010年，是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年。受國際金融危機的沖擊和影響，全市經濟自2008年四季度開始急轉直下，2010年一季度全市GDP僅增長7.3%，規模以上工業增加值增長3.1%，是近幾年同期最低水平，部分企業出現了停工限產、經濟效益下滑的現象。在嚴峻挑戰面前，市

— 1 — 委市政府見事早、行動快、措施硬，以科學發展觀為指導，牢牢把握工作主動權，堅定信心、攻堅克難，全面貫徹落實中央應對金融危機的一攬子計劃，并結合我市實際，在推進重大項目建設、調整振興重點產業、扶持發展中小企業、擴大消費、穩定外需、改善民生等方面，采取了一系列政策措施，有效遏止了經濟下滑勢頭，主要指標逐月逐季回升，呈現積極向好的發展態勢。預計全年GDP達到3350億元，增長12%；地方財政收入210.2億元，增長13%；全社會固定資產投資1660億元左右，增長20%以上；社會消費品零售總額1610億元，增長18.6%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到22700元和7770元，增長9.2%和8.2%。應當說，在復雜嚴峻的經濟形勢下，取得這樣的成績實屬不易，這充分證明了市委市政府貫徹落實中央、省各項戰略部署是切實有力的，采取的一系列對策措施是正確有效的。

在應對國際金融危機沖擊的重大考驗面前，全市發展改革系統的同志，按照市委市政府的統一部署，在各級各部門的大力支持下，充分發揮參謀助手和綜合協調職能，為有效應對危機、促進經濟持續回升付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻。

（一）加強經濟形勢分析，在當好參謀助手上取得新進展。一年來，進一步強化對經濟運行的監測分析，特別是針對金融危機形勢下出現的新情況、新問題，與有關部門一起，加強調研，深入研究，形成了一季度、上半年、前三季度全市經濟運 — 2 — 行分析報告及相關對策建議，完成了向市委市政府的匯報。去年四季度以來，又會同各縣（市）區、市直有關部門，認真研究編制了2011年全市國民經濟和社會發展計劃，提出了今年全市經濟社會發展的目標、思路和重點任務。同時，立足于應對危機保增長，圍繞加快服務業發展、擴大消費需求、全運后省會經濟建設發展等重大問題進行研究，形成了一批研究成果，為市委市政府決策提供了重要依據。

（二）著力抓投資促增長，在擴大內需上取得新進展。一年來，緊緊抓住中央增加投資、擴大內需的有利時機，按照“快重準實”的要求，把投資作為促進經濟增長的基礎支撐，著力優化投資結構、提高投資效益；把消費作為拉動經濟增長的主動力，著力完善政策措施，提升消費規模和水平，在促進經濟平穩較快增長上，基本形成了投資與消費相互促進、協同拉動的格局。一是重大項目建設取得積極進展。在全市開展了“項目推進年”活動，重大項目協調推進機制進一步完善，重點推進的233個建設項目完成投資600億元左右。全運會場館設施項目全部順利完工，一大批重點產業項目投產見效，全市經濟發展后勁進一步增強。城市快速軌道交通、省會城市群城際鐵路、沿黃濕地等13個重點項目前期工作正在全力推進。二是多渠道籌措建設資金。按照國家、省確定的投資方向，會同有關部門科學選擇和申報項目，全年共爭取四批新增中央投資支持項目200個、新增中央投資4.7億元，爭取省擴大內需調控資

— 3 — 金24.1億元，城投債券15億元。組織開展了上海、江蘇、赴港、赴臺等一系列招商活動，引進市外投資810億元，占全社會固定資產投資的比重達到48.8%；會同有關部門積極爭取國外優惠貸款，4個項目列入備選規劃，爭取貸款1.4億美元。三是加強對重點項目的監督檢查和協調服務。高度負責地抓好新增中央投資項目管理，配合中央、省檢查組對投資項目進行了多輪檢查，截至目前，前三批178個投資項目全部實現了項目開工率、地方資金配套率、問題項目整改率“三個百分之百”。按照“行政效能年”要求，抓好首問負責、一次性告知、“AB角”、限時辦結和公開承諾等有關制度規定的落實，積極為項目建設搞好服務，協調解決有關問題。去年全年，窗口共受理固定資產投資項目445個，其中新備案、核準、批復項目135個，答復各類咨詢700余件次。四是努力提升城鄉消費水平。全面落實國家、省鼓勵消費的一系列政策措施，促進汽車、住房、旅游等熱點消費規模擴大。

（三）推動產業結構優化升級，在轉變發展方式上取得新進展。在落實中央一攬子計劃過程中，堅持保增長與調結構緊密結合，努力使經濟增長建立在結構優化升級的基礎之上。一是大力推進工業結構調整。實施全市工業產業發展與布局規劃，著力調整產業內部結構。扶持發展高新技術產業，會同有關部門開展了新能源汽車示范推廣試點工作，上報申請國家第一批資金補助7000萬元。強化自主創新能力建設，爭取國家、省高 — 4 — 技術產業扶持資金6500多萬元，新增國家級火炬計劃特色產業基地和省級高技術產業基地各2個。加強高技術產業化項目申報和驗收工作，為齊魯制藥、神思電子等10多家企業爭取了國家專項資金補助。二是促進服務業加快發展。圍繞加快形成以服務經濟為主的產業結構這一目標，全面落實扶持服務業發展的各項政策，研究起草了《關于促進生產性服務業發展的意見》。推進服務業重點城區、園區、企業、品牌“四大載體”和“雙百”項目建設，加強項目篩選和銜接匯報，爭取上級支持資金3100多萬元。2010年，全市服務業增加值增長13%，對全市經濟增長的貢獻率達到60%。三是加快發展現代農業。積極爭取中央、省涉農資金支持，大型商品糧基地、種養業良種工程、生豬奶牛標準化規模養殖等項目建設進展順利。完成了48座小型病險水庫的除險加固，開工建設了3座大中型灌區配套和節水改造項目。會同有關部門，加快推進農業龍頭企業建設、品牌建設和農民專業合作組織建設“三大工程”，研究提出了新增糧食生產能力、秸稈綜合利用、水利建設等方面的思路重點。

（四）努力保障和改善民生，在促進共建共享上取得新進展。全市發改系統會同有關部門，積極推進社會民生事業發展，在前四批新增中央投資項目中，共爭取社會事業項目33個，落實到位資金6031萬元，爭取金額和所占比例均位居全省前列。一是認真落實各項就業扶持和社會保障政策。城鄉社會救助體系基本建立，城鄉最低生活保障標準進一步提高。年初確定的9

— 5 — 件民生實事全部落實。二是全面推進醫藥衛生體制改革。貫徹落實中央、省深化醫藥體制改革意見，結合我市實際，出臺了《關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》，明確了下一步醫藥衛生體制改革的目標任務和工作重點。三是加強公共衛生服務體系建設。全市75個鄉鎮衛生院建設任務全部完成，2366個村衛生室標準化建設進展順利。社區衛生服務機構達到222所，覆蓋了287萬社區居民，覆蓋率達到98%，標準化建設率達到100%。

（五）積極開展重大戰略研究，在謀劃長遠發展上取得新進展。堅持解決當前經濟困難與謀劃長遠發展并舉，在抓好經濟運行監測分析的同時，圍繞繼續保持建設、投資、發展的強勁勢頭，深入開展事關長遠發展重大問題的研究。完成了“十一五”規劃實施中期評估，啟動了“十二五”規劃編制工作，組織召開了全市“十二五”規劃編制工作會議，第一批10項重點前期課題研究，66個專項規劃、3個區域規劃的編制工作全面展開。開展了一批重點專項規劃編制工作。主要是委托北京城建設計研究總院編制了我市城市快速軌道交通建設規劃，配合鐵三院編制了省會城市群城際鐵路規劃研究報告。編制完成了《濟南市南部山區生態功能保護區規劃》、《濟南市秸稈發電規劃（2010-2011年）》等。啟動了《濟南市新能源發展規劃（2010-2020）》編制工作。

（六）切實發揮組織協調作用，在深化改革、對口支援等 — 6 — 工作上取得新進展。一是積極推進行業協會改革。協調做好章丘市省級綜合改革試點。積極配合做好全市國有企業改革工作。二是定期調度加快商河縣發展各項工作進展情況，落實各類支持資金3.1億元。幫扶成武縣工作順利推進，引進的17個工業項目，建成投產14個，完成投資16億元。協調安排援藏資金820萬元，爭取省安排援藏資金500萬元。落實對口支援三峽庫區忠縣援助資金110萬元。三是積極做好援川工作，省下達我市的8個援建擂鼓鎮公共服務設施項目全部竣工；5個新縣城建設項目全面展開，已完成投資1.6億元。爭取省級資金支持5040萬元，協調市財政資金4070萬元，爭取社會各界捐贈資金615萬元。

二、關于2011年全市經濟社會發展的總體要求

2011年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是轉方式調結構、確保經濟平穩較快發展的關鍵一年。我市發展面臨的宏觀經濟形勢仍然十分復雜。主要是，國際金融危機的影響仍將持續，世界經濟回升的基礎還比較脆弱，實現全面復蘇將是一個緩慢曲折的過程。國內經濟雖然企穩回升，但面臨的外部需求依然嚴峻，內生動力還不強。我市轉方式和調結構的任務繁重，面臨的困難和矛盾還比較多。但也要看到，全市經濟社會發展具有更多的有利條件。一是整體發展環境繼續寬松。世界經濟有望繼續保持復蘇勢頭，國際貨幣基金組織預測今年世界經濟將增長3.1%。中央也將繼續實施積極的財政政策和適度寬

— 7 — 松的貨幣政策，注重提高政策的針對性和靈活性，著重在轉變發展方式上下功夫，這有利于增強經濟內生動力和推進結構調整。二是在多年發展中，我市產業積累了較好的發展基礎，特別是經過國際金融危機的沖擊，市場主體的抗風險能力、市場競爭力和內在發展活力明顯增強，經濟社會發展的基礎更加扎實，產業支撐更加有力。三是投資和消費需求將會繼續擴大。今年西部新城、東部新區和小清河兩岸三大新區建設將全面推進，以城市綜合體為重點的一大批重大項目建設步伐將進一步加快。初步測算，全市規模以上在建項目計劃投資900億元，新開工項目計劃投資700億元以上。國家促進消費的系列政策措施將繼續實施，效應會更加明顯，新的消費熱點逐步形成，消費市場將持續向好。四是近年來我市經濟建設、城市面貌、行政效率和社會民生方面發生巨大變化，綜合發展環境顯著改善。特別是全運會的成功舉辦，激發了全市干事創業、加快發展的信心和熱情，為加快經濟社會發展注入了強大的精神動力。

前段時間召開的全市經濟工作會議，提出了今年經濟工作的總要求：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和全省經濟工作會議的部署要求，著眼于推進濟南的跨越提升、轉型升級和全面突破，拓展城市發展空間，打造現代產業體系，繼續保持建設、投資、發展的強勁勢頭，全力推進轉方式、調結構、促增長、惠民生、保穩定的重點工作，努力實現經濟平穩較快發展和社會全面進步。

— 8 — 經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長11%，規模以上工業增加值增長12%，地方財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%，外貿出口增長10%，實際到賬外資7億美元，萬元GDP能耗、SO2和COD排放全面完成“十一五”任務目標，新增城鎮就業11萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長8%，人口自然增長率控制在5‰以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右。同時，按照市委市政府要求，還對幾項主要指標提出了工作目標，其中GDP增長12%，規模以上工業增加值增長13%，服務業增加值增長13.5%，地方財政收入增長13%，全社會固定資產投資增長24%，社會消費品零售總額增長18%。應該說，今年主要指標的安排，是留有一定余地的，一方面是考慮到緩解就業壓力、增加財政收入、改善社會民生的實際需要，另一方面是為了給轉方式、調結構留出更多的空間。各縣（市）區在指標安排上，務必要與全市的目標做好銜接，原則上不低于市里的安排。

三、關于2011年全市發展改革工作重點

按照全市經濟工作會議要求，做好今年和今后一個時期的經濟工作，關鍵是做好“四個結合”，即把促增長與轉方式、調結構結合起來，切實提高發展的可持續性；把推進城市建設與加快經濟社會發展結合起來，大力拓展發展空間、增強支撐能力；把統籌城鄉協調發展與推進城鎮化結合起來，努力形成城

— 9 — 鄉良性互動、共同繁榮的新格局；把加快經濟發展與保障改善民生、確保社會和諧穩定結合起來，進一步提高經濟社會發展的協調性。下面，我主要結合全市發展改革工作實際，講三方面的意見。

（一）關于打造現代產業體系。國際金融危機爆發以來，國內經濟遭受了嚴重沖擊，這種沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對產業結構的沖擊，是結構性矛盾的集中暴露。圍繞突破產業發展瓶頸，中央、省、市均強調，今年經濟工作的重點是轉方式、調結構、促增長。據了解，目前國內許多城市在推進產業結構調整方面已經走在前列。廣州市提出優先發展現代服務業，到2012年服務業占GDP比重達到65%，現代服務業占服務業比重達到78%。南京市到2012年將培育形成風電光伏裝備、電力自動化與智能電網、通信、節能環保4個千億級的新興產業集群。為全面增強產業競爭力和可持續發展能力，努力在新一輪發展中贏得主動，必須加快產業結構調整步伐，以高端高質高效為主攻方向，通過大力發展服務業推動產業轉型，通過做大做強先進制造業和戰略性新興產業促進產業升級，加快形成特色鮮明、競爭力強的現代產業體系。

1.突破發展現代服務業。全市經濟工作會議明確要求，要使服務業成為我市的首位經濟和主要支柱，到2012年服務業增加值比重達到55%左右。我們要按照市委市政府部署要求，充分發揮省會城市發展服務業的獨特優勢，加快建設服務全省、面 — 10 — 向全國的服務經濟中心。在具體工作上，一是要抓重點產業。在加快改造提升傳統服務業的同時，重點發展基礎較好、市場空間廣闊的金融服務、信息軟件、現代物流、旅游會展等產業，著力把特色做優、把精品做強、把品牌做響，加快構建區域性金融服務中心、信息軟件中心、現代物流中心和旅游會展中心。二是要抓載體和項目建設。繼續推進7個服務業重點城區和30個重點園區建設，大力開展“三個一百”工程，集中力量支持100家規模實力強、發展潛力大的企業，培育提升100個有影響、有特色的知名品牌，加快推進100個投資規模大、帶動能力強的項目，為服務業加快發展提供有力支撐。三是要抓政策落實。近年來，我市先后出臺了一系列扶持鼓勵政策，但有些政策在落實上還不到位。要對近幾年出臺的政策進行一次全面梳理，對沒有落實和落實不到位的，要加強督促檢查，確保政策措施全面落到實處。同時，圍繞重點產業鏈延伸發展，出臺、落實促進生產性服務業發展的意見。另外，今年國家、省將開展服務業綜合改革試點，出臺促進高技術服務業和現代物流業發展的意見，各縣（市）區要抓住機遇，配合做好爭取工作。

2.大力發展先進制造業和戰略性新興產業。在此次國際金融危機中，我市受到沖擊最大的、影響最深的是工業。雖然2010年全市工業經濟實現了企穩回升，但是產業布局不合理、競爭力不強的矛盾也進一步顯現。下一步，要增強工業經濟實力，關鍵是要積極實施高端高質高效發展戰略，在產業的轉型升級

— 11 — 上下功夫。一是要抓好龍頭企業和中小企業發展。堅定不移地實施新型工業強市戰略，大力發展“新特優”產業，按照“建設重大項目、壯大核心企業、構建產業鏈條”的發展思路，全面落實“三三四”工業產業發展與布局規劃，加快實施重點產業調整振興規劃，做強交通裝備、電子信息、機械制造三大主導產業，確保今年主營業務收入全部達到1000億元以上，到2012年分別達到1500億元、1500億元和1200億元。加快實施中小企業成長工程，強化政策資金扶持，完善公共技術與信息交流服務平臺，重點支持100家創新型企業和300家成長型企業加快發展。同時，加快調整工業布局，積極引導工業項目向開發區集中，盡快形成幾個大的工業基地，促進優勢產業集聚集群發展。二是要加快培育戰略性新興產業。當前，各地對發展戰略性新興產業高度重視，紛紛推出發展規劃，以占領未來發展的制高點。按照產業發展規律，結合我市實際，今后重點是立足于我市比較優勢，加大扶持力度，努力做大新能源、新材料、生物醫藥三大新興產業規模。今年國家將啟動一批研發、產業化和市場推廣重大專項，省里也將研究出臺鼓勵新興產業發展的政策。我們要提前研究，及早謀劃，做好項目的策劃與對接，爭取獲得更多支持。三是要進一步強化自主創新。我市擁有國家信息通信國際創新園、服務外包基地城市、軟件出口創新基地、動漫游戲產業基地等一批國家級品牌，創新資源比較豐富。下一步，關鍵是把這些品牌利用好，加大技術創新和 — 12 — 研發力度，實施一批重大科技專項，加快創新型城市建設，積極做好創建國家創新型城市試點工作,爭取國家發改委政策、項目、資金支持，爭創綜合性國家高技術產業基地。

3.加快發展現代農業。立足于促進農民增收、服務城市發展和滿足市民多層次需要，一方面，要加快農業內部結構調整，大力發展優質糧食、蔬菜、畜牧、林果等；另一方面，大力推進農業產業化，繼續實施農業龍頭企業建設、品牌建設和農民專業合作組織建設三大工程，重點打造10個品牌基地和20個都市農業園區，加快推動傳統農業向現代農業轉變。

（二）關于增強內需拉動作用。從經濟增長的動力結構看，由于我市經濟外向度較低，多年來內需對經濟增長的貢獻率一直保持在90%以上。去年，受國際金融危機影響，外需拉動為負值。今年國際形勢仍然十分嚴峻，擴大內需仍是保持經濟平穩較快增長的重要手段。

1.繼續發揮投資對經濟增長的拉動作用。我市正處于工業化和城鎮化快速推進階段，經濟增長主要依賴于投資的增長。今年的投資工作，重點是把握好四個方面。一是要繼續保持合理的投資規模。從中央、省政策導向看，今年投資力度并沒有減弱，全國投資計劃增長20%，全省計劃增長18%。結合國家、省安排，我市計劃增長20%，工作目標定為24%。各縣（市）區要準確把握中央、省政策導向，在安排計劃目標和工作目標時不能低于全市平均水平。要繼續開展“項目推進年”活動，篩

— 13 — 選一批重大項目重點推進。要通過進一步完善領導聯系重點項目和項目負責人制度，加大考核和調度管理力度，進一步完善重點項目建設推進長效機制。尤其要結合“十二五”規劃編制，策劃儲備好一批大項目，與國家、省有關部門搞好對口銜接，爭取更多項目進入國家、省規劃盤子，增強投資發展后勁。二是要著力優化投資結構。轉變發展方式，打造現代產業體系，除了加快存量調整外，關鍵是在增量上下工夫。要充分發揮投資對結構調整的導向作用，通過投資結構的優化促進產業結構調整。關于今年投資的重點，國家提出重點向“三農”、保障性安居工程、衛生教育等民生領域傾斜，繼續支持節能環保、自主創新和技術改造；省里確定了社會民生、農林水利、戰略性新興產業、技術改造、交通環保、能源、服務業、房地產業八個關鍵領域。這些領域也是我市投入的重點，各縣（市）區要切實加強對資金投向的管理與引導，提高投資的效益和效率。三是要繼續加強新增中央投資項目管理。2008年四季度以來，中央1.18萬億元新增投資已安排5800億元，今年還將安排6000億元。圍繞落實好今年的新增中央投資，中央、省反復強調，對不落實配套資金的地區，將適當調減今年的投資計劃。我市落實新增中央投資項目總體情況是好的，但個別地方也確實存在地方配套不到位的問題。各縣（市）區要進一步加大工作力度，按照“三個百分之百”的要求，加強對新增中央投資項目的管理，及時落實配套資金，確保合規建設。同時，繼續策劃 — 14 — 一批符合中央、省投向的項目，積極做好前期工作，爭取獲得更多支持。四是要積極擴大民間投資。相對于國有投資而言，民間投資更加有利于經濟的持續穩定增長。去年我市民間投資增長13%左右，低于國有投資近16個百分點，占固定資產投資的比重為57%，低于全省平均水平20個百分點。針對民間投資比重低、增速慢的問題，一方面要全面落實好國家、省各項鼓勵民間投資發展的政策措施，盡快出臺我市鼓勵民間投資發展的意見和辦法，加快放開相關投資領域，從市場準入、融資、項目審批等方面，加大支持和引導力度。另一方面，要發揮政府投資的引導和杠桿作用，采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，引導和帶動社會資金的跟進投入。

2.促進消費需求持續較快增長。去年全市消費市場持續活躍，社會消費品零售總額一直保持了18%以上的增幅。但縣及縣以下零售額平均僅增長15%左右，低于全市平均增幅3個百分點，農村消費規模仍然偏小。下一步，要擴大消費需求，除了要繼續增強居民消費能力、培育消費熱點、改善消費環境外，關鍵就是要在擴大農村消費上下功夫。一是要大力推進城鎮化進程。中央經濟工作會議突出強調，要把推進城鎮化作為擴大內需的戰略重點和調整經濟結構的重要抓手，全方位提高城鎮化發展水平。據測算，每增加1個城鎮人口，能夠帶動城鎮投資50萬元。如果我市城鎮化率提高1個百分點、即大約6萬人口進入城鎮，可以帶動投資300億元左右。從消費的角度，目

— 15 — 前我市城鄉居民人均最終消費支出相差約1.09萬元，城鎮化率提高1個百分點，將直接帶動居民最終消費支出每年增加6.5億元。因此，要結合三大新區的規劃建設，繼續推進新農村城鎮建設行動，加快人口向城鎮集中。二是要抓好農村住房建設。市政府明確要求，從2010年起，用3年左右的時間，基本完成新一輪城市總體規劃方案確定的中心城區規劃建設用地范圍內村莊的集中改造建設任務;用5年左右的時間，基本完成市區范圍內宜改造村莊的改造建設任務和危房改造任務。各縣（市）區要加快推進，協調解決好資金、土地、技術等難題，確保完成全年建設任務。三是要進一步完善農村消費環境。要繼續加強農村銷售網絡建設，完善農村市場流通體系。繼續落實好家電下鄉、汽車下鄉、農機下鄉的各項政策，擴大活動覆蓋范圍。統籌安排農村道路、郵電、通訊、電力、自來水等基礎設施建設，為耐用消費品進入農家創造條件。

（三）關于“十二五”規劃編制。“十二五”規劃編制，是今年全市各級各部門的一項重要工作。與以往的五年規劃相比，“十二五”規劃編制工作難度很大：一是國際金融危機的影響仍在持續，世界經濟進入大調整、大變革時期，不可預見的因素很多。二是“十二五”規劃是在著力轉變發展方式背景下編制的規劃，如何更好地創新發展思路、加快推進省會建設發展，需要深入研究探索。三是從現在開始到規劃綱要草案提交明年人代會審議，只有一年的時間，各階段的工作任務十分繁重。— 16 — 目前，全市“十二五”規劃編制工作已全面啟動。下一步，我們要按照既定工作部署，精心組織、密切協作，共同把這項工作做深、做實、做好。

1.強化前期研究。前期研究是規劃編制的重要基礎。根據總體規劃綱要編制的需要，我們已經篩選確定了第一批研究課題，會同高等院校、科研機構進行聯合研究。各縣（市）區、各有關部門要結合自身的規劃編制任務，在發展環境、發展階段、發展目標和發展特色等方面進行深入研究，進一步增強規劃編制的科學性。

2.突出規劃重點。堅持以科學發展為主題，按照市委市政府“拓展城市發展空間、打造現代產業體系”的總體要求，重點圍繞推動產業轉型升級、提高自主創新能力、加強城市規劃建設管理、推進體制機制創新、發展開放型經濟、化解資源環境約束六個方面，進一步理清思路、突出重點，研究提出“十二五”時期全市經濟社會發展的重大目標任務、重大工程項目、重大改革任務和重大政策措施等。

3.加強溝通銜接。“十二五”規劃是一個完整的體系，總體規劃綱要、專項規劃、區域規劃、縣（市）區規劃，要相互銜接、互為補充。總體規劃綱要主要體現綜合性、綱領性和指導性，其他有關規劃是總體規劃綱要的延伸和細化。在規劃編制過程中，請各縣（市）區、各有關部門切實加強溝通銜接，建立聯合攻關制度。

— 17 — 4.確保規劃進度質量。按照規劃編制工作進度安排，今年8月底前要形成總體規劃綱要基本框架，并做好各級各類規劃間的相互銜接。9月份進入規劃起草和論證程序，經滾動修改完善后，最終形成總體規劃綱要草案，完成專項規劃、區域規劃和縣（市）區規劃編制。請各縣（市）區、各有關部門加強對規劃編制工作的調度，同步做好規劃的起草、論證和審議工作，確保規劃編制進度和水平。

同志們，在新的一年里，我們一定要緊緊圍繞市委市政府工作部署，切實發揮好部門職能作用，開拓進取，務實創新，努力做好發展改革各項工作，為促進全市經濟社會平穩較快發展作出新的更大的貢獻。

第五篇：在全市農村稅費改革工作會議上的講話

同志們：

3月xx日，省委、省政府召開了全省稅費改革試點工作電視電話會議，4月xx日，青島市委、市政府召開了青島市稅費改革試點工作會議，對稅費改革試點工作進行了全面部署。根據上級統一部署和市稅費改革領導小組意見，我們今天召開這次全市農村稅費改革工作會議，主要是對我市的農村稅費改革工作進行全面動員、部署。這次會議標志著我市農村稅費改革工作在前段籌備的基礎上全面啟動。剛才煥堂同志就這次全市農村稅費改革試點工作的有關政策做了具體說明。學習好、掌握好、執行好上級農村稅費改革有關政策是確保農村稅費改革目標任務的關鍵。大家一定要嚴格按政策辦事，不能自行其事、自定政策，確有實際問題的，應及時與市稅費改革領導小組辦公室取得聯系，以便統一把握國家、省、青島市的政策。下面我就如何組織好這次稅費改革工作強調幾個問題。

一、統一思想，充分認識農村稅費改革試點的重要性和艱巨性

減輕農民負擔，增加農民收入，是農業和農村工作的中心任務。黨中央、xx歷來高度重視減輕農民負擔問題，各級黨委、政府都圍繞減負增收做了大量卓有成效的工作，農民負擔得到有效控制。但由于鄉村兩級各項開支過大，農民負擔征收項目、征收辦本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網法不規范，收費集資過多過濫，難以從源頭上解決農民負擔過重問題，致使一些地方農民負擔出現反彈。為了從根本上減輕農民負擔，使農民負擔走上法制化、規范化的軌道，中央決定在全國進行農村稅費改革試點，同時安排部分資金，用轉移支付的辦法彌補基層組織運轉和各項事業發展的開支缺口。這項改革，是中央從密切黨同群眾的血肉聯系、保持農村穩定和國家長治久安的戰略高度，作出的一項重大戰略決策，是一項順民心、得～的改革。這項改革搞好了，將有利于從根本上減輕農民負擔，促進農民增加收入，調動農民的生產積極性，進一步解放農村生產力；有利于密切黨群、干群關系，維護農村社會穩定；有利于鄉村基層組織建設和農村各項事業的發展。我們一定要從實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度，充分認識農村稅費改革試點工作的重要意義，增強做好這項工作的自覺性。

農村稅費改革是一項復雜的系統工程，是涉及農村生產關系和上層建筑的一項重要改革，可以說關系到每個農民、每個鄉村基層干部的利益。雖然去年我們做了很多準備工作，但在具體操作時，必須把問題考慮得多一些，把困難估計得充分一些，把情況估計得復雜一些。從去年一些地方的試點情況看，農村稅費改革雖然是好事，但好事辦好并不容易，如果政策出現偏差，考慮不周，工作不細，就會出亂子。對此，各級各部門和做具體工作的同志一定要有清醒的認識，要以對黨和人民高度負責的精神，把工作做細、做好、做扎實，～完成這一光榮而艱巨的任務。

按照xx和省、青島市的指示精神，結合我市的實際情況，在這次農村稅費改革試點工作中，我市確定的總目標任務概括起來就是“三個確保”和實現“三個目標”。所謂“三個確保”就是確保合理減輕農民負擔，確保基層正常運轉，確保農村義務教育等社會事業投入。實現“三個目標”是農民利益切實得到保護，農村經濟和重點事業健康發展，農村社會穩定這三個目標，這是衡量農村稅費改革是否成功的重要標志。各鄉鎮、街道辦事處在制定和實施改革方案過程中，必須全面貫徹中央和省、青島市有關稅費改革的各項政策，堅持”減輕、規范、穩定”的原則，增強緊迫感和責任感，使我市農村稅費改革試點工作真正達到讓中央和省、市放心、讓廣大農民滿意、讓基層干部工作順勁，使農村經濟社會事業穩定發展。

二、積極穩妥，有計劃、有步驟、分階段推進農村稅費改革試點工作

農村稅費改革是一項涉及農村經濟、農村基層政權穩固和農村教育體制改革的系統性工作，牽一發而動全身，稍有不慎，就可能引發新的矛盾。因此，我們必須在充分認識其緊迫性、復雜性、艱巨性和長期性的同時，制訂完善周密的方案和有力的保障措施，積極穩妥，有計劃、有步驟、分階段地向前推進。

根據上級部署，我市從2000年起已經著手進行了稅費改革試點工作，成立了專門的領導機構和工作班子，先后對有關人員進行了培訓，調整核實了計稅面積和農業稅計稅常產等，為下一步的工作打下了很好的基礎。但是，認真分析我市目前實際情況，要按照中央和省、青島市的要求，保質保量地完成稅費改革試點工作，還需要做大量的工作。而且，我市的農村稅費改革試點工作剛剛展開，離夏收的時間已經很近，所以，各鄉鎮、街道辦事處一定要統籌規劃、合理安排，把農村稅費改革工作作為當前中心任務抓緊、抓實、抓好，各項工作要盡可能往前趕，努力通過稅費改革試點促進其它各項工作全面發展。為保證我市農村稅費改革工作能夠按照上級要求按時完成，市農村稅費改革工作領導小組確定我市農村稅費改革試點工作大致分三個階段進行：

一是動員部署和宣傳發動階段。4月中旬，要層層發動部署，恢復工作班子，實行集中辦公，組織學習和培訓，進一步理解和掌握中央和省、青島市的改革精神。目前，我市的工作班子已經組建到位，市巡查組也將分赴各鄉鎮開展工作，工作方案進入修改完善階段。本周開始，要展開強大的宣傳攻勢，要充分利用報紙、電視、廣播以及其他群眾喜聞樂見的形式，把農村稅費改革的重大意義講深講透，把政策措施交待明白，使這項改革本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網家喻戶曉、深入人心，把思想和行動統一到黨中央、xx的決策上來。要把握正確的～導向，堅持“全面、準確、適度”的原則，既要宣傳中央減輕農民負擔的政策，又要讓農民明白自己不但有權利，而且有義務，增強依法納稅的意識。～宣傳工作要在農村稅費改革領導小組統一協調下進行。市里正在印刷省委、省政府《致全省廣大農民群眾的一封信》，并將在近期下發，各鄉鎮、街道辦事處要認真組織張貼、發放，把改革政策送到千家萬戶。

二是全面組織實施階段。時間

干不好的事情，另一方面，應當由政府承擔的必保支出沒有保障好。因此，鄉鎮政府要把主要精力放在社會管理和提供公共服務上來，按照“小政府，大服務”的模式，努力營造穩定的社會環境和良好的投資環境，以此推進當地經濟的發展。按照公共財政的要求，鄉鎮財政一般不再參與企業挖潛改造活動，更不能投資興建一般競爭性企業，對推向市場的事業單位，鄉鎮財政要逐步停止資金供應。去年，我市鄉鎮機構改革已全面完成，對一些小的鄉鎮也進行了撤并，要結合這次農村稅費改革，鞏固機構改革的成果，嚴格控制人員編制，避免出現新的回潮。

(三)要抓緊搞好農村稅費改革的配套措施。農民負擔加重是由許多因素造成的，單靠農村稅費改革孤軍奮進，并不能完全解決問題。這次農村稅費改革成功與否，在很大程度上取決于相關配套改革能否到位。在推進配套改革過程中，要注意處理好以下幾個方面的問題。

一是鄉鎮財政困難問題。實行農村稅費改革后，鄉鎮財政困難將更加突出。目前看，取消鄉統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資以及屠宰稅后，新的農業稅和農業特產稅成為多數鄉鎮財政的主要收入。從我市確定的減負率和各地的測算來看，鄉鎮財力將有較大幅度減少。從長遠看，農業稅在一定時期內將保持相對穩定，而鄉鎮財政支出卻逐年呈剛性增長，這將進一步加劇鄉鎮的財政困難。對此，我們要有正確的認識，既要看到困難，又要正視困難。對農村稅費改革后出現的鄉鎮財力缺口，中央和省、青島市要求十分明確，決不允許再向農民伸手。要健全鄉鎮財務制度，加強財政監督管理，把鄉鎮預算內外資金統一納入鄉鎮財政管理，推行集中支付制度。要做到合理劃分收入范圍，重新確定鄉鎮支出基數。當前，鄉鎮之間財政收入差距較大，存在嚴重的不平衡性，為解決這一問題，各級都將加大轉移支付的力度，從體制上幫助財政困難鄉鎮解決工資發放和確保工作運轉的必要經費。我們也采取了一些均衡轉移支付的措施，以緩解部分鄉鎮的財政困難。同時，也不能把希望完全寄托在這方面，全靠上級補助。根本出路是發展經濟，提高基層的整體經濟水平，促進農民和財政不斷增收。

二是教育體制改革問題。教育支出是市、鄉鎮財政支出的大頭，教育附加費、危房改造費、辦學集資費等是農民負擔的一個主要方面。隨著國家計劃生育政策的推行，農村生育率下降，中小學生逐年減少，而同期教職工人數卻有增無減，有的地方教師、教學設施過剩現象突出，教育成本過大。針對目前教師、生源、教學設施的現狀，根據中央和省有關規定，必須進行教育體制改革，精簡優化教師隊伍，合理配置教育資源，形成“以市為主、分級負責”的教育管理體制。要通過教育體制改革，達到既減輕財政壓力，又提高義務教育水平的目的。進行教育體制改革，要本著“小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置”的原則，調整農村中小學校布局。要制定合理的調整方案，充分利用現有的設施和資源，不能搞重復投資。要按照中央和省關于中小學教職工編制新標準，結合生源狀況重新核定教師編制，進一步精簡壓縮教師隊伍，疏通教師隊伍的出口。要認真核定農村中小學公用經費定額，并在財政預算和上級轉移支付資金中，優先予以安排。同時要積極鼓勵社會各界對農村義務教育投入，鼓勵多種形式辦學。

三是村級經費保障問題。農村稅費改革后，村級經費將大大減少，如果這個問題不能妥善解決，不僅會影響農村基層組織的正常運轉和基層干部的工作積極性，而且最終也會導致農民負擔反彈。對這個問題，青島市根據省里意見，在不增本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網加農業稅賦的基礎上，從農業稅正稅中拿出一個百分點轉化為附加，將農業稅附加由xx％提高到xx％，同時開征了農業特產稅附加和農村居民公益事業金，以增加村級經費收入來源。對個別改革后收不抵支的困難村，鄉鎮財政要從上級轉移支付資金中給予適當傾斜。解決村級經費保障，增加村級收入，要積極發展村級集體經濟，這是保障村級經費的根本措施。同時要在村級組織減人減支出上下工夫，要提倡村兩委交叉任職，嚴格控制村兩委干部享受固定補貼的人數和其他享受誤工補貼的人數，下決心把村干部職數減下來。要對村級辦公經費實行定額管理，實行鄉管村用。

四是妥善處理鄉村不良債務問題。目前，鄉村債務普遍存在，而且呈覆蓋面廣、負債時間長、情況復雜的特點，成為阻礙農村稅費改革、農村經濟發展和穩定的突出問題。改革中，必須下決心在全面清理、檢查核實、掌握底數的基礎上，分清債務的來源、性質和現狀，采取多種辦法加以處理和消化，實行分類管理，該剝離的剝離，該清償的清償，該核銷的核銷，要增強鄉鎮用好、管好債務資金的責任心，制定切實可行的還款計劃。有條件的鄉鎮要盡快建立還貸準備金。對不屬鄉鎮承擔的其他債務，要按照“誰收益、誰負擔、誰借債、誰付款”的原則，分別進行清償。對村級承擔的債務，也要采取積極辦法妥善處理，逐年消化。嚴禁把過去集體形成的債務轉嫁或變相轉嫁給農民個人，同時要堅決杜絕發生新的不良債務。

四、切實加強領導，確保農村稅費改革工作順利進展

推進農村稅費改革政策性強，工作量大，必須發揮黨和政府的政治優勢，建立強有力的組織領導體系。我市成立了以元福書記任組長的農村稅費改革工作領導小組，領導小組在市財政局設辦公室，具體辦公地點在城市信用社二樓。各鄉鎮、街道辦事處也要成立領導小組和專門班子，將農村稅費改革列入重要議事日程，黨政一把手要親自抓、負總責，分管領導要具體抓，層層落實責任制。今后凡涉及全市農村稅費改革的重大問題，都由市農村稅費改革工作領導小組負責處理，對各鄉鎮、街道辦事處的方案審定、宣傳組織、具體實施、監督檢查等方面的事務由市稅費改革工作領導小組辦公室負責。為確保稅費改革工作順利進行，市級領導將每人聯系一個鄉鎮，進行重點指導，市農村稅費改革領導小組也同時決定，對此項工作從現在開始，由廣功書記負責每旬調度研究一次，特殊情況將隨時研究解決。各鄉鎮也要按照黨政主要領導負總責，分管領導靠上抓的要求，建立自己的工作制度，要實行分級包干負責制和聯系點制度，一級