第一篇：在全市2021年發(fā)展和改革工作會議上的講話

在全市2021年發(fā)展和改革工作會議上的講話

同志們：

經(jīng)市發(fā)展改革委黨組研究并報市政府批準(zhǔn)同意，今天召開全市發(fā)展和改革工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察XX重要講話指示精神、國家和省發(fā)展和改革工作會議、糧食和物資儲備工作會議、市第X次黨代會第X次會議、市X屆人大X次會議部署，回顧總結(jié)去年工作，研究安排今年任務(wù)，動員全市發(fā)改系統(tǒng)干部職工立足高水平全面建成小康社會新起點，把握區(qū)域條件顯著改善新機(jī)遇，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中貢獻(xiàn)發(fā)改力量。剛才我們表彰了2020年優(yōu)秀、先進(jìn)單位，相關(guān)縣區(qū)園區(qū)作了很好的交流發(fā)言，希望受表彰的單位再接再厲、再創(chuàng)輝煌，其他單位要向優(yōu)秀榜樣學(xué)習(xí)，真抓實干、迎頭趕上。下面，我根據(jù)委黨組研究討論的精神，講四個方面的意見。

一、有力應(yīng)對大戰(zhàn)大考，2020年發(fā)展改革工作取得顯著成效

2020年是“十三五”全面收官之年，是高水平全面建成小康社會決勝之年，也是極不平凡的一年。全市發(fā)改系統(tǒng)上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)攻堅韌性、加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)同，超前研究謀劃、合力實施推進(jìn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好作出了積極貢獻(xiàn)。市發(fā)改委榮獲全省政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查先進(jìn)單位，省對市能耗總量控制和能耗強(qiáng)度控制考核優(yōu)秀等次，在“XXX%優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽”中被授予年度優(yōu)勝紅旗、以總分第一名的成績獲評年度市營商環(huán)境建設(shè)先進(jìn)單位，獲評文明城市創(chuàng)建先進(jìn)集體，市級機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)考核先進(jìn)單位，全市創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目一等獎，市級機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨建論文一、二等獎，建議、提案辦理工作先進(jìn)（優(yōu)秀）承辦單位，市直機(jī)關(guān)工會工作、婦女工作、社區(qū)黨建指導(dǎo)員工作先進(jìn)單位；X個支部獲評星級黨支部，X名同志被評為XX省模范退役軍人，1名同志被評為全國糧食和物資儲備系統(tǒng)先進(jìn)工作者，X名同志被評為文明城市創(chuàng)建先進(jìn)個人。

（一）宏觀政策調(diào)控有力有序，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持一手抓防控，一手抓發(fā)展，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。一是扎實開展“六穩(wěn)”“六保”工作。綜合運(yùn)用產(chǎn)能動員、物資儲備和價格調(diào)控等手段，精準(zhǔn)推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)。出臺落實省市四項政策XX條實施細(xì)則并建立周報制度，推動紓困措施直達(dá)基層、直接惠民。組織摸排全市民生必需品供應(yīng)狀況，制定出臺《XX市重要醫(yī)療物資保供工作實施辦法》，精準(zhǔn)實施穩(wěn)價保供方案，確保民生必需品穩(wěn)定、充足、平價供應(yīng)。二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測。高質(zhì)量完成全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃報告，科學(xué)分解省定考核目標(biāo)任務(wù)，按月按季推進(jìn)落實全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析及時報告機(jī)制，制定落實全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析工作責(zé)任清單制度，定期對疫情防控新情況下全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行有重點的全面分析，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題，及時提出對策措施，為市委、市政府科學(xué)決策提供重要參考。三是科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃。成立以市委書記任第一組長、市長為組長的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃編制工作組織領(lǐng)導(dǎo)，先后組織召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷ⅰ笆奈濉币?guī)劃政協(xié)委員座談會、重點企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會、“十四五”規(guī)劃人大代表座談會等，廣泛征求意見建議，規(guī)劃《綱要》順利通過市X屆人大X次會議審議。梳理出XX項重大事項，提請納入省“十四五”規(guī)劃《綱要》。四是統(tǒng)籌編制各類專項規(guī)劃。研究確定全市“十四五”重點專項規(guī)劃名錄，包括產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動等五大類XX個重點專項規(guī)劃。牽頭組織編制“十四五”服務(wù)業(yè)、人口發(fā)展、社會信用體系建設(shè)、軍民融合發(fā)展X個專項規(guī)劃和市鐵路貨運(yùn)站場布局及專支線規(guī)劃研究等。完成20XX年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點研究課題轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作。

（二）重大戰(zhàn)略效應(yīng)不斷釋放，發(fā)展空間持續(xù)優(yōu)化。緊緊抓住多重國家戰(zhàn)略在XX疊加實施的重大機(jī)遇，加快推動落地轉(zhuǎn)化，不斷增添發(fā)展優(yōu)勢。一是推動XX生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃落地落細(xì)。制定《2020年度XX市XX生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作任務(wù)》和《2020年度XX生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作事項》。組織召開XX生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作辦公室第X次工作會議，協(xié)助XX市舉辦第X次省際聯(lián)席會議和城市合作市長會商會。推動與中建集團(tuán)合資組建中建XX開發(fā)建設(shè)有限公司，開創(chuàng)XX生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶公司化開發(fā)建設(shè)先河。二是完成市級XX文化保護(hù)傳承利用實施規(guī)劃編制。貫徹落實國家《XX文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》《長城、XX、長征國家文化公園建設(shè)方案》等文件精神，牽頭組織編制《XX市XX文化保護(hù)傳承利用實施規(guī)劃》，順利通過省XX辦聯(lián)審。三是長三角一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展。主動對接國家和省長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要和實施規(guī)劃，研究制定《XX實施方案》《XX市落實更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實施方案》等文件，并通過市委市政府審定、印發(fā)實施。四是區(qū)域合作工作有序推進(jìn)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊赴XX省XX市和水利部淮委，交流推進(jìn)XX生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。組織XX沿線X家知名食品企業(yè)參加第三屆中國（XX）國際食品博覽會。為新冠疫情防疫任務(wù)繁重的XX省XX市、隨縣和孝XX市大悟縣緊急協(xié)調(diào)一批防疫物資。組織XX特別合作區(qū)核心區(qū)XX智能制造產(chǎn)業(yè)園申報省級創(chuàng)新試點園區(qū)；推動XX開發(fā)區(qū)XX工業(yè)園、XX軟件XX工業(yè)園申報省級特色園區(qū)。牽頭組織XX生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)XXXX河市與我市聯(lián)合舉行招商引資“云推介”暨網(wǎng)上項目簽約分會場活動，簽約項目XX個、總投資XXX億元。籌劃制定《XX市黨政代表團(tuán)赴XX省XX市考察對接方案》，擬定《XX省XX市XX省XX市2021年度對口合作協(xié)議》，牽頭組織推動《XX市XX市對口合作協(xié)議（20XX-2020）》落地落實。五是XX經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題整改見效。完成“XX市XX縣XX鎮(zhèn)XX酒業(yè)股份有限公司超標(biāo)排污問題突出”等X個國家長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境《警示片》移交問題和“XX縣第二城市污水處理廠超標(biāo)排污”等X個省級臺賬問題整改銷號。

（三）項目推進(jìn)資金爭取扎實有力，發(fā)展動力不斷增強(qiáng)。政策、項目、資金是發(fā)展之源、跨越之本，20XX年以來，始終把向上爭取和項目攻堅作為全年工作的“頭版頭條”、重中之重。一是重大項目攻堅持續(xù)發(fā)力。科學(xué)編排XXX個市級重大項目，總投資XXXX億元，年度計劃投資XXX.XX億元。扎實推進(jìn)項目長幫辦服務(wù)機(jī)制，按季開展市級項目長幫辦服務(wù)活動，組織三個批次共XXX個重特大產(chǎn)業(yè)項目集中開工，XXX個重大項目完成投資XXX.XX億元，超年度目標(biāo)XX個百分點，XX載板智能制造等項目開工建設(shè)，XX新材料等項目竣工投產(chǎn)。重抓XXX個服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，圓滿完成年度計劃投資XXX.X億元。二是向上爭取工作取得新突破。全年累計爭取各類資金XX.XX億元，其中無償資金XX.XX億元，專項債券項目建設(shè)資金XX.X億元，發(fā)行抗疫特別國債資金XX.X億元，獲批國家首支區(qū)縣級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券X億元。三是一批重大事項獲上級部門支持。XX城際鐵路XX段初步設(shè)計、XX場及接建站房工程可行性研究報告獲省發(fā)改委批復(fù)。XX鐵路、XX鐵路、XX市域SX號線、XX市季橋站鐵水聯(lián)運(yùn)專用線等X個項目擬納入國家《長三角多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》。XX航空貨運(yùn)樞紐、XX機(jī)場三期擴(kuò)建項目以及XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)、XX縣等通用機(jī)場項目，列入民航XX局編制的《“十四五”XX地區(qū)民航發(fā)展規(guī)劃》。

（四）重點領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，發(fā)展?jié)摿τ行Ъぐl(fā)。以優(yōu)化營商環(huán)境為主線，以“放管服”、經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，助力全市高質(zhì)量跨越發(fā)展。一是新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點成效顯著。XX縣建設(shè)“多規(guī)合一”空間信息平臺和規(guī)管系統(tǒng)，獲得中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會優(yōu)秀工程金獎；XX縣XX鎮(zhèn)被中央X部委聯(lián)合表彰為“全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)”；XX縣納入全國XXX個縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣名單。鎮(zhèn)域綜合改革試驗點工作穩(wěn)步開展，制定出臺并推動XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等集成改革試點方案落地實施。二是特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量創(chuàng)建。編制《XX市促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展實施方案》，推薦XX縣XX小鎮(zhèn)、XX縣XX小鎮(zhèn)納入省級特色小鎮(zhèn)培育名單，XX智教樂享小鎮(zhèn)通過省年度考核，河下非遺小鎮(zhèn)入選第三批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，成為我市第X家列入省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)。三是信用新型監(jiān)管機(jī)制不斷健全。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動全市XX個部門出臺XX個重點領(lǐng)域信用監(jiān)管實施方案，疫情期間協(xié)調(diào)處理企業(yè)信用修復(fù)申請XXX次，修復(fù)率全省第X。“誠信XX”品牌形象不斷彰顯，開展“誠信示范企業(yè)”“誠信群體”“誠信個人”等系列評選活動，樹立了一批誠信典型。XX城市信用狀況監(jiān)測指數(shù)排名全國設(shè)區(qū)市第XX位，較去年同期上升XX位。四是糧食安全責(zé)任制不斷強(qiáng)化。嚴(yán)格落實儲備糧計劃，提請市委市政府出臺儲備糧管理有關(guān)文件，修訂《XX市糧食應(yīng)急預(yù)案》，聯(lián)合開展糧食應(yīng)急演練，保供能力進(jìn)一步增強(qiáng)。制定出臺《2020年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃》，充分運(yùn)用省糧食流通和物資儲備監(jiān)管平臺、省市場監(jiān)管信息平臺開展糧食收購資格核查、夏糧收購督查等“雙隨機(jī)”抽查工作。五是創(chuàng)新政府投資項目審批服務(wù)。結(jié)合2020年度市級政府投資項目計劃，建立微信輔導(dǎo)工作群，開展預(yù)約服務(wù)、在線服務(wù)，按月完成全市政府投資項目審批統(tǒng)計分析，推動“放管服”改革、工程建設(shè)項目審批制度改革等任務(wù)全面落實。

（五）人民群眾生活持續(xù)改善，發(fā)展成果普惠共享。把全民共享作為高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感。一是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。完成鄉(xiāng)村振興規(guī)劃評估征求意見稿，將村莊搬遷撤并、“萬企聯(lián)萬村”等納入評估重點內(nèi)容。牽頭制定全市農(nóng)房改善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施年度工作任務(wù)方案，按周督查XX縣農(nóng)房改善項目。“XX大米”在第XX屆中國國際糧油博覽會上被評為“金獎大米”；X家企業(yè)糧油產(chǎn)品被評為“XX好糧油”產(chǎn)品。全面落實糧食購銷政策，全年收購稻谷XXX.X萬噸，小麥XXX.X萬噸、其中最低收購價XX.X萬噸，拍賣成交政策性糧食XX.X萬噸，收購能力進(jìn)一步提升。二是扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。研究制定《市委市政府關(guān)于打造綠色高地、推進(jìn)美麗XX建設(shè)的實施意見》《市政府關(guān)于推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，著力推動生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型。研究制定《2020年度減煤工作計劃》和《XX市2020-2021年秋冬季散煤污染治理專項行動方案》，高質(zhì)量完成省下達(dá)減煤年度任務(wù)，在全省率先實現(xiàn)省級以上園區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋。三是全力做好民生實事。制定普通防護(hù)口罩市場投放方案，累計保供一次性防護(hù)口罩、醫(yī)用口罩XXXX.XX萬只。制定公布“收費目錄清單”，實施水電氣階段性價格政策，階段性降低景區(qū)門票價格，對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)免收污水處理費XX.XX萬元，為低保戶累計免費供氣XX.XX萬方，減少企業(yè)用電成本XXXX萬元。全市共發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼XXXX萬元，惠及困難群眾XX.XX萬人。實行新建商品房價格備案管理、開展多部門聯(lián)動執(zhí)法整治房地產(chǎn)行業(yè)秩序，有效確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。四是扶貧幫困力度持續(xù)加大。組織黨員干部深入社區(qū)開展志愿活動XXXX余人次，解決掛鉤社區(qū)幫扶資金XX萬元，黨員深入農(nóng)村走訪XXX人次，走訪農(nóng)戶XX戶、發(fā)放慰問金X.XX萬元，實施扶貧項目X個，協(xié)調(diào)投入資金XX萬元。五是堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。全面落實油氣管道、電力、糧食倉儲行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，制定電力和油氣管道安全隱患問題專項整治方案、專委會工作規(guī)則和糧食安全生產(chǎn)整治清單、糧食安全倉儲整治清單，定期組織開展三大領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項檢查。出臺《XX市發(fā)改委安全生產(chǎn)督導(dǎo)反饋問題整改方案》，完成市第七督導(dǎo)組安全督導(dǎo)反饋問題整改銷號。

（六）從嚴(yán)治黨要求貫穿始終，干事氛圍日益濃厚。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持續(xù)營造昂揚(yáng)向上的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是鞏固主題教育成果。深入貫徹落實《XX市鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案》，扎實開展“對標(biāo)對表新思想、決戰(zhàn)決勝高水平全面建成小康社會”活動，組織應(yīng)知應(yīng)會知識測試X次、“我身邊的小康”主題宣講X次、一線抗疫事跡專題宣講X次，修訂完善黨組議事規(guī)則，堅決落實“三重一大”集體討論、“一把手”末位表態(tài)等制度。二是持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真貫徹市委、市政府重大決策部署，在創(chuàng)建全國文明城市、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等中心工作上，充分體現(xiàn)發(fā)改黨員干部隊伍的政治忠誠和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。組織修訂全委管理文件XX余份，全年共辦理收文XXXXX件，辦理市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件近XXX件，牽頭起草政策文件XX余份。三是縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實、班子成員按分工各司其職的工作機(jī)制，切實扛起“一崗雙責(zé)”。按照“權(quán)力—崗位—流程—風(fēng)險—防控”的排查模式，逐項逐條排查廉政風(fēng)險，全委共梳理出廉政風(fēng)險點XXX個，廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式XXX個，制定防控措施XXX條，修訂完善2020年版廉情手冊，主動接受派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督。四是全面加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。及時完成機(jī)構(gòu)改革各項手續(xù)辦理工作，完成新三定方案執(zhí)行情況報告并順利通過市考核組實地評估。制定印發(fā)《XX市發(fā)改委公務(wù)員平時考核辦法》，建立健全日常考核體系。制定印發(fā)《XX市發(fā)改委干部教育培訓(xùn)學(xué)時管理辦法》，規(guī)范繼續(xù)教育培訓(xùn)。規(guī)范公務(wù)員、事業(yè)單位、名校優(yōu)生招考流程，選派優(yōu)秀年輕干部參加國家、省發(fā)改委掛職，以及全市“六穩(wěn)六保”、安全生產(chǎn)、化工專項整治等專項巡察。規(guī)范職級晉升選拔任用工作，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。2020年，晉升提拔使用干部36名，配齊配優(yōu)處室負(fù)責(zé)同志，全委干部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。

這些成績的取得，得益于我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想定向領(lǐng)航；得益于我們堅決貫徹市委、市政府決策部署，堅決有力將各項要求執(zhí)行到位、落到實處；得益于全體干部職工上下齊心、攻堅克難，以極大的定力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新，以過硬的質(zhì)量做規(guī)劃、出政策、抓落實。在此，我代表市發(fā)改委黨組，向全市發(fā)改系統(tǒng)干部職工表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市發(fā)改系統(tǒng)仍存在一些需要改進(jìn)提升的地方，政策文件的精準(zhǔn)度和落地率有待進(jìn)一步提高，政務(wù)服務(wù)的針對性和有效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，部分干部的知識儲備和創(chuàng)新能力還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，少數(shù)干部身上不想為、不敢為、慢作為等問題依然存在。這些問題，必須高度重視、切實加以解決。

二、全面落實總體要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展改革工作的形勢任務(wù)

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，做好“十四五”時期發(fā)展改革工作意義重大。

（一）全面認(rèn)識當(dāng)前面臨的形勢

當(dāng)前，各種不利因素和有利條件交織并存，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。我們要全面、辯證地分析把握形勢，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動權(quán)。從國際看，世界百年未有之大變局加速演變，新冠肺炎疫情全球大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，中美戰(zhàn)略博弈具有長期性，經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性仍然很大。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加速形成，國家層面正在系統(tǒng)研究構(gòu)建新發(fā)展格局的頂層設(shè)計，謀劃“1+N”政策體系，為我們擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑制約，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換提供了重大機(jī)遇。從省內(nèi)看，習(xí)近平總書記賦予了長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角地區(qū)新的戰(zhàn)略定位，對XX提出了“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新指示新要求，為XX謀劃今后發(fā)展提供了根本遵循和方向指引，必將引領(lǐng)XX高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，省委提出加快建設(shè)“一中心一基地一樞紐”，為XX全力當(dāng)好XX高質(zhì)量發(fā)展快班“特長生”提供了有利條件。從自身看，長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化、XX生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、XX文化帶等多重戰(zhàn)略在XX疊加交匯，淮昆“臺資高地”加速崛起，徐宿淮鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、XX城際三條高鐵將在XX交匯貫通，區(qū)域交通條件顯著改善，為XX建設(shè)長三角北部重要中心城市提供了有力支撐。

但必須清醒認(rèn)識到，正如習(xí)總書記所言，如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。面對區(qū)域競爭日益激烈的形勢，XX對接滬寧杭等龍頭城市的比較優(yōu)勢仍需加強(qiáng)，XX生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略推動也有賴于XX自身能級及影響力、輻射力的提升，要求我們找準(zhǔn)定位“承南”對接長三角發(fā)達(dá)城市高端要素、“啟北”提高對蘇北乃至皖東、魯南的輻射帶動能力，充分展現(xiàn)XX在區(qū)域一體化發(fā)展中的新?lián)?dāng)新作為。

（二）“十四五”時期工作總體要求及目標(biāo)任務(wù)

總體要求：市第七次黨代會第五次會議提出要做到“四個堅定不移”，即：堅定不移扛起“兩爭一前列”歷史使命、堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、堅定不移促進(jìn)全體人民共同富裕、堅定不移走好特色現(xiàn)代化之路。

主要目標(biāo)：市八屆人大五次會議對“十四五”全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步安排。主要目標(biāo)是：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省前列，經(jīng)濟(jì)總量超過XXXX億元，實現(xiàn)全國百強(qiáng)縣零的突破。高水平全面建成小康社會成果全方位鞏固，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上邁出堅實步伐，“創(chuàng)新XX、開放XX、美麗XX、幸福XX”建設(shè)由宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實，“綠色高地、樞紐新城”打造展現(xiàn)蓬勃生機(jī)，XX部重要中心城市地位基本確立。加快建設(shè)要素涌動、活力迸發(fā)的創(chuàng)新XX；加快建設(shè)和合南北、通濟(jì)XX的開放XX；加快建設(shè)清新舒朗、自然水韻的美麗XX；加快建設(shè)共建共享、文明和諧的幸福XX。

系統(tǒng)上下要全面落實市黨代會、人代會工作部署，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，注重固本強(qiáng)基、特色發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)爭先，用實干創(chuàng)造，用奮斗作答，全力開辟XX全面建設(shè)現(xiàn)代化新境界，充分展現(xiàn)建設(shè)好周總理家鄉(xiāng)的“象征意義”。

三、堅決扛起時代使命，推動發(fā)展改革領(lǐng)域現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。謀劃好今年工作，我們要以習(xí)近平總書記視察XX重要講話精神為指引，深入貫徹市委、市政府決策部署，聚焦“綠色高地、樞紐新城”目標(biāo)定位和“四個XX”建設(shè)總體要求，圍繞開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的XX篇章，扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越發(fā)展，確保“十四五”開好局、起好步。

（一）錨定一個目標(biāo)。推動高質(zhì)量跨越發(fā)展。緊緊圍繞省市高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系和年度考核指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，加大工作推動力度，做到省考共性指標(biāo)力爭向前，個性指標(biāo)爭取滿分，特別是認(rèn)真研究考核指標(biāo)體系的新變化新要求，進(jìn)一步找準(zhǔn)工作中存在的短板弱項，確保實現(xiàn)委年度高質(zhì)量跨越發(fā)展考核優(yōu)秀單位和營商環(huán)境建設(shè)評議優(yōu)勝單位工作目標(biāo)。

（二）突出兩大重點。突出向上爭取，全面打響“向上三爭取、向下三服務(wù)”品牌，確保全年項目資金政策爭取在上一年度基礎(chǔ)上有進(jìn)位、有名次，對下服務(wù)質(zhì)量有提高、滿意度有提升；突出招商引資，動員系統(tǒng)上下全員參與招商引資工作，全面完成市委、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

（三）堅守三條底線。守住安全生產(chǎn)底線，通過不斷健全制度，增強(qiáng)安全意識，提升科技水平，確保油氣輸送管道安全、電力設(shè)施安全、糧食倉儲安全等；守住民生保障底線，強(qiáng)化穩(wěn)價保供，落實好困難群體基本生活保障；守住廉潔自律底線，強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，確保能干事、干成事、不出事。

（四）抓好八件要事。

一是更高水平推動重大戰(zhàn)略落地轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮XX生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶牽頭城市作用，牽頭舉辦首屆XX生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展論壇，編制2021年度XX市XX生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作任務(wù)，組織召開XX生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作辦公室第X次工作會議，協(xié)助XX省XX市舉辦第X次省際聯(lián)席會議和城市合作市長會商會。推動組建XX生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村專委會、人力資源區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟、氣象災(zāi)害聯(lián)防合作聯(lián)盟、僑務(wù)工作聯(lián)盟等。印發(fā)實施《XX市XX文化保護(hù)傳承利用實施規(guī)劃》。組織起草《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的重點任務(wù)》。牽頭開展長三角生態(tài)經(jīng)濟(jì)委員會有關(guān)工作，確保長三角生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰論壇成功召開。宣講解讀市“十四五”規(guī)劃《綱要》，會同市各相關(guān)部門完成XX個市級重點專項規(guī)劃報批和發(fā)布工作。

二是更高質(zhì)量做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測。全面貫徹落實關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作部署，建立全市經(jīng)濟(jì)形勢監(jiān)測分析網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度，落實經(jīng)濟(jì)運(yùn)行日報、周報、專報等及時報告制度，深入分析總結(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點，研究查找經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的矛盾和問題，提出解決問題的意見和建議。分解落實市人代會確定的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，配合省發(fā)改委做好20XX年XX高質(zhì)量發(fā)展個性考核指標(biāo)方案制定，牽頭做好省高質(zhì)量發(fā)展個性考核指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)分解。

三是更高效率推進(jìn)重特大項目攻堅。全力推進(jìn)重大項目建設(shè)，確保XXX個重大項目全年完成投資超XXX億元；落實重大項目“五個一”督查推進(jìn)機(jī)制，提請市委、市政府組織召開重特大項目攻堅動員大會、會辦會、點評會、專題調(diào)度會等，組織參加全省重大項目集中開工活動、兩次全市重大產(chǎn)業(yè)項目集中開工活動、半年重大項目觀摩活動。組織實施XXX個億元以上服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目，確保完成投資超XXX億元。全力推動XX城際鐵路項目全線開工建設(shè)；加快推進(jìn)沂淮鐵路、沿淮鐵路項目前期工作；推動通用航空加快發(fā)展，建成金湖通用機(jī)場。積極推進(jìn)XX入海水道二期通航工程、XX三期工程、XX新區(qū)危化品碼頭等一批港航項目前期工作，協(xié)同推進(jìn)京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)兩淮段建設(shè)有關(guān)工作。推進(jìn)X鹽井神儲油氣庫項目、XX外輸管線項目建設(shè)，做好XX天然氣管線XX段開口對接。

第二篇：在全省發(fā)展和改革工作會議上的講話

首先，我代表省政府向全省發(fā)展和改革系統(tǒng)的同志們致以親切的問候。省發(fā)展改革委自從掛牌以來，委黨組一班人帶領(lǐng)全體干部職工，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的一系列戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的奮斗目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，努力擴(kuò)大對外開放，積極爭取

國家政策及資金支持，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)。希望你們與全省發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一道，在新的一年里，認(rèn)真貫徹落實全國發(fā)展和改革會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)成績，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，扎實工作，不斷開創(chuàng)全省發(fā)展與改革工作的新局面。下面，我講幾點意見。

一、2004年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績及原因分析2004年，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成績，主要表現(xiàn)為：全年全省財政收入完成5335億元，增速居全國前列；GDP、工業(yè)利潤和稅收以及各項社會事業(yè)發(fā)展也取得了很大的進(jìn)步。我想講的是，如果把我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平放在全國的座標(biāo)系中進(jìn)行分析，究竟是進(jìn)步了還是退步了，水平是提高了還是下降了呢？這是判斷一個省、一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最主要方法。在回答這個問題前，大家先看下面的幾組數(shù)據(jù)：我省GDP占全國GDP的比例，1999年為1.84，2004年占到2.23，份額提升20；我省財政收入占全國大盤子的比例，1999年為1.58，2004年為2.08，份額提升了30；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國各省市區(qū)的排位，1999年為第31位，2004年排到了第19位；農(nóng)民人均純收入1999年排全國第22位，2004年大約排到第18位。我省GDP絕對量從1999年的1507億元提高到2004年的30424億元，5年內(nèi)提升了1倍；財政收入從182億元提高到5335億元，提高了2倍；環(huán)境質(zhì)量得到了一定的改善，大氣污染、水污染總量均下降了10以上。那么如何分析和看待近年來全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的顯著成就呢？還是要從兩方面來看：一是市場好、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢好和煤炭形勢好；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要的作用。省統(tǒng)計局最近的統(tǒng)計分析報告，對近10年來我省各主要產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用進(jìn)行了深入的分析。該報告顯示，全省煤炭產(chǎn)量從1994年的3.2億噸提高至2004年的5.2億噸，10年內(nèi)產(chǎn)量增加了2億噸，而噸煤綜合平均價格從1994年的71元提高到2004年的200余元，按每噸煤平均價格上漲100元計算，僅價格提高就給我省帶來了數(shù)百億元以上的銷售收入，由此可知，煤炭行業(yè)對山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)確實很大。但以1999年為界，2000年到2004年的五年與前五年相比，煤炭創(chuàng)造的稅收占全省稅收的比重下降幅度達(dá)13.6；從近5年的情況看，煤炭所創(chuàng)造的稅收比重在逐年提升，2004年為22，僅比1994年的21高一個百分點。這就說明，近五年煤炭形勢好，產(chǎn)量增加，價格上漲，效益趨好，確實對山西經(jīng)濟(jì)快速增長起到了重要的作用，但更深層次的原因并不主要是由于煤炭行業(yè)形勢好所致，而是全省堅持不懈地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)所致。通過幾年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省的非煤產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，非煤支柱產(chǎn)業(yè)多元化的趨勢日漸顯現(xiàn)。冶金行業(yè)的增加值占全省工業(yè)增加值的比重1994年為17，1999年為18.4，2004年達(dá)到27，10年內(nèi)提高了10個百分點；煉焦業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重，1994年為3，1999年為6，2004年達(dá)到10；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重1999年為4，2004年達(dá)到10；旅游業(yè)收入占全省GDP的比重，1994年不到3，1999年為4，2002年為6。這些都說明，經(jīng)過5年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省的支柱產(chǎn)業(yè)開始呈現(xiàn)多元化的局面，并不是煤炭一枝獨秀，也不是煤炭一損俱損。1999年煤炭形勢滑坡至最低谷，產(chǎn)量低、價格低、貨款回收率低，同煤集團(tuán)作為全國最大的煤炭企業(yè)，竟然過的是“人人二百三，共同渡難關(guān)”的日子，而現(xiàn)在通過5年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，情況已經(jīng)發(fā)生了比較大的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅多元化了，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。焦炭行業(yè)：1999年全省焦炭行業(yè)中，土焦、改良焦占到68，機(jī)焦占32，現(xiàn)在機(jī)焦占到81，其中大機(jī)焦占65。這一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大大降低了噸焦生產(chǎn)中污染物的排放量。以致癌物苯丙芘的排放量為例，4.3米炭化室的焦?fàn)t規(guī)范生產(chǎn)，所釋放的苯丙芘僅為土焦的10。冶金行業(yè)：不銹鋼銷售收入占全部鋼鐵銷售收入的比例從1999年的13提高到2004年的30；電解鋁生產(chǎn)1999年以前全是自焙槽工藝，后來采用了預(yù)焙槽新工藝后，污染大幅度減小。煤炭行業(yè)：煤炭資源回收率提高了10個百分點，洗選率提高了10多個百分點，礦井平均規(guī)模從年產(chǎn)3萬噸提高到10萬噸，百萬噸死亡人數(shù)從2人

下降到1人以下。特色農(nóng)業(yè)：特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)

業(yè)總產(chǎn)值的比重從1999年的30提高到2004年的48，提高了18個百分點，在特色農(nóng)業(yè)帶動下，全省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力明顯提升，2004年全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力提升最快的百強(qiáng)縣排行榜上，我省22個縣名列其中。客運(yùn)業(yè)：民航客運(yùn)量迅速擴(kuò)張，從1999年的40萬人增長到2003年的100萬人，2004年

達(dá)到168萬人，5年增長了3倍，表明山西旅游業(yè)在振興，對外開放在加速，進(jìn)出山西做生意、跑業(yè)務(wù)的人在增加，來山西辦事、交流、投資的人在增多。郵政業(yè)：2004年全省郵政業(yè)務(wù)總量比上年增長了12，增速居全國第2，總量在全國的排位從2003年的第20位前移至第18位，郵政儲蓄在全國的排位從2003年的第17位前移至第11位等。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域諸多可喜的變化，無疑都是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的反映。也許有人會問，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化怎么能叫經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呢？結(jié)構(gòu)調(diào)整就是各種生產(chǎn)要素，包括土地、勞動力、資本(包括原材料、廠房、機(jī)械設(shè)備等)在不同地區(qū)(不同國家、不同省、市)、不同產(chǎn)業(yè)（一、二、三次產(chǎn)業(yè))、不同行業(yè)(幾十個行業(yè))、不同亞行業(yè)(幾百個亞行業(yè))、不同企業(yè)、不同產(chǎn)品間分配的比例。為什么要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整呢？從我省的情況看，我省是從1999年啟動了新一輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的。當(dāng)時我省面臨的形勢很嚴(yán)峻，全省人均GDP在全國的排位從1979年的第10位，后退至1999年的第20位，平均每2年后退1位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1999年排全國倒數(shù)第1位；環(huán)境污染名列全國第一。究其原因，主要是我省特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得生產(chǎn)要素集中配置在那些消耗高、污染高、效益低（“兩高一低”）的行業(yè)領(lǐng)域，并因此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)總量、人民生活水平和質(zhì)量在全國地位的下滑。這是我省特有的經(jīng)濟(jì)格局、自然資源格局等各種因素在改革開放以來共同作用和演化的結(jié)果。結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要針對我省“兩高一低”的格局，并從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面。但是，結(jié)構(gòu)調(diào)整絕不是不發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，把“煤、焦、鐵”換成別的產(chǎn)業(yè)。因此，當(dāng)時省委、省政府提出了發(fā)展“潛力產(chǎn)品”、推出了“1311”調(diào)產(chǎn)規(guī)劃，即不管是什么行業(yè)、什么產(chǎn)品，只要符合低消耗、低污染、高效益（“兩低一高”）的標(biāo)準(zhǔn)和方向，我們就大力支持，鼓勵其發(fā)展。通過五年的艱苦工作，結(jié)果如何呢？煤炭還是大產(chǎn)業(yè)，但其效益明顯提高；冶金成為更大的產(chǎn)業(yè)，效益也明顯提高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過去力量很小，但經(jīng)過近幾年的發(fā)展，也在壯大；旅游業(yè)也取得令人矚目的成績等。這就是結(jié)構(gòu)調(diào)整朝著“兩低一高”的方向發(fā)展的結(jié)果投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效的支撐和動力。從投資運(yùn)行過程看，所有的生產(chǎn)要素凝聚為一種東西，即貨幣。不管是土地、勞動力、還是原材料、機(jī)器、廠房，最后都是通過資金(即投資)來表達(dá)。投資主要分為基本建設(shè)投資和技術(shù)改造投資兩大類。近五年來，我省的總投資占全國的比重從1.9提高到2.0。技改投資占全國的比重從1.9增長到2.9，增加了50。大家知道，技改投資的邊際效益是很高的。以太鋼為例，太鋼1999年的銷售收入是87億元，總資產(chǎn)240億元，利稅為9.8億元。太鋼從2000年—2004年累計共投入49億元資金用于技術(shù)改造，需要注意的是，這些投資并不是用于增加廠房和征地，而是用于對關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行改造。技改的效果很明顯，2004年其銷售收入達(dá)到280億元，比1999年增長2倍多；利稅達(dá)到42億元，增長3倍，總資產(chǎn)達(dá)到300億元；噸鋼耗標(biāo)準(zhǔn)煤從1999年的1198千克降至898千克，噸鋼耗水從1999年的23噸降至8噸；煙塵年排放量從1999年的3.1萬噸降至6780噸，下降了70。技術(shù)改造產(chǎn)生了投資少、效益大、消耗少、污染少的效應(yīng)，收到了“兩低一高”的效果。通過以上分析發(fā)現(xiàn)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實取得了很大的成績。這些成績的取得，除了市場因

素、煤炭形勢好的因素、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢好的因素之外，結(jié)構(gòu)調(diào)整確實起到了很大的作用。有三句話可以對全省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行評價：一是省委、省政府做出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略決策，對山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對山西人民的意義，怎么估價都不會過高；二是通過全省人民5年來的努力和實踐，結(jié)構(gòu)調(diào)整確確實實取得了進(jìn)展和成績；三是結(jié)構(gòu)調(diào)整僅僅是邁出了第一步，現(xiàn)在面臨的問題、困難和矛盾仍然很多，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。我們現(xiàn)在面臨的問題、困難和矛盾有哪些呢？我省的產(chǎn)業(yè)仍然過度依賴于資源，消耗仍然很高，我省萬元GDP耗電量高出全國30多；

我們的效益仍低于全國平均水平，我省的工業(yè)資產(chǎn)貢獻(xiàn)率仍低于全國平均水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國的位次雖然前移了幾位，但與全國平均水平相比，仍有一定的差距；我省仍然是全國的污染第一大省等。因此，大家必須清醒地認(rèn)識到，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。

二、關(guān)于加快推進(jìn)新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的幾點認(rèn)識去年8月份，省委、省政府召開了全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整大會，作出了把山西建成全國新型能源和工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策。關(guān)于這一戰(zhàn)略，我談五點認(rèn)識。

第一，關(guān)于這個戰(zhàn)略決策的含義1999年省委七屆九次全會提出了我省未來一個時期經(jīng)濟(jì)工作的總思路，即“以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，以改革開放為動力，抓好五項創(chuàng)新，實現(xiàn)三個提高”。就是要通過技術(shù)、金融、人才機(jī)制、環(huán)境和觀念等方面的創(chuàng)新，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，最終達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和速度，提高全省經(jīng)濟(jì)實力，提高人民群眾生活水平的目的。這一思路，我們簡稱為“1253”思路。去年8月份，省委、省政府提出建設(shè)新型能源和工業(yè)基地（“雙新”基地）的戰(zhàn)略，就是對省委七屆九次全會提出的戰(zhàn)略思路的完善和提升。它包括兩層含義：第一層含義，即在“1253”這個目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了山西省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)定位，明確了山西省在全國經(jīng)濟(jì)格局中的目標(biāo)定位；第二層含義，這個定位是從山西的省情出發(fā)作出的。長期以來，我省一直是全國的能源基地，也是老工業(yè)基地，在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)與時俱進(jìn)，順應(yīng)新型工業(yè)化的要求，進(jìn)一步提出了建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，符合山西省情，也是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的重大戰(zhàn)略選擇。

第二，“雙新”基地新在何處

大家知道，全世界公認(rèn)的新能源指的是可再生能源，包括水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能等五方面，這些都是可再生的能源，而我省的煤炭是化石能源，是不可再生的。但我省建設(shè)“雙新”基地中的新型能源不是指經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上所謂的新能源，我省的新型能源基地其“新”在對我省老能源基地進(jìn)行新型化改造。我省是老能源基地，是上世紀(jì)80年代建起來的全國的能源基地，現(xiàn)在我們把它叫做老能源基地，現(xiàn)在對進(jìn)行新型化改造是因為老能源基地主要存在以下幾方面的問題：

一是資源消耗過大，資源回收率過低。我省的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦小煤礦每挖1噸煤要耗5—10噸資源，資源回收率僅為10—20，全省煤炭平均資源回收率也只有30多，而在美國、德國、澳大利亞等國家，每挖1噸煤只耗1.2—1.3噸資源，資源回收率是80左右。有人分析，按照現(xiàn)在煤炭的供需情況計算，中國的煤炭只能夠再挖70年，山西的煤炭如果按目前狀況開采，40年就挖完了。事實上，有的礦已經(jīng)挖完了，比如，大同的侏羅紀(jì)煤，再過8年就挖完了，這絕不是危言聳聽。二是挖煤造成了水資源的嚴(yán)重破壞。每年我省僅挖煤就破壞地下水資源10億立方米，而我省投資103億元建設(shè)的引黃工程，每年引到太原的水量僅有6.4億立方米。

三是挖煤導(dǎo)致嚴(yán)重污染。礦井廢水未經(jīng)處理大量排放出來，其中有害物質(zhì)污染了土壤和水源。我省的新生嬰兒缺陷率在全國排名第1，每1萬人中有181人，而在礦區(qū)平均1萬人中有400多人。

四是挖煤造成地面沉陷。水系破壞了，地下挖空了，地面肯定要沉陷。太長高速公路途經(jīng)潞安礦務(wù)局有1公里多的路段處在采空區(qū)，本來修這段路正常只需要2000—3000萬元，但要把這段采空區(qū)真正處理好，卻需要多花3億元；正在準(zhǔn)備建設(shè)的石太鐵路客運(yùn)專線，原來計劃從陽泉走，但因該地采空區(qū)太多，風(fēng)險大，不得不改道盂縣，多花好多錢，但如果從采空區(qū)走，投資將會更大。采空區(qū)沉陷在礦區(qū)已經(jīng)造成房屋倒塌、水源破壞等問題。沉陷治理需要大量的資金，國家拿出280億元國債治理全國統(tǒng)配煤礦采煤沉陷，山西占1/4，需70億元，但要求省里配套60，這樣下來總投資最少是150億元，這還僅僅解決了問題的一半，我省七大礦務(wù)局煤炭產(chǎn)量占全省的一半，大礦之外的煤礦產(chǎn)量也占總產(chǎn)量的一半，沉陷治理還需150億元，這兩項投入總計達(dá)300億元。

五是挖煤帶來大量的煤矸石堆積。全省煤矸石堆積大約為10億噸，大量有害物質(zhì)通過雨水滲漏到地下，破壞了土壤，破壞了地下水資源等。這些問題都是老能源基地建設(shè)留下的問題。現(xiàn)在我省要通過新型工業(yè)化的辦法改造老能源基地，這就叫做建設(shè)新型能源基地。所謂的新型化并不復(fù)雜，就是發(fā)揮我省的優(yōu)勢，克服我省的劣勢，用先進(jìn)的、適用的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，降低消耗，降低污染，提高附加值。如果全省的煤炭資源平均回收率提高到50，那么，現(xiàn)在挖5億噸煤用的資源可以挖10億噸煤，或者說挖5億噸煤只用現(xiàn)在一半的資源，這就叫做新型化。提高洗選率、提高資源回收率、提高集中度、提高安全率、提高非煤產(chǎn)業(yè)率、延長產(chǎn)業(yè)鏈，就是煤炭產(chǎn)業(yè)新型化。我們把煤炭用于坑口電站發(fā)電，產(chǎn)生6倍的效益，煉成焦炭產(chǎn)生8倍的效益，再把焦炭用于煉鐵，鐵再變成鑄件，又是若干倍的效益。由此可見，新型化并不見得非要使技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平不可。比如洗煤，過去煤炭挖出來就大部分以原煤賣出去了，對經(jīng)濟(jì)效益可觀的洗煤重視不夠，洗選率很低。如果我們將更多的原煤入洗，附加值將進(jìn)一步提高。近幾年，山西焦煤集團(tuán)利用國際先進(jìn)的洗煤技術(shù)改造了七個洗煤廠，精煤產(chǎn)出率可以提高3.5個百分點，這意味著同樣多的原煤，過去生產(chǎn)1000萬噸洗精煤，現(xiàn)在則可生產(chǎn)1035萬噸，產(chǎn)量增加35萬噸，效益就是1.5億元。洗煤不僅降低了消耗，提高了效益，更重要的是節(jié)約了運(yùn)力。我省每年煤炭產(chǎn)量5億噸，如果入洗率提高10，就能多洗5000萬噸，按照70的洗精煤產(chǎn)出率計算，洗煤過程形成1500萬噸的洗中煤和煤矸石，也就是說，通過提高10個百分點的洗煤率，就節(jié)約了1500萬噸的運(yùn)力。同時，每噸運(yùn)力最少節(jié)約100元的運(yùn)費，1500萬噸的運(yùn)力等于節(jié)約了15億元的運(yùn)費，這就是新型化。去年8月份召開的全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會議上，提出了我省發(fā)展七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。第一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)即涵蓋了煤炭、電力、焦炭，其他六個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分別涵蓋了機(jī)械裝備、冶金、化工、輕工、醫(yī)藥、特色農(nóng)業(yè)、旅游、文化、房地產(chǎn)、新材料等行業(yè)，這些領(lǐng)域都是我省的比較優(yōu)勢所在。比如旅游，我省有全國最好的人文旅游資源，但是我省的旅游收入在全國排第26位，因此，我省是旅游資源大省，收入小省，要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整使這些新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。醫(yī)藥業(yè)方面，我省有五種藥材產(chǎn)量是全國第一；特色農(nóng)業(yè)、小雜糧、干鮮果、反季節(jié)蔬菜也有很大的優(yōu)勢。我省的蘆筍占世界市場的40，核桃產(chǎn)量是全國第一，但是銷售收入很小，附加值很低，下一步要通過擴(kuò)大規(guī)模，通過深加工來提高效益。

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第三，如何推進(jìn)“雙新”基地建設(shè)這方面內(nèi)容田成平書記、張寶順省長在去年8月份的結(jié)構(gòu)調(diào)整會議上講的非常明確，就是抓住七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，按照比較優(yōu)勢的原則，降低消耗、降低污染、提高效益、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，盡快做大做強(qiáng)。七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具體怎么推進(jìn)，要有抓手。張寶順省長提出三大抓手：一是通過重點骨干企業(yè)來推進(jìn)；從全省選50家企業(yè)，由重點骨干企業(yè)來推進(jìn)；二是通過發(fā)展開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的辦法來推進(jìn)；三是通過發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)基地的辦法來推進(jìn)。省政府已經(jīng)對此進(jìn)行了責(zé)任制分解，將七大產(chǎn)業(yè)分解到相關(guān)分管副省長和部門抓落實。

第四，政府在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用當(dāng)然，政府不能包辦代替企業(yè)決策，不能違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須讓市場充分發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，這是非常正確的，但是政府絕不是無所作為的。政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要抓五方面的工作：

一是“規(guī)劃引導(dǎo)”。我省“十五”計劃提出的實施八大戰(zhàn)略工程、構(gòu)建六大支撐體系，就是對結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)，從“1311”規(guī)劃，再到行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，都提出了鼓勵什么，限制什么，如何鼓勵，如何限制，這就是政府的“規(guī)劃引導(dǎo)”作用。

二是“政策扶持”。我省每年拿出6—7億元資金用于貼息入股，帶動銀行貸款100多億元。如，為了鋼做成世界第一強(qiáng)鋼鐵企業(yè)，我省按資源有償使用的原則，給太鋼有償劃撥了煤礦、鐵礦、上了自備電廠，改造了焦?fàn)t，這幾項總算下來，太鋼一年可以增加幾十億元的利潤空間，即使全球競爭加劇，同樣規(guī)模的企業(yè)賠幾十億元，太鋼也持平了，同樣，別的企業(yè)賺錢了，太鋼就能賺的更多，這就競爭力。

三是“改善服務(wù)”。就是要提高各級政府的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。我們不可能一下對全省的服務(wù)環(huán)境進(jìn)行徹底的改造，但是要通過改革，特別是通過深化投資體制改革，首先改善對“1311”重點調(diào)產(chǎn)企業(yè)，對“雙新”基地七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)。

四是“促進(jìn)改制”。七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有成百上千個企業(yè)，按照國家的要求，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，純私營企業(yè)和純國有企業(yè)競爭力都不強(qiáng)。政府就是要推進(jìn)企業(yè)改制，促使其改制成有限責(zé)任公司、混合所有制和股份制等經(jīng)營方式。企業(yè)只有改制了，才能獲得政府政策支持。改制后的企業(yè)獲得了新的動力，發(fā)展就更快了。

五是“強(qiáng)制淘汰”。這是用來解決經(jīng)濟(jì)外部性問題，也就是企業(yè)解決不了的問題。比如，焦炭企業(yè)，其生產(chǎn)要污染水源、污染大氣、危害人民健康，政府就要強(qiáng)制關(guān)掉不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染大的焦炭企業(yè)。如土焦、改良焦，就要堅決關(guān)閉、取締而且還要逐步關(guān)掉2.5—2.8米的焦?fàn)t，并制定推行強(qiáng)制性技術(shù)準(zhǔn)入、環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這些都是解決市場機(jī)制解決不了的問題。我們不能迷信市場經(jīng)濟(jì)，把市場經(jīng)濟(jì)絕對化，早在上世紀(jì)30年代，凱恩斯就提出宏觀調(diào)控有效性理論，就是強(qiáng)調(diào)國家對宏觀經(jīng)濟(jì)的有效干預(yù)。在我省這樣一個欠發(fā)達(dá)國家的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不可能做到完全的市場經(jīng)濟(jì)，如果那樣做，將會污染更大，資源破壞更厲害，因此，必須進(jìn)行必要的干預(yù)，政府要強(qiáng)制淘汰那些工藝落后、破壞資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)及設(shè)施。

第五，“雙新”基地與近年來出臺結(jié)構(gòu)調(diào)整政策之間的關(guān)系對這個問題，社會上有一些模糊的認(rèn)識，我想簡單的說明一下。我省近幾年出臺的政策主要是兩個方面：一是“1311”規(guī)劃；二是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施辦法。這些都是省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策，絕不能動搖，要繼續(xù)抓下去。那么，“1311”規(guī)劃和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與“雙新”基地建設(shè)是什么關(guān)系呢？我認(rèn)為它們之間是互相包含的關(guān)系。

首先，“雙新”基地是一個戰(zhàn)略決策，是山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，這個定位要比任何規(guī)劃都要高。第二，“雙新”基地的七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包含了我省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案所涉及的13個行業(yè)。第一個方面的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是加快以煤炭為基礎(chǔ)、以電力為中心的能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其延伸與開發(fā)，這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就包含了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的煤炭、焦炭、電力三個行業(yè)；第二個方面的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是發(fā)展以不銹鋼和鋁鎂合金為主的金屬材料及其制品工業(yè)。這主要是針對冶金行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，對應(yīng)于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的冶金行業(yè)；第三個方面的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是整合提升裝備制造業(yè)，對應(yīng)于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的機(jī)械裝備行業(yè)；第四個方面的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是發(fā)展具有山西優(yōu)勢的化學(xué)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，對應(yīng)于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的化工行業(yè)和醫(yī)藥行業(yè)；第五個方面的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)，對應(yīng)于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的新材料產(chǎn)業(yè)；第六個方面的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是發(fā)展以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，包括了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的特色農(nóng)業(yè)，也基本涵蓋了食醋、煙草、釀酒、乳制品、特色紡織等在內(nèi)的輕工行業(yè)；第七個方面的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。因此，這七個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)涵蓋了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的13個行業(yè)，它們之間相互滲透，而且七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是對13個行業(yè)的高度概括和提升，更加精煉，更加突出重點，是與行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一脈相承的。因此，全省發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們要認(rèn)真學(xué)習(xí)并完整、科學(xué)、準(zhǔn)確地理解省委、省政府的文件精神，這樣才能真正把省委、省政府的戰(zhàn)略部署落實到位。我們在座的所有同志都負(fù)擔(dān)著向全省人民宣傳、推進(jìn)“雙新”基地戰(zhàn)略的責(zé)任與義務(wù)。

三、對全省發(fā)展改革系統(tǒng)今年的工作提幾點要求

第一，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙新”基地建設(shè)“雙新”基地建設(shè)是全省經(jīng)濟(jì)工作中的頭等大事，全省發(fā)展改革系統(tǒng)要認(rèn)真抓好這項工作。具體講，就是要切實抓好人才、資金、改制、服務(wù)、環(huán)境、所有制結(jié)構(gòu)等方面的工作。要按照省政府責(zé)任制的分解要求，制定新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及推進(jìn)的具體辦法和措施，要落實組織機(jī)構(gòu)、人員、隊伍等方面的工作，把這項工作做好，爭取在2005年取得比較大的進(jìn)展。

第二，科學(xué)制定“十一五”規(guī)劃“十一五”規(guī)劃是建國以來我國的第一個五年規(guī)劃。規(guī)劃更具有戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，更注重市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，更注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和發(fā)展模式的引導(dǎo)，而具體的行政性制約和安排將大大弱化。需要強(qiáng)調(diào)的是，我省制定“十一五”規(guī)劃，要結(jié)合國家的戰(zhàn)略部署，要結(jié)合我省省情，克服目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的劣勢，突出比較優(yōu)勢。比如，資源問題。資源對全國、全球的經(jīng)濟(jì)約束越來越大，對山西來講，過去我們講山西之長在于煤，山西之短在于水，我認(rèn)為再不能簡單地講山西之長在于煤這句話了，因為挖煤不僅破壞生態(tài)，污染環(huán)境，還會帶來采煤沉陷等社會問題。因此，要切實把資源保護(hù)、資源有效利用等問題抓在手上。制定“十一五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“雙新”基地作為主線，把資源的有效利用、資源的節(jié)約和保護(hù)作為規(guī)劃中一項非常重要的內(nèi)容，當(dāng)然還有經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題、“三農(nóng)”問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題等方面的內(nèi)容。

第三，加大改革工作的推進(jìn)力度省發(fā)展改革委去年四月份掛牌，在原來發(fā)展計劃職能之外，又賦予了新的職能，即推進(jìn)改革。改革的工作千頭萬緒，但現(xiàn)在最核心的任務(wù)就是推進(jìn)投資體制改革，這是當(dāng)務(wù)之急要抓到手上的。投資體制改革的對象，不僅僅是國家給我省的投資，也不僅僅是全省統(tǒng)籌的8.8億元省級基本建設(shè)資金，也不是省里的26億元，而是全社會1800億元的固定資產(chǎn)投資規(guī)模及其使用方式。要用投資改革引導(dǎo)和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)1800億元投資的生產(chǎn)要素向“兩低一高”行業(yè)和調(diào)產(chǎn)企業(yè)傾斜，實現(xiàn)省委、省政府“雙新”基地布局的要求，這是最核心的概念，也是一件大事。要認(rèn)真總結(jié)借鑒國內(nèi)外和兄弟省市的經(jīng)驗，總結(jié)和吸收我省的經(jīng)驗和教訓(xùn)，推進(jìn)規(guī)劃的編制工作。

第四，繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略舉措，也是省委、省政府高度關(guān)注的一件大事。我省宏觀調(diào)控近期取得了初步的成果，國家已經(jīng)明確進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，下一步我省的宏觀調(diào)控工作還要按照國家的整體部署進(jìn)一步繼續(xù)加強(qiáng)。全國的煤電油運(yùn)緊張，我們要利用好國家的宏觀調(diào)控政策，在保護(hù)資源、提高資源效益的前提下，把涉我省煤、電、運(yùn)方面的工作往前推。同時，抓住宏觀調(diào)控的大好機(jī)遇，把高污染、高消耗、低效益的企業(yè)、設(shè)施、產(chǎn)品淘汰掉，通過加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)“雙新”基地建設(shè)。

第五，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好隊伍建設(shè)

我們要開展的工作很多，任務(wù)很繁重，要做好這些工作，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握第一手信息。調(diào)查研究一方面要深入到基層，另一方面要充分利用現(xiàn)代化手段，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)了解全世界的情況，還可到外省外國了解情況。只有通過對各種信息比較、分析、篩選、提煉，用以指導(dǎo)我們開展工作，才能夠制定出供省委、省政府決策的好建議。省發(fā)展改革委歷來都是省委、省政府的參謀部，當(dāng)好參謀一定要搞好調(diào)研。同時，要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依法行政，提高服務(wù)質(zhì)量，按規(guī)矩辦事，防止腐敗，這些工作都要在過去取得成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和完善。以上是我的一些認(rèn)識和感想，借此機(jī)會與大家交流一下，僅供參考。

最后，祝大家在新的一年里各項工作更上一層樓，結(jié)果是全省的產(chǎn)業(yè)在壯大，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平在全國的地位在上升。

第三篇：在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話

在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話

宜賓市委常委、常務(wù)副市長徐進(jìn)

（2008年元月25日）

同志們：

新年伊始，市政府決定召開全市發(fā)展和改革工作會議。這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委九屆四次全會和全省發(fā)展改革工作會議精神，深入研究探討發(fā)展改革工作中的重大問題，努力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面，推動全市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。剛才，謝杰同志就全市2007年發(fā)展改革工作作了總結(jié)，分析了當(dāng)前發(fā)展改革工作面臨的形勢，提出了2008年發(fā)展改革工作的任務(wù)，我都同意，希望大家結(jié)合實際，抓好貫徹落實。下午，市縣發(fā)改系統(tǒng)還要召開工作座談會，深入研究探討發(fā)展和改革工作。下面，我再講幾點意見：

一、深入分析認(rèn)識市情，增強(qiáng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

過去的一年，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，人民生活不斷改善，突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺階。初步統(tǒng)計，2007年我市GDP首次突破500億元，達(dá)到529.05億，增速14.8%，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)總量全省第四的地位。二是投資、消費和出口快速增長。2007年完成全社會固定資產(chǎn)投資218.5億元，同比增長16.9%；社會消費品零售總額176.3億元，同比增長17.6%；出口4.2億美元，同比增長26.37%。三是財政收入和城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。2007年全市地方財政一般預(yù)算收入完成24.9億元，同比增長33.57%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10069元，同比增長21.02%；農(nóng)民人均純收入3926元，同比增長17.86%。這些成績的取得，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際形勢總體穩(wěn)定。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在國家宏觀政策的調(diào)控指導(dǎo)下，呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好局面。2008年是深入實施十七大精神的第一年，并將迎來奧運(yùn)會的舉辦，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)運(yùn)行在健康快速發(fā)展軌道上，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我市總體有利，一是西部大開發(fā)向縱深推進(jìn)，國家協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的政策明確加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持，我市新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、教育衛(wèi)生、社會保障等薄弱環(huán)節(jié)及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目可望獲得更多支持；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作進(jìn)一步加快。隨著國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，為我市優(yōu)勢資源深度開發(fā)與特色產(chǎn)業(yè)培育帶來的良好機(jī)遇；成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)快速融合、金沙江流域開發(fā)全面啟動，為區(qū)域互利合作提供了大有可為的現(xiàn)實機(jī)遇；三是我市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時期，投資、消費持續(xù)擴(kuò)大，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目相繼開工建設(shè)，發(fā)展的內(nèi)在動力進(jìn)一步增強(qiáng)。

在充分肯定成績、看到發(fā)展機(jī)遇的同時，我們也必須清醒地看到前進(jìn)中面臨的困難，發(fā)展中存在的差距：一是從國際看，全球經(jīng)濟(jì)增速減緩，國際競爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡加劇，各種不確定因素和潛在風(fēng)險增多。二是從國內(nèi)看，在以“兩防”（防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快向過熱轉(zhuǎn)變，防止物價由結(jié)構(gòu)性上漲向明顯通脹轉(zhuǎn)變）為主要任務(wù)的調(diào)控目標(biāo)下，國家宏觀調(diào)控力度進(jìn)一步加大，貨幣政策從緊，土地政策更加嚴(yán)格，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻提高，進(jìn)出口政策面臨調(diào)整，一系列宏觀

經(jīng)濟(jì)政策的組合出臺將加劇各項發(fā)展要素制約，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的難度增加。三是從市內(nèi)看，發(fā)展總量不足、速度不快、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)仍是我市最大的實際，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、區(qū)域發(fā)展不平衡，體制機(jī)制不優(yōu)，對外開放不夠，節(jié)能減排壓力加大，資源環(huán)境剛性約束等仍然是最突出的問題，發(fā)展正處于攻堅克難、爬坡追趕的關(guān)鍵時期。

認(rèn)真分析當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)形勢，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期和市場化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的提升期，又好又快發(fā)展的任務(wù)更為繁重，體制機(jī)制的創(chuàng)新更為艱巨，對內(nèi)對外開放的要求更為緊迫，改善民生的責(zé)任更為重大。我們要以新的視角審視市情，以新的理念謀劃發(fā)展，以新的舉措推動發(fā)展，大力破除內(nèi)陸觀念、自滿觀念和休閑觀念，不斷強(qiáng)化開放意識、前沿意識、進(jìn)取意識和爬坡意識，切實增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感和使命感，適應(yīng)新形勢新變化，樹立更高的目標(biāo)，追求更好的質(zhì)量，謀求更大的發(fā)展。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

省委九屆四次會議確立全省經(jīng)濟(jì)工作總體取向為“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”。加快發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急、民心所向，科學(xué)發(fā)展是本質(zhì)要求、根本途徑，又好又快發(fā)展是奮斗目標(biāo)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，三者有機(jī)統(tǒng)一。市三次黨代會確立的建設(shè)“經(jīng)濟(jì)興盛、政治清明、文化繁榮、社會和諧、人民幸福”的美好新宜賓戰(zhàn)略目標(biāo)和“強(qiáng)工、重農(nóng)、壯旅、活商、興城、富縣”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路符合省委的發(fā)展要求，切合宜賓發(fā)展實際。我們要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委對市情的科學(xué)分析和對形勢的正確判斷上來，把智慧和力量凝聚到市政府的決策部署上來，把措施和行動落實到各項具體工作上來，在發(fā)展和改革工作中進(jìn)一步明確目標(biāo)，突出工作重點，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（一）著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是建設(shè)美好新宜賓的重要途徑，也是加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的必然選擇。

一是加快推進(jìn)新型工業(yè)化。深入實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)我市食品飲料、能源、化工、化纖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅持在發(fā)展中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢支柱企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升，加快形成一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、帶動作用大、市場競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，以大企業(yè)支撐大產(chǎn)業(yè)，盡快形成特色優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展工業(yè)集中區(qū)，充分發(fā)揮五糧液、陽春壩、羅龍、福溪等重點工業(yè)集中區(qū)的平臺作用，引導(dǎo)企業(yè)和項目向園區(qū)集中，建設(shè)一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二是大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。抓住省上將我市列為川南四市中唯一重點發(fā)展的特大城市的契機(jī)，加快調(diào)整已有的城市發(fā)展規(guī)劃，將柏溪、羅龍、南溪、長寧、慶符、新發(fā)等納入中心城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，盡快將我市建設(shè)成為川南及川滇黔結(jié)合部的特大城市。積極發(fā)展中小城市，有序發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以中心城市為核心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)發(fā)展實力，完善城市功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，吸引更多要素和人口集聚。三要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)不斷增效。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實

惠。

（二）著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)，是促進(jìn)又好又快發(fā)展的重大舉措。

一要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的方針，強(qiáng)化對水源、土地、森林等資源的保護(hù)，鞏固天然林保護(hù)成果，繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草、濕地保護(hù)和水土流失治理等生態(tài)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和管理，努力建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。

二要加大環(huán)境治理。重點整治工業(yè)、城市和農(nóng)村污染源，突出抓好三江流域重點污染源監(jiān)管治理，確保人民飲水安全。認(rèn)真鞏固現(xiàn)有燃煤電廠脫硫治理工程成果，加快污水處理廠、垃圾處理廠及配套設(shè)施的建設(shè)，完善污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水處理能力、再生水利用能力和垃圾無害化處理率。全面推進(jìn)城市煤改氣工作。嚴(yán)格執(zhí)行項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度。

三要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制，突出抓好宜賓縣、五糧液、絲麗雅、江安陽春壩等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點示范縣、示范企業(yè)、示范園區(qū)建設(shè)，建立有利于低投入、高產(chǎn)出、少排放、可循環(huán)的發(fā)展機(jī)制，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

（三）著力加快改革開放

改革創(chuàng)新是加快發(fā)展的根本動力。著力創(chuàng)建有利于充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制。深化行政管理體制改革，著力建設(shè)服務(wù)型政府。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)。深化財稅、金融、價格、投資體制改革。大力推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高公共服務(wù)水平。深入推進(jìn)就業(yè)、收入分配和社會保障制度改革。

大力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。充分利用國際國內(nèi)“兩種資源”和“兩個市場”，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。積極對接泛珠三角、長三角，加快融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，密切川南、金沙江流域區(qū)域的開放合作，不斷提高對外開放的層次與水平。

（四）著力構(gòu)建和諧宜賓

建設(shè)和諧宜賓，要以發(fā)展社會事業(yè)為重點，改善民生民本為目標(biāo)，著力解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的利益問題，努力提高公共服務(wù)質(zhì)量水平。一要加快發(fā)展社會事業(yè)。增加社會事業(yè)投入，提高政府投資用于社會事業(yè)比重，擴(kuò)大公共服務(wù)供給總量，重點加大對農(nóng)村和民族地區(qū)社會事業(yè)投入力度，改善公共服務(wù)設(shè)施分布不均衡狀況。完善社會發(fā)展政策，對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保障等公益性事業(yè)，落實政府社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，加大政府投入；對文化、體育等非公益性產(chǎn)業(yè)，實行投資主體多元化。

二要努力擴(kuò)大就業(yè)。當(dāng)前，我市正處于就業(yè)人口高峰期，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。要加大各項就業(yè)扶持政策落實力度，建立鼓勵創(chuàng)業(yè)和推動就業(yè)機(jī)會公平的體制機(jī)制；積極發(fā)展就業(yè)容量大的就業(yè)型經(jīng)濟(jì)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，健全職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系，讓廣大人民群眾成為就業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)主體。

三要健全社會保障體系。要擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋范圍，建立和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救濟(jì)體系建設(shè)，著力解決失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題。

四要大力實施民生工程。深入實施“親民惠民行動”，大力推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理等

民生工程，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入，落實責(zé)任，全力組織實施，確保群眾得到實惠，共享發(fā)展改革成果。

三、采取綜合措施，扎實做好2008年發(fā)展改革各項工作

今年是改革開放30周年，是實施“十一五”規(guī)劃，加快美好新宜賓建設(shè)的重要一年。發(fā)展改革系統(tǒng)要按照市委市政府的安排部署，履職盡責(zé)，著力抓好以下工作。

（一）科學(xué)編制和組織實施發(fā)展規(guī)劃

一是編制沿江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮沿江自然、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等因素，合理確定沿江經(jīng)濟(jì)帶地域空間，堅持整體開發(fā)、保護(hù)開發(fā)的原則，科學(xué)規(guī)劃沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、社會事業(yè)、人口分布格局，使沿江經(jīng)濟(jì)帶成為我市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口經(jīng)濟(jì)集聚的重點地區(qū)。

二是加快制定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)我市化工、水泥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

三是積極參與和配合國家、省上開展相關(guān)規(guī)劃編制工作。主動參與國家成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、四川省主體功能區(qū)規(guī)劃及川南經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的編制和實施工作，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，積極開展政策對接研究，爭取國家省上在政策、資金、項目等方面的大力支持。

四是搞好“十一五”規(guī)劃中期評估調(diào)整。按照市委市政府確定的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)和重點任務(wù)，依照法定程序，做好“十一五”規(guī)劃中期評估和調(diào)整工作，使規(guī)劃更加符合當(dāng)前發(fā)展實際，更好體現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的要求。

（二）突出抓好項目和投資

一要狠抓重點項目建設(shè)。按照大抓項目、抓大項目的要求，堅持產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目并重，重大工程和改善民生項目并舉的原則，編制和實施2008年重點項目計劃。爭取國家盡早核準(zhǔn)開工珙縣電廠一期工程和福溪電廠一期工程；支持五糧液、天原、絲麗雅等優(yōu)勢企業(yè)技改投入和產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，加快海豐和銳陽春壩二期、普什醋酸纖維、絲麗雅6萬噸差別化粘膠短纖維、宜賓紙業(yè)搬遷技改等產(chǎn)業(yè)項目；繼續(xù)推進(jìn)向家壩電站、向家壩±800千伏特高壓輸變電工程、樂宜高速、長江航道整治項目建設(shè)，爭取開工志城港一期工程，積極開展宜賓機(jī)場遷建、峨宜鐵路等重大項目前期工作，加快推進(jìn)東環(huán)線、西環(huán)線、濱江環(huán)線道路工程、中壩組團(tuán)綜合開發(fā)、趙場組團(tuán)開發(fā)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；推進(jìn)楊灣污水處理廠、區(qū)縣污水處理廠、垃圾處理廠等項目進(jìn)程，深入實施親民惠民行動各項工程，抓好改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)項目、涉及民生民本和社會協(xié)調(diào)發(fā)展項目建設(shè)。完善項目協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項目報批、用地、環(huán)保、資金等方面存在的困難和問題，切實做好移民、征地、拆遷等工作，力爭全年重點項目投資完成108億元。

二要拓寬融資渠道。創(chuàng)新投融資機(jī)制，按照“創(chuàng)新機(jī)制、搭建平臺、借助信貸、直接融資、更多吸引社會資本”的要求，加快研究組建綜合性投融資平臺，促進(jìn)項目、資金有效對接。鼓勵企業(yè)上市和債券融資，重點抓好天原集團(tuán)企業(yè)債券發(fā)行工作，爭取在市場化融資方面取得新突破；積極爭取國家資金，安排用好省市預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，整合政府性投資資金，集中力量辦大事。廣泛推行BOT等融資方式，鼓勵和引導(dǎo)民間資金和外來資本參與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施等項目建設(shè)。加強(qiáng)銀政、銀企合作，積極利用國家開發(fā)銀行和商業(yè)銀行

信貸資金，爭取利用國外貸款。

三要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。抓住國家宏觀調(diào)控有保有壓,調(diào)整結(jié)構(gòu)的契機(jī)，加大能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)林牧漁、水利、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、社會保障、社會福利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，支持有利于緩解煤電油運(yùn)緊張、促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目建設(shè)，保持我市投資規(guī)模、速度、效益持續(xù)增長，確保全年投資增長20%以上，突破250億元。

（三）加快綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心建設(shè)

區(qū)域的競爭，核心是樞紐之爭，關(guān)鍵是大通道的建設(shè)。圍繞建設(shè)川滇黔結(jié)合部綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，加快構(gòu)建與全國綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相銜接、與全省物流業(yè)發(fā)展布局相配套、與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

一要加快對外通道建設(shè)。加快推進(jìn)樂宜高速、宜瀘渝沿江高速、長江航道疏浚，突出加強(qiáng)志城港、峨宜鐵路、宜賓機(jī)場等重大對外交通設(shè)施建設(shè)，鞏固強(qiáng)化鐵、公、水、空立體交通體系，加快建設(shè)川滇黔結(jié)合部綜合交通樞紐步伐。二要加快物流園區(qū)和物流體系規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃志城、象鼻、天柏、舊州物流園區(qū)，盡快啟動江安、巡場物流園區(qū)建設(shè)，完善以中心城市為主樞紐，江安、巡場為次樞紐的物流網(wǎng)絡(luò)體系。提升物流信息管理平臺，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。加快建設(shè)承接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、連接長江經(jīng)濟(jì)帶、輻射川滇黔、服務(wù)大西南的現(xiàn)代物流中心。

（四）大力推進(jìn)節(jié)能減排

一要建立節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。控制高耗能、高污染行業(yè)增長，按照省上制定《2008年淘汰落后生產(chǎn)能力實施方案》，關(guān)閉淘汰一批落后生產(chǎn)能力。在機(jī)械、能源、化工、建筑建材、食品、輕工紡織等6大行業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)改造與示范，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

二要加大節(jié)能減排投入。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機(jī)制，把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入重點投資項目計劃，引導(dǎo)社會資金投入節(jié)能減排項目，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加對節(jié)能減排的信貸支持。

三要加強(qiáng)節(jié)能減排源頭控制。抓緊開展區(qū)域、流域和重點行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評工作，組織實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能減排評估和審查工作，實行環(huán)境容量總量控制和排污許可制度。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成各級政府及發(fā)改部門要按照市委要求，切實加強(qiáng)自身建設(shè)，全面理解、統(tǒng)籌把握、牢固樹立戰(zhàn)略思想，堅定不移推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略。要堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，堅持人品正、干實事、真爬坡、敢破難，努力實現(xiàn)工作新突破。

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委九屆四次全會精神，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，同時要主動向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向基層學(xué)習(xí)，向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。

二要服務(wù)大局。對市委市政府的決策部署，要準(zhǔn)確領(lǐng)會，快速反應(yīng)，狠抓落實。強(qiáng)化全局性的意識，做有預(yù)見性的工作，研究有針對性的辦法，采取帶根本性的措施。堅持想大事，議大事，抓大事，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，準(zhǔn)確把握國家宏觀調(diào)控政策，深入分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特點，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，提出針對性、操作性強(qiáng)的建議和措施，為黨委、政府當(dāng)好參謀和助手。

三要不斷創(chuàng)新。要推進(jìn)觀念創(chuàng)新，善于用新理念研究新情況，用新思路落實

新任務(wù)，用新辦法解決新問題，用新舉措開拓新局面。推進(jìn)體制創(chuàng)新，堅持發(fā)展和改革相結(jié)合、當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合、務(wù)實和務(wù)虛相結(jié)合、宏觀和微觀相結(jié)合，努力形成工作新機(jī)制。推進(jìn)方法創(chuàng)新，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，在改革投資管理方式、項目審批方式、完善產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破。

四要求真務(wù)實。大力開展行政效能建設(shè)，健全首問負(fù)責(zé)制，全面推行限時辦結(jié)制，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制，實現(xiàn)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，辦事效率明顯提高。

五要廉潔從政。要時刻做到警鐘長鳴，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，正確對待和用好手中權(quán)力，維護(hù)政府在人民群眾中的良好形象。

同志們，做好新時期的發(fā)展改革工作，任務(wù)重、責(zé)任大。我們要在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，把握時代主題，乘勢而進(jìn)、迎難而上，以更大的決心、更有力的措施、更務(wù)實的作風(fēng)，開創(chuàng)工作新局面，實現(xiàn)宜賓經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展！

第四篇：在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話

振奮精神 開拓進(jìn)取

在推進(jìn)xx新跨越中實現(xiàn)更大作為

--在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話

xx市xx主任 xx

（2009年1月）

同志們：

今天這次會議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議xx，以及全國、全省發(fā)展和改革工作會議精神，總結(jié)去年全市發(fā)展改革工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，研究部

署發(fā)改系統(tǒng)如何貫徹落實市委x屆十次全會精神、推動xx更好更快發(fā)展。會上，x書記、x市長還將作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、抓好落實。下面，我先講幾點意見。

一、全面總結(jié)，客觀分析，正確估價2008年發(fā)展改革工作

200x年，是xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的一年，也是發(fā)展提升跨越、改革縱深推進(jìn)的一年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市級相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）的大力支持下，全市發(fā)展改革工作取得了新的成績。主要表現(xiàn)在以下八個方面：

（一）經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。預(yù)計全年gdp總量增加100億元、邁上500億元新臺階，增長14.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值120億元，增長33%；全社會固定資產(chǎn)投資305億元，增長35%；社會消費品零售總額174億元，增長16.9%；地方財政一般預(yù)算收入15.8億元，增長37.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8300元，增長15.3%；農(nóng)民人均純收入3454元，增長11%。

（二）決策服務(wù)得到新提升。堅持想大事、議大事、抓大事，努力為市委、市政府當(dāng)好參謀助手。一是著力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)測。提交上報了季度經(jīng)濟(jì)形勢分析、經(jīng)濟(jì)工作建議，為市委、市政府提出有較強(qiáng)可操作性的對策建議，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是完成《200x年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（草案）》并報市人代會審議通過。三是加強(qiáng)重大問題研究。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點、難點、重點問題，前瞻思考、深入調(diào)研，完成《擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣對xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與對策》等10多篇調(diào)研報告，得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)肯定，并印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)參閱》。

（三）規(guī)劃編制取得新進(jìn)展。組織實施全市“十一五”國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，牽頭編制的xx“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)、水資源、能源發(fā)展、煤炭發(fā)展、農(nóng)村公路等規(guī)劃已編制完成；xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃已經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)同意；氣化全市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等已進(jìn)入征求意見階段，天然氣勘探開發(fā)和xx產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展等規(guī)劃進(jìn)展順利。

（四）項目工作取得新突破。一是千方百計爭項目。在國家和省上核準(zhǔn)、備案 個產(chǎn)業(yè)項目，有30個項目被列入全省300個重點項目，爭取到位國家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)等重大項目。二是加快推進(jìn)“四個一批”重點項目。編制實施“四個一批”重點項目100個，完成投資 億元；實施市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大建設(shè)項目50個，完成投資 億元。納入省政府目標(biāo)考核的3個省重點項目完成投資5.9億元，占年計劃的134%。三是全力以赴建項目。加強(qiáng)對項目建設(shè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，建立重點項目定期聯(lián)席會議制度和月報制，嚴(yán)格執(zhí)行《重大投資項目審批“綠色通道”制度》。強(qiáng)化項目稽察，促進(jìn)度、保質(zhì)量。全社會固定資產(chǎn)投資邁上300億元新臺階，達(dá)到305億元、增長35%，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。

（五）融資渠道得到新拓展。全力向上爭取，全年共爭取到位中央（國債）、省預(yù)算內(nèi)資金5億元；被納入“十一五”中央、省預(yù)算內(nèi)投資的50個項目（含打捆項目、不含救災(zāi)項目），總投資32.5億元，其中預(yù)計中央、省投資16億元，占總投資的48%，已累計到位6億元。深化銀政、銀企合作，積極向國家開發(fā)銀行申報貸款項目65個、總投資78.5億元，申貸金額33.5億元,已落實11億元。有效引導(dǎo)社會資金，通過招商引資，xx公司投入3億元建設(shè)市垃圾處理廠。

（六）節(jié)能減排取得新成效。制定全市節(jié)能減排綜合性工作方案，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，節(jié)能減排初見成效。預(yù)計全市萬元gdp能耗下降4.02%，二氧化硫、化學(xué)需氧量分別削減23865噸、4633噸。

（七）親民為民得到新推進(jìn)。堅持傾情為民辦實事、解難事。一是深入實施“十大惠民行動”，共爭取到位“十大惠民行動”項目資金2億元，由我委牽頭實施的8項工作都圓滿完成或超額完成目標(biāo)任務(wù)。二是積極投入抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后重建，爭取到位災(zāi)后重建資金3000萬元，并為重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)捐款5萬元。三是扎實抓好定點扶貧，共為xx縣xx鎮(zhèn)xx村爭取資金60多萬元，解決156戶675人飲水安全，修建村道公路12公里。同時，以工代賑和移民拆遷安置、后期扶持等工作都取得了新的成效。

（八）機(jī)關(guān)建設(shè)得到新加強(qiáng)。按照“強(qiáng)化管理年”活動的要求，結(jié)合我委實際，堅持以目標(biāo)管理為抓手，以班子隊伍建設(shè)為著力點，傾力打造“六型機(jī)關(guān)”，有力地促進(jìn)了工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、服務(wù)效能大提高、對外形象大改善。

盡管去年的發(fā)展改革工作取得了較好成績，但離市委、市政府的要求

還有較大差距。主要表現(xiàn)在：一是對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)控的把握不夠，決策服務(wù)的前瞻性、主動性不強(qiáng)，深度和廣度不夠，參謀助手作用未得到充分發(fā)揮；二是項目工作的理念不夠新、辦法不夠多、措施不夠?qū)崱⑿Ч粔蚝茫蝗莻€別科室、個別地方和個別人仍然存在著作風(fēng)不優(yōu)、執(zhí)行力不強(qiáng)、效率不高等問題，服務(wù)對象滿意度不夠高，影響機(jī)關(guān)形象。對此，我們將認(rèn)真研究，切

實解決。

成績來之不易，奮斗飽含艱辛。回顧過去的工作，總結(jié)取得的成績，我們深深地體會到，做好新形勢下的基層發(fā)展改革工作，必須始終堅持“五個善于”：

--要善于想大事、謀全局，及時準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的傾向性、苗頭性問題。去年下半年，天然氣和成品油價格調(diào)整后，我們及時調(diào)研并形成了《成品油與天然氣價格調(diào)整對xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與對策》上報，市委、市政府果斷決策、采取綜合措施，將調(diào)價對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的影響降到了最低限度。實踐證明，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、新情況新問題不斷出現(xiàn)的情況下，只有加強(qiáng)重大問題研究，及時捕捉發(fā)展中出現(xiàn)的傾向性和苗頭性問題，才能為黨委、政府提出可操作性較強(qiáng)的政策建議，進(jìn)而在工作中贏得主動。

--要善于抓關(guān)鍵，在紛繁復(fù)雜的工作中突出重點。發(fā)改工作涉及領(lǐng)域廣、任務(wù)重。我們必須學(xué)會“彈鋼琴”，既統(tǒng)籌謀劃，又突出重點。去年，正是因為全市發(fā)展改革系統(tǒng)在紛繁復(fù)雜的工作中，始終將加快項目建設(shè)作為第一抓手，強(qiáng)力推進(jìn)實施，注重協(xié)調(diào)服務(wù)，確保了固定資產(chǎn)投資邁上300億元新臺階，為全市經(jīng)濟(jì)增長作出了積極貢獻(xiàn)。

--要善于把握，以謀劃早、行動快搶抓發(fā)展機(jī)遇。機(jī)遇難得，稍縱即逝。正是因為在xx天然氣資源勘探開發(fā)初期，我們就及時掌握、跟蹤國家產(chǎn)業(yè)政策，大膽設(shè)想、超前謀劃、精裝項目、全力爭取、全速推進(jìn)，才能在國家產(chǎn)業(yè)政策趨緊的情況下?lián)屨及l(fā)展先機(jī)，為天然氣資源就地轉(zhuǎn)化贏得廣闊空間。

--要善于探索，在實踐中不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方法。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，發(fā)改工作的對象和環(huán)境都發(fā)生了較大變化，只有不斷創(chuàng)新思維方式，特別是將計劃經(jīng)濟(jì)時代的注重微觀操作向宏觀把握與微觀并重、宏觀操作為主轉(zhuǎn)變，由爭取資金和項目為主向爭取政策與爭取資金和項目并重、爭取政策為主轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)工作機(jī)制和工作方法創(chuàng)新，才能有效保障各項工作目標(biāo)的實現(xiàn)。事實證明，順應(yīng)新形勢，創(chuàng)造新機(jī)制，探索新方法，是做好發(fā)改工作的核心和靈魂之所在。

--要善于抓落實，在工作的組織實施上下功夫。作為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，黨委、政府的很多重大發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署都需要發(fā)改系統(tǒng)組織實施。去年，全市發(fā)改系統(tǒng)把抓落實擺到突出位置，將重點項目的工作任務(wù)和責(zé)任分解落實到人頭，不斷強(qiáng)化目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查，有力推動了“項目興市”戰(zhàn)略的深入實施。一年來，正是因為我們不斷強(qiáng)化狠抓落實的工作作風(fēng)，不僅提高了重點工作的實施效果，而且增強(qiáng)了在今后工作中狠抓落實的自覺性、主動性和堅定性。

二、把握趨勢，明確目標(biāo)，堅定做好今年發(fā)展改革工作的信心

200x年，是全面貫徹黨的十七大精神、落實省委九屆x次全會、市委x屆x次全會部署的第一年，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，對于推進(jìn)我市跨越發(fā)展至關(guān)重要。這就要求我們必須首先認(rèn)真分析、準(zhǔn)確把握目前的形勢，明確目標(biāo)要求。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境。一方面，我市發(fā)展面臨難得機(jī)遇、具備有利條件。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，有利于xx在擴(kuò)大開放中尋求新的突破；中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，有利于我市抓住政策機(jī)遇后發(fā)趕超；國家開工建設(shè)以xx為起點的“xx”工程，有利于我市借助資源產(chǎn)地優(yōu)勢實現(xiàn)優(yōu)先利用和率先發(fā)展；省委、省政府高度重視xx發(fā)展，并把xx化工基地納入全省重點建設(shè)規(guī)劃，為全市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。近幾年來，我們依托資源開發(fā)，上馬了一批大項目，為全市跨越發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。特別是市委x屆x次全會確立的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新定位、新路徑、新戰(zhàn)略、新目標(biāo)，鼓舞人心、催人奮進(jìn)，必將激發(fā)全市人民的熱情和斗志，推進(jìn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

與此同時，我們也必須清醒地看到困難和挑戰(zhàn)。一是發(fā)展中的差距。我市“人均生產(chǎn)總值、人均地方財政收入、工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于全省平均水平，發(fā)展不足仍然是xx最大的問題。三是競爭中的壓力。各兄弟市州你追我趕、競相發(fā)展，xx可謂“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵已至”，面臨空前的競爭壓力。從經(jīng)濟(jì)總量上看，xxxx、xx近年來保持高速發(fā)展，與我們的差距還在不斷拉大；xx、xx、xxxx的發(fā)展不斷加速，大有后來居上之勢。三是前進(jìn)中的困難。“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”是我們最大的市情，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在“經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、增長質(zhì)量不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，扶貧攻堅任務(wù)艱巨，社會穩(wěn)定壓力大”等突出矛盾和問題。總之，我們既要正視問題，時刻保持清醒頭腦，更要看到機(jī)遇，堅定信心，乘勢而進(jìn)，推動xx又好又快發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)工作的總體要求。市委x屆x次全會明確提出，200x年我市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實省委x屆x次全會部署，深入推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，深化改革開放，更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧，推動我市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)建議。根據(jù)今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，初步建議經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展三大指標(biāo)安排如下：

--經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。全市生產(chǎn)總值增長確保12%、力爭13%以上。這樣安排主要是考慮到：一是經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)確定為12%既與我市十一五規(guī)劃相一致，也是在全省“保五爭四”的現(xiàn)實需要；確定13%以上的力爭目標(biāo)、總量達(dá)到593億元，更加體現(xiàn)目標(biāo)的積極性和加快發(fā)展的導(dǎo)向性，有利于實現(xiàn)“三步走”的目標(biāo)。而且只要不出現(xiàn)重大自然災(zāi)害，通過努力，我市經(jīng)濟(jì)總量再上一個100億元臺階、突破600億元大關(guān)完全可以實現(xiàn)。二是確定12%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，比2007年實際經(jīng)濟(jì)增速低一些，有利于引導(dǎo)各地各部門把工作重心放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善民生上來。同時，與gdp總量指標(biāo)相銜接，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長確保25%、力爭30%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長確保25%、力爭30%以上，社會消費品零售總額增長確保14%、力爭15%以上。

--質(zhì)量效益指標(biāo)。每萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，地方財政一般預(yù)算收入增長確保25%、力爭30%以上。

--民生民本指標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長確保8%、力爭10%以上，農(nóng)民人均純收入增長6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅略低于去年實際漲幅，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。

三、突出重點，克難攻堅，努力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面

市委二屆十次全會和縣（市、區(qū)）長會議明確了當(dāng)前及今后一段時期全市工作的目標(biāo)和重點。發(fā)展改革系統(tǒng)要圍繞市委、市政府的總體部署，堅定信心，振奮精神，克難攻堅，真抓實干，在推進(jìn)達(dá)州發(fā)展新跨越中實現(xiàn)更大作為。

（一）積極應(yīng)對宏觀調(diào)控，著力把握發(fā)展主動權(quán)。今年，中央繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。對xx而言，這既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含重大機(jī)遇。我們必須把握宏觀調(diào)控“有保有壓，區(qū)別對待”的基本特點，堅持在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展，努力尋求宏觀調(diào)控政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化壓力為動力，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。一是在穩(wěn)健的財政政策中抓機(jī)遇。穩(wěn)健財政政策的核心是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，國家財政投入將更多地向三農(nóng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、基本公共服務(wù)以及西部地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。我們必須搶抓機(jī)遇，打好老區(qū)、資源等特色牌，找準(zhǔn)結(jié)合點，加大向上匯報銜接力度，爭取更多的發(fā)展資金，助推跨越發(fā)展。二是在從緊的貨幣政策中抓機(jī)遇。“融資難”一直是制約我市發(fā)展的重要瓶頸。從緊的貨幣政策主要是收縮銀根，嚴(yán)控貨幣信貸總量、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、把握投放節(jié)奏。這既進(jìn)一步增大了我市部分基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資難度，又為我市優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等項目融資提供了空間。我們必須創(chuàng)新融資思路、搭建融資平臺、拓寬融資渠道，著力破除“融資難”。三是在趨緊的產(chǎn)業(yè)政策中抓機(jī)遇。由于國家提高產(chǎn)業(yè)政策門檻，嚴(yán)控新開工項目，建立新開工項目管理聯(lián)動機(jī)制，并將部分鼓勵類、允許類項目調(diào)整為限制類、禁止類，將給我市天然氣能源化工和冶金、建材、火電等項目的審批立項帶來較大影響，進(jìn)而影響工業(yè)發(fā)展和投資增長。我們要瞄準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策，努力將趨緊產(chǎn)業(yè)政策帶來的壓力轉(zhuǎn)化為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要機(jī)遇，保持投資適度增長，推動跨越發(fā)展。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，著力完善發(fā)展布局。要切實抓好規(guī)劃的編制實施，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施合理布局、有序發(fā)展。一是在加快氣化全市、普光產(chǎn)業(yè)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、2008年-2010年重大項目等規(guī)劃編制評審的同時，順應(yīng)發(fā)展形勢新變化，對相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。配合省上做好主體功能區(qū)規(guī)劃、xx經(jīng)濟(jì)區(qū)等規(guī)劃的編制，力爭將我市更多的區(qū)域納入重點開發(fā)，將我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目納入規(guī)劃。協(xié)助做好《xx城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《xx市城市總體規(guī)劃》報批工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅持以規(guī)劃統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，并將規(guī)劃落實到產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)細(xì)化為項目。三是認(rèn)真組織實施“十一五”規(guī)劃綱要，強(qiáng)化綱要的總體指導(dǎo)作用，推進(jìn)各級各類規(guī)劃的有機(jī)銜接，并切實做好綱要的中期評估調(diào)整。

（三）狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化這條主線，加快培育、發(fā)展、提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是依托資源轉(zhuǎn)化，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展xx化工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展煤電冶和建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展秦巴旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。二是依托龍頭企業(yè)，支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好天然氣開發(fā)利用、鋼鐵冶金、煤電、建材、苧麻紡織、汽車機(jī)電六大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的培育，大力扶持發(fā)展33戶成長型企業(yè)。同時，加快發(fā)展中小企業(yè)，促進(jìn)與大企業(yè)協(xié)作配套。三是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加快xx市天xx化工產(chǎn)業(yè)區(qū)和xx產(chǎn)業(yè)區(qū)、xx工業(yè)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式，提高配套服務(wù)能力。搞好xxxxx等特色工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，加大招商力度，盡快形成規(guī)模。堅持園區(qū)化發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化項目向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，重點支持xx藥業(yè)xx泵業(yè)、xx印染等企業(yè)退城進(jìn)郊入園。四是依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施好“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”工程，重點抓好8條特色商業(yè)街、8大骨干市場以及xx綜合物流中心、化工園區(qū)物流中心和xx物資供應(yīng)中心建設(shè)。加快xx、xx山、xx山、xx峽、xx山、xx山等重點旅游景區(qū)建設(shè)，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，各地、各相關(guān)部門要及早謀劃，增添措施，明確責(zé)任，精心組織，確保一季度完成gdp100億元、增長13.5%，實現(xiàn)“開門紅”。

（四）重抓項目建設(shè)，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁。我市屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)。就我市而言，抓發(fā)展就是抓投資，抓投資重點是抓項目，抓好了項目，就是抓住了發(fā)展的“牛鼻子”。一是要突出重點編項目。重點圍繞特色優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、“三農(nóng)”、西部大開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和改善民生等編制一批優(yōu)勢項目，加快項目儲備庫建設(shè)，做深做細(xì)前期工作，提高項目成熟度。二是要創(chuàng)新觀念爭項目。增強(qiáng)機(jī)遇意識，變“政策出臺后再謀劃項目”為“超前謀劃項目”，搶抓機(jī)遇，力求快人一步；增強(qiáng)靈活運(yùn)作項目的觀念，變“先有實施業(yè)主后立項”為“先立項后招實施業(yè)主”，變“看似不可能的項目”為“現(xiàn)實的項目”，努力向上爭取審批、核準(zhǔn)、備案更多的大項目。三是全力以赴建項目。編制和實施好2008年全市“四個一批”重點項目計劃，按照“在建項目抓投竣工，新建項目抓開工，前期項目抓立項”的要求，啟動實施一批基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)項目。確保xx石化和xx大化肥、xx能源天然氣綜合利用等項目建成投產(chǎn)，加快建設(shè)xx二甲醚等項目，力爭開工xx、中xx以及xx等精細(xì)化工項目，以大項目帶動大投入、支撐大發(fā)展。四是協(xié)調(diào)服務(wù)促項目。切實協(xié)調(diào)解決項目報批、資金、用地、環(huán)保等方面存在的困難和問題。同時，加強(qiáng)重大建設(shè)項目稽察，強(qiáng)化監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高項目投資效益，確保全年固定資產(chǎn)投資增長30%以上、突破400億元。

（五）拓寬融資渠道，著力集聚發(fā)展資金。要多措并舉，努力用新辦法緩解建設(shè)資金缺乏這一“老大難”。一是努力向上爭。吃透國家產(chǎn)業(yè)政策，瞄準(zhǔn)上級資金投向，重點圍繞三農(nóng)、社會發(fā)展、西部、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保、擴(kuò)大就業(yè)及完善社會保障體系等五方面，選準(zhǔn)結(jié)合點，積極爭取國家資金，并整合政府性投資資金，集中力量辦大事。二是積極向外引。通過招商引資、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移籌措資金。三是協(xié)調(diào)銀行貸。密切銀政、銀企合作，繼續(xù)爭取信貸支持，擴(kuò)大國家開發(fā)銀行和商業(yè)銀行信貸資金規(guī)模，提高資金使用效益。四是激活民間投。采用bot、股份制等多種方式，廣泛吸納社會資金和外來資本。五是資本市場融。抓住省政府出臺《加大企業(yè)直接融資力度，加快建設(shè)多層次資本市場的意見》（x府發(fā)［2008］56號）、多渠道提高企業(yè)直接融資比重的機(jī)遇，通過探索發(fā)行企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)基金和支持有條件的企業(yè)上市等多種方式，努力拓寬直接融資渠道。

（六）推進(jìn)改革開放，著力激發(fā)發(fā)展活力。改革開放是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。一方面，縱深推進(jìn)改革，強(qiáng)化發(fā)展動力。改革是發(fā)展的動力。在統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)改革、要素資源市場化配置改革和加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化體制改革、建立健全公共事業(yè)體制的同時，要突出抓好兩個試點：積極抓好xxx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子；扎實推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點，培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，完善市縣利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。另一方面，充分?jǐn)U大開放，強(qiáng)化區(qū)域合作。要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外不同產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移周期和轉(zhuǎn)移趨勢，深入分析我市的資源、市場、人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力開展以企招商、以商招商、委托招商、網(wǎng)上招商活動，重點抓好天然氣能源化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商工作，把我市建成國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，確保全年招商引資到位資金150億元以上。要立足區(qū)位交通優(yōu)勢，主動融入xx經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)與xx地區(qū)和東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和文化交流，借勢、借力發(fā)展。

（七）強(qiáng)推節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。節(jié)能和減排是兩大約束性指標(biāo)，我們要制定落實《2008年淘汰落后生產(chǎn)能力實施方案》，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。一是把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為節(jié)能減排的重要抓手，按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)劣汰的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。二是要突出抓好冶金、電力、化工、建材等重點行業(yè)的節(jié)能減排，確保列入“全國千家企業(yè)節(jié)能行動”的xx和xx電廠完成節(jié)能目標(biāo)。三是要繼續(xù)加大流域污染治理，限期治理重點污染企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場，加快全市17個環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進(jìn)度，確保早日建成投入使用。四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)。同時，要進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格土地管理，從嚴(yán)控制人口增長，促進(jìn)資源、環(huán)境、人口相協(xié)調(diào)。

（八）注重宏觀把握，著力優(yōu)化決策服務(wù)。一是認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)對國家財政、信貸、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策研究，尤其要把握好今年國家投資方向和鼓勵發(fā)展的重點，用好用足國家鼓勵發(fā)展的政策，及時提出政策建議。二是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測。按季度做好經(jīng)濟(jì)形勢分析，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的傾向性、苗頭性問題，并提出針對性、實效性和可操作性強(qiáng)的對策建議，確保經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行。三是搞好綜合平衡，編制好2008年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，經(jīng)人大審議通過后盡快下達(dá)執(zhí)行，并加強(qiáng)對計劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，及時提出對策建議。四是加強(qiáng)重大問題研究。圍繞市委二屆十次全會所確定的全市總體發(fā)展思路，加強(qiáng)對“項目支撐”、“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)布局等重大問題的研究，力求通過重點突破，推動全局工作。

（九）注重改善民生，著力構(gòu)建和諧xx。一是認(rèn)真實施“八大民生工程”。今年，市委、市政府將深入推進(jìn)“十大惠民行動”和就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通達(dá)、環(huán)境治理“八大民生工程”，全市發(fā)展改革系統(tǒng)要積極參與，注重實效，讓廣大群眾得到更多實惠。二是全面發(fā)展社會事業(yè)。加快“xx市文化藝術(shù)中心”、“青少年活動中心”建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、廣播電視村村通、基層文化館（站）、圖書室等面向基層、面向群眾、面向農(nóng)村的社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是大力推進(jìn)扶貧開發(fā)。繼續(xù)抓好定點扶貧工作，增強(qiáng)幫扶村的自我發(fā)展能力。加強(qiáng)以工代賑工作，建設(shè)以工代賑新農(nóng)村示范片 x 個、項目示范村x 個。切實抓好移民拆遷安置和后期扶持工作。

四、夯實基礎(chǔ)，提升素質(zhì)，爭做推動跨越發(fā)展的表率

貫徹市委二屆十次全會精神、推動跨越發(fā)展，發(fā)改委系統(tǒng)必須勇做先行軍。這就要求我們加強(qiáng)自身建設(shè)，鍛造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)優(yōu)秀、業(yè)績突出的一流優(yōu)秀團(tuán)隊，爭做“六個表率”，為打造xx地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市作出新的貢獻(xiàn)！

（一）爭做學(xué)習(xí)研究的表率。要加快建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，著力提高發(fā)展改革工作能力和水平。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀；加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和工作技能學(xué)習(xí)，提高工作質(zhì)量和效率。要堅持學(xué)以致用，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真思考發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，重點加強(qiáng)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的研究，并將研究成果轉(zhuǎn)化為工作措施，以工作措施推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）爭做服務(wù)全局的表率。發(fā)改系統(tǒng)必須圍繞“突出一條主線、加速三化進(jìn)程、推進(jìn)四大戰(zhàn)略”的基本思路，在更大范圍謀求發(fā)展，在更大空間推動跨越。我們要謀大事、議大事、抓大事，站得更高一些、看得更遠(yuǎn)一些，想得更深一些，將我市發(fā)展放到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢去考慮，納入全國、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局去把握。要推進(jìn)“十一五”規(guī)劃中期調(diào)整，配合省上做好主體功能區(qū)、城市群等重點規(guī)劃編制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，優(yōu)化空間開發(fā)格局，著力打造“一樞紐、兩中心、三基地”，努力形成發(fā)展新格局。

（三）爭做推動跨越的表率。要把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展作為當(dāng)前發(fā)展改革的首要任務(wù)，深刻認(rèn)識市情，準(zhǔn)確把握形勢，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會、市委二屆十次全會精神，積極應(yīng)對宏觀調(diào)控，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。特別要化節(jié)能減排任務(wù)艱巨、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、區(qū)域發(fā)展不平衡、對外開放水平不高、民生民本亟待改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等方面的壓力為動力，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、提升發(fā)展質(zhì)量，形成發(fā)展強(qiáng)勢，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

（四）爭做開拓創(chuàng)新的表率。創(chuàng)新是發(fā)展的動力，發(fā)改部門首先應(yīng)該把自己從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，創(chuàng)新思想觀念、創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新工作方式方法，善于用發(fā)展的觀念分析前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)、用創(chuàng)新的思路解決深層次的矛盾和問題、用市場的手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、用進(jìn)取的精神開拓發(fā)展的新路子和新局面，為推動發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。要推進(jìn)改革創(chuàng)新，不僅在審批制度上改革，在規(guī)劃體制、項目管理體制、招投標(biāo)體制、信息披露和咨詢服務(wù)等方面也要創(chuàng)新，以全局和戰(zhàn)略的眼光來謀劃發(fā)展、推動工作，力爭在發(fā)展改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。

（五）爭做實干興市的表率。今年是“政府工作質(zhì)量年”，我們要切實增強(qiáng)執(zhí)行力，不折不扣地貫徹落實市委、市政府的決策部署，完善工作措施，千方百計完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。要倡導(dǎo)真抓、崇尚實干，講真話、干實事、求實效，做到言必責(zé)實、行必責(zé)實、功必責(zé)實。要把工作重心轉(zhuǎn)移和引導(dǎo)到編制大規(guī)劃、提出大思路、制定大政策上來，為黨委、政府決策提供更優(yōu)的智力服務(wù)；轉(zhuǎn)移和引導(dǎo)到事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和提高人民生活水平的項目建設(shè)上來，夯實可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

（六）爭做依法行政的表率。要增強(qiáng)發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工的法律意識和法律素質(zhì)，把依法執(zhí)政、依法行政的理念貫穿到發(fā)展改革的各個方面。要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，推動“五五”普法進(jìn)程，貫徹落實《行政復(fù)議法實施條例》，牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償?shù)姆ㄖ朴^念。要認(rèn)真理順執(zhí)法關(guān)系，落實執(zhí)法責(zé)任，梳理執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法范圍和執(zhí)法主體，嚴(yán)格執(zhí)法程序、時限。要堅持廉潔從政，完善規(guī)章制度，對項目審批、資金安排、招投標(biāo)、重大項目稽察等方面實行陽光政策，推進(jìn)陽光作業(yè)，有效預(yù)防腐敗。

同志們，新起點、新目標(biāo)，賦予發(fā)展改革系統(tǒng)新的光榮使命。我們要緊緊圍繞市委x屆x全會的決策部署，振奮精神，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，推動我市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，努力實現(xiàn)發(fā)展新跨越、再譜改革新篇章！

第五篇：在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話

統(tǒng)一思想

明確任務(wù)

推動全市發(fā)展改革工作再上新臺階

——在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話

市發(fā)改委主任 ￥￥￥ 2011年1月12日

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議及全國、全省發(fā)展改革工作會議精神，總結(jié)2010年全市發(fā)展改革工作，研究部署2011年的重點任務(wù)。市政府對這次會議非常重視，一會兒，申市長還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會、抓好貫徹落實。下面，我向大家報告一下2010年全市發(fā)展改革工作情況，并就做好2011年的工作談幾點意見。

一、關(guān)于2010年全市發(fā)展改革工作

剛剛過去的2010年，是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。受國際金融危機(jī)的沖擊和影響，全市經(jīng)濟(jì)自2008年四季度開始急轉(zhuǎn)直下，2010年一季度全市GDP僅增長7.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.1%，是近幾年同期最低水平，部分企業(yè)出現(xiàn)了停工限產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益下滑的現(xiàn)象。在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，市

— 1 — 委市政府見事早、行動快、措施硬，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握工作主動權(quán)，堅定信心、攻堅克難，全面貫徹落實中央應(yīng)對金融危機(jī)的一攬子計劃，并結(jié)合我市實際，在推進(jìn)重大項目建設(shè)、調(diào)整振興重點產(chǎn)業(yè)、扶持發(fā)展中小企業(yè)、擴(kuò)大消費、穩(wěn)定外需、改善民生等方面，采取了一系列政策措施，有效遏止了經(jīng)濟(jì)下滑勢頭，主要指標(biāo)逐月逐季回升，呈現(xiàn)積極向好的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計全年GDP達(dá)到3350億元，增長12%；地方財政收入210.2億元，增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資1660億元左右，增長20%以上；社會消費品零售總額1610億元，增長18.6%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到22700元和7770元，增長9.2%和8.2%。應(yīng)當(dāng)說，在復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，取得這樣的成績實屬不易，這充分證明了市委市政府貫徹落實中央、省各項戰(zhàn)略部署是切實有力的，采取的一系列對策措施是正確有效的。

在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的重大考驗面前，全市發(fā)展改革系統(tǒng)的同志，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，在各級各部門的大力支持下，充分發(fā)揮參謀助手和綜合協(xié)調(diào)職能，為有效應(yīng)對危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升付出了辛勤勞動、做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢分析，在當(dāng)好參謀助手上取得新進(jìn)展。一年來，進(jìn)一步強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測分析，特別是針對金融危機(jī)形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，與有關(guān)部門一起，加強(qiáng)調(diào)研，深入研究，形成了一季度、上半年、前三季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn) — 2 — 行分析報告及相關(guān)對策建議，完成了向市委市政府的匯報。去年四季度以來，又會同各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)部門，認(rèn)真研究編制了2011年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，提出了今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)、思路和重點任務(wù)。同時，立足于應(yīng)對危機(jī)保增長，圍繞加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費需求、全運(yùn)后省會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展等重大問題進(jìn)行研究，形成了一批研究成果，為市委市政府決策提供了重要依據(jù)。

（二）著力抓投資促增長，在擴(kuò)大內(nèi)需上取得新進(jìn)展。一年來，緊緊抓住中央增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機(jī)，按照“快重準(zhǔn)實”的要求，把投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)支撐，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益；把消費作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力，著力完善政策措施，提升消費規(guī)模和水平，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長上，基本形成了投資與消費相互促進(jìn)、協(xié)同拉動的格局。一是重大項目建設(shè)取得積極進(jìn)展。在全市開展了“項目推進(jìn)年”活動，重大項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，重點推進(jìn)的233個建設(shè)項目完成投資600億元左右。全運(yùn)會場館設(shè)施項目全部順利完工，一大批重點產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)見效，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。城市快速軌道交通、省會城市群城際鐵路、沿黃濕地等13個重點項目前期工作正在全力推進(jìn)。二是多渠道籌措建設(shè)資金。按照國家、省確定的投資方向，會同有關(guān)部門科學(xué)選擇和申報項目，全年共爭取四批新增中央投資支持項目200個、新增中央投資4.7億元，爭取省擴(kuò)大內(nèi)需調(diào)控資

— 3 — 金24.1億元，城投債券15億元。組織開展了上海、江蘇、赴港、赴臺等一系列招商活動，引進(jìn)市外投資810億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到48.8%；會同有關(guān)部門積極爭取國外優(yōu)惠貸款，4個項目列入備選規(guī)劃，爭取貸款1.4億美元。三是加強(qiáng)對重點項目的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)。高度負(fù)責(zé)地抓好新增中央投資項目管理，配合中央、省檢查組對投資項目進(jìn)行了多輪檢查，截至目前，前三批178個投資項目全部實現(xiàn)了項目開工率、地方資金配套率、問題項目整改率“三個百分之百”。按照“行政效能年”要求，抓好首問負(fù)責(zé)、一次性告知、“AB角”、限時辦結(jié)和公開承諾等有關(guān)制度規(guī)定的落實，積極為項目建設(shè)搞好服務(wù)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。去年全年，窗口共受理固定資產(chǎn)投資項目445個，其中新備案、核準(zhǔn)、批復(fù)項目135個，答復(fù)各類咨詢700余件次。四是努力提升城鄉(xiāng)消費水平。全面落實國家、省鼓勵消費的一系列政策措施，促進(jìn)汽車、住房、旅游等熱點消費規(guī)模擴(kuò)大。

（三）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展。在落實中央一攬子計劃過程中，堅持保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，努力使經(jīng)濟(jì)增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)之上。一是大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，會同有關(guān)部門開展了新能源汽車示范推廣試點工作，上報申請國家第一批資金補(bǔ)助7000萬元。強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，爭取國家、省高 — 4 — 技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持資金6500多萬元，新增國家級火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地和省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地各2個。加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目申報和驗收工作，為齊魯制藥、神思電子等10多家企業(yè)爭取了國家專項資金補(bǔ)助。二是促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。圍繞加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一目標(biāo)，全面落實扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策，研究起草了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、品牌“四大載體”和“雙百”項目建設(shè)，加強(qiáng)項目篩選和銜接匯報，爭取上級支持資金3100多萬元。2010年，全市服務(wù)業(yè)增加值增長13%，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極爭取中央、省涉農(nóng)資金支持，大型商品糧基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、生豬奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等項目建設(shè)進(jìn)展順利。完成了48座小型病險水庫的除險加固，開工建設(shè)了3座大中型灌區(qū)配套和節(jié)水改造項目。會同有關(guān)部門，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、品牌建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)“三大工程”，研究提出了新增糧食生產(chǎn)能力、秸稈綜合利用、水利建設(shè)等方面的思路重點。

（四）努力保障和改善民生，在促進(jìn)共建共享上取得新進(jìn)展。全市發(fā)改系統(tǒng)會同有關(guān)部門，積極推進(jìn)社會民生事業(yè)發(fā)展，在前四批新增中央投資項目中，共爭取社會事業(yè)項目33個，落實到位資金6031萬元，爭取金額和所占比例均位居全省前列。一是認(rèn)真落實各項就業(yè)扶持和社會保障政策。城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。年初確定的9

— 5 — 件民生實事全部落實。二是全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。貫徹落實中央、省深化醫(yī)藥體制改革意見，結(jié)合我市實際，出臺了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》，明確了下一步醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)任務(wù)和工作重點。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。全市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)全部完成，2366個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展順利。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到222所，覆蓋了287萬社區(qū)居民，覆蓋率達(dá)到98%，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到100%。

（五）積極開展重大戰(zhàn)略研究，在謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展上取得新進(jìn)展。堅持解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展并舉，在抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析的同時，圍繞繼續(xù)保持建設(shè)、投資、發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，深入開展事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展重大問題的研究。完成了“十一五”規(guī)劃實施中期評估，啟動了“十二五”規(guī)劃編制工作，組織召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議，第一批10項重點前期課題研究，66個專項規(guī)劃、3個區(qū)域規(guī)劃的編制工作全面展開。開展了一批重點專項規(guī)劃編制工作。主要是委托北京城建設(shè)計研究總院編制了我市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃，配合鐵三院編制了省會城市群城際鐵路規(guī)劃研究報告。編制完成了《濟(jì)南市南部山區(qū)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》、《濟(jì)南市秸稈發(fā)電規(guī)劃（2010-2011年）》等。啟動了《濟(jì)南市新能源發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》編制工作。

（六）切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在深化改革、對口支援等 — 6 — 工作上取得新進(jìn)展。一是積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革。協(xié)調(diào)做好章丘市省級綜合改革試點。積極配合做好全市國有企業(yè)改革工作。二是定期調(diào)度加快商河縣發(fā)展各項工作進(jìn)展情況，落實各類支持資金3.1億元。幫扶成武縣工作順利推進(jìn)，引進(jìn)的17個工業(yè)項目，建成投產(chǎn)14個，完成投資16億元。協(xié)調(diào)安排援藏資金820萬元，爭取省安排援藏資金500萬元。落實對口支援三峽庫區(qū)忠縣援助資金110萬元。三是積極做好援川工作，省下達(dá)我市的8個援建擂鼓鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施項目全部竣工；5個新縣城建設(shè)項目全面展開，已完成投資1.6億元。爭取省級資金支持5040萬元，協(xié)調(diào)市財政資金4070萬元，爭取社會各界捐贈資金615萬元。

二、關(guān)于2011年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求

2011年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。我市發(fā)展面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢仍然十分復(fù)雜。主要是，國際金融危機(jī)的影響仍將持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還比較脆弱，實現(xiàn)全面復(fù)蘇將是一個緩慢曲折的過程。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖然企穩(wěn)回升，但面臨的外部需求依然嚴(yán)峻，內(nèi)生動力還不強(qiáng)。我市轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)繁重，面臨的困難和矛盾還比較多。但也要看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有更多的有利條件。一是整體發(fā)展環(huán)境繼續(xù)寬松。世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持復(fù)蘇勢頭，國際貨幣基金組織預(yù)測今年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.1%。中央也將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬

— 7 — 松的貨幣政策，注重提高政策的針對性和靈活性，著重在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，這有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是在多年發(fā)展中，我市產(chǎn)業(yè)積累了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，特別是經(jīng)過國際金融危機(jī)的沖擊，市場主體的抗風(fēng)險能力、市場競爭力和內(nèi)在發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。三是投資和消費需求將會繼續(xù)擴(kuò)大。今年西部新城、東部新區(qū)和小清河兩岸三大新區(qū)建設(shè)將全面推進(jìn)，以城市綜合體為重點的一大批重大項目建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快。初步測算，全市規(guī)模以上在建項目計劃投資900億元，新開工項目計劃投資700億元以上。國家促進(jìn)消費的系列政策措施將繼續(xù)實施，效應(yīng)會更加明顯，新的消費熱點逐步形成，消費市場將持續(xù)向好。四是近年來我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市面貌、行政效率和社會民生方面發(fā)生巨大變化，綜合發(fā)展環(huán)境顯著改善。特別是全運(yùn)會的成功舉辦，激發(fā)了全市干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的信心和熱情，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大的精神動力。

前段時間召開的全市經(jīng)濟(jì)工作會議，提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的總要求：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議的部署要求，著眼于推進(jìn)濟(jì)南的跨越提升、轉(zhuǎn)型升級和全面突破，拓展城市發(fā)展空間，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)保持建設(shè)、投資、發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長、惠民生、保穩(wěn)定的重點工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

— 8 — 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，地方財政收入增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%，外貿(mào)出口增長10%，實際到賬外資7億美元，萬元GDP能耗、SO2和COD排放全面完成“十一五”任務(wù)目標(biāo)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右。同時，按照市委市政府要求，還對幾項主要指標(biāo)提出了工作目標(biāo)，其中GDP增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，服務(wù)業(yè)增加值增長13.5%，地方財政收入增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長24%，社會消費品零售總額增長18%。應(yīng)該說，今年主要指標(biāo)的安排，是留有一定余地的，一方面是考慮到緩解就業(yè)壓力、增加財政收入、改善社會民生的實際需要，另一方面是為了給轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出更多的空間。各縣（市）區(qū)在指標(biāo)安排上，務(wù)必要與全市的目標(biāo)做好銜接，原則上不低于市里的安排。

三、關(guān)于2011年全市發(fā)展改革工作重點

按照全市經(jīng)濟(jì)工作會議要求，做好今年和今后一個時期的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是做好“四個結(jié)合”，即把促增長與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，切實提高發(fā)展的可持續(xù)性；把推進(jìn)城市建設(shè)與加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)支撐能力；把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，努力形成城

— 9 — 鄉(xiāng)良性互動、共同繁榮的新格局；把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障改善民生、確保社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。下面，我主要結(jié)合全市發(fā)展改革工作實際，講三方面的意見。

（一）關(guān)于打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭受了嚴(yán)重沖擊，這種沖擊表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊，是結(jié)構(gòu)性矛盾的集中暴露。圍繞突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，中央、省、市均強(qiáng)調(diào)，今年經(jīng)濟(jì)工作的重點是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長。據(jù)了解，目前國內(nèi)許多城市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已經(jīng)走在前列。廣州市提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，到2012年服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到65%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到78%。南京市到2012年將培育形成風(fēng)電光伏裝備、電力自動化與智能電網(wǎng)、通信、節(jié)能環(huán)保4個千億級的新興產(chǎn)業(yè)集群。為全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力在新一輪發(fā)展中贏得主動，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以高端高質(zhì)高效為主攻方向，通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快形成特色鮮明、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1.突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全市經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，要使服務(wù)業(yè)成為我市的首位經(jīng)濟(jì)和主要支柱，到2012年服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到55%左右。我們要按照市委市政府部署要求，充分發(fā)揮省會城市發(fā)展服務(wù)業(yè)的獨特優(yōu)勢，加快建設(shè)服務(wù)全省、面 — 10 — 向全國的服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。在具體工作上，一是要抓重點產(chǎn)業(yè)。在加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，重點發(fā)展基礎(chǔ)較好、市場空間廣闊的金融服務(wù)、信息軟件、現(xiàn)代物流、旅游會展等產(chǎn)業(yè)，著力把特色做優(yōu)、把精品做強(qiáng)、把品牌做響，加快構(gòu)建區(qū)域性金融服務(wù)中心、信息軟件中心、現(xiàn)代物流中心和旅游會展中心。二是要抓載體和項目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)7個服務(wù)業(yè)重點城區(qū)和30個重點園區(qū)建設(shè)，大力開展“三個一百”工程，集中力量支持100家規(guī)模實力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，培育提升100個有影響、有特色的知名品牌，加快推進(jìn)100個投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的項目，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供有力支撐。三是要抓政策落實。近年來，我市先后出臺了一系列扶持鼓勵政策，但有些政策在落實上還不到位。要對近幾年出臺的政策進(jìn)行一次全面梳理，對沒有落實和落實不到位的，要加強(qiáng)督促檢查，確保政策措施全面落到實處。同時，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，出臺、落實促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。另外，今年國家、省將開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點，出臺促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見，各縣（市）區(qū)要抓住機(jī)遇，配合做好爭取工作。

2.大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在此次國際金融危機(jī)中，我市受到?jīng)_擊最大的、影響最深的是工業(yè)。雖然2010年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了企穩(wěn)回升，但是產(chǎn)業(yè)布局不合理、競爭力不強(qiáng)的矛盾也進(jìn)一步顯現(xiàn)。下一步，要增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，關(guān)鍵是要積極實施高端高質(zhì)高效發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

— 11 — 上下功夫。一是要抓好龍頭企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。堅定不移地實施新型工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力發(fā)展“新特優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，按照“建設(shè)重大項目、壯大核心企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條”的發(fā)展思路，全面落實“三三四”工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，加快實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，做強(qiáng)交通裝備、電子信息、機(jī)械制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保今年主營業(yè)務(wù)收入全部達(dá)到1000億元以上，到2012年分別達(dá)到1500億元、1500億元和1200億元。加快實施中小企業(yè)成長工程，強(qiáng)化政策資金扶持，完善公共技術(shù)與信息交流服務(wù)平臺，重點支持100家創(chuàng)新型企業(yè)和300家成長型企業(yè)加快發(fā)展。同時，加快調(diào)整工業(yè)布局，積極引導(dǎo)工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，盡快形成幾個大的工業(yè)基地，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。二是要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，各地對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度重視，紛紛推出發(fā)展規(guī)劃，以占領(lǐng)未來發(fā)展的制高點。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我市實際，今后重點是立足于我市比較優(yōu)勢，加大扶持力度，努力做大新能源、新材料、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。今年國家將啟動一批研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場推廣重大專項，省里也將研究出臺鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。我們要提前研究，及早謀劃，做好項目的策劃與對接，爭取獲得更多支持。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化自主創(chuàng)新。我市擁有國家信息通信國際創(chuàng)新園、服務(wù)外包基地城市、軟件出口創(chuàng)新基地、動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地等一批國家級品牌，創(chuàng)新資源比較豐富。下一步，關(guān)鍵是把這些品牌利用好，加大技術(shù)創(chuàng)新和 — 12 — 研發(fā)力度，實施一批重大科技專項，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，積極做好創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點工作,爭取國家發(fā)改委政策、項目、資金支持，爭創(chuàng)綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足于促進(jìn)農(nóng)民增收、服務(wù)城市發(fā)展和滿足市民多層次需要，一方面，要加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、畜牧、林果等；另一方面，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、品牌建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)三大工程，重點打造10個品牌基地和20個都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（二）關(guān)于增強(qiáng)內(nèi)需拉動作用。從經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)看，由于我市經(jīng)濟(jì)外向度較低，多年來內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直保持在90%以上。去年，受國際金融危機(jī)影響，外需拉動為負(fù)值。今年國際形勢仍然十分嚴(yán)峻，擴(kuò)大內(nèi)需仍是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要手段。

1.繼續(xù)發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。我市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于投資的增長。今年的投資工作，重點是把握好四個方面。一是要繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模。從中央、省政策導(dǎo)向看，今年投資力度并沒有減弱，全國投資計劃增長20%，全省計劃增長18%。結(jié)合國家、省安排，我市計劃增長20%，工作目標(biāo)定為24%。各縣（市）區(qū)要準(zhǔn)確把握中央、省政策導(dǎo)向，在安排計劃目標(biāo)和工作目標(biāo)時不能低于全市平均水平。要繼續(xù)開展“項目推進(jìn)年”活動，篩

— 13 — 選一批重大項目重點推進(jìn)。要通過進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目和項目負(fù)責(zé)人制度，加大考核和調(diào)度管理力度，進(jìn)一步完善重點項目建設(shè)推進(jìn)長效機(jī)制。尤其要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，策劃儲備好一批大項目，與國家、省有關(guān)部門搞好對口銜接，爭取更多項目進(jìn)入國家、省規(guī)劃盤子，增強(qiáng)投資發(fā)展后勁。二是要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，除了加快存量調(diào)整外，關(guān)鍵是在增量上下工夫。要充分發(fā)揮投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用，通過投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。關(guān)于今年投資的重點，國家提出重點向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造；省里確定了社會民生、農(nóng)林水利、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、交通環(huán)保、能源、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)八個關(guān)鍵領(lǐng)域。這些領(lǐng)域也是我市投入的重點，各縣（市）區(qū)要切實加強(qiáng)對資金投向的管理與引導(dǎo)，提高投資的效益和效率。三是要繼續(xù)加強(qiáng)新增中央投資項目管理。2008年四季度以來，中央1.18萬億元新增投資已安排5800億元，今年還將安排6000億元。圍繞落實好今年的新增中央投資，中央、省反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對不落實配套資金的地區(qū)，將適當(dāng)調(diào)減今年的投資計劃。我市落實新增中央投資項目總體情況是好的，但個別地方也確實存在地方配套不到位的問題。各縣（市）區(qū)要進(jìn)一步加大工作力度，按照“三個百分之百”的要求，加強(qiáng)對新增中央投資項目的管理，及時落實配套資金，確保合規(guī)建設(shè)。同時，繼續(xù)策劃 — 14 — 一批符合中央、省投向的項目，積極做好前期工作，爭取獲得更多支持。四是要積極擴(kuò)大民間投資。相對于國有投資而言，民間投資更加有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。去年我市民間投資增長13%左右，低于國有投資近16個百分點，占固定資產(chǎn)投資的比重為57%，低于全省平均水平20個百分點。針對民間投資比重低、增速慢的問題，一方面要全面落實好國家、省各項鼓勵民間投資發(fā)展的政策措施，盡快出臺我市鼓勵民間投資發(fā)展的意見和辦法，加快放開相關(guān)投資領(lǐng)域，從市場準(zhǔn)入、融資、項目審批等方面，加大支持和引導(dǎo)力度。另一方面，要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和杠桿作用，采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，引導(dǎo)和帶動社會資金的跟進(jìn)投入。

2.促進(jìn)消費需求持續(xù)較快增長。去年全市消費市場持續(xù)活躍，社會消費品零售總額一直保持了18%以上的增幅。但縣及縣以下零售額平均僅增長15%左右，低于全市平均增幅3個百分點，農(nóng)村消費規(guī)模仍然偏小。下一步，要擴(kuò)大消費需求，除了要繼續(xù)增強(qiáng)居民消費能力、培育消費熱點、改善消費環(huán)境外，關(guān)鍵就是要在擴(kuò)大農(nóng)村消費上下功夫。一是要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。中央經(jīng)濟(jì)工作會議突出強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。據(jù)測算，每增加1個城鎮(zhèn)人口，能夠帶動城鎮(zhèn)投資50萬元。如果我市城鎮(zhèn)化率提高1個百分點、即大約6萬人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，可以帶動投資300億元左右。從消費的角度，目

— 15 — 前我市城鄉(xiāng)居民人均最終消費支出相差約1.09萬元，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，將直接帶動居民最終消費支出每年增加6.5億元。因此，要結(jié)合三大新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)行動，加快人口向城鎮(zhèn)集中。二是要抓好農(nóng)村住房建設(shè)。市政府明確要求，從2010年起，用3年左右的時間，基本完成新一輪城市總體規(guī)劃方案確定的中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)村莊的集中改造建設(shè)任務(wù);用5年左右的時間，基本完成市區(qū)范圍內(nèi)宜改造村莊的改造建設(shè)任務(wù)和危房改造任務(wù)。各縣（市）區(qū)要加快推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決好資金、土地、技術(shù)等難題，確保完成全年建設(shè)任務(wù)。三是要進(jìn)一步完善農(nóng)村消費環(huán)境。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村市場流通體系。繼續(xù)落實好家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)的各項政策，擴(kuò)大活動覆蓋范圍。統(tǒng)籌安排農(nóng)村道路、郵電、通訊、電力、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為耐用消費品進(jìn)入農(nóng)家創(chuàng)造條件。

（三）關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制。“十二五”規(guī)劃編制，是今年全市各級各部門的一項重要工作。與以往的五年規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃編制工作難度很大：一是國際金融危機(jī)的影響仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整、大變革時期，不可預(yù)見的因素很多。二是“十二五”規(guī)劃是在著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式背景下編制的規(guī)劃，如何更好地創(chuàng)新發(fā)展思路、加快推進(jìn)省會建設(shè)發(fā)展，需要深入研究探索。三是從現(xiàn)在開始到規(guī)劃綱要草案提交明年人代會審議，只有一年的時間，各階段的工作任務(wù)十分繁重。— 16 — 目前，全市“十二五”規(guī)劃編制工作已全面啟動。下一步，我們要按照既定工作部署，精心組織、密切協(xié)作，共同把這項工作做深、做實、做好。

1.強(qiáng)化前期研究。前期研究是規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)。根據(jù)總體規(guī)劃綱要編制的需要，我們已經(jīng)篩選確定了第一批研究課題，會同高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合研究。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合自身的規(guī)劃編制任務(wù)，在發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展特色等方面進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性。

2.突出規(guī)劃重點。堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，按照市委市政府“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體要求，重點圍繞推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、化解資源環(huán)境約束六個方面，進(jìn)一步理清思路、突出重點，研究提出“十二五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大目標(biāo)任務(wù)、重大工程項目、重大改革任務(wù)和重大政策措施等。

3.加強(qiáng)溝通銜接。“十二五”規(guī)劃是一個完整的體系，總體規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、縣（市）區(qū)規(guī)劃，要相互銜接、互為補(bǔ)充。總體規(guī)劃綱要主要體現(xiàn)綜合性、綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性，其他有關(guān)規(guī)劃是總體規(guī)劃綱要的延伸和細(xì)化。在規(guī)劃編制過程中，請各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門切實加強(qiáng)溝通銜接，建立聯(lián)合攻關(guān)制度。

— 17 — 4.確保規(guī)劃進(jìn)度質(zhì)量。按照規(guī)劃編制工作進(jìn)度安排，今年8月底前要形成總體規(guī)劃綱要基本框架，并做好各級各類規(guī)劃間的相互銜接。9月份進(jìn)入規(guī)劃起草和論證程序，經(jīng)滾動修改完善后，最終形成總體規(guī)劃綱要草案，完成專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和縣（市）區(qū)規(guī)劃編制。請各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的調(diào)度，同步做好規(guī)劃的起草、論證和審議工作，確保規(guī)劃編制進(jìn)度和水平。

同志們，在新的一年里，我們一定要緊緊圍繞市委市政府工作部署，切實發(fā)揮好部門職能作用，開拓進(jìn)取，務(wù)實創(chuàng)新，努力做好發(fā)展改革各項工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。