在全市2022年發展和改革工作會議上的講話

同志們:

今天召開全市發展改革工作會，主要任務是貫徹落實市委五屆十次全會和市人大五屆六次會議精神，進一步理清工作思路，分解落實*年重點任務、重點指標。下面，我強調三點意見。

一、認清形勢，勇挑重擔，切實增強加快發展、追趕超越的責任感和緊迫感

*的發展需要從以下兩個方面深刻認識。

（一）*面臨著失去發展機遇的壓力。

這個壓力來自于三點，一是發展起點。站在“新”起點，要客觀清醒地認識，雖然轉型發展取得了前所未有的成效，但是從GDP增速上看，*至*年連續*年在全省墊底，*至*年*年雖然扭轉了墊底的被動局面，但增長速度仍然不快，下行壓力持續加大，去年為負增長（-*%）。“十四五”以來，我市經濟增長乏力，發展動能不足、速度不快、結構不優，多年來形成的“油主沉浮”格局依然沒有根本改變。顯然，轉型仍然在探索之中，特別是在全省各市區競相發展的情況下，考核排名位次變化不大，基本穩定在全省第五、第六，但是絕對值差距在持續拉大，以*為例，*年比*低*億元，*年低*億元，*年低*億元。二是機遇和挑戰。機遇很多，黃河流域生態保護和高質量發展蘋果示范區建設、“一帶一路”西部大開發、以國內大循環為主的“雙循環”新發展格局等給我們帶來更多發展機遇，但是機遇之中挑戰更大，如果工作不到位，機遇就可能會變成更大的壓力，*北邊是能化資源富集的*城市群，南邊是經濟發達的關中城市群，我市處在兩大城市群的過渡區域，在這樣結構下，“新”期間，如果在產業布局上尚未找到發展定位和方向，在產業分工上沒有一席之地，我覺得我們的區位優勢就會變成巨大的短板和不足，這兩個區域資源、要素、人才、產業都會對*產生“虹吸效應”，所以，我們面臨著失去發展機遇的巨大挑戰和壓力。

三是競相發展的態勢。

去年以來，省委、省政府對重大項目的重視程度前所未有，去年召開了改革開放以來，全省最高規格的重大項目建設現場觀摩推進會，今年春節收假第一天又舉行了凝心聚力開局起步暨全省重點項目集中開工活動，大抓項目、抓大項目的決心和要求是鮮明的，也傳導了對全省各部門、各地市的工作壓力，這三個方面足以啟示我們將面臨著失去發展機遇的巨大風險和壓力。

（二）是否具有支撐高質量發展的能力、作風和機制保障

從“十四五”工作總結來看，從客觀方面來講，重大項目特別是產業項目謀劃儲備接續不足，項目是經濟發展的引擎，近年來，我市謀劃實施重大產業項目較少，包括“新”規劃仍然以能源項目為主，輻射帶動能力強的大項目、好項目更少，量的擴張和質的提升都難以支撐經濟快速發展。和省內其它地市相比，*和*等地有一大批重大產業項目投入建設或投產達效，如三星、比亞迪等大項目的落地實施。近年來，我市謀劃實施重大產業項目較少，特別是難以支撐經濟快速發展。有力促進了經濟快速發展。近幾年，我市實施、投產的重大產業項目如*煤油氣資源綜合利用、洛川輕烴裂解、*油田伴生氣資源循環利用等，都是在“十四五”期間謀劃實施，“十四五”期間建成投產。從今年目前項目謀劃情況看，重大項目也是數量偏少，難以支撐經濟增長需求。今年我市項目總數*個，比去年減少*個；計劃投資*億元，減少*億元；年度投資計劃*億元，減少*億元。從主觀方面來看，工作機制、作風方面存在不足：一是對重大項目建設重視不夠、精力投入不足，還沒有形成把項目建設擺在發展第一位的機制和合力，項目的謀劃能力和水平也不高，對產業的發展路徑思考不夠，“新”規劃圍繞能化、煤電謀劃很多項目，但是產業謀劃方向、發展路徑、產品，行業內的領軍企業，下一步的合作空間，等等工作尚未到位，學習中省產業政策運用把握不準，與智囊機構借智借力結合不緊密，推動工作質量不高。二是一些干部作風不過硬，對工作標準要求不高，沒有沉下心來深入細致的研究謀劃推進項目，滿足應付、浮于表面。三是部分干部服務意識、發展意識、創新意識不足，守土意識、管理意識不強，缺乏敢想敢干的闖勁和敢于擔當的精氣神。

四是工作機制不健全，沒有形成大抓項目、抓大項目的工作機制和合力，項目管理推進任務、責任不明確，工作鏈條不閉合。

對此，我們必須要清醒認識到當前的發展形勢和面臨的壓力，牢固樹立大局意識、憂患意識和危機意識，切實增強加快發展、追趕超越的責任感和緊迫感，按照市委、市政府的安排部署和省委、省政府提出的對標找差、對標補短、對表拼搏，弘揚“勤快嚴實精細廉”作風，以等不起、慢不得、坐不住的危機感，變被動為主動，采取超常舉措，攻堅克難、彌補趕超，盡快扭轉落后被動局面，圓滿完成今年目標任務。

二、緊盯目標，明確任務，全力推動加快發展、追趕超越取得新成效

（一）以重點指標任務為導向，努力形成工作合力

剛才，*任對今年的經濟指標任務進行了分解落實。這些指標任務是市委、市政府結合去年縣區完成情況和縣域經濟發展實際確定的，是硬任務，也沒有退路，今年的指標基本上是對照省上最低線要求設定的，如果我們連平均水平、最低要求都達不到，何談追趕超越。各縣區、各部門要提高站位，主動認領，全盤接受，有困難的要堅決克服，迅速行動起來，積極傳導壓力，層層分解任務，形成工作合力。對完成全年任務，*任講了具體意見，我重點強調幾個方面：

一是要穩住工業基本盤。

據統計部門測算，要實現全年目標任務，全年原油計劃產量*萬噸，但從目前對接情況看，油企的生產計劃僅有*萬噸，比我市計劃少*萬噸。發改、工信等部門和相關縣區政府要加大協調爭取力度，搞好生產服務和環境保障，鞏固傳統能源產能建設，加大天然氣勘探開發力度，加快煤礦復工復產和新煤礦建設，確保主要工業產品在產量、加工量、產值上穩中有進、穩中有升。二是要抓住鄉村振興機遇，加快農業現代化發展。深刻理解構建國內大循環為主體，國內國際雙循環相互支撐的深刻意義，充分挖掘利用好國內國際兩個市場，發揮*特色農產品優勢，通過提供高層次的農產品創造需求、開拓市場。實施蘋果產業標準化、舍飼養羊產業調整和提升、設施栽種產業擴展和提升、產業后整理和品牌化建設提升、特色農業變革支撐體系提升五大提升工程，全面推進以蘋果產業為主、畜牧業和設施農業為兩翼、特色產業多元發展、一二三產融合創新的“*+*”農業產業體系。

三是要圍繞發展第三產業，打造新的經濟增長點。

抓住建黨*周年重大機遇，圍繞縣區、鄉鎮的資源稟賦和特點，按照紅色培訓引領，黃（黃帝、黃河、黃土文化）綠（綠色發展和美麗鄉村建設）白（冰雪旅游）結合的全域化旅游經濟發展思路，打造旅游產品，做大旅游產業。圍繞旅游業帶來的人流、物流，加快發展商貿、餐飲、住宿、養老、康養等服務業，*服務業產業鏈條，提升第三產業占比。四是要堅決守住經濟基本盤。要大力支持*石油和長慶油田延鏈補鏈強鏈，*的經濟結構基本面沒有變，如果不抓油氣，就會脫離底線，高質量發展首先是量的合理增長下的質的提升，“十四五”期間經濟結構由原來的*:*:*格局，調整到二產降為*%，但是還是有限的，所以說無論是經濟社會高質量發展，還是經濟社會平穩運行，首先要守住經濟基本盤。“有中生新”和“無中生有”兩篇文章，首先要做好“有中生新”，也就是要把最客觀的把握好，從實踐層面來看，中石油能在*做能化項目，為什么*不能做，所以，我們必須要解決好歷史遺留問題，破解思維依賴慣性，要與我們可以把握的一些企業共謀發展、實現共贏。五是聚焦發展抓落實，必須要實事求是研判自身優勢和短板。發展關鍵看產業，產業的成長是系統性、長期性的，既有產業內部的全面問題、也有外部的程序匹配問題，“新”盤子不小、達到*萬億，計劃*億的投資額，如果這些項目都能落地，也是不錯的，但是我們認真捋一捋，這些項目有多少是真正可靠的，所以，一定要防止好高騖遠、不切實際。規劃是動態調整的過程，要從高處著眼、小處著手，做實做細、久久為功，對于落不了地、沒有保障、不可持續的項目該退出的要退出，該調整的要調整，該補充的要補充，系統思維推動產業發展，同時，更要提升營商環境軟實力。

（二）以重大項目建設為抓手，著力增強轉型動力

一是抓謀劃。

盡管我們已經初步拿出了“新”和今年重點項目盤子，但項目數量、質量都難以支撐我市實現追趕超越發展。各縣區、各部門要重點抓住“一帶一路”黃河流域生態保護和高質量發展、新時代推進西部大開發形成新格局、新時代革命老區振興等政策機遇，圍繞我市列入國家物流樞紐承載城市、國家文物革命文物保護利用、國家應急產業示范基地、國家跨境電商和省上確定的*綜合能源基地、黃河流域生態保護和高質量發展先行區的優勢，加大項目謀劃和招商引資力度，積極主動“走出去、帶回來”，把政策優勢轉化為落地實施的項目，納入“新”規劃及*年重點項目計劃，把項目盤子做大、做實，為經濟轉型發展提供源源不斷的動力。

二是抓前期。

各項目單位要提前逐項目制定前期各項手續辦理計劃，高質量做好項目申報組件工作，并確定專門領導加強溝通、跟蹤對接。行政審批、自然資源、林業、生態環境等審批部門對本單位、本層級負責審批核準事項，必須隨接隨辦，明確每項審批事項辦結時限，全力以赴按時間節點完成前期工作任務。需要中省審批核準事項，要立即予以轉報，并幫助項目實施單位協調對接，力求在最短時限內辦結。對一些占用土地面積較大的項目，自然資源、林業、生態環境等部門要提前介入，超前服務，杜絕因項目選址大面積占用基本農田、碰觸生態保護紅線等原因前功盡棄。新建項目一季度開工率要達到*%以上，二季度達到*%以上，三季度*%開工建設。市發改委要根據項目前期推進情況，按時間節點提出分批開工計劃。對未能開工實施的項目，責成項目實施單位及時調整補充替換新項目，確保年度計劃投資強度不變。對列入“新”重大項目盤子的，各縣區、各部門要在年內完成*%的項目可研編制和審批備案，明年年底全部完成項目前期手續辦理。

三是抓籌資。

資金籌措是當前重大項目建設的重中之重、難中之難、急中之急。各級項目單位要克服等靠思想，主動出擊，爭取投資，擴大融資，招商引資，多管齊下突破資金不足的瓶頸制約。加大與國家相關部委在編制規劃對接協調，準確把握中央預算內資金、轉移支付、專項債券等政策調整機遇，力爭將更多的重大基礎設施和高端能化轉型重大產業項目納入國家規劃，加大中省預算內資金、行業專項資金、地方政府專項債券爭取力度。各縣（市、區）政府主要負責人要定期督查中央預算內資金和專項債券資金落實情況，嚴格按照專項資金管理辦法加強督查考核，確保各類資金按時落實到位。要加快市縣融資平臺整合升級，按照市場化運營模式，積極參與地方基礎設施和公益性、準公益性項目建設，充分發揮融資平臺專業化子公司作用，優先支持產業類項目建設。對于前期研究不扎實導致項目無法實施，資金沉淀的要嚴肅問責。財政部門要制定出臺向上爭項目、爭資金的考核激勵獎懲政策，調動縣區、部門爭項目、爭資金積極性。

以重大項目為抓手是今年經濟發展的重中之重，圍繞謀劃和推動項目，我講幾點意見。一是關于下一步“新”規劃的完善和調整，要圍繞融入新發展格局方向，必須精準把握區域發展定位，承接產業轉移要在國家產業布局中謀求一席之地。二是要善于借勢借力搶抓機遇，對表對標國家政策要求，動態調整規劃，各類專項規劃要深化細化，規劃要形成條塊閉合的有機整體，市縣縱向、市級各部門橫向規劃，都要與板塊的整體規劃統籌起來。三是規劃要項目化，行動方案要項目化、具體化。四是項目要市場化，謀劃的項目要有市場前景，推動項目與產業銜接、與招商承接，切實在“大抓項目、抓大項目”上有所作為。

（三）以改革創新為引擎，充分釋放發展活力

改革創新不足是我市經濟發展不充分、結構不合理的主要制約因素。各縣區、各部門要樹立創新驅動經濟發展的理念，努力破解經濟發展深層次矛盾，增強經濟發展內生動力和活力。

一是要堅持把創新和高新技術應用貫穿到構建現代產業體系全過程，盡快研究制定加快創新體系建設促進創新發展的措施，依托向交通大學西部創新港搭建我市科技創新平臺，形成集研發、孵化、落地為一體的創新平臺，努力催生一批與我市資源稟賦、產業基礎相生相融的新技術、新材料、新產業、新業態。

二是要利用好*個管委會和工業集中區的創新“孵化器”，聚焦我市產業鏈條延伸重點突破一些“卡脖子”技術。

充分利用院士工作站，促進重點應用科技成果在延轉化利用。加強能源化工、現代農業、文化旅游等資源的開發利用研究，加大互聯網、大數據等技術應用，加快傳統產業數字化改造，推進傳統產業創新發展。

三是深入開展“放管服”改革，持續優化提升營商環境。

*年全市市場主體*萬戶，與*相比差*萬戶，規上企業*戶，與*相比，相差*戶，且倚重能源工業。各縣區、各部門要認真貫徹落實優化提升營商環境的各項政策，制定市場培育措施，建立市場培育獎懲機制，特別是加大對規上企業培育獎勵扶持措施，特別要聚焦市場主體在生存和發展中最緊缺的資金問題，在稅費減免、資金協調等方面最大限度的提供服務，幫助企業生存、發展、壯大，培育鋪天蓋地的小企業和頂天立地的大企業。

三、健全機制，嚴格考核，匯聚加快發展、追趕超越的強大合力

（一）要加強領導，夯實責任。

各縣區、各部門主要領導要切實擔負起本縣區、本部門第一責任，對重大項目要親自研究謀劃和推進。同時，要學習中省政策和投資導向，把抓項目作為工作考核和研判縣區、部門領導班子的依據。各縣區和各部門分管領導要具體抓，組建項目推進工作專班，明確每個項目推進任務、時間節點，形成“路線圖”“時間表”，實行專人負責、掛圖作戰，強力推進重大項目建設。同時，各縣區、各部門要對“新”規劃、重大建設項目進行再謀劃、再完善，確保謀深謀準謀實。

（二）要健全機制，創新方法。

按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，推進縣區和部門項目建設、經濟運行任務全覆蓋。要健全完善經濟運行調度機制，市政府每月召開調度會，研究分析重點經濟指標完成情況，提出應對措施。市發改委要充分發揮牽頭抓總的作用，強化監測預警。市統計局要做好統計分析和網報數據監測工作。要完善穩投資工作機制，每月召開項目調度會，建立重大項目信息報送機制，每季度通報項目建設進度，對項目建設遇到的重大問題，要及時報告市政府研究解決，確保項目建設月月有進展、季季有形象。要抓緊出臺《*市重大項目管理推進辦法》。加強重大項目綜合管理平臺建設，要將縣區和相關審批服務部門納入綜合管理平臺，強化重點建設項目在線查詢監測及提醒、催辦功能，實現橫向協同、上下聯動，提升管理服務效率。

（三）要強化督查，嚴格考核。

市政府督查室、市發改委要抽調專門工作組，巡回督促檢查經濟指標、重點項目進展情況并進行通報。市發改委要積極與市考核辦對接，盡快出臺《*市重點建設項目考核辦法》，今年起重大項目考核權重將大幅提高，希望大家以此為導向，抓好項目的推進落實。

同志們，“新”和*年發展藍圖已經確定，各級各部門要圍繞市委、市政府確定的經濟指標和重點任務，以“開局就是決戰、起步就是沖刺”的總體要求，開拓進取，真抓實干，凝心聚力奮力追趕超越，以優異成績為黨的二十大獻禮。