第一篇：在全縣水利發展與改革工作會議上的講話

同志們：

這次會議是縣委、縣政府研究確定召開的。主要議題是傳達貫徹全市水利發展與改革工作會議精神，研究部署我縣水利發展與改革和今冬明春農田水利基本建設工作。剛才，張維明同志傳達了全市水利發展與改革工作會議精神，馬永民同志對今年以來的水利工作和明年的農田水利基本建設工作講了很好的意見。下面，我根據縣政府常務會議研究的意見，講以

下幾點：

一、總結經驗，提高認識，切實重視水利發展與改革工作

近年來，我縣各級各有關部門高度重視水利工作，把水利工作擺上重要議事日程，制定了一系列的措施和優惠政策，大大激發了全縣人民大力發展水利事業的熱情，水利整體工作取得了一定成績。許多建設項目列入省市重點工程乃至國家工程。馬頭攔河閘、冷廟攔河閘、節水灌溉、灌區配套、水庫除險加固、沂沭河護岸及水土保持、人畜飲水等工程建設極大地改善了我縣的水利基礎設施，提高了我縣農業抗御自然災害的能力。但是，由于受自然和歷史條件的限制，我縣的水利事業與我縣經濟發展的需要還有一定差距。一是水源緊缺。由于我縣沒有大中型水庫，導致地表水源緊缺，每年水稻生產都投入大量的資金到上游水庫購買。二是水利基礎設施底子不厚，沒有形成科學、完善的體系。我縣很大一部分水利骨干工程建設于20世紀六、七十年代，經過長期運行，老化、退化、失修嚴重，工程效益銳減，抗御自然災害的能力明顯下降。三是體制和機制滯后于形勢的發展，投入渠道減少，管理方式不活，改革步伐緩慢，發展后勁不足。四是還沒有真正形成全民保護水、節約水的大環境，我縣農業生產尤其是水稻生產仍然沿襲大水漫灌的傳統，水利用率較低，水資源浪費現象較為嚴重。

興修水利，根除水害，是社會和經濟發展的根本所在。隨著社會經濟的快速發展，人類對水的需求越來越大，水的重要性也越來越突出，水已經不僅是農業的命脈，而且還是工業的命脈、人類生存的命脈、國民經濟的命脈。胡錦濤總書記指出：“加強供水工程建設，提高對水資源在時間和空間上的調控能力，積極建設節水型社會，切實做好防汛抗旱工作。”溫家寶總理強調：“水利工作要全面推進節水型社會建設，大力提高水資源利用效率。”這充分說明了新一代中央領導集體對水利事業的高度重視，也標志著當前和今后一個時期水利事業的發展面臨著新的機遇。各級各有關部門一定要提高認識，切實把發展水利事業、深化水利改革，擺上突出位置，進一步加大投入，強化管理，找準問題，正視差距，增強緊迫感和責任感，努力推進水利事業更快更好地發展。

二、明確任務，突出重點，努力提高我縣水利工作整體水平

按照省委、省政府“既不怕旱、又不怕澇”的總體要求，以及市委、市政府的部署和安排，縣委、縣政府按照科學發展觀的要求，結合發展實際研究確定：2010年前，全縣水利工作要基本實現“七大目標”、突出“五項重點”，深化“三項改革”。

（一）“七大目標”：

一是以沂沭河為依托大搞水源工程建設，形成平原水庫體系，實現自有當家水源目標。二是農業用水實現零增長或負增長，形成節水型農業大環境。三是工業用水實現智能化管理，提高水的重復利用率。四是根據上級統一部署，逐步實現全縣農村“村村通”自來水工程，使群眾用上衛生水，確保群眾飲用水安全。五是積極投身城市生態建設，不斷改善水生態環境和自然生態環境，搞好沭河、白馬河的規劃、設計、建設，提升縣城形象。六是以農業綜合開發為基礎，全面實現我縣農田田成方、林成網、溝相通、渠相連、旱能澆、澇能排的農田標準化水利格局。七是按照上級規劃和部署，全面提高我縣骨干河道的防洪標準，確保我縣防洪整體安全。

（二）“五項重點”：

1、攔蓄水工程。一是李莊攔河閘改建工程。劉家道口樞紐工程是國家投資建設的重點水利工程，經過多方努力，李莊攔河閘改建項目已作為配套工程列入劉家道口樞紐工程之中，這項工程的實施對解決我縣沒有當家水，形成平原水庫體系，具有十分重要的意義。我們要積極參與這項工程建設，并搞好服務。二是沭河龍門橡膠壩工程。龍門橡膠壩工程的防洪評價和水資源論證已順利通過淮委專家組的審查，現已上報省發改委和水利廳。這項工程一方面可以涵養水土，優化縣城東部生態環境；另一方面可以攔蓄水，為農業生產提供灌溉水源。三是加快小水庫除險加固工程建設。我縣東部為丘嶺地區，水源貧乏，水土流失嚴重，搞好小水庫除險加固是增加我縣馬陵山區水源和保證防洪安全最直接、最有效的方法。

2、農田水利基本建設。農田水利基本建設，在農業、農村經濟發展中具有基礎性作用。我縣農業生產連年豐收，重要的一條經驗就是我們長期以來堅持不懈地大搞農田水利基本建設，農業生產條件明顯得到改善。在今后的農民致富和小康社會建設中，還必須大搞農田水利基本建設。今冬明春農田水利基本建設要與農業產業結構調整、農業綜合開發、水庫除險加固、農村人畜飲水、灌區節水改造等工程緊密結合起來，努力提

高工程整體效益。各級各部門要集中力量搞好急需開展的水利工程建設。縣里重點抓好以下四項工程：一是對馬頭、清泉寺、李莊三大灌區80公里主干渠進行清淤。二是搞好郯城鎮會師及大旺、紅花鄉黑龍潭、泉源鄉前寺小水庫除險加固工程。三是搞好楊集、廟山、沙墩三鄉鎮3萬畝農業綜合開發工程。四是搞好紅花鄉1000畝水土保持小流域治理。各級各部門要高度重

視今冬明春農田水利基本建設，各鄉鎮要充分利用農閑季節，早規劃、早部署、早動手，切實搞好農田水利基本建設。

3、防汛抗旱。多年來，我縣始終把防汛與抗旱作為水利的重點工作來抓，全力搞好防汛抗旱工作，保障了農業生產的增產增收，促進了社會的穩定。防汛抗旱涉及到全縣經濟社會的發展，必須始終作為水利工作的重點。隨著社會經濟的迅速發展，各級各部門一定要樹立以人為本、防汛保安的大局觀念，克服麻痹思想和僥幸心理，確保每年的防汛工作萬無一失，為工農業生產和人民生命財產安全提供安全保障。

4、水利規費征收。水費、河道維護費、水資源費和水保“兩費”，是國家規定的法定水利規費，是水利工程配套資金的重要來源，是水利事業健康發展的保障。因此，要進一步加大規費的宣傳和征收力度，強化征收措施，要依法辦事，嚴格按照《水法》和省政府的128、135號令及市委、市政府的相關配套文件進行征收，逐步使規費征收走上法制化、規范化的軌道。

5、民營水利。民營水利是當前和今后農田水利基本建設的重要形式，是水利發展的潛力所在、希望所在。各級各部門一定要重視和支持民營水利建設，進一步完善激勵機制和優惠政策，激發和調動社會各界和農民群眾投資投勞興修水利、經營水利的積極性，不斷增強水利發展的后勁，促進民營水利不斷向縱深發展。

(三)“三項改革”：

1、深化水利工程管理體制改革。長期以來，水利工程沿用計劃經濟的管理手段，工程管理體制滯后，在很大程度上制約了農村經濟的更快發展。一方面，國家和集體對眾多的各類水利工程辦不了、管不好的局面長期存在。另一方面，農民想辦、想管又無權辦、無權管。責、權、利不明的管理體制，不僅導致水利設施退化、老化、失修，不能充分發揮效益，也為增加水利投入帶來了困難。因此，只有通過水利工程產權制度改革，明確產權關系，完善管理體制，拓寬投資渠道，提高工程效益，才能促進農業和水利發展方式的轉變，才能促進全縣經濟的更快發展。今后，一要推進以拍賣中小型水利工程為主的產權制度改革。對于不宜拍賣的水利工程，在所有權不變的前提下，采取承包和租賃的形式對外出讓使用權。二要鼓勵農民自辦水利。三要結合實際不斷完善各項改革制度和實施細則，出臺相應的優惠政策，引導和推進水利工程管理體制改革向縱深發展。

2、進一步深化農業灌溉供水管理體制和水費計收體制改革。隨著市場經濟的不斷深入發展，我縣原有的農業灌溉用水管理體制和水費計收體制嚴重影響了水利工程的建設和管理，已遠遠不能適應當前農業發展的要求。2002年，我縣就這方面進行了大膽的探索，出臺了《關于全縣農業灌溉供水管理體制和水費計收體制改革方案》，形成了以水利供水站為龍頭，農民用水者協會參與管理，所有用水戶自愿參加的供水管理和水費計收網絡。方案實施以來，收到了一定成效，但是也存在很多問題，改革工作進展緩慢。進行農業灌溉用水管理體制和水費計收體制改革是大勢所趨，也是今后農業灌區生存發展的出路。水利等有關部門要總結經驗、吸取教訓，加大改革力度，切實抓出成效。

3、水利投融資機制改革。增加投入是做好水利工作的重要保證。各級各有關部門要不斷拓寬投融資渠道，積極探索建立水利投入穩定增長的機制，確保水利投入不斷增長。要抓住一切發展機遇，充分利用好國家投資政策，鍥而不舍地爭項目，跑資金，采取傾斜政策，逐步提高水利建設的投資比重。要加強資金管理，在“渠道不亂，用途不變”的前提下，本著“先急后緩、分步實施”的原則，努力使有限的資金發揮最大的效益。各級、各有關部門要迅速適應新的形勢，積極采取市場化運作的辦法，拓寬水利建設的投融資渠道，吸引更多的社會資金投向水利事業。要鼓勵有條件的國有水利資產盤活變現。對跑馬嶺、鵓鴿澗、黑龍潭等小水庫要積極采取有效形式，進行改革。要全面放開經營性水利建設項目，大力吸引社會資金和外資，盡快建立和完善水利資金有償使用、滾動發展的新機制。

三、加強領導，密切配合，確保水利發展與改革工作順利開展

水利發展與改革是我們當前面臨的一項重要的課題。我們必須認真思考、嚴肅對待，按照科學發展觀的要求做好這一工作。在具體工作中各鄉鎮和有關部門一定要以“三個代表”重要思想為指導，切實加強對水利工作的組織領導。

一要明確領導職責。各級各部門要把水利工作列入重要議事日程，明確目標和責任。主要負責同志要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、靠上抓。

二要搞好水利事業發展規劃。要立足于實際，放眼于長遠，要以水利發展與改革作為總目標，科學合理地制定好水利“十一五”規劃。

三要團結協作，密切配合。各級各有關部門要加強協作，明確職責，各負其責，各盡其職，積極推進我縣水利事業的改革與發展。水利行政主管部門要高度負責，忠于職守，發揮主管部門的作用，當好參謀和助手；計劃、財政部門要根據水利事業發展的需要，科學合理地安排建設計劃，積極籌措建設資金；金融單位要合理調整信貸結構，大力支持水利建設和節水、治污工作；國土資源和房產管理部門要積極做好水利建設中的土地征用和拆遷補償工作；新聞宣傳部門要與水利部門一道，大力宣傳保護水資源和節約用水的重要意義，廣造水利發展與改革的輿論氛圍；河道管理部門要加強對全縣骨干河道的管理和維護，積極爭取資金對險工險段進行除險加固，確保行洪安全；公安、電力、交通、環保等部門要認真履行本部門的職責，全力搞好方方面面的配合，努力為全縣的水利發展與改革創造良好環境。在水利工程建設工作中，要處理好水利發展與改革的關系，加強領導，強化措施，克服畏難發愁情緒，確保全面實現水利發展與改革的目標任務。

同志們，水利事業發展與改革任務十分艱巨。希望全縣各級各部門要進一步解放思想，開拓創新，求真務實，真抓實干，積極推動水利事業的發展與改革，促進全縣經濟的可持續發展，為建設富裕文明新郯城做出新的、更大的貢獻。

第二篇：在集團公司改革發展工作會議上的講話

同志們：

這次大會是**集團發展史上非常重要的一次會議。昨天，我們拿出一天的時間，實地參觀了在集團公司改革發展中涌現出來的先進典型；今天上午，***煤礦、***煤礦、***新村、***鋁業公司、***煤礦、***化肥廠、***實業公司、***三十七處八個單位介紹了經驗。這些先進經驗，體現出了很強的改革意識和發展意識，他們的做

法值得在全公司加以推廣。今天上午，王總等幾位領導同志分別傳達了集團公司董事局關于主輔分離輔業改制的實施意見、關于主輔分離輔業改制人員分流安置的若干意見、關于主輔分離輔業改制國有資產處置的若干意見、關于全面實施公車改革的指導意見和集團公司關于深化內部市場化運作的管理辦法5個文件，這些文件既遵循了國家、省府一系列政策，又體現了廣大干部職工的意志，凝聚了上上下下的智慧，是當前推進集團公司改革發展的重大舉措，必須堅定不移地、不折不扣地貫徹落實。同志們，***集團改革發展正處于十分關鍵的時期。在這個時期里，我們能否加快項目建設，強化企業管理，提升發展速度，順利推進改革，直接關系到集團公司的長遠發展，關系到廣大干部職工能否跟上全國全省奔小康的步伐。因此，在全國“兩會”和集團公司“職代會”召開之后召開這次會議，目的就是共同分析我們面臨的形勢，明確今后的思路目標，進一步解決“怎么發展、如何發展”的問題，以便采取扎實有效的措施，堅定不移地深化改革、加快發展，推動集團公司各項工作跨上新的臺階。

下面，我講兩個方面的意見：

第一部分：統一思想，制定措施，加快集團公司改革發展步伐

一、統一思想，提高認識，增強改革發展的緊迫感和危機感

現在，我們幾乎每次大會必講形勢，必講解放思想、更新觀念。之所以如此，是因為企業要改革、要發展，首先必須認清形勢，找準差距，理清思路。要通過學習先進地區、先進企業的經驗和做法，發現自己的差距和不足，增強改革發展的緊迫感和危機感，從企業實際出發，理清思路，制定措施，形成改革發展的強大力量。

（一）深刻學習上級歷次重要會議精神，統一思想觀念，樹立機遇意識，增強改革發展的緊迫感從黨的十六大、十六屆三中全會，到去年的中央和全省經濟工作會議，再到今年的全國全省人大、政協會議，都貫穿了同一個主題，即：抓住時機，深化改革，擴大開放，加快發展，全面建設小康社會。我們貫徹上級會議精神，最關鍵的問題就是：正確認識和看待當前的經濟形勢，抓住機遇，用好政策，推動企業更快、更好發展。

從國家來說，戰略機遇期大約是20年。但是，由于煤炭市場供求關系的逐步轉化和國家主輔分離、關井破產政策的時限規定，真正屬于我們的機遇期可能只有三、五年時間。就煤炭市場來講，2003年底，由于投資的大幅拉動和能源的內在供求影響，國內部分地區出現了“電荒”、“煤荒”現象，煤炭產品供不應求，煤炭企業出現了前所未有的大好形勢。據權威部門預計，今年國內社會用電量將比去年增長7.8，國內主要用煤行業的煤炭需求量將超過14億噸，煤炭仍將在一定程度上存在供不應求的局面。對此，我們不能盲目樂觀。一是，在良好的市場預期下，各煤炭企業都在開足馬力、加快生產；二是，在利益驅動下，前幾年停產整頓的小煤礦正在逐步恢復生產；三是，國內新一輪的煤礦建設將在三、五年內建成達產；四是，三峽工程水電機組陸續投產，西氣東輸工程即將竣工，將在一定程度上減少國民經濟對煤炭的依賴程度。綜合上述因素，我判斷，國內煤炭市場供不應求的局面大約只能維持三到五年的時間。

就改革政策來講，我們面臨著兩個大的機遇：一是主輔分離、輔業改制。這是自我國改革開放以來給予國有企業力度最大、含金量最高的一項政策，但又是一個有時限的政策，優惠政策只執行到2005年。二是資源枯竭企業政策性關閉破產。這是國家在計劃經濟向市場經濟過渡的特殊時期，對資源枯竭、資不抵債企業給予的一項特殊政策。最近，我們在省煤炭局等有關部門的支持幫助下，正在積極爭取國家對東部５省市的最后一批計劃指標，使更多的困難單位在國家政策的支持下甩掉包袱、獲得新生。

機遇稍縱即逝。各級組織、各個單位、各級領導干部必須樹立強烈的機遇意識，增強改革發展的緊迫感，統一思想，乘勢而上，精心組織，扎實工作，充分利用最近三到五年改革發展的大好環境和良好機遇，調整產業結構，深化內部改革，加快發展步伐，盡可能多地解決計劃經濟遺留下來的各種問題，使主業得到精干、輔業具備活力、機制得以轉換、職工安居樂業，從而為建設主業突出、核心競爭力強、具有國際化水平的企業集團奠定堅實的基礎。

（二）認真學習各地區各企業的先進經驗，對比分析找差距，增強改革發展的危機感

為開好這次會議，集團公司在春節以后專門組織了5次規模較大的考察學習活動。通過學習，大家深感震動、深受啟發。一致認為，與其他先進企業相比，我們不論是在思想觀念，還是在改

革力度、管理文化、發展速度上，都已經落在了后面，我們必須放下架子，撲下身子，虛心學習，迎頭趕上。

觀念是行動的先導，我們與先進地區、先進企業的差距，歸根到底是思想觀念上的差距。以溫州為例：在溫州，“時間就是金錢，隨時都有商機”；而我們的一些單位卻是等指示、靠扶持、要資金、要補貼。在溫州，人們“歷盡千辛萬苦，說盡千言萬語，走遍

千山萬水，想盡千方百計”，拾國有大企業之“遺”，補社會需求之“缺”，艱苦奮斗，干事創業；而我們的一些單位卻是大事做不了，小事不愿做，小成則滿，小富即安，大手大腳，鋪張浪費。在溫州，國有企業的干部職工“不言下崗言轉崗，不找市長找市場”，“人人想當老板，人人爭當老板”，利用政策，自主創業，自我發展；而我們一些單位的干部職工卻是“官本位”思想、“國有企業職工”思想嚴重，遇到問題不找市場來上訪，甚至寧愿拿最低生活保障也不愿改制創業謀出路。思想觀念滯后問題已經成為制約集團公司改革發展的最大障礙，如果不能解放思想、轉變觀念，我們很快就會被市場和時代所拋棄。

發展是集團公司興旺發達的第一要務。集團公司面臨的問題大多屬于發展中的問題，歸根到底要靠發展來解決。大發展小困難，小發展大困難，不發展就要被淘汰。能不能加快發展，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。過去十幾年我們發展比較快，但是，在市場經濟環境下，不進則退，慢進也是退。最近幾年，一批煤炭企業迅速崛起，已經把我們甩在了后面。2003年，神華集團煤炭產量超過1億噸，成為國內第一個億噸級企業集團，世界排名第5位。同煤集團、焦煤集團煤炭產量分別達到8000萬噸和4650萬噸，已經成為我國最大的動力煤、焦煤生產企業。在國內排行中，我們的產銷量排名已經滑到了第4位。淮南礦業集團未來幾年的產量也將大幅增加。兗礦能否成為億噸級煤炭集團，目前還很難預料。但是可以肯定的是，如果我們再不加快發展，我們的排名將不再是第4位，將會加速下滑。要想不落后，要想解決企業存在的各種問題，就必須加快發展，這是唯一的出路。這既是我們貫徹十六大、十六屆三中全會精神的關鍵所在，也是對我們學習貫徹“三個代表”重要思想成果的具體檢驗。

與市場化程度高的地區和企業相比，我們在改革上一是“怕”字當頭：怕擔風險、怕不穩定、怕遭非議，放不開膽子，邁不開步子。二是改革力度小、操作不規范：很多單位雖然進行了改制，但實質上還是按照原來的體制去運作，沒有真正面向市場、放權搞活。三是改革宣傳不到位。從掌握的情況看，大部分職工群眾都希望加快改革、轉換機制、增加收入，部分職工對改革工作有誤解，關鍵是我們宣傳引導不到位。對上述問題，各單位、各級領導干部必須引起高度重視，要在正確處理改革與發展、改革與穩定、改革與職工承受能力關系的前提下，積極主動地推進改革，只有動真的、抓實的，才能真正轉換機制、促進發展。

二、理清思路，明確目標，加快集團公司改革發展步伐

今后一個時期，集團公司改革發展總的方向是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實省委八屆五次全會精神，堅持“一個總體思路”，瞄準“一個經濟發展目標”，實施“兩步走”戰略步驟，做到“三個堅持”，做強做大“三大支柱產業”，實現“三個增加”。

“一個總體思路”：即立足濟寧，依托山東，做強煤炭主業，大力發展煤化、電鋁接續產業；發揮比較優勢，走出去開發外部資源，進一步拓寬發展空間；解放思想，更新觀念，創新機制，凝心聚力，建設主業突出、核心競爭力強、具有國際化水平的大型企業集團。

“一個經濟發展目標”：即“122546”的經濟發展目標。

“兩步走”戰略：就是把經濟發展目標分成兩個階段進行落實。第一步（2003～2006年）：鞏固拓展煤炭主業，著力培育接續產業，深化企業制度改革，初步形成具有較強自我生存能力的產業、產品格局，以及適應發展要求的企業組織架構和運行機制。第二步（2007～2010年）：進一步優化產業、產品結構，提升支柱產業和主導產品的規模、檔次，具備參與國際競爭的實力，全面實現“122546”的戰略目標。

做到“三個堅持”：就是要堅持用發展的辦法解決前進中的問題；堅持用市場經濟的手段抓經濟工作；堅持用創新的精神培植發展新的優勢。

“三大支柱產業”：就是要做強做大煤炭主業，培植發展煤化工、電鋁支柱產業，實現煤與非煤并重，非煤收入利潤超過煤炭。

“三個增加”：就是要通過深化改革、加快發展，實現職工收入、就業崗位和企業經濟效益的持續增加。

圍繞以上任務目標，我們必須以創新的思路、創新的機制，抓住機遇，突出重點，集中解決影響集團公司改革發展穩定大局的資源問題、后勁問題、就業問題、體制機制問題以及用車、住房、服務問題，確保各項任務目標順利實現。

（一）用發展解決“三個不足”的問題

發展是硬道理。沒有發展，企業就會喪失競爭優勢，職工收入就難以增加，各項改革就無法推進。要堅持全面、協調、可持續的發展觀，堅定不移落實發展第一要務。

加快戰略資源占有和開發，解決資源不足的問題。21世紀的競爭是資源的競爭。對于資源型企業來講，競爭的關鍵就在于對新資源的占有和開發。據統計，目前包括兗礦在內的近半數的國有大型煤炭企業都存在著資源接續緊張的問題。為儲備可持續發展的資源，實現可持續發展，各大煤炭企業都積極走出去，到中西部地區開礦建井，一些煤炭經銷企業、電力企業也加入了資源競爭的行列，形勢十分嚴峻。如果我們不能緊緊抓住這個占有資源的最后時機，用不了多少年，兗礦將無煤可采，20多萬職工家屬將失去生活的依托。對此，集團公司上下必須形成統一的認識。我們要以兗礦多年積累的技術、管理、信譽為依托，抓住機遇，發揮優勢，進一步加大戰略資源開發力度。

加快培植煤炭接續產業，解決發展后勁不足的問題。煤炭行業是資源性行業，煤炭作為一種不可再生資源，即使擁有再多的儲量也有采完的那一天。我們必須從集團公司長遠發展出發，未雨綢繆，在煤炭產業的鼎盛時期，積極培植接續產業，解決企業發展后勁不足的問題，為從子孫后代創造一個可供依托、可持續發展的產業平臺。一是要發揮比較優勢，以園區建設為載體，高起點、大聯合、多聯產，大力發展煤化工產業。二是依托本部煤電綜合優勢，拉長產業鏈，發展鋁品深加工和電力產業。三是依托山東省建設制造業強省和兗礦自身產業基礎，發展煤機制造、機械加工和汽車配件產業。四是依托自身和省內外加快發展的優勢，發展建筑建材、凍結施工和房地產產業。五是依托區位歷史人文資源優勢，發展旅游、餐飲、社區服務業。

能否高起點發展接續產業，關鍵在技術。要加快推進研發機構的企業化，確立企業的技術創新主體地位。充分發揮國家級技術中心、水煤漿氣化國家工程中心、上海兗礦能源研發公司、博士后工作站等科研機構的作用，充分發揮支柱產業建設對高新技術的吸納轉化作用，加快形成為主導產業服務的高新技術研發基地，高新技術產業孵化基地，高新技術人才培養基地。要著力形成企業化經營的技術創新機制、以企業為主體的產學研聯合機制、符合市場規律的科技成果產業化創投機制。進一步強化研發項目和資金合同管理制、首席科學家負責制、適應科技創新的薪酬制度。通過機制的轉換，調動方方面面的積極性，盡快形成和轉化一批關鍵技術。

大力發展中小型項目，解決就業崗位不足的問題。富余人員多、就業崗位不足，是制約集團公司深化改革、加快發展的一大瓶頸，也是影響礦區穩定的一大隱患。要以市場為導向，以效益為中心，加快新項目建設，挖掘內部市場潛力，分流安置富余人員。通過采取“二三產業項目相結合，大中小項目相結合，資金技術密集型和勞動密集型項目相結合，集團公司、專業公司、礦處廠開發建設相結合”的項目建設體制，調動各個層次的積極性，形成“建設一批、技改一批、資本運營一批、儲備一批”的項目開發格局。在中小型項目的建設上，要盡快研究建立項目建設專項基金，采取專項基金投入、職工入股、招商引資等方式，以項目法人為融資主體，充分利用市場機制拓寬籌資渠道，加快項目建設。

要與主輔分離、輔業改制相結合，與挖掘內部市場潛力、鼓勵職工自主創業相結合，大力發展礦區民營經濟。每個單位都要由主要領導牽頭，分制定民營經濟發展規劃，并做到責任、人員、機構、獎懲“四落實”，切實推動民營經濟發展。要以濟東新村、兗州煤機廠為試點，探索通過招商引資建設兗礦民營工業園的具體途徑，賦予優惠政策，盤活閑置資產，輻射、帶動礦區民營經濟發展。按照“誰投資、誰決策”的原則，對于非集團公司控股的項目，集團公司要簡化一切審批論證手續。需要到國家或省市有關部門登記備案的，由集團公司協助辦理。各級組織、各部門要從信息和技術上對項目建設進行支持，協助搞好新上項目或技改項目開發、調研、論證工作，提供項目和產品信息，搭建項目建設平臺。集團公司研制開發的新技術、新工藝、新產品，要優先向改制企業和創業職工提供。集團公司在改制企業的股權收益、股權轉債權資金可以在一定期限內留在改制企業無償使用，并繼續實行內部市場保護。對于民營企業職工的職稱評定、各類保險和規費上繳以及其它與政府部門的銜接事項，在沒有理順之前繼續由集團公司統籌代辦。為鼓勵各級單位和廣大職工項目建設的積極性，集團公司將研究設立獎勵基金，對在招商引資、發展民營經濟、安置富余人員工作中做出貢獻的單位和個人進行獎勵。

（二）用改革解決“兩個不活”的問題

改革是發展的動力，發展是改革的目的。建設主業突出、核心競爭力強、具有國際化水平的大型企業集團，實現“122546”的經濟發展目標，必須深化內部改革，建立與之相適應的管理體制和經營機制，不斷為企業發展注入新的活力。

深化產權制度改革，解決體制不活的問題。省委八屆五次會議指出：要以產權制度改革為重點，實現國有經濟戰略性調整的新突破。按照省政府《關于深化省屬國有企業改革的意見》，集團公司面臨著三大產權改革任務：一是主輔分離、輔業改制。經過一年的準備，集團公司《主輔分離輔業改制總體方案》，已提交職代會審議通過，并正式行文上報省政府。待省政府批準后，將按照“成熟一個，改制一個”的思路，在充分考慮改制單位的資產盈利能力、經營者素質、職工承受能力等多種因素的前提下，通過采取改制、股權轉讓、關閉破產、移交等多種改革方式，積極穩妥地組織實施。對暫時不具備改制條件的單位，可以先由集團公司控股，條件成熟后再逐步退出，也可以通過租賃、承包、托管等方式實行國有民營，具備條件后再進行改制。下半年，各個層面要著力做好輔業改制的試點工作。集團公司、專業公司、礦處單位都要選擇試點，編制方案，履行程序，論證報批，實施改制，為2005年全面推開創造經驗。二是煤業公司國有股減持。要在充分考慮上市公司特殊性的前提下，結合主業國際化的思路，積極慎重地進行煤業公司國有股減持研究，待政策明朗后報批實施。三是新上大型項目股權優化。所有新上大型項目都要實現投資主體多元化，激活企業經營機制。重點搞好與世界500強等跨國公司的合作，引進一批外商、引進一批項目、引進一批投資、引進一批高新技術。

要利用國家調整信貸政策的機遇，加大資本運營力度。利用兗州煤業的良好形象，通過資本市場籌集資金。探索對國外煤礦參股、控股，實施“走出去”戰略。加大協調力度，盡快完成財務公司組建。加強銀企協調與合作，保證項目建設資金需求。做好2004企業債券發行工作，加大利用銀行軟貸款的比重，開辟低成本融資渠道。加強對外投資管理。集團公司所有對外投資一律由總部批準，原有對外投資項目統一納入投資公司管理，按照股權比例，派駐產權代表。分析現有投資項目，通過重組、轉讓、出售、退出等方式，變現不良資產。

完善母子公司體制，深化內部市場化管理，實施三項制度改革，解決機制不活的問題。結合集團公司產權制度改革進程，逐步構建以產權為紐帶的母子公司體系，理順管理關系。集團母公司要逐步向投資型控股公司過渡，成為集團的決策中心、管理中心、技術創新中心。探索授予專業公司法人地位，使之成為市場競爭的主體。加快專業公司及基層單位產權制度改革，華聚能源公司進一步深化改革，實行職工相對控股。積極探索和推動職工信托持股計劃，設立職工投資基金，引進信托基金，選擇試點，為職工謀取長遠利益。

推進管理創新，進一步深化內部市場化管理，建立適應市場經濟要求的內部經營機制。一要健全市場主體。確立和完善礦廠、區隊、班組三級市場，切實將市場壓力傳遞到每個崗位、每個職工。二要健全價格體系。與三級市場建設相配套，形成“橫到邊、縱到底”的內部市場價格體系，并根據市場經營需要，及時進行更新和調整。三要強化內部市場核算和管理。理順核算程序，明確管理部門，做到一級市場“月清月結”、二級市場“日清日結”、三級市場“班清班結”，讓每個職工當天就能知道自己的收入情況，激發廣大職工多干活、干好活、節支降耗的內在動力。四要強化內部市場計量與考核。通過劃小核算單位，完善計量手段，將成本費用與工資分配緊密結合，層層細化經營指標和考核內容，將指標落實到部門、單位、班組、崗位和個人，使人人肩上有指標，人人成為控制崗位成本的主人，實現崗位成本可抓、可計、可控，真正樹立起“成本就是工資”、“上班不是領工資而是掙工資”的全員市場理念，逐步轉換內部經營機制。今年三季度，所有單位要完成三級市場構建，四季度實現規范運作。與深化內部市場化管理相結合，實施全面預算管理，嚴格控制資金支出，大力壓縮“兩金”占用。用信息化提升企業運行效率，在進一步優化完善煤業公司ERP系統的基礎上，盡快建成集團網絡辦公系統、網絡視頻會議系統和安全生產監測監控系統，全面落實集團公司數據網建設方案，實現網絡數據化、辦公無紙化、會議遠程化、安全監測監控自動化，提升企業管理手段。

以人為本，深化“三項制度”改革，建立適應市場經濟要求、能夠全方位調動職工積極性的內部經營機制，以機制吸引人、以機制留住人、以機制成就人，為大集團建設提供持久動力。一是深化人事制度改革。以扁平化管理為方向，堅持精干高效原則，從集團總部和專業化公司機關入手，整合組織機構，精簡職能部門和管理人員。按照現代企業制度要求，依法理順和規范母子公司人事管理關系。穩步推行黨政主要領導“雙向進入、交叉任職”或黨政“一肩挑”。企業管理人員一律取消現有行政級別，不再套用政府職務序列，盡快建立符合企業特點的崗位職務序列，實現由級別管理向崗位管理的轉變。根據專業公司及所屬單位資產規模、銷售收入和職工數量的情況，合理配備領導班子及管理人員職數。要改進管理人員選拔任用方式。繼續堅持和完善民主推薦制度，除應由出資人管理和應由法定程序產生或更換的管理人員外，其他人員一律實行公開選拔、競爭上崗、末位淘汰。要改革和完善專業技術職務設崗及聘任辦法，合理設置專業技術崗位，實行評聘分開、競爭上崗，嚴格考核制度。對考核優秀的，可以低職高聘，考核不稱職的，予以解聘。二是深化勞動制度改革。要依法行使企業用工自主權。集團公司根據生產經營需要，依法自主決定用工數量和用工條件。各專業化分公司、控股子公司在集團公司范圍內有自主選擇和聘用職工的權利。集團公司參股單位的勞動用工，由參股單位依法自主決定，不再納入集團公司統一管理。要規范勞動合同管理制度。按照平等自愿、雙向選擇、協商一致的原則，由用人單位與本單位員工依法簽訂、變更、續訂、終止、解除勞動合同。要制定崗位職責說明書，定期進行勞動績效和技術水平考核，實行末位淘汰，形成正常的上、下崗轉換制度。要建立和完善內部勞動力市場。內部未上崗人員一律進入內部勞動力市場進行轉崗培訓；新分配的大中專、技校畢業生、退伍軍人一律先進入內部勞動力市場登記待崗，按照市場化原則，與用人單位進行雙向選擇。三是深化分配制度改革。傳統的分配方式，不論是等級工資制還是崗位技能工資制，都沒有走出“大鍋飯”的圈子。要通過改革，樹立向成本要工資的理念，引入市場調節機制，不斷深化內部市場化管理，打破現行崗位技能工資模式，實行計件工資、崗效工資、崗位工資、年薪工資、風險收入等靈活多樣的工資分配制度，鼓勵資本、技術、管理等生產要素參與收益分配。要通過分配制度改革，從根本上解決收入與貢獻不匹配的問題，調動廣大干部職工積極性，增強企業凝聚力。

（三）用市場解決“三個不公”的問題

穩定是企業改革發展的基礎。不穩定的因素主要來自于利益分配的不公開、不公平、不公正，解決這些問題最公平、最有效的手段就是市場。因此，對涉及職工切身利益與干群關系的就業、分配、就學、就醫、公車、住房、物業等計劃經濟時期遺留下來的老矛盾、老問題，要用發展的眼光分析，用市場的手段解決，做到“市場面前，人人平等”，只有這樣，才能切實維護職工利益，理順群眾情緒，凈化礦區風氣，穩定社會秩序。

推行公車改革，解決用車不公的問題。目前，集團公司車多、人多、費用多的問題已經相當突出，購車攀比、公車私用、跑漏滴漏等問題普遍存在，群眾反映比較強烈。形成這些問題的原因，歸根到底是“機制”的問題。因此，必須從機制上入手，在產權、經營權上做文章，要通過采取產權出售、經營承包等方式，轉換用車機制，堵塞管理漏洞，調動司機的積極性，抑制公車使用上的不正之風，化解職工群眾的不滿情緒，實現企業、司機、職工“多贏”。自1999年地質公司率先進行公車改革后，唐村、新世紀、北宿、楊村、濟

二、濟東新村等單位也相繼進行了改革，都取得了比較好的效果。在總結上述單位改革經驗、借鑒吸收其他企業好做法的基礎上，集團公司經過認真研究、反復征求各個層次、各個方面的意見，制訂了《關于公車改革的指導意見》，會后將正式組織實施。各單位在對公車進行出售、承包的同時，要科學合理地測定內部交通費用指標，做好費用指標在單位內部的分解、落實工作。為了保證司機的業務量，公車改革后，各單位在現有車輛能夠滿足用車需要的情況下一律不準使用社會車輛；未能出售、承包的車輛要收回處理，不再參與內部市場運營；未經集團公司批準，所有單位不得再用公款買車或通過其它渠道增加車輛，對違反規定增加的車輛，一經發現，由集團公司收繳，并追究有關人員責任。對精簡下來的司機、車輛管理及服務人員要通過轉崗培訓妥善予以安置，確保改革工作順利進行。

推行住房市場化改革，解決住房不公的問題。住房問題一直是職工最為關心的熱點問題。要通過住房市場化、商品化改革，消除住房分配上的不正之風，落實職工產權，減輕企業辦社會負擔，促進礦區穩定。總的思路是，在實現職工住房分配貨幣化、完善住房公積金制度、落實職工住房補貼的基礎上，按照市場經濟規律要求，建立職工住房全面市場化的建、售、購、物業管理的機制。今明兩年重點做好職工住房的權屬登記工作，辦理個人住房產權證，讓職工盡快擁有屬于自己的住房。為切實有效地解決無房職工的住房問題，各單位要結合自身實際，采取職工預交款建設平價商品住房，以及由房地產開發公司開發建設商品房等多種建房方式，加快職工住房建設，解決職工住房需求問題。同時，要充分發揮住房公積金在深化住房制度改革中的作用，提高貸款額度，減輕職工融資壓力。盡快建立集團公司職工住房商品市場，形成市場化的住房交易機制。逐步建立符合礦區實際的物業管理、服務和收費標準體系，實現專業化管理、標準化服務、市場化運作。

推行物業后勤改革，解決服務不公的問題。實行物業收費以后，由于我們的物業管理和服務工作跟不上，職工享受不到相應的服務，造成了職工的不滿情緒。必須按照專業化、標準化、市場化要求，協調推進物業后勤改革，不斷提高服務質量和服務水平。一是要以創建物業管理優秀住宅小區為目標，以開展“樹形象、嚴管理、創建溫馨家園活動為載體，狠抓社區建設與管理，為廣大職工家屬創造一個安居樂業的生活環境。二是要以展示天使形象的醫療服務為目標，不斷提高醫療服務質量，改善醫療條件，規范醫護人員行為。三是以辦好礦區職工滿意的教育為宗旨，以培養德、智、體全面發展的合格人才為目標，加強和改進教學工作，優化和完善辦學條件，不斷提高辦學質量，開創礦區教育綜合發展的新局面。要通過舒適家園、溫馨醫院、溫馨校園三大主題活動的開展，促進集團公司物業后勤領域市場機制的培育和發展，實現經營機制的根本性轉變。

三、強化措施，系統推進，確保集團公司改革發展目標的實現

加快改革發展目標任務艱巨，工作頭緒繁多，是一項復雜的系統工程，必須采取有力措施，綜合系統推進。

（一）廣泛宣傳，積極營造改革發展的濃厚氛圍

改革發展，輿論先行。各級組織、各個單位要發揮宣傳輿論優勢，緊密聯系集團公司改革發展實際，不斷深化“三轉”教育，促進觀念轉變。要認真落實集團公司促“三轉”、樹“三觀”教育活動意見，加大“三轉”教育活動宣傳力度，把準基調，正確導向，切實抓好市場經濟、主輔分離、加快發展、干事創業和開拓創新、保持穩定6個專題教育。促“三轉”、樹“三觀”，首先要從領導干部做起，各單位的黨政一把手要做本單位思想解放的先驅者和倡導者，要一級抓一級，一層帶一層。每一項改革政策出臺之前，都要廣泛征求職工群眾的意見，做好政策解釋和引導工作，確保各項改革積極穩妥推進。各級宣傳部門要緊緊圍繞各個階段、各個時期改革發展的熱點難點問題，突出重點，抓住焦點，系統規劃，創新方法，因勢利導地開展宣傳工作。各級黨團組織要發揮自身優勢，通過開展豐富多樣的專題活動、競賽活動，發揮黨團員的骨干和帶頭作用，以先進促后進，積極營造倍加珍視機遇，倍加顧全大局、倍加維護穩定的濃厚氛圍。

（二）嚴格程序，積極穩妥推進改革改制

各單位在推進改革的過程中，務必要從本單位的資產盈利能力、經營管理水平和職工承受能力等實際情況出發，循序漸進，積極穩妥。在改革條件還不成熟的時候，要積極創造條件，逐步進行改革，不要理想化，不要一哄而上，更不要拿著別人的做法照搬照套。各級工會組織要全過程參與本單位改革改制方案的起草、論證和實施工作。改革改制方案必須提交職工（代表）大會討論，廣泛聽取職工意見。其中，資產處置和人員分流安置方案必須經過職工（代表）大會討論通過。各級領導班子要真正領會和貫徹上級的各項改革改制政策，履行有關程序，依法規范操作，做到公平、公正、公開，防止改革中國有資產流失和相關者利益受到損失，所有工作都要經得起歷史的檢驗。改革是對原有利益主體既得利益的再調整，改革的醞釀和實施是一個不斷探索的過程，在很多問題還在探討和爭論的時候，改革的推動者和實施者，既要承受來自利益相關者的壓力，還要承擔一定的政策風險。各級組織、各個單位，要切實承擔起關心、支持和保護改革工作者的責任，保護他們的熱情，提高他們的積極性，解除他們的后顧之憂，為順利推進各項改革創造一個寬松、和諧的工作環境。

（三）加強組織領導，狠抓工作落實

深化改革、加快發展，不能只掛在嘴上、寫在紙上，必須融入到全體干部職工的血液中，落實到具體的行動上。要健全改革發展的組織體系，落實經營管理責任。建立健全集團公司、專業公司、礦處廠責任制，機關處室責任制，戰略資源開發、項目建設、科技研發責任制，量化考核，兌現獎罰。要建立各級班子述職制度，實行經營目標、發展目標雙考核。加大審計監督力度和考核監控力度，做好領導干部任期經濟責任審計和年薪制考核兌現審計，對不能實現資產保值增值目標的要追究責任，對到期不能扭虧為盈的單位領導班子要進行重組、招聘。各專業公司、各單位不能在集團公司政策之外隨意擴大政策范圍。對集團公司工作部署落實不力和自行其事、造成整體工作被動的單位，要通報批評，造成嚴重后果的，要追究有關人員的責任。

（四）加強黨的建設、黨風廉政建設和思想政治工作，為改革發展提供有力的保障

各級組織要扎實開展共產黨員先進性教育，切實抓好理想信念、黨性觀念、紀律觀念和責任意識教育，發揮好黨員在改革發展穩定中的模范帶頭作用。要用“三個代表”重要思想統領廣大干部職工的思想和行動，不斷加強領導班子和干部隊伍建設。要深入學習黨的十六大、十六屆三中全會、全國和全省“兩會”精神，深入學習新憲法、市場經濟法律法規和上級改革發展的文件政策，提高各級領導班子和領導干部駕馭市場經濟、駕馭復雜局面、應對突發事件、解決自身問題的能力和水平。要根據黨章和企業實際，積極探索混合經濟、非公有制經濟黨建工作的新模式、新路子，促進各類經濟健康快速發展。要高度重視黨風廉政建設，強化思想教育，構筑道德防線；強化廉潔自律，做到“四自”、“六慎”；強化監督檢查，落實責任考核；強化監察力度，嚴肅黨紀政紀。要加強新形勢下的思想政治工作，堅持正確的輿論導向，克服錯誤思想，很剎歪風，樹立正氣，把思想政治工作滲透到企業生產經營的全過程，融入到職工群眾的生活中，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，增強針對性和時效性。要認真貫徹集團公司“建設平安兗礦”工作會議精神，切實做好安全、穩定和社會治安綜合治理工作，為集團公司改革發展提供有力保障。

第二部分：學習借鑒棗礦集團先進經驗，全面提高“雙基”建設和企業文化建設水平

今年4月27日至28日，省政府在棗礦集團召開現場會議，號召全省煤礦學棗礦，抓“雙基”，上管理，提素質。5月8日，集團公司組織全體班子成員及部分單位、部門的主要負責同志到棗礦集團參觀學習“雙基”建設和企業文化建設的先進經驗，很受教育，很受啟發，深受震撼。普遍反映沒有想到棗礦變化這么大，發展這么快，“雙基”建設和企業文化搞得這么好；普遍感到兗礦與棗礦相比，在觀念、境界、標準、機制、管理等方面有差距；普遍認為棗礦經驗可信、可學、有用，應該大力學習借鑒。那么，兗礦學棗礦，應該學什么？

首先，要學習棗礦集團“高境界、高標準、高起點”的目標追求。棗礦集團是個老企業。“九五”期間陷入困境。目前煥發出勃勃生機，綜合面貌、基礎管理、經濟效益都上了一個大臺階，發生了翻天覆地的變化。這種變化很大程度上來源于他們思想上的高境界、工作上的高標準、行動上的高起點。前幾年，面對人心散、經濟“軟”的困境，他們堅信路在腳下，積極解放思想，轉變觀念，不找市長找市場，堅持用市場手段辦企業，用改革的精神找出路，用危機憂患意識促振興。在礦井內部實行“買斷區隊”，“隊隊算著花，日清日結”，做到了“價格無處不有，市場無處不在”。一事當前，從嚴抓起，做到了“嚴干部、嚴小事、嚴管理”。正是靠這種與時俱進的“高境界”、“新方法”，使企業度過了“生死關”，走向了新繁榮。

其次，要學習棗礦集團把思想教育富于“親情化”之中的工作路數。棗礦集團經驗的一個鮮明特點就是：把嚴肅的安全教育主題以親情化的語言表達出來，體現出深刻的人本化思想。他們抓安全教育，立體交叉，鋪天蓋地，礦井上下無處不有。而對教育的內容則通過一系列富有親情色彩的“安全格言”、“安全警句”的形式傳遞給職工。如“安全為我，我要安全”；“上有老，下有小，出了事故不得了”等等，把“母親節”改為“親母節”，引導職工孝敬父母，報效企業。這些親切的話語和富有溫馨感的工作方式，代替了以往“填鴨式”、訓斥式的工作做法，收到入腦入心的良好效果。

第三，要學習棗礦集團“堅持精細化、不搞兩張皮”的先進做法。“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”，一直是我們長期堅持的指導思想。但一直未能很好地落實到位，未能有效解決政工與生產“兩張皮”的問題。在這個問題上，棗礦集團走出了成功的路子。他們抓政工從管理切入，抓管理從行為養成抓起。先搞“準軍事化”訓練，然后推行精細化管理。在參觀考察的幾個主力礦井之中，兩人成隊，三人成行，統一著裝，見面行禮，隨處可見；從井上到井下，從基層到機關，崗崗有標準，事事有規范，人人有考核。工人當班下來，就知道當天的收入是多少。從而形成了嚴密的精細化管理體系，有效提升了企業的向心力和執行力。

第四，要學習棗礦集團堅持繼承與創新相結合，以管理創新提升企業活力的創新精神。企業管理既要繼承好傳統，又要創造新方法。只有與先進的管理理念和企業實際有機融合、創造性地運用，企業才能保持蓬勃生機。棗礦集團在工作實踐中，綜合運用了多種現代管理理念，包括海爾文化理念、行為科學理念、學習型組織理念、清華大學教學理念。尤其可貴的是，他們沒有照抄照搬別人的理念，而是創新地運用，實行“工作安排命令化，團隊學習快樂化，言行舉止文明化，穿戴著裝整齊化”，收到了事半功倍的良好效果。

棗礦集團的經驗是先進而豐富的，也是非常值得我們學習和借鑒的。各級組織和廣大干部要以深入貫徹全省煤礦安全“雙基”建設工作會議精神為契機，對照先進找差距，認真學習借鑒棗礦集團先進經驗，全面提高“雙基”建設和企業文化建設的水平。總的思路和要求是，堅持以企業文化建設為核心，以精細化管理為載體，以準軍事化訓練為切入點，以提升企業核心競爭力為目的，統一規劃，分步實施，夯實基礎，強化基層；整合理念，規范行為，提升素質，創新面貌，力爭用一年半的時間，打造出一個管理精細化、文化品位高、綜合面貌好的新兗礦，為建設大型企業集團奠定堅實基礎。為此，要認真做好以下工作：

（一）統一思想認識，把抓“雙基”、塑文化作為“治本工程”來抓。“人心齊，泰山移”，步調一致才能得勝利。學習棗礦經驗，加強“雙基”建設和企業文化建設，首先要解決思想認識問題。各級組織和廣大職工，特別是各級班子、各級領導干部要按照“統一認識，查找差距，明確方向，堅定信心”的思路，認真做好提高認識的工作，充分認識棗礦經驗的先進性和必要性，充分認識抓“雙基”、塑文化的緊迫性，增強抓“雙基”、塑文化的自覺性和堅定性。從機關到基層，從領導到職工，從井上到井下，都要對照棗礦找差距，認真查找思想觀念上的差距，查找工作標準上的差距，查找基礎工作上的差距，查找工作方法上的差距，查找向心力、凝聚力、執行力上的差距。要在學習先進、查找差距的基礎上，立足于高境界、高標準、嚴要求，把抓“雙基”、塑文化作為“治本工程”，研究措施，制訂規劃，盡快實施，全面落實，努力在較短時間內取得新的突破。

（二）搞好宣傳發動，迅速興起抓“雙基”、塑文化的熱潮。推進“雙基”建設和企業文化建設，覆蓋全面，涉及全員，必須“全面發動，全員行動，上下聯動，試點先動”。要利用多種形式，廣泛宣傳抓“雙基”、塑文化的重要意義，宣傳棗礦集團的先進經驗，宣傳集團公司黨政關于抓“雙基”、塑文化的工作部署，努力形成濃厚的輿論氛圍。要明確和落實抓“雙基”、塑文化工作任務。集團公司決定，今年抓“雙基”、塑文化的主要任務是：全面組織準軍事化訓練，用軍隊標準規范職工文明行為；全面推行精細化管理，用高標準提升管理水平；全面創新管理手段，用先進管理理念改造企業管理行為。各級組織、各單位、各部門都要以此為重點，借鑒棗礦集團先進經驗，研究措施，分解任務，狠抓落實，迅速興起抓“雙基”、塑文化的新高潮。

（三）突出工作重點，分步實施抓“雙基”、塑文化工作任務。抓好“雙基”工作，建設先進的企業文化，是一項龐大的系統工程，必須統一規劃，分步推進。根據事物發展規律和企業實際，兗礦集團企業文化建設按照“找準定位、管理切入、先易后難、分步實施”的思路進行。一要找準定位，把集團公司企業文化建設定位在管理文化上，從管理切入，“先管理、后品牌”。二要先易后難，從抓準軍事化訓練入手，強化職工的政令意識，規范職工的行為養成，爾后逐步展開理念整合、精細管理、創新模式、視覺系統開發等層次工作。三要分步實施。總的設想是，年內實行“三步走”。第一步，5月中旬到6月底，全面發動，編制方案，示范先行，摸索經驗；第二步，7月到9月，全面軍訓，規范行為，細化標準，形成聲勢；第三步，10月到12月，創新模式，精細管理，總結提高，準備明年。力爭到2005年底，基本形成以價值理念為核心、以行為規范體系、管理文化體系、視覺聽覺體系為支撐的兗礦集團企業文化總體框架，企業總體面貌有一個根本性改觀。

（四）加強組織領導，高質量、高速度推進“雙基”建設和企業文化建設。抓“雙基”、塑文化，基礎在群眾，關鍵在領導。各級組織要按照“領導帶頭、典型示范、嚴格考核、強化監督”的思路，加強領導，精心組織，確保落實。各級領導干部、特別是主要領導同志要把抓“雙基”、塑文化作為“一把手工程”，帶頭倡導，帶頭實干，帶頭落實。要建立抓“雙基”、塑文化工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。要充分發揮典型的示范、帶頭和樣板作用，分工把口，培育典型。擬從6月份開始，一季召開一次現場經驗推廣會，推廣典型，指導全盤。要嚴肅工作紀律，健全考核監督機制，努力提高各單位、各部門和全體干部職工工作的“執行力”。對集團公司黨政決定的事情，都必須認真落實，一抓到底；任何單位、部門和個人都不允許拖著不辦，從而保證集團公司政令暢通，確保抓“雙基”、塑文化工作快速推進，全面落實，一步一個腳印地向著既定目標前進。

同志們，集團公司今后一個時期改革發展的目標已經確定，擺在我們面前的任務極其艱巨，責任十分重大。各單位、各部門要按照集團公司的總體部署，扎扎實實地抓好各項工作的貫徹落實；要立足長遠，狠抓當前，集中精力做好二季度的各項工作，確保上半年時間過半、任務過半。我相信，只要我們上下統一思想，齊心協力，深化改革、強化管理、加快發展，就一定能夠戰勝各種困難，使我們的各項工作邁上新的臺階！

第三篇：在全市發展改革工作會議上的講話

去年，全市上下圍繞工業立市、項目拉動做了大量工作，取得明顯成績，工業增加值增幅超過20%，利潤也有了大幅增長。這些成績來之不易，是全市經濟戰線所有同志共同努力的結果，在此，我向大家表示感謝。實事求是地講，今年確定的經濟工作指標比較高，任務非常繁重。比如，國內生產總值和財政收入的增幅要達到15%，工業增加值的增幅要達到20%，固定資產投資要完成105億元。現在看，我們面臨的有利條件很多，但困難也不少，因此，要完成這些指標，必須付出一定的努力。通過這次會議，我們要進一步統一思想，振奮精神，確保全面完成全年的經濟工作任務。剛才，對去年的工作進行了全面總結，對今年的工作作了安排部署。我都完全贊同。下面，我再強調幾點意見。

一、要認清形勢，統一思想，搶抓機遇，加快發展剛剛召開的市委三屆三次全會、市委三屆四次全會和全市三屆人大二次會議，繪制了全市經濟工作的藍圖，我們一定要按照這幾次會議的要求，認清形勢，統一思想，搶抓機遇，加快發展，扎扎實實做好全年的經濟工作。認清形勢，對我市來講，2004年是至關重要的一年，從全國、全省和省內各個市州的形勢看，都要求我們把自己放在一個恰當的位置。2003年，全國經濟形勢整體良好，對此，理論界和經濟界的存在兩種觀點，一種觀點認為，現在中國經濟的增長方式主要是通過擴大社會供給來實現的，而不是靠擴大社會消費來實現的，因此，在中國經濟發展的背后隱藏著通貨膨脹的危險；另一種觀點認為，現在中國經濟過熱，需要降溫。在這種情況下，我們要有一個清醒認識，決不能因此影響我們發展經濟的信心，特別是國家實施振興老工業基地戰略后，整個東北三省都爭先恐后加快發展，省內各市州也是蓄勢待發，我們別無選擇，只能抓住機遇，加快發展。同時我市已經具備了加快發展的條件。因此，我認為，我市經濟可以發展的更快一些，增長的質量可以更好一些。統一思想，對我市來講，農業生產特征比較明顯，工業立市需要一個相當長的過程。因此，經濟戰線上所有同志要把思想集中統一到市委三屆三次全會、三屆四次全會和市人大三屆二次會議的精神上來，牢固樹立工業立市的思想，堅持用工業思想、工業思維、工業理念來謀劃發展經濟。搶抓機遇，對我市來講，一要抓出國家振興老工業基地的戰略機遇。雖然中央的11號文件是對整個東北地區而言，但其中有很多政策和我市是相關的。例如，中央11號文件明確指出，老工業基地調整改造有10大任務，要在東北地區建成六大基地。我市確定的石油化工、農副產品加工產業符合國家政策的扶持方向。我們一定要通過利用國家政策，壯大我市的主導產業，走出一條有松原特點的新型工業化的道路。二要抓住中央支持糧食主產區的機遇。中央1號文件指出，農民增收問題不僅僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。這個問題不但影響農民的生活質量，同時也制約了農村經濟和整個國民經濟的發展；不但嚴重影響農村的全面進步，也影響著全面建設小康社會目標的實現，因此，一定要把解決農民增收問題作為解決“三農”問題的核心。中央1號文件提出，要加大對糧食生產能力建設的扶持力度，加大對糧食主產區發展糧食加工轉化的扶持力度，增加對糧食主產區的投入。這為我們提供了良好的發展機遇，我們一定要通過大力發展龍頭項目、綠色有機農作物和畜牧業，促進農民增收。與此同時，還有一些機遇我們是可以把握的，比如，我們可以利用全國發生了高致病禽流感的機會，設立無疫區，大力發展我市的家禽飼養業。加快發展，對我市來講，搶抓機遇是為了加快發展，從一定意義上講，加快發展是搶抓機遇的試金石，能否抓住機遇主要體現在發展速度上。因此，全市上下要牢固樹立科學的發展觀，使全市經濟走上持續快速健康協調發展的軌道。

二、要全力抓好東北老工業基地調整改造振興工作2004年是振興松原老工業基地的起步之年，做好今年的經濟工作將對我們下一步的工作起著決定性作用，全市上下要集中精力把這項工作做好。按照市三屆人大二次會議的要求，今年，全市要儲備100個超億元的老工業基地調整改造項目，其中力爭有40個項目列入省扶持計劃，20個項目列入國家扶持計劃，每個縣（區）至少要保證3個。全市上下要緊緊圍繞這些項目的開發建設來把振興老工業基地工作完成好。中省直企業方面，要抓好前郭煉油廠的聚四氫呋喃、長電60萬千瓦改造、長化30－52擴產和吉林油田百萬噸原油擴產等項目。市直方面，要抓好開發區的120萬噸玉米深加工項目和聚3個進入國家盤子的項目。要抓好長嶺百萬只肉羊加工、吉林不二蛋白擴產、吉安生化乾安酒精擴產和寧江區的高科技藍牙等一批大項目。在項目開發建設過程中，一要落實好項目。現在，我們的項目存在的最大問題就是種類和數目不夠，一些項目缺乏論證。如果這個問題解決不了，那我們的工業立市就不可能取得更大的效果。二要落實好資金。各級政府要積極創造條件，營造良好的投資平臺，多渠道籌措資金，特別要充分發揮民營企業家的投資積極性。

三、要確保完成全年的經濟工作指標全市上下要統一思想認識，全力完成今年人代會確定的各項經濟工作指標。要建立完成經濟指標的包保體系，一個任務一個任務完成，一項指標一項指標落實。實事求是地講，完成工業、固定資產投資指標的壓力比較大。但是，如果工業方面的指標能夠順利完成，全市的國內生產總值和財政收入等重要指標就可以順利完成。

四、要進一步優化經濟發展環境現在，我市的經濟發展環境存在很多問題。比如，一些部門辦事效率低下，存在著吃拿卡要現象。在收費方面，我們做不到零收費。在土地使用方面，我們也不能做到無償劃拔。同時，我市又沒有明顯的區位優勢，硬環境也不優越。因此，如果解決不好環境問題，招商引資、項目開發建設等工作就很難取得明顯成效。一方面，要優化經濟發展軟環境，主要是提高政府部門辦事效率和堅持依法行政。另一方面，要優化經濟發展硬環境，主要是突出我們的自身優勢。

五、要抓好國有企業的改制工作國企改制是作為今年全市重點工作的“四大戰役”之一。從目前情況看，中央出臺的一系列政策，為國企改制創造了良好的條件，我們抓住機遇，加大工作力度，逐戶企業研究，制定相應的改制方案，把工作做細做實，確保整個工作有突破性進展。

六、要千方百計做好財政增收工作今年，我市財政減收因素很多。比如，油田綜合利用廠關閉、前郭石化公司的技術改造停產以及國家的稅種調整等等，都給我市的財政增收帶來很大的壓力。盡管我們面臨的困難和不利因素很多，但也要充分考慮到有利因素：一方面國家對資源型城市要出臺扶持政策。另一方面中央財政也要加大對地方財政的轉移支付力度。因此，全面完成今年的財政工作目標，我們還是有信心的。一要千方百計開源，既要堵塞漏洞，又要以油田為重點挖掘潛力，還要圍繞新上項目和發展民營經濟培植新稅源。二要嚴格控制支出，保工資、保運轉、保穩定。三要切實控制部門編制，減少人頭稅的開支，盡可能把新增的財力用到擴大經濟建設上來。

第四篇：在全市發展改革工作會議上的講話

(～年2月6日)

去年，全市上下圍繞工業立市、項目拉動做了大量工作，取得明顯成績，工業增加值增幅超過20%，利潤也有了大幅增長。這些成績來之不易，是全市經濟戰線所有同志共同努力的結果，在此，我向大家表示感謝。實事求是地講，今年確定的經濟工作指標比較高，任務非常繁重。比如，國內生產總值和財政收入的增幅要達到15%，工業增加值的增幅要達到20%，固定資產投資要完成105億元。現在看，我們面臨的有利條件很多，但困難也不少，因此，要完成這些指標，必須付出一定的努力。通過這次會議，我們要進一步統一思想，振奮精神，確保全面完成全年的經濟工作任務。剛才，對去年的工作進行了全面總結，對今年的工作作了安排部署。我都完全贊同。下面，我再強調幾點意見。

一、要認清形勢，統一思想，搶抓機遇，加快發展

剛剛召開的市委三屆三次全會、市委三屆四次全會和全市三屆人大二次會議，繪制了全市經濟工作的藍圖，我們一定要按照這幾次會議的要求，認清形勢，統一思想，搶抓機遇，加快發展，扎扎實實做好全年的經濟工作。認清形勢，對我市來講，～年是至關重要的一年，從全國、全省和省內各個市州的形勢看，都要求我們把自己放在一個恰當的位置。～年，全國經濟形勢整體良好，對此，理論界和經濟界的存在兩種觀點，一種觀點認為，現在中國經濟的增長方式主要是通過擴大社會供給來實現的，而不是靠擴大社會消費來實現的，因此，在中國經濟發展的背后隱藏著通貨膨脹的危險；另一種觀點認為，現在中國經濟過熱，需要降溫。在這種情況下，我們要有一個清醒認識，決不能因此影響我們發展經濟的信心，特別是國家實施振興老工業基地戰略后，整個東北三省都爭先恐后加快發展，省內各市州也是蓄勢待發，我們別無選擇，只能抓住機遇，加快發展。同時我市已經具備了加快發展的條件。因此，我認為，我市經濟可以發展的更快一些，增長的質量可以更好一些。統一思想，對我市來講，農業生產特征比較明顯，工業立市需要一個相當長的過程。因此，經濟戰線上所有同志要把思想集中統一到市委三屆三次全會、三屆四次全會和市人大三屆二次會議的精神上來，牢固樹立工業立市的思想，堅持用工業思想、工業思維、工業理念來謀劃發展經濟。搶抓機遇，對我市來講，一要抓出國家振興老工業基地的戰略機遇。雖然中央的11號文件是對整個東北地區而言，但其中有很多政策和我市是相關的。例如，中央11號文件明確指出，老工業基地調整改造有10大任務，要在東北地區建成六大基地。我市確定的石油化工、農副產品加工產業符合國家政策的扶持方向。我們一定要通過利用國家政策，壯大我市的主導產業，走出一條有松原特點的新型工業化的道路。二要抓住中央支持糧食主產區的機遇。中央1號文件指出，農民增收問題不僅僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。這個問題不但影響農民的生活質量，同時也制約了農村經濟和整個國民經濟的發展；不但嚴重影響農村的全面進步，也影響著全面建設小康社會目標的實現，因此，一定要把解決農民增收問題作為解決“三農”問題的核心。中央1號文件提出，要加大對糧食生產能力建設的扶持力度，加大對糧食主產區發展糧食加工轉化的扶持力度，增加對糧食主產區的投入。這為我們提供了良好的發展機遇，我們一定要通過大力發展龍頭項目、綠色有機農作物和畜牧業，促進農民增收。與此同時，還有一些機遇我們是可以把握的，比如，我們可以利用全國發生了高致病禽流感的機會，設立無疫區，大力發展我市的家禽飼養業。加快發展，對我市來講，搶抓機遇是為了加快發展，從一定意義上講，加快發展是搶抓機遇的試金石，能否抓住機遇主要體現在發展速度上。因此，全市上下要牢固樹立科學的發展觀，使全市經濟走上持續快速健康協調發展的軌道。

二、要全力抓好東北老工業基地調整改造振興工作

～年是振興松原老工業基地的起步之年，做好今年的經濟工作將對我們下一步的工作起著決定性作用，全市上下要集中精力把這項工作做好。按照市三屆人大二次會議的要求，今年，全市要儲備100個超億元的老工業基地調整改造項目，其中力爭有40個項目列入省扶持計劃，20個項目列入國家扶持計劃，每個縣（區）至少要保證3個。全市上下要緊緊圍繞這些項目的開發建設來把振興老工業基地工作完成好。中省直企業方面，要抓好前郭煉油廠的聚四氫呋喃、長電60萬千瓦改造、長化30－52擴產和吉林油田百萬噸原油擴產等項目。市直方面，要抓好開發區的120萬噸玉米深加工項目和聚┑燃幾南钅俊Ｏ兀ㄇ┓矯媯扛魷兀ㄇ┒家?－3個進入國家盤子的項目。要抓好長嶺百萬只肉羊加工、吉林不二蛋白擴產、吉安生化乾安酒精擴產和寧江區的高科技藍牙等一批大項目。在項目開發建設過程中，一要落實好項目。現在，我們的項目存在的最大問題就是種類和數目不夠，一些項目缺乏論證。如果這個問題解決不了，那我們的工業立市就不可能取得更大的效果。二要落實好資金。各級政府要積極創造條件，營造良好的投資平臺，多渠道籌措資金，特別要充分發揮民營企業家的投資積極性。

三、要確保完成全年的經濟工作指標

全市上下要統一思想認識，全力完成今年人代會確定的各項經濟工作指標。要建立完成經濟指標的包保體系，一個任務一個任務完成，一項指標一項指標落實。實事求是地講，完成工業、固定資產投資指標的壓力比較大。但是，如果工業方面的指標能夠順利完成，全市的國內生產總值和財政收入等重要指標就可以順利完成。

四、要進一步優化經濟發展環境

現在，我市的經濟發展環境存在很多問題。比如，一些部門辦事效率低下，存在著吃拿卡要現象。在收費方面，我們做不到零收費。在土地使用方面，我們也不能做到無償劃拔。同時，我市又沒有明顯的區位優勢，硬環境也不優越。因此，如果解決不好環境問題，招商引資、項目開發建設等工作就很難取得明顯成效。一方面，要優化經濟發展軟環境，主要是提高政府部門辦事效率和堅持依法行政。另一方面，要優化

第五篇：在全市發展改革工作會議上的講話

在全市發展改革工作會議上的講話

同志們：

X月X日，市委、市政府剛剛召開了項目投資工作電視電話會和財稅工作電視電話會。今天，我們隨即召開全市發展改革工作會議，這充分表明了市政府抓落實的堅決態度、抓發展的堅定信心，也意味著發改工作非常重要、非常關鍵。今天會議既是向大家傳導壓力，也是給大家再加油、再鼓勁。

在當前疫情防控的關鍵緊要期，省市相繼召開會議安排部署發展改革工作，說了發展改革工作的重要性，也表達了市委市政府疫情防控、發展改革兩手抓兩手都要硬的信心和決心。過去一年，全市發改系統緊緊圍繞“X”戰略目標，聚焦“生態、發展、民生、穩定、作風”五個關鍵，勇挑重擔、攻堅克難，為全市經濟穩中向好發展作出了積極貢獻，在X第三次大創業的新征程中彰顯了作為、體現了擔當。在此，我謹代表市委、市政府向大家的辛勤付出表示衷心的感謝！

剛才，X同志通報了2019年全市發展改革工作，安排部署了2020年發展改革工作，我完全贊同。下面，為更好推動2020年發改工作，我講三點意見。

一、洞悉形勢，把準基調，把好方向

作為宏觀經濟運行調控的核心部門，大家頭腦必須更加清醒、思路必須更加開闊、站位必須更加高遠，才能真正當好全市經濟發展“先行軍”。

全國看，正由高速增長轉為高質量發展階段。盡管面對嚴峻的疫情防控形勢，但我們宏觀經濟形勢“總體平穩、穩中有變、變中有憂”。“穩”體現在：201X年以來GDP增速連續X個季度穩定在X%—X%之間，全要素生產率持續回升，經濟轉型的進程穩步推進，2019年全國GDP突破X萬億、增長X%。“變”體現在：科技創新和產業變革進入密集活躍期，產業鏈調整和產業轉移出現新特點。“憂”體現在：長期問題與短期問題交織，投資消費增長勢頭放緩、實體經濟發展困難、高質量發展短板制約、區域城鄉分化態勢明顯、內外多重風險集聚等問題。但長遠看，支持高質量發展的生產要素條件沒有改變，長期穩中向好的總體勢頭沒有改變。

全省看，經濟總體平穩、穩中有進。X在全國有分量、發展有基礎、未來有前景。從總量看，200X年我省經濟總量首次突破萬億元，201X年突破X萬億元，201X年突破X萬億元，201X年突破X萬億元，近X年平均凈增量約X億元，相當于1998年全省經濟總量。從增速看，全國X個省份經濟增速都出現不同程度的回落，我省仍然保持了穩定增長的態勢。從結構看，服務業占比突破X%，經濟結構不斷優化。綜合判斷，未來幾年我省仍將處于穩定增長的通道。

全市看，發展機遇大于挑戰。隨著X建設X北生態示范區定位的確立以及“X”“X”“X”等重大部署的深入實施，必將為經濟健康發展奠定堅實基礎。同時，X作等國家重大戰略和重大政策在X歷史性交匯疊加，必將為全市經濟社會發展注入強勁動力。

2020年全市經濟社會發展前景寬闊，希望多于困難、機遇多于危機，支撐X“第三次創業”的生產要素條件堅實有力。但我們也要清醒看到，隨著相鄰地區的快速發展，我市稍有不慎將滑落到全省末位，嚴峻的形勢倒逼大家必須上下同心開新局，擊鼓催征再出發。具體把握好“四個關系”。

一是把握好當前與長遠的關系。抓好宏觀經濟進度管理、項目日常推進和監管等常態工作同時，要順應居民消費升級新趨勢，積極擴大內需。要做好機遇承接，圍繞生態保護、產業發展等重點，優化儲備項目，跨領域、跨地區開發包裝策劃一批儲備項目。最近，市委、市政府提出萬千佰十行動，市發改委梳理了X萬億的項目清單，涉及X個項目，但這還不夠，產業項目、生態環保項目還不足，我們要進一步開動腦筋，敢想善謀，要有超前思維。二是把握好政府與市場的關系。充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，以政府有形之手更好引導市場無形之手，更加精準有效地發揮宏觀調控在穩定經濟、推動轉型升級中的積極作用。三是把握好內部和外部的關系。開動腦筋、創新思維、借勢借力，積極研究謀劃涉及地方長遠發展的重大問題，深化產業合作，加速生產要素流動，加快形成“XX”的新格局。四是把握好統籌與合作的關系。發改系統牽頭統籌事務多、溝通協調事項雜，更需大家善于組織調動行業部門力量，調動各方積極性，形成強大合力，及時解決制約經濟發展、項目推進、改革創新等領域的問題，共同做好經濟工作。

二、聚焦中心，善謀發展，善抓改革

發改系統要緊緊圍繞“一市兩區三家園”建設，堅持供給側結構性改革這一主線，抓住轉型發展、創新改革這一關鍵，做大總量、提升質量。抓手在“五個部”。

（一）發揮好“戰略部”作用。戰略部就是要落實好中央、省、市的政策，組織擬訂綜合性產業政策，抓好重點領域改革，充分釋放改革紅利，進一步增強經濟發展內生動力。要緊扣高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，鞏固“三去一降一補”成果，制定實施降本減負工作方案，降低市場流轉成本。要強化問題導向、目標導向，聚焦聚力重點領域和關鍵環節改革突破，深化經濟體制改革，加快關鍵要素市場改革，深入推進電力體制改革、投融資體制改革。持續優化營商環境，全面推進“最多跑一次”改革，持續深化行政審批制度改革，推進審批服務便民化。嚴格按照國家和省提出的目標任務，打好價格改革攻堅戰。加快推進社會信用體系建設，確保民營企業在審批許可、招投標等方面享受公平待遇。

（二）發揮好“規劃部”作用。規劃部就是組織擬訂全市國民經濟和社會發展的中長期規劃、計劃和重點專項規劃。規劃是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和考量，各縣（市）、發改部門要深度對接國家西部大開發、脫貧攻堅，少數民族地區、革命老區等特殊政策機遇，準確把握國家投資投向，積極對接國家基礎設施“強弱項、補短板”戰略、全省基礎設施補短板三年行動計劃，抓好提前量、打好主動戰。要加快編制《XX生態示范區規劃》，盡快印發實施《X市鄉村振興戰略規劃》。要盡早開展“十四五”規劃《綱要》前期調研、課題研究，盡早啟動“十四五”X區規劃前期工作，爭取更多大項目、好項目納入國家和省“十四五”規劃總盤子。要加強與中央部委及省相關委、廳局的溝通協調，要跑省進京，叫苦不是丟面子，會哭的孩子有奶吃，多爭取項目、多爭取支持。

（三）發揮好“協調部”作用。協調部就是做好綜合服務協調，正確處理部門內外各種關系，為經濟發展創造良好的條件和環境。發改系統要在區域合作、對口幫扶等工作中牽頭抓總、發揮作用、體現作為。要深化與X等地區戰略合作，強化與央企省企、金融機構、高等院校合作。要深入推進東西部扶貧協作和對口支援工作，加強與X及相關縣（市）承接溝通，落實好框架協議，按照考核要求列出作戰圖、明確時間表，找差距、補短板。要積極搭建多元合作平臺，深化產業合作、勞務協作和人才交流，推動對口幫扶向全面合作轉變。同時，要及時修訂、完善和出臺X市東西部扶貧協作和對口支援項目資金管理辦法、X東西部扶貧協作和對口支援考核辦法等工作制度，積極推進全方位、多層次、深領域的合作。

（四）發揮好“參謀部”作用。參謀部就是科學監測宏觀經濟和社會發展態勢，提出綜合運用各種經濟手段和政策的建議，對全市國民經濟和社會發展運行狀態、發展狀態進行監測、預測、預警和分析研究，為市委、市政府決策部署當好參謀助手。近期，市政府將下達2020和一季度主要經濟指標目標任務，可以說是做到了早安排、早部署，發改系統要緊盯目標任務，進一步細化分季度、分月目標任務，及時協調解決經濟運行中的實際困難和問題，層層分解落實，特別是要針對支撐GDP核算的一、二、三產增加值等基礎指標，精準調度、精準施策、精準發力。要把抓調度促發展作為看家本領，形成定期調度機制，堅持每月15日至20日調度一次，做到心中有數、應對有招，以月保季、以季保年，全力以赴確保一季度經濟“開門紅”，為完成全年目標任務打下堅實基礎。

（五）發揮好“指揮部”作用。指揮部就是從項目的立項、審批、過程監管到最后的評估，做好項目的組織管理，確保項目落地。各縣（市）要始終將項目投資工作擺在突出位置，充分發揮投資對經濟穩增長的關鍵作用，千方百計擴大投資總量、提升投資質量、優化投資結構，突出抓好“六個深入推進”（深入推進基礎設施項目、深入推進生態環保項目、深入推進重大產業項目、深入推進重大民生項目、深入推進省市重點項目、深入推進災后恢復重建），努力確保投資增長10%以上。要創新工作方式、創造優質環境，完善重點項目推進、管理機制，為項目推進提供制度保障。要加快制定出臺《X市重大項目目標績效考核辦法》《X市重大項目目標績效考核細則》，逗硬考核，充分發揮績效考核“指揮棒”作用，真正用項目打牢發展基礎，用項目調優經濟結構，用項目增強發展后勁。

三、保持定力，再鼓干勁，再強本領

空談錯失機遇，實干贏得未來。氣可鼓、不可泄，2020年全市發改系統要保持定力，內強素質、外提能力，全力以赴抓好各項工作。

今年全市GDP目標為X%以上，第一、二、三產業分別增長X%、X%和X%以上，全社會固定資產投資增長X%以上。何為“以上”？就是要自加壓力、跳起摸高！各縣（市）、發改部門決不能僅僅滿足于完成，要立足于再進一步、再上一層來指導工作、推進工作，只要有一點可能就要緊盯不放，只要有一線希望就要做出十分努力，要像干自己家里事情一樣，上心、關心、用心，一錘接著一錘敲，一件接著一件干，步步為營，月月有成，積小勝為大勝。同時，發改系統始終要把強素質、提能力放在重要位置，切忌不能閉門造車、搞見子打子，更不能以“應付了事、交差了事”為榮，大家一定要樹立精品意識，業務方面要爭當行家里手，不達標準不交賬，不出成效不過關。要深入研究宏觀經濟、區域發展、重大項目、項目前期等重大工作，特別是要用好用夠用活政策優勢，變政策為項目、變項目為效益。要花心思、下功夫，去攻克項目投資、經濟發展中的大問題、難問題，既要善于解決普遍問題，又要善于化解深層次問題，真正從工作的每一個環節管起、每一個細節抓起，精益求精、盡善盡美，努力做到最好、做到極致。

最后，我特別強調，全市發改系統管著項目，權力大、誘惑多，但責任大、風險高，大家一定要管好自己，堅決不觸紀律高壓線、不越法律的底線。特別是“一把手”，要把黨風廉政建設“兩個責任”扛在肩上、擔當起來、落到實處。要始終以“忠誠、干凈、擔當”為標尺，以“嚴實”的要求，認真履職盡責，種好全面從嚴治黨“責任田”，抓好班子、帶好隊伍、推動好工作。

同志們：做好2020年發改工作責任重大、任務艱巨、意義重大，全市上下務必要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，思發展、謀發展、推發展，為加快“一市兩區三家園”建設作出積極貢獻，以優異成績確保“十三五”完美收官！